1.2
1.2.1 Principios
“Es una filosofía y una estrategia organizacional: La policía comunitaria implica una base filosófica de cómo debe ser y actuar la policía, base marcada mar cadamente distinta a la tradicional” . (Subdirección General de prevención del delito PNC, Guatemala, Esquivel, s.f.).
Compromiso con el fortalecimiento de la relación policía-comunidad: La policía comunitaria parte del supuesto que la comunidad debe involucrarse en la reducción de los delitos, por lo tanto se debe articular con ésta las herramientas encaminadas a prevenir, contener y encauzar las conductas que generan delito, sensación de inseguridad, reduciendo el impacto que esto ocasiona. (Subdirección General prevención del delito PNC, Guatemala, Esquivel, s.f.) 1.2.2 Características
La policía comunitaria promueve una nueva asociación entre la comunidad y su policía. Está basada en la premisa que ambos, policía y comunidad, deben trabajar en conjunto para identificar, priorizar y resolver los problemas actuales de convivencia y seguridad ciudadana, con el objetivo de mejorar la calidad de vida en la zona. (Subdirección general de Prevención del delito PNC, Guatemala, Esquivel, s.f.) La policía comunitaria requiere un compromiso de todos los integrantes de la institución policial. Así mismo convoca a expresar esta nueva filosofía en función de la necesidad de mantener una respuesta policial inmediata y efectiva ante la manifestación del delito y faltas a la convivencia ciudadana, con el objetivo de explorar nuevas iniciativas proactivas encaminadas a mejorar la efectividad en la prevención. Los jefes de policía cuentan con la autonomía necesaria para desarrollar diferentes estrategias de trabajo con la comunidad, lo cual es de vital importancia para la solución de los problemas locales, haciendo de sus comunidades comu nidades lugares más seguros donde do nde vivir y trabajar.
Figura 1 Cuadro comparativo/fuente: PNC DIRC
Estrategia didáctica No 2: Elaboración de un mapa mental Actividad 2 Con la información contenida en la tabla 3, los policías alumnos elaboran un mapa mental sobre los principios y características de la pol p ol ic í a co mu ni ta r i a. Tabla 1/ Actividad 2 / lección 1/ Construcción de mapa mental “principios y características de la policía comunitaria” (SGEYD, 2015)
Tiempo: 20 minutos Estrategia didáctica: Elaborar mapa mental Recursos Artículo impreso de periódico, revistas o internet proporcionados por el docente sobre los principios y características de la policía comunitaria, no mayor a dos (02) hojas Ejemplo:
Figura 2 (Mapa conceptual, 2015)
Figura 1 Cuadro comparativo/fuente: PNC DIRC
Estrategia didáctica No 2: Elaboración de un mapa mental Actividad 2 Con la información contenida en la tabla 3, los policías alumnos elaboran un mapa mental sobre los principios y características de la pol p ol ic í a co mu ni ta r i a. Tabla 1/ Actividad 2 / lección 1/ Construcción de mapa mental “principios y características de la policía comunitaria” (SGEYD, 2015)
Tiempo: 20 minutos Estrategia didáctica: Elaborar mapa mental Recursos Artículo impreso de periódico, revistas o internet proporcionados por el docente sobre los principios y características de la policía comunitaria, no mayor a dos (02) hojas Ejemplo:
Figura 2 (Mapa conceptual, 2015)
Procedimiento Evidencia
Los policías alumnos se organizan en equipos de cinco (05) y analizan los principios y características de la policía comunitaria, los cuales expondrán ante el grupo a través de un mapa mental. Exponen y entregan un mapa mental sobre los principios y características de la policía comunitaria.
Tabla 2 /Criterios evaluación de la actividad 2/ lección 2/ Construir un mapa mental, enmarcando los principios y características características de la policía comunitaria. comunitaria. (SGEYD, 2015)
No
4=Siempre, 3= A veces, 2= Escasamente, Escasamente, 1= Nunca
1.
Contiene el esquema de acorde al tema.
2.
Se ajusta a las instrucciones establecidas.
3.
Incluye ideas principales.
4.
Aplica las normas de redacción y ortográficas adecuadas.
5.
Respeta el orden de presentación de las ideas.
4
3
2
1
1.1
Conceptualización e importancia de la policía comunitaria
1.1.1 Definición
Es una modalidad de vigilancia pública que busca reducir la inseguridad gracias a una mayor colaboración con la ciudadanía, y así poder participar de manera conjunta en la solución de los problemas que surgen en cada una de las comunidades, localidades o colonias, relacionados con los factores generadores de Figura 3 (Mopsic, 2014)
inseguridad y alteración de la convivencia ciudadana. Las acciones de prevención, disuasión y control promueven los espacios para la vinculación con la comunidad. Figura Es necesario generar vínculos de confianza entre la sociedad y la policía, y así sensibilizar a ambos respecto al carácter humano de las dos partes. La base del funcionamiento de un modelo de policía comunitario es la confianza y la correcta inserción del policía en la comunidad. Si se generan y permanecen estos vínculos, habrá cooperación mutua y se reducirá la inseguridad. (Tlajomulco, 2014) La policía comunitaria es una modalidad del servicio de policía, que toma como punto de partida las necesidades e intereses de las comunidades locales y que entrega una respuesta que fomenta la colaboración para con ellos y asegura a la comunidad que hay un compromiso para mejorar su calidad de vida priorizando la prevención social del delito. (filosoficos, 2015) 1.1.2 Importancia de la policía comunitaria
La policía es parte de la comunidad a la que debe servir y garantizar seguridad.
Solamente trabajando con la comunidad, la policía tendrá éxito en sus planes y proyectos, y mejorará la imagen institucional. Es un mecanismo de acercamiento, integración y organización que permite cambiar el concepto tradicional de que “la seguridad es solo responsabilidad del Estado”. La participación de la comunidad permite a la policía reorientar los planes y programas para mejorar la seguridad. Permite a las autoridades priorizar las necesidades y problemas de la comunidad, con el propósito de obtener bienestar para los habitantes de cada lugar, logrando una convivencia en armonía, paz y seguridad. (Subdirección general de Prevención del Delito, Esquivel, s.f.)
Estrategia didáctica No 1: Construcción de concepto Actividad 1 Con la información contenida en la tabla 1, los policías alumnos deben definir la importancia de la policía comunitaria. Tabla 3 Actividad 1 / lección 1/ Construcción de concepto “Importancia de la policía comunitaria” (SGEYD, 2015)
Tiempo; 20 minutos Estrategia didáctica: Construcción de concepto Recursos Artículos impresos de periódico, de revistas o internet proporcionados por el docente sobre actividades que desarrolla la policía comunitaria, no mayor a dos (02) hojas Procedimiento En equipos de trabajo, los policías alumnos procederán a leer, analizar y construir una definición propia (en un párrafo) de la importancia de las actividades que desarrolla la policía comunitaria, tomando como base el lugar de origen de los estudiantes, quienes al término de la actividad expondrán algunas propuestas de mejoramiento del servicio policial
Evidencia
comunitario. Definición de la importancia de la policía comunitaria y exposición. Herramienta de evaluación No. 1 Escala de rango
Tabla 4 Criterios evaluación de la actividad 1/ lección 1/ Construcción de concepto “Policía comunitaria” (SGEYD, 2015)
4=Muy bueno 3=Bueno 2=Regular 1=Debe mejorar 1
Sigue instrucciones del docente
2
Se evidenció interés en la participación.
3
La participación se centró en el tema.
4
Se evidenció trabajo en equipo.
5
Aclararon dudas al final de la participación.
4
3
2
OBSERVACIONES:
2 LECCIÓN 2: ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES DE POLICÍA COMUNITARIA (MOPSIC) Subcompetencia:Conoce los principios establecidos dentro del Modelo Policial de Seguridad Integral Comunitaria – MOPSIC- en el servicio de policía comunitaria al cual será asignado, para el buen desempeño de su función policial.
1
2.1
Definición
Es un modelo inspirado en la filosofía de policía comunitaria y la doctrina policial, orientado a brindar un servicio de calidad, fundamentado en la atención oportuna y efectiva a las demandas de seguridad y convivencia ciudadana, a partir de la asignación de responsabilidades directas a un equipo de trabajo, en un área específica para realizar actividades de prevención, disuasión, respuesta, investigación y análisis que permitan el acompañamiento y seguimiento a los problemas de seguridad y convivencia de las comunidades. (Educativa, 2014). 2.2
Objetivo general
Fomentar la capacidad profesional, la efectividad y lazos de confianza con la comunidad, a fin de optimizar el servicio policial, reducir los indicadores de violencia y coadyuvar en la convivencia ciudadana. 2.2.1 Objetivos específicos
Fortalecer las capacidades del personal policial de acuerdo con la filosofía del modelo. Transformar el servicio policial tradicional en un modelo de seguridad comunitaria que responda efectivamente a las demandas de seguridad en un sector delimitado. Recuperar la confianza ciudadana en la policía a través de la relación con la comunidad. Promover la corresponsabilidad ciudadana en la lucha contra la delincuencia. Estar en capacidad de rendir cuentas, tanto a nivel interno de la institución como a otras entidades, mediante un servicio de policía transparente, efectivo y cercano al ciudadano. Generar un servicio de policía integral, mediante el trabajo en equipo y la coordinación interinstitucional. Dignificar al policía por su profesionalismo, disciplina, responsabilidad y sentido de pertenencia institucional, en el marco del ejercicio de los principios y valores policiales.
2.3
Principios del MOPSIC
2.3.1 Servicio de calidad
La prestación de un servicio de calidad implica la satisfacción de las necesidades de convivencia y seguridad ciudadana de los habitantes de Guatemala. En el MOPSIC ellos son el centro de atención, hacia el cual se orientan las actividades policiales. El señor Robert Peel, en
uno de sus principios, dice: “ La prueba de eficiencia en la policía, es la ausencia del crimen o el desorden, no la visibilidad de la acción de la policía contra la criminalidad ”. (PNC, s.f.) Este principio resalta que la efectividad de una institución de seguridad debe medirse en proporción a los delitos que evita y no frente a los resultados operativos que reporta, pues si bien estos últimos evidencian una respuesta policial efectiva, la percepción de seguridad solo mejorará cuando el ciudadano se sienta en un ambiente libre de amenazas, ideal para desarrollar sus actividades cotidianas. En este punto cabe resaltar que para el MOPSIC, es de vital importancia la atención de los problemas menores o faltas que pueden ocasionar tarde o temprano delitos. (Educativa, 2014). Prevención es la actividad clave que posee la institución policial para disminuir los delitos de impacto social, generando un ambiente de convivencia y sensación de seguridad, manifestada en el mejoramiento de la imagen institucional por parte del ciudadano. Puntos importantes a tomar en cuenta: 2.3.1.1 Planificación
La presencia y actividad policial en cada sector es el resultado de un proceso de planificación basado en el análisis delictivo, disponibilidad de recursos, los factores socioeconómicos, entre otros.
La planificación del servicio de policía permite establecer estadísticas, lugar y tiempo del fenómeno delictivo, así como focalizar la respuesta policial. Esto conduce a un diagnóstico cuya valoración permite al mismo policía del sector, diseñar estrategias de tipo preventivo, disuasivo y de control, que correspondan a la realidad particular de su demarcación, garantizando impacto en la satisfacción de las expectativas ciudadanas y en la reducción de los índices delictivos. (Educativa, 2014). Es importante destacar la pertinencia de la identificación de los factores que generan violencia en el sector, tales como: los individuales, situacionales o relacionales. 2.3.1.2 Prevención
Es el conjunto de medidas destinadas a evitar la ocurrencia de un delito o limitar su gravedad; normalmente el policía orienta sus acciones a la disminución de oportunidades para cometer un hecho delictivo. El Modelo Policial de Seguridad Integral Comunitaria articula acciones que permiten la reducción de las causas o factores que generan los comportamientos ilícitos, los problemas sociales, situacionales, comunitarios entre otros, los cuales deben ser tomados en cuenta, porque son éstos el inicio de insatisfacción por el servicio de policía y de la percepción de injusticia e impotencia. Reviste especial importancia el valor que se le asigne a todas las acciones orientadas al contacto permanente con el ciudadano y la búsqueda de la corresponsabilidad de las autoridades frente a la atención integral de las causas y los factores generadores de la criminalidad. 2.3.1.3 Transparencia y rendición de cuentas
La transparencia es una cualidad de las instituciones, que confiere protección y fortalecimiento de la imagen institucional tanto individual como colectiva; demanda que las
acciones de todos los policías se desarrollen a la vista de la comunidad y de las entidades de control. La transparencia es opuesta a la corrupción y fortalece la confianza del ciudadano hacia la policía, otorgándole credibilidad, legitimidad al actuar policial y a la buena imagen, lo que genera una mayor participación de la comunidad en la construcción de un entorno seguro. Por su parte, la rendición de cuentas es la obligación de la policía de responder ante la ciudadanía por el compromiso que se le ha delegado (seguridad y convivencia ciudadana). Conlleva literalmente a contestar las preguntas de los ciudadanos, explicar y fundamentar las decisiones tomadas y asumir las consecuencias personales y colectivas, dando cuenta de los resultados obtenidos. 2.3.1.4 Integralidad
El policía debe tener
las competencias necesarias para realizar las acciones
fundamentales de tratamiento integral de los delitos. En este sentido, debe ser capaz de hacer ejercicios de prevención, educación, disuasión y respuesta efectiva a los fenómenos delictivos presentes. Lo anterior no implica menoscabo del trabajo que realizan las dependencias y especialidades competentes, hacia las cuales MOPSIC canaliza sus requerimientos de actuación cuando sus capacidades de cobertura se ven rebasadas. 1.3.1.5 Corresponsabilidad
El Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz describe la corresponsabilidad como “El fenómeno de unir esfuerzos desde el ámbito que es propio del gobierno y de las organizaciones; se trata de la construcción de una colaboración responsable y respetuosa de ambos grupos de actores”. (Academia de la PNC, 2012)
En el MOPSIC, la corresponsabilidad implica el desarrollo de estrategias participativas, de trabajo conjunto con instituciones gubernamentales y no gubernamentales, autoridades civiles y la comunidad misma. Esta unión o suma de esfuerzos permite “compartir” la responsabilidad en el manejo de la seguridad y convivencia ciudadana y debe generar compromisos frente a programas, proyectos y acciones.
La corresponsabilidad no debe verse como “la pérdida de autonomía de las organizaciones gubernamentales o de la renuncia de un gobierno de sus atribuciones y facultades otorgadas por la Constitución, se trata de unificar esfuerzos y de sumar gobernabilidad para emprender las acciones necesarias para lograr el éxito de los planes, programas y proyectos públicos, para obtener resultados que q ue mejoren el nivel de vida de todos los ciudadanos”
MI NI STE RI O PÚBLICO
GOBERNADOR DEPTAL.
AL CAL DE MUN I CI PAL
DIRECTORES CENTROS EDUC.
LÍDERES RELIGIOSOS
CENTROS DE JUSTICIA
EMPRESARIO
COMITÉS DE VECINOS
MEDIOS
POLIC POLI C A NACIONAL NACIONAL CIVIL
COMUNICACIÓN
CONSEJOS DESARROLLO
LÍDERES COMUNITARIOS
COM.UNITARIA
UNIVERSIDADES DERECHOS HUMANOS
2.3.1.6 Complementariedad
COMERCIANTES CUERPO BOMBEROS
Figura 4 PNC DIRC
En beneficio de la unificación de esfuerzos y recursos, el trabajo en el MOPSIC es desagregado por sectores. Sin embargo, éstos no son unidades aisladas del resto de sectores que conforman la demarcación, más bien cada sector representa una pieza del rompecabezas de la seguridad ciudadana en la comisaría. En ese entendido, los sectores se complementan entre sí,
compartiendo información sobre el comportamiento criminal y coordinando estrategias de respuesta al fenómeno presente, a la vez, cada líder de sector se mantiene atento a las buenas prácticas policiales en los sectores adyacentes ad yacentes para implementarlas o adaptarlas al propio. La complementariedad también se refiere al trabajo articulado que debe existir entre los sectores de la demarcación, especialidades y dependencias policiales, que permita dar atención integral a la seguridad y convivencia ciudadana. Estrategia didáctica No. 1: Pareamiento y análisis de casos Actividad 1 Con la información contenida en la tabla 5, los policías alumnos aplicarán la técnica de pareamiento y análisis de caso sobre el pri p ri n ci p io d e c o r re s po ns ab il i d a d. Tabla 5 Actividad 1 / lección 2/ Pareamiento y análisis de casos “principio de corresponsabilidad” (SGEYD, 2015)
Tiempo: 20 minutos Estrategia didáctica: Pareamiento y análisis de casos Recursos Hoja tamaño carta para entregar por parejas Página 1 con matriz de pareamiento, que contenga en una columna de definiciones resumidas (premisas) de principios y en la otra los títulos (respuestas) que correspondan en orden aleatorio. Página 2 (anverso), que contenga resumen de la relatoría de una caso ficticio o real de policía (en un máximo de dos párrafos), donde se evidencie el principio de corresponsabilidad Procedimiento Se organiza el grupo por parejas. Posteriormente se distribuyen las hojas antes relacionadas. Seguidamente el docente explica la actividad que se desarrollará. La página uno se desarrollará de la siguiente manera: Los policías alumnos utilizaran la técnica de pareamiento, que consiste en unir con una línea la definición que corresponda con el título de la otra columna. La página dos se realizará de la siguiente forma: Los policías alumnos leerán y analizarán el caso suministrado. En la parte inferior del texto escribirán una estrategia de corresponsabilidad que tenga relación con el caso expuesto. Evidencia Hoja resuelta de la actividad propuesta.
Herramienta de evaluación No. 1 Escala de rango
Tabla 6 / Criterios evaluación de la actividad 1/ lección 2/ Construcción de concepto “ principios básicos de la corresponsabilidad ” (SGEYD, 2015)
4=Muy bueno 3=Bueno 2= Regular 1=Debe mejorar 1
Sigue instrucciones del docente
2
Se evidenció interés en la participación.
3
La participación se centró en el tema.
4
Se evidenció trabajo en equipo.
5
Aclararon dudas al final de la participación.
4
3
2
OBSERVACIONES:
2.4
Impacto y resultados esperados con la implementación del MOPSIC
2.4.1 Prioridad de la labor preventiva
La labor de la Policía Nacional Civil, contenida en el Modelo Policial de Seguridad Integral Comunitaria, está enfocada a priorizar la actividad preventiva como pilar fundamental en el servicio policial comunitario, dejando atrás el modelo tradicional (reactivo-represivo) de prestar el servicio. Con esta nueva filosofía de trabajo se pretende lograr una mayor efectividad del servicio de policía, que genere una respuesta positiva en la reducción de hechos delictivos y de violencia. Debe prevenir que los ciudadanos se conviertan en víctimas o victimarios, generando confianza, respeto y apoyo del ciudadano, mediante la creación de una cultura de denuncia para realizar un trabajo articulado entre policía y comunidad. 2.4.2
Articulación interinstitucional
Se refiere a la gestión para lograr la articulación entre instituciones públicas y/o privadas y la Policía Nacional Civil, en búsqueda del desarrollo económico, social e institucional, que permita generar mejores condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, a
1
través de la implementación de estrategias organizacionales en el seguimiento de los procesos y las metas establecidas de mutuo acuerdo. Los pasos para realizar un adecuado trabajo interinstitucional son: Identificar las instituciones; definir la misión, la visión y los propósitos del proceso, conformado por entidades públicas y/o privadas. Crear una estructura de coordinación. Establecer canales de comunicación. Diseñar mecanismos de control y reuniones con representantes de diferentes instituciones y sociedad civil, para presentar avances en seguridad y escuchar peticiones. Identificar posibles obstáculos. 2.4.3 Optimización de recursos
La gestión eficiente de los procesos no sólo implica entregar los servicios en tiempo, forma y con los requisitos de calidad establecidos, también es necesario que el servicio de policía se realice sobre la base de eficiencia en el uso de los recursos que se han dispuesto para tal fin. 2.4.4 Disminución en el tiempo de respuesta a las necesidades de seguridad ciudadana
El ciudadano relaciona la calidad del servicio de policía con el tiempo de respuesta que tarda la institución en satisfacer sus requerimientos en materia de seguridad ciudadana. Determinar las áreas específicas de vigilancia y un adecuado seguimiento genera que el funcionario de policía dentro de sus responsabilidades profesionales conozca el sector asignado y tenga presente las condiciones específicas para el desplazamiento y movilidad. Por lo tanto, el jefe de comisaría o quien sea delegado como responsable de implementar esta estrategia del servicio, deberá revisar periódicamente este aspecto y velar para que cada una de las metas que se propongan en los planes operativos anuales estén orientadas a disminuir los tiempos de respuesta.
2.4.5 Respuesta integral a la criminalidad y a los niveles de violencia
Se integrarán acciones policiales, institucionales, civiles y comunitarias teniendo en cuenta el análisis, investigación, prevención, disuasión y control, que permitan minimizar la incidencia delictiva y la desarticulación de bandas delincuenciales; de igual manera se prioriza la identificación de los factores de riesgo y la correspondiente gestión para solucionarlos en los sectores donde se implemente esta filosofía de trabajo. (P. 17 a 23) 2.5
Responsabilidad de los policías asignados y patrulla del sector
2.5.1 Policías asignados al sector
Está conformado por la totalidad de los policías asignados a un sector, independientemente de la división en turnos y binomios. Tendrán las siguientes funciones: Desarrollar coordinadamente las actividades preventivas y disuasivas, plasmadas en la hoja de servicio. De igual manera darán respuesta efectiva a las incidencias delictivas del sector asignado y en general a los requerimientos de información y auxilio expresados por los ciudadanos. Conocer la información relacionada con el sector, para compartirla entre todos los miembros de los equipos de trabajo.
2.5.1.1 Patrulla del sector
Está constituido por dos policías o más, nombrados dentro de un sector, según la disponibilidad. Desarrollan las siguientes actividades: Ejecutar las actividades preventivas, disuasivas, investigativas y de control, establecidas en la hoja de servicio, para responder con efectividad a los requerimientos que, en materia de seguridad y convivencia ciudadana, sean de su conocimiento durante el servicio. Identificar los factores que pueden generar problemas de seguridad y convivencia ciudadana, informando oportunamente ante las instancias correspondientes de la
Subdirección General de Prevención del Delito, con el fin de implementar las acciones, a través de programas preventivos y correctivos necesarios. Mantener una comunicación fluida con los vecinos, líderes comunitarios y autoridades locales. Asesorar en materia de organización comunitaria dentro del sector asignado. Hacer visitas puerta a puerta para presentarse y conocer los vecinos. De igual manera, informar sobre los medios de comunicación institucionales y el personal asignado a la demarcación (número de teléfono, correo electrónico, facebook, twitter, entre otros). Mantener una constante comunicación con otros sectores colindantes, permitirá contar con información valiosa sobre los posibles conflictos sociales (manifestaciones, toma de rehenes, bloqueos y disturbios) con el fin de implementar los planes de intervención necesarios.
Estrategia didáctica No. 2: Pareamiento, formulación y argumentación de propuesta. 3
Actividad 2 Con la información contenida en la tabla 7, los policías alumnos deben aplicar la técnica de pareamiento . Así mismo formularán y argumentarán una propuesta para la estrategia de prevención MOPSIC.
Tabla 7 /Actividad 2/ lección 2/ Pareamiento, formulación y argumentación de propuesta “estrategia de prevención MOPSIC” (SGEYD, 2015)
Tiempo: 20 minutos
Estrategia didáctica: Pareamiento, argumentación de propuesta
formulación
y
Recursos
Procedimiento
Evidencia:
Hoja tamaño carta que deben entregar en parejas. Página 1 con matriz de pareamiento, que contenga en una columna una lista de actividades implementadas por la policía en respuesta al MOPSIC (premisas) y en la otra los títulos de la estrategia a la cual correspondan en orden aleatorio (respuestas). Página 2 (reverso), que contenga una nota introductoria, de dos párrafos como máximo, de la importancia de la estrategia “Prioridad de la labor preventiva”, en donde propondrán dos actividades para favorecer esta estrategia. Se organizan las parejas de policías alumnos. Posteriormente se distribuyen las hojas antes relacionadas. Seguidamente el docente explica la actividad que se desarrollará. La página uno se desarrollará de la siguiente manera: Los policías alumnos utilizarán la técnica de pareamiento, uniendo con una línea la definición (premisas) que corresponda con el título de la otra columna (respuestas). La página dos se realizará de la siguiente forma: Los policías alumnos leerán y analizarán la nota introductoria de la estrategia antes enunciada y en la parte inferior del texto redactarán como mínimo dos actividades que desde su nivel de gestión como agentes de policía (en máximo de un párrafo cada una) puedan implementar para aportar a la estrategia de prevención policial. Hoja resulta de la actividad expuesta
Herramienta de evaluación No. 2 Escala de rango Tabla 8 / Criterios evaluación de la actividad 1/ lección 1/ Construcción de concepto “ pareamiento, formulación de propuesta estrategia de prevención MOPSIC ” (SGEYD, 2015)
4=Muy bueno 3=Bueno 2=Regular 1=Debe mejorar 1
Sigue instrucciones del docente
2
Se evidenció interés en la participación.
3
La participación se centró en el tema.
4
Se evidenció trabajo en equipo.
4
3
2
1
5
Aclararon dudas al final de la participación.
OBSERVACIONES:
3 LECCIÓN 3: HERRAMIENTAS PARA LA INTERVENCIÓN COMUNITARIA Subcompetencia: Identifica las herramientas para la intervención comunitaria que le permitirán un desempeño adecuado en el servicio de policía comunitaria en el cual será asignado.
3.1
Diagnóstico participativo
El diagnóstico participativo es un método para determinar, desde el punto de vista de los miembros de la comunidad, qué actividades son necesarias y pueden apoyarse, si los miembros de la comunidad aceptan las actividades propuestas por el personal externo y si tales actividades son razonables y prácticas. (Montes, 2015)
Radiografía de lo que sucede en un lugar
Determinar qué actividades son viables de implementar
Diagnóstico participativo
Detalla las causas y cómo afectan
Punto de partida para elaborar las estrategias para resolver un problema
Figura 5 diagnostico participativo//fuente: PNC DIRC
Los miembros de la comunidad, ayudados por el personal externo, pasan por un proceso en el cual identifican las condiciones que son necesarias para la realización exitosa de las actividades y reúnen información para determinar si la comunidad cuenta con estas condiciones o si puede crearlas; el «marco referencial del diagnóstico» examina cada actividad en relación
con las condiciones necesarias y elimina aquellas actividades para las que no se dan estas condiciones. (Montes, 2015) Con frecuencia la forma en que las actividades están planificadas puede significar que ya se han tomado algunas decisiones, sin recibir aportes de la comunidad. Entre ellas están las siguientes:
Figura 6 (SGEYD, 2015)
3.2
Comportamiento ético policial
La Orden General 69-2008, de Ética policial de la Policía Nacional Civil, establece los postulados y principios de la Policía Nacional Civil, con el objetivo que sus elementos adquieran
los conocimientos sobre los principios, valores y cualidades que el nuevo agente, debe poseer, para desempeñar mejor su labor policial;
Postulados a.
Probidad. El policía debe conducirse en todo momento con rectitud e integridad de pensamiento y acción, lo que se manifiesta en la lucha contra los abusos y la corrupción en el ejercicio de sus funciones, constituyéndose en un modelo de honestidad que genere confianza y respeto a la ciudadanía.
b.
Prestigio institucional. El policía tiene la obligación de mantener en alto el prestigio de la institución debiendo en toda circunstancia cumplir con sus obligaciones profesionales, con decoro y respeto a las personas.
c.
Decoro. El policía debe vivir con dignidad y decencia. Se abstendrá de llevar una vida indecorosa y evitará vicios y escándalos en todo momento, portando con orgullo el uniforme, dándole el brillo y el honor que la institución merece, observando una conducta honesta y discreta.
d.
Prudencia. El policía debe actuar sin precipitaciones, con juicio sereno en el ejercicio de su profesión y en el cumplimiento de sus funciones.
e.
Responsabilidad. El policía asume la responsabilidad social inherente a su misión, por
lo tanto su conducta debe estar orientada por los valores de la ética social,
cuidando de no utilizar su cargo para alcanzar beneficios propios o de particulares, lo cual debe manifestarse en la lucha contra los abusos de poder, las conductas ilícitas y la corrupción. f.
Solidaridad. El policía debe guardar la mayor consideración y respeto, la fraternidad mutua fundada en la noble misión que lo une y lo hace partícipe de las mismas
preocupaciones e inquietudes. La solidaridad debe ser en función de la ética y no para encubrir conductas anómalas o ilícitas. g.
Lealtad. El policía debe guardar lealtad y fidelidad a la institución, a sus superiores y a la sociedad.
Honor policial. El policía defenderá su honor policial, siendo la suprema cualidad
h.
moral que lo impulsa a cumplir sus deberes con dignidad y valor.
Secreto profesional. El policía deberá guardar riguroso secreto de todas las
i.
informaciones que conozca u obtenga en el cumplimiento de sus obligaciones policiales. Salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la ley le impongan actuar de otra manera. Capítulo IV Relaciones con la comunidad ARTÍCULO 9. El personal policial evitará en el ejercicio de su actuación, así como en el uso de su equipo policial, cualquier práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria, observando en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con la población a la que auxiliara y protegerá, debiendo actuar con decisión y sin demora, tomando en cuenta los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad. La autoridad que representa el policía no le da el derecho a menospreciar y maltratar a los demás, esta deviene del respeto y el comportamiento ético y moral.
Artículo 10. Todo el personal policial antepondrá la prevención de daños y el auxilio de los necesitados sobre la rigurosa exigencia del cumplimiento de la ley. En cualquier incidencia, su primera preocupación será adoptar cuantas medidas estén a su alcance para evitar que se produzca un nuevo hecho delictivo como consecuencia de una catástrofe.
Artículo 11. Servicios humanitarios. Estos son servicios esenciales que en situaciones de emergencia la Policía Nacional Civil prestará a la población en todo el territorio nacional, con el propósito de lograr la confianza y el acercamiento con la comunidad.
3.3
La comunicación para promover el interés
Consiste en el proceso de transmitir ideas e información acerca de una iniciativa y/o asunto de interés a la comunidad. No solamente se refiere a darle publicidad o promocionar un programa, sino a comunicar la verdadera naturaleza de una organización y sus
Figura 7 (SGEYD, 2015)
objetivos, planes y propuestas. Si la institución desea alcanzar sus metas, debe hacer llegar el mensaje con claridad a la población a la cual se orienta el servicio, con la finalidad de que la comunidad se identifique y conozca de primera mano qué se pretende alcanzar con las iniciativas que se le plantean, y los beneficios de cooperar y recuperar el sentido de pertenencia. Se puede estar haciendo bien las cosas, pero ¿en realidad lo sabe la comunidad? Para incrementar el nivel de conocimiento acerca de la organización o iniciativa, se necesita comunicar con claridad y asertividad la propuesta. Pueden existir diferentes motivos para querer hacer esto, dependiendo del carácter de la iniciativa. Este tipo de comunicación puede adoptar diferentes formas; algunas de las más comunes son:
Correr la voz. Reportajes o artículos en los periódicos y en otros medios de comunicación. Comunicados y conferencias de prensa. Publicidad pagada y pública (tanto en periódicos como en otros medios). Boletines informativos, carteles, folletos y volantes. Correo electrónico o postal. Sitios web institucionales. Puestos de información institucionales en programas, eventos especiales y exhibiciones abiertas al público, coordinadas por otras instituciones y organizaciones comunitarias. (caja de herramientas comunitarias, 2015) 3.4
Boletines policiales
Son comunicados institucionales que permiten informar a la comunidad sobre temas de interés relacionados con la prevención de la violencia y el delito, actividades de acercamiento a la comunidad y en general es un medio eficaz para mantener canales Figura 8 PNC DIRC
de comunicación.
3.5
Reuniones con la comunidad El funcionario de policía debe mantener
un canal de comunicación directo con la comunidad,
a
través
de
reuniones
de
coordinación e información en temas de interés institucional,
cívico,
de
solidaridad
y Figura 9Reunión policía comunitaria PNC DIRC
participación ciudadana, al igual que los diferentes eventos de capacitación en seguridad, rendición de cuentas, atención de quejas, sugerencias y demás inquietudes ciudadanas. Es importante resaltar la participación de la institución policial, en actividades comunitarias que
realizan las organizaciones cívicas, aunque no estén directamente relacionadas con el trabajo policial. 3.5.1 Aspectos a tener en cuenta en las reuniones con la comunidad
La policía debe reunirse con representantes de la comunidad periódicamente. Esto implica conocer a las autoridades locales (alcalde, alcalde auxiliar, médico del centro de salud, entre otros organismos no gubernamentales, comités de desarrollo, iglesias, líderes comunitarios), y las actividades que se desarrollan en la comunidad; por ejemplo, se puede elaborar un listado de actividades, quiénes las realizan o el número de personas que lo hacen. Es importante estar abierto a las críticas al servicio de policía, teniendo en cuenta que estas son necesarias a la hora de proponer opciones que conduzcan a la solución de las problemáticas expuestas. En estas reuniones se pueden manifestar los inconvenientes encontrados por la policía, los índices delincuenciales etc. Es evidente que las primeras sesiones serán de quejas, pero luego empezarán a verse los resultados. Como parte de la estrategia de acercamiento, pueden elaborarse listados de necesidades en orden prioritario. Esto es importante porque permite ubicar en su justa dimensión las necesidades de las comunidades y orientar el trabajo que se debe realizar. Debe tenerse claro que la acción policial pasa necesariamente por construir o reconstruir parte del tejido social comunitario en torno al tema de seguridad. Esto es, romper la indiferencia de los ciudadanos frente al problema, acercarlos para lograr un mejor análisis de la problemática y lograr tomar decisiones de manera concertada. Esto significa que hay que crear estructuras
organizadas con los vecinos: juntas locales de seguridad, comités de vecinos, o cualquier otra forma que se adapte a las condiciones. En todo caso, su constitución debe ser democrática, amplia e incluyente. (IEPADES, s.f.)
3.6
Acercamiento a los vecinos
Los policías deben aprovechar los diferentes patrullajes para reunirse con los dirigentes líderes y representantes de las diferentes comunidades, escuchar sus inquietudes y sugerencias en el servicio de policía y, en general, familiarizarse con la comunidad a la que sirven. (IEPADES, s.f.) 3.7
Creación de programas preventivos
Organizar y llevar a cabo programas preventivos: Difundir información sobre medidas preventivas en seguridad: estrategias para evitar ser víctimas de
modalidades
delictivas,
prevención
en
consumo de alucinógenos, empleando para tal fin los quioscos policiales (parques y lugares
Figura 10 PNC DIRC
concurridos). Elaboración y distribución de folletos informativos, bifoliares o trifoliares Liderazgo en el desarrollo de actividades culturales y deportivas (noches culturales y campeonatos deportivos). Buzón (correo policial). 3.8
Capacitación de los ciudadanos
Talleres permanentes dirigidos a la ciudadanía Generar
una
cultura
de
conocimiento
analítico y de solución a los problemas que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana, contrarrestando los factores que los generan. Informar que está haciendo la policía (control externo). Brindar información a los ciudadanos de cómo
Figura 11 (Capacitacion , 2015)
pueden apoyar a la policía en la búsqueda de soluciones integrales (qué pueden hacer y qué no pueden hacer). 3.8.1 Temas de interés ciudadano que deben incluirse en las capacitaciones Tabla 9/ Temas de interés que son importantes desarrollar con la comunidad (SGEYD, 2015)
Desarrollo comunitario
Cultura de legalidad
Control y seguimiento
Sensibilizar a la comunidad sobre la importancia de generar una cultura de colaboración y de prevención, así como estrategias de participación ciudadana y organización comunitaria. Explicación del trabajo del sistema de justicia, recopilación de artículos en leyes vigentes que todo ciudadano necesariamente debe conocer, los derechos y deberes ciudadanos frente al tema de seguridad. Tiene como finalidad capacitar a la ciudadanía. De igual manera permite monitorear y dar seguimiento a la ejecución de los planes preventivos policiales comunitarios (actas).
Estrategia didáctica No. 1: Construir un folleto bifoliar Actividad 1 Con la información contenida en la tabla 9, los policías alumnos elaborarán un folleto bifoliar con el título “Estrategias de comunicación con la comunidad” . Tabla 10 / Actividad 1/ lección 3/ Construir un folleto bifoliar “Estrategias de comunicaci ón con la comunidad” (SGEYD, 2015)
Tiempo: 20 minutos Estrategia didáctica: Elaborar un folleto bifoliar Recursos Hojas de papel tamaño carta, revistas para recortar imágenes y letras; el docente dispondrá de un folleto de ejemplo para ser presentado a los policías alumnos Procedimiento: Se organizan los policías alumnos en equipos de cuatro (04), con base en los criterios establecidos por el docente en el folleto de ejemplo. Diseñarán y elaborarán un folleto bifoliar por cada grupo con el tema orientado al MOPSIC, en relación a informar (de manera simulada) sobre las actividades que está realizando la policía de un sector. De igual manera convocarán a una reunión o capacitación (simulada), liderada por
la policía. Al finalizar el bifoliar, deberán sustentarlo. Diseño y elaboración de un folleto bifoliar. Exposición ante el grupo
Evidencia:
Herramienta de evaluación No 1 Rubrica Tabla 11 Criterios evaluación de la actividad 3/ lección 3/elaboración de bifoliar (SGEYD, 2015)
Criterios de evaluación Ordenamiento de ideas Enfoque temático Aplicación de reglas ortográficas Presentación
Excelente
Muy bien
Bien
Debe mejorar
4 LECCIÓN 4: TÉCNICAS DE INMERSIÓN COMUNITARIA Subcompetencia: Aplica técnicas de inmersión comunitaria en el
desempeño adecuado de la
planificación y en el desarrollo de las intervenciones comunitarias donde es requerido.
“ El buen funcionamiento de la policía comunitaria es el resultado de lograr una adecuada combinación de medidas de corto plazo, que brinden sensación de seguridad, con planes de prevención a largo plazo que busquen reducir las causas de los delitos.” (IEPADES, s.f.) 4.1. Trabajo policial comunitario
La policía comunitaria corresponde a un modelo policial donde la comunidad se convierte en aliado de la policía y de otras instituciones para ayudar a resolver los problemas de convivencia y seguridad que se han identificado previamente, mediante la implementación de tareas preventivas y correctivas en redes de trabajo en conjunto con la policía. Por otro lado, la policía y el Estado trabajan en función de las necesidades de la comunidad, en materia de convivencia y seguridad ciudadana. Para iniciar un proceso de policía comunitaria, debe tenerse claro que no se trata solamente de mejorar la relación con la comunidad o mejorar la imagen de la policía, sino que busca involucrar a la comunidad en el tema de la seguridad ciudadana y el trabajo mancomunado con ella, para la solución de los conflictos que generan delitos, impactando de esta manera a la disminución de la criminalidad y al mejoramiento de la calidad de vida, creando un ambiente más seguro para todos. (IEPADES, s.f.).
4.1.1 La participación de la comunidad en la prevención del delito
La participación comunitaria debe referirse a tareas a su alcance y de acuerdo con sus propias formas de organización (promotores, ONGs, juntas locales de seguridad, comités entre otros), no se trata de apoyar el surgimiento de organizaciones paralelas a la policía en la comunidad, para que enfrenten éstas la criminalidad. El ámbito de acción se enfoca a la participación de los ciudadanos en las
medidas de seguridad preventivas, información y
comunicación en el vecindario sobre medidas específicas, contactos organizados con la PNC o Policía Municipal entre otras (IEPADES, s.f.) La intervención de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana puede tener lugar en: La identificación de las necesidades de seguridad. El diseño conjunto con la institución policial y los demás organismos estatales sobre las estrategias para prevenir y detectar la delincuencia. la identificación de los recursos que puede ofrecer la sociedad (educación, trabajo, familia, por ejemplo) en relación con medidas preventivas. El establecimiento de modalidades de rendición de cuentas de la actuación policial. (IEPADES, s.f.) 4.1.2 Factores para iniciar un proceso de intervención en policía comunitaria
Sensibilización y capacitación policial en temas sociales, antropológicos asociados a las comunidades donde realizarán la intervención comunitaria. El apoyo de profesionales en las disciplinas que coadyuven a la labor de intervención comunitaria. El respeto a la comunidad y su idiosincrasia. Favorecer la participación ciudadana en la resolución de los problemas de seguridad. Tener claridad sobre la premisa la seguridad se logra como un esfuerzo multidisciplinario y multisectorial
(profesionales, organismos no gubernamentales, asociaciones de
vecinos, otros sectores del Estado y la policía). Evaluar qué hechos no constituyen delitos y por tanto son situaciones que pueden resolverse sin intervención del sistema judicial. (IEPADES, s.f.)
4.1.3 Criterios de actuación de la policía comunitaria
Los responsables de unidades de policía comunitaria, deben tener vocación por el servicio comunitario, y adaptarse con facilidad al trabajo de gestión participativa. Es importante recordar que la policía comunitaria es un servicio flexible, dinámico y con capacidad de adaptarse a los cambios del entorno social. Debe poseer habilidad para la mediación en el manejo de la resolución de conflictos. El trabajo es de proximidad con la comunidad Figura 12 acercamiento policía comunitaria PNC DIRC
(patrullaje a pie como técnica preferencial). El servicio es proactivo, es decir propositivo y no solamente reacciona a demandas o conflictos, sino que los prevé y los previene. Está
orientado
a
la
mediación
y
la
transformación de conflictos. Es un servicio orientado a la prevención, a partir de diagnósticos sociales y a la interacción con todos los sectores de la
Figura 13 diagnóstico de la policía comunitaria PNC DIRC
comunidad. Incluye la elaboración de planes, programas y proyectos comunitarios de forma técnica, que garanticen la seguridad, detectando y solucionando las causas del delito, los potenciales conflictos y las posibles amenazas Establecer bases para la continuidad del proceso y su permanencia en las comunidades donde una vez se empezó a trabajar de acuerdo con este concepto, para lograr resultados a corto, mediano y largo plazo. (IEPADES, s.f.).
Estrategia didáctica No. 1: Pareamiento y análisis de casos Actividad 1 Con la información contenida en la tabla 11, los policías alumnos realizarán pareamiento y análisis de casos sobre la labor de la pol ic ía co mu nit ari a. Tabla 12 / Actividad 1/ lección 4/ Pareamiento y análisis de casos “Análisis de la labor de la Policía Comunitaria” (SGEYD, 2015)
Tiempo: 20 minutos Estrategia didáctica: Pareamiento y análisis de casos Recursos Hoja tamaño carta para entregar por parejas Página 1 con matriz de pareamiento, que contenga en una columna definiciones resumidas (premisas) de la labor de policía comunitaria y en la otra los títulos (respuestas) que correspondan en orden aleatorio. Página 2 (reverso) que contenga resumen de la relatoría de un caso ficticio o real de intervención de policía comunitaria (un máximo de dos párrafos), donde se evidencien los aciertos y desaciertos con relación a la participación de la comunidad en la prevención del delito, los factores indispensables para iniciar un proceso de policía comunitaria y los criterios de actuación de la policía comunitaria. Procedimiento: Los policías alumnos se organizan en grupos de cuatro, posteriormente se distribuyen las hojas antes relacionadas, seguidamente el docente explica la actividad a desarrollar La página uno se desarrollará de la siguiente manera: los policías alumnos utilizarán la técnica de pareamiento, uniendo con una línea la definición (premisas) que crean corresponda con el título de la otra columna (respuestas). La página dos se realizará de la siguiente forma: los policías alumnos leerán y analizarán el caso suministrado y en la parte inferior del texto escribirán los aciertos y desaciertos que evidenciaron en la labor de policía comunitaria expuesta. Evidencia:
Hoja resulta de la actividad expuesta
Herramienta de evaluación No. 1 Rúbrica Tabla 13 / Criterios evaluación de la actividad 1/ lección 1/ Construcción de concepto “análisis de casos” (SGEYD,
4=Siempre, 3= A veces, 2= Escasamente, 1= Nunca 1
Siguen instrucciones del docente
2
Se evidenció interés en la participación.
3
La participación se centró en el tema.
4
Se evidenció trabajo en equipo.
5
Aclararon dudas al final de la participación.
4
3
2015)
2
OBSERVACIONES: 4.2
Inmersión comunitaria
Metodología operativa de la policía comunitaria Es importante resaltar que las operaciones de intervención de la policía comunitaria se realizan en dos vertientes simultáneas: por un lado, la proximidad o el acercamiento con la comunidad y por el otro, la inteligencia policial preventiva y de contención de conflictos. En consecuencia, existen dos procesos metodológicos operacionales que se realizan de manera paralela: por un lado la metodología de proximidad, en donde la relación intersectorial policía comunidad, instituciones gubernamentales y asociaciones civiles, fortalece sus vínculos para la solución de los problemas de la población y por otro lado, la metodología de inteligencia policial, la cual permite obtener información, para su posterior análisis y empleo como base para la generación de programas y estrategias adecuadas de prevención e intervención. (USAID).
1
Tabla 14/ Metodología operativa de la policía comunitaria.
Metodología operativa de la policía comunitaria Metodología para la proximidad policía – comunidad Detectar un problema.
Metodología para la inteligencia policial preventiva y contención de conflictos Seleccionar un objetivo o tema de análisis.
Conocer a la comunidad.
Considerar
el
proceso
de
investigación
Elaborar el diagnóstico.
(duración, territorio, etc.).
Definir la estrategia.
Reagrupar la información existente.
Diseñar el plan de trabajo.
Elaborar un plan de investigación.
Poner la estrategia en marcha.
Considerar los medios para obtener la
Evaluar los avances y logros
información: patrullaje estratégico, comunidad, informes, entre otros. Análisis, interpretación y geo-referenciación de la información. Implementación de estrategias acorde con los resultados de la investigación.
Fuente: programa para la convivencia ciudadana por Usaid “policía comunitaria” http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PA00K94Q.pdf, Página 83
4.2.1 La prevención: metodología de proximidad entre policía y comunidad
Contempla siete fases fundamentales. Para tal fin, se parte de la premisa en la cual tanto la comunidad como la policía están conscientes de sus roles como coproductores de seguridad en la zona y dispuestos a crear un circuito efectivo de comunicación. (USAID).
1. Detectar un problema
7. Evaluar los avances
2. Conocer a la comunidad
6. Implementar el plan de trabajo
5. Elaborar el plan de trabajo
3. Diagnóstico
4. Definir la estrategias
Figura 14 (Usaid, 2015)
4.2.1.1 Fase 1: Detectar un problema comunitario de seguridad
Un problema es aquello que genera un desequilibrio entre lo que una comunidad espera que suceda y lo que en realidad ocurre. Se puede identificar cuando varias personas presentan una queja o comentario sobre un sitio, hecho o situación particular que aqueja su seguridad. Se debe considerar buscar información adicional sobre el problema en cuestión, para lo que la inteligencia policial y el trabajo intersectorial (con organizaciones ciudadanas – comunitarias u otras instancias públicas relacionadas con el desarrollo social) pueden aportar
datos valiosos, ya sea sobre posibles fuentes alternas o sobre instituciones encargadas de solventar el problema. (USAID) 4.2.1.2 Fase 2: Conocimiento de la comunidad a.
Conocimiento de la población
La atención adecuada a la población en una determinada demarcación requiere conocimiento e información veraz sobre sus características (composición sociodemográfica básica), ocupaciones, necesidades e incluso, si es posible, aspectos subjetivos como percepciones o expectativas de convivencia y de seguridad. Éstas pueden ser investigadas con otras instancias públicas, colectivas o asociaciones culturales que tengan relación con la comunidad. Es importante contar con datos como número de habitantes, sexo, actividades económicas y tasa de alfabetización, teniendo en cuenta que permiten un diseño adecuado y pertinente de la intervención. Por ejemplo, si la información indica que los hombres trabajan en el campo o en alguna fábrica durante el día, no será posible tener reuniones con ellos a estas horas, sino por la tarde – noche o los fines de semana. Otro ejemplo es que si existe un número importante de habitantes que no saben leer, el medio para convocarlos y generar estrategias deberá contemplar aspectos orales y visuales más que escritos. Además es importante verificar si se cuenta con archivos que documenten las demandas o quejas de la comunidad: ¿Qué han pedido los vecinos? ¿Desde cuándo? ¿Qué servicios han recibido? ¿Qué solicitan los jóvenes? Es importante considerar la información de distintas instancias, no sólo de seguridad sino de protección civil, servicios urbanos, reforestación, etc. Esta información servirá para dar seguimiento a dichas peticiones y en caso de continuar el problema, buscar apoyo de otras instancias y con la comunidad. (USAID)
b.
Identificar a los actores de la comunidad
La puesta en marcha y los resultados del proyecto dependen en gran medida de identificar quiénes pueden aportar su liderazgo o carisma al proyecto. Para esto resulta necesario identificar líderes formales, es decir personas que encabezan iniciativas de participación ciudadana o formas de organización (asociación de vecinos) o de convivencia (colectivos de cultura, de deportes, entre otros). Algunos criterios clave para valorar su nivel de influencia en la colonia o demarcación pueden responder a los siguientes aspectos: Si el resto de la comunidad confía en ellos. Si cuentan con reconocimiento por parte de la comunidad o de un grupo. Si son fundamentales para el desarrollo de la comunidad. Se debe evaluar si hay personas activas e interesadas en participar, así como personas poco participativas o a quienes no les interesa el cambio. Sería importante identificar líderes de la juventud u organizaciones juveniles, a fin de entablar un canal de comunicación que facilite la construcción de vínculos de cooperación con estos grupos sociales. Al término del proceso de identificación o mapeo de actores se debe crear una lista de los que aportan elementos positivos a la comunidad y al proyecto pero también de aquellos que no lo hacen o que no están interesados en él. Este elemento es fundamental para la organización de grupos de trabajo. (USAID) c.
Identificar a un facilitador
Para que haya participación y mejores resultados, se requiere que una persona funja como interlocutor entre las autoridades y la comunidad. Puede ser alguien conocido ampliamente en la comunidad o que haya sido identificado en el mapeo de actores. Es recomendable que sólo sea una persona, para que mantenga comunicación constante con los sectores involucrados (de
gobierno y de la comunidad). Se requiere que este facilitador, además de ser reconocido y aprobado por la comunidad, cuente con capacidades de liderazgo y comunicación durante el proyecto. (USAID) d.
La primera reunión, convocar a la comunidad
Una vez que se cuente con suficiente información sobre la comunidad, se deberá realizar la primera reunión. En este caso, dicha reunión deberá ser acordada y organizada por la policía comunitaria, con apoyo del líder de la comunidad. La convocatoria deberá ser incluyente para hombres, mujeres, jóvenes, ancianos, niños, sacerdotes, profesores de la escuela, personas encargadas o dueñas de comercios, entre otros. La primera reunión con la comunidad es determinante para el futuro del proyecto; por tanto, la convocatoria deberá ser clara y motivar la participación. (USAID)
Aspectos importantes durante la primera reunión con la comunidad Informar a los miembros de la comunidad que se está iniciando un proceso de solución de los problemas de seguridad y que su participación es fundamental. Los vecinos deben estar conscientes que se coordinarán con la autoridad y que será un compromiso de ambas partes. Motivar a la población para que participe, teniendo en cuenta que es la oportunidad de manifestar sus opiniones sobre los problemas de la comunidad. Presentar a la persona que fungirá como facilitador en la elaboración del proyecto de solución de problemas de seguridad. Asimismo confirmar que la población lo acepte como líder del proyecto. De no ser así, se debe considerar la votación y opinión de la comunidad. Es importante mencionar que en cada reunión se deberá llevar un registro de las personas que asistan. Será necesario solicitar nombre, teléfono y (si aplica) correo electrónico, para tener comunicación posterior con ellos. (USAID)
e.
Integrar
un
comité
(Junta
Local
de
Seguridad)
COMISIONES
DE
PREVENCION
Las iniciativas y propuestas para la solución de problemas deben considerar a toda la comunidad; en ocasiones resulta práctico contar con un grupo de trabajo cercano al facilitador. El comité deberá elegirse por voto directo de la comunidad e integrarse después de la primera reunión. Sus funciones serán: Representar a la comunidad. Tomar decisiones urgentes. Acudir a otras dependencias. Consultar documentos. Manejar recursos (económicos, humanos, relaciones cordiales con la comunidad). Guardar la información y los documentos que surjan de esta metodología (por ejemplo, minutas de las reuniones). Consideraciones para la integración del comité (Junta Local de Seguridad): Que los miembros cuenten con liderazgo o sean representantes naturales de algún sector de la comunidad. Que haya un representante del gobierno local para asegurar el compromiso de la autoridad. Considerar que la sección de atención al ciudadano de la policía, recibe directamente las quejas o sugerencias por lo tanto cuenta con una visión amplia de la problemática comunitaria. Representantes de organizaciones de la sociedad civil, quienes pueden generar un clima de intercambio de experiencias y datos de otros proyectos exitosos. Profesores de la escuela de la comunidad. Dueños o dependientes de comercios locales, quienes podrían apoyar con recursos materiales para algunas actividades, así como formar parte de la vigilancia desde sus locales. (USAID)
f.
Crear un clima de confianza y comunicación
Conocer a las personas es fundamental y para ello se debe tener información sobre las circunstancias humanas y materiales de la comunidad. Por ejemplo, sus costumbres y las medidas sociales necesarias para la integración comunitaria. También se debe tener información sobre: relaciones conflictivas entre vecinos, sensación de inseguridad (por ejemplo, por falta de alumbrado), condiciones de convivencia que generen un clima de inseguridad en la zona. También se debe preguntar sobre los valores de la comunidad y los beneficios de formar parte de
ella. Es importante realizar el ejercicio de “¿Cómo nos vemos y cómo queremos llegar a vernos en el futuro?” La información recopilada en este ejercicio formulará un compromiso en la comunidad de manera prospectiva, lo cual puede favorecer que se modifiquen las pautas que mantienen la visión actual de sí mismos. (USAID) 4.2.1.3 Fase 3: diagnóstico
El diagnóstico deberá tener cimientos sólidos sobre las condiciones sociales en la zona donde se ha implementado la policía comunitaria. Por eso se recomienda que se consideren los elementos que se presentan en los pasos propuestos para realizar el diagnóstico del barrio donde se desarrolla la intervención de policía comunitaria, a fin de realizar un diagnóstico profundo y sistematizado que permita mostrar las condiciones de la comunidad, así como la asociatividad en ella y las áreas de oportunidad de intervención. Los pasos propuestos para realizar el diagnóstico del barrio donde se desarrolla la intervención de policía comunitaria, presentan directrices metodológicas para realizar el diagnóstico del barrio donde se despliega la labor de policía comunitaria (ver tabla 15). Es importante mencionar que este diagnóstico es sólo una propuesta metodológica, sin embargo se recomienda que cualquier diagnóstico considere los elementos mínimos de este
cuadro. La información puede ser adquirida a través de archivos físicos o en medios digitales, pero es recomendable que sea la misma población la fuente de búsqueda de datos para este diagnóstico. Para este fin se pueden realizar entrevistas o ejercicios durante las reuniones entre la policía y la comunidad, tomando en cuenta los siguientes pasos: (USAID) a.
Enlistar los problemas
Como producto de la primera reunión se debe hacer una lista con los problemas identificados de la comunidad, sin importar cuántos sean. (USAID) b.
Priorizar o jerarquizar los problemas
Se deben considerar los problemas más importantes para la comunidad, teniendo en cuenta que no se puede resolver todos de manera simultánea. Es relevante enlistar todos los problemas expresados, pero la jerarquización permite dar prioridad a alguno de ellos. Esto se puede hacer por medio de números (del 0 al 5, por ejemplo) y el que obtenga el puntaje más alto será el problema prioritario. Un mecanismo efectivo para la jerarquización es utilizar el siguiente formato: (USAID) Tabla 15/ Matriz de identificación de las causas del problema (SGEYD, 2015)
Problema
¿Cuál es el que afecta a más personas?
¿Cuál es el más urgente?
¿Cuál es el más fácil de resolver?
¿Cuál es el más barato de eliminar?
1 2 c.
Espacio y tiempo de ubicación del problema
Se debe considerar: ¿Dónde ocurre el problema? ¿En qué horarios del día o de la noche? La identificación permite construir acciones concretas para espacios y tiempos, así como prevenir que el problema se traslade a otro lugar. (USAID)
d.
Causas del problema
La comunidad, con apoyo de la policía comunitaria, debe participar en la identificación de sus causas (raíces) y consecuencias (ramificaciones) — árbol de problemas — , así como de los actores que intervienen: ¿Cómo se manifiesta el problema? ¿Por qué se ocasiona? ¿Qué cambios provoca en la vida diaria? ¿Cómo afecta a la comunidad? Mientras se responde a estas preguntas se puede ir dando posibles soluciones al mismo. (USAID) e.
Personas involucradas en el problema
¿Quién participa en la manifestación del problema? ¿Cómo participa? ¿Quién ha resultado afectado por el problema? ¿Se puede identificar al o a los causantes del problema? La identificación de las personas relacionadas con el problema es fundamental; se debe considerar a quienes lo provocan, lo facilitan o lo permiten, así como a quienes son afectados de manera directa o indirecta. (USAID) f.
Analizar nuestros recursos para responder al problema
Los recursos son todos los valores, conocimientos, bienes materiales o financieros que es posible utilizar para resolver el problema. Por ejemplo, un espacio de trabajo en la escuela o enseres aportados por los pequeños comerciantes. Analizar los recursos (materiales y humanos) con los que se cuenta para atacar el problema, puede conducir hacia el buen aprovechamiento del conocimiento, la experiencia o el tiempo de algunas personas de la comunidad. Por ejemplo, las personas mayores o amas de casa pueden tener más tiempo para convocar a reuniones o hacer las gestiones con otras instancias gubernamentales. (USAID)
Tabla 16 /Guía para realizar el diagnóstico del barrio donde se desarrolla la policía comunitaria
Pasos propuestos para realizar el diagnóstico del barrio donde se desarrolla la intervención de policía comunitaria Carácter vulnerable o crítico del barrio 1.1. Exclusión social. 1.1.1. Acceso al mercado de trabajo y alternativas. 1.1.2. Acceso a servicios educacionales. 1.1.3. Acceso a servicios de salud y urbanos. 1.1.4. El espacio público y la vivienda del barrio. 1.2. La inseguridad. 1.2.1. Delincuencia, violencia y barrio. 1.2.2. Sensación de temor en el barrio. 1.2.3. Inseguridad y espacios públicos (mapas, georreferenciación). 1.3. Situación jurídica de la tierra. 1.3.1. La formalidad o informalidad. 1.3.2. Los conflictos de interés. 1.3.3. Planes y proyectos de regularización. 1.3.4. La recuperación de plusvalías. 2. Principales actores internos y externos 2.1. Las instituciones presentes en el barrio. 2.1.1 El gobierno central. 2.1.2 El gobierno local. 2.1.3 Las iglesias. 2.1.4 La policía. 2.2. Los líderes naturales. 2.3. Los políticos. 2.4. Las organizaciones sociales. 3. Los espacios de socialización 3.1. Las familias y las relaciones de género. 3.2. Las escuelas. 1
3.3. Los espacios públicos. 3.4. Pandillas violentas. 3.5. El tráfico y la cultura de la droga. 3.6. La cultura de la delincuencia. 3.7. La cultura juvenil. 4. La historia del barrio (su evolución) 4.1. Los orígenes del barrio. 4.2. Fiestas, conmemoraciones y eventos importantes. 4.3. Distintas etapas políticas en la historia del barrio. 4.4. Influencia de las etapas de mejoramiento.
4.5. Interpretación de la historia de la colonia (realizada por los habitantes). 5. Percepción del barrio 5.1. Desde sus habitantes. 5.2. Desde la población de la ciudad. 5.3. Desde los jóvenes. 6. Cultura local 6.1. Conocimiento y expresión de la relación entre la cultura local y la historia del barrio. 6.2. Conocimiento de las expresiones culturales de los jóvenes y de factores de riesgo. 7. Prácticas positivas 7.1. Organizaciones sociales activas. 7.2. Líderes. 7.3. Acciones positivas desarrolladas.
Figura 15 (Usaid, 2015)
4.2.1.4 Fase 4: Definir la estrategia a.
Marcar una ruta para resolver el problema
Una vez que se tiene conocimiento del problema, del punto de partida, los recursos, etc., se necesita marcar la ruta para resolverlo. Se requiere contemplar los escenarios de acción y su orientación. Se deben contemplar las siguientes preguntas: ¿Qué pasa si no hacemos nada? ¿Qué es lo peor que podría pasar? ¿Qué es lo mejor que podría pasar? Los tres escenarios marcan rutas para la solución del problema: el primero sería incentivado por la indiferencia, el segundo se basaría en el pesimismo y el tercero en una mirada optimista (el cual deberá convertirse en nuestra ruta a seguir). Se deben contemplar los actores que estarán relacionados con la solución del problema, los riesgos, lugares claves para intervenir, entre otros.
Principales características del problema a solucionar Espacio y tiempo: ¿Dónde está ocurriendo el problema? ¿En qué horarios del día o de la noche? Causas: ¿Cómo se manifiesta el problema? ¿Por qué se ocasiona? ¿Qué cambios provoca en nuestra vida diaria? ¿Cómo afecta a la comunidad? Personas involucradas: ¿Quién participa en la manifestación del problema? ¿De qué manera lo hace? ¿Quién ha resultado afectado por el problema? ¿Se puede identificar a los causantes? Participación de los jóvenes. ¿Cómo involucrar a los jóvenes? ¿Las acciones propuestas benefician a este sector? ¿Qué desafíos encierra esto? (USAID)
b.
Fijar objetivos
Los objetivos deben ser las guías para la solución del problema. Deben ser concretos, con redacción simple y retomar los problemas; deben ser claros y alcanzables, metas concretas que estén al alcance de la policía comunitaria y de la población. Por ejemplo: Problema: La gran cantidad de grafitis que se observan en la colonia Objetivo: Identificar a los actores para reorientar y promover participación juvenil (USAID) c.
Evaluar las alternativas
La voluntad de los miembros de la comunidad para cumplirlas. El tiempo que se necesita para llevarlas a cabo. El costo. Capacidad: conocimientos. Recursos materiales y humanos. Obstáculos que se puedan encontrar. Urgencia. Al tener en conjunto estas consideraciones, será posible establecer el orden definitivo de las acciones, de acuerdo con las capacidades y necesidades de la comunidad. De esta manera, cada objetivo debe ir acompañado por un conjunto de acciones que permitirán su logro. Estas acciones deberán especificar a los responsables de encabezarlas, procurarlas o coordinarlas, quienes también deberán estar identificados en el plan de trabajo. (USAID)
4.2.1.5 Fase 5: Elaborar el plan de trabajo
Contar con una planeación detallada y real, bajo un criterio de responsabilidades compartidas (comunidad – policía), permite que la ejecución se realice de manera eficiente. Se debe considerar un responsable, así como el tiempo de ejecución y el presupuesto para cada tarea.
Componentes del plan de trabajo: Objetivo. Responsable. Tiempo de ejecución. Presupuesto. Las acciones de la estrategia deben cumplirse; sin embargo, en ocasiones no se podrá contar con los recursos necesarios y, por tanto, se deberá contemplar la posibilidad de desarrollar alianzas con actores externos que tengan los recursos que se necesitan. Se denominarán socios y se puede tener comunicación con ellos por medio de los miembros del comité designado. (USAID) 4.2.1.6 Fase 6: Implementación
Se debe respetar lo planeado, cumplir con las actividades asignadas o en las que existen compromisos. Se requiere que el facilitador dirija las tareas (para estar pendiente del cumplimiento en el tiempo y la forma). El comité y el facilitador se encargarán de vigilar el tiempo y el costo de ejecución de las tareas asignadas. De igual manera, tendrán la tarea de motivar al grupo para que no se olvide el objetivo inicial del proyecto y para que las relaciones entre la comunidad y la policía sean estrechas y respetuosas durante todo el proceso de ejecución. (USAID)
4.2.1.7 Fase 7: Evaluar los avances
Establecer criterios para medir o evaluar los grados de avance en la implementación, así como los efectos generados en el modelo de policía comunitaria. En esta etapa se requiere de un análisis profundo y una autoevaluación sobre el cumplimiento de la metodología, los recursos empleados, el grado de avance en la transformación positiva de los problemas iniciales, así como la actitud y capacidad de respuesta por parte de la comunidad, la policía comunitaria, las otras instancias de gobierno involucradas y los entes privados participantes. Una evaluación de los avances puede generar la reorientación del proyecto o de los objetivos. Los resultados deberán incluirse en un informe de resultados y difundirse a la comunidad e instancias que forman parte del comité o del objetivo específico (problema). Se deberá continuar con la solución de otro problema y motivar a la comunidad y a las instituciones para que sigan formando parte de este proyecto. (USAID) 4.2.3 Metodología para la inteligencia policial preventiva y de contención de conflictos
La metodología de inteligencia policial es fundamental para el desarrollo de investigaciones en materia de seguridad, teniendo en cuenta que incluye procesos que permiten obtener información, analizarla y emplearla como base para la generación de programas y estrategias adecuadas de prevención e intervención. En el caso de la policía comunitaria, esta metodología debe ser considerada. (USAID) 4.2.3.1 Objetivos de la inteligencia policial
Proporciona a la policía un conjunto de conocimientos sistematizados, técnicos y científicos, con aplicación práctica, para que puedan desarrollar y ejecutar operaciones con éxito. En el caso de la policía comunitaria, es importante contar con información previa de la colonia y, conforme avance la metodología de implementación con la comunidad, se
establecerá un diagnóstico que permitirá tener información sistematizada, de las problemáticas locales con el fin de generar estrategias adecuadas. De esta manera, la metodología de inteligencia policial se realiza de manera simultánea con la metodología de proximidad entre policía y comunidad. (USAID) Es importante comprender que existe una complementación entre la metodología para la inteligencia policial y para la comunidad; no se excluyen una a otra sino que permiten obtener información de diferentes fuentes y generar acciones y programas con base en datos sistematizados. (USAID) 4.2.3.2 Metodología para la inteligencia policial Seleccionar un objetivo o tema de análisis. Considerar el proceso de investigación. Determinar el tiempo de ejecución, cuándo se desarrollará, cuánto tiempo va a durar, establecer plazos y el ámbito territorial en el cual se desarrollará la investigación. Estudiar los hechos relacionados: Reagrupar la información de la que se dispone, investigaciones anteriores sobre el mismo problema o en la misma zona. Elaborar un plan de investigación: Realizar una estructura básica de cómo se va a desarrollar la investigación o implementación del proyecto. Por ejemplo, en el caso de la policía comunitaria se deberá contemplar la voluntad de la sociedad, así como el apoyo de instituciones para realizar algunas tareas. Por tanto, se deberá contemplar la vinculación para elaborar el plan de investigación.
Medios para obtener la información: a)
Antecedentes, por medio de datos oficiales, informes, medios de comunicación o libros.
b)
Entrevistas con la población de interés. Es importante que la información sea sistematizada, lo que permitirá que el análisis se realice de manera más eficiente.
c)
Enlaces y contactos que puedan aportar información útil. Por ejemplo, con líderes de la comunidad.
d)
Observación de la zona de estudio para tener información de campo. En esta etapa es importante recordar que los recorridos a pie o en bicicleta aportan información de gran utilidad para la policía comunitaria, teniendo en cuenta que el contacto directo con la zona y la población permiten aumentar el espectro de observación. Sin embargo, también se deberá realizar patrullaje estratégico, diseñado a la luz de la identificación de problema comunitarios, como parte de la rutina de patrullaje, lo cual permite la prevención situacional del delito (por ejemplo, la reducción de las oportunidades para delinquir) (USAID, 2011).
e)
El registro de la información de gabinete y campo. Se deberá hacer un análisis de la información recolectada de documentos y recorridos a pie, en bicicleta o en patrulla (de acuerdo con las necesidades y las estrategias desarrolladas).
f)
Interpretación de la información. Se realizará el análisis de los datos: información inicial, datos obtenidos en campo y utilidad para la investigación.
g)
Geo-referenciación. La información obtenida por medios electrónicos, de gabinete y de manera directa con la gente, en caminatas y patrullaje, permitirá establecer relaciones geográficas. Por ejemplo, marcar en un mapa los puntos donde ocurren más accidentes de tránsito.
h)
Formulación de hipótesis. A partir de la información recopilada y analizada será posible establecer hipótesis sobre el problema investigado o sobre la situación de la comunidad y la delincuencia en la zona donde se implemente la policía comunitaria. (USAID) Estrategia didáctica No. 2: Simulacro Actividad 2 Con la información de la tabla 17, los policías alumnos realizarán un simulacro de diseño y construcción de estrategias del servicio de policía “Estrategias para la implementación de un plan de intervención policial comunitaria”. Tabla 17 / Actividad 2/ lección 4/ Diseño y construcción de estrategias del servicio de policía “Estrate gias para la implementación de un plan de intervención policial comunitaria” (SGEYD, 2015)
Tiempo: 40 minutos
Estrategia didáctica: Simulacro
Recursos
Procedimiento:
Portafolio con instrucciones paso a paso donde se establezcan los parámetros para el diseño de un plan de intervención de policía comunitaria en una zona asignada (con información simulada). Entre los lineamientos del portafolio se encontrará un relato sobre la descripción del lugar, información geográfica, entidades, líderes y personas ficticias que formarán parte de la información que requieren los estudiantes para elaborar la actividad. De igual manera, se redactará un relato ficticio de las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana del sector, las actividades antes emprendidas por otras instituciones gubernamentales y del sector privado, además de las realizadas por la institución policial. Los policías alumnos, organizados en grupos de cinco (05), procederán a leer la cartilla de instrucciones suministrada por el docente para la construcción e implementación de un plan de intervención comunitaria simulado, de acuerdo con los siguientes pasos: 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Evidencia:
Diagnóstico Conformación del equipo de trabajo Reuniones de trabajo con la comunidad Diseño de planes de trabajo Capacitación de ciudadanos Participación en actividades comunitarias Acercamiento a los vecinos Creación de programas preventivos Evaluación de resultados
Cada uno de los pasos antes enumerados serán desarrollados de manera secuencial en clase. Informe final del plan de intervención policial comunitaria propuesto, con conclusiones. Portafolio de evidencias (registros de las actividades, informes preliminares de cada uno de los pasos).
Herramienta de evaluación No 2 Escala de rango Tabla 18 Criterios evaluación de la actividad 1/ lección 2/ Simulacro (SGEYD, 2015)
4=Muy bueno3=Bueno 2= Regular 1=Debe mejorar 1
Sigue instrucciones del docente
2
Se evidenció interés en la participación.
3
La participación se centró en el tema.
4
Se evidenció trabajo en equipo.
4
3
2
1
5
Aclararon dudas al final de la participación.
OBSERVACIONES:
4.3
Cultura de denuncia
4.3.1 ¿Qué es una denuncia?
Es un acto mediante el cual toda persona pone en conocimiento de la autoridad competente la comisión de algún delito de acción pública o infracción. (Artículo 297 Código Procesal Penal)
Figura 16 (SGEYD, 2015)
4.3.2 ¿Quiénes pueden denunciar?
Toda persona (niños/as, adolescentes, adultos y ancianos/as)
que tenga
conocimiento de un delito o que sin haberlo presenciado tenga conocimiento de él. 4.3.3. ¿Cómo puede hacerse la denuncia?
Figura 17 PNC DIRC
4.3.4 Denunciar ¿Es obligatorio o voluntario?
Es deber de todos los residentes en Guatemala colaborar con información o mediante la denuncia de hechos que deben ser de conocimiento de las autoridades, facilitando la acción oportuna para la prevención y control de toda manifestación delictiva y de esta manera contribuir a la seguridad de todos. Están en el deber de formular denuncias: Quienes presencien los hechos delictivos. Los que conozcan los hechos por el cargo, la profesión o el oficio que desempeñan. Los que de cualquier otra forma tengan conocimiento de la existencia de un delito. No estarán obligados a denunciar, aunque si lo desean pueden hacerlo, las siguientes personas: El cónyuge del sindicado del delito. Los ascendientes o descendientes vinculados de forma directa al delincuente. Los niños y los que no tengan uso de razón (trastornos mentales). Los abogados y procuradores respecto de las explicaciones que recibieron de sus clientes. Los sacerdotes respecto de las noticias que hubiesen recibido en el ejercicio de sus funciones eclesiásticas. Aquellas personas que desempeñando un cargo, profesión u oficio determinado, tuviesen noticia de algún delito público, excluyendo en este caso abogados y procuradores respecto de las instrucciones que recibieron de sus clientes 1.3.5 ¿Dónde podemos denunciar?
Policía Nacional Civil
Ministerio Público
Oficina de Derecho
Juzgados de Paz
Procuradu ría General
Figura 18 (SGEYD, 2015)
4.3.6 ¿Qué hechos podemos denunciar?
Todos aquellos hechos donde son dañados física, moral o psicológicamente y que están prohibidos por la ley.
Figura 19 (Agrecion , 2015)
Figura 20 (Robo Armado , 2015)
Extorsión, violencia intrafamiliar, robo, hurto, entre otros. 4.3.7 No existe cultura de denuncia
No existe una cultura de denuncia, porque existe la errada idea que las autoridades competentes no le dan seguimiento. De igual manera se percibe que denunciar es una pérdida de tiempo. 4.3.8 La seguridad es tarea de todos
Debe existir una participación ciudadana con la seguridad, se requiere una propuesta con enfoque preventivo (medidas efectivas) que se sustente en el tiempo según las necesidades del lugar; porque todos, hombres y mujeres tienen el derecho de vivir en paz, de tener acceso al trabajo,
Figura 21 (Segurida responsabilidad de todos, 2015)
salud, educación, vivienda y recreación; acceso a la justicia y ausencia de amenazas violentas y delictivas contra la integridad personal. Estrategia didáctica No. 3: Simulacro Actividad 3 Con la información contenida en la tabla 19, realizar un simulacro de toma denuncia, aplicando la estrategias para mejorar la cultura de denuncia ciudadana. Tabla 19 Actividad 3/ lección 4/ Simulacro (Juego de roles) “Estrategias para mejorar la cultura de denuncia ciudadana (simular toma denuncia)” (SGEYD, 2015)
Tiempo Recursos Procedimiento:
45 minutos Estrategia didáctica: Simulacro (Juego de roles) Formato de denuncia, escritorio y dos sillas, ficha técnica donde se describe el simulacro a realizar. Los policías alumnos, organizados en parejas, realizarán simulacros sobre una toma de denuncia ciudadana El rol del denunciante se personificará como alguien temeroso o que no gusta denunciar y expondrá los motivos por los cuales no lo quiere hacer. El rol del funcionario policía se personificará como alguien con la capacidad de escuchar asertivamente y persuadir con argumentos al denunciante los beneficios personales y para la nación del deber de denunciar.
Evidencia:
Realización de simulacro, conclusiones del mismo
Herramienta de evaluación No 3 escala de rango Tabla 20 / Criterios Evaluación de la actividad 3/ lección 4/ Simulacro (Juego de roles) “Estrategias para mejorar la cultura de denuncia ciudadana (simular toma denuncia)”
4=Muy bueno 3=Bueno 2= Regular 1=Debe mejorar
4.4
1
Sigue instrucciones del docente
2
Se evidenció interés en la participación.
3
La participación se centró en el tema.
4
Se evidenció trabajo en equipo.
5
Aclararon dudas al final de la participación.
4
3
2
Mapa comunitario
Los mapas comunitarios son una técnica o instrumento metodológico. Por medio de su uso, los habitantes pueden diagramar su conocimiento empírico de la situación pasada o presente de su territorio, o realizar una proyección hacia el futuro, con relación a los diferentes temas de interés. Un mapa comunitario es un croquis donde se representan gráficamente las calles, los pasajes y el equipamiento de infraestructura pública del asentamiento humano en cuestión, sobre los cuales se colocan símbolos o iconos para señalar la ubicación espacial o geográfica de un factor, elemento o variable. 4.4.1 ¿Quiénes hacen el mapa de la comunidad?
El mapa de la comunidad lo hacen los habitantes de la misma comunidad, porque tienen en general un buen conocimiento del territorio, de los recursos, las potencialidades y las limitaciones locales. Es importante que participen en la elaboración del mapa, habitantes de diferentes sectores de la comunidad, hombres y mujeres, jóvenes y ancianos, para tener
1
una diversidad de visiones sobre los recursos locales. En efecto, no se trata solamente de levantar objetos geográficos ya existentes y siempre perfectamente visibles, sino también de elementos ocultados o interesantes, y designados por los que conocen los lugares. 4.4.2 Importancia del mapeo comunitario
Esta propuesta resulta importante porque permite hacer propuestas de desarrollo local fundamentadas en la realidad, contribuye a la relación escuela-comunidad, genera niveles de confianza, responsabilidad e identidad con el medio local, promueve los valores de cooperación, solidaridad y estrecha los lazos de unión entre los miembros de la comunidad. 4.4.3 Tipos de mapas comunitarios 4.4.3.1 Mapas históricos
Son aquellos que permiten visualizar el pasado, el presente y el futuro, observar sus cambios tendencias y formas de ocupación más adecuada, además que evidencian las tendencias de ocupación en el tiempo y el espacio, sus distorsiones y formas de readecuar. Se puede visualizar el futuro mediante una matriz. 4.4.3.2 Mapas de riesgos
Es una representación sobre el papel de las características del barrio, tales como ubicación de viviendas u obras de infraestructura que podrían sufrir daño si ocurriera una inundación, terremoto, deslizamiento de tierra o cualquier otro tipo de emergencia, y los recursos disponibles. 4.4.3.3 Mapas geográficos
En ambientes urbanos y rurales revelan las potencialidades del lugar, permiten planificar su uso, hacen posible la ordenación del territorio, permiten formas de intervención.
4.4.3.4 Mapa de ordenamiento comunal
Es un mapa que representa el objetivo final visualizado por la comunidad, en cuanto al ordenamiento de los recursos naturales dentro de su área de influencia. Es un documento fundamental para visualizar la planificación de cualquier proyecto que involucre cambios en el manejo de recursos. 4.4.3.5 Mapa de ordenamiento de fincas
Es un mapa que representa el objetivo final visualizado por la familia, en cuanto al ordenamiento de su finca. Este mapa es una "visión" de cómo quisieran ver su finca dentro de, por ejemplo, cinco años. No es un plan realizado por los técnicos. Es un documento fundamental para visualizar la planificación de cambios en el manejo de recursos a nivel de la finca. 4.4.4 Usos del mapeo comunitario
Se utiliza para visualizar cómo se ordena y utiliza el espacio local para tener una idea del estado del entorno socio-ambiental, visualizar los cambios en el uso de nuestro espacio, conocer e identificar los peligros y amenazas que tenemos. Nos permite ubicar donde están las personas vulnerables a estos peligros. El mapa ofrece herramientas a la comunidad y a las autoridades para tomar decisiones en el momento de la atención y medidas de prevención para evaluar el estado de los recursos (abundancia o escasez) y hacer el inventario de los recursos existentes. El mapa permite conocer la utilización de los recursos. Es una expresión visual de la realidad. También es una herramienta que permite visualizar el análisis de riesgo de una comunidad para un escenario de amenaza, específico o integral. Es una herramienta para que otros actores externos conozcan los niveles de riesgo de la comunidad. Sirve para la toma de decisiones al momento de una situación de emergencia. Es útil para comparar escenarios a
través del tiempo (mapas a diferentes fechas, evolución del riesgo). Se utiliza para sensibilizar y hacer conciencia de los riesgos y sus causas dentro de una comunidad y para planificar cómo podemos mejorar el uso y la gestión de nuestro espacio local. 4.4.5 Ventajas del uso de mapas comunitarios
Ayudan a funcionarios del Estado a orientar la formulación de políticas públicas. La población local a menudo es la que mejor conoce las presiones y necesidades presentes y futuras en el uso del espacio. A través de mapas participativos se tiene acceso a esta información y se incorpora a los procesos de planificación de los espacios urbanos y rurales. Contribuyen al fortalecimiento de la autoestima local, al hacer que los miembros de una comunidad se sientan parte de la solución de sus problemas. Sirven para revelar tensiones entre actividades y personas en el uso del espacio. La herramienta de elaborar mapas con las comunidades tiene ventajas reconocidas por todas aquellas personas que deben tener un diagnóstico de la situación de una zona. Esta herramienta permite tener un diálogo con las comunidades acerca de las dificultades que enfrentan: en el mapa se pueden evidenciar los conflictos de intereses (relaciones entre los que viven aguas arriba y los de aguas abajo de un río, por ejemplo), y todos aquellos relacionados con conflictos de uso de los recursos naturales (desde la tierra, el suelo). Se parte que un mapa es la representación gráfica y convencional de una parte de un territorio. De esta manera un mapa comunitario es la representación que la comunidad tiene del territorio. 4.4.6 Cómo hacer el mapa comunitario
Los cuatro pasos para lograr un mapa comunitario:
Ubicar la comunidad sobre el mapa topográfico
La ubicación de la comunidad en el mapa se logra con puntos de referencia existentes y bien identificados en el campo, tales como los ríos, los cerros, los caminos y Figura 22 (demarcacion, 2009)
las viviendas.
Verificar si se cuenta con un mapa geográfico del lugar, acudiendo a las autoridades municipales. En caso contrario, se deberá realizar un bosquejo sobre el papel ubicando la mayor cantidad posible de detalles que delimiten la zona que hará parte del mapa comunitario. Esta actividad se realiza con la colaboración de personas de la comunidad para que nos ayuden a identificar rápidamente en el mapa los detalles que queremos plasmar. Para tal fin, es importante convocar a una reunión de miembros de la comunidad donde participen personas de todos los sectores de interés para el desarrollo de mapa (comerciantes, líderes comunitarios, entidades públicas y privadas, etc. Es importante prever la disponibilidad de
materiales (lápices, marcadores de diferentes colores,
papelógrafo, pliegos de papel, entre otros elementos). De igual forma es importante que se lleve el mapa geográfico del lugar o en su defecto cualquier información descriptiva de la zona.
Escala a emplear para la representación en el mapa Los mapas topográficos vienen con una escala predeterminada. Utilizando esta escala se debe hacer la relación para obtener la distancia real por centímetro sobre el mapa. Ejemplos 1/16,000 significa que 1 cm va a ser igual a 160 m. 1/10,000 significa que 1 cm va a ser igual a 100 m. 1/20,000 significa que 1 cm va a ser igual a 200 m. 1/100,000 significa que 1 cm va a ser igual a 1,000 m (1 Km).
Lo mapas cartográficos generalmente se encuentran divididos en cuadros con una escala que abarca un área de 1 km2 (un kilómetro cuadrado), es decir 100 hectáreas. Cada lado del cuadro representa una distancia de 1 kilómetro, es decir 1,000 metros. Equivalencias: 1 mz (manzana) Equivale a: 0.7 ha (hectárea) 1 ha (hectárea) Equivale a: 1.42 mz (manzanas)
Figura 23 (comunitario M. p., 2003)
Después de haber identificado los puntos de interés con los participantes, se coloca una hoja de papel cebolla encima del mapa topográfico y se repintan allí los límites de la comunidad (siempre en color negro), los ríos (siempre en color azul) y las vías de comunicación (siempre en rojo). Luego, es fácil contar cuántos cuadros abarcan el territorio de la comunidad
Figura 24 (comunitario M. p., 2003)
Ampliar el mapa para poder trabajar con más comodidad La ampliación del mapa es importante para poder trabajar con más comodidad. No debemos olvidar que se debe colocar en el mapa muchas informaciones y por eso se necesita espacio. Para poder ampliar el croquis de la comunidad que acabamos de hacer, vamos a crear una rejilla de referencia con el marcador negro y utilizando la regla grande. El espacio entre rayas depende de la escala que se necesite. Se recomienda hacer los dibujos primero con lápiz de grafito y luego repintarlos con marcador. Para trabajar con más facilidad se puede escanear y ampliar el mapa. También se puede plastificar para preservarlo. Al ampliar el mapa, la escala se reduce. Por ejemplo, si ampliamos el mapa de 1/50,000 dos veces, la escala va a ser de 1/ 25,000 en vez de 1/50,000. En el ejemplo, la comunidad está metida en ocho cuadros: cuatro horizontales y dos verticales. En el ejemplo, la comunidad está metida en 8 cuadros: 4 horizontales y 2 verticales. Ahora, para la ampliación tenemos que copiar estos cuadros en un papel grande. En el caso que hubieran sido 4 cuadros: El dibujo ampliado se puede hacer sobre una hoja de papelógrafo, pero es recomendable trabajar con papel cebolla (papel calcante), lo que permite luego sobreponer
diferentes
informaciones
relacionadas con el espacio. Vamos siempre
Figura 25 ( comunitario M. p., 2003)
trabajando con el mismo número de cuadros que abarca la comunidad inicialmente; lo único es que los hacemos más grandes. Esta rejilla se dibuja con lápiz grafito con la ayuda de una regla grande. El tamaño de los cuadros iniciales se puede multiplicar 2, 3 ó 4 veces, según el nivel de detalle que se quiere lograr. En caso de tener la posibilidad, se puede obtener el resultado igualmente con ampliación por medio de fotocopia, ya sea parcialmente o en su totalidad. No es muy costoso, permite ahorrar tiempo y trabajar después copiando sobre el papel cebolla el montaje obtenido por fotocopia.
Ubicar los elementos correspondientes al tema del mapa Dibujar a la comunidad, fijándose dónde pasan los límites, los ríos y caminos en nuestro croquis
pequeño.
Llenar
el
mapa
con
las
informaciones de la comunidad, dependiendo de lo que se quiere representar. Por ejemplo, se pueden representar las viviendas, las fuentes de agua, el uso
Figura 26 (Comunitario, 2015)
actual de los suelos, cultivos, zonas de vivienda, zonas forestales, etc. Las parcelas de cada quien, la ubicación de los puntos de conflictos. Se puede establecer una serie de temas específicos y utilizar un color único por tema (ver más adelante los mapas). Por ejemplo, se pueden representar: Viviendas Fuentes de agua
Figura 27 (Comunitario, 2015)
Uso actual de los suelos Cultivos, zonas de vivienda, zonas forestales, etc. Parcelas de cada quien Ubicación de los puntos de conflictos
Poner los 6 elementos esenciales del mapa 1 El título del mapa debe ponerse arriba y 2 3 4
5
6
debe ser claro. Por ejemplo: "Mapa de las fuentes de agua, comunidad La Honda". El norte se representa con una flecha hacia arriba que indica el norte geográfico. La leyenda explica la simbología que fue utilizada. Los símbolos y códigos utilizados en los mapas son de tres tipos: √ Símbolos puntuales que representan casas, pozos, instalaciones, etc. √ Símbolos lineales, como caminos, ríos, límites, etc. √ Símbolos de zonas con bosques, cultivos, lagos, etc. Cada símbolo puede además ser codificado con un color. La escala es un elemento indispensable que nunca se debe olvidar. Se representa con una raya de longitud proporcional debajo de la cual se pone la distancia que representa. La fecha de elaboración del mapa es también un elemento importante, pues el
2
4
3 5
6 Figura 28 (comunitario M. P., 2003)
mapa representa una situación en un momento preciso. Es como una foto instantánea de la comunidad. 4.5
Patrullaje de vigilancia comunitaria
Se realiza para aumentar la interacción personalizada con la ciudadanía y sus organizaciones comunitarias, potenciar la vigilancia policial preventiva, dinamizar la gestión operativa (respuesta oportuna y eficaz a requerimientos ciudadanos), optimizar los medios y aumentar la cobertura de alcantarillados, redes telefónicas, acueductos, entornos desmejorados, entre otros, mejorar la percepción (seguridad subjetiva), recolectar información de factores originadores de riesgo (informe de policía especial: alumbrado público, tapas).
Estrategia didáctica No. 4: Simulacro Actividad 4 Con la información contenida en la tabla 21, los policías alumnos desarrollarán un simulacro con los pasos para la elaboración de un mapa comunitario. Tabla 21 Actividad 4/ lección 4/ Simulacro (Juego de roles) “Diseño y construcción de un mapa comunitario” (SGEYD, 2015)
Tiempo: 30 minutos Estrategia didáctica: Simulacro (juego de roles) Recursos Pizarrón, pliegos de papel, marcadores de diferentes colores, lápices, reglas información de un sector, mapa geográfico, etc. Procedimiento Los policías alumnos se organizan en grupos de cinco (05). El docente distribuye el material e imparte las instrucciones. Cada uno de los grupos procederá a diseñar y construir un mapa comunitario con la información que se les ha proporcionado, siguiendo los cuatro pasos que fueron expuestos en clase. Evidencia: Entrega y exposición del mapa comunitario
Herramienta de evaluación No, 4 Escala de rango Tabla 22 / Criterios Evaluación de la actividad 4/ lección 4/ Simulacro (Juego de roles) “Diseño y construcción de un mapa comunitario” (SGEYD, 2015)
4=Siempre, 3= A veces, 2= Escasamente, 1= Nunca 1
Siguieron instrucciones del docente
2
Se evidenció interés en la participación.
3
La participación se centró en el tema.
4
Se evidenció trabajo en equipo.
5
Aclararon dudas al final de la participación.
4
3
2
OBSERVACIONES:
5
LECCIÓN 5: NORMATIVA DEL SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO Y COMISIONES DE PREVENCIÓN Subcompetencia: Conoce el ámbito de aplicación normativa del Sistema de Consejos de Desarrollo y Comisiones de Prevención en las actividades de la policía comunitaria.
5.1
Ley General de Descentralización falta número de ley general
CAPÍTULO V Fomento de la participación ciudadana en el proceso de descentralización y su organización
Artículo 17. Participación de la Población. La participación ciudadana es el proceso por medio del cual una comunidad organizada, con fines económicos , sociales o culturales,
1
participa en la planificación, ejecución y control integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal para facilitar el proceso de descentralización.
Artículo 18. De las organizaciones comunitarias. Las organizaciones comunitarias reconocidas conforme a la ley, de igual manera podrán participar en la realización de obras, programas y servicios públicos de su comunidad, en coordinación con las autoridades municipales.
Artículo 19. Fiscalización social. Las comunidades organizadas conforme a la ley, tendrán facultad para realizar auditoria social de los programas de descentralización que se ejecuten en sus respectivas localidades y en los que tengan participación directa, ya sea en el ámbito municipal, departamental, regional o nacional. En caso necesario solicitarán a la Contraloría General de Cuentas la práctica de la auditoría que corresponda, cuyos resultados deberán serle informados dentro del plazo de treinta días, contados a partir de la fecha en que ésta concluya. (CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, 2002) 5.2
Código Municipal
Derechos y obligaciones de los vecinos. Son derechos y obligaciones de los vecinos: Ejercer los derechos ciudadanos de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política de la República y la Ley Electoral y de Partidos Políticos. Optar a cargos públicos municipales. Servir y defender los intereses del municipio y la autonomía municipal. Contribuir a los gastos públicos municipales, en la forma prescrita por la ley. Participar en actividades políticas municipales. Participar activa y voluntariamente en la formulación, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas municipales y comunitarias.
Ser informado regularmente por el gobierno municipal de los resultados de las políticas y planes municipales y de la rendición de cuentas, en la forma prevista por la ley. Integrar la comisión ciudadana municipal de auditoría social. Utilizar de acuerdo con su naturaleza los servicios públicos municipales y acceder a los aprovechamientos comunales conforme a las normas aplicables. Participar en las consultas a los vecinos de conformidad con la ley. Pedir la consulta popular municipal en los asuntos de gran trascendencia para el municipio, en la forma prevista por este código. Solicitar la prestación, y en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio público municipal. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes. Los extranjeros domiciliados que sean mayores de edad tienen los derechos y deberes propios de los vecinos, salvo los de carácter político. No obstante, tendrán los derechos que en los términos prevea la legislación electoral general (Código Municipal, 2002, Art. 17)
Organización de vecinos Los vecinos podrán organizarse en asociaciones comunitarias, incluyendo las formas propias y tradicionales surgidas en el seno de las diferentes comunidades, en la forma que las leyes de la materia y este código establecen. (Código Municipal, 2002, Art. 18)
Autorización para la organización de vecinos
Las asociaciones de vecinos a las que se refiere el artículo anterior, se constituirán mediante escritura pública cuyo testimonio será presentado al registrador civil para los efectos del otorgamiento de la personalidad jurídica, la que será efecto de su inscripción en el libro correspondiente del registro civil, en un tiempo no mayor de treinta (30) días calendario. Los requisitos que debe cumplir la escritura pública, sin perjuicio de lo que establece el artículo veintinueve (29) del Código de Notariado, serán: nombre, sede y la duración de la asociación, establecer claramente sus fines, objetivos, el ámbito de su acción, forma de su organización, la identificación fehaciente de las personas que la integran, y designación de quien o quienes ejercerán su representación legal. (Código Munipal, 2002, Art. 19)
Comunidades de los pueblos indígenas Las comunidades de los pueblos indígenas son formas de cohesión social natural y como tales tienen derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica, debiendo inscribirse en el registro civil de la municipalidad correspondiente, con respeto de su organización y administración interna que se rige de conformidad con sus normas, valores y procedimientos propios, con sus respectivas autoridades tradicionales reconocidas y respetadas por el Estado, de acuerdo con disposiciones constitucionales y legales. (Código Municipal, 2002, Art. 20)
Relaciones de las comunidades de los pueblos indígenas entre sí Se respetan y reconocen las formas propias de relación u organización de las comunidades de los pueblos indígenas entre sí, de acuerdo con criterios y normas
tradicionales o a la dinámica que las mismas comunidades generen. (Código Municipal, 2002, Art. 21) 5.3
Ley de Consejos de Desarrollo
Integración de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Los Consejos Comunitarios de Desarrollo se integran así: a)
La asamblea comunitaria, integrada por los residentes en una misma comunidad.
b)
El órgano de coordinación integrado de acuerdo con sus propios principios, valores, normas y procedimientos o, en forma supletoria, de acuerdo con la reglamentación municipal existente. (Ley de Consejos de Desarrollo, 2002, Art. 13)
Funciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo La asamblea comunitaria es el órgano de mayor jerarquía de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y sus funciones son: (Ley de Consejos de Desarrollo, 2002, Art. 14) a)
Elegir a los integrantes del órgano de coordinación y fijar el período de duración de sus cargos con base en sus propios principios, valores, normas y procedimientos de la comunidad o, en forma supletoria, según el reglamento de esta ley.
b)
Promover, facilitar y apoyar la organización y participación efectiva de la comunidad y sus organizaciones, en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral de la comunidad.
c)
Promover y velar por la coordinación tanto entre las autoridades comunitarias, las organizaciones y los miembros de la comunidad como entre las instituciones públicas y privadas.
d)
Promover políticas, programas y proyectos de protección y promoción integral para la niñez, la adolescencia, la juventud y la mujer.
e)
Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comunidad, con base en la priorización de sus necesidades, problemas y soluciones, y proponerlos al Consejo Municipal de Desarrollo para su incorporación en las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.
f)
Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo comunitarios priorizados por la comunidad, verificar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas al Consejo Municipal de Desarrollo o a las entidades correspondientes y exigir su cumplimiento, a menos que se demuestre que las medidas correctivas propuestas no son técnicamente viables.
g)
Evaluar la ejecución, eficacia e impacto de los programas y proyectos comunitarios de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer al Consejo Municipal de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos y metas previstos en los mismos.
h)
Solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo la gestión de recursos, con base en la priorización comunitaria de las necesidades, problemas y soluciones.
i)
Velar por el buen uso de los recursos técnicos, financieros y de otra índole, que obtenga por cuenta propia o que le asigne la corporación municipal, por recomendación del Consejo Municipal de Desarrollo, para la ejecución de los programas y proyectos de desarrollo de la comunidad.
j)
Informar a la comunidad sobre la ejecución de los recursos asignados a los programas y proyectos de desarrollo comunitarios.
k)
Promover la obtención de financiamiento para la ejecución de los programas y proyectos de desarrollo de la comunidad.
l)
Contribuir a la definición y seguimiento de la política fiscal, en el marco de su mandato de formulación de las políticas de desarrollo.
m)
Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda, el desempeño de los funcionarios públicos con responsabilidad sectorial en la comunidad.
n)
Velar por el fiel cumplimiento de la naturaleza, principios, objetivos y funciones del Sistema de Consejos de Desarrollo.
Consejos Comunitarios de Desarrollo de segundo nivel En los municipios donde se establezcan más de veinte (20) Consejos Comunitarios de Desarrollo, el Consejo Municipal de Desarrollo podrá establecer Consejos Comunitarios de Desarrollo de segundo nivel, cuya asamblea estará integrada por los miembros de los órganos de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio, y su órgano de coordinación se establecerá de acuerdo con sus propios principios, valores, normas y procedimientos o sus normas estatutarias para ejecutar las acciones que resuelva la asamblea comunitaria, en forma supletoria, de acuerdo con el reglamento de esta ley. En este caso: a)
Las representaciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo en el Consejo Municipal de Desarrollo se designarán de entre los coordinadores de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
b)
La designación se hará en el seno de la Asamblea del Consejo Comunitario de Desarrollo de segundo nivel.
c)
Las funciones de la asamblea del Consejo Comunitario de Desarrollo de segundo nivel serán iguales a las de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
d)
Las funciones del órgano de coordinación del Consejo Comunitario de Desarrollo de segundo nivel serán iguales a las de los órganos de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. (Ley de Consejos de Desarrollo, 2000, Art. 15)
Integración del órgano de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo El órgano de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo constituidos en el municipio, se integra de la siguiente forma: a)
El alcalde comunitario, quien lo preside.
b)
Hasta un máximo de doce representantes electos por la asamblea general. El órgano de coordinación tiene bajo su responsabilidad la coordinación, ejecución y auditoria social sobre proyectos u obras que se prioricen y que seleccionen los organismos del
Estado y entidades descentralizadas y autónomas para realizar en la comunidad (Ley de Consejo de Desarrollo, 2002, Art. 16). Estrategia didáctica No. 1: Construcción de un mapa mental Actividad 1 Con la información contenida en la tabla 23, los policías alumnos elaborarán un mapa mental sobre la Ley General de Descentralización, Código Municipal y la Ley de Consejos de Desarrollo. Tabla 23 / Actividad 1/ lección 5/ Mapa mental “Resumen sobre la Ley General de Descentralización, ley municipal, y la Ley de Consejos de Desarrollo” (SGEYD, 2015)
Tiempo: 30 minutos Estrategia didáctica: Mapa mental Recursos Hoja impresa con resumen de los conceptos normativos más importantes expuestos sobre la Ley General de Descentralización, Código Municipal y la Ley de Consejos de Desarrollo La hoja tendrá las indicaciones para la elaboración de un mapa mental, sobre la base de los aspectos de mayor relevancia expuestos en el resumen. Ejemplo: Ver figura 4/ Mapa conceptual/ página 19 Procedimiento
Evidencia
Los policías alumnos, organizados en equipos de cinco (05), analizarán el resumen proporcionado por el docente y luego elaboran un mapa mental con los aspectos que consideren más importantes de la normatividad expuesta en la presente lección. Luego lo expondrán ante el grupo. Exponen y entregan un mapa mental sobre la normatividad que aplica para el Sistema de Consejos de Desarrollo y Comisiones de Prevención.
Herramienta de evaluación No 1 Escala de rango Tabla 24 Criterios Evaluación de la actividad 1/ lección 5/ Mapa mental “Resumen sobre la Ley General de Descentralización, ley municipal, y la Ley de Consejos de Desarrollo” (SGEYD, 2015)
No
4=Siempre, 3= A veces, 2= Escasamente, 1= Nunca
1.
Contiene el esquema de acuerdo con el tema.
2.
Se ajusta a las instrucciones establecidas.
3.
Incluye ideas principales.
4.
Aplica las normas de redacción y ortográficas adecuadas.
5.
Respeta el orden de presentación de las ideas.
5.4
4
3
2
1
Orden General de Integración de la PNC al Sistema de Participación Ciudadana.
Artículo 2. Criterio de actuación en materia de prevención. El Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática plantea que la policía debe ser un aliado de la comunidad y que la seguridad se debe construir respetando la opinión de otros en un espacio de diálogo constante. La Ley de la Policía Nacional Civil establece que la relación con la comunidad es un principio básico de actuación; así mismo ordena utilizar los métodos y técnicas necesarios para prevenir la comisión de hechos delictivos. Insta a promover la corresponsabilidad ciudadana en la lucha contra la delincuencia. El Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz sugiere la creación de una estrategia de participación ciudadana y define qué debe realizar dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural como comisiones. La política nacional para la prevención de la violencia y el delito, seguridad ciudadana y convivencia pacífica estipula que se implementa un modelo único de abordaje
para la prevención de la violencia, a través de la comisiones de prevención de la violencia y otras. Por lo tanto, para este efecto se estipula los siguientes criterios de actuación: La Policía Nacional Civil en su relación con la comunidad deberá promover el respeto al estado de derecho, la gobernabilidad, la democracia, a la participación ciudadana y al irrestricto respeto a los Derechos Humanos. Las autoridades policiales que participen con las comisiones de prevención de la violencia y el delito, deben impulsar las acciones de los ciudadanos basados en análisis de criminalidad, diagnósticos de inseguridad, participación de la inseguridad, contextos locales. El trato de la Policía Nacional Civil en su actuar debe observar en todo momento los principios, valores y cualidades establecidos en la doctrina policial institucional. La Policía Nacional Civil debe priorizar a los grupos vulnerables en función de su minoría de edad, género, cultura, idioma, capacidades especiales, entre otros. Sin menoscabo del principio del bienestar común sobre el particular. a)
El control interno será la base para que en las actividades de relación con la comunidad se logre la legitimidad de las acciones policiales y la imagen de la institución.
b)
Por ninguna razón la Policía Nacional Civil será parcial en sus relaciones comunitarias, debido en todo momento que siempre brindara el
auxilio al
ciudadano, sin importar condiciones sociales, sexo, cultura, religión, ideología política y otros, teniendo en cuenta que el servicio de seguridad es público y para todos. (POLICÍA NACIONAL CIVIL, 2014)
5.5
Función del agente de policía en el Sistema de Participación Ciudadana
5.5.1 Prevención del delit o
Favorecer la creación de un clima
de
seguridad
disminuyéndose
la
ciudadana, incidencia
criminal y generándose la sensación entre población, de un cuerpo policial capaz de responder a las necesidades de la población. (Escribano, 2004)
Figura 29 (hora, 2014)
Estrategia didáctica No. 2: Elaboración de un mapa mental Actividad 2 Con la información contenida en la tabla 25, los policías alumnos elaborarán un mapa mental sobre la Orden General de Integración de la Policía Nacional Civil al Sistema de Participación Ciudadana.
Tabla 25/ Actividad 2/ lección 5/ Mapa mental “Resumen sobre la Orden General de Integración de la PNC al Sistema de Participación Ciudadana” (SGEYD, 2015)
Tiempo: 35 minutos Estrategia didáctica: Mapa mental Recursos Hoja impresa que contiene un resumen de los conceptos de la Orden General de Integración de la Policía Nacional Civil al Sistema de Participación Ciudadana. La hoja tiene indicaciones para la elaboración de un mapa mental, sobre la base de los aspectos de mayor relevancia contenidos en el resumen. Ejemplo: Ver figura 4/ Mapa conceptual/ página 19
Procedimiento
Evidencia
Los policías alumnos, organizados en equipos de cinco (05), analizan el resumen proporcionado por el docente y luego elaboran un mapa mental con los aspectos que consideren más importantes de la Orden General de Integración de la Policía Nacional Civil al Sistema de Participación Ciudadana. Luego expondrán el mapa mental ante el grupo. Exponen y entregan un mapa mental sobre la Orden General de Integración de la Policía Nacional Civil al Sistema de Participación Ciudadana.
Herramienta de evaluación No. 2 Escala de rango Tabla 26 / Criterios Evaluación de la actividad 2/ lección 5/ Mapa mental “Resumen sobre la Orden General de Integración de la PNC al Sistema de Participación Ciudadana” (SGEYD, 2015)
No
4=Siempre, 3= A veces, 2= Escasamente, 1= Nunca
1.
Contiene el esquema de acuerdo con el tema.
2.
Se ajusta a las instrucciones establecidas.
3.
Incluye ideas principales.
4.
Aplica las normas de redacción y ortográficas adecuadas.
5.
Respeta el orden de presentación de las ideas.
4
3
2
1
6 LECCIÓN 6: LIDERAZGO COMUNITARIO Y SUS TIPOS Subcompetencias: Aplica el liderazgo comunitario y sus tipos para desenvolverse correctamente con la comunidad.
6.1
Definiciones
6.1.1 Liderazgo
Es la capacidad de influir positivamente y de coordinar los esfuerzos y los recursos de un grupo de personas, con el fin de lograr metas, realizar cambios y/o sostener un ideal ético. (monografías, Líder social comunitario) 6.1.2 Liderazgo comunitario
Es cuando una persona tiene la capacidad de influir más que otros miembros de la comunidad en el desarrollo de actividades o la toma de decisiones a favor de la comunidad (líder-social-comunitario)
6.1.3 Participación comunitaria
Es el conjunto de acciones que despliegan diversos sectores comunitarios en la búsqueda de soluciones a sus necesidades específicas. Está ligada al desarrollo comunitario de un sector o un grupo comunitario y tiene como eje el mejoramiento de las condiciones de vida en la comunidad.
6.2
Principios del liderazgo
6.2.1 Principio de legitimidad
Se entiende como una situación social en donde se presenta el consentimiento tácito y explícito de los sujetos involucrados, el respeto por las normas formales (estatutos y reglamentos) y el reconocimiento de quienes, en un momento dado, han delegado en tercero su capacidad de intervenir directamente en la toma de decisiones y búsqueda de alternativas para el logro de los objetivos. Un buen liderazgo organizativo debe ser considerado legítimo y gozar por lo tanto de esa legitimidad que otros han otorgado. 6.2.2 Principio de solidaridad
Denota un alto nivel de integración y equilibrio interno en una organización, que implica asumir y tomar parte tanto de sus beneficios como de sus riesgos, razón por la que el liderazgo organizativo promueve las más diversas formas de solidaridad como oposición a una concepción de la naturaleza humana basada en la hostilidad y la competencia. (lídersocial-comunitario) 6.2.3 Sentido de la democracia
Es un principio que se basa en la libertad que los ciudadanos tienen para decidir y en la responsabilidad que poseen en la definición de los propósitos de la organización, el diseño de las estrategias para lograrlos, de acuerdo a reglas establecidas bajo la igualdad y la equidad. (Liderazgo Democrático) 6.3
Funciones de los líderes
Dinamizadores de la comunidad para lograr su desarrollo y calidad de vida.
Representar a la comunidad y servir de interlocutor a organismos y autoridades externas e internas. Realizar el diagnóstico de los problemas de la comunidad. Programar, dirigir, administrar, gestionar y evaluar un proyecto comunitario y el plan de acción. (Universidad Santo Tomás, s.f.) 6.4
Características del líder
Orienta a la organización en el cumplimiento de la misión. Ayuda al grupo a alcanzar las metas propuestas. Mantiene las normas de la organización. Da orientaciones y pautas sobre las acciones que se identifiquen como prioritarias. Promueve la planificación, coordinación y programación de las acciones. Incentiva la cohesión grupal, las interacciones y el sentido de pertenencia. Realiza acciones que beneficien a los miembros de la organización. Defiende y se apropia de los principios de la organización. Resuelve o contribuye a solucionar conflictos. Representa a la organización frente a otras instancias. Gestiona democráticamente la organización. 6.5
Cualidades del líder
Respetuoso de todas las personas. Reconoce a todos los demás seres humanos como iguales, libres y con los mismos derechos y dignidad. Tolerante con los que piensan distinto. Escucha y acepta las ideas y comportamientos distintos. Dialoga con todas las personas. Tiene la capacidad de relacionarse con los demás, intentando buscar acuerdos y entendimientos entre las personas. Servicial e interesado en lo que sucede a los demás con ánimo de ayudarlos. Comprende que los seres humanos al vivir en sociedad se necesitan unos a otros para mejorar su entorno. Pacifista, lo que se relaciona con una actitud respetuosa hacia las otras personas. Una persona pacifista cree y tiene confianza en la capacidad de reflexión de las personas.
Responsable con los compromisos que se toman. Significa también ser realista para no levantar falsas o desmesuradas expectativas. Consecuente, al tener la capacidad de ser coherente entre lo que se dice, se piensa y se hace. Ser consecuente es ser veraz y, por lo tanto, merecer y ganar la confianza de los demás. 6.6
Tipos de liderazgo comunitario
Hay distintos tipos de liderazgo que resultan necesarios en distintas situaciones y para diferentes propósitos El liderazgo es un importante ingrediente para fortalecer las comunidades, pero es distinto al que se necesita en el ejército o en las grandes empresas. (cec, 2011) Tabla 27/ comparación del desempeño de un administrado r vs un líder (Prieto, 2007)
Administración
Liderazgo
Planear y presupuestar: establecer
Establecer una dirección: desarrollar una visión del
pasos detallados y tiempos para
futuro, con frecuencia el futuro lejano, y estrategias
alcanzar los resultados requeridos,
para producir los cambios necesarios para alcanzar
para después asignar los recursos
dicha visión.
necesarios para hacer que las cosas
Alinear a la gente: transmitir la dirección en palabras
sucedan.
y hechos a todos aquellos cuya cooperación pudiera
Organizar y promover personal:
necesitarse para influir en la formación de equipos y
establecer alguna estructura para
coaliciones que comprendan la visión y las estrategias
llevar a cabo el plan, proveer a
y que acepten su validez.
dicha estructura de individuos,
Motivar e inspirar a la gente: transmitir energía a la
delegar responsabilidad y autoridad
gente para superar barreras políticas, burocráticas y de
para
llevar a
proporcionar procedimientos
cabo el
plan,
recursos importantes mediante la satisfacción de
políticas
y
necesidades humanas básicas, aunque con frecuencia
a
insatisfechas.
para
ayudar
orientar a la gente, y crear métodos o
sistemas
para
vigilar
la
instrumentación. Controlar y resolver problemas: supervisar resultados, identificar
desviaciones del plan, para luego planear y organizar con el fin de resolver estos problemas.
El líder debe ser aquella persona que impulsa, motiva a los demás con el fin de alcanzar objetivos y metas en conjunto además identificar y desarrollar los talentos encontrados aprovecharlos para trabajar en equipo y alcanzar las metas trazadas. En el caso del liderazgo comunitario debe tomarse en cuenta lo siguiente: 6.6.1 Líder carismático
Es el que tiene la capacidad de generar entusiasmo. Es elegido como líder por su manera de dar entusiasmo a sus seguidores. Tienden a creer más en sí mismos que en sus equipos y esto genera problemas, de manera que un proyecto o la organización entera podrían colapsar el día que el líder abandone su equipo.
Figura 30 (Liderazgo, 1995)
6.6.2 Líder tradicional
Es aquél que hereda el poder por costumbre o por un cargo importante, o que pertenece a un grupo familiar de élite que ha tenido el poder desde hace generaciones. Ejemplos: un reinado.
6.6.2 Líder legítimo
Podríamos pensar en "líder legítimo" y "líder ilegítimo". El primero es aquella persona que adquiere el poder mediante procedimientos autorizados en las normas legales, mientras que el líder ilegítimo es el que adquiere su autoridad a través del uso de la ilegalidad. Al líder ilegítimo ni siquiera se le puede considerar líder, puesto que una de las características del liderazgo es precisamente la capacidad de convocar y convencer, así que un "liderazgo por medio de la fuerza" no es otra cosa que carencia del mismo. (wikipedia, 2015) 6.6.3 Líder participativo o democrático
Se fundamenta, en gran medida, en principios como la solidaridad, el respeto a la diversidad y la lealtad. Estos valores constituyen el componente esencial de un liderazgo que se orienta a cohesionar los esfuerzos de una comunidad en busca de mejores condiciones de vida en los niveles individual y colectivo. (Liderazgo Democrático) 6.7
¿Qué habilidades debe tener un líder comunitario?
Comprensión y capacidad de análisis de la realidad social, política y cultural de las comunidades. Capacidad de estímulo hacia la participación comunitaria. Capacidad de propiciar la constitución de equipos de trabajos y la organización comunitaria a través de: la definición de misión, visión y objetivos, la integración afectiva, establecimiento de canales y códigos de comunicación, la distribución repartida de tareas y responsabilidades (líder-social-comunitario) Estrategia didáctica No. 1: Realización de un ensayo Actividad 1 Con la información contenida en la tabla 28, cada policía alumno escribirá un ensayo con el siguiente título: ¿Con cuál de los tipos de liderazgo comunitario me siento identificado?
Tabla 28 / Actividad 1/ lección 6/ Construir concepto “¿Con Cuál de los tipos de liderazgo comunitario expuestos, se siente identificado?” (SGEYD, 2015)
Tiempo: 20 minutos Estrategia didáctica: Elaboración de ensayo Recursos Hoja de instrucciones para el desarrollo de un ensayo. Procedimiento:
Evidencia:
Los policías alumnos elaborarán individualmente un ensayo en dos páginas como mínimo con el título “¿Cuál de los tipos de liderazgo comunitario me siento identificado?”, en el cual deben incluir qué estrategia orientaría para potenciar ese tipo de liderazgo en la comunidad, en caso de ser asignado al servicio de policía comunitaria. Ensayo en dos páginas (una hoja), de acuerdo con los criterios de redacción de un ensayo.
Herramienta de evaluación No 1 Rubrica. Tabla 29 / Criterios evaluación de la actividad 1/ lección 6/ Construir concepto “¿Con Cuál de los tipos de liderazgo comunitario expuestos, se siente identificado?” (SGEYD, 2015)
Criterios de evaluación Ordenamiento de ideas Enfoque temático Aplicación de reglas ortográficas Presentación
Excelente
Muy bien
Bien
Debe mejorar
7
LECCIÓN 7: ORGANIZACIONES DE APOYO COMUNITARIO
Subcompetencia: Identifica las diferentes organizaciones de apoyo comunitario, las cuales servirán de medio para establecer una buena relación y desarrollo con la comunidad.
7.1
Organizaciones de apoyo comunitario
Las organizaciones comunitarias son entendidas como entidades que buscan resolver problemas que afectan a la comunidad y desarrollar iniciativas de interés para sus miembros. Esto exige la participación y articulación de actores organizados entre los cuales deben existir lazos de confianza, reciprocidad y cooperación. En la actualidad en la comuna existen más de 150 organizaciones emplazadas tanto en el sector urbano como en el rural, que cuentan con personalidad jurídica y que involucran diferentes áreas temáticas como la cultura, el deporte, la educación, la promoción, el desarrollo local y personal, el apoyo y fomento productivo, la prevención y rehabilitación, etc. reunidos en clubes, agrupaciones, comités, comunidades indígenas, juntas de vecinos, talleres laborales, entre otros. (google, s.f.)
7.1.1
Conceptualización y clasificación de organizaciones de apoyo
comunitario 7.1.1.1 Gobierno central
Los organismos del orden central para la prevención de la violencia y el delito, como son la salud, educación, sistema judicial y la fuerza pública son competencias y ámbitos de carácter nacional. El Organismo Ejecutivo es el órgano rector de la política a través del Ministerio de Gobernación, mediante el establecimiento de directrices y normas nacionales que proporcione una respuesta integrada a los problemas generadores de la violencia. Como ente rector tiene a su cargo la coordinación estratégica con otras instituciones del ejecutivo, así como con otras instituciones del Estado. Corresponde al Ministerio de Gobernación fortalecer el proceso de reforma con vistas a crear el modelo de policía comunitaria. La política reconoce y promueve el liderazgo del gobierno en todos los niveles, como condición básica para su operatividad. De igual manera, se plantea la coordinación interinstitucional con otras instancias del Estado que desde ya abordan el tema de prevención de manera sectorial o con otros enfoques. 7.1.1.2 Organizaciones no gubernamentales
La política reconoce que el conjunto de los factores de riesgo requiere respuestas multisectoriales y estrategias de prevención integrales planificadas para responder a los problemas. Todas las organizaciones sociales pueden acoplarse e influir en el diseño e implementación de las estrategias de seguridad social y comunitaria tomando en cuenta sus diferentes perspectivas y habilidades atendiendo a las líneas de acción y buenas prácticas que deben retroalimentar los planes de acción municipal en función de esta política.
7.1.1.3 Gobiernos locales
Los gobiernos locales son actores clave en el desarrollo y ejecución de líneas de acción para la prevención de la violencia y el delito. Su cercanía, capacidad de respuesta inmediata, mayor conocimiento de la ciudadanía, de las comunidades y de alianzas locales, son algunas de sus fortalezas. En el ejercicio de sus atribuciones autónomas podrán desarrollar planes, programas y proyectos en materia de prevención (siempre enmarcados dentro de esta política), así como la búsqueda del fortalecimiento del gobierno local a través de la coordinación interinstitucional para acciones integrales en materia de prevención y de la creación de comisiones municipales de prevención de la violencia dentro de los Consejos Municipales de Desarrollo y su coordinación con los Consejos Comunitarios dentro del municipio. En este aspecto, las municipalidades dentro de sus funciones asumen un rol de acompañamiento y coordinación con actores clave dentro de sus territorios, asumiendo la prevención como un modelo de desarrollo y de ordenamiento territorial local. 7.1.1.4 Rol de los medios de comunicación
Los medios de comunicación son actores decisivos a favor de la cultura de prevención de la violencia y el delito. Su función puede tener un impacto positivo en la sociedad. Durante las últimas décadas, los medios de comunicación han sido una herramienta poderosa para generar cambios de comportamiento a través de campañas de comunicación centradas en estrategias de mayor compromiso y colaboración ciudadana. Su función como formadores de opinión púbica puede modificar actitudes comportamientos y enfoques de las personas, comunidades e instituciones. Representan un conjunto de herramientas educativas potencialmente eficaces, proporcionando modelos a seguir y reforzando las respuestas no violentas.
7.1.1.5 Sector privado
El sector privado debe involucrarse de manera organizada en las estrategias propuestas por esta política a través del financiamiento o apoyo a las capacidades institucionales en los distintos niveles de intervención. Como impulsores de dinámicas sociales, pueden asumir una responsabilidad social empresarial participando en el desarrollo y ejecución de planes, programas y proyectos de prevención de la violencia y el delito, fomentar la convivencia pacífica como forma de relacionamiento entre sus empleados y dentro de las comunidades donde tengan presencia. De igual manera, se recomienda la coordinación entre este sector y los gobiernos locales para la búsqueda de fórmulas o mecanismos que incentiven la inversión privada y el emprendimiento. La industria turística, sector minorista y empresas que operan en el transporte, distribución y almacenamiento en particular, pueden verse seriamente afectadas por el crimen. Es importante incluir las empresas a favor de la prevención de la violencia. 7.1.1.6 Sociedad civil / organizaciones comunitarias
Las organizaciones
no gubernamentales, iglesias, escuelas, grupos deportivos,
asociaciones sindicatos y organizaciones basadas en la comunidad, son actores importantes en el ejercicio de los Derechos Humanos y que deben participar en todos los aspectos del desarrollo e implementación de las estrategias de prevención de la violencia y el delito. La participación comunitaria implica mucho más que consulta: supone la participación activa de los beneficiarios como socios. Con la participación de la comunidad se asegura que las personas sean parte esencial en el proceso de decisión. Dicha participación debe focalizarse en la coordinación con las comisiones comunitarias de
prevención de la violencia enmarcadas dentro de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. Este ejercicio social pone de manifiesto la existencia de un orden democrático que se establece y se preserva desde la visión de la seguridad ciudadana y comunitaria, compartiendo y motivando a la juventud a prevenir y combatir el delito desde las mismas aulas escolares. (IEPADES, s.f.)
Estrategia didáctica No. 1: Elaboración de un mapa mental Actividad 1 Con la información contenida en la tabla 30, los policías alumnos elaborarán un mapa mental sobre las organizaciones de apoyo comunitario. Tabla 30 / Actividad 1/ lección 7/ / Mapa mental “resumen sobre las organizaciones de apoyo comunitarios” (SGEYD, 2015)
Tiempo: 20 minutos Estrategia didáctica: Construir concepto Recursos Hoja impresa que contiene un resumen sobre las organizaciones de apoyo comunitario. La hoja tiene las indicaciones sobre la elaboración de un mapa mental, sobre la base de los aspectos de mayor relevancia expuestos en el resumen Procedimiento
Evidencia
Ejemplo: Ver figura 4/ mapa conceptual/ página 19 Los policías alumnos, organizados en equipos de cinco (05), analizan el resumen proporcionado por el docente y elaboran un mapa mental con los aspectos que considere más importantes de las organizaciones de apoyo comunitario. Posteriormente exponen el mapa mental ante el grupo. Exponen y entregan un mapa mental sobre las organizaciones de apoyo comunitario.
Herramienta de evaluación No. 1: Escala de rango
Tabla 31 / Criterios evaluación de la actividad 1/ lección 7/ Mapa mental “resumen sobre las organizaciones de apoyo comunitarios” (SGEYD, 2015)
No
4=Siempre, 3= A veces, 2= Escasamente, 1= Nunca
1.
Contiene el esquema de acuerdo con el tema.
2.
Se ajusta a las instrucciones establecidas.
3.
Incluye ideas principales.
4.
Aplica las normas de redacción y ortográficas adecuadas.
5.
Respeta el orden de presentación de las ideas.
8
4
3
2
1
LECCIÓN 8: DETECCIÓN DE FACTORES DE RIESGOS, AMENAZAS Y PROTECTORES EN LA COMUNIDAD.
Subcompetencias: Aplica la metodología para identificar los factores de riesgos, amenazas y factores protectores en una comunidad, a fin de establecer los planes y acciones que permitan la acertada intervención de la policía comunitaria.
8.1
¿Qué son los factores de riesgo y de protección?
Los factores de riesgo y de protección son aspectos del entorno o personalidad de una persona que hacen que sea más propensa (factores de riesgo) o menos propensa (factores de protección) a que sufra un problema dado. Algunos factores de riesgo y de protección pueden considerarse lados opuestos de una misma moneda. Por ejemplo, un historial familiar de alcoholismo podría considerarse un factor de riesgo para que alguien se vuelva alcohólico, mientras que crecer en una familia con un historial distinto puede considerarse un factor de protección. Es conveniente hablar acerca de estos factores de riesgo y protección a los miembros de la comunidad cuando se les informa sobre el
proyecto y el asunto que se está emprendiendo. (CAJA DE HERRAMIENTAS COMUNITARIAS) 8.2
Factores de riesgos
La identificación de los focos de riesgo en la comunidad permite establecer las estrategias de prevención y control que se requieren para priorizar las acciones y lograr resultados contundentes a corto y mediano plazo. Los factores de riesgos que se presentan con más frecuencia son: Uso de armas en el hogar. Consumo de drogas entre la pareja o amistades. Consumo problemático de alcohol entre la pareja o amistades. 8.2.1 Factores de riesgo de carácter sociocultural
Un factor de riesgo sociocultural es toda aquella situación, condición o circunstancia de un asentamiento poblacional, cuya presencia causa directamente el aumento de las posibilidades de que algún ciudadano sea víctima de un acto de violencia o delincuencia.
Ejemplo: Esquinas, lugares de permanencia de pandilleros, cantinas, prostíbulos, recintos con máquinas tragamonedas, lugares con falta de alumbrado, es acios úblicos abandonados. Figura 31 (SGEYD, 2015)
8.3 Conceptualización amenazas.
Son todos los incidentes probables o presentes que pueden ser las causas de la manifestación de un riesgo, que se encuentra estrechamente relacionado con el grado de vulnerabilidad a las que se encuentra expuesta la comunidad 8.3.1 Problemas identificados
Venta y consumo de drogas Robo a viviendas Robo a peatones Presencia de supuestos pandilleros Falta de drenajes Disparos al aire Prostitución Basureros clandestinos 8.3.2 Problemas priorizados
Venta y consumo de drogas Robo a viviendas Robo a peatones Factores de riesgo del modelo ecológico, en función de los cinco ejes de la Política Nacional Prevención de la Violencia y el Delito Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica. Tabla 32/ Matriz de identificación de los cinco ejes de la Política Nacional Prevención de la Violencia y el Delito Seguridad Ciudadana y convivencia Pacífica Tipo
Violencia contra la mujer
Violencia contra la adolescencia y la juventud
Violencia contra la niñez
Violencia armada
Violencia vial
Consumo de drogas.
Consumo de drogas.
Consumo
Consumo
Consumo
drogas.
drogas.
drogas.
Consumo
Consumo
Consumo
problemático
problemático de
problemático
de alcohol.
alcohol.
de alcohol.
Patrones
Exceso
problemático
de
alcohol. Patrones
l a u di
problemático
de
alcohol. violentos
Patrones
violentos
de
Consumo
de
Consumo
de
de crianza.
de crianza.
Patrones
Conductas sexuales
Acceso a empleo.
violentos
de riesgo.
Discapacidad.
crianza.
crianza.
Acceso a empleo.
Nivel
Discapacidad.
Presencia
Discapacidad.
escolaridad.
Nivel
patologías
Estrés.
Nivel de escolaridad.
Conductas
escolaridad.
psicológicas.
Problemas en
vi d nI
de
de
de
violentos
de
velocidad. Estado
de
anímico.
autodestructivas
la
(pensamientos
visual
suicidas,
de
entre
agudeza y
problemas de
otros).
salud..
Conductas sexuales de riesgo.
Tipo
r
e
al
c
oi
n
a
l
Violencia contra la mujer
Uso de armas en el hogar. Tipo de hogar. Consumo de drogas entre la pareja. Consumo problemático de alcohol entre la pareja. Cultura machista.
Violencia contra la adolescencia y la juventud
Consumo de drogas entre la pareja y/o familia. Consumo problemático de alcohol entre la pareja y/o familia. Presencia de patologías psicológicas. Tipo de hogar. Consumo de drogas en el hogar. Consumo problemático de alcohol en el hogar.
Violencia contra la niñez
Consumo de drogas en la familia. Consumo problemático de alcohol en la familia. Presencia de patologías psicológicas. Tipo de hogar. Abandono o negligencia en el cuidado de menores.
Violencia armada
Uso de armas en el hogar. Consumo de drogas entre la pareja o amistades. Consumo problemático de alcohol entre la pareja o amistades.
Violencia vial
Consumo de drogas. Consumo problemático de alcohol. Irrespeto a las normas de tránsito (conductor y peatón).
oi r at i n u m
Nula o poca presencia institucional. Presencia del crimen organizado para el tráfico de personas. Desempleo por condición de género. Acoso sexual laboral. Poco acceso a servicios.
Nula o poca presencia institucional. Presencia de pandillas. Ausencia o mal estado de infraestructura destinada al ocio y convivencia. Acoso sexual laboral. Poco acceso a servicios. Presencia de crimen organizado para el tráfico de personas. Acoso y violencia escolar.
Discriminación hacia la mujer. Altos niveles de pobreza. Deficiente calidad de servicios públicos. La mujer no goza de sus derechos cívicos y políticos.
Discriminación hacia la adolescencia y juventud como rasgo cultural. Altos niveles de pobreza. Deficiente calidad de servicios públicos.
o c
l ai c o S
Nula o poco presencia institucional. Presencia de pandillas. Ausencia o mal estado de infraestructura destinada al ocio y la convivencia. Poco acceso a servicios. Acoso y violencia escolar. Presencia de crimen organizado para el tráfico de personas. Altos niveles de pobreza. Deficiente calidad de servicios públicos. Explotación laboral infantil.
Presencia de crimen organizado. Nula o poca presencia institucional. Presencia y uso de armas de fuego
Deficiencia en la estructura vial. Señalización vial deficiente. Ausencia de espacios y vías para peatones ciclistas y personas con capacidades diferentes.
Portación de armas como rasgo cultural. Conflicto social. Deficiencia en el sistema para licencia de armas de fuego.
Elevado parque vehicular. No existe educación vial. Inexistencia de planes de ordenamiento territorial (POT¨s).
Fuente PNC DIRC
8.4
Factores de protección
Para elaborar un programa de prevención se debe tener en cuenta cuáles son los factores de protección que presenta la comunidad, para de esta esta manera identificar cuáles son las fortalezas y métodos de mitigar los riesgos y amenazas del entorno (Factores de Riesgo y Protección: Factores Individuales y Familiares , s.f.). Los factores de protección que más se destacan son: Individual Familias
Amigos y conocidos Escuelas Comunitarios 8.4.1 Factores de protección de carácter sociocultural
Un factor de protección sociocultural es toda aquella situación, condición o circunstancia de un asentamiento poblacional cuya presencia ayuda a modular, frenar o disminuir las posibilidades de los ciudadanos de sufrir un acto de violencia o delincuencia.
Estrategia didáctica No- 1: Análisis de caso Actividad 1 Con la información contenida en la tabla 33, los policías alumnos analizarán un caso ficticio o real de un diagnóstico sobre factores de riesgo y de protección.
Tabla 33 / Actividad 1/ lección 8/ análisis de caso “Realización de un diagnóstico de factores de riesgo y de protección” (SGEYD, 2015)
Tiempo: 45 minutos Estrategia didáctica: Análisis de caso Recursos Hoja tamaño carta con caso real o ficticio de un diagnóstico realizado a una comunidad, donde se evidencien factores de riesgo, amenazas a la convivencia y seguridad del lugar, y factores protectores. El caso se entrega a los policías alumnos organizados en grupos de cuatro. El documento contiene las instrucciones para desarrollar la actividad. En la parte baja y posterior de la hoja hay una tabla en donde se encuentran horizontalmente los títulos de los cinco ejes de la Política Nacional Prevención de la Violencia y el Delito Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica y de forma vertical los ítems de individual, relacional, comunitario y social.
Procedimiento
Los policías alumnos se organizan en grupos de cuatro, a quienes se les distribuyen las hojas antes relacionadas. El docente explica cómo se desarrollará la actividad. La actividad se desarrollará de la siguiente manera: los policías alumnos analizarán el caso y anotarán en cada una columna la información que corresponda con los factores de riesgo y amenaza que identificaron. De igual manera, para el caso de los factores de protección. En caso de requerir más hojas para realizar el ejercicio, deberán solicitarlas al docente. Ejercicio resuelto.
Evidencia:
Herramienta de evaluación No 1 Rubrica Tabla 34 / Criterios evaluación de la actividad 1/ lección 8/ análisis de contexto “Realización de un diagnóstico de factores de riesgo y de protección” (SGEYD, 2015)
Criterios de evaluación
Excelente
Muy bien
Bien
Debe mejorar
Ordenamiento de ideas Enfoque temático Aplicación de reglas ortográficas Presentación
REFERENCIAS Academia
de
la
PNC,
S.
d.
(2012).
Obtenido
de
http://www.google.com.gt/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0 CBwQFjAAahUKEwib8fO_fHAhVMkx4KHYOOBbk&url=http%3A%2F%2Fopenwolf.transparencia.gob
.gt%2Fadjuntos%2F2695%2Fdownload%3F1333059398&usg=AFQjCNFHILAde K8K2buQWMw8oSlUfjOesQ Agrecion
.
(2015).
Obtenido
de
http://especiales.prensalibre.com/especiales/inverosimiles/img/policias.gif caja de herramientas comunitarias. (22 de septiembre de 2015). ctb.ku.edu/es/tabla-decontenidos/participacion/promover-interes... Obtenido de http://ctb.ku.edu/es/tablade-contenidos/participacion/promover-interes-en-la-comunidad/plan-decomunicacion/principal CAJA DE HERRAMIENTAS COMUNITARIAS. (s.f.). Sección 4. Hablar sobre factores de riesgo y protección relacionados con los asuntos comunitarios. Obtenido de http://ctb.ku.edu/es/tabla-de-contenidos/valoracion/obteniendo-temas-sobre-laagenda-publica/factores-de-riesgo-y-proteccion/principal Capacitacion
.
(09
de
2015).
Obtenido
de
pnc.edu.gt:
http://pnc.edu.gt/wp-
content/uploads/2014/11/DSC04182.jpg cec. (28 de 01 de 2011). cec. Obtenido de http://cec.vcn.bc.ca/mpfc/modules/lea-tses.htm. comunitario,
M.
p.
(02
de
09
de
2003).
Obtenido
de
www.agter.asso:
http://www.agter.asso.fr/IMG/pdf/manual_gps_final_2da_a.pdf comunitario,
M.
P.
(02
de
09
de
2003).
Obtenido
de
www.agter.asso:
http://www.agter.asso.fr/IMG/pdf/manual_gps_final_2da_a.pdf Comunitario,
M.
P.
(2015).
Obtenido
de
http://www.sswm.info/sites/default/files/reference_attachments/ARDON%20El%20 Mapeo%20Participativo%20Comunitario-SPANISH.pdf CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA. (2002). LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIÓN. guatemala: tipografia nacional.
demarcacion,
M.
d.
(2009).
Obtenido
de
https://convergentes.files.wordpress.com/2009/12/bild4713.jpg: https://convergentes.files.wordpress.com/2009/12/bild4713.jpg Educativa, D. d. (2014). Modelo Policial de Seguridad Integral Comuniaria MOPSIC. Modelo Policial de Seguridad Integral Comuniaria MOPSIC . Guatemala: Academia de Policía Nacional Civil. Escribano, C. R. (2004). Manual de Seguridad Preventica y Policia Cominitaria. Guatemala: Comunicasion Grafica G&A. Factores de Riesgo y Protección: Factores Individuales y Familiares . (s.f.). Factores de Riesgo y Protección: Factores Individuales y Familiares . Obtenido de https://rodas5.us.es/file/1108ba44-86b2-4d98-f0c7 b09a89b77055/2/tema6_SCORM.zip/pagina_02.htm filosoficos, p. c. (05 de mayo de 2015). policia-comunitaria-principios.html . Obtenido de http://martillodebrujas.blogspot.com/2006/05/policia-comunitaria-principios.html google.
(s.f.).
ilustre
municipal .
Obtenido
de
http://www.perquenco.cl/web/perquenco/index.php/introduccion: http://www.perquenco.cl/web/perquenco/index.php/introduccion hora, L. (05 de 12 de 2014). Obtenido de lahora.gt: http://lahora.gt/puestos-de-control-dela-pnc-los-derechos-y-obligaciones-de-los-conductores/ ider-social-comunitario. (s.f.). http://es.slideshare.net/emivar60/lider-social-comunitario. Obtenido de http://es.slideshare.net/emivar60/lider-social-comunitario IEPADES. (s.f.). http://iepades.com/wp-content/uploads/2013/10/sp_manual-policias.pdf . Obtenido de manual de seguridad preventiva comunitaria: http://iepades.com/wpcontent/uploads/2013/10/sp_manual-policias.pdf
Liderazgo Democrático. (s.f.). http://player.slideplayer.es/3/1122390/. Obtenido de http://player.slideplayer.es/3/1122390/ Liderazgo,
T.
d.
(02
de
1995).
Obtenido
de
image.slidesharecdn.com:
http://image.slidesharecdn.com/liderazgo-141011105635-conversiongate02/95/liderazgo-concepto-y-tipos-6-638.jpg?cb=1413025333 líder-social-comunitario. (s.f.). http://es.slideshare.net/emivar60/lider-social-comunitario. Obtenido de http://es.slideshare.net/emivar60/lider-social-comunitario Mapa
conceptual.
(09
de
2015).
www.facmed.unam.mx.
Obtenido
de
http://www.facmed.unam.mx/emc/computo/mapas/mapamental8.gif monografías, Líder social comunitario. (s.f.). http://es.slideshare.net/emivar60/lider-socialcomunitario. Obtenido de http://es.slideshare.net/emivar60/lider-social-comunitario Mopsic.
(08
de
2014).
pnc.edu.gt .
Obtenido
de
http://pnc.edu.gt/wp-
content/uploads/2015/11/Manual-MOPSIC1.pdf PNC.
(s.f.). http://issuu.com/miltonalexandermendezfernandez/docs/principios_del_modelo_pol icial_de_s.
Obtenido
de
http://issuu.com/miltonalexandermendezfernandez/docs/principios_del_modelo_pol icial_de_s POLICÍA NACIONAL CIVIL. (2014). ORDEN GENERAL 20-2014. guatemala. Prieto, J. P. (2007). Obtenido de http://www.monografias.com/trabajos53/liderazgo policial/liderazgo-policial3.shtml#ixzz3p538ETF4 Robo
Armado.
(2015).
especiales.prensalibre.com.
Obtenido
http://especiales.prensalibre.com/especiales/inverosimiles/img/celulares.gif
de
Segurida
responsabilidad
de
todos.
(2015).
Obtenido
de
http://www.ediciona.com/portafolio/image/7/9/7/2/ilustracion_3_2797.jpg: http://www.ediciona.com/portafolio/image/7/9/7/2/ilustracion_3_2797.jpg SGEYD. (2015). Obtenido de Interdisciplinario para el diseño y elaboración de manuales didácticos 2015 PNC SGEYD: Interdisciplinario para el diseño y elaboración de manuales didácticos 2015 PNC SGEYD SGEYD. (2015). Obtenido de Interdisciplinario para el diseño y elaboración de manuales didácticos 2015 PNC SGEYD SGEYD. (09 de 2015). Obtenido de Grupo Interdisciplinario para el diseño y elaboración de manuales didácticos 2015 PNC SGEYD SGEYD. (2015). Obtenido de Grupo Interdisciplinario para el diseño y elaboración de manuales didácticos 2015 PNC SGEYD SGEYD. (2015). Obtenido de Grupo Interdisciplinario para el diseño y elaboración de manuales didácticos 2015 PNC SGEYD Tlajomulco,
p.
c.
(30
de
enero
de
2014).
http://www.tlajomulco.gob.mx/sites/default/files/programas/Policia_Comunitaria_T lajomulco.pdf
pagina
1.
Obtenido
de
http://www.tlajomulco.gob.mx/sites/default/files/programas/Policia_Comunitaria_T lajomulco.pdf Universidad
Santo
Tomás.
(s.f.).
Obtenido
de
http://soda.ustadistancia.edu.co/enlinea/josesierra_trabajocomunitarioI/formacin_de _lderes_comunitarios.html Usaid.
(21
de
09
de
2015).
Obtenido
http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PA00K94Q.pdf
de
Policia
Comunitaria:
Usaid. (2015). Obtenido de http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PA00K94Q.pdf USAID. (s.f.). http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PA00K94Q.pdf. Obtenido de Programas para la convivencia ciudadana: http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PA00K94Q.pdf wikipedia.
https://es.wikipedia.org/wiki/Informante.
(2015).
Obtenido
de
Obtenido
de
https://es.wikipedia.org/wiki/Informante wikipedia.
(29
de
09
de
2015).
wikipedia.
https://es.wikipedia.org/wiki/Liderazgo: https://es.wikipedia.org/wiki/Liderazgo
ÍNDICE DE TABLAS TABLA 1ACTIVIDAD 1 / LECCIÓN 1/ CONSTRUCCIÓN DE CONCEPTO “IMPORTANCIA DE LA
POLICÍA COMUNITARIA” (SGEYD, 2015)....................................................................................................5 TABLA 2 CRITERIOS EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD 1/ LECCIÓN 1/ CONSTRUCCIÓN DE
CONCEPTO “POLICÍA COMUNITARIA” (SGEYD, 2015) ............................................................................6 TABLA 3/ACTIVIDAD 2 / LECCIÓN 1/ CONSTRUCCIÓN DE MAPA MENTAL “PRINCIPIOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA POLICÍA COMUNITARIA” (SGEYD, 2015) .................................................. 2 TABLA 4 /CRITERIOS EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD 2/ LECCIÓN 2/ CONSTRUIR UN MAPA MENTAL, ENMARCANDO LOS PRINCIPIOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA POLICÍA COMUNITARIA. (SGEYD, 2015) .....................................................................................................................3 TABLA 5 ACTIVIDAD 1 / LECCIÓN 2/ PAREAMIENTO Y ANÁLISIS DE C ASOS “PRINCIPIO DE
CORRESPONSABILIDAD” (SGEYD, 2015) .................................................................................................. 12 TABLA 6/ CRITERIOS EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD 1/ LECCIÓN 2/ CONSTRUCCIÓN DE CONCEPTO “PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA CORRE SPONSABILIDAD” (SGEYD, 2015) ......................... 13
TABLA 7/ACTIVIDAD 2/ LECCIÓN 2/ PAREAMIENTO, FORMULACIÓN Y ARGUMENTACIÓN DE
PROPUESTA “ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN MOPSIC” (SGEYD, 2015).............................................16 TABLA 8/ CRITERIOS EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD 1/ LECCIÓN 1/ CONSTRUCCIÓN DE CONCEPTO “PAREAMIENT O, FORMULACIÓN DE PROPUESTA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN MOPSIC” (SGEYD, 2015) ................................................................................................................................ 17 TABLA 9/ TEMAS DE INTERÉS QUE SON IMPORTANTES DESARROLLAR CON LA COMUNIDAD (SGEYD, 2015) ................................................................................................................................................. 27 TABLA 10 / ACTIVIDAD 1/ LECCIÓN 3/ CONSTRUIR UN FOLLETO BIFOLIAR “ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN CON LA COMUNIDAD” (SGEYD, 2015) ......................................................................27 TABLA 11 CRITERIOS EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD 3/ LECCIÓN 3/ELABORACIÓN DE BIFOLIAR (SGEYD, 2015) .............................................................................................................................. 28 TABLA 12/ ACTIVIDAD 1/ LECCIÓN 4/ PAREAMIENTO Y ANÁLISIS DE CASOS “ANÁLISIS DE LA LABOR DE LA POLICÍA COMUNITARIA” (SGEYD, 2015) ....................................................................... 32 TABLA 13/ CRITERIOS EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD 1/ LECCIÓN 1/ CONSTRUCCIÓN DE CONCEPTO “ANÁLISIS DE CASOS” (SGEYD, 2015)...................................................................................33 TABLA 14/ METODOLOGÍA OPERATIVA DE LA POLICÍA COMUNITARIA. ................................................ 34 TABLA 15/ MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA (SGEYD, 2015)................ 41 TABLA 16 /GUÍA PARA REALIZAR EL DIAGNÓSTICO DEL BARRIO DONDE SE DESARROLLA LA POLICÍA COMUNITARIA .............................................................................................................................. 43 TABLA 17 / ACTIVIDAD 2/ LECCIÓN 4/ DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE ESTRATEGIAS DEL SERVICIO DE POLICÍA “ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN DE INTERVENCIÓN POLICIAL COMUNITARIA” (SGEYD, 2015).................................................................49 TABLA 18 CRITERIOS EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD 1/ LECCIÓN 2/ SIMULACRO (SGEYD, 2015) .................................................................................................................................................................. 50 TABLA 19 ACTIVIDAD 3/ LECCIÓN 4/ SIMULACRO (JUEGO DE ROLES) “ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA CULTURA DE DENUNCIA CIUDADANA (SIMULAR TOMA DENUNCIA)” (SGEYD, 2015) ................................................................................................................................................. 54
TABLA 20 / CRITERIOS EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD 3/ LECCIÓN 4/ SIMULACRO (JUEGO
DE ROLES) “ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA CULTURA DE DENUNCIA CIUDADANA (SIMULAR TOMA DENUNCIA)” ................................................................................................................... 55 TABLA 21 ACTIVIDAD 4/ LECCIÓN 4/ SIMULACRO (JUEGO DE ROLES) “DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE UN MAPA COMUNITARIO” (SGEYD, 2015) ......................................................... 64 TABLA 22/ CRITERIOS EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD 4/ LECCIÓN 4/ SIMULACRO (JUEGO DE
ROLES) “DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE UN MAPA COMUNITARIO” (SGEYD, 2015) ..................... 65 TABLA 23/ ACTIVIDAD 1/ LECCIÓN 5/ MAPA MENTAL “RESUMEN SOBRE LA LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIÓN, LEY MUNICIPAL, Y LA LEY DE CONSEJOS DE DESARROLLO” (SGEYD, 2015) ................................................................................................................................................. 72 TABLA 24 CRITERIOS EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD 1/ LECCIÓN 5/ MAPA MENTAL
“RESUMEN SOBRE LA LE Y GENERAL DE DESCENTRALIZACIÓN, LEY MUNICIPAL, Y LA LEY DE CONSEJOS DE DESARROLLO” (SGEYD, 2015)........................................................................... 73 TABLA 25/ ACTIVIDAD 2/ LECCIÓN 5/ MAPA MENTAL “RESUMEN SOBRE LA ORDEN GENERAL DE INTEGRACIÓN DE LA PNC AL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADA NA” (SGEYD, 2015) .................................................................................................................................................................. 76 TABLA 26/ CRITERIOS EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD 2/ LECCIÓN 5/ MAPA MENTAL
“RESUMEN SOBRE LA OR DEN GENERAL DE INTEGRACIÓN DE LA PNC AL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA” (SGEYD, 2015) .......................................................................................76 TABLA 27/ COMPARACIÓN DEL DESEMPEÑO DE UN ADMINISTRADOR VS UN LÍDER (PRIETO, 2007) .................................................................................................................................................................. 80 TABLA 28/ ACTIVIDAD 1/ LECCIÓN 6/ CONSTR UIR CONCEPTO “¿CON CUÁL DE LOS TIPOS DE LIDERAZGO COMUNITARIO EXPUESTOS, SE SIENTE IDENTIFICADO?” (SGEYD, 2015) ............... 83 TABLA 29/ CRITERIOS EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD 1/ LECCIÓN 6/ CONST RUIR CONCEPTO
“¿CON CUÁL DE LOS TI POS DE LIDERAZGO COMUNITARIO EXPUESTOS, SE SIENTE IDENTIFICADO?” (SGEYD, 2015) ................................................................................................................. 83 TABLA 30/ ACTIVIDAD 1/ LECCIÓN 7/ / MAPA MENTAL “RESUMEN SOBRE LAS ORGANIZACIONES DE APOYO COMUNITARIOS” (SGEYD, 2015) ....................................................... 88
TABLA 31/ CRITERIOS EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD 1/ LECCIÓN 7/ MAPA MENTAL
“RESUMEN SOBRE LAS O RGANIZACIONES DE APOYO COMUNITARIOS” (SGEYD, 2015) ........... 89 TABLA 32/ MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE LOS CINCO EJES DE LA POLÍTICA NACIONAL PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA PACÍFICA.............................................................................................................................91 TABLA 33/ ACTIVIDAD 1/ LECCIÓN 8/ ANÁLISIS DE CASO “REALIZACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO DE FACTORES DE RIESGO Y DE PROTECCIÓN” (SGEYD, 2015) .............................. 94 TABLA 34/ CRITERIOS EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD 1/ LECCIÓN 8/ ANÁLISIS DE
CONTEXTO “REALIZACIÓ N DE UN DIAGNÓSTICO DE FACTORES DE RIESGO Y DE PROTECCIÓN” (SGEYD, 2015) ...................................................................................................................... 95
INDICE DE ILUSTRACIONES FIGURA 1 (MOPSIC, 2014) ........................................................................................................................................ 4 FIGURA 2 CUADRO COMPARATIVO/FUENTE: PNC DIRC................................................................................2 FIGURA 3 (MAPA CONCEPTUAL, 2015) ................................................................................................................2 FIGURA 4 PNC DIRC ............................................................................................................................................... 11 FIGURA 5 DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO//FUENTE: PNC DIRC .................................................................19 FIGURA 6 (SGEYD, 2015) ....................................................................................................................................... 20 FIGURA 7 (SGEYD, 2015) ....................................................................................................................................... 23 FIGURA 8 PNC DIRC ............................................................................................................................................... 24 FIGURA 9REUNIÓN POLICÍA COMUNITARIA PNC DIRC ...............................................................................24 FIGURA 10 PNC DIRC ............................................................................................................................................. 26 FIGURA 11 (CAPACITACION , 2015) .................................................................................................................... 27
FIGURA 12 ACERCAMIENTO POLICÍA COMUNITARIA PNC DIRC ............................................................31 FIGURA 13 DIAGNÓSTICO DE LA POLICÍA COMUNITARIA PNC DIRC .....................................................31 FIGURA 14 (USAID, 2015) ...................................................................................................................................... 35 FIGURA 15 (USAID, 2015) ...................................................................................................................................... 44 FIGURA 16 (SGEYD, 2015) ..................................................................................................................................... 51 FIGURA 17 PNC DIRC ............................................................................................................................................. 51 FIGURA 18 (SGEYD, 2015) ..................................................................................................................................... 53 FIGURA 19 (ROBO ARMADO, 2015) .....................................................................................................................53 FIGURA 20 (AGRECION , 2015) .............................................................................................................................53 FIGURA 21 (SEGURIDA RESPONSABILIDAD DE TODOS, 2015) .................................................................... 54 FIGURA 22 (DEMARCACION, 2009) ..................................................................................................................... 59 FIGURA 23 (COMUNITARIO, 2003) ...................................................................................................................... 60 FIGURA 24 (COMUNITARIO, 2003) ..................................................................................................................... 60 FIGURA 25 (COMUNITARIO, 2003) ..................................................................................................................... 61 FIGURA 26 (COMUNITARIO, 2015) ...................................................................................................................... 62 FIGURA 27 (COMUNITARIO, 2015) ..................................................................................................................... 62 FIGURA 28 (COMUNITARIO M. P., 2003).............................................................................................................63 FIGURA 29 (HORA, 2014) ....................................................................................................................................... 75 FIGURA 30 (LIDERAZGO, 1995) ............................................................................................................................ 81 FIGURA 31 (SGEYD, 2015) ..................................................................................................................................... 90
GLOSARIO Asociatividad: De la asociación (unión de personas, conjunto de personas o entidad jurídica) o que resulta de ella.
Binomio: Conjunto de dos personas o cosas tomadas como unidad o como elementos en equilibrio o dependientes uno de otro, en policía comunitaria se denomina binomio policial a la pareja de policías que patrullan en un área.
Ciudadanía: Condición que reconoce a una persona una serie de derechos políticos y sociales o conjunto de personas a las cuales la institución policial le presta un servicio comunitario.
Conflictos: Oposición o desacuerdo entre personas o cosas, problema en el cual el policía comunitario servirá de mediador para resolverlo.
Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida con otra u otras personas. Manera de coordinación de trabajo en equipo.
Deontología: Marca las obligaciones morales que toda persona debe cumplir en su trabajo o función. Referente a los principios, cualidades y valores policiales que debe poseer una persona.
Delito: Acción que va en contra de lo establecido por la ley y que es castigado con una pena grave. En el ámbito policial, delito es cuando una persona infringe la ley.
Disuasión: Acción de disuadir. En el ámbito policial, el término disuasión es utilizado cuando la policía realiza operativos de desalojo o manifestaciones, con el fin de lograr controlar el problema.
Emprendedor: Que tiene decisión e iniciativa para realizar acciones que son difíciles o entrañan algún riesgo. En el ámbito policial, emprendedor es aquel policía que cuenta con espíritu de servicio y de querer realizar bien las cosas.
Eficaz: Que produce el efecto esperado, que va bien para determinada cosa. Factor: Elemento, circunstancia, influencia, que contribuye a producir un resultado. Funja: Actuar, funcionar, desempeñar un cargo. Es desempeñar una función en determinado cargo con responsabilidad y esmero, no importa si es titular o interino.
Idiosincrasia: Modo de ser que es característico de una persona o comunidad, que la distingue de las demás.
Integral: Que comprende todos los aspectos o todas las artes necesarias para estar completo.
Integridad: Calidad de íntegro. En el ámbito policial, integridad es un valor que significa que el policía debe llenar todas las cualidades de integridad, como honradez, transparencia y responsable.
Íntegro: Que está completo o tiene todas sus partes. Persona que es responsable, transparente y efectúa su función tal y como lo establecen los reglamentos de la empresa en la cual trabaja.
Intersectorial: Desde esta dinámica de la gestión, las funciones están definidas para cada una de las instituciones participantes, las cuales establecen su competencia y responsabilidad específica.
Mapeo: Elaboración de un mapa o conjunto de elementos de un mismo tipo o categoría que tienen una distribución espacial determinada. En el ámbito policial, el mapeo se realiza para
sectorizar un determinado lugar para conocer los sectores más vulnerables y conocer los lugares a patrullar.
MOPSIC: Modelo Policial de Seguridad Integral Comunitario. El MOPSIC es un modelo de origen colombiano, encaminado a la labor policial, para trabajar de acuerdo con la comunidad. Cuenta con las técnicas de inmersión, que permitan al policía trabajar de acuerdo con la comunidad.
ONG: Organización no gubernamental. En Guatemala, son organizaciones que se dedican a la ayuda de los ciudadanos guatemaltecos. Trabajan con fondos extranjeros y ayudas, los cuales son fiscalizados por el Estado para que sean distribuidos con transparencia.
Percepciones: Es la manera en la que el cerebro de un organismo interpreta los estímulos sensoriales que recibe a través de los sentidos para formar una impresión consciente de la realidad física de su entorno.
Prevención: Acción de prevenir. En la labor policial, la palabra prevención se realiza por medio de patrullajes en los diferentes sectores, con el fin de evitar que los crímenes sean cometidos, y puedan ocasionar molestias a la ciudadanía.
Policía: Cuerpo a las órdenes de las autoridades políticas o militares que se encarga del mantenimiento del orden público, la seguridad de los ciudadanos y el cumplimiento de las leyes.
Proximidad: Actividad que realiza la Policía Nacional Civil para lograr acercamiento comunitario. Se realiza por medio de la policía comunitaria con sus actividades deportivas, cívicas, culturales, entre otras.
Seguridad: Ausencia de peligro o riesgos. Para la policía, seguridad es la que brinda a la ciudadanía a través de sus planes operativos para contrarrestar la delincuencia organizada y prevenir el delito.
Tejido social: El término tejido social hace referencia al conjunto de relaciones sociales que dan cohesión a un grupo social. En el ámbito policial, tejido social significa las coordinaciones o corresponsabilidad que existe entre instituciones del Estado para combatir la delincuencia.
Reorientar: Volver a hacer una cosa que ya se había hecho o a decir algo que se había dicho, en especial para insistir sobre un asunto o dejar clara una opinión.
Representantes naturales: Son líderes elegidos por las comunidades para representarlos en comités y organizaciones debidamente avaladas. Deben ser nativos del lugar.
