DESARROLLO INTEGRAL ENSAYO FINAL

Desarrollo Humano Integral: ³como alternativa para una sociedad deseable´

DESARROLLO HUMANO INTEGRAL ³como alternativa para una sociedad deseable´

1. CONCEPCIONES TEORICAS 1.2 Definición de Desarrollo Humano El desarrollo y, en general, la vida del ser humano se desenvuelve a través de sucesivas etapas que tienen características muy especiales. Cada una de ellas se funde gradualmente en la etapa siguiente. Sin embargo, no hay un acuerdo unánime para determinar cuántas y cuáles son esas etapas. Tampoco se puede decir cuándo comienza exactamente y cuándo termina cada etapa, pues en el desarrollo desarrollo influyen diversos factores individuales, sociale s y culturales. Por eso se dice que cada ser humano tiene su propio ritmo de desarrollo.

Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se busca la ampliación de las oportunidades para las personas, aumentando aumentando sus derechos derechos y sus capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la interacción humana como: La participación, La equidad de género, La seguridad, seguridad, las condiciones de vida digna, La sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos y otros que no son reconocidos por la la gente como necesarios para ser creativos y vivir en paz. El desarrollo humano exige una articulación de esfuerzos y avances en todos los ámbitos, tiene carácter integral y interdisciplinaria. Los instrumentos comprenden aspectos económicos, políticos, sociales e ttp://images.google.com.pe/imgres?imgurl=h http://4.bp.blogspot.com/ institucionales. http://images.google.com.pe/imgres?imgurl= _Zd9gr4h3-Nw/SD65 _Zd9gr4h3-Nw /SD65 N2VM8RI N2VM8RI/AAAAAAAAAAc/DLB_ /AAAAAAAAAAc/DLB_ 3v4Bxa v4Bxaw w/s /s320 320/psicologia /psicologia-del--desarrollo.gif&imgrefurl= del desarrollo.gif&imgrefurl=h http://entreamigospsi1 ttp://entreamigospsi12 21-f.blogspot.com/ 2008 2008//05/la 5/la- psicologia--del psicologia del--desarrollo desarrollo-desarrollo.h desarrollo. html&usg=__acvUQy NEKV NEKV56JFJ 56JFJVM VMQAA QAAEj EjSDAa SDAaE E=& =&h h=28 284& 4&w w=28 284&sz 4&sz =12 =1 2&hl=es&start= l=es&start=3 3&um=1&tbnid= &um=1&tbnid=IIQZ6L QZ6LE2Nw E2NwLTX LTXEM EM:&tbn :&tbnh h=114&tbn =114&tbnw w=114&pre v=/images%3 v=/images% 3Fq% Fq%3 3Dimagenes% Dimagenes%2 2Bde% Bde%2 2Bdesarrollo% Bdesarrollo%2 2Bhumano% umano%2 26hl% l%3 3Des% Des%2 26sa %3DX% DX%2 26um% 6um%3 3D1

El desarrollo humano es la adquisición de parte de los individuos, comunidades e instituciones, de la capacidad de participar efectivamente en la construcción de una civilización mundial que es próspera tanto material como espiritualmente.

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El desarrollo humano, según el PNUD, consiste en la libertad y la formación de las capacidades humanas, es decir, en la ampliación de la gama de cosas que las personas pueden hacer y de aquello que pueden ser. Mientras que la civilización hace referencia a las masas y a la conciencia racial, la cultura, al individuo y al ser espiritual, por lo tanto, el desarrollo se hace posible en una civilización que expresa plenamente la verdadera cultura. El progreso de la civilización material, ha recibido su impulso de la ciencia como resultado de las diversas aplicaciones de la mente para entender las leyes de la naturaleza y de la sociedad. La religión , por otro lado, se ha ocupado de la dimensión espiritual de la existencia humana, su tarea es arrojar luz a la vida interior del individuo, descubrir su motivación y reproducir un código de etica que pueda guiar el comportamiento humano. Para la religión, lo que se desarrolla es el espíritu en sus tres aspectos, como un desarrollo de conciencia. El primer aspecto que se desarrolla en la humanidad es el de la inteligencia, el segundo aspecto es el del amor y actualmente se está desarrollando la voluntad como espíritu emprendedor. Todo esto hace referencia al desarrollo cultural de la raza. Para la economía , el crecimiento es una condición económica que conlleva al desarrollo. Para la psicología , el desarrollo humano se efectúa por una serie de integraciones, de procesos de coordinación o síntesis en el que la mente comienza a controlar el organismo. El índice de desarrollo humano (IDH) es una medición por país, elaborada por el Programa de las Naciones Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social estadístico compuesto por tres parámetros: Vida larga y saludable (medida según la esperanza de vida al nacer). Educación (medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y superior, así como los años de duración de la educación obligatoria), sino también en todo lo que se refiere al desarrollo de individuo en sí mismo como persona. Es por ello que el concepto de desarrollo humano se ha ido alejando progresivamente de la esfera de la economía para incorporar otros aspectos igualmente relevantes para la vida, como la cultura, que también fue redefiniendo su papel frente al desarrollo. Así pues el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) define hoy al desarrollo humano como "el proceso de expansión de las capacidades de las personas que amplían sus opciones y oportunidades". Tal definición asocia el desarrollo directamente con el progreso de la vida y el bienestar humano, con el fortalecimiento de capacidades relacionadas con todas las cosas que una persona puede ser y hacer en su vida en forma plena y en todos los terrenos, con la libertad de poder vivir como nos gustaría hacerlo y con la 2


posibilidad de que todos los individuos sean sujetos y beneficiarios del desarrollo. Ya la cultura no es lo valiosame nte accesorio, el cadáver exquisito que se agrega a los temas duros del desarrollo como el ingreso per cápita, el empleo o los índices de productividad y competitividad, sino una dimensión que cuenta decisivamente en todo proceso de desarrollo tanto como e l fortalecimiento institucional, la existencia de tejido y capital social y la movilización de la ciudadanía. La cultura es primaria, se encuentra junto al individuo desde el comienzo, no existe persona que no tenga cultura, todos somos parte de una cultu ra que nos atraviesa a todos; por lo que la idea de cada uno de nosotros debe ser que los niños, adolescentes y jóvenes puedan accionar sobre ese imaginario de cultura para mejorar de esta manera el nivel de vida y el grado de desarrollo integral de cada persona; logrando así no sólo un desarrollo solitario, sino por el contrario, se logra un avance y desarrollo integral colectivo. La cultura pertenece a todos, no podemos hablar de incultos, puesto que cada grupo social tiene una cultura diferente, de la cual nosotros podemos aprender algo de ellas o viceversa; pero algo que tienen todas las culturas en común es que siempre quieren ser mejores." El desarrollo humano es un proceso de descubrimiento, de crecimiento, de humanización, de conquista de la libertad; representa el esfuerzo de los hombres y las mujeres por conquistarse a sí mismos a través de la iluminación de la inteligencia y el fortalecimiento de la voluntad, con apertura como resultado del amor a los demás. 1.2 Teorías sobre Desarrollo: Dentro de las numerosas corrientes que han surgido a lo largo de la historia y posteriores actuales, se pueden cl asificar en tres clases, de manera aproximada: y

y

Teorías mecanicistas: son aquellas que sostienen que los cambios de conducta y el desarrollo del individuo es cuantitativo, multidireccional, abierto y flexible. Son teorías como el procesamiento de la inform ación y el condicionamiento clásico y conductismo. Teorías organicistas: sostienen que el desarrollo se produce por la superación de diversos estadios o etapas teniendo en cuenta la edad y siendo un cambio universal, cerrado, cualitativo y unidireccional. El psicoanálisis de Freud y Erikson planteaban estadios evolutivos psicosexuales y psicosociales respectivamente.

Habiendo llegado a este punto resulta necesario exponer las principales concepciones del desarrollo que incidieron en América Latina a) La visión del desarrollo como crecimiento económico,

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Nada mas tenemos que añadir que se trata de una concepción evolutiva continua y que de alguna manera se justifica durante las primeras dos décadas luego de la Segunda Guerra Mundial. b) El subdesarrollo como etapas y Esta es una concepción marcada por las visiones unilaterales y sin dejar de ser una concepción evolutiva, se transforma en discontinua al concebir al desarrollo como: Una secuencia de etapas históricas que se consideran coincidentes conlas experimentadas por los países hoy desarrollados. c) Desarrollo como proceso de cambio estructural Dentro de esta perspectiva nos parece que es posible ubicar dos concepciones: la estructuralista y la dependentista. Integración de las diferentes definiciones de Desarrollo Humano Desarrollo Humano Sostenible

Es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento económico con equidad social, la transformación de los métodos de producción y de los patrones de consumo que se sustentan en el equilibrio ecológico y el soporte vital de la región. Este proceso implica el respeto a la diversidad étnica y cultural regional, nacional y local, así como el fortalecimiento y la plena participación ciudadana en convivencia armónica con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras.

Desarrollo Humano Sustentable

Se centra en la búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida humana en el ámbito local. Se construye a partir del protagonismo real de las personas (familias, niños/as, productores, organizaciones e instituciones locales). Un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias.

El desarrollo humano consiste ante todo en permitir a las personas tener una vida que valoren y en permitirles aprovechar su potencial como seres humanos. Actualmente, el marco normativo para el desarrollo humano se ve reflejado en la amplia visión expuesta por los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Éstos son 4


el conjunto de metas acordadas internacionalmente que deben cumplirse en plazos determinados a fin de reducir la extrema pobreza, extender la igualdad de género y mejorar las oportunidades relativas a la salud y la educación. El progreso en el cumplimiento de los mismos sirve de referencia para evaluar la determinación de la comunidad internacional de convertir sus compromisos en acciones. Además, es una condición para lograr la prosperidad compartida y la seguridad colectiva en nuestro mundo cada vez más interdependiente. De lo anterior se considera que a medida que el tiempo transcurre la humanidad no da muestra de un desarrollo real, donde las partes políticas y socioeconómicas formen un todo dentro del desarrollo humano. Es necesario articular acciones con estrategias y programas más amplios de política social, con el propósito fundamental de evitar que la dinámica propia de la pobreza se transmita de una generación a otra. Es importante entonces mejorar el acceso de las personas a los servicios de salud, educación y trabajo esto con el fin de que exista desarrollo en los diferentes factores que componen el desarrollo humano. 1.3 Desarrollo Humano Integral Un desarrollo humano integral , finalmente, debe cubrir todas las posibilidades de crecimiento.

Exige una articulación de esfuerzos y avances en todos los ámbitos, tiene carácter integral e interdisciplinario. Los instrumentos comprenden aspectos económicos, políticos, sociales e institucionales. El concepto de Desarrollo Humano Integral configura un mundo donde todas las personas tienen la capacidad de desarrollar todo su potencial, satisfaciendo sus necesidades físicas básicas de manera sostenible, mientras viven con dignidad en una sociedad justa y pacífica. Se basa en ³relaciones correctas´. Los tres elementos clave del DHI son: o

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Holístico: El Desarrollo Humano Integral promueve el bienestar de cada persona y de todas las personas, en todos los aspectos de su vida, es decir, a nivel económico, social, político, cultural, ecológico y espiritual. También promueve la integridad de la creación. Solidaridad: El Desarrollo Humano Integral promueve los derechos y responsabilidades de cada persona y de todas las personas entre sí. y Paz : El Desarrollo Humano Integral promueve una sociedad justa y pacífica que respeta la dignidad de todas las personas. Justicia

El ser humano es un supra sistema altamente complejo, pero más o menos integrado. El nivel de integración armónica determina el grado de desarrollo y madurez de su personalidad. Todo esto impone a la educación una tarea o misión sumamente ardua y difícil, en la cual frecuentemente fracasan muchos 5


educadores y otros profesionales que trabajan en el desarrollo humano. La superación de dichas dificultades estriba en un conocimiento teórico -práctico de los diferentes niveles de las áreas a desarrollar en las profesiones de ayuda. Visión

de Conjunto El auténtico ³desarrollo humano´ siempre ha sido sesgado a través de la historia, en una u otra dirección, con una u otra perspectiva limitante que, a veces, dejan fuera de su vista aspectos centrales y fundamentales del mismo. Por ello, la ³educación´ así ³desarrollada´ quizá merezca otro nombre menos ilustre y, sobre todo, menos comprometedor.

El ser humano, como todo ser vivo, no es un agregado de elementos aproximados; es un todo integrado que constituye un supra sistema dinámico Formado por muchos subsistemas perfectamente coordinados: el subsistema físico, el químico, el biológico, el psicológico, el social, el cultural, el ético - moral y el espiritual. Todos juntos e integrados constituyen la personalidad, y su falta de integración o coordinación desencadena procesos patológicos de diferente índole: orgánica, psicológica, social, o varias juntas. Por esto, el llevar a un ser humano a su pleno desarrollo y madurez, en su realidad integral, constituye la empresa más difícil y ambiciosa que pueda proponerse una persona, una institución e, incluso, una sociedad completa. Sin embargo, caminar en esa dirección, abriendo horizontes e iluminando caminos, es la meta que se propone, en general, toda verdadera educación y desarrollo pleno del ser humano. El cerebro de un simple animal está formado por áreas perfectamente delimitadas y circunscritas: son áreas comprometidas con un desempeño genéticamente determinado para mantener su vida en perfecto estado y propagar la especie. El cerebro del ser humano, en cambio, está compuesto prevalentemente por áreas no comprometidas, disponible s para el desempeño y funciones que adquiere a través de la formación familiar y social; y es un hecho desafiante el que sólo una mínima parte de estas áreas no comprometidas (inferior, quizá, a un 10%) se desarrolle plenamente. Esta diferencia y situación señalan los alcances y posibilidades sin límites que se le ofrecen al ser humano por su misma estructura genética cerebral. Indica, asimismo, la magnitud de las metas y el nivel de los objetivos de su posible desarrollo futuro. Por ello, todo desarrollo d el ser humano deberá tener en cuenta, en su programación, primero, las posibilidades del mismo y, en un segundo lugar, los medios más adecuados que faciliten y conviertan en realidad ese posible desarrollo. En este sentido, el concepto mismo de desarrollo, cuando está referido al ser humano, debe ser bien entendido. Deberá ser entendido en sentido estricto (como despliegue o desenvolvimiento) en los niveles de las estructuras físicas, químicas y biológicas; pero deberá ser entendido en sentido sólo metafór ico al referirse a la configuración de estructuras psíquicas, sociales, culturales, éticas, espirituales u otras de nivel superior, ya que, en este nivel, no existe una sola meta prefijada genéticamente, como es el caso de las estructuras inferiores, sino múltiples posibilidades, entre las cuales se deberá escoger basándose en

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criterios u opciones y alternativas, unas veces de naturaleza ideológica y otras, incluso, con trasfondo ético. La amplitud y complejidad del desarrollo humano ha propiciado que múlt iples disciplinas se hayan abocado a estudiar y tratar de desentrañar su realidad y enigmática naturaleza. La filosofía de la educación, la pedagogía, la biología genética, la psicología del desarrollo, la sociología educativa y muchas otras han dado aportes muy valiosos para guiar la acción práctica de las profesiones de ayuda. Matrices se derivan de estos esfuerzos e investigaciones interdisciplinarias del DHI La filosofía griega creó una imagen del hombre centrada en la virtud y la razón: el hombre alcanzaba la virtud a través del uso de la razón y siguiendo sus demandas. El pensamiento cristiano le añadió los conceptos de amor y pecado. El Renacimiento introdujo los aspectos de poder y voluntad, plasmando la imagen política del hombre. Los siglos XVIII y XIX racionalizaron el interés de los hombres por la propiedad, las cosas y el dinero. La imagen freudiana de la primera mitad del siglo XX enfatizó el aspecto impulsivo, irracional e inconsciente del ser humano, y la psicología conductista puso el acent o en la presión que ejercen los factores ambientales. Pero nunca como en los tiempos actuales se enfatizó tanto la necesidad de la armonía y convivencia cívicas, como lo hace la Psicología Humanista (Martínez, 2004). Por ello, esa armonía de áreas del desarrollo humano es la que trata de ilustrar este breve estudio, ponderando la importancia y función de cada una de ellas.

El filósofo Baruch Spinoza afirmó que ³el hombre es un animal social´, pero los pensadores existencialistas han puesto un énfasis parti cular en los dilemas que vive el hombre contemporáneo en una sociedad de masas y estandarizada, en la cual se siente como enjaulado, alienado y deshumanizado. En esa situación, aunque rodeado de gente por todas partes, el individuo se siente solo ante su p ropia existencia, que le obliga a encarar sus dudas, miedos y ansiedades, y busca la compañía de los demás como un medio para superar su soledad. Así, esta tendencia, natural en el hombre, se ve aumentada en los últimos tiempos. Este cambio básico en nuestra sociedad, que hace de todo ser un ser en relación, donde cada entidad social está constituida por un grupo de relaciones que tiene con las demás entidades, requiere paralelamente un cambio en la educación. La nueva educación debe fijar como una priorid ad el sentido y conciencia de la propia responsabilidad, es decir, ser sensible y percatarse de la repercusión positiva o negativa que la conducta individual tendrá en las demás personas. Durante los últimos 20 años, la UNESCO, como Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, viene insistiendo en una serie de ideas de máxima relevancia (Ciret-UNESCO 1997, 2000, UNESCO 1979, 1998a, 1998b). Entre esas ideas están las siguientes afirmaciones: Los Países en Desarrollo sólo lo alcanzarán con una calificada y y

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competente preparación de sus profesionales. y

La desorientación de la Universidad es un fenómeno mundial.

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Los cambios mundiales tienen un ritmo acelerado.

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La lógica clásica y pensamiento único generan pobreza.

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No podemos seguir parcelando el saber; necesitamos un enfoque Transdisciplinario.

Es urgente una visión transnacional, transcultural, transpolítica y transreligiosa. ¨ Debemos adoptar un paradigma sistémico para la complejidad. ¨ Es necesario rehacer los Planes de Estudio. ¨ El Diálogo como Método es imprescindible Arriba señalamos que el ³desarrollo humano´ siempre ha sido sesgado a través de la historia. En efecto, McLuhan dice: ³no sé quién descubrió el agua por primera vez, pero estoy seguro que no fueron los peces´. Todos llevamos una cultura y una historia a cuestas, como un agua que nos rodea y en la que vivimos, con todas sus implicaciones para nuestro proceso cognitivo, impregnada de valores, creencias, intereses, sentimientos, etc. Por ello, aun cuando se trate de Organismos de gran prestigio, como lo es, en nuestro caso, el PNUD, al fijar unos ³indicadores para definir el desarrollo humano´ con pocos conceptos ±una vida más larga, más saludable y más plena±, inmediatamente pedimos que se explicite el contenido conceptual de cada uno de estos componentes; y es aquí donde se ubica el problema. Efectivamente, nuestra mente inquisitiva quiere ver cuántos y cuáles son los factores que entran en juego y, sobre todo, qué función des-empeña cada de ellos en esa compleja y enmarañada red estructural y semántica de relaciones que se forma, pues no se trata únicamente de algo multidimensional (asumiendo este término en su acepción estricta: geométrica), sino, y sobre todo, de algo mucho más complejo, como son las interacciones continuas entre sus variados factores. Ahora bien, esta línea de reflexión desemboca por su propia naturaleza en la exigencia de un cambio de paradigma epistémico, en la necesidad de adoptar un paradigma sistémico (como nos pide la UNESCO desde 1979) para enfrentar la alta complejidad con que s e nos presentan las realidades del mundo actual y, especialmente en el proceso educativo, pues, como dice Ludwig von Bertalanffy, ³desde el átomo hasta la galaxia vivimos en un mundo de sistemas´ Ya desde la segunda parte del siglo XX, la filosofía de la ciencia se centró en este estudio epistemológico, y, en la sola década de los 60, le dedicó cinco simposios internacionales que concluyeron levantando lo que se ha llamado el acta de defunción de la concepción heredada (el positivismo lógico), la cual, a partir de ese momento, según Popper, ³quedó abandonada por casi todos los 8


epistemólogos´, debido ³a sus dificultades intrínsecas insuperables´ Esta posición se puede resumir en el título que Edgar Morin pone en una reciente obra suya: La cabeza bien puesta, y que Einstein llamaba ³saber pensar´. Por nuestra parte, ese arduo problema básico lo enfrentamos a fondo en una obra que ha tenido ya tres ediciones y más de una docena de reimpresiones, traducida también al inglés. Abordándolo desde El desarrollo social ha sido uno de los pilares de las Naciones Unidas desde su fundación y está estrechamente vinculado con el desarrollo económico. La ONU ha hecho hincapié en el desarrollo social como parte fundamental para garantizar el mejoramiento de la vida de todas las personas. La ONU ha organizado actividades innovadoras en materia de investigación y acopio sobre datos de población, salud y educación que por primera vez dieron lugar a indicadores confiables a escala mundial. Asimismo ha desplegado diversos esfuerzos para preservar el patrimonio mundial amenazado por los rápidos procesos de cambio. Por otro lado, la ONU ha apoyado los esfuerzos de los gobiernos por hacer llegar a toda la población, los servicios, sociales de salud, educación, planificación de la familia, vivienda y saneamiento, además de elaborar modelos para programas sociales que integran los aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales del desarrollo. Actualmente, la liberalización y la mundialización plantean nuevos problemas para el desarrollo social, tales como la cuestión del reparto más equitativo de los beneficios de la mundialización. La labor de la ONU en la esfera social tiene un enfoque cada vez más centrado en la gente y ha revalorado al desarrollo social, al cual se le había restado importancia en aras de atender con más énfasis los temas económicos. Con el fin de compensar esa falta de atención a la cuestión social, la ONU ha convocado a muchas conferencias mundiales que se centran en problemas de desarrollo social. Entre estas conferencias podemos mencionar las siguientes: y

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Conferencia Mundial sobre la Educación para Todos (Jomtien, Tailandia; 1990) Cumbre Mundial en favor de la Infancia, (Nueva York; 1990) Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Río de Janeiro, Brasil; 1992) Conferencia Mundial de derechos Humanos ( Viena; 1993) Conferencia Mundial sobre la Población y el Desarrollo ( El Cairo; 1994) Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social (Copenhague; 1995) Cuarta conferencia Mundial sobre la Mujer: Acción para la Igualdad, el Desarrollo y la Paz (Beijing, 1995) Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II) (Estambul, 1996) Cumbre Mundial sobre la alimentación (Roma, 1996) 9


La Asamblea General examina cada cinco años, en períodos extraordinarios de sesiones, el progreso logrado en cada una de las esferas abordadas por las conferencias importantes sobre desarrollo y evalúa la aplicación de las medidas adoptadas en la conferencia sobre población y desarrollo (1999), la mujer (2000), el desarrollo social (2000), los asentamientos humanos (2001), los niños (planeada para 2001; se retrasó para el 2002), la alimentación (2002) y el desarrollo sostenible (2002). Asimismo, en 2001, se llevó a cabo la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados y en 2003 se llevará a cabo la Conferencia Ministerial Internacional de Países en Desarrollo sin Litoral y de Tránsito y de Representantes de Países Donantes y de las Instituciones Financieras y de Desarrollo Internacionales sobre la cooperación en materia de Transporte de Tránsito En 1995 se llevó a cabo la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social con el fin de alentar que se asignen al sector social los cada vez más escasos recursos nacionales. Esta Cumbre instó a los países interesados a adoptar la fórmula 20/20, que pide a los gobiernos de los países en desarrollo que reserven al menos el 20 % del presupuesto para los servicios sociales básicos y que los países donantes asignen a esos servicios al menos el 20 % de su asistencia oficial para el desarrollo. Las Naciones Unidas sostienen que el desarrollo social en todos sus aspectos es un desafío tanto para los países en desarrollo como para los países desarrollados. Todas las sociedades enfrentan en mayor o menor grado problemas de desempleo, fragmentación social y pobreza persistente. Asimismo, muchos otros problemas sociales sólo se pueden enfrentar de forma efectiva a través de la cooperación internacional. Como ejemplos de estos problemas podemos mencionar la migración forzosa o el uso indebido de drogas, la delincuencia organizada y la propagación de enfermedades. La Organización de las Naciones Unidas se ocupa de las cuestiones relacionadas con el desarrollo social a través de varios de sus órganos principales. Uno de los órganos principales encargados de las cuestiones relativas al desarrollo social es la Asamblea General, especialmente a través de la Comisión de Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales . Además el Consejo Económico y Social también cuenta con con la Comisión de Desarrollo Social . Esta Comisión cuenta con 46 Estados Miembros y asesora al ECOSOC sobre política social y sobre los aspectos sociales del desarrollo. Por su parte, la Secretaría de las Naciones Unidas cuenta con la División de Política Social y Desarrollo del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, que presta servicios de investigación, análisis y asesoramiento de expertos a los órganos antes mencionados, cuando se le solicitan. Asimismo, varios organismos especializados, fondos, oficinas y programas trabajan en favor de distintos aspectos del desarrollo social. 10


1.4 Factores que influyen en el desarrollo

Si es cierto que el mundo ha progresado proporcionalmente más en los últimos cincuenta años que en toda la historia, no lo es menos el hecho de que la desigualdad entre las naciones es una de las características que mej or definen al mundo contemporáneo. Este fenómeno se traduce, sobre todo, en las grandes diferencias existentes entre los pueblos en el acceso a bienes y servicios básicos, y es consecuencia de los procesos económicos que, con diferentes resultados, se han experimentado en las últimas décadas. Algunas investigaciones recientes parecen demostrar que los principales factores que intervienen en los conflictos actuales tienen que ver con las dificultades económicas, los problemas de acceso a la propiedad de la tierra en el mundo rural, la religión y la inestabilidad política. Las cifras de personas que carecen de lo básico para sobrevivir con un mínimo que garantice un nivel elemental de salud son altas, como por ejemplo : más de 1.200 millones de seres humanos no tienen acceso a agua potable; 1.000 millones carecen de vivienda estimable; existen 840 millones de personas mal nutridas, de los cuales 200 millones son niños menores de cinco años, y 2.000 millones de personas padecen anemia por falta de hierro; 880 millones de personas no tienen acceso a servicios básicos de salud; y 2.000 millones de personas carecen de acceso a medicamentos esenciales. Para resumir, nada menos que el 80% de la población mundial vive en la pobreza. Cabe destacar que la falta de salud no es ni causa ni efecto de la pobreza, es un componente más de la misma, un hecho sustancial a ella y un parámetro que, quizás como ningún otro, ayuda a identificarla. A lo largo de los años 90 este proceso de desigualdad mundial se fue agudizando y definiéndose geográficamente de tal manera que situar en el mapa los conflictos y guerras abiertas actualmente en curso, es superponerlos a las zonas cuyas carencias hemos descrito anteriormente (Actualmente Afganistán, India, Pakistán, Colombia, Venezuela) La globalización, como fenómeno, arroja, entre otros, un efecto inesperado, o sea que la población de los países pobres conoce perfectamente la riqueza y el desahogo con que se vive en otros lugares del mundo y es consciente de es as desigualdades. Se globalizan la información y las corrientes financieras, pero no los derechos de la gente, ni el desarrollo humano, ni el bienestar. Este conocimiento de la desigualdad, una vez referido a la propia situación de carencia de bienes y servicios básicos, es generador de frustración, de actitudes desesperadas, de odio, de integrismo y de violencia, y hasta de racismo, y no son pocos, o sea nada menos que 3.000 millones de seres humanos pueden sufrir hoy en el mundo este sentimiento de injusticia 11


1.5 Planificación del Desarrollo El proceso de planificación, resulto como un avance de las teorías administrativas que originalmente eran implementadas para el manejo y optimización de los recursos, sobretodo humanos y financieros, por ello se hace referencia a que la planificación inició con las bases conceptuales de la administración convencional, sin embargo según fue evolucionando, la planificación fue cambiando en relación a los recursos que se estuvieran optimizando, manejando y por lo tanto planificando.

La planificación desde el punto de vista de diferentes pioneros de la administración: George Terry "La planificación es seleccionar informacióny hacer suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales." Idalberto, Chiavenato "La planificación es una técnica para minimizar la incertidumbre y dar mas consistencia al desempeño de la empresa." David, Ewing "La planificación es en gran medida la tarea de hacer que sucedan cosas que de otro modo no sucederían"

La planificación es la primera función administrativa porque sirve de base para las demás funciones. Esta función determina por anticipado cuáles son los objetivos que deben cumplirse y que debe hacerse para alcanzarlos; por tanto, es un modelo teórico para actuar en el futuro. La planificación comienza por establecer los objetivos y detallar los planes necesarios para alcanzarlos de la mejor manera posible. La planificación determina donde se p retende llegar, que debe hacerse, como, cuando y en que orden debe hacerse. Planificación es una f ase, también que es un proceso y que de acuerdo al propósito y contenido de la estructura donde actúe, puede ser planificación del desarrollo (en la administración pública), planificación competitiva (en sectores privados) y planificación disuasiva (en las fuerzas armadas). También ha sido vista la planificación como disciplina integral en la cual concurren todos los factores determinantes del contexto en que se desenvuelve el proceso. ³La plani fi cación le permite ir al momento de realización de su visión, volver al presente, delinear pasos cortos para llegar a su sueño e ir desarrollando nuevas alternativas y realizando mejoras continuas a medida que avanz a. Todo estará relacionado y direccionado hacia un solo punto: la concreción de sus objetivos´.

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En Guatemala se han hecho intentos de planificación para el desarrollo, a todo nivel: nacional, departamental, y local, sin embargo los avances son mínimos pese a la cantidad de inversión tanto de fondos públicos como de fondos de cooperación. Esto se determina con base a la situación actual en el país, donde se manifiestan los altos índices de pobreza, pobreza extrema, inseguridad, falta de condiciones óptimas de salud entre otros. Algunas consideraciones sobre planificación del desarrollo en Guatemala y y y

Elaboración de planes de gobierno y no de estado Los gobiernos solo han administrado y no gobernado Se ha malinterpretado los términos de participación ciudadana y toma de decisiones.

Por lo que se debe considerar que antes de desarrollar instrumentos de planificación, es importante hacer un alto para definir los verdaderos objetivos del desarrollo, lo que permitirá contar con las directrices claras sobre las acciones que se realicen a lo largo del proceso. 2. Contexto Internacional Antecedentes a la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo 1. Declaración Universal de Derechos Humanos. Artículo 22 Toda persona, como miembro de la sociedad. Tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. ONU 1948 2. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Reconociendo que, con arreglo a la Declaración de los Derechos Humanos, no puede realizarse el ideal de s er humano libre, liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y políticos. Artículo 3 Los Estados Partes del pr esente Pacto se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual título, a gozar de todos los derechos económicos, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto. ONU 1966.

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Según la perspectiva económica, el desarrollo humano y la equidad serían consecuencias de la acumulación del capital y la consolidación del modelo económico Características institucionales del FMI y el BM F ondo y y

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Monetario Internacional

Vigila el sistema monetario internacional Promueve la estabilidad cambiaria y el orden en las relaciones cambiarias de sus países miembros Asiste a todos los países miembros ±industriales y en desarrollo-- que experimentan dificultades transitorias de balanza de pagos, otorgándoles crédito de corto a mediano plazo -Complementa las reservas de monedas de sus países miembros asignándoles DEG (derechos especiales y de giro). Hasta la fecha han sido emitidos 21 400 millones de DEG, y han sido distribuidos entre los países miembros en proporción a sus cuotas Sus recursos financieros provienen principalmente de las suscripciones de las cuotas de los países miembros Tiene a su disposición cuotas plenamente integradas por un total de DEG 90 000 millones (unos US$ 125 000 millones) Su personal está constituido por 2 000 funcionarios de más de cien países miembros de la institución.

Banco Mundial y y

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Procura promover el desarrollo económico de los países más pobres del mundo Asiste a los países en desarrollo, otorgándoles financiamiento a largo plazo para proyectos y programas de desarrollo Otorga asistencia financiera especial a través de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) a los países en desarrollo más pobres cuyo PNB per capita no llega a los US$ 1 200 anuales Por intermedio de una de sus instituciones afiliadas, la Corporación Finan ciera Internacional (CIF), fomenta la empresa privada en los países en desarrollo La mayor parte de los recursos financieros que necesita provienen de los préstamos que obtiene en el mercado internacional de bonos Su capital autorizado asciende a US$ 175 0 00 millones. De ese total, sus miembros integran un 9 % Su personal está formado por 6 000 funcionarios de más de cien países miembros de la institución. Driscoll 1992

Declaración sobre el Derecho al Desarrollo Artículo 1 El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable, en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundam entales, y contribuir a ese desarrollo y disfrutar de él. El derecho humano al desarrollo implica también la plena realización del derecho de los pueblos a la libre determinación, que incluye, c on sujeción a las disposiciones pertinentes de ambos Pactos Internacionales de Derechos Humanos, el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberanía sobre todas sus riquezas y recursos naturales.

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Artículo 2 La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo. ONU 1986 Hacia una nueva orientación del desarrollo Cuentas con el exterior de los balances de pago Estimular la participación económica, social y política activa de los distintos segmentos sociales en el proceso de desarrollo económico y social; asegurar el bienestar del niño, la participación de la juventud y la integración de la mujer Preservar la calidad y ampliar el potencial de uso del medio ambiente a fin de mejorar las condiciones de vida y sentar las bases de un desarrollo sustentable a largo plazo Preservar y estimular la autenticidad e identidad cultural, y el desenvolvimiento de formas o estilos propios de vida Mantener la soberanía sobre los recursos propios y la autonomía nacional en la conducción del pro ceso de desarrollo. y y

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Entre los objetivos y aspectos conceptuales que debieran integrarse en una estrategia de desarrollo, podrían identificarse los siguientes: Acelerar el crecimiento económico y la transformación productiva y tecnológica de las economías nacionales Promover una distribución equitativa del ingreso nacional y erradicar las situaciones de extrema pobreza en el menor plazo posible Estructurar una política económica adecuada que tienda al establecimiento de ciertas condiciones que permitan cont rolar o evitar los procesos inflacionarios Promover la transformación de las estructuras de las relaciones económicas externas y lograr condiciones adecuadas en el funcionamiento de las CEPAL 1981 y

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El estudio de las características cualitativas del desarrollo, en forma independiente o como complemento de la magnitud del crecimiento, fue una de las preocupaciones de la CEPAL y de sus principales teóricos. Se amplía así la definición del desarrollo, que implica mucho más que crecimiento, ya que no sólo se refiere al dinamismo de los principales agregados económicos, sino a su estructura y proyección política y social. El desarrollo ³consiste en procesos de crecimiento y de cambio relacionados sistemáticamente entre sí´ y ³expresa una aspiración por una sociedad mejor´.* De este modo, se incorporan elementos de poder político y económico, sociales, tecnológicos, sectoriales y regionales, que configuran el tipo de sociedad a la que se quiere llegar. Los estilos de desarrollo El enf oque desde la perspectiva integral adquiere mayor relevancia después de la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo, 1986, en la que se reconoce que ¨el desarrollo es un proceso global económico, social, cultural y político que tiende al mejoramiento constante de toda la población y de todos los individuos ¨ Calcagno 1990 *La cita f ue tomada en: Wol fe , M. 1976. El desarrollo esquivo: Exploraciones en la política social y la realidad sociopolítica . México D.F., Fondo de Cultura Económica. Orientaciones para una política in tegrada Crecimiento y equidad son productos de la política tanto económica como social. En tal sentido, habría que superar la id ea de que la política económica ha de tener por única finalidad impulsar el crecimiento, en tanto que a la política social sólo le corresponde centrarse en el problema de la distribución. Ni la una ni la otra son neutras en términos distributivos, y ambas influyen en la capacidad de crecimiento. Es 15


por eso que se requiere un enfoque integrado , en el que la política pública en su conjunto propicie, a la vez, la transformación productiva y la equidad. Para avanzar de un modo perceptible en las tareas sociales se requiere una concepción unificada de las políticas económicas y sociales, para así apoyar todas las formas de competitividad que estimulen la cohesión social, y viceversa. Una visión de este tipo no ignora los conflictos entre crecimiento y equidad que, en ocasiones, impone la práctica; más bien, trata de minimizarlos. Pero más que nada entra la reflexión en las numerosas complementariedades que pueden darse entre ambas dimensiones. Esto se refleja en la gestión macroeconómica, las políticas de desarrollo productivo, las políticas sociales y las interacciones entre todas ellas. Asimismo, ha de traducirse básicamente en instituciones que tornen creíbles para la sociedad los objetivos de crecimiento, estabilidad, equidad y competitividad. CEPAL 1997

2.1 Objetivos de desarrollo del milenio Durante la cumbre del Milenio del año 2000, 189 países se comprometieron a crear, a nivel nacional y mundial, un entorno propicio para el desarrollo y la eliminación de la pobreza, y así alcanzar unos objetivos con sus metas específicas para el 2015.

1. Erradicar el hambre y la pobreza extrema. 1. Meta: reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día. 2. Lograr la educación básica universal. 1. Meta: velar para que en 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. 3. Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer. 1. Meta: eliminar las desigualdades entre géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente en 2005, y en todos los niveles de enseñanza antes de finales de 2015. 4. Reducir la mortalidad infantil. 1. Meta: reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015 la tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años. 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva. 1. Meta: reducir entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes. 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue. 1. Metas: detener y comenzar a reducir, para 2015, la propagación del VIH/SIDA. Detener y reducir, para 2015, la incidencia de paludismo y otras enfermedades graves. 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental. 1. Metas: incorporar los principios del desarrollo sostenible a las políticas y los programas nacionales. Reducir a la mitad, para 2015,

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el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable. 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. 3. Avances en Guatemala 2000 -2010 (tres periodos de gobierno). En cuanto a los avances en Guatemala sobre lo adoptado desde la década de los años 1980, apostaba por un mayor crecimiento y derrame de riqueza al desregular mercados, reducir el tamaño del Estado y su participación en la economía, así como promover apertura comercial y competencia internacional, lo cual no sucedió.

A criterio de Alberto Fuentes, uno de los consultores del PNUD que trabajó en el informe, el fracaso no fue total, ya que hubo crecimiento económico, aunque muy bajo; sin embargo, también aumentó la desigualdad. ³No se dieron los resultados esperados y en general el modelo es muy desigual´, añadió. Fuentes aseguró que algunas de esas desigualdades se evidencian en el ingreso, ya que es únicamente un grupo de la población el que puede acceder a ingresos, ahorro e inversión, mientras el resto vive en pobreza. En Guatemala, 6.5 millones de personas, el 50.9 por ciento de la población en el 2006, vive en pobreza y de ellos 1.9 millones lo hacen en pobreza extrema. ³Un pequeño grupo de empresas (menos del 10 por ciento) percibe como ganancia neta, el equivalente a dos quintos del PIB, mientras que el 90 por ciento de pequeñas empresas familiares (que emplean a más de la mitad de la población), tienen únicamente un quinto del PIB´, señaló el informe. Ámbito laboral. El documento también afirmó que hay estratos sociales que trabajan más, entre estos los indígenas y mujeres, que subieron de 25 por ciento en 1989, a 42 por ciento en el 2006, y sus ingresos laborales no se han incrementado. La Población Económicamente Activa (PEA) se incrementó del 53 por ciento en 1989 a 58.8 por ciento en el 2006. Los ingresos laborales constituyen tres cuartas partes de los fondos que obtienen los hogares guatemaltecos. Al analizar los ingresos de la población entre 15 y 24 años se observa que el promedio de ingresos en el 2006 fue de Q1 mil 469.44, menor al salario mínimo rural para ese año (Q1 mil 587.40), informó el IDH. ³La poca capacidad del mercado para generar empleos ha reforzado la informalización, la búsqueda de ingresos no laborales o fuentes secundarias´, explicó el estudio, que establece que más del 20 por ciento de los ingresos de una familia es de origen no laboral. Los hogares no indígenas, con cabeza de familia femenina y del estrato 17


socieconómico alto, son los que perciben mayor proporción de ingresos, según el informe ³No todos tienen igual acceso al mercado laboral, hay grandes desigualdades, sin seguridad social o por contrato, con ingresos muy bajos, igual no invierten en educación y salud, están reservados para unos pocos´, indicó Fuentes. Otra salida es la emigración internacional, añadió el Estudio. Los ingresos de las familias en el país, se han visto impulsados por las remesas familiares que representan 12 por ciento del PIB. Sin las remesas, la pobreza en el país se incrementaría en 3 por ciento, y la extrema en 4 por ciento, lo que implica que cerca de 900 mil personas no son pobres gracias a los envíos, advirtió el documento. Los ingresos producto del trabajo independiente o por cuenta propia, se redujeron de 43 por ciento a 31 por ciento entre los años que aborda el estudio; sin embargo, ese dato aumenta en los estratos bajos. En el 2006 el sector primario (empresarial) como generador de riqueza, empleó a un tercio de la población en edad de laborar, mientras que en 1989 era casi el 50 por ciento. Para el 2006, el 81.8 por ciento de la población ocupada no contaba con seguro social y menos del 20 por ciento tenía un contrato laboral. Papel estatal El documento estableció que Guatemala posee un presupuesto que gasta más en salarios y en lo administrativo, que lo que se invierte para promover el crecimiento económico.

La culpa en parte de esa situación es que el presupuesto es político más que técnico. El documento aseveró que los servicios sociales como educación y salud son insuficientes y de baja calidad para las mayorías, lo cual junto a la falta de disponibilidad de activos de producción son restricciones a la libertad humana, que limitan el crecimiento económico del país. Análisis comparativo en los últimos periodos de gobierno

Políticas públicas elaboradas e implementadas durante los gobiernos Gobierno Alfonso Portillo 2000-2004

GUATEMALA, Ago 2 (AFP) - El presidente de Guatemala, Alfonso Portillo, dio a conocer este miércoles un plan para reducir la pobreza, el desempleo y el analfabetismo y proteger a grupos vulnerables, que costará 66.000 millones de quetzales (8.461 millones de dólares).

Dentro de los logros están: y

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"Con la política social, que constituye el eje central de la acción gubernamental 18

Subsidios para la construcción de viviendas populares. Con la colaboración del gobierno de Japón,


para los próximos cuatro años, queremos que las próximas generaciones estén bien alimentadas, educadas, con pleno empleo, salud y buenos salarios", dijo Portillo. El anuncio fue hecho por el mandatario y su gabinete en pleno en el Palacion Nacional de cultura, en el centro de la capital, ante miembros del cuerpo diplomático acreditados en el país, representantes de organismos internacionales y decenas de invitados. El plan, denominado "Matriz de política social 2000-2004", tiene como meta reducir el 80% de la pobreza y contempla acciones en las áreas como educación, salud, vivienda, empleo, promoción de la mujer, agropecultura, medio ambiente, transporte, energía y comunicaciones.

se entregó durante todos los años de su gobierno una gran cantidad de fertilizante a muy bajo precio para pequeños agricultores. y

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También contempla políticas en relación con las poblaciones étnicas y culturales autóctonas, que en este país representan el 69% de sus habitantes. Entre las metas están la de crear 100.000 empleos por año, aprobar una política de aumento salarial para todos los empleados, beneficiar a 175.000 trabajadores migrantes (o estacionarios), capacitar a 400.000 empleados en tareas productivas crear cuatro institutos tecnológicos y reducir el empleo inf antil en un 10% por año. Portillo explicó que para cumplir "este ambicioso plan" los recursos necesarios saldrán del llamado Pacto Fiscal, como se denomina al paquete de reformas fiscales y tributarias consensuado por el gobierno con empresarios, grupos sociales, universidades y sindicatos. En educación, se anunció reducir el analfabetismo del 40% al 20% mediante un vasto programa en español y en cada una de las 23 lenguas indígenas; aumentar la cobertura en primaria del 69% al 88%, y al 37% en preprimaria, así como atender a 70.000 niños de cero a seis años anualmente. Además, se propone reformar todos los programas de estudio, adecuándolos al carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe de la nación; capacitar, 19

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Se desmonopolizó la industria Azucarera, través, de la importación de azúcar desde Cuba El sancionamiento tributario de empresas que hasta ese entonces no pagaban impuestos, como Pollo Campero, Cofiño Stahl, y demás empresas pertenecientes al círculo, Implementación de Políticas de Estado a favor de los más desprotegidos, Se aumentó a los profesores de educación primaria el salario en varias ocasiones, se implementó un seguro de vida obligatorio en el transporte extraurbano, la tarifa social en el servicio de electricidad, entre muchas otras políticas de alcance a los más necesitados.

Propuso además a los otros partidos políticos, principalmente al opositor partido de izquierda, Alianza Nueva Nación ANN, a

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actualizar y profesionalizar a 28.000 maestros por año, y darles una equiparación salarial. En salud, propone una cobertura del 80% de los 11 millones de habi tantes en los próximos cuatro años, reducir la tasa de mortalidad materna de 190 a 100 por cada 100.000 partos, y la de mortalidad infantil de 40 a 35 por cada 1.000 niños nacidos vivos. El 50% del presupuesto se invertirá en salud preventiva, lo que entre otras acciones permitirá aumentar la cobertura contra la poliomelitis y el sarampión arriba del 90% de los niños, reduci r el consumo de tabaco, licor y drogas, y la tasa de infección del VIH-Sida. En vivienda, el plan dispone otorgar subsidios por 25,6 millones de dólares para beneficiar a 16.600 familias de población desarraigada, incluidas 10.600 del área rural afectadas por la pasada guerra de 36 años que terminó en 1996 al firmarse la paz. Adicionalmente, busca dotar de vivienda a 80.000 familias, reubicar a 500 f amilias asentadas en lugares de riesgo, y otorgar anualmente 5.000 títulos de propiedad. Proteger a la niñez, reincoporar a la sociedad a menores en abandono o infractores, promover leyes contra la violencia intrafamiliar, y dar especial atención a discapacitados y a personas de la tercera edad, son otros tantos objetivos. El mandatario advirtió que su gobierno mantendrá el actual déficit fiscal del 2,3%, un gasto equilibrado orientado a lo social, pero advirtió que para lograr el desarrollo del país se require una reforma fiscal para que "paguen más los que tienen más y menos los que tienen menos". "Ya es tiempo de que la carga tributaria deje de estar en los más pobres de este país", aseguró. El ministro de Trabajo, Juan Alfaro, dijo a la AFP que el desempleo es de un 10% y el subempleo del 35% en una Población Económicamente Activa de 20

un pacto de gobernabilidad en el que él pudiera cumplir con su plan ejecutivo.


3,8 millones de personas. Gobierno de Oscar En el segundo nivel ("los pilares") de su Berger 2004-2008 didáctico organigrama, Berger traza cuatro estancias: Inversión social en el desarrollo humano; condiciones productivas (que generen "crecimiento acelerado", den empleo "debidamente remunerado", estimulen las inversiones y permitan competir a grandes, medianos y pequeños productores en los mercados nacionales e internacionales); sostenibilidad ambiental; y, seguridad integral de personas y bienes, a través del fortalecimiento de la justicia y el combate a fondo a la violencia y la corrupción. Coronando la estructura, un tejado retórico ("el gran reto") que deberá proporcionar "empleo y bienestar" a los ciudadanos en un futuro incierto.

Gobierno de Álvaro Colom 2008-2012

En resumidas cuentas, el plan de Berger subsume la agenda de mejoras socioeconómicas que es parte inseparable de los acuerdos de paz Gobierno-URNG adoptados en los años noventa del pasado siglo y que en sus aspectos fundamentales continúa siendo papel mojado. I. Políticas públicas, un enfoque de planificación de Estado. La Política General del Gobierno de Guatemala para el período 2008-2012 se asume desde cuatro ejes estratégicos que constituyen la dirección y alineamiento de acciones institucionales de gestión pública: Solidaridad Gobernabilidad Productividad Regionalidad a. Solidaridad Pretende orientar y coordinar las acciones del desarrollo social y municipal de manera integral. Un mecanismo para lograrlo es el Consejo de Cohesión Social, el cual es una instancia de coordinación interinstitucional para producir resultados inmediatos en la reducción de la pobreza extrema en Guatemala. Como resultado de ello, se tiene una reorientación del gasto hacia lo social, y los ámbitos geográficos, priorizando la atención en los municipios con mayores niveles depobreza extrema.

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b. Gobernabilidad La gobernabilidad contribuye a la seguridad integral y el Estado de Derecho; el desarrollo democrático y la legislación e intermediación necesarias para responder a las necesidades de las mayorías. Las acciones en materia de seguridad y justicia se fundamentan en la libertad, la igualdad, la justicia social y la solidaridad, como principios rectores que coadyuvarán a contrarrestar las amenazas y riesgos sobre las condiciones de vulnerabilidad de la sociedad y sus instituciones, garantizando así la gobernabilidad del país. También se impulsa el modelo democrático global que promueve la convivencia social, buscando la coexistencia pacífica entre la población guatemalteca, en el marco de la multiculturalidad, para alcanzar el desarrollo sostenible y sustentable. c. Productividad Pretende impulsar el desarrollo económico de los guatemaltecos y guatemaltecas. Busca promover y mantener las condiciones para que las unidades productivas generen riqueza en forma sostenida, de manera que se traduzca en un desarrollo económico equitativo y sustentable que beneficie a la población guatemalteca, reduciendo la pobreza y la desigualdad en la distribución de la riqueza y el consumo, objetivos que deberán alcanzarse bajo un modelo socialdemócrata de economía mixta. Por medio de la atención al desarrollo rural se busca reducir las desigualdades entre las áreas urbanas y rurales del país. En materia de Gestión de Riesgos, Prevención y Atención a Desastres, el objetivo general de la política de prevención y atención de desastres es evitar o reducir las pérdidas de vida, así como los efectos dañinos que pueden ocurrir sobre los bienes materiales y ambientales de los guatemaltecos, como consecuencia de los riesgos existentes ante los desastres de origen natural o antrópico que se pueden presentar en el territorio nacional. d. Regionalidad Busca potenciar el liderazgo de Guatemala en la agenda internacional. Consiste en posicionar a Guatemala 22


internacionalmente con liderazgo y credibilidad, de manera que pueda incidir en el escenario regional y mundial y que logre una nueva imagen mejorada ante la comunidad internacional. Al mismo tiempo, se busca que esta política coadyuve a mejorar la cooperación externa, como medio para alcanzar resultados cada vez más favorables a los intereses económicos, sociales, culturales y ambientales de toda la sociedad guatemalteca. La Política General contempla varios ejes transversales que guiarán el trabajo del gobierno en todas sus áreas, por lo que deben ser incorporados en todos los sectores y componentes. Estos son los siguientes: Priorización de los más pobres Equidad de género Inversión en la inf ancia y la niñez Interculturalidad Ética y moral Conservación del medio ambiente Participación ciudadana, y Respeto a los derechos humanos El programa de gobierno define la orientación y prioridades de planificación y inversión territorial; este criterio de orden cuantitativo orientará las prioridades de la inversión a nivel territorial sobre los siguientes puntos: Inf raestructura en salud. Inf raestructura en educación Saneamiento ambiental. Remodelación y recuperación de centros de salud y escuelas y y y y

Para comprender y poner en marcha el modelo sistémico del Plan de Gobierno y la orientación de política en la que se definen los marcos generales de articulación. En teoría, las entidades públicas deberán alinearse tanto con objetivos como en sus metas y resultados

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Experiencias de Políticas de estado Actualmente en Guatemala y más específicamente en el gobierno y la administración Pública tradicionalmente se entiende que el marco de formulación de políticas se Construye a partir del proceso de formulación del Presupuesto de Ingresos y Egresos Anuales del Estado.

En esa lógica de previsiones financieras en la que se dota de los recursos a todas las Acciones sectoriales e institucionales, territoriales y municipales, queda plasmado lo Que se entiende como en el sistema de planificación concebido mediante el marco de Plan, Programa, Proyecto y actividades. 4. Propuesta Por qué es necesario, en el desarrollo humano tomar en cuenta el factor económico Como debe planificarse el desarrollo humano integral Hacia dónde va la sociedad con una planificación adecuada Por qué a pesar de algunos intentos, para procurar un desarrollo Humano Integral, este no se ha logrado Como se constituye como alternativa de solución el desarrollo humano Integral en Guatemala

Entre las recomendaciones figura la necesidad de romper los rasgos de una sociedad colonial que aún persisten como la exclusión por etnia. También modificar la economía agraria, ³la industria ocupa un lugar importante en la política del Estado, pero no el suficiente como para convertirla en el primer motor del desarrollo´, afirmó el PNUD. Finalmente, el informe aconsejó la creación de una visión de nación que debe centrarse en las personas y la equidad, entre otros. ³Una mayor productividad depende de inversiones en desarrollo tecnológico, infraestructura, y formación de recursos humanos, llevados a cabo por empresarios y el Estado´, aseguró. Ramón Parellada, director del Centro de Estudios Económico Social y defensor del libre mercado, consideró que el objetivo de un sistema económico no debe ser el de la equidad, sino del crecimiento. El analista coincidió en que el sistema actual en el país es fallido, ya que ha habido contubernios entre grupos de presión y los gobiernos para mantener ventajas por sobre los demás.

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Para lo cual se debe considerar ampliamente lo relacionado a: Cambio a nivel individual Capacitación para mejorar aspectos económicos y y

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DESARROLLO INTEGRAL ENSAYO FINAL

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