“DERRAME DEL PETRÓLEO EN EL PERÚ”
MONOGRAFÍA ELABORADA POR:
ALVARADO, Martin CORONADO, Oshllemn CRISPIN, Anderson EURIBE, Luis FALCON, Daysi MARTINEZ, Paco RIVERA, Gian
LIMA - PERU 2017
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INDICE INTRODUCCION……………………………………………………………………….i DEDICATORIA…………………………………………………………………………ii CAPÍTULO I. CONCEPTOS GENERALES…………………………………………5 1.1. Petróleo …………………………………………………………….5 1.2. Derrame……………………………………………………………5 CAPÍTULO II. ANTECEDENTES…………… ANTECEDENTES…………………………… …………………………… ……………………….7 ………….7 2.1 El Petróleo en el Perú…………………………………… .……….7 2.2 Fases del trat amiento del Petróleo en el Perú……………….…7 Perú……………….…7 2.3 Petroperú ……………………………………………………..… .…9 2.4 Derrame de Petróleo Petr óleo en el Perú……………………………….. Perú………………………………..10 CAPÍTULO III. CAUSAS …………………………………………………………… 13 3.1 Causas Naturales……………………………………………… 13 3.2 Causas Humanas……………………………………………… 13 3.3 Causas Comprobadas ………………………………………… 14 CAPÍTULO IV. CONSECUENCIAS ………………………………………… ..……17 4.1 Daños a los humanos……………………………… .……….…17 4.2 Daños a la flora y fauna………………………………… ..……19 4.3 Daños a la vida marina…………………………………………20 CAPÍTULO V. ACTUACIÓN DEL ESTADO ……………………………………… 21 5.1 Situación Legal ……………………………………………………21 5.2 Poderes del Estado ………………………………………………21 5.2.1 Poder Ejecutivo ………………………………………… 22 5.2.2. Poder Legislativo ……………………………………… 24 5.2.3. Poder Judicial ………………………………………… .25 5.2.4. Gobiernos Regionales y Locales ………………….…25 5.3. Organismos Reguladores ……………………………………… 25 5.3.1. OEFA…………………………………………………… 25 5.3.2. OSINERMING………………………………………… .26 5.4 Determinación de Responsables ……………………………….26 5.5 Medidas de corrección y sanciones …………………………….27 CAPÍTULO VI. OPINIONES E INVESTIGACIONES ………………………….… 29 6.1 Opiniones de Especialistas en la Materia ………….……….30 6.3 Aportes Universitarios……………………………… .……..…31 CONCLUSIONES……………………………………………………….……………3 3 RECOMENDACIONES………………………………………………...……………3 4 BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………….… 35 WEBGRAFIA……………………………….………………………………………… 36 ANEXOS 2
INDICE INTRODUCCION……………………………………………………………………….i DEDICATORIA…………………………………………………………………………ii CAPÍTULO I. CONCEPTOS GENERALES…………………………………………5 1.1. Petróleo …………………………………………………………….5 1.2. Derrame……………………………………………………………5 CAPÍTULO II. ANTECEDENTES…………… ANTECEDENTES…………………………… …………………………… ……………………….7 ………….7 2.1 El Petróleo en el Perú…………………………………… .……….7 2.2 Fases del trat amiento del Petróleo en el Perú……………….…7 Perú……………….…7 2.3 Petroperú ……………………………………………………..… .…9 2.4 Derrame de Petróleo Petr óleo en el Perú……………………………….. Perú………………………………..10 CAPÍTULO III. CAUSAS …………………………………………………………… 13 3.1 Causas Naturales……………………………………………… 13 3.2 Causas Humanas……………………………………………… 13 3.3 Causas Comprobadas ………………………………………… 14 CAPÍTULO IV. CONSECUENCIAS ………………………………………… ..……17 4.1 Daños a los humanos……………………………… .……….…17 4.2 Daños a la flora y fauna………………………………… ..……19 4.3 Daños a la vida marina…………………………………………20 CAPÍTULO V. ACTUACIÓN DEL ESTADO ……………………………………… 21 5.1 Situación Legal ……………………………………………………21 5.2 Poderes del Estado ………………………………………………21 5.2.1 Poder Ejecutivo ………………………………………… 22 5.2.2. Poder Legislativo ……………………………………… 24 5.2.3. Poder Judicial ………………………………………… .25 5.2.4. Gobiernos Regionales y Locales ………………….…25 5.3. Organismos Reguladores ……………………………………… 25 5.3.1. OEFA…………………………………………………… 25 5.3.2. OSINERMING………………………………………… .26 5.4 Determinación de Responsables ……………………………….26 5.5 Medidas de corrección y sanciones …………………………….27 CAPÍTULO VI. OPINIONES E INVESTIGACIONES ………………………….… 29 6.1 Opiniones de Especialistas en la Materia ………….……….30 6.3 Aportes Universitarios……………………………… .……..…31 CONCLUSIONES……………………………………………………….……………3 3 RECOMENDACIONES………………………………………………...……………3 4 BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………….… 35 WEBGRAFIA……………………………….………………………………………… 36 ANEXOS 2
INTRODUCCIÓN
Todos sabemos de los terribles sucesos ocurridos en nuestra Amazonía Peruana sobre el derrame del Petróleo del Oleoducto Norperuano de Petroperú, los medios de comunicación nos dieron a conocer hace algunos meses del grave problema que está que está afectando tanto el medioambiente como a la población pues los ríos, plantas y animales están envenenados y sin posibilidades de uso para consumo, sin mencionar los problemas de salud que ya sufren niños y adultos por el contacto con el petróleo. Es por ello que consideramos oportuno realizar el presente trabajo de investigación de manera exhaustiva con el objetivo de explicar con la mayor claridad posible aquellas situaciones que provocaron dicha tragedia, sus nefastas consecuencias, consecuencias, sobre las medidas tomadas por po r los poderes del Estado y entidades reguladoras, así como la determinación de los responsables y sanciones aplicadas no sólo en el presente año sino en años anteriores bajo el mismo motivo no subsanado. Daremos a conocer nuestras conclusiones sobre los hechos expuestos y algunas recomendaciones que enfatizan la importancia de una verdadera actuación del Estado de la mano con las comunidades que pudiesen verse afectadas, actuaciones que garanticen la administración eficiente de los l os recursos que genere la industria petrolera.
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DEDICATORIA Agradecemos a nuestra familia y maestros por ser nuestra motivación constante e inspiración de aprendizaje.
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CAPÍTULO I. CONCEPTOS GENERALES
1. Petróleo
La palabra petróleo deriva de los vocablos petro (piedra) y óleum (aceite); es decir, “aceite de piedra ”. Conocido también como “crudo” o “petróleo crudo”, compuesto en mayor medida de carbono e hidrógeno; con
pequeñas cantidades de nitrógeno, oxígeno y azufre, formado por la descomposición y transformación de restos animales y plantas que han estado enterrados a grandes profundidades durante varios siglos. La RAE
define
al
Petróleo
como
un
líquido natural oleaginoso e inflamable, constituido por una mezcla de hidrocarburos, que se extrae de lechos geológicos continentales o maríti mos y del que seobtienen productos utilizables con fines energéticos o in dustriales, como la gasolina, el queroseno o el gasóleo. El petróleo es la fuente principal de energía para muchas actividades humanas de la sociedad actual, tales como la industria, la minería y el transporte (otras fuentes de energía son el carbón, el gas natural y la caída de aguas de los ríos).
2. Derrame
Del mismo modo la RAE otorga varias definiciones al verbo derramar, siendo la más adecuada a la materia que hoy estudiamos la siguiente:
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“ Aquello que se sale y pierde de los líquidos por defecto o rotura de los vasos que los contienen” 1
En un sentido general podemos definir entonces al Derrame de Petróleo como una fuga de petróleo en un cuerpo de agua, es decir un accidente que implica la liberación ilegal no planificada de un hidrocarburo en el mar. Existen varios tipos de derrames de petróleo los cuales pueden variar en función de la localización del accidente, el tipo de material, tales como petróleo crudo, petróleo refinado como el diesel y la gasolina, los combustibles del transporte, y aceites usados. Cabe señalar que el petróleo, así como el gas natural (GN) son una mezcla de compuestos orgánicos de carbono e hidrógeno en estado líquido (petróleo) y gaseoso (GN) que se forman en depósitos subterráneos de roca sedimentaria mezclados con otros elementos, es decir, deben procesarse para poder ser comercializados. Habiendo detallado los principales conceptos generales en nuestra monografía podemos estudiar los antecedentes del Derrame de Petróleo en el Perú para comprenderlo a mayor cabalidad.
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Real Academia Española. RAE. Porción de líquido o semilla que se desperdicia en el momento de medirlos.3. m. Aquello que se sale y pi erde de los líquidos por defecto o rotura de los vasos que los contienen.4. m. Sesgo o corte oblicuo que se forma en los muros para que las puertas y ventanas abran más sus hojas o para que entre más luz.5. m. De clive de la tierra por el cual corre o puede correr el agua.6. m. Subdivisión de una cañada o valle en salida s más angostas.7. m. Mar. Corr iente de aire que se escapa por las relingas de una vela hinchada por el vie nto.8. m. Med. Acumulación anormal de un líquido en una cavidad del organismo o salida de este fuera d el cuerpo.9. m. Mil. Plano inferior de las cañoneras, aspilleras y troneras.10. m. pl. Chile. Aguas sobrante s de un predio, que, por inclinación natural del terreno, vierten en otro inferior.
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CAPÍTULO II. ANTECEDENTES
2.1. El Petróleo en el Perú La explicación más aceptada del origen del petróleo afirma que se origina a partir de la materia orgánica de seres que vivieron hace millones de años y que fue depositada junto a otros materiales sólidos en el fondo de mares o lagunas, se descompuso y fue enterrada por los sedimentos acumulados. La mayor profundidad y presión, la falta de aire y temperatura, junto a procesos físicos y químicos, produjeron petróleo. 2.2. Fases del tratamiento del Petróleo en el Perú En el Perú existen diferentes etapas del tratamiento del Petróleo, las mismas que son de vital conocimiento para comprender a cabalidad el tema que hoy presentamos, es decir, el derrame del Petróleo en el Perú: Las fases son: a.
Exploración Mediante la exploración se buscan nuevas reservas que permitan incrementar la producción de hidrocarburos líquidos y otros derivados.
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b.
Explotación Al comienzo de la explotación, la cantidad de reservas en el yacimiento es mayor y, por lo tanto, también la presión que impulsa los hidrocarburos hacia la superficie al perforar un pozo. La cantidad extraída crece en esta fase para evitar un derrame o fuga descontrolada de hidrocarburos. Las empresas deben invertir en equipos especiales de seguridad. Cabe señalar que la facilidad de extracción también depende de las características del hidrocarburo y del tipo de roca en la que se encuentra (grado de porosidad y permeabilidad)
c.
Transporte Luego de extraerse del pozo, el hidrocarburo se lleva con equipo especializado a la planta de separación. En ella, es separado de los otros componentes que están presentes en el yacimiento (GN, agua, lodo, entre otros, en el caso del petróleo; y GN seco y LGN, en el caso de GN). Luego se inyecta en el ducto de transporte, gasoducto o se deposita en camiones tanque o en tanques en un ferrocarril, en barcazas o buques tanque para su traslado hasta las refinerías, plantas de fraccionamiento o puertos para su exportación.
d.
Refinación o procesamiento Es la actividad principal en la industria, donde se refinan o procesan los hidrocarburos (petróleo o LGN) para producir bienes de alto valor comercial como gasolinas, diésel y gas licuado de petróleo (GLP), entre otros.
e.
Almacenamiento y despacho Esta etapa la conforman los terminales y plantas que cuentan con tanques, ductos y equipos de bombeo y se encargan de despachar los productos listos.
f.
Comercialización mayorista y minorista Consiste en el transporte de los combustibles desde la refinería o planta de fraccionamiento por camiones cisterna, buques tanque o ductos a los 8
terminales de almacenamiento mayorista y luego a los centros minoristas para la venta al consumidor final (estaciones de servicio, grifos, gasocentros, etc.) Para mayor comprensión presentamos una imagen que detalla las etapas arriba mencionadas sobre el proceso del Petróleo en el Perú: Imagen 1. Fases del tratamiento del Petróleo en el Perú 2
2.2. Petroperú. Durante los primeros años, la historia legislativa de los hidrocarburos en el Perú se trató dentro de la normativa minera, hasta que el 2 de enero de 1922, durante el gobierno del Presidente Augusto B. Leguía, se emitió la Ley N° 4452, dicha Ley reconoció a la concesión otorgada por el Ejecutivo como el modo de acceso a la exploración y explotación de los yacimientos de petróleo e “hidrocarburos análogos”. Este último término incluía al gas combustible natural y “todos los
productos líquidos, pastosos o sólidos de composición química semejante a la 2 La
industria de los hidrocarburos en el Perú. 20 años de aporte al país. Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, Osinergmin, 2015. GRÁFICA BIBLOS S.A
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del petróleo” La Ley N° 4452 contempló plazos de dos a cuatro años,
prorrogables por dos años más para las concesiones de exploración, y plazos indefinidos para las concesiones de explotación, el pago del canon se sujetaba a una escala por tonelada producida. Tras el golpe de Estado del 3 de octubre de 1968 con el general Juan Francisco Velasco Alvarado como presidente del gobierno militar, expropió del complejo industrial de Talara, que incluía el fundo La Brea y Pariñas, la refinería de Talara y se dispuso la t oma de posesión por la Fuerza Armada y la administración por el Estado. Así se puso fin a la larga historia nacional de desencuentros con la International Petroleum Company Limited (IPC)13. El proceso de nacionalización continuaría con la expropiación, entre otros, de la refinería Conchán – Chevron14 y la cadena de grifos y plantas de la IPC. Las nuevas reglas marcarían el apartamiento del sistema de concesiones petroleras mantenido hasta entonces y una intervención más activa del Estado en la industria. En efecto, el Decreto Ley N° 17440 del 18 de febrero de 1969, suprimió el sistema de concesiones petroleras y estableció que la industria y el comercio de petróleo y derivados fuesen ejercidos, fundamentalmente, por el Estado. Unos meses más tarde, mediante Decreto Ley N° 17753 se creó Petróleos del Perú (Petroperú), hoy Perupetro S.A. así se iniciaría la firma de contratos de operaciones con diversas compañías internacionales para la exploración y explotación del Petróleo, así pues, el petróleo producido y las reservas que se encontrasen serían de propiedad de Petroperú, actuando en representación del Estado3. 2.3. Derrame de Petróleo en el Perú Lamentablemente, el Perú ha sido víctima no de uno sino de varios derrames de Petróleos cuyas consecuencias han sido nefastas y mortales para las comunidades, teniendo como antecedentes solo por mencionar algunos del año
DERECHO DE MINERIA Y PETRÓLEO. Jorge Basadre Ayulo. Editorial San Marcos. 3
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2016: el kilómetro 52 del tramo I del Oleoducto Nor Peruano en el distrito de Urarinas (Loreto) , en Chiriaco (Amazonas) se reportó el primer derrame de petróleo del año en el distrito de Imaza, provincia de Bagua, otro derrame fue detectado a la altura del kilómetro 440 del ramal norte del Oleoducto Norperuano, en la provincia de Datem del Marañón se derramaron cerca de 2.000 barriles debido a una falla en el kilómetro 206 del ramal norte. En aquella ocasión, el petróleo llegó hasta el río Mayuriaga y Morona, afluentes del río Marañón y afectó cerca de 150 familias, en Barranca (Loreto) el derrame se registró a la altura del kilómetro 213 del Tramo I del Oleoducto, en el distrito de Barranca ubicado en la provincia de Datem del Marañón. Se vertieron cerca de 600 barriles que afectaron a los 950 residentes de la zona, la provincia de Talara. El Instituto de Defensa Civil (Indeci) estimó en aquella ocasión unos 200 barriles derramados de un ducto de tubería que conecta Punta Lobos y Batería Primavera, Urarinas (Loreto), en esta localidad se han registrado cuatro de los cinco últimos derrames, Alto Amazonas (Loreto) otro derrame registrado en el kilómetro 83 del oleoducto, ubicado cerca de la comunidad 6 de julio y reportado el pasado 14 de octubre. 4 Estas son sólo algunos de los derrames ocurridos en el 2016, asimismo, en el presente año ha habido muchos derrames como el sucedido en el kilómetro 144 del Oleoducto Norperuano cerca de la Base Estación Nº 04 de la empresa Petro-Perú en el distrito de Morona, provincia de Datem del Marañón (Loreto siendo las comunidades indígenas las mas afectadas lo cual motivó varias huelgas en señal de protesta. Desde 2011 se han registrado al menos 20 emergencias como consecuencia de fallas en las tuberías del Oleoducto Norperuano. Este desastre es el ejemplo más reciente de una historia de accidentes que han teñido la amazonia de negro y ocurre a menos de un año de la liberación de 370.000 litros de petróleo, también en Loreto. “Es un problema sistémico”, dice Jenkins. “Estos derrames ocurren de
manera regular y las repercusiones no van a desaparecer fácilmente”.
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EL COMERCIO. http://elcomercio.pe/peru/derrames-petroleo-10-transcurso-ano-274290
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Imagen 2. Emergencias atendidas por la OEFA 2011 - 2016
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CAPÍTULO III. CAUSAS
3.1. Causas naturales Petroperú ha justificado el derrame del Petróleo por diversas causas naturales, así por ejemplo los representantes han señalado que como que la fuga se produjo por un “ desplazamiento del terreno donde se ubicaba el ducto, que finalmente lo afectó y que se intentó contener el crudo con la instalación de un sistema de barreras, sin embargo, la contención cedió ante las fuertes lluvias y el petróleo se extendió por la zona ”, también señalan que según un profesor de una comunidad el causante ha sido “un rayo que había caído sobre el oleoducto“. Otra versión de Germán Velásquez, presidente del directorio de Petroperú, nos dice que el derrame de petróleo “ ha sido provocado, de acuerdo con los informes de los expertos en
el lugar, por un desplazamiento de
la montaña
(ocasionado) por lluvias y por efectos de la naturaleza y ha empujado al oleoducto y lo ha fisurado”, 3.2. Causas Humanas
Petroperú también ha invocado causas humanas como por ejemplo que se “detectó un corte de 25 centímetros en la tubería cortado por terceros que dañan
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el Oleoducto para obtener ganancias indebidas, entre ellas la búsqueda de dinero al participar en los trabajos de remediación familiar”.
Los procesos complejos de las operaciones que involucran producir un barril de petróleo y sus derivados es propensa a generar accidentes ambientales como el vivido en el Perú, los cuales son el resultado de la introducción de contaminantes, fallas de estructuras ingeniería, falta de mantenimiento, entre otros. Cuando se le consultó sobre las declaraciones del ministro del Ambiente, Manuel PulgarVidal, quien dijo que el Oleoducto Norperuano está “obsoleto”, Velásquez refutó esa afirmación y sentenció que “tanto en Morona como en Chiriaco la infraestructura está en perfectas condiciones” , asimismo, diversos especialistas
consideran que debe replantearse el esquema organizacional, estructural, estratégico ya que no hay un sistema integral del Estado y tampoco existen técnicos preparados para abordar estos procesos. Asi pues, la falta de mantenimiento a la infraestructura petrolera como las líneas, pozos, estaciones de flujo, la falta de protección en las tuberías son las causas de este derrame de petróleo en el Lago de Maracaibo porque cuando se rompe una tubería le colocan una grapa y colapsa por otro lado. Finalmente, también podríamos señalar en la presente monografía que Petroperú no tiene capacidad de respuesta de atender las emergencias, pues no tuvo lanchas, tampoco equipos de protección ni personal capacitado lo cual ocasionó que se siga derramando petróleo en mayores proporciones.
3.3. Causas comprobadas Lo cierto es que existen documentos de vital importancia y se trata de la auditoría realizada por una firma auditora internacional respetada y reconocida de nombre KPMG (https://home.kpmg.com/pe/es/home.html), a la Empresa Petróleos del Perú, más conocida como Petroperú. Este documento es muy importante pues arroja luces acerca de las causas de los derrames de petróleo, y cuestiona la tesis del sabotaje sostenida por
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Petroperú. Se trata del memorándum de control interno que KPMG le envía a Petroperú, denominada carta de control interno al 31 de diciembre del año 2015 En este documento dice literalmente KPMG en l a página 41 que: “hechas las investigaciones pertinentes, se concluyó que el siniestro había sido consecuencia del retiro de la protección (elastómetro termo contraíble) en la parte de la tubería, originando su corrosión atípica y posterior falla.” 5
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) por su lado emit ió la Resolución Directoral N° 012-2016-OEFA/DS, un documento que muestra el resultado de las evaluaciones que realizadas por su personal luego de pasar algunos días en Chiriaco y Morona. “Se verificó que tanto en el Tramo II como en el Ramal Norte del Oleducto
Norperuano se produjeron derrames de petróleo crudo ocasionados por el deterioro de la tubería debido a un proceso corrosivo externo”, afirma parte del texto. Además, colocan una foto como evidencia.
Imagen 3. Evidencia de deterioro de tubería.
5 ARCHIVO
COMPLETO PUBLICADO EN : https://redaccion.lamula.pe/2017/02/16/por-que-se-producenlos-derrames-de-petroleo-en-el-peru/redaccionmulera/
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Imagen 4. Tubería que afecto a más de 4000 personas en Loreto
“Todo lo que está de color plomo es el área desgastada por la corrosión. Esta muestra evidencia que lo general es el desgaste y lo excepcional es el revestimiento original” , señala la entidad.
Finalmente, la OEFA le exige a Petroperú dos puntos:
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CAPÍTULO IV. CONSECUENCIAS
4.1. Daños a los humanos Algunos de los hidrocarburos presentes en el petróleo tienen una conocida toxicidad para el ser humano pero, por desgracia, para la mayoría de ellos se desconoce su nivel de peligrosidad, sin embargo, la Organización Internacional GREENPEACE
nos
explica
algunas
consecuencias
respiratorias
y
gastrointestinales que perjudican por mucho no sólo a los habitantes de las comunidades afectadas por los derrames de Petróleo, sino también a los trabajadores dedicados a la extracción del mismo 6 sin embargo, no existen limites de seguridad recomendados. Muchas investigaciones concuerdan en que el principal efecto negativo es la aparición de numerosos casos de cáncer, siendo los niños y mujeres en estado de gestación los miembros más vulnerables de las comunidades. Se ha encontrado que el contacto con los contaminantes volátiles, hidrocarbonos como el benceno, xyleno, tolueno que son frecuentemente encontrados en las fuentes 6 Benceno:
Puede entrar en el cuerpo vía el tracto respiratorio, el tracto gastrointestinal o a través de la piel. En trabajadores expuestos al benceno, se ha comprobado que el 20%-40% lo absorben por la piel. Tolueno: Es rápidamente absorbido a través del tracto respiratorio y, se cree que su absorción por la piel es mínima. Sus principales efectos son sobre el sistema nervioso. Xileno: Produce irritación de garganta, nariz, ojos y tracto respiratorio a exposiciones de 110-460 ppm. Causa efectos en el sistema nervioso similares a los del tolueno. En altas dosis puede provocar pneumonitis y deterioro renal y hepático. PAH: Los hidrocarburos aromáticos policíclicos también están presentes en el crudo. Existen cientos de PAH, si bien entre los más conocidos se encuentra el benzo(a)pireno (BaP). Los PAH pueden provocar cáncer de piel y pulmón. http://www.greenpeace.org/espana/Global/espana/report/other/efectos-del-petrleo-sobre-la.pdf
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de agua, aumentan el riesgo de abortos espontáneos. En la Amazonía peruana estudios, que incluyeron toma de muestra de sangre de los pobladores y encuestas, detectaron pobladores con altos niveles de plomo en sangre, especialmente niños. Este hallazgo es preocupante ya que los niños pequeños absorben el plomo con mayor facilidad que adultos y sus efectos sobre el sistema nervioso central que causan disminución en las habilidades intelectuales (disminución del coeficiente intelectual). En casos menos graves, puede causar migrañas, dolores abdominales, pérdida del apetito, vómitos y convulsiones Científicos del departamento de salud de New Jersey encontraron que el beber agua contaminada causa el aumento de casos de leucemia en mujeres y otros tipos de cáncer, siendo la leucemia el tipo más frecuente. También se ha reportado que nativos de la comunidad Achuar en Perú presentan alta mortandad causada por casos agudos de envenenamiento, cáncer, y dolencias como reacciones alérgicas a piel y ojos, así pues, daño a los seres humanos se trasmite también a través de la cadena alimenticia ya que los niveles de contaminación se van acumulando en los animales, siendo los salmones, los atunes o los tiburones los que acumulan más sustancias tóxicas, de ahí que la contaminación se trasmita a los seres humanos. De igual manera, el ingreso económico de las familias de las zona podría verse afectado. En una conferencia realizada el pasado 24 de febrero en Lima, Edwin Montenegro, presidente de la Organización Regional de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Norte del Perú (Orpian- P) dijo que “las comunidades que tienen parcelas en las orillas del río venden sus plátanos “Ahora que está totalmente dañado, ¿dónde lo van a vender? Nadie va a querer comprar plátano ahí. Está todo contaminado” .
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Un ejemplo de miles de casos de familias afectadas por el derrame de Petróleo que hoy en día (Julio 2017) se encuentran en los exteriores del Ministerio de Salud exigiendo el saneamiento inmediato de sus ríos 7. 4.2. Daños a la flora y fauna Un tema muy importante respecto de nuestra flora y fauna es la que nos brinda el especialista Tony Mori, un botánico peruano especialista en flora y vegetación amazónica. El especialista señala que las acciones de remediación pueden no ser suficientes para revertir el daño: “Situaciones como esta tienden a destruir paisajes naturales por completo y alterar procesos básicos en la plantas, lo cual afecta a la fauna que depende de ella como fuente de alimento”.
El gran peligro, según él, es que el petróleo llegue a la zona más baja de Loreto, donde grandes extensiones pantanosas de palmares constituyen uno de los almacenes de carbono más importantes en la región. De dañarse, dejarían de capturarlo y una gran cantidad de dióxido de carbono podría ser liberada a la atmósfera al descomponerse la vegetación. Las aves se quedan en la playa para no herirse aún más y se mueren de frío o de hambre.
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Pobladores de Pasco se encadenaron frente a la sede del Ministerio de Salud. http://rpp.pe/politica/actualidad/pobladores-de-pasco-se-encadenaron-frente-a-la-sede-delministerio-de-salud-noticia-1057749
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Imagen 5. Consecuencias en la flora y fauna
4.3. Daños a la Vida Marina Cuando se produce el derrame, el hidrocarburo forma una mancha negra, una lámina que flota sobre el agua. Esta lámina impide que penetre la l uz del sol y que se realice la fotosíntesis. Esto causa que los organismos primarios se vean afectados y con ellos toda la cadena alimenticia. Existen animales en los mares y ríos que requieren entrar en contacto con la superficie marina o fluvial para respirar, quienes también se afectan con estos derrames ya que este producto puede obstruir sus vías respiratorias, causándoles la muerte. Las aves se impregnan de esta sustancia causando que estas no puedan volar o aislar el frio, causando su inminente muerte. Los peces pueden incorporar contaminantes orgánicos persistentes y los depredadores que los consumen transmiten el envenenamiento petrolero de un animal a otro por la cadena alimenticia, poniendo en riesgo la seguridad en la alimentación humana. El petróleo impregna los sedimentos de las playas y causa su cierre ya que es una amenaza para la salud pública el contacto con la piel 8. Económicamente, las mareas de petróleo dejan sin trabajo a miles de marineros y mariscadores, y
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http://www.perutoptours.com/index19ta_el_alto_petroleo.html
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también, obligan a instituciones y administraciones a realizar un gran esfuerzo económico para ayudar en las labores de limpieza y restauración del desastre. Por todo ello, la OEFA ha dispuesto que Petroperú realice actividades de mantenimiento de los ductos que no han sufrido deterioro severo o significativo, reemplazo de los ductos que si han sufrido deterioro severo o significativo y una actualización de su instrumento de gestión ambiental, la cual debe elaborar y presentar ante el Ministerio de Energía y Minas.
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CAPÍTULO V. ACTUACIÓN DEL ESTADO
5.1. Situación Legal Debido a esta irresponsable tragedia, las comunidades nativas han presentado una demanda iniciada por incumplimiento de funciones y obligaciones, contra el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), la Dirección Regional de Salud de Loreto, Petroperú la operadora del Oleoducto Norperuano, el Ministerio de Salud, el Ministerio del Ambiente y el Organismo Supervisor de la Inversión de Energía y Minería (Osinergmin), lamentablemente y como era de esperarse, Petroperú regresó a la tesis del sabotaje, donde Petroperú según ellos no tienen ninguna responsabilidad, y es víctima, desconociendo que OEFA ha reconocido que el derrame fue por falta de mantenimiento del oleoducto norperuano.
5.2. Poderes del Estado 5.2.1. Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo a través del trabajo conjunto de los Ministerios de Salud como el Ministerio de Energía y Minas y dependencias tiene el poder de declarar en estado de emergencia por los derrames de petróleo ocasionados por Petroperú por ejemplo a comunidades ubicadas en el distrito de Morona, provincia del 22
Datem del Marañón, en la región Loreto y de ampliarlo si es necesario, tal cual lo dispusieron a través del Decreto Supremo N° 016-2016-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), también tomar las acciones necesarias que permitan analizar y solucionar los sucesos que es preocupación no solo del Gobierno, sino de toda la sociedad peruana, por ello es encargada de coordinar con diversas instituciones y empresas como a Petroperú, Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y al Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin), de acuerdo a sus respectivas competencias. Es por ello que el Poder Ejecutivo interviene en aquellas situaciones en las cuales se han generado, además, conflictos sociales. a. DIGESA El Ministerio de Salud (quien declaró en emergencia la calidad de agua para consumo humano por 90 días en varios distritos de Loreto), cuenta con un Viceministerio de Salud, siendo la Dirección General de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria - DIGESA un órgano que depende del mismo, es el responsable en el aspecto técnico, normativo, vigilancia, supervigilancia de los factores de riesgos físicos, químicos y biológicos y fiscalización en materia de salud ambiental. En relación a los derrames del petróleo mediante una Resolución Directoral Nro. 020-2016 de publicada en el Diario Oficial El Peruano, DIGESA dispone incrementar la frecuencia de la vigilancia sanitaria de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano, en coordinación con las Direcciones Regionales de Salud de Amazonas y Loreto, mientras dure esta emergencia sanitaria, asimismo, dispone realizar acciones de asistencia técnica y logística para la implementación de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano intradomiciliario en los distritos mencionados. b. SENASA El Ministerio de Agricultura cuenta con el Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA, es un Organismo Público Técnico Especializado con Autoridad
Oficial en materia de Sanidad Agraria, Calidad de Insumos, Producción Orgánica 23
e Inocuidad agroalimentaria, su intervención en el caso del derrame de petróleo en el Perú fue muy importante ya que otorga informes al Ministerio así como al Congreso para sus investigaciones e implementa estrategias para la protección de la agricultura de nuestro país. c. FONDEPES El Ministerio de la Producción cuenta con el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero - FONDEPES. entidad que se encarga de promover el desarrollo integral de la actividad pesquera artesanal y acuícola en el ámbito nacional, a favor de los pescadores artesanales y acuicultores; contribuyendo al mejoramiento productivo responsable y sostenible, asi pues, los informes de dicha entidad respecto de las nefastas consecuencias en nuestro mar son de suma importancia para determinar todas las responsabilidades posibles y crear planes estratégicos para su mejora. d. SNMPE En el Peru contamos con la Sociedad Nacional de Mineria, Petróleo y Energía SNMPE, cuya labor es muy importante puesto que una de sus funciones es la de prestar su asesoría técnica a los Poderes Públicos e instituciones públicas o privadas que así lo requieran, situación que ha sido de mucha importancia para las investigaciones acontecidas por el derrame del Petróleo
5.2.2. Poder Legislativo El
Congreso
tiene
una
comisión
multipartidaria
que
investiga
las
responsabilidades de funcionarios y personas naturales e instituciones por los derrames de petróleo ocurrido en el Oleoducto Norperuano aprobaría este viernes su plan de trabajo, informó su presidente, el legislador César Villanueva. El grupo parlamentario cuenta con información de Petroperú, de la Oficina de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), del Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección General de Hidrocarburos desde el mes de Marzo, 24
además, del Ministerio de la Producción, a través del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (Fondepes), del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) y de la Dirección General de Salud (Digesa). Igualmente, del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Senasa) y de los gobiernos regionales y locales de las zonas afectadas por el derrame. 5.2.3. Poder Judicial La intervención del Poder Judicial resulta sumamente importante puesto que en el caso que nos compete, este poder estatal se encarga de determinar las responsabilidades judiciales ya sea civiles (monetarias), penales (delitos) o administrativas para los diferentes protagonistas o causantes de tantas t ragedias por el derrame del Petróleo, así veremos en el acápite de responsabilidades y sanciones una Resolución dada por la Jueza respecto de las medidas necesarias dictadas ordenando al Ministerio de Salud para que cumpla con implementar una estrategia de Salud a favor de las poblaciones afectadas. 5.2.4. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales Las autoridades Regionales y Locales representan una actuación muy importante durante los acontecimientos como el derrame del Petróleo, ya que deben velar por el desarrollo de la planificación regional y local en la ejecución de proyectos de inversión pública, promoción de las actividades económicas y administración de la propiedad pública, asimismo, el Gobernador Regional de Loreto solicita al Gobierno Central se declare en situación de emergencia y se tomen las medidas necesarias en coordinación con las autoridades locales para salvaguardar los intereses y la vida de las comunidades. 5.3 Organismos Reguladores 5.3.1 OEFA El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA se creó en el 2008 como un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio del 25
Ambiente. se encarga de la evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental, así como de la aplicación de incentivos en los sectores de minería, energía, pesquería e industria. Además, ejerce las funciones normativa y supervisora, respecto de las entidades de fiscalización ambiental (EFA) en el Perú. La OEFA ha sido protagonista del tema que hoy nos compete el derrame del Petróleo ya que ha investigado varios casos en el Perú cumpliendo con su labor de fiscalización y sanción a diferentes Compañías responsables por los derrames de Petróleo en el Perú, así pues informó que Petroperú fue sancionado a pagar una multa de S/10 millones 184 mil 285 por no cumplir con las limpiezas en la localidad de Cuninico (distrito de Urarinas, región Loreto), lugar que fue altamente impactado por un derrame de petróleo 5.3.2. OSINERMING El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, Osinergmin, es una institución pública encargada de regular y supervisar que las empresas del sector eléctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las actividades
que
desarrollan
goza
de
autonomía
funcional,
técnica,
administrativa, económica y financiera. Las labores de regulación y supervisión de esta institución se rigen por criterios técnicos, de esta manera contribuye con el desarrollo energético del país y la protección de los intereses de la población. Su participación es fundamental ya que se encuentra supervisando los derrames de petróleo reportados en el Oleoducto Nor Peruano, ubicado en Loreto. Osinergmin también investiga las causas para determinar las responsabilidades, y fiscalizar la aplicación del Plan de Contingencias de Petroperú.
5.4. Determinación de Responsables ¿Quiénes son los responsables? ¿Los funcionarios de la empresa Petroperú por acción u omisión? Esta responsabilidad puede extenderse hasta los organismos supervisores si hubo omisión en prevenir y controlar la catástrofe. Sin embargo, corresponde al Ministerio Público investigar e identificar a los 26
responsables, y compete al Poder Judicial calificar, interpretar y sancionar. Ello en coordinación con las autoridades jurisdiccionales de las comunidades nativas, quienes, en cumplimiento del artículo 149° de la Constitución Política, están facultadas a intervenir. Según las normas, es evidente que Petroperú ha incurrido en el delito de contaminación ambiental tipificado en el artículo 304° del Código Penal. Además, de determinarse que la situación es una “catástrofe o desastre y de
comprobarse lesiones graves en la ciudadanía, estaríamos frente a una modalidad agravada de penas mayores, como lo indica el artículo 305°. Ante la presentación de una demanda por parte las Comunidades afectadas, el abogado de las comunidades campesinas Juan Carlos Ruiz indicó que “esta demanda de cumplimiento debe declararse fundada porque está acreditado que los organismos estatales no honraron
sus
responsabilidades.
Esta
inacción
ha
ocasionado graves violaciones a los derechos humanos de las comunidades afectadas. Además el Estado no cumplió con proteger a las poblaciones vulnerables, como lo exige la Constitución Política”.
En el mes de Febrero del presente año se declaró fundada una medida cautelar a favor las víctimas de pueblos indígenas de los derrames de la empresa Petroperú y ordena implementar una estrategia de salud de emergencia. El fallo ambiental de la justicia sentará un precedente internacional histórico para los pueblos indígenas víctimas de derrames de petróleo y que se dio a conocer esta semana.
5.5. Medidas de corrección y Sanciones La Jueza Mixta de Nauta declaró el lunes fundada demanda cautelar solicitada por las comunidades nativas Cuninico, Nueva Esperanza, San Francisco y Nueva Santa Rosa, y ha ordenado al Ministerio de Salud peruano lo siguiente:
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“Diseñe e implemente una Estrategia de Salud Pública de emergencia, que permita establecer un programa de atención médica, así como de vigilancia epidemiológica ambiental y sanitaria, asimismo ejecute un programa de asistencia y atención en salubridad a la población, en especial a los niños, niñas, madres gestantes y adultos mayores, a efectos de identificar a las personas que pudieron haber sido afectadas por las consecuencias del derrame de petróleo y brindarles la atención médica pertinente”. La Jueza, en su dictamen resolvió lo siguiente: “EN CONSECUENCIA: 1) Se ordena al Ministerio de Salud, dentro del plazo de treinta días, diseñe e implemente una Estrategia de Salud Pública de emergencia, que permita establecer un programa de atención médica, así como de vigilancia epidemiológica ambiental y sanitaria, asimismo ejecute un programa de asistencia y atención en salubridad a la población, en especial a los niños, niñas, madres gestantes y adultos mayores, a efectos de identificar a las personas que pudieron haber sido afectadas por las consecuencias del derrame de petróleo y brindarles la atención médica pertinente. 2) Se ordena que el Ministerio de Salud, transcurrido el plazo mencionado en el punto precedente, informe documentadamente sobre el avance de la ejecución de la estrategia de salud y salubridad, al Juzgado Mixto de la Provincia de Loreto Nauta, respecto de las acciones tomadas para el cumplimiento de lo dispuesto
en
la
presente.
3) Se exhorta al Gobierno Regional de Loreto, a la Municipalidad Provincial de Loreto Nauta que en coordinación con las Municipalidades Distritales, participen urgentemente, en las acciones de ejecución que permitan la protección de la salud de los pobladores de las Comunidades afectadas, debiendo priorizarse, en todos los casos, el tratamiento de los niños, mujeres gestantes y adultos mayores. ——— Bajo apercibimiento en caso de incumplimiento, imponérseles a los 28
responsables de las instituciones una multa compulsiva y progresiva de 10 URP.
Imagen 6. Sentencia del Poder Judicial sobre medida cautelar
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CAPÍTULO VI. OPINIONES E INVESTIGACIONES
6.1. Opiniones de Especialistas en la Materia
La opinión de diferentes especialistas nos lleva a analizar mucho mas de lo sucedido con el tema del derrame del Petróleo, de una forma mas estudiada e investigada a profundidad, es por ello que nos pareció vital hacer una investigación exhaustiva sobre diferentes opiniones de especialistas en la materia, así por ejemplo, el especialista en derechos indígenas, Diego Saavedra, consideró que debería implementarse una política integral para atender eficazmente derrames de petróleo, como el ocurrido en el kilómetro 103 del Oleoducto Norperuano, región Loreto y no sólo solucionar temporalmente dicho problema. Para el especialista Saavedra en los últimos 19 años se ha registrado 190 derrames de petróleo provocados por problemas en los gasoductos operados por empresas privadas y por Petroperú. “Estamos hablando de una
situación de emergencia no temporal sino estructural”9, Saavedra indicó que para evitar estas nuevas fugas de crudo en los oleoductos es necesario adecuar los instrumentos de gestión ambiental e incorporar mecanismos de participación de los indígenas. El experto en derechos indígenas dijo que la participación de las comunidades residentes en las zonas aledañas a las instalaciones puede ser una de medida para prevenir ataques contra las infraestructuras. 9
OPINIÓN DE DIEGO SAAVEDRA EN EL COMERCIO. http://elcomercio.pe/noticias/derrame-de-petroleo
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Otra opinión de los expertos apuesta por otorgar facultades a una empresa internacional para que realice la reestructuración total, así el ex presidente de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE) Carlos del Solar, señaló que lo mejor sería contratar a una empresa internacional que se encargue de su reestructuración total recordando que había un proceso de reestructuración y no ha tenido resultados esperados.
6.2 Aportes Universitarios
La Dra. Ana Sabogal, directora de la Maestría en Desarrollo Ambiental de la Universidad UPCP, califica el derrame de Petróleo como un desastre ecológico inmenso y asegura que será casi imposible revertir los daños ocasionados a la flora y fauna locales, pues se encuentran marcados por la toxicidad del hidrocarburo que se expande y afecta al ecosistema de los miles de peruanos que dependen de este para subsistir, señala que “El derrame es consecuencia de la falta oportuna de mantenimiento de los ductos. Lo triste es que no solo los ríos Marañón y Amazonas se contaminan, sino que se pierde espacio no explotado y desconocido para el estudio de los ecosistemas. Por otro lado, y no menos importante, esta situación afecta gravemente la diversidad del Amazonas, que compite con los ríos más grandes del mundo y que alberga nuestra cuenca amazónica, única en el mundo”
Como señala Sabogal, los daños ambientales están hechos, pues es imposible remediar la contaminación que actualmente afecta a miles de peruanos que no tienen agua potable, porque la que consumían procedía del río; y que han perdido su sustento diario, pues especies marinas han muerto debido al petróleo. Sin embargo, investigadores universitarias internacionales buscan solucionar los rezagos del petróleo como el de la Universidad Nacional de la Patagonia San 31
Juan Bosco (UNPSJB) estudian la ecología de las bacterias que habitan el golfo San Jorge. El equipo dirigido por el científico Oscar Pucci se centra en crear bacterias que ayuden a la biodegradación de hidrocarburos derramados en las operaciones marítimas petroleras.
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CONCLUSIONES En conclusión en el caso de los derrames del Oleoducto Norperuano ha sido evidente la contaminación con petróleo de los cuerpos de agua, de la fauna y flora de la zona, así como de las tierras de cultivo de las comunidades. El problema se agravó cuando las fuertes lluvias de esta temporada hicieron que el petróleo se expandiera hacia otros cuerpos de agua. Diferentes sucesos como los estudiados en el presente trabajo monográfico pone en ojos del mundo la crisis ambiental que vive nuestro país y la precariedad del sistema de protección de comunidades vulnerables. Los medios cumplen un rol vital en ese sentido, pues deben enfatizar la responsabilidad de los Estados en los desastres ecológicos. El rol del Estado en esta grave crisis socioambiental es sumamente importante, así como de la empresa dedicada a la actividad extractiva puesto que ambos tienen obligaciones en materia de seguridad y medioambiente. Una de las principales críticas que ha recibido Petroperú en todos estos años a manos del Estado es el uso político que se le ha dado a sus fondos, en algunos casos inclusive fue usada como caja chica para eventos partidarios y otros fines distintos a la industria extractiva dejando de lado el mantenimiento y modernización del Oleoducto Nor Peruano. Los medios de comunicación son pieza clave para acompañar las demandas para solución del problema socioambiental tomando en cuenta en mayor proporción las declaraciones de los líderes de las comunidades afectadas Este caso nos hace reflexionar en la necesidad de prevenir los impactos significativos negativos de otras políticas, planes o programas públicos, lo cual nos sirve para preveer este tipo de situaciones en diferentes ambitos. 33
RECOMENDACIONES
En cuanto a seguridad, la empresa petrolera debe certificar que todas las instalaciones del oleoducto tengan las garantías tecnológicas necesarias para evitar cualquier tipo de accidente. Esto incluye el mantenimiento para asegurar el funcionamiento del ducto Petroperú tiene la obligación de actuar rápidamente para aminorar el nivel de impacto y reparar totalmente el área afectada. El Estado debería promover la conformación de un directorio integrado por profesionales de la industria del Petróleo que garanticen la administración eficiente de los recursos que genere la petrolera, así para mejorar la gestión pública a mediano y largo plazo se debe priorizar una atención humanitaria frente a emergencias ambientales, más inmediata y menos burocrática y que al mismo tiempo convoque la participación coordinada, articulada y efectiva de las comunidades. Del mismo modo consideramos grupalmente que se debería promover y formalizar organizaciones de vigilancia ambiental y social comunitaria para mejorar las alertas tempranas sobre emergencias ambientales
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BIBLIOGRAFIA
LA INDUSTRIA DE LOS HIDROCARBUROS EN EL PERU. 20 años de aporte al país. Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, Osinergmin, 2015. GRÁFICA BIBLOS S.A
DERECHO DE MINERIA Y PETRÓLEO. Jorge Basadre Ayulo. Editorial San Marcos.
EL LIBRO NEGRO DEL PETRÓLEO. Seifert Thomas. Editorial Capital Intelectual
LA CARA OCULTA DEL PETRÓLEO. Laurent Eric, Editorial Empresa Activa
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WEBGRAFÍA
EL
COMERCIO.
http://elcomercio.pe/peru/derrames-petroleo-10-
transcurso-ano-274290
PORQUE SE
PRODUCEN LOS
DERRAMES EN
EL PERÚ.
https://redaccion.lamula.pe/2017/02/16/por-que-se-producen-losderrames-de-petroleo-en-el-peru/redaccionmulera/
CONSECUENCIAS
DEL
DERRAME
E
PETRÓLEO.
http://www.perutoptours.com/index19ta_el_alto_petroleo.html
OPINIÓN
DE
DIEGO
SAAVEDRA
EN
EL
COMERCIO.
http://elcomercio.pe/noticias/derrame-de-petroleo
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