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Cognición social y depresión
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DE
LA
SEGURIDAD
URBANA
Lucía Nieto Huertas
INTRODUCCIÓN I. LA AC ACTI TIVI VIDA DAD D CR CRIM IMIN INAL AL.. Ma Mani nifes festa taci ción ón de mú múlt ltip iples les fa II. CIUD CIUDAD, AD, VIOL VIOLENC ENCIA IA Y SEGU SEGURIDA RIDAD. D. Refer Referentes entes para la disc
III. ENFOQUES ACTUALES DE INTERVENCIÓN EN SEGURIDAD URBA De la “multifactorialidad” explicativa del fenómeno desencadenant inseguridad urbana a la necesaria “multisectorialidad” en la interven pública.
IV. LE IV. LECC CCIO IONE NES S DE EX EXPE PERI RIEN ENCI CIAS AS PR PREV EVIA IAS. S. Un Una a mi mira rada da cr crít ít estrategias de Seguridad Urbana implementadas en ciudades de Est Unidos. V. EL TE TERR RROR ORIS ISMO MO UR URBA BANO NO.. Nu Nuev evos os re reto toss a la se segu guri rida dad d ur REFERENCIAS
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La percepción percepción cristaliza cristaliza el conjunto conjunto de miedos de la pobla población ción y deriva de impresión de abandono, de impotencia y de incomprensión frente a crím impactantes o frente a la multiplicación de pequeños actos de delincuencia vandalismo. Esta percepción en razón de su carácter emocional conlleva a ampl am plif ific icac ació ión n de lo loss he hech chos os,, a ca camp mpañ añas as de ru rumo more ress co conf nfun undi dida da informaciones y a conflictos sociales. Y conduce a un clima que pone en te jui juici cio o lo loss fu fund ndaame men nto toss de dem moc ocrá ráti ticcos (Van ande ders rsch chue uere ren, n, 20 200_ 0_ percepción/sensación de inseguridad de la ciudadanía es tan importante co nivel de criminalidad, en efecto, una persona modifica su comportamie hábitos según su percepción sobre el riesgo de ser victimizado. Una soci presa del miedo es incapaz de vivir en libertad, dado que se pierde el es público donde esa libertad debe ejercerse y todo extraño es considerad sospechoso.
Actualmen Actual mente te las apr aproxi oximac macion iones es teó teóric ricas as a la del delinc incuen uencia cia,, la vio violen lencia cia criminalidad pretenden ir más allá de las visiones tradicionales en las qu diversas alternativas alternativas de abordaje de la problemática estaban orientadas segú diagnóstico de las "causas", elementos que poco a poco en la medida en que sido sometidos a investigaciones más rigurosas e incluso por el propio caráct las manifestaciones delictivas actuales se han ido desvirtuando. Diversos au sea desde la perspectiva de la criminalidad, la seguridad o de las decision política pública como como campos teóricos, teóricos, se refieren a la necesidad necesidad de analiza que las causas, los factores que pueden favorecer o no la aparición de un h delictivo, pretendiendo superar la visión positivista del problema.
Así entonces se busca identificar factores "predisponentes" que tienen qu con carencias vitales, educativas, alimenticias y habitacionales considerand éstas últimas no solo los aspectos de la vivienda sino también lo referi espacio público. Este es un panorama a la vez complejo y rico, rico, que va má de las causas eficientes o determinantes a modo de única causa y, adop form fo rmaa de un unaa se seri riee de ci circ rcun unst stan anci cias as qu quee al es esta tarr pr pres esen ente tess o no determinado momento, favorecen la aparición de conductas delictivas. La presente revisión aborda las discusiones más actuales en el tema Seguridad Urbana como problema público y se vale para su elaboración revisión de documentos de política pública y de los desarrollos alcanzados tema por diversos autores y expertos de cuyos escritos se extraen apart acuerdo con el aspecto específico que se esté tratando.
De mane manera ra introductoria introductoria a la discu discusión sión se Sign señalan seña lan los on factores facto asociados c up to vote thisres titleasociados actividad criminal, una vez identificada la problemática, se useful da paso a la rev Useful Not de los conceptos, revisión que da cuenta de la forma en que actualmente se comprendiendo y analizando la criminalidad en las ciudades, análisis y reflex que se construyen desde la mirada que se hace a la difícil situación por la
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condiciones y alternativas, es por eso que se dedican unas líneas a una m crítica que invita al lector a no dejar de considerar las lecciones aprendid experiencias aplicadas.
Un escrito que presente las discusiones actuales sobre seguridad urban puede cerrarse sin mencionar una situación que cada día afecta a los habita de las ciudades con mayor frecuencia y contundencia, se trata del terror urba ur bano no,, lo aq aquí uí ex expu pues esto to da dado do el ca cará ráct cter er de dell pr pres esen ente te es escr crit ito o es abrebocas que no pretende simplificar un problema de tan grandes magnitu efectos, agotar la temática, y mucho menos, presentar la “fórmula mágica” su abordaje. [^ SUBIR] I. LA ACTIVIDAD CRIMINAL. Manifestación de múltiples factores
Nadie debiera arrogarse la verdad teórica en materia de criminalidad: el del un fenómeno complejo, variante y policausal. Las variables asociadas c evoluc evo lución ión de la ac activ tivida idad d cr crimi iminal nal pue pueden den agr agrupa uparse rse en fac factor tores, es, se natu na tura rale leza za y mo modo do de op oper erar ar so sobr bree el ni nive vell de dell de delit lito, o, co como mo se ex continuación:
1. Factor socioeconómico: los incentivos. La literatura ha comprobado los ciclos económicos, el desempleo en grupos vulnerables (hombres jóven nivel niv el soc socioe ioecon conómi ómico co baj bajo o y -fu -funda ndamen mental talmen mentete- la des desigu iguald aldad ad soc vari va riab able less fu fuer erte teme ment ntee as asoc ocia iada dass a au aume ment ntos os o di dism smin inuc ucio ione ness en el agregado de delito. Estas variables obran como incentivos o desincentivos actividad criminal. Contrariamente a la creencia difusa, la pobreza no const una causa directa de la delincuencia.
2. Factor demográfico y socio cultural. Dentro de este factor se u variables que operan como incentivos –grado de urbanización y cantida hombres jóvenes. Y variables que obran como barreras de ingreso a la acti criminal: familia, escuela y comunidad. En efecto, dado que el crimen e fenó fe nóme meno no tí típi pica came ment ntee ur urba bano no,, in incr crem emen ento toss br brus usco coss de ur urba bani niza za migraciones internas se encuentran fuertemente asociados con incremento las tasas de delitos. Las situaciones de exclusión social debidas a la cesantí la marginalización prolongada, al abandono escolar o al analfabetismo y modi mo dific ficac acio ione ness es estr truc uctu tura rale less de la fa fami mililia, a, pa pare rece cen n se serr fa fact ctor ores es encuentran frecuentemente entre las causas sociales de la delincuencia. Au ninguno de estos factores constituye por sí solo una explicación satisfactoria Sign up to vote on this title
Distintos estudios sobre el perfil del victimario han llegado la misma conclu Useful Notauseful el delito es una actividad actividad que inv involucr olucraa mayoritariam mayoritariamente ente a hombres jóv quienes constituyen el principal grupo de riesgo o vulnerable. Es por ello incrementos en l a proporción de hombres jóvenes sobre el total de la pobl
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función funció n de ell ello, o, pe perio riodos dos en don donde de se obs observ ervaa un det deter erior ioro o mar marcad cado o educación son periodos donde se produce un incremento en la delincu juvenil. Finalmente, el tipo de urbanización y los valores y normas compa por la sociedad también inciden en la criminalidad.
3. Factor institucional: los riesgos y los costos. costos. El Estado interviene sob sociedad (sistema de seguridad) en orden a proteger la vida, libertad y prop de su población y garantizar el orden público. Al intervenir, desde la perspe de la economía del crimen, está imponiendo riesgos y costos al accionar crim En efecto, un individuo incentivado a cometer delitos (factor socioeconóm demográfico), y sobre el que existan frágiles barreras de ingreso a la activ criminal (factor socio-cultural) para operar deberá sortear los riesgos (polic costos (justicia y cárcel) que impone el Estado al proteger los derechos d ciudadanos. Es evidente la responsabilidad institucional dada la inadecuació sistema de justicia penal (policía, justicia y cárceles) a la delincuencia urban su crecimiento.
4. Factores que se refieren al entorno urbano y físico. Entre las ca ligada lig adass al ent entorn orno, o, señ señala alamos mos la urb urbani anizac zación ión inc incont ontro rolad lada, a, la ca caren ren servicios urbanos, la ausencia del concepto de seguridad en las políticas urb el sur surgim gimien iento to ma masiv sivo o de esp espaci acios os sem semi-p i-públ úblico icoss (ma (mall, ll, est estaci acione ones, s, etc promiscuidad y la ilegalidad de barrios trasformados en zonas bajo el contr pequeñas mafias locales. Finalmente la libertad de portar armas o el tráfi armas ligeras que surge como consecuencia de guerras civiles o de conflict países limítrofes acrecientan los niveles y la l a gravedad de la delincuencia.
El crecimiento de la delincuencia urbana en muchas de las grandes ciudade mundo durante los últimos 20 años ha llegado a constituir un problema seri los países del Norte, en los centros urbanos de más de 100.000 habitant criminalidad, en particular la pequeña delincuencia, ha crecido en entre el 3 5% anual durante los años 70 a 90. A partir de los años 90, debido a política prevención y de refuerzo de aplicación de la ley, la tasa de criminalidad ur ha empezado a estabilizarse con excepción de la criminalidad de los jóvenes 25 años) y en particular la de los menores (12-18 años). Esta criminalidad vuelto siempre más violenta y la edad de ingreso en la actividad delictu disminuido de 15 a 12 años.
En los países del Sur, a partir de los años 80, la criminalidad común ha crec tiende a aumentar hoy en día, mientras, la violencia de los jóvenes crec manera exponencial. Fenómenos como los Sign niños la calle, abandono es up de to vote on this el title y el analfabetismo, la exclusión social masiva, el impacto las guerras civ Useful Notdeuseful el comercio ilegal de armas ligeras han acentuado este proceso.
Este aumento de la criminalidad se desarrolla en un contexto caracterizad
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sociales, laborales, de esparcimiento, en general, el lugar donde los hom viven su cotidianeidad. El historiador L.W Mumford nos muestra una ace visión de la ciudad vinculada al tema de seguridad, planteando que la c surge como un refugio, respecto de la inseguridad que representa lo ex "extr "ex tramu amuros ros"" sim simbol boliza izado do com como o un "ot "otro" ro" hos hostil til;; la ciu ciudad dad es ent entonc onc escenario en el cual se despliega el orden, la norma, en virtud de las cuale individuos se amparan para desarrollar sus potencia
En el caso de América Latina, desde principios de siglo se produce una expl urbana proceso en el cual se destruyen antiguas y tradicionales forma asentamiento junto con la pérdida de las formas de relación e interacción d migrantes (desplazados), quienes deben adaptarse a un estilo de vida nue que en muchos casos resulta claramente hostil. Así, nuevas redes urban gestar ges taron on reb rebasa asando ndo los ant antigu iguos os lím límite itess adm admini inistr strati ativo vos, s, cre creand ando o "re metrop met ropoli olitan tanas" as" que abs absorb orbier ieron on a los mun munici icipio pioss o ciu ciudad dades es vec vecino ino aceleró la disolución de los modelos básicos o tradicionales. Frente al dilem hoy viven las ciudades en Latinoamérica, entre el desarrollo y la pobreza, en modernidad y la tradición, ha ganado terreno la inseguridad de la vida urb Nuestras ciudades han perdido homogeneidad. La desintegración se aprec grupos de población no integrada e inmovilizada en barrios y atrincheramie fenómeno que partió siendo un patrón de conducta de los sectores acomoda que hoy se encuentra altamente difundido por todo el estilo de vida urbano
La segregación, tanto social como espacial, la heterogeneidad y la complej de interrelaciones son atributos de la ciudad que imprimen un ritmo de acelerado al hombre urbano; condición que lo hace desconocer, o más bie apreci apr eciar ar a ca cabal balida idad d el mun mundo do que le rod rodea ea est estigm igmati atizan zando do inf infund undada ada personas, territorios y actitudes que le son ajenas y a las cuales les otorg sesgo intimidatorio contra sus patrones egocéntricos. En ese marco, la valor del otro como un enemigo facilita la respuesta violenta como una forma leg de autodefensa. La ciudad que nos alberga se se ha desdibujado en un sinn de rincones y trincheras de determinadas clases sociales que se encastilla espacios territoriales defendibles.
Las cons consecuen ecuencias cias de la inseg insegurida uridad d urba urbana na puede pueden n agru agrupars parsee básic básicam am como se propone en el “Documento de Referencia” del Programa Ciudades Seguras [4] [4],, de la siguiente manera:
- Per erce cepc pció ión n de in inse segu guri rida dad d ge gene nera raliliza zada da co con n el co cons nsec ecue uent ntee ab aban an dete de teri rior oro o de lo loss ba barr rrio ios, s, qu quee co cond nduc ucee aSign laup“a “arq uite tect ctur uraatitle dell mi de mied edo” o” torqui vote on this estigm est igmati atizac zación ión de bar barrio rioss y al ret retra raimi imient ento o de las invers inv ersion iones es en ciu Useful Not useful consideradas “peligrosas”, pero también más positivamente al surgimien nuevas practicas urbanas de protección comunitaria.
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- La generación de nuevos enfoques en la estructuración de las política seguridad ciudadana que se mueven de la represión a la prevención. tend te nden enci ciaa qu quee pr priv ivile ilegi giaa la pr prev even enci ción ón,, si sin n de deja jarr de de desa sarr rrol olla larr ac represivas, han emergido dos enfoques. El primero centraliza la lucha con seguridad y hace de los policías los principales actores en esta materi segunda, tiende a descentralizar esta lucha delegando esta función sea autoridades locales o a instituciones de la sociedad civil. Hay que añadir qu ambos enfoques, las acciones de prevención van acompañadas de reformas policía.
Como refiere Rosa del Olmo [5] [5],, estamos ante una de las manifestaciones importantes del deterioro de la calidad de vida de los habitantes de las ciud cont co ntem empo porá ráne neas as.. La ci cita tada da au auto tora ra re real aliz izaa en su es escr crit ito o un unaa in inte te aproximación tanto a la violencia urbana como a la inseguridad ciudadana. referencia a lo que se entiende por “violencia urbana” parte de considerar q bien se ha intentado demostrar el inmenso abanico de posibles definicion significaciones del término, lo cierto es que en el momento actual la violenc asocia casi exclusivamente con el fenómeno de la criminalidad en su dime individual. Así es frecuente que se defina de la manera siguiente: "El u amenaza de uso de la fuerza física con la intención de afectar el patrim lesionar o matar a otro o a uno mismo" (Briceño-León, 1997). Pero adem común que se ubique en un escenario urbano. En el caso de América Latina, prec pr ecis isió ión n es mu muyy pe pert rtin inen ente te ya qu quee un unaa de la lass ca cara ract cter erís ísti tica cass ha urbanización acelerada, dando lugar a que la mayor parte de la població concentre en las ciudades (De Roux).
Aun cuando un análisis más exhaustivo llevaría a constatar su presencia en serie de sucesos que van más allá de esta dimensión individual, el increm vertiginoso, a partir de la década de los 80, en las principales ciudade Amér Am éric icaa La Lati tina na,, de la re rela laci ción ón vi viol olen enci cia/ a/cr crim imin inal alid idad ad y es espe peci cial alme me criminalidad violenta, violenta, ha llevado a que adquiera prioridad este aspecto.
Todo lo dicho explica que sea común hoy en día la referencia a la llam violencia urbana, urbana, a pesar de ser también un tema nada sencillo de precisar que se desarrolla dentro del marco de la ciudad. Más allá de los índice homicidios destacados por la OPS, una serie de especialistas han señala velocidad sin precedentes con que vienen extendiéndose en el ámbito urban violen vio lencia ciass de ca carác rácter ter soc social ial y del delinc incuen uencia ciall (De Ro Roux; ux; Ca Carri rrión; ón; Cam Guizado/Guzmán Guizado/Guzm án Barney, Barney, 1990), especialmente a partir de la década de los uno d su vez, su crecimiento y transformación haSign hecho fenómeno up to de voteeste on this title más actuales e importantes de la ciudad contemporánea, convirtiéndose Useful Not useful principal problema y en la primera causa de muerte. No hay que olvidar qu ciudades son escenarios de relaciones múltiples y variadas donde los conf inhe in here rent ntes es a la vi vida da so soci cial al pu pued eden en ex expr pres esar arse se en fo form rmaa ab abie iert rtaa e
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institucional institucio nal de un país se encue encuentra ntran n en el mínimo nivel de riesg riesgo o posib aplicado al ciudadano, la seguridad hace referencia al conjunto de condicion factores en el que el ejercicio de los derechos y las libertades ciudadana encuentran en el mínimo nivel de riesgo posible.
El int inter erés és aqu aquíí es pod poder er cen centr trar ar la ate atenci nción ón en la com compos posici ición ón con denominada "seguridad urbana" , para lo cual es necesario rescatar el se básico de la seguridad como una condición humana y también el sentid desenvolverse en un ambiente determinado, la ciudad. Cabe resaltar que además ade más imp implic licaa tom tomar ar las dis distin tintas tas ac acepc epcion iones es de "se "segur gurida idad d ciu ciudad dad concepto que aparece como más amplio y que considera en su seno al prime
En este sentido el escrito de Del Olmo realiza un aporte interesante, la autor menciona como en estrecha relación con la preocupación por la violencia urb y de manera particular con la criminalidad violenta, se observa en los años surgimiento del debate sobre la (in)seguridad de los habitantes de las ciud de América Latina. La palabra "seguridad" en sí misma es problemática po diversas interpretaciones que se han hecho de ella, más aun cuando se le añadido los más diversos adjetivos como por ejemplo "personal", "individ "pública", "urbana", "ciudadana", "humana", etc., sin olvidar la importancia tuvo en los años 80 la llamada "seguridad nacional" y en la actualid vinculación de la seguridad ciudadana con la democracia como forma de gob (González Placencia; Comisión Andina de Juristas, 1999; Del Granado; Ber Ballesteros; etc.).
Todo parece indicar que la tendencia predominante es la aceptación del tér (in)seguridad ciudadana, ciudadana, a pesar de ser poco comprendido y tener en Am Latina un origen diferente al de los países desarrollados, siendo su objeto ce redu re duci cirr lo loss ni nive veles les an ante teri rior ores es de ar arbi bitr trar arie ieda dad d de pa part rtee de la lass fu fuer er seguridad para evitar que se conviertan en una amenaza a las recién na democracias (Bernales Ballesteros).
El seguridad ciudadana se refiere a la tranquilidad o confianza que indica qu hay peligro que temer”, es ante todo un derecho al que le corresponde un d la seguridad material constituye uno de los pilares sobre los cuales se asie las relaciones entre los gobernantes y los gobernados y se constituye en un los aspectos fundamentales como fuente de legitimidad de un sistema po Esta aproximación a la seguridad referida al ciudadano hace que ademá atender las amenazas externas reconocidas contra la integridad del ciudada la sociedad, se establezcan formas institucionales devote aproximación Sign up to on this title a la estru de las relaciones sociales. Abordar así la cuestión Not useful ciudadana Usefulde la seguridad un gran sentido democrático, lo que significa que se persigue el objetivo de l el ne nece cesa sari rio o pu punt nto o de eq equi uililibr brio io en entr tree la lilibe bert rtad ad y la se segu guri rida dad. d. En palabras, lograr que la acción de las agencias oficiales del sistema de co
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otras formas de actuaciones asociales que puedan impedir o dificultar el no desarrollo y disfrute de los derechos fundamentales de la persona". Implíci esta definición está el derecho que tiene todo ciudadano a obtener y a exig Estado Est ado las gar garant antías ías de una con conviv vivenc encia ia pac pacífic ífica. a. A su vez vez,, est estos os coinci coi nciden den con una ser serie ie de esp especi eciali alista stass cua cuando ndo exp expres resan an que la seg ciudadana está actualmente sometida a una doble dimensión, que opera realida rea lidad d com como o va valor lores es int integr egrado ados. s. Po Porr una par parte te la dimen dimensión sión objet objetiva iva contempla los hechos de violencia conocidos (ya que existe también la negra)) y la dimensión subjetiva, negra subjetiva, expresada en las vivencias y sentimie personales. Esta última tiene un peso muy importante en la configuració fenómeno de la percepción de la seguridad ciudadana y de su represent social.
No se pr pret eten ende de an anal aliz izar ar a fo fond ndo o la dim dimen ensi sión ón su subj bjet etiv ivaa de la in inse se ciudadana, porque se trata de un tema demasiado complejo, pero es impor destacar la construcción imaginaria de carácter mitológico que la población de su vivencia respecto al estado de seguridad, y como depende más del c de sus experiencias personales, directas o indirectas que pueden tener en de una posible victimización, que de la realidad de un entorno concreto. D quee el mi qu mied edo, o, o la se sens nsac ació ión n de in inse segu guri rida dad, d, pu pued edee se serr co conc ncre reto to norm no rmal alme ment ntee es co conf nfus uso, o, pr prof ofus uso o y di difu fuso so ya qu quee af afec ecta ta al ni nive vell emociones. Por otra parte, en los últimos años se ha generado una conci colectiva de inseguridad creando una auténtica construcción social de que la cotidiana está llena de riesgos. De esta manera, tal como señala Adorno: E espacio de 30 años hemos transitado de una crónica del delito como excepc unaa cr un crón ónic icaa de dell de delit lito o co como mo co coti tidi dian anid idad ad.. .... la lass im imág ágen enes es de pu pure re sustituidas por las de peligro permanente e inminente.
Así las cosas, se explica que uno de los problemas más sentidos por la pobl sea el de la inseguridad y concretamente el del miedo a la delincuencia, tal lo revelan las encuestas de opinión que se realizan periódicamente en div ciudades. Esta percepción se ha convertido en un problema en sí mismo no por la posibilidad de constituirse en un fuerte obstáculo para la conviv pacífica y la solidaridad ciudadana, sino por su capacidad de generar una e de violencia, ya que el temor hace que la población pida mayor repres justifique los excesos e ignore la importancia del respeto a los derechos hum y a la gobernabilidad democrática. En otras palabras, la construcción del pe social inminente puede ser utilizada por gobiernos autoritarios para justifica determinados momentos, mayores restricciones a los derechos individuales d habitantes de las ciudades. Sign up to vote on this title
Useful Not useful A to todo do es este te cu cuad adro ro se añ añad adee el pa pape pel l qu quee pu pued eden en ju juga garr la lass fu fuen en inform inf ormaci ación ón en la con constr struc ucció ción n de la dim dimens ensión ión sub subjet jetiv ivaa de la ins insegu egu ciudadana. Existe por una parte la más directa como es la experiencia perso
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III. ENFOQUES ACTUALES DE INTERVENCIÓN EN SEGURIDAD URBA De la “multifactorialidad” explicativa del fenómeno desencadenant inseguridad urbana a la necesaria “multisectorialidad” en la interven pública.
El nivel del delito de una sociedad se explica por la concurrencia e interacci una serie de factores (socioeconómico, demográfico y sociocultural, instituc y/o del entorno urbano y físico) que promueven o disuaden la actividad crim El problema que se presenta a la política de seguridad urbana es, ento determinar la manera en que se debe intervenir sobre los factores que op sobre la actividad criminal, en orden a reducir el nivel agregado de delitos.
Bajo los principios de la democracia la lucha contra la criminalidad y sus ca se basa en la aplicación de la ley para todos, la solidaridad y la prevención d cuenta de la multidimensionalidad de los fenómenos urbanos, que por r factores sociales, institucionales y físico-espaciales tornan especialmente difí tratamiento y comprensión.
A continuación se presentan los modelos de intervención que, en la actualida escala mundial, marcan las pautas para el diseño de estrategias de aproxim a la problemática de la seguridad urbana.
III. 1. Las medidas represivas. Estrategia “deseada” por los ciudadanos dad inmediatez de sus acciones y lo concreto de sus resultados.
La te tend nden enci ciaa qu quee pr priv ivilileg egia ia la re repr pres esió ión n ti tien enee la ve vent ntaj ajaa de te tene nerr inmediatos que satisfacen la demanda de la opinión pública y las necesidad eficiencia de autoridades políticas. En efecto, los electores piden más efec polic po licia iale les, s, má máss re repr pres esió ión n y cr cree een n in inge genu nuam amen ente te qu quee el cr crec ecim imie ient nto o población carcelaria constituye una neutralización de los delincuentes. Ejem de las tentativas de los gobiernos por reforzar la seguridad a través del uso solaa rep sol repres resión ión los vem vemos os en est estra rateg tegias ias co como mo el au aumen mento to de los efe policiales, el aumento de las penas de prisión, la aplicación de teorías repre como com o aqu aquell ellaa de la “to “toler leranc ancia ia cer cero o [7] [7]”, ”, la policía de proximidad o p comunitaria [8] [8],, el toque de queda para menores o la disminución de la eda responsabilidad penal para los jóvenes. Sign up to vote on this title
useful Es inneg innegable able la tenden tendencia cia creciente creciente de conte contenidos nidos represivos repres en las polític Useful Notivos seguridad urbana, tendencia que conlleva una serie de medidas en el co policial y sobre todo legal y judicial que están significando un recorte de alg
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que a largo plazo el costo de una política exclusiva de represión es mucho alto que el de prevención y que los efectos de la represión son eminentemen corto plazo.
En resumen, no se puede desconocer ni dejar de mencionar la necesidad de tipo de acciones, ni las novedosas intervenciones que desde el sector pú invitan a “unir” a la policía con los ciudadanos, en un intento por “democra las funciones represivas del Estado. Lo que es importante en las discus contemporáneas en este sentido, es el cuestionamiento que se hace a intervenciones como acciones únicas para el abordaje de la problemática inseguridad urbana. Por lo mismo, se asume que la única manera de dar respuesta adecuada ante el problema de la delincuencia urbana es estab políticas integrales con acciones represivas y preventiva preventivas. s.
A pesar de que esta esta tendencia que combina prevención y represión represión se enfre mayores dificultades. La primera es la resistencia de los gobiernos a inves estaa mat est materi eria. a. Otr Otro o obs obstác táculo ulo ma mayo yorr der deriv ivaa del cua cuadro dro ins instit tituci uciona onall permite implementar al nivel de la ciudad acciones preventivas que vayan allá de una acción de ONG. No pocas ciudades que han iniciado política prevención se ven enfrentadas a la carencia de medios legales y financieros hacerlo. Hay que añadir que en ambos enfoques, las acciones de prevención acompañadas de reformas de la policía.
Es pertinente en este espacio dedicar unas líneas a esbozar el nuevo mode actuación policial basado en las tres “P”, de “Partnership”, “Problem Solvin “Prevention”:
- “Partnership” (asociación) Se basa en la idea de que la policía es más efe cuando trabaja en asociación con la comunidad y cuando ella es parte comunidad. La policía es más efectiva cuando responde a las necesidades d ciudadanos y cuando trabaja con ellos en la determinación de las prioridades
- “Problem Solving” (resolución de conflictos) Se considera que la policía trabajar sobre “problemas”, y no esperando las llamadas de emergencia cuales se refieren normalmente a incidentes individuales o violencia domé Se tiene que resolver los problemas generados por las llamadas y los que su de la calle.
- “Prevention” (prevención) La asociación con la comunidad y la resolució up to votees onelthis problemas son importantes, pero cuando elSign propósito detitle la prevención solo hay que prevenir el crimen sino también lasNot víctimas. Useful useful [^ SUBIR prevenir
III. 2. El enfoque socio-espacial de la Seguridad Urbana. Identificación y m
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En ge gene nera ral, l, es esto toss en enfo foqu ques es ha han n da dado do lu luga garr a es estu tudi dios os se sect ctor oria iale less desentienden de la lógica general de la ciudad, concibiendo el fenómeno ur como resultado de la agregación de decisiones individuales, que frecuentem operan con un tiempo formal, elaborándose análisis ahistóricos que no res la racionalidad y particularismo de las situaciones concretas (CEPAL, 1989).
La apr aproxi oximac mación ión arq arquit uitect ectóni ónica ca,, esp especi ecialm alment entee la ref referi erida da a pr probl oblema ema seguridad residencial, se ha organizado en torno al supuesto explícito o imp que el reordenamiento de las formas espaciales modifica el comportamiento estructuras sociales. Durante las últimas décadas, esta posición parece hab reforzado refo rzado por eva evaluaci luaciones ones pesimistas pesimistas y, en algun algunos os caso casoss fatíd fatídicas icas,, sob desarrollo urbano, presentando a las ciudades modernas como desordena caót ca ótic icas as,, ir irra raci cion onal ales es y pe peliligr gros osas as,, co con n lo cu cual al ha si sido do ló lógi gico co po post st modificación en base a pautas normativas. Muchas de estas ideas se basa concepciones utópicas de la ciudad alentadas por un "deber ser", que práctica han generado tantos problemas como los que pretendía solucionar
La sucesiva aplicación, en las ciudades latinoamericanas, de modelos de d técnico y diáfano procedentes de “mentes expertas”, han visto sobrepasad lógica por fenómenos sociales como el delito, que se manifiestan de man muy diversas e inesperadas, ocasionando consecuencias muchas veces agrav por las características de los modelos arquitectónicos implementados.
Uno de los enfoques arquitectónicos [9] considerados clásicos en la actua pese a haber sido formulado hacia principios de la década de los sesenta, representado por las ideas de Chermayeff y Alexander. Estos autores inten ofrecer una respuesta a la crisis terminal que, según ellos, estaba vivien ciudad moderna, debido al desarrollo de la cultura de masas y a la erosió hábitat humano, construido de manera desenfrenada al ritmo incontenibl crecimiento demográfico mundial, provocando una situación evaluada com desorientación, confusión, terror y anarquía.
Ante este desolador panorama, Chermayeff y Alexander se adscriben a la tes la “Pl “Plani anific ficaci ación ón glo global bal””. Su mod modelo elo ar arra ranca nca de la con convic vicció ción n de que reconocen las características deficitarias que posee nuestro actual entorno f las tareas de diseño podrían avanzar por un camino más seguro, y poster deterioros del hábitat humano podrían ser evitados" (Chermayeff y Alexa 1963). Estas tesis se orientan a lograr la eficacia en el control de los espa sustentando la hipótesis de que cuanto más pequeño es el dominio territ más fácil resulta controlar. Surgen, por tanto, como mecanismos Sign up to vote on this title eficientes este es te fi fin, n, la co cons nstr truc ucci ción ón de ba barr rrer eras as y es escl clus usas asenNotdi dife fere rent ntes es ni nive ve Useful useful privacidad y escalas de jerarquía urbana. De esta forma se articularían dom distintos, permitiendo el transito sin romper con las gradientes de priva propias de la vida intima y comunitaria.
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por sus padres, facilitar la generación de la vecindad y promover la emerg de sentimientos de comunidad. En consecuencia, recomienda la construcció mallas urbanas apretadas con alta densidad de ocupación, espacios públic uso múltiple y calles con alto flujo peatonal, que reemplacen las barreras f por un con contro troll soc social ial nat natur ural, al, me media diante nte la con confor formac mación ión de red redes es vec informales (Jacobs, 1961).
Sin desconocer la existencia de una amplia gama de otros enfoques teó propios del urbanismo, las antes expuestas reflejan dos posiciones, que provocado importantes consecuencias, en la producción del espacio urban muchas muc has ciu ciudad dades es con contemp temporá oránea neass que que,, a juz juzgar gar por los efe efecto ctoss obs durante los últimos veinte anos, no han demostrado ser eficientes para su diversos problemas, entre los que se incluye el de la inseguridad urbana.
Hacia los años setenta, un nuevo intento que alcanzó gran difusión entr diversos dive rsos espec especialist ialistas as inter interesad esados os en las dimens dimensiones iones físico-espaci físico-espaciales ales delincuencia urbana estuvo constituido por la propuesta de Newman. Este argumenta que las "definiciones territoriales" constituyen fenómenos observ en toda la historia de asentamientos humanos, traduciendo a nivel socia analogías animales de Ardrey (1966), si bien evita toda alusión directa a (Canter y Stringer, 1978). Basándose en dicho concepto Newman construy “Teoría del espacio defendible”. Esta propuesta apunta a reducir o elimina oportunidades para cometer delitos, a través de la modificación de los fac del entorno que podrían dar lugar a la comisión de crímenes. La teorí espacio defendible consiste en una orientación en materia de construcció complejos habitacionales que promueve la vigilancia de los lugares com gracias a una adecuada distribución de los mismos, al uso de monitore vigilancia y a una buena iluminación.
Su aplicabilidad constituye la condición básica para lograr la protección d asentamientos modernos, especialmente de aquellos construidos en altur cuales adolecían fundamentalmente del anonimato, derivado del gran tamañ los conjuntos y la escasa posibilidad de vigilancia, derivada de la conformaci tramas laberínticas.
En esos términos, el bienestar de los habitantes depende del establecimien límites claros entre los espacios públicos, los semi-privados y los privado dich di chaa di dife ferren enci ciac ació ión, n, ad adqu quie iere ren n gr gran an im impo port rtan anci ciaa lo loss se semi mi-p -p representados por las áreas de uso común, vestíbulos o espacios inmediatam circundantes a las residencias, por asumir un carácter Sign up to votedefensivo on this title destinado a exclusivo de sus ocupantes, con el propósito mantener Useful useful de él a extr de Notfuera potenc pot encial ialmen mente te pel peligr igroso osos. s. Así Así,, el dis diseño eño fís físico ico-es -espac pacial ial y la vig vigila ilanci nci comunidad consiguen un efecto disuasivo, reduciendo la incidencia del del en consecuencia, refuerzan la sensación de seguridad.
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propuesta, impulsa a los habitantes a comportarse como dueños naturales territorio (Bertrand, 1994).
Por otra parte, autores como Hillier, consideran que el diagnostico efectuad Newman es acertado, aun cuando sus propuestas de diseño no hayan obt loss re lo resu sulta ltado doss es espe pera rado dos, s, al es esta tarr co conc nceb ebid idas as ba basá sánd ndos osee en un unaa inadecuada que toma como base lo local, en vez de concentrarse en la tram espacio público global, en orden a evitar la desintegración de la malla ur (Greene, 1994)
Los tre tress ej ejemp emplos los pro proven venien ientes tes de la ar arqui quitec tectur tura, a, que han con consid sider er problema de la inseguridad urbana, comparten una deficiencia general qu expresa en el reduccionismo físico-espacial físico-espacial de fenómenos complejos, dinám multid mul tidime imensi nsiona onales les.. Ind Induda udable blemen mente, te, ell ello o se enm enmarc arcaa den dentro tro de un monodisciplinar de trabajo, que ha impedido la elaboración de esquema observación más amplios, donde la consideración de variables sociales ap ingresa como un mero efecto del diseño urbano o en términos de un domin posibilidades planificables "desde el tablero".
El sociólogo norteamericano Mark Gottdiener (1994), en una reciente publica pretende establecer las bases conceptuales de un “Enfoque socio-espacial” supere la visión limitada que los urbanistas han otorgado al espacio como contenedor de actividades sociales. Por el contrario, el espacio no solo a acci ac cion ones es si sino no qu quee ta tamb mbié ién n ac actú túaa co como mo ob obje jeto to si sign gnif ific icat ativ ivo o ha haci ciaa orient ori entamo amoss nue nuestr stras as con conduc ductas tas,, con consti stituy tuyénd éndose ose en par parte te de las re sociales, al afectarlas diariamente a través de lo que sentimos y hacemos, c cual el autor recoge la relación dual entre gente y espacio, ya formulado anterioridad. El concepto central para este enfoque es el de "settlement sp que se refiere al espacio construido en el que vive la gente, el cual ha significado y organizado de acuerdo a un cierto sentido para acoger tipo actividades y acciones.
La perspectiva socio-espacial incorpora diversos factores en vez de enfatizar algunos, para entender el cambio del espacio habitado. Por otra parte, cons el rol del Estado y la economía como factores que afectan el crecimiento reg y metropolitano, pretendiendo otorgar una visión detallada de las políticas enfatizan las actividades de individuos y grupos, en el proceso de desar focalizando las actividades de determinadas redes que forman coalicione intereses para orientar direcciones y efectos de los cambios. [^ SUBIR] Sign up to vote on this title
III. 3. La prevención del delito [10] [10].. El delincuente, Not usefulde actuación Useful sus formas entorno.
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haciéndolas imposibles, más difíciles o menos probables (Gassin, 1990: 2 pesar de esta gran dispersión, atendiendo a los fundamentos teóricos d diversas propuestas, es posible agruparlas en grandes modelos de prevenció delilito de to.. Al re resp spec ecto to se ha han n di dist stin ingu guid ido o ci cinc nco o es estr trat ateg egia iass qu quee pe perm rmite ite descripción general de la multiplicidad existente (De la Puente y Torres, Torres, 2000
1. Prev Prevenció ención n Soci Social al Prim Primaria aria de con conduct ductas as delic delictivas tivas.. Este par estructurado desde las teorías clásicas sobre la etiología del delito, segú cuales la acción criminal obedece a un conjunto de factores anteriores perpet per petra ració ción, n, tuv tuvo o una gen genera eraliz lizada ada apl aplica icació ción n dur durant antee la épo época ca del Benefactor en Suecia, Inglaterra, Francia, Países Bajos, entre otras nac europeas euro peas,, y en Amér América ica funda fundamenta mentalmente lmente en Cana Canadá. dá. Su estr estrategi ategiaa consiste en que a través de la intervención por parte de los organismo Estado, se logren disminuir las tendencias delictivas de la población en m riesgo, influyendo en sus actividades y comportamientos mediante el dise implementación de amplios programas de desarrollo económico - social de plazo en materias de educación, salud pública, vivienda, empleo y de recre para el uso del tiempo libre, privilegiando a la población joven como prin beneficiaria.
La racionalidad fundamental de este tipo de intervención "radica en el sup de que el mejoramiento de las condiciones materiales de vida de la pobl más vulnerable y proclive a cometer delitos contribuyan a neutralizar los fac que originan conductas criminales y que, por tanto, se deben mudar la cond socioeconómica de las personas antes que incurran éstas incurran en un delict del ictiv ivo" o" (De la Pue Puente nte y Torr orres, es, 200 2001). 1). Se tr trata ata entonces entonces de una a anticipadora de la criminalidad que se orienta a interrumpir la carrera deli que se diferencia de la prevención secundaria y terciaria que se aplican cuan delito ya se ha cometido.
Las investigaciones orientadas por este modelo en diversos países han mos quee lo qu loss fa fact ctor ores es qu quee ej ejer erce cen n in infl flue uenc ncia ia sob obre re la lass pr pred edis ispo posi sici cion ones es delincuencia serían especialmente: a) los problemas que afligen a la famil los hij hijos os ado adoles lescen centes tes tal tales es co como mo aba abando ndono no,, ma maltr ltrato ato e ind indife iferen rencia cia padr pa dres es;; b) el au ause sent ntis ismo mo,, la ma mala la co cond nduc ucta ta y el ab aban ando dono no es esco cola lar; r; pertenencia a pandillas o bandas delincuentes; d) el consumo excesivo de al y otras drogas; e) la prevalencia de problemas de personalidad tales como de autoestima, de autocontrol, egocentrismo, baja tolernacia a la frustra deseo de obtener gratificaciones materiales inmediatas; y f) la persistenc por m necesidades urgentes que pueden ser satisfechas rápida fácilmente Sign up to vote onythis title ilegítimos (Ibid.). Useful Not useful
Bajo esta lógica surgió una gran diversidad de medidas de prevención buscab bus caban an ide identi ntific ficar ar pot potenc encial iales es inf infra racto ctores res esp especi ecialm alment entee ent entre re gru
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