DOCTORADO EN EDUCACIÓN
REPORTE DE LECTURA LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN. EDUC ACIÓN. REFORMAS EDUCATIVAS Y CONTROL SOCIAL EN AMERICA LATINA
ASIGNATURA Reformas y Políticas Educativas C
NOMBRE DEL ALUMNO José Ricardo Gallo Hincapié
CATEDRÁTICA Dra. MARÍA DE LOS ÁNGELES JAQUEZ MOTA
Jamundí, Valle, Diciembre de 2.017
LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Reformas educativas y control social en America latina AUTOR: M. GABRIELA VASQUEZ OLIVERA
RESUMEN El análisis de los factores externos a los sistemas educativos que se encuentra n en el origen de las desigualdades educativas; el papel que las reformas educativas de la última parte del siglo XX ha tenido en la búsqueda de la equidad; y los logros, insuficiencias y fracasos resultado de ese intento, son los elementos sobre los que se desarrolla esta esclarecedora lectura de la situación educativa latinoamericana. Se pone en evidencia una realidad que, aunque objeto de preocupaciones políticas, sociales y económicas, se revela con un abrumador y pertinaz componente de injusticia social que pone en entredicho la viabilidad de los proyectos de desarrollo de esas sociedades, porque La ideología neoliberal hace notar sus garras en la educación cuando pregona la necesidad de privatizar la escuela y convertirla en una mercancía, pues la educación debe ser un mercado como cualquiera otro, porque no se justifica que exista un monopolio estatal de la educación. El modelo neoliberal en Educación consiste en poner todos los recursos a disposición del “Mercado”, quedando ella como una mercancía más. Por lo tanto la idea de calidad
está relacionada con la eficiencia en el uso de recursos, que permite pagar menos impuestos y en definitiva ser “más competitivo” en el concierto mundial.
Palabras clave: línea de tiempo, educación, reformas, control social
ABSTRACT The analysis of the external factors to the educational systems that they find in the origin of the educational desigualdades; the paper that the educational reforms of the last part of the 20th century has had in the search of the equity; and the achievements, insufficiencies and failures proved from this attempt, they are the
elements on which there develops this enlightening reading of the educational Latin American situation. It puts in evidence on a reality that, though object of political, social and economic worries, it is revealed by an overwhelming and pertinacious component of social injustice that puts in interdiction the viability of the projects of development of these companies, because The neoliberal ideology makes notice his claws in the education when it proclaims the need to privatize the school and to turn her into a goods, since the education must be a market as different anyone, because one does not justify that a state monopoly of the education exists. The neoliberal model in Education consists of putting all the resources at the disposal of the "Market", stay ing she as one more goods. Therefore the qualit idea is related to the efficiency in the use of resources, which allows to pay fewer taxes and definitively to be " more competitive " in the world concert
Keywords: Line of time, education, reforms, social control
INTRODUCCIÓN
A lo largo del siglo XX, los países latinoamericanos han sufrido constantes cambios en las concepciones y estrategias de sus sistemas educacionales. Las sucesivas y diferentes propuestas de reforma, impulsadas sobre todo a partir de los 60’, han tenido como características haber abarcado casi todos los aspectos susceptibles de ser transformados en los sistemas educacionales y de haber sido determinadas, con frecuencia, por factores externos. Los escasos resultados de dichos cambios y el escepticismo generado acerca de las posibilidades reales de modificar el funcionamiento de la administración de los sistemas educacionales contrastan con los actuales consensos, que otorgan importancia prioritaria a la educación y al conocimiento como factores centrales del desarrollo y de la competitividad de nuestros países, así como con la convicción — explícita desde los 90’ en ciertos sectores de la tecnocracia institucional nacional e
internacional— de que habría nuevos elementos estratégicos que harían el cambio educativo más urgente y factible. En la década pasada el discurso de la globalización y el dominio de la lógica del mercado han influido en la vigencia de la retórica del capital humano . En un escenario hipotético, sin conflictos ideológicos ni utopías significativas, y caracterizado por la lucha de fuerzas y capacidades por el progreso material mediante las competencias en los mercados, se asigna a la escuela «el papel de habilitar a los individuos para que obtuvieran ingresos compatibles con un nivel de vida ‘civilizado’, de modo que el resultado agregado de la suma de esas conductas
fuese economías local e internacionalmente sostenibles». Hay dos elementos que llaman poderosamente la atención de esta nueva retórica: la eliminación de la movilidad social como objetivo y la propuesta de subordinar los procesos educativos a las necesidades económicas. Este cambio de perspectiva está asociado a nuevos enfoques acerca del crecimiento económico. Se reconoce como particularmente decisiva la reformulación que hace Robert Lucas del modelo neoclásico de explicación del crecimiento económico, incorporando explícitamente la calidad y la preparación de la gente en la economía . La convicción de que la educación progresó mucho más lentamente en América Latina que en el resto del mundo y de que era necesario aproximarse a Asia — donde la fuerza laboral tiene un promedio de nueve años de educación contra apenas cinco en América Latina —, ha sido uno de los estímulos principales de este cambio educativo. Los organismos de financiamiento internacional, particularmente el Banco Mundial, han sido y son determinantes para que la relación costo-beneficio y la tasa de retorno influyan en la definición de las prioridades de inversión por niveles educativos y para que los criterios de calidad sean asociados a las competencias y a los rendimientos. Eso también ha influido para que hoy sea objetivo prioritario la reducción del papel del Estado en la toma de decisiones, la descentralización con
instituciones escolares autónomas responsabilizadas por resultados y, en varios casos, el aliento de políticas de privatización .
MARCO TEÓRICO A principios del siglo XXI diversos diarios del mundo dieron cuenta de que el Fondo Monetario Internacional anunciaba que, tras los efectos de la crisis asiática iniciada en 1997 en los países latinoamericanos, el crecimiento de la región en el 99 sería nulo, pero que la expansión económica regional llegaría al 4% durante el 2000. Según los balances de lo ocurrido hasta 1997, América Latina logró un crecimiento del 5% durante ese año, superando la tasa del 3,6% del año anterior. Ese crecimiento económico regional llegó a ser equiparado con el alcanzado en 1994, el más elevado desde antes de la crisis de la deuda externa de los años 80’. La
inflación promedio bajó a un 12%, con una tasa media del 9,5%, el nivel más bajo en décadas y en evidente contraste con las anteriores tasas regionales, superiores al 100%. Dicho informe señalaba, asimismo, que la situación fiscal había mejorado considerablemente en la región; la mayoría de los países presentaba déficit fiscales inferiores al 3% del producto interno bruto (PIB), correspondiendo así a las condiciones de disciplina fiscal fijadas por la Unión Europea en el Tratado de Maastricht7. Estos indudables avances macroeconómicos se dieron junto con la construcción de sistemas representativos de gobierno elegidos por votaciones universales y periódicas8. Los notorios logros en el ordenamiento económico y en las cifras macroeconómicas señaladas, llegaron a generar reiteradas expresiones de optimismo por el presente y el futuro en gobiernos de la región y en organismos de regulación económica y de financiamiento internacional.
Sin embargo, una década después de aplicar las recetas de la desregulación y de la privatización, las desigualdades sociales han crecido a ritmos tan alarmantes que la pobreza y los desempleos crecientes son considerados principales factores de riesgo para los actuales procesos de democratización política y de apertura económica. Las cifras de la CEPAL son elocuentes: en términos absolutos, el número de habitantes latinoamericanos y caribeños en situación de pobreza asciende a 210 millones, algo nunca registrado antes. Si bien la incidencia de la pobreza disminuyó en promedio del 41% al 39% del total de hogares durante el primer quinquenio de la década de los 90’, este avance ha sido insuficiente para contrarrestar el
incremento de la pobreza sufrido en el d ecenio de los 80’ (del 35% al 41%) 9. En América Latina la división de la sociedad se da en proporciones extremadamente graves: el 10% más rico ha incrementado sus ingresos treinta veces más que los más pobres en la escala social. Las cifras de la CEPAL indican que el 46% de la población no está en condiciones de satisfacer sus necesidades fundamentales, mientras que 94 millones —el 22% de la población — se encuentra en situación de extrema pobreza10. La distribución del ingreso ha sido regresiva incluso en países con amplias clases medias. En Argentina, el 20% más rico se lleva el 29,5% de los ingresos, mientras que el 20% más pobre sólo el 4,3%. Recientes cifras indican que en Chile el 57,1% del ingreso nacional es absorbido por el 20% más rico, y sólo el 3,9% corresponde al 20% más pobre (en 1992 el 20% más rico tenía el 52,4%, mientras que el 20% de la población pobre participaba del 5%). El trabajo infantil ha aumentado considerablemente. Los 20 millones de menores de edad que trabajan en América Latina representan el 8% del total en el mundo. La mayor parte se concentra en Brasil, donde realizan trabajos como la cosecha de caña de azúcar 11. En el resto del continente muchos niños y niñas viven en la calle o se dedican al comercio callejero, a desempeñarse como obreros en fábricas o en tareas agrícolas.
Se requerirán muchos años de crecimiento económico sostenido y de mejor redistribución de ingresos para incidir sobre esa pobreza 12. Esto ratifica lo señalado por reconocidos analistas: América Latina es la región del mundo con peor distribución del ingreso y con mayor concentración de riqueza. A ello se suma la fractura social de raíz étnica y económica como expresión de sociedades y regímenes políticos excluyentes. Llamamos reforma educacional en Chile al amplio proceso impulsado por los gobiernos de la Concertación 1 en vistas a transformar los marcos de la educación y adaptarlos a la actual situación mundial. La reforma es un intento de integrar y llevar a la ciudada nía a participar de un nuevo entorno, caracterizado por la competitividad y la alta eficiencia productiva. La modernidad compleja requiere de nuevos enfoques y perfiles diferentes, para asegurar competencias mínimas al momento de insertarse en una perspectiva de globalidad. La reforma educacional en Chile buscaba tres objetivos generales: la actualización de los programas y contenidos que permanecían sin cambios desde la década de los ochenta, mejorar la calidad de la educación en Chile, y lograr un mejor acceso y descentralización del proceso educativo. El principal desafío debía ser, una vez logrados altos índices de cobertura en los años noventa, asegurar nuevos aspectos como un currículo adecuado en el desempeño que planteaba la sociedad de la información. Y en este sentido, lograr altos índices en la calidad del proceso educativo en su conjunto. Generalmente se habla de la reforma de la educación en Chile destacando el cambio de los currículos iniciado durante el gobierno de Eduardo Frei el año 1996. Pero el proceso de reforma es un poco más amplio y se orientó con anterioridad a mejorar la brecha estructural, y el acceso deficiente de numerosas partes del país. La reforma en la calidad debía, por lo tanto, estar situada sobre bases sólidas de carácter estructural, sobre una cierta base más o menos igualitaria en las condiciones en que debía tener lugar la educación. En México La reforma de 1972
propició una considerable expansión y diversificación de los servicios educativos, la multiplicación de las instituciones en todo el país y su crecimiento interno. La siguiente reforma fue en 1993 entre sus objetivos; cultivar el talento y la creatividad en la niñez y la juventud, vincular el aprendizaje a la producción, en todos los grados y promover la innovación científica y tecnológica. Realmente el país se ve obligado a elaborar una reforma educativa, ya que el contexto internacional así lo demanda y bajo estas condiciones es que nace la Reforma Integral para la Educación Básica, la RIEB. La principal política que ha permeado al sistema educativo ha sido el de darles educación básica a todos y continuamos teniendo problemas para ofrecer la cobertura a nivel primaria, seguimos teniendo rezagos, e l reporte de indicadores del ciclo 2008 - 2009 demuestra que el 77.6 del total de la población de educación básica está estudiando este nivel. Los problemas que presenta la educación en este país es multifactorial y se tendría que estar trabajando a partir de otros esquemas que permitieran darle su tiempo de madurez a cada reforma que el gobierno propone.
CONCLUSIONES No se puede obviar que las reformas surgen en un contexto histórico, social, económico, político, etc., que es necesario tener en cuenta a la hora de diseñar, implementar, evaluar y analizarlas. Para Popkewitz (1994), las reformas educativas implican cuestiones de producción social y de regulación estatal que las van “construyendo”. Las reformas, entonces, serían discursos que muchas veces se
mantienen ocultos, o implícitos, y que determinan nuestras formas de ver el mundo escolar; visiones que producen valores sociales y relaciones de po der que por tanto no son neutrales; antes, al contrario, dictaminan lo “bueno” de lo “malo” en
educación: el buen profesor, el buen estudiante, la buena familia, etc. Las reformas educativas son valoradas a partir de un espacio social que es el entorno sociocultural, económico y político en el cual se inserta el proceso
educativo. En este sentido, la calidad educativa es una construcción social, históricamente determinada, cuya concepción obedece a condiciones económicas, políticas, culturales y sociales determinadas; de ahí que existan visiones que puedan ser hasta antagónicas a la hora de valorarlas. “la calidad tiene que ver con la coherencia de lo que se enseña y se aprende, con
el grado de adecuación a las necesidades de aprendizaje, presentes y futuras, de los aprendices concretos, habida cuenta de sus circunstancias y expectativas particulares. La calidad de la educación exige contemplar, además, las características de los elementos que integran el sistema educativo: estudiantes, instalaciones, equipamiento y otros medios, sus objetivos, contenidos de la programación y tecnologías educativas; también los entornos socioeconómicos, culturales y políticos”
Considero relevantes estas propuestas, pero creo que obedecen a una visión un tanto “ingenua” de la realidad. Es así como mi preocupación se centra en las
dificultades que tenemos para hacer un análisis crítico de la realidad educativa y de las reformas: muchas veces no tenemos en cuenta que todas las políticas gubernamentales incluidas las educativas, se insertan en un contexto político, económico, social e histórico determinado, que no puede ser “puesto entre paréntesis”, a la hora de diseñar, implementar y evaluar el impacto de las r eformas.
En este sentido, es un hecho que un modelo económico como el neoliberal, está muy presente en la actualidad, por lo que conceptos como calidad, equidad y descentralización quedan reducidos a eficiencia, competitividad, repliegue del estado y regulación del mercado. Puede ser que la prevalencia de este tipo de discursos - que es precisamente el manejado por los grupos de poder económico , finalmente sea una de las causas relevantes por las que las reformas educativas y otras tantas, fracasan.
LINEA DEL TIEMPO DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN COLOMBIA Las Reformas del Sistema Educativo del Siglo XIX se dieron en varias etapas que desde 1819 comienza con las reformas propuestas y ejecutadas por Santander pero que en 1840 con Ospina y en gobierno de Herrán se dan nuevas reformas. A partir de 1849 son atravesadas por los partidos políticos y hasta 1886 es el partido liberal. El Plan Núñez es respaldado por la Constitución del mismo año y el Concordato de 1887 y el medio del proyecto regenerador surge el Plan Zerda que soporta la guerra civil de 1895 y la guerra de los mil días de 1899 a 1902. La génesis y desarrollo del Sistema Educativo en Colombia en el siglo XIX es particular y genuino alrededor de los que también surgieron en Iberoamérica caracterizados por los procesos de independencia. En Colombia no es ajena y empieza con las Reformas de quienes hicieron parte del proceso libertador y se desarrolló de acuerdo al contexto y de sobremanera con el impacto de los partidos políticos creados en 1849, los cambios en el sistema educativo liderados por los secretarios y ministros de Instrucción Pública promovían la importancia de la educación pública gratuita y la cualificación del profesorado al igual que la normalización de las Escuelas Normales y las Universidades. El sistema educativo en el siglo XX, de igual manera que el siglo XIX está atravesado por los partidos político hasta 1930 por la hegemonía conservadora con la compañía entrañable de la Iglesia y entre 1930 y 1946, las reformas a cargo de los gobiernos liberales. Entre 1946 y 1957, por gobierno conservador, la época de la violencia y el gobierno militar de Gustavo Rojas Pinilla. Entre 1958 y 1990, p or las policías del frente nacional y los gobiernos siguientes en donde la presencia y la voz del docente se hace visible a través de los sindicatos que desde luego logran el estatuto 2277 de 1979 y el fortalecimiento del Movimiento Pedagógico. Las reformas educativas en Colombia a partir de la Constitución de 1991, se dieron a través de la esencia misma de la constitución, para la educación superior según la Ley 30 de 1992 y para la educación básica y media en la Ley 115 o Ley General de educación de 1994. Han transcurrido 25 años de la Constitución y de las leyes
nacionales mencionadas y se han derivado un sin número de leyes y decretos que han reformado y reacondicionado el sistema educativo en Colombia.
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