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A NUESTRA NUESTRA GRAN INSTITUCIÓN POLICIAL POR ACOGERNOS Y OTORGARNOS LA GRAN OPORTUNIDAD DE PERTENECER A LAS FUERZAS POLICIALES 2
ÍNDICE
CARÁTULA ............................................................................................ 1 DEDICATORIA ...................................................................................... 2 ÍNDICE ................................................................................................... 3 INTRODUCCIÓN ................................................................................... 4 DECRETO LEGISLATIVO N° 1186 ....................................................... 5 GENERALIDADES ................................................................................ 5 LEY DE USO DE LA FUERZA POLICIAL .......................... ............. ......................... .................... ........ 7 MÁRGENES DE ACTUACIÓN .......................... ............ ........................... .......................... ...................... ......... 10 USO DEL ARMA DE FUEGO ................................................................ 11 CONCLUSIONES .................................................................................. 12 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................... 13 ANEXOS .......................... ............. .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... .................. ..... 14
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INTRODUCCIÓN
el Decreto legislativo No. 1186 (que tiene rango de Ley), además de señalar que el uso inadecuado o en contravención a lo señalado en dicho decreto legislativo originará las responsabilidades administrativas disciplinarias a que hubiere lugar, así como las responsabilidades de índole penal y civil que correspondan. La propuesta de ley se vino trabajando y fue consultada a diversos sectores de la sociedad civil y observamos con satisfacción que muchas de las sugerencias, aportes, y/u observaciones que formulamos los organismos de derechos humanos han sido recogidos en el Decreto Legislativo No. 1186 ahora puesto en vigencia. Sin embargo, aún nos preocupa que se haya mantenido algunos términos genéricos que puede llevar a una decisión arbitraria del uso de la fuerza como cuando para definir “Medios de Policía”, entre otras cosas se señale “… y otros elementos de apoyo…” (inciso “c” del artículo 3) o el uso de la expresión disyuntiva “ … peligro real o inminente de muerte…” (inciso
e del artículo 8.3) en contextos de reuniones tumultuarias (léase, también situaciones de protesta social) en lugar de precisar que el peligro debe ser real e inminente a la vez para recién utilizar un arma de fuego. Ello puede llevar a situaciones como las vividas en la reciente protesta social en la Oroya, en la que observamos a efectivos policiales utilizando, en forma indiscriminada y sin mayor control, sus armas de fuego originando la muerte de un poblador. 4
DECRETO LEGISLATIVO N° 1186
GENERALIDADES
El Gobierno reguló el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional para hacer uso de su arma en los casos de resistencia, peligro de fuga y acciones violentas, que impliquen riesgo de muerte o lesiones graves, en cumplimiento a las facultades delegadas al Ejecutivo en materia de seguridad ciudadana. Según el Decreto Legislativo N° 1186, publicado este domingo en el Boletín de Normas Legales del diario oficial El Peruano, la Policía, en uso de fuerza letal, podrá utilizar su armamento en caso de peligro de muerte o de lesiones graves durante la comisión de un delito grave, así como en defensa propia o en la protección de otros civiles. Del mismo modo, también la faculta cuando exista este mismo tipo de peligro en la resistencia de la persona que va a ser detenida, en una fuga o en una reunión tumultuaria violenta. Se determina en el referido decreto que el arma de fuego solo podrá ser usada "cuando sea estrictamente necesario, y sólo cuando medidas menos extremas resulten insuficientes", y para ello se deben seguir los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. Luego del uso de la fuerza el personal policial deberá adoptar las medidas necesarias para brindar la asistencia y servicios médicos a las personas heridas o afectadas, comunicar lo sucedido a los familiares de los
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fallecidos, heridos o afectadas,y presentar un informe a la unidad policial correspondiente. El documento, agrega, debe dar cuenta de las circunstancias en que ocurrió el hecho, los medios empleados, el armamento, las asistencias, evacuaciones, y el número e identidad de los afectados. af ectados. . Por otro lado, dispone que el uso de la fuerza no letal debe darse en caso de delito en flagrancia, por mandato judicial, en cumplimiento del deber, bajo orden de las autoridades competentes y prevención de delito. La Policía Nacional también puede hacer uso de la fuerza para prevenir la comisión de delitos o faltas, proteger o defender los bienes jurídicos tutelados y para para controlar a quien ponga resistencia a la autoridad. Asimismo, precisa, el personal no puede alegar ejercer la "fuerza letal" bajo ordenes superiores porque tenía conocimiento previo de los casos en que se podía emplear estos medios. El DL sostiene que de ejercer la fuerza de forma inadecuada los efectivos policiales recibirán las sanciones administrativas, civil o penales que correspondan. El presente decreto dispone, asimismo, que el Ministerio del Interior ejecute medidas para evaluar la situación del armamento de la policía, actualizar el programa de adquisiciones de armamento letal y no letal, y adecuar los planes de capacitación y entrenamiento para la aplicación de la normativa. Lleva la rúbrica del presidente de la República Ollanta Humala, el titular del Consejo de Ministros, Pedro Cateriano, así como de
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los ministros del Interior, José Luis Pérez Guadalupe, y de Justicia, Gustavo Adrianzén.
LEY DE USO DE LA L A FUERZA POLICIAL
El domingo 16 de agosto de 2015, el Ejecutivo publicó el Decreto Legislativo 1186, que regula el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú. A pesar de que no haya pasado por el fuero parlamentario –o justamente por eso- se trata de una norma positiva, si observamos su elaboración y su contenido. Respecto de su elaboración hay que decir que la norma fue construida de manera participativa. Durante el 2014, como iniciativa del ex ministro Albán sostenida durante la gestión del ex ministro Urresti, fue trabajado el borrador del actual Decreto Legislativo 1186. El 11 de febrero de 2015 en un acto de transparencia, el Ministerio del Interior publicó el proyecto de ley, mediante Resolución Ministerial 098-2015-IN, y le solicitó a la ciudadanía en envío de opiniones. Este tema fue mencionado además en una audiencia ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de abril de 2015 y el Estado se comprometió a hacer los mayores esfuerzos por debatir el proyecto. Con el ánimo de hacer llegar nuestros aportes, el Instituto de Defensa Legal junto con la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Fedepaz y Aprodeh elaboramos un informe, que luego debatimos con altos funcionarios del Ministerio del Interior (ver la nota aquí). También otras instituciones presentaron sus apreciaciones (entre ellas, Idehpucp). 7
Posteriormente, apareció en el contexto político un hecho inesperado.
El
presidente
del
Consejo
de
Ministros
solicitó
(innecesariamente) que le sean delegadas al Ejecutivo facultades para legislar en seguridad ciudadana (ver aquí) y el Congreso aceptó en junio de 2015. Esa era la oportunidad para aprobar la norma sobre uso de la fuerza policial y así lo entendió el Ejecutivo, que incorporó el proyecto en el paquete legislativo. Debemos hacer énfasis en que durante el proceso de aprobación, el Comité Internacional de la Cruz Roja jugó un papel que jugó trascendental. Ahora bien, respecto del contenido de la norma sobre uso de la fuerza policial reproduzco las líneas centrales que escribí para la nota de prensa del Instituto de Defensa Legal. Estas ideas fueron debatidas con Glatzer Tuesta, Carlos Rivera, Juan José Quispe, Sigfredo Florian, Lilia Ramírez, Arturo Huaytalla y Álvaro Másquez:
· No había una regulación con rango de ley sobre esta materia
· Policías, jueces, fiscales y ciudadanos tienen reglas claras para el uso de la fuerza policial
· Se elimina la amplia exoneración de responsabilidad penal de la ley 30151, ley de licencia para matar
· Policías pueden desacatar orden superior si esta es ilegal o arbitraria
· Lo negativo: negativo: trato diferenciado diferenciado al uso uso de la fuerza letal en en caso caso de conflictos sociales
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A grandes rasgos, se trata de una una norma positiva, porque: porque:
Llena un vacío legal. Anteriormente Anteriormente no contábamos con una ley de uso de la fuerza policial, sino con reglas de inferior jerarquía normativa, lo que permitía amplios márgenes de discrecionalidad. Peor aún, estaba vigente la inconstitucional Ley 30151, que exoneraba de responsabilidad penal a policías que maten o hieran en ejercicio de sus funciones.
Establece reglas claras claras para para el uso de la fuerza policial. La claridad es imprescindible para darle seguridad a los propios policías. Pero también es valiosa para los ciudadanos y para los jueces y fiscales, quienes controlarán el ejercicio de la violencia legítima.
Establece la excepcionalidad del uso de la fuerza letal. Prevé Prevé mecanismos previos al uso de esta fuerza (presencia policial, verbalización, control de contacto, control físico y tácticas defensivas no letales), establece los principios básicos (legalidad, necesidad y proporcionalidad) y le da fuerza interpretativa a normas internacionales importantes. En protestas sociales no se deben emplear armas letales, salvo excepción.
Uno los puntos negativos negativos es la regulación del del uso de la fuerza policial en casos de conflictos sociales. El artículo 8.3 indica que la fuerza letal se utilizará cuando haya un riesgo real e inminente de muerte o lesiones graves. Sin embargo, para conflictos sociales se exige que el riesgo sea real o inminente. Esto significa que en un proceso
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judicial ya no se debe demostrar que el riesgo de muerte fue real e inminente, sino solo uno de los dos adjetivos (real o inminente). Es positivo que el Decreto Legislativo haya contemplado derechos de los policías, quienes deberán recibir atención psicológica y acompañamiento, cuando maten a una persona; tienen el derecho de desacatar una orden superior ilegal de uso de la fuerza; derecho a recibir entrenamiento, etc. La norma abre la posibilidad de que la policía utilice la fuerza de manera adecuada. Sin embargo, para eso es necesario capacitar a los más de 115 mil efectivos en el contenido de esta norma, enseñarles técnicas para evitar que escale la violencia, darles entrenamiento de tiro, proporcionarles suficientes armas no letales, etc.
MÁRGENES DE ACTUACIÓN
Según el abogado del Instituto de Defensa Legal Carlos Rivera, el decreto legislativo es importante porque regula los mecanismos que utiliza la policía para realizar su función de control del orden, y crea una restrición legal a la intervención arbitraria de los mandos superiores, que ahora deberán sujetarse a esta norma para disponer el uso de armas. Dicha norma señala que el efectivo de rango menor puede negarse a acatar las disposiciones u órdenes superiores para el uso de la fuerza cuando éstas sean ilícitas. Rivera dijo también que ahora la sociedad podrá conocer los márgenes de actuación policial en casos de conflictos sociales, como el 10
ocurrido recientemente en La Oroya, donde murió un manifestante a causa de un disparo realizado presuntamente por un policía. En este caso, por ejemplo, con la nueva ley se va a poder analizar de manera objetiva si si hubo exceso policial.
USO DEL ARMA DE FUEGO
El jefe de gabinete del Mininter, Jaime Reyes, indicó que la ley establece específicamente en qué supuestos el policía puede usar el arma de fuego en forma excepcional, y eso sucede si se encuentra en el nivel de resistencia reactivo, lo que implica el control físico, tácticas defensivas no letales y fuerza letal. “El policía puede hacer uso de su arma, de manera excepcional, en
defensa propia o de otras personas contra quien realiza una acción que representa un peligro real o inminente de muerte o lesiones graves. Eso está legitimado, está regulado y es tá autorizado”, expresó. Sin embargo, resaltó, si el policía no hace uso de la fuerza en forma racional y utiliza la violencia, no estará amparado y le generará responsabilidades administrativas, administrativas, disciplinarias, penales y civiles. Destacó asimismo, que así como se fortalece la operatividad de la Policía y seguridad jurídica para que pueda intervenir correctamente, se tiene en cuenta que la capacitación es fundamental. En ese sentido, refirió, se ha iniciado una reforma educativa en las escuelas de la Policía Nacional y se están reforzando todos los servicios para la adecuación a la ley. 11
CONCLUSIONES
El efectivo de la Policía Nacional, excepcionalmente, excepcionalmente, podrá usar el arma de fuego en caso de inminente riesgo de muerte o lesiones graves que lo involucren a él o a terceros, según el decreto legislativo 1186, publicado ayer en El Peruano.
La facultad se aplica también cuando exista exista una situación situación de amenaza de la vida durante la l a comisión de un delito grave, se genere un peligro de muerte a causa de una resistencia de la persona que va a ser detenida o por la acción de quien participa en una manifestación violenta.
Mediante el Decreto Legislativo Legislativo N° 1186 se regulo regulo el uso de de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú, de acuerdo al literal d) del artículo 2 de la Ley N° 30336 el cual faculta al Poder Ejecutivo a legislar para potenciar la capacidad operativa de la Policía Nacional del Perú.
El presente presente decreto decreto legislativo legislativo establece establece el marco legal que regula regula el uso de la fuerza por parte del personal de la Policía Nacional del Perú en cumplimiento de su finalidad constitucional, conforme al artículo 1°.
Además, define los términos “fuerza” como “el medio que en sus
diferentes niveles usa el personal de la Policía Nacional del Perú, dentro del marco de la ley, para lograr el control de una situación que constituye una amenaza o atenta contra la seguridad, el orden público, la integridad o la vida de las personas”.
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BIBLIOGRAFÍA
Acha Elizabeth., (Comp.) Diez Canseco Javier (Comp.) (2002) (2002) Lima Patios interiores de la vida policial. Ética, cultura y reorganización de la Policía Nacional. Fondo Editorial del Congreso del Perú.
Basadre Jorge (1961) Lima Historia Historia de la Republica Republica del Perú. Perú. Quinta edición. Tomo a I - X. Ediciones Historia.
Basadre Jorge. (2005).Lima Historia de la Republica del Perú 18221933. Editora de Diario El Comercio.
Caballeros de la Ley. Custodios de la Paz. Historia de la Policía Nacional del Perú. En Internet 16 de Noviembre 1977/ 23 de Enero 2009.
Constitución Política del Perú. Perú. (1993). Lima Corporación. Gráfica Gráfica Navarrete.
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ANEXOS
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