DOCTORADO EN EDUCACIÓN
REPORTE DE LECTURA
LAS EVALUACIONES EDUCATIVAS QUE AMERICA LATINA NECESITA
ASIGNATURA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA. A
NOMBRE DEL ALUMNO José Ricardo Gallo Hincapié
NOMBRE DEL CATEDRÁTICA Dra. MARÍA DEL REFUGIO NAVARRO HERNÁNDEZ
Jamundí, valle, valle, Noviembre Noviembre 12 de 2.017
LAS EVALUACIONES EDUCATIVAS QUE AMERICA LATINA NECESITA
AUTORES: (pedro Ravela, patricia Arregui, Richard Wolfe. Gilbert Valverde, Guillermo Ferrer, Felipe Martínez rizo Laurence Wolff)
RESUMEN Este reporte de lectura aborda la importancia, propósitos y usos de las evaluaciones estandarizadas a gran escala de aprendizajes y logros escolares que se vienen realizando en América Latina y el Caribe, entendiendo por evaluación estandarizada a gran escala a aquélla que permite producir información comparable acerca de los desempeños de estudiantes pertenecientes a distintos contextos culturales y regionales e, incluso, a distintos países, y que ofrece un panorama de la situación de un país o de un estado, provincia o departamento, aplicando pruebas y otros instrumentos a muestras o a censos de estudiantes. El trabajo educativo a la toma de decisiones en cuanto a de política educativa a comprender y analizar diversas opciones existentes en cuanto a los propósitos,
metas y usos de los sistemas de evaluación y las implicancias de cada una de ellas, evitando simplismos que puedan generar sistemas mal concebidos y deficientemente implementados y, como consecuencia de ello, efectos perversos para el sistema educativo, mala inversión de recursos y descrédito de la evaluación externa entre los docentes por ignorancia y desconocimiento del tema . Para que la inversión en evaluación valga la pena, debe tener propósitos claros, una filosofía orientada a construir una visión de responsabilidad compartida en relación a la educación, un diseño técnico de calidad y adecuado a los propósitos, una fuerte orientación a servir de apoyo a los docentes y una clara voluntad política de actuar para resolver los problemas y deficiencias que la evaluación ponga de manifiesto. Asimismo, se requiere invertir tiempo y recursos en construir una unidad técnica competente y un plan de largo plazo.
Palabras clave:
Evaluación nacional, evaluación de aprendizajes, diseño de sistemas de evaluación educativa, difusión de resultados, política pública usos de las evaluaciones.
ABSTRAC This reading report addresses the importance, purposes and uses of the standardized large scale assessments of school learning and achievement that are being carried out in Latin America and the Caribbean, meaning a standardized large scale evaluation of the one that allows to produce comparable information about the performances of students belonging to different cultural and regional contexts, and even to different countries, and providing an overview of the situation of a country or a state, province or department, applying tests and other instruments to student samples or censuses. The educational work to decision-making in terms of educational politic to understand and analyze various existing options regarding the purposes, goals and uses of evaluation systems and the implications of each of them, avoiding simplisms that can generate systems poorly conceived and poorly implemented and, as a consequence, perverse effects for the educational system, poor investment of resources and discredit of external evaluation among teachers for ignorance and ignorance of the subject. So that the investment in evaluation is worthwhile, must have clear purposes, a philosophy oriented to build a vision of shared responsibility in relation to education, a technical design of quality and suitable for the purposes, a strong orientation to serve as support to the teachers and a clear political will to act to solve the problems and deficiencies that the evaluation shows. It is also necessary to invest time and resources in building a competent technical unit and a long-term plan
KEYWORD: National evaluation, evaluation of learning, design of educational evaluation systems, dissemination of results, Public politic uses of evaluations
INTRODUCCIÓN La educación es importante para el desarrollo de los pueblos es una verdad indiscutible y muy bien comprendida por la sociedad; sin embargo, la discusión actual se centra en la calidad de esa educación que la escuela ofrece a niños y jóvenes. Este concepto de calidad provoca, a su vez, una nueva controversia respecto a qué competencias la institución educativa debe desarrollar en los estudiantes para que puedan tener una vida plena en el mundo globalizado. Las habilidades que requiere una persona para insertarse sin problemas en las empresas modernas están vinculadas al trabajo en equipo, al pensamiento creativo y crítico y, más que nunca, a la capacidad de adaptación a las cambiantes situaciones que la vida actual exige. En este contexto, una educación de calidad debe dotar a las nuevas generaciones de la habilidad para hacer frente, e inclusive adelantarse, a situaciones de incertidumbre, característica propia de un mundo digital que se modifica a velocidades antes impensadas. El conocimiento de qué es lo que los estudiantes aprenden, quiénes son los que finalmente están en condiciones de hacerlo, cuáles son los contextos óptimos para que se produzca un aprendizaje duradero que se constituya en herramienta para prolongarlo; así como cuáles son las oportunidades reales de aprendizaje que brindan las escuelas, permitirá a los encargados de definir la política educativa de un gobierno –nacional, regional o local – tomar decisiones e implementar las estrategias más idóneas para lograr una educación de calidad y equidad, cuyos resultados signifiquen la mejora del sistema educativo en su conjunto y el desarrollo holístico de las capacidades de sus discentes.
MARCO TEORICO
¿POR QUÉ SON IMPORTANTES LAS EVALUACIONES NACIONALES DE LOGROS EDUCATIVOS?
Latinoamérica y el caribe han avanzado en la conformación de un Sistema Nacional de Evaluación que incluye, pruebas internacionales tales como PISA, TIMSS, SERCE, y el Estudio Internacional de Cívica y Ciudadanía que permiten conocer los logros de los estudiantes, generar instancias de referenciarían con otros países En la medida en que se entiendan estos desarrollos se podrá ir adecuando el grado de exigencia de los estándares. El ideal es que el desarrollo de las competencias permita que los estudiantes alcancen niveles cada vez más altos.
La evaluación es esencial para la calidad educativa, ya que arroja distintas clases de información que permiten tomar decisiones mejor informadas y entender procesos de enseñanza-aprendizaje que no son tan claros sin su aplicación. El uso pedagógico de los resultados orienta el trabajo de las instituciones, los docentes, los estudiantes y los padres y madres de familia. De ahí la importancia de verla como una herramienta para potenciar los aprendizajes y los procesos que ocurren en el aula, dentro del ciclo de calidad que busca fortalecer las instituciones educativas y conjuga estándares básicos de competencia, procesos de evaluación y diseño. Dada la heterogeneidad del cuerpo docente de un país, no es posible obtener una vision de la situación del conjunto, solamente la agregación de puntos de vista individuales. La evaluación estandarizada apunta a lograrlo. Elevando la conciencia ciudadana sobre los retos de la educación, mejorando el diseño de las políticas educativas y la asignación de recursos, diseñando programas de apoyo y seleccionando escuelas o grupos de estudiantes para participar en ellos, realizando investigación y evaluando el impacto de programas, estableciendo o revisando estándares educativos, promoviendo la responsabilización, mejorando la gestión pedagógica e institucional en las escuelas o áreas escolares. En este contexto se justifica la utilización de una herramienta válida y confiable para medir la variación de la calidad de la educación, que permita a los países retroalimentar sus sistemas y rendir cuentas a la sociedad sobre la utilización de los fondos invertido. Mas años en el sistema educativo no necesariament e significa que todos los discentes estén incorporando los conocimientos y capacidades necesarias para la vida personal y social. Las evaluaciones externas producen numerosos efectos positivos en la calidad del sistema educativo, al influir y afectar a los diferentes agentes involucrados en la educación. Así, en primer lugar, los estudiantes se esfuerzan más en aprender, sobre todo si las evaluaciones tienen consecuencias directas para ellos; a las autoridades educativas las evaluaciones les permiten valorar el impacto de las políticas y programas que han impulsado o pretenden impulsar, a los directivos docentes para tomar decisiones mas apropiadas acerca del currículo enfatizar y enriquecer sus propios modos de aprendizaje de sus estudiantes, los supervisores formadores de docentes se pueden beneficiarse de contar, como instrumento de apoyo para su labor, los docentes también reciben un incentivo adicional a través de las evaluaciones, ya que les brinda la oportunidad de que su esfuerzo y buen hacer quede reflejado a través del progreso del aprendizaje de sus alumnos. La evaluación estandarizada tendrá efectos positivos si evitamos engancharnos en una dinámica de culpabilización y, por el contrario, intentar construir una lógica de responsabilidad compartida en torno a la educación.
LA SITUACIÓN DE LA EVALUACIÓN ESTANDARIZADA EN AMÉRICA LATINA
Las reformas educativas que se desarrollaron durante la década del 90 en Latinoamérica, ocurrieron en contextos de fuertes redefiniciones políticas, económicas y administrativas del Estado, que alentaron principios de descentralización de la gestión educativa y revalorización de los procesos de participación, entre otros. Dos ejes prioritarios atravesaron las políticas de reformas educativas: calidad y equidad, en torno a los cuales, comenzó a construirse un nuevo discurso que impregnó el campo educacional. La calidad educativa se instaló en el centro de la escena y colocó a la equidad hacia el borde, o en el margen…. Son 16 países vienen participando en evaluaciones estandarizadas en estudios regionales de 3º y 60, llevado a cabo por OREAL/UNESCO entre ellos argentina, Brasil, chile, Colombia, costa rica, cuba, ecuador, el salvador, Nicaragua, Guatemala, México, panamá, Paraguay, Perú, república dominicana y Uruguay., de los anteriores 6 participaron en pruebas pisa, otros países están participando en estudios es matemáticas y ciencias, al igual que en educación cívica. Es anotar que las evaluaciones a gran escala en la región no solo son más frecuentes sino también están mejorando, los principales cambios y mejoras se pueden evidenciar así: Parece haberse superado la etapa en la que las autoridades en varios países interferían en la divulgación de los resultados de las evaluaciones cuando éstos no les parecían favorables. En general, existe en la región una mayor transparencia en la difusión de los resultados: Hay una tendencia creciente a pasar de pruebas normativas a pruebas criteriales. La diferencia principal es que las primeras tienen como propósito principal ordenar comparativamente a los estudiantes, en tanto que las segundas ponen su foco de atención en qué es lo que los estudiantes saben y son capaces de hacer. Buena parte de los países de la región han mejorado sus capacidades técnicometodológicas para la construcción de pruebas y para el procesamiento de los datos. Existe en la región mayor conciencia de que no basta con implementar una evaluación y publicar un informe, sino que es necesario desarrollar una estrategia de divulgación y un conjunto de reportes apropiados a cada una de las audiencias a las que se quiere llegar. Existe en la mayor parte de los países y de los profesionales dedicados a la evaluación estandarizada en la región, una preocupación creciente por la investigación de los factores que inciden sobre los aprendizajes. Existe en la mayor parte de los países y de los profesionales dedicados a la evaluación estandarizada en la región, una preocupación creciente por la investigación de los factores que inciden sobre los aprendizajes. Aun con los cambios y mejoras recién indicados, persiste un conjunto importante de debilidades que es preciso señalar:
Las principales debilidades y desafíos recién enumerados pueden organizarse en torno a dos categorías principales: problemas relacionados con la estrategia de difusión y uso de los resultados y problemas relacionados con la calidad técnica de las evaluaciones. Sólo una evaluación técnicamente buena y cuyos resultados sean conocidos y utilizados de manera apropiada, puede tener algún impacto en la mejora de los aprendizajes. Como resulta obvio, una evaluación cuyos resultados son poco conocidos y utilizados supone un ejercicio estéril y un desperdicio de recursos. Pero, más graves aun, son aquellas situaciones en que evaluaciones técnicamente malas son ampliamente difundidas o en que las evaluaciones son empleadas para fines diferentes de aquellos para los cuales fueron concebidas y diseñadas.
La tabla siguiente esquematiza esta reflexión: Difusión y uso
Calidad Técnica Buena
Mala
Adecuados a las Aporte. Posibilidad de impacto características técnicas en la mejora del rendimiento en de la prueba las áreas evaluadas.
Efectos perversos, interpretaciones y decisiones erradas.
No adecuados a las características técnicas de la prueba
Efectos perversos, interpretaciones y decisiones erradas.
Efectos perversos, interpretaciones y decisiones erradas.
Escasa o nula
Desperdicio de oportunidades.
Desperdicio de recursos
recursos
y
En los tres capítulos que siguen en el Documento: se plantean las alternativas y opciones de política de evaluación que es necesario analizar a la hora de poner en marcha o reformar un sistema nacional de evaluación; se explicita con mayor amplitud cuáles son los principales desafíos técnicos que un sistema nacional de evaluación debe encarar; y, se plantean las condiciones necesarias para construir Unidades de Evaluación efectivas.
LOS PROPÓSITOS Y LOS USOS DE LOS RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES ESTANDARIZADAS Las evaluaciones han permitido identificar áreas más específicas donde se experimenta problemas, analizar las posibles causas de éstos y diseñar programas experimentales o generales que pudieran servir para superarlos así como identificar y seleccionar poblaciones objetivo o instituciones educativas que puedan ser beneficiarias de esos programas, certificación de logros educativos, establecer un balance entre la participación en las
pruebas nacionales y las internacionales, Mejorar el diseño de las políticas educativas y la asignación de recursos Aun así, gracias a las evaluaciones nacionales e internacionales, se cuenta con evidencia nueva y más sólida sobre el bajo rendimiento de los estudiantes, así como sobre las grandes diferencias en los resultados de varios grupos poblacionales y tipos de escuelas, se ha hecho posible el establecimiento y la generación de consensos sobre nuevas prioridades generales de política. Realizar investigación y evaluar el impacto de programas Si consideramos que el aprendizaje - académico o de otra índole - es la misión central de la educación, es posible afirmar que la "variable dependiente" más importante para la investigación educativa orientada a la formulación de políticas no estaba disponible en gran parte de Latinoamérica antes de que los sistemas de evaluación comenzaran a generar resultados. Y dado que la investigación debería ser un insumo importante para la toma de decisiones, la región mostraba un serio retraso. Por lo tanto estas deben ser: carácter diagnostico formativo: para mejorar la enseñanza y el aprendizaje, de certificación de logros de los estudiantes: para establecer quienes han cumplido o no los logros y desempeños necesarios, una evaluación externa con propósitos de certificación es más apropiada para los ciclos superiores al final de la educación media, evaluar con perspectiva amplia: que La evaluación sea el estímulo más importante para el aprendizaje. Cada acto de evaluación da un mensaje a los estudiantes acerca de lo que deberían estar aprendiendo y cómo deberían hacerlo. Las tareas de evaluación necesitan ser elaboradas teniendo esto en mente, Un sistema de evaluación para la certificación de los aprendizajes de los estudiantes a través de exámenes nacionales de alta calidad técnica tiene las siguientes ventajas: Hace transparente el valor de los certificados educativos ante la sociedad. En el presente es común que dos estudiantes que han logrado aprobar un mismo nivel educativo en dos regiones distintas de un mismo país, en realidad posean niveles de conocimiento muy diferentes. Hace responsables tanto a los docentes como a los propios estudiantes por alcanzar los conocimientos y capacidades que son objeto de evaluación en el examen, lo cual tiene impactos positivos sobre el aprendizaje.. Un sistema de evaluación para la certificación de los aprendizajes de los estudiantes tiene requerimientos importantes y costosos: Las pruebas deben tener carácter censal y cada estudiante debe tener más de una oportunidad para rendirla, lo cual requiere implementar varios operativos de evaluación cada año. Las pruebas deben tener una amplia cobertura curricu lar, lo cual requiere pruebas extensas, en lo posible, con preguntas de respuesta construida (que tienen un importante costo de codificación) y deben abarcar varias asignaturas o disciplina.
Un sistema de evaluación para la certificación de los aprendizajes de los estudiantes puede generar tensiones importantes que es necesario anticipar . Si las pruebas son exigentes, ello puede conducir a niveles de reprobación muy altos, que afectarían principalmente a los sectores sociales más vulnerables, que podrían agudizar problemas como la deserción y el
desempleo juvenil, y que serían insostenibles desde el punto de vista social y político. Por ello, es preciso acompañar este tipo de evaluaciones (en realidad todo tipo de evaluaciones, pero estas en particular) con acciones pedagógicas de carácter complementario y compensatorio: proponer estándares altos implica asumir responsabilidad sistémica por proporcionar todas las oportunidades para aprender (textos, materiales, instalaciones, preparación de maestros, entre otros). Además de las opciones de política de evaluación examinadas, existen políticas de evaluación estandarizada dirigida a establecer incentivos económicos en función de los resultados o a propiciar un mercado competitivo entre las escuelas. Se considera importante analizar cuidadosamente las implicancias de estas alternativas y advertir acerca de sus problemas. Tres modalidades son las principales: Estado limita su accionar a la realización de evaluaciones, la entrega de resultados y el establecimiento de incentivos en función de estos resultados. Este modo de operar no considera la complejidad de la labor educativa, en especial en medios socialmente desfavorecidos, y la necesidad de invertir en la creación de capacidades como herramienta principal para la mejora de la enseñanza y el aprendizaje. En los países de la región existe una responsabilidad fundamental del Estado respecto a los problemas de calidad educativa, en la medida en que brinda o reconoce títulos habilitantes para ejercer la docencia y legitima la presencia en las aulas de docentes que, en muchos casos, no han sido adecuadamente formados para desempeñar la profesión -a quienes no acompaña ni supervisa en su ejercicio profesional. si el propósito es entregar a las escuelas, familias y/o autoridades, información acerca de la capacidad de enseñar de los docentes y las escuelas, es necesario medir el progreso de los estudiantes a lo largo de un período lectivo (“aprendizaje”) y no únicamente el resultado final (“logro”). Sólo a través de mediciones de “aprendizaje” es posible valorar adecuadamente qué tanto aportan el docente y/o la escuela a la mejora de los conocimientos y competencias de los estudiantes y, por lo tanto, qué tan buenos o buenas son enseñando. Existen capsulas útiles a la hora de tomar decisiones políticas respecto al sistema e valuación: a) no harás daño, la evaluación no puede estar por encima de la educación, b) evitar recoger información que nunca será analizada ni utilizada, C) los ministerios de educación deben tener claro que es ingenuo pensar que en educación hay caminos fáciles y rápidos.
Teniendo como marco lo expresado acerca de las alternativas existentes para una política de evaluación, es indispensable, antes de poner en marcha un sistema de evaluación (o de modificar uno existente) seguir un itinerario de decisiones para definir las características del sistema. Dicho itinerario implica responder a las preguntas incluidas en el Recuadro adjunto, lo cual debería plasmarse en un plan de evaluación a corto, mediano y largo plazo, claro y explícito, que establezca con claridad qué va a ser evaluado, por qué y para qué, y que exprese, justifique y organice las opciones tomadas. Es absolutamente inconducente implementar un primer operativo de evaluación si no se ha elaborado un plan de trabajo de largo plazo. En la elaboración de dicho plan es muy importante considerar los costos en dinero implicados en cada opción y los recursos humanos necesarios para su adecuada implementación. Es necesario, en particular, balancear la inversión a realizar en la recogida de información con la inversión a realizar en la difusión y uso de los resultados. Muchos Ministerios de Educación destinan importantes sumas de dinero a recoger una gran cantidad de información todos los años, que luego casi no se analiza, ni se difunde ni se utiliza .
DIEZ RECOMENDACIONES ACERCA DE LAS EVALUACIONES QUE LA REGIÓN NECESITA
1. Concepción de la evaluación: debe concebirse como un conjunto de acciones as para fortalecer las prácticas en el aula, especialmente en las zonas con condiciones más desfavorables para la educación de nuestros niños, donde las carencias en infraestructura y materiales pedagógicos hoy son mayores. 2. Reflexión colectiva sobre la evaluación: brindar referentes curriculares claros que indiquen los objetivos de aprendizaje, desarrollaremos herramientas apropiadas para los diferentes propósitos de evaluación educativa, trabajar en la selección y uso de materiales educativos para los maestros y estudiantes acordes con los ambientes de aprendizajes esperados. 3. Evaluación con responsabilidad compartida: que sea enmarcada en un esfuerzo colectivo, como una responsabilidad compartida entre gobierno, investigadores, organizaciones sociales y ciudadanos. .4. Ampliación de los fines de la evaluación regional: aunque Piñeros (2012) afirma "La investigación ha demostrado que lo que ocurre en matemáticas y lenguaje es un buen indicio de lo que sucede en el resto de las áreas, pues estas son áreas básicas del saber, de las que se derivan los procesos de aprendizaje en las demás", el espectro debe ser más amplio e incluir otras áreas del conocimiento y no limitarse a lenguaje y matemáticas. 5. Diseñar evaluaciones que midan el progreso de los estudiantes: Para que la evaluación logre sus propósitos, es esencial hacer una adecuada elección de los instrumentos de evaluación de aprendizaje que serán utilizados. En este contexto, docentes, implementadores de política, investigadores y personal de los ministerios de educación se ven frecuentemente enfrentados a la necesidad de seleccionar instrumentos de evaluación de aprendizajes, sin necesariamente tener mayores conocimientos sobre el temaa 6. La evaluación es un proyecto a largo plazo: la evaluación nos permite aprender qué proyectos funcionan en qué contextos, y usar estas lecciones para informar a las generaciones siguientes acerca de políticas no sólo en el país de interés, sino también en otros países. Finalmente, el ejercicio de llevar a cabo una evaluación de impacto contribuye a construir y sostener capacidades nacionales
para una formulación de políticas basada en evidencia y ello se necesita tiempo. Mucho tiempo. 7. Inversión en los sistemas de evaluación: Comenzar a pensar en cómo se subvencionará la evaluación y cuál será el monto probable de los recursos totales. El alcance de la evaluación dependerá en parte del presupuesto disponible. Pero una evaluación de alcance significativo podría atraer fondos adicionales. 8. Transparencia en los resultados y la rendición de cuentas tiene como objetivos: Mejorar la confianza en las instituciones y la legitimidad del Estado .Mejorar la calidad de las decisiones públicas, a través del diálogo sincero y constructivo entre las administraciones territoriales y la comunidad respecto a los avances y dificultades de la gestión y las expectativas de los ciudadanos.
9. Compromisos de los ministerios de educación: Optimizar los procesos de gestión pública. Contribuir a una mayor efectividad del gasto públi co (con recursos provenientes del orden nacional, territorial y de la cooperación internacional, entre otras fuentes). Fortalecer las capacidades institucionales para asumir los procesos de gestión pública. Fortalecer la participación ciudadana. Desarrollar un sentido de corresponsabilidad hacia la promoción del desarrollo territorial. Aumentar el número de ciudadanos que conocen y se interesan en lo público. 10. Periodicidad de la evaluación: Esta herramienta es de gran alcance, pero no son infalibles. Es importante que usted mida la eficacia de sus herramientas de evaluación. Conocer la importancia de utilizar las evaluaciones para recopilar datos y tomar mejores decisiones, muchas organizaciones no miden los resultados en absoluto. Incluso con una herramienta adecuadamente validada, eso no quiere decir automáticamente que mejora los resultados de la evaluación o afecta a un cambio positivo.
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CONCLUSIONES Una primera conclusión es que los resultados de las evaluaciones de logros de aprendizaje escolar parecen estar siendo utilizados más de lo que usualmente se sospecha. Dada la existencia relativamente corta de los sistemas de evaluación de la región y la inestabilidad del compromiso político con su desarrollo, no sorprende que algunos países utilicen los resultados en menor medida de lo que se esperaría. Sin embargo, si se toma en cuenta la seria escasez de recursos para el mejoramiento educativo y la existencia de muchos programas valiosos que valdría la pena financiar, parecería necesario redoblar los esfuerzos para dar un uso adecuado a los resultados de las evaluaciones. Aunque la mayoría de países latinoamericanos no iniciaron el desarrollo de sus sistemas de evaluación con ideas claras sobre los usos que se podría dar a los resultados, una vez que empezaron a recoger información fueron encontrando diversas maneras de usarla. Así, por ejemplo, se la información ha sido utilizada para: el diseño e implementación de políticas; la asignación de recursos; para estimular cambios pedagógicos y promover la responsabilización entre varios actores e instituciones educativas. Ha habido además una considerable evolución en la forma de presentar los resultados a diversas audiencias, y cada vez se está dando mayor atención a la necesidad de incluir información sobre factores de contexto que deben ser tomados en cuenta al momento de interpretar los resultados. Ciertamente, también se han dado casos de usos no legítimos o válidos, especialmente para “responsabilizar” principalmente a los docentes y a sus gremios por los bajos logros de aprendizaje generalmente registrados. Dado que en muchos lugares la prensa se ha convertido en el principal comunicador de los resultados a profesores/as, padres y tomadores de decisiones, es claro que no se ha realizado esfuerzos suficientes para educar a los medios de comunicación de modo que éstos se conviertan en aliados de los esfuerzos para movilizar al público en apoyo de la educación, en vez de actuar, conscientemente o no, como enemigos del sistema público. Esto requerirá que la mayoría de agencias de evaluación asigne una cantidad considerablemente mayor de recursos que los que se ha estado invirtiendo en esfuerzos de difusión (tiempo del personal para definir claramente los principales mensajes que deben ser transmitidos al público en general a través de la prensa; tiempo para responder a interpretaciones incorrectas o no deseables de los resultados de las pruebas; así como más dinero). Aunque recién está empezando, el efecto de los resultados de las pruebas en la renovación curricular y el establecimiento de estándares también parece prometedor – cabe notar que muchos países pusieron en marcha sus sistemas de evaluación al mismo tiempo en que daban inicio a reformas curriculares cuya llegada a las aulas aún tenía que ser asegurada. Sin embargo, el diseño de las pruebas aún necesita
mejorarse para permitir investigaciones adicionales de las implicancias pedagógicas de sus resultados. La posibilidad de utilizar los resultados para Fer rer (2005) mejorar la planificación a nivel de las escuelas también está emergiendo como una línea de acción interesante, y requerirá de aplicaciones de tipo censal o de la provisión de instrumentos para la autoevaluación y el análisis colectivo de los resultados. Otra manera en que las evaluaciones pueden contribuir a mejorar el desempeño docente y los logros de aprendizaje, es la producción de materiales para el desarrollo profesional que estén basados en análisis detallados de los resultados de las pruebas - y la generación de espacios institucionales y eventos de capacitación en los cuales éstos puedan ser apropiados y usados a cabalidad. El análisis de ítems seleccionados de las pruebas que es difundido por las agencias de evaluación, con frecuencia ha facilitado entre los profesores la reflexión sobre sus propias expectativas para el aprendizaje de sus estudiantes, así como la reconsideración por parte de los especialistas de cuán adecuados son los objetivos de aprendizaje que han definido para varios grados. El acceso directo a los instrumentos de evaluación también parece una poderosa manera de aliviar los temores y prejuicios existentes sobre la gama supuestamente limitada de habilidades que las pruebas pueden evaluar. Hoy en día, incluso los ítems de opción múltiple pueden explorar procesos de razonamiento complejos y pueden servir para identificar fuentes de error ligadas a las prácticas de aula - algo que los opositores de las pruebas suelen negar. Sin embargo, si se quiere asegurar el éxito de las estrategias de difusión y uso de los resultados, se tendrá que prestar mayor atención a las culturas organizacionales -tanto a nivel de las escuelas como en los niveles intermedios de la administración educativa. Las directrices tradicionales de tipo vertical (top-down) con frecuencia han fallado en tener los resultados anticipados cuando los intereses burocráticos y profesionales aparecen amenazados por la nueva información disponible. Ninguno de los aportes potenciales de las evaluaciones externas se podrá materializar si no hay terreno fértil en las instituciones que permita cultivar prácticas de evaluación interna y de planificación pedagógica que se nutran de los insumos que aquellas
Una vez revisadas las ventajas y desventajas de las evaluaciones nacionales e internacionales que se aplican en la actualidad en muchos países desarrollados y en otros en vías de serlo, se puede decir que el balance final es favorable a esta estrategia para la medición de la calidad de la educación. Los resultados de las pruebas deben convertirse en fuentes de aprendizaje para los responsables de tomar las decisiones en materia de política educativa, para los planificadores de los sistemas educativos, para los directivos y docentes, sin olvidar que además constituyen una excelente fuente de discusión para investigadores y medios de comunicación.
Vale recordar que todo proceso y sistema deben contar con la evaluación necesaria sobre su funcionamiento a fin de que sus administradores puedan proponer la retroalimentación más adecuada, que permita tanto al sistema como al proceso continuar y mejorar la entrega de resultados. La educación es un proceso con entradas y salidas; el sistema educativo consta de subsistemas que cumplen procesos determinados; por tanto, es indispensable que aquellos que se realizan en el sistema educativo terminen con el ciclo correspondiente, es decir, que finalicen con una evaluación para efectos de retroalimentación e inicien con una evaluación de diagnóstico. No es posible que los gobiernos continúen aumentando los presupuestos en educación sin beneficio de inventario, es decir, sin asegurar que la inversión realizada produzca los cambios previstos, en este caso, la real y progresiva mejora de la calidad de la educación. De no hacerlo la deuda social seguirá acumulándose y la brecha entre países ricos y pobres, profundizándose.
BIBLIOGRAFÍA
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Ferrer, Guillermo (2006). Sistemas de evaluación de aprendizajes en América Latina. Balance y desafíos.
Greaney, Vincent y Kellaghan, Thomas (2008). Evaluación nacional de logros de aprendizaje escolar. Ravela, Pedro (2006). Fichas didácticas para comprender las evaluaciones educativas.
Wolff, Laurence (2007). Los costos de las evaluaciones de aprendizaje en América Latina. Documento n.° 38. Washington.
