Concepto de institucionalidad “es el conjunto de creencias, ideas, valores, principios, representaciones colectivas, estructuras y relaciones que condicionan las conductas de los integrantes de una sociedad, caracterizándola y estructurándola” (Correa, 1999). Del mismo modo, parafraseando a Piu Daeza, lo institucional supone un proceso sistemático de consolidación (permanencia y uniformidad) de conductas e ideas a través de medios e instrumentos (organizaciones y normas) para alcanzar un fin social, cuya expresión práctica se asimila como valores. Analizar la institucionalidad en en el Estado dominicano causa, a veces, impotencia, digo esto a propósito de uno de los temas más debatidos en los últimos días en los medios de comunicación, específicamente (el asunto de las pensiones) y las situaciones que puede provocar a nivel institucional el no actuar drásticamente y poner ejemplo, que es una de las cosas que hacen falta en este país. Establecer mecanismos para que un asunto se instituya, nunca debe estar en manos de una persona, debería ser el producto de un conjunto de acciones socializadas, como plataforma legal y legítima, sobre todo si trata trata de un manejo justo de los recursos del Estado. Lo ideal debería ser, que las personas pensionadas por el Estado, lo sean con un ajuste automático, referente al sueldo mínimo mínimo y la tasa de inflación, inflación, para protegerlas de caer en la indigencia y las que luego son contratadas porque se necesita de sus conocimientos c onocimientos y sabidurías, no tengan la la necesidad de renunciar a la pensión, porque exista un sistema de ajuste, pero a través de mecanismos institucionales que garanticen la acción (la pensión o el salario) en la medida de lo legal, y desde una estructura sistemática en la aplicación que corresponde corresponde a cada cada “ ciudadano ciudadano y ciudadana” ciudadana” para estos estos casos, casos, (hay pensione pensioness por años cumplidos, por incapacidad, y por gusto), ante situaciones como estas debe haber un sistema fortalecido, fortalecido, funcional y competente, para cumplir como manda la Constitución Constitución ser un Estado Social Democrático y de Derechos. Al reflexionar reflexionar sobre sobre la palabra palabra “ institucion institucionalidad alidad”” en lo referente referente a los mecanismo mecanismoss de control que sirven para crear las condiciones estructurales e integrales de la sociedad, hablamos del ideario de igualdad de posibilidades entre actores, de lo contrario estaríamos en un Estado desordenado y por demás injusto. En un Estado Social Democrático y de Derechos no puede haber la mínima oportunidad para que un grupo sea beneficiado en detrimento de los demás, mucho menos que puedan tomar iniciativas para favorecerse, creando trajes a la medida, como apócrifos reglamentos para pensión. pensión. Llama a preocupación preocupación el hecho de que sea un escándalo público, el que provoque la reacción del gobierno, cosa evitable mediante un sistema de registros y control automatizado. Por último, es importe hacer alusión a los comenta rios sobre el decreto 615-12, en el cual el presidente Danilo Medina, nombra el nuevo Contralor General de la República, es un alivio saber que la mayoría aplaude la acción y felicita al gobierno, pienso que fue justo, la gente espera justicia más que promesas. Pecar de ignorante es creer que este es el único caso, muchos arribistas se pensionan para luego buscar po siciones de poder y el Estado se
hace cómplice, los hay con dos pensiones de cientos de miles de pesos del erario público y a la vez ocupan posiciones importantes en el gobierno, hasta de embajadores. El esfuerzo debe ser mayor que las promesas y, ante lo injusto, la mano implacable y las decisiones firmes del presidente, serán aplaudidas.
Conceptos básicos de institucionalidad política Aquí encontrarás interesantes conceptos sobre sistema político. Derechos y deberes ciudadanos Soberanía: Concepto de vital importancia en la terminología político-ideológica del Estado moderno. Corrientemente se entiende por soberanía el poder al cual le compete la función de regular la totalidad de la convivencia política, protegiéndola de los enemigos externos y garantizándola en su bienestar interno (Enciclopedia del Derecho. Ed. Garzanti). Otras definiciones de soberanía señalan que es “La autoridad suprema del poder público.” (R.A.E.). Como vemos, el término se relaciona con el poder que tiene la Nación y el Estado, representado en sus autoridades, frente a otro poder externo. La soberanía regula la convivencia política interna, protege frente a otros poderes externos (enemigos) y garantiza el bienestar interno. Representación política democrática: El término hace alusión a las autoridades elegidas democráticamente por los pueblos o comunidades políticas. Estas autoridades deben cumplir, de acuerdo al interés público, las funciones que se le asignaron. Estos representantes deben actuar siguiendo los intereses de quienes los eligieron. Representan a sus electores frente a otras instituciones. Por ejemplo, el presidente de un partido político representa a sus militantes frente a las autoridades de gobierno, o ante otros partidos u organizaciones políticas. Nación: Conjunto de personas o comunidad humana unida por vínculos históricos, geográficos y culturales, que poseen una lengua, costumbres, historia, pasado y tradición comunes. Estado: Sociedad política autónoma, formada de modo permanente en territorio propio, unificada por vínculos históricos y dirigida por una estructura jurídica de gobierno que decide en última instancia, y cuyo fin es la realización del bien común temporal de las personas, grupos sociales y entidades políticas subordinadas que constituyen su trama orgánica.
También se habla de diferentes formas de Estado: Monárquico, Democrático, Unitario, Federal, etc. Los Estados se organizan políticamente de diversas formas de acuerdo al origen histórico y de acuerdo a la estructura con la cual se conforman. Los especialistas definen a los distintos regímenes políticos como democráticos y/o autocráticos. Los regímenes políticos democráticos son aquellos en los que el poder está en manos del pueblo. Estos regímenes, para ser definidos como tales, tienen que cumplir con ciertas características, tales como el respeto a los derechos humanos, el respeto a las libertades personales, la igualdad frente a la ley, elecciones libres y periódicas, pluralismo político e ideológico, respeto por las minorías y la existencia de un estado de derecho donde se respetan las leyes y la Constitución. Los regímenes políticos autocráticos se pueden organizar en regímenes autoritarios y/o totalitarios. Los totalitarios se caracterizan por la existencia de un partido único que está en el poder y que controla todos los aspectos de la vida de las personas, tanto a nivel público como privado. Es importante recalcar que estos regímenes no aceptan la autonomía de ningún ámbito de la sociedad: todo está controlado por el Estado. Los autoritarios se definen porque los ciudadanos y ciudadanas tienen una participación limitada. Existe poca representación política pluralista. Gobierno: Modo o forma de organización del proceso político en el ámbito de una determinada forma de Estado. Existen diversas formas de gobierno : democráticos, presidenciales, parlamentarios, monárquicos, etc. Territorio: Espacio geográfico que ocupan o habitan los miembros de la comunidad que constituye la Nación. Bien común: Interés general por mantener la subsistencia y asegurar el desarrollo de la Nación a través de la satisfacción de las necesidades colectivas e individuales de sus miembros. Democracia: Sistema de organización social y política que, en lo esencial, promueve los valores de la dignidad de la persona, su libertad y su igualdad. En el ámbito de los principios, la democracia se basa en la autodeterminación del pueblo (soberanía popular), el respeto y la promoción y la garantía de los derechos humanos. En el ámbito de las leyes, se estructura en torno a un gobierno de las mayorías con respeto a los derechos de las minorías, establece el pluralismo político e ideológico y la búsqueda de la solución pacífica de los problemas. Además, se estructura en torno a las elecciones libres y periódicas de autoridades, a la existencia de un Estado de
derecho en el que se respetan la Constitución y las leyes y al respeto por la autonomía de grupos de representación intermedia como sindicatos, federaciones de estudiantes, colegios profesionales, juntas de vecinos, etc. Constitución: “Según la doctrina jurídica, por constitución se entiende aquellos principios que están en la base del sistema normativo de todo ordenamiento estatal. Estos principios se pueden agrupar en tres categorías:
La forma del Estado y régimen. La organización y las funciones de los poderes públicos. Los derechos y los deberes de los ciudadanos.”
(Diccionario de Política, bajo la dirección de N. Bobbio, N. Matteucci y G. Pasquino, 1997). Constitución Política de Chile: La Constitución de un país es la ley fundamental que establece la organización del Estado y de sus poderes, como también los derechos y garantías constitucionales de las personas y cuerpos intermedios de una sociedad determinada. La Constitución que rige actualmente nuestro país fue sancionada en 1980 y reformada posteriormente, siendo sus últimos cambios significativos el año 2005. Poderes del Estado: Las funciones clásicas del Estado son tres: la función Legislativa, la función Ejecutiva y la función Judicial, de las cuales derivan los poderes respectivos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Nacionalidad: Vínculo jurídico que une a una persona con un Estado determinado. Ambos tienen derechos y obligaciones en relación al otro. Ciudadanos: Es definido por la Constitución Política del Estado como “los chilenos y chilenas que hayan cumplido dieciocho años de edad y no hayan sido condenados a pena aflictiva”. El ser ciudadano de un Estado otorga los derechos políticos de los cuales están desprovistos los habitantes que no cumplan las características que establece la Constitución Política de ese Estado. Partidos políticos: Asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurídica, formadas por ciudadanos y ciudadanas que comparten una misma doctrina política de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del régimen democrático constitucional y ejercer influencia en la conducción del Estado para alcanzar el bien común y servir al interés nacional.
