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ANÁLISIS DE ECUADOR DE 1970-1980 La dé c ad a d e lo s 70’s
El inicio de la producción en 1972 coincidió con la “PRIMERA CRISIS PETROLERA”, así que no sólo
aumentó el volumen de las exportaciones, sino también mejoraron los términos de intercambio (favorables). En solo tres años (entre 1971 y 1973) la producción nacional de petróleo pasó de 3 700 barriles diarios a 200 000 barriles diarios, gracias a la incorporación de grandes yacimientos en la Amazonía. El precio del crudo en el mercado mundial, el cual, entre 1972 y 1980 ascendió de 2.5 a 35.2 dólares el barril. Debido al clima interno favorable, la inversión privada aumentó Además, la escalada de los ingresos ingresos petroleros permitió fortalecer las reservas internacionales y por ende la capacidad de compra del país de manera que las importaciones, en el transcurso de los ocho años, aumentaron de U$284 a U$ 2.242 millones. así mismo los ingresos petroleros permitieron al gobierno incrementar sus gastos gastos gracias a la nueva capacidad productiva y exportadora, el país acudió sin problemas a los mercados financieros mundiales, reflejado en el aumento de su deuda externa 1. Así nace la paradoja de la exportación petrolera. POLÍTICA.-José POLÍTICA.-José María Velasco Ibarra fue derrocado por un pintoresco golpe de Estado (el carnavalazo), el 16 de febrero de 1972, las FF.AA. ecuatorianas tomaron las riendas del poder el general Guillermo Rodríguez. Durante Durante el triunvirato militar empezó el endeudamiento agresivo paradójicamente cuando nuestro país tenía una economía boyante, producto de la explotación y exportación petrolera. El Estado busca ser un actor central en la economía, lo que le ha demandado un aumento del gasto público y de la burocracia. Para compensar la caída de precios en los 70, el país recurrió a un agresivo endeudamiento y aplicó un modelo de apertura, con una reducción del gasto social. En los años 70 el factor que explicó el incremento de precios del petróleo fue la falta de oferta de petróleo, entre otros factores, debido a embargo petrolero declarado por los países árabes de la Organización de Países Exportadores del Petróleo (OPEP) en contra de Holanda. Obra pública. La dictadura impulsó obras como la la Central Hidroeléctrica Hidroeléctrica Pisayambo Pisayambo y la Refinería de Esmeraldas. MODELO ISI.- El Estado impulsó un modelo de sustitución de importaciones que desarrollarnos pero nos llevaron a una autarquía. Para ello apoyó a la industria con altos aranceles a las importaciones. Burocracia. Entre 1972 y 1983, los empleos públicos pasaron de 97 348 a un total de 255 314. Dependencia. De 0% en 1971, el petróleo pasó a financiar el 45% de los los ingresos ingresos públicos en 1983. Durante esta década el país atravesó por un cuadro típico de los países nuevos petroleros la 2
“ENFERMEDAD HOLANDESA ”.
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Por los nuevos ingresos las importaciones se dinamizaron, pero durante la década la balanza comercial mostró un saldo positivo. Una clase clase media incipiente. A finales de los 70 recién comenzó a crecer y fortalecerse la clase media en el país.
Para 1976, en la bonanza petrolera, y después de más de 160 años de su contratación inicial, el país termina de cancelar la deuda inglesa convertida luego en la del ferrocarril, cuando esta representaba 1.5% del total, y su valor equivalía a 3.2 millones de dólares. Se cancela esta deuda pero se adquieren nuevas deudas con el Fondo Monetario Internacional. 2 En efecto, en un primer momento, los efectos de la bonanza incrementan las necesidades de mano de obra y hacen subir los salarios, lo que ocasiona un “efecto de movimiento” hacia el sector próspero. Ello provoca la reducción de la producción industrial y agrícola, en el momento en que la demanda interna crece bajo el efecto del alza del poder adquisitivo global. A esas alturas, semejante desfase no tiene todavía efectos inflacionarios ya que el desequilibrio entre la demanda y la oferta está compensado por el aumento de las importaciones. De pronto, el aumento de las exportaciones de petróleo induce una devaluación de la tasa de cambio, lo que se traduce en aumento de los precios en los sectores de pro- ductos no-exportables como la construcción y los sectores de exportaciones tradicionales. El efecto de sustitución de los productos de importación a la producción nacional provoca entonces una inflación que puede volverse duradera, si la baja de la producción se vuelve crónica. La progresiva pérdida de competitividad de los s ectores no exportadores o de exportaciones tradicionales puede provocar una “desindustrialización” o la desaparición de ciertas actividades, en particular en la agricultura.
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FACTORES TÍPICOS: 1. Deterioro relativo de los sectores productivos de bienes comercializables 2. Endeudamiento externo creciente 3. Desequilibrio fiscal La estrategia adoptada no puedo mantenerse, debido al cambio en el entorno externo y agotamiento de algunos grados de libertad internos.
Década de los 80’s
Los años 80 se inician con cambios importantes de orden político y económico que determinaron una nueva estrategia en la aplicación de los programas de gobierno. Estos son en primer término, el retorno en 1979 al régimen democrático y, segundo, el agravamiento de los desequilibrios económicos que venían acumulándose desde la década anterior. Las reglas del juego cambian el panorama de “desarrollo” al que se enfocaba Ecuador , así la economía ecuatoriana, a inicios de los años 80, se enfrentaba a una situación económica sumamente difícil 3(altas tasas de interés, cierre de mercados financieros internacionales, disminución de exportaciones, caída del precio del petróleo 4, etc.). Esta situación provocó dificultades para sostener el pago del servicio de la deuda externa y condujo a que se activen las presiones internas y externas para revisar la política económica. El resultado fue el cambio de modelo económico de industrialización y participación en el mercado mundial a partir del fortalecimiento del aparato productivo doméstico, por otro de apertura y liberalización a ultranza que puso nuevamente a las exportaciones primarias como eje del proceso de acumulación. En 1981 los precios del petróleo se desaceleraron, pero aun así el volumen de lo producido y lo exportado creció. Las presiones externas provinieron y provienen, en primera línea, de las instituciones financieras internacionales (IFIs), que incluyen al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial (BM), a través de los Programas de Ajuste Estructural (PAE), definidos en las cartas de intención que perfilan los lineamientos de la nueva política económica. ENDEUDAMIENTO Y POLÍTICAS INTERNAS ADOPTADAS En 1983 ocurre el fenómeno del niño, y a eso se debe la caída de la producción del PIB en un 2,8% respecto a 1982, en este año comienza a endeudarse el país, comienza a adoptar medidas de los PAE5, del FMI: 1. 1983, OSWALDO HURTADO, implanta un sistema de mini devaluaciones, devaluación del sucre en un 33%, aumento del precio de la gasolina, eliminación de subsidios al trigo 2. 1983, OSWALDO HURTADO, Continuación de la política de mini devaluaciones, incremento de las tarifas eléctricas, elevación de los precios internos de los derivados del petróleo, elevación de las tasas de interés.
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A esto se sumó un contexto internacional desfavorable, caracterizado por: 1) la moratoria de la deuda externa mexicana y la imposibilidad de pago de los compromisos financieros adquiridos por parte de los países en desarrollo, que determinaron el cierre del financiamiento externo para América Latina; 2) la elevación de las tasas de interés en el mercado internacional, lo cual aumentó aún más, en los años posteriores, el servicio de la deuda externa a niveles preocupantes; 3) la contracción del comercio internacional debido a la baja en los precios y demanda de productos primarios y, a restricciones al comercio por parte de Estados Unidos; y 4) el debilitamiento del mercado petrolero. Adicionalmente, para el caso del Ecuador, se sumó el conflicto bélico con el Perú en enero de 1981 y las inundaciones que afectaron la Costa en 1982. Este último hecho significó una reducción de la oferta agregada y pérdidas en alrededor de 400 millones de dólares en términos de exportaciones de banano, café y cacao. 4 El mercado petrolero se debilita en 1979-1980 5
Los programas de ajuste se hicieron impostergables, aplicándose medidas básicamente en 4 frentes: 1) austeridad fiscal, mediante el recorte de gastos corrientes; recargos arancelarios, eliminación de subsidios, etc; 2) política monetaria r estrictiva; 3) renegociación de la deuda externa en condiciones más blandas; y, 4) aplicación de una política cambiaria más flexible mediante sistemas de cambio múltiple y minidevaluaciones preanunciadas, lo cual contribuyó a disminuir las importaciones. El manejo cambiario pasó a convertirse en una de las principales herramientas de estabilización para aliviar el desequilibrio externo. El conjunto de medidas anotadas trató, por una lado, de modificar el esquema de desarrollo paternalista que otorgó a la industrialización sustitutiva de importaciones un trato preferencial a través de subsidios y políticas de apoyo; y, por otro, revertir la apreciación acumulada del tipo de cambio para incentivar la actividad exportadora.
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3. 1985-1987, LEÓN FEBRES CORDERO, Ajustes en las tasas de servicios públicos, ajustes de los precios de los derivados del petróleo. El objetivo fue el mejorar la recaudación de los impuestos tradicionales, devaluación del sucre, incremento de tarifas eléctricas, aéreas, agua potable, teléfono. Reducción del nivel de gastos, política de tasas de interés flexibles (pasivas y activas, además de la introducción de nuevos documentos financieros para estimular el ahorro interno), política cambiaria flexible, elevación de tarifas eléctricas. En 1986 el precio internacional del petróleo disminuyó sensiblemente En marzo de 1987 un terremoto destruyó buena parte del oleoducto forzando a la paralización de la producción petrolera durante un tiempo. Esto provocó que el gobierno saliente perdiera el control de la situación económica del país. Esto obligó a suspender las exportaciones petroleras por más de 7 meses, lo cual significó una disminución del volumen de las exportaciones petroleras en más del 37% con respecto al año anterior. 4. 1989, RODRIGO BORJA, introdujo un nuevo paquete de política económica, orientada a estabilizar los precios, los mercados cambiarios y a sentar las bases para mejorar la producción. Además se iniciaron políticas de menor gasto social, mayores impuestos, fijación de tasas de interés y devaluación monetaria (minidevaluaciones). Una política de ajuste gradual, dentro del cual la recuperación del sector externo cobró especial importancia lográndose reducir en alto grado los desequilibrios que afectaron a la economía en 1987. La balanza comercial pasó de U$ -33 a U$1.009 millones entre 1987 y 1990; el nivel de las reservas mostró una recuperación constante hasta alcanzar U$760 millones a finales de 1991. En este resultado influyó notablemente el incremento del precio del petróleo en los años 89 y 90. Las exportaciones de banano también cobraron dinamismo y en cierto modo compensaron la baja en las ventas de otros productos primarios. Las PAE’s se concentraron en: Incremento del t/c a fin de reducir el grado de sobreevaluación del sucre Aumento de ingresos (t) y reducción de gastos (G) Disminución de la liquidez general de la economía (por la alta inflación presentada) Una política restrictiva en materia de Salarios mínimos como se observa en el gráfico 5 con rupturas (caídas) en el año 1987.
ENDEUDAMIENTO EXTERNO PÚBLICO: A pesar de las renegociaciones y acuerdos con los distintos grupos de acreedores, el endeudamiento externo público siguió siendo sumamente elevado para una economía tan frágil como la ecuatoriana, manteniéndose en cerca del 100% del PIB. De esta manera, determinamos que el origen central del desequilibrio durante la década de los ochenta es la deuda, por ello urge el planteamiento de reorientar la estrategia de desarrollo, tan dependiente de los ingresos petroleros y el endeudamiento.
