Cesar Garcia Ensayo Actividad.1.1

POLÍTICAS PÚBLICAS EN COLOMBIA

Presentado por: Cesar Augusto García Olaya

Universidad De Santander Maestría En Tecnología Educativa Bucaramanga 2017

POLÍTICAS PÚBLICAS EN COLOMBIA Actividad.1.1.

Presentado por: Cesar Augusto García Olaya

Presentado A: Yurley Constanza Medina

Universidad De Santander Maestría En Tecnología Educativa Políticas Públicas: Educación, Ciencia y Tecnología Bucaramanga 2017

Maestría En Tecnología Educativa Políticas Públicas: Educación, Ciencia y Tecnología Actividad.1.1.

Introducción

Una buena manera de empezar el tema de las políticas públicas en Colombia, es con la frase de Rodolfo Llinás “Colombia es una cenicienta que quiere ir al baile de los países desarrollados”. Frente a la ciencia y la tecnología no se ha cuidado en elegir ni el mejor traje ni la mejor manera de llegar al baile. Al respecto, no se ha visto como un asunto prioritario dada la importancia que tienen en la búsqueda de la competitividad global, reconociendo que una estrategia de solución a los problemas sociales radica en el dominio de competencias científicas y tecnológicas. En el campo de la ciencia y la tecnología, se ha visto poca inversión en los programas de gobierno, no se le ha dado el trato de asunto de interés nacional y aunque se han hecho esfuerzos en los programas de gobierno no han tenido continuidad ni han sido articulados porque depende de los intereses y la burocracia de turno. La inversión y el apoyo del gobierno en el desarrollo de programas en Educación, ciencia y tecnología que brinden soluciones a los problemas sociales, se constituye en un indicador de progreso, lo cual puede generar una cultura científica, de búsqueda del conocimiento mediante las herramientas tecnológicas para generar una renovación colectiva que incida positivamente en el contexto nacional en proyección a un intercambio en igualdad de condiciones con los actores internacionales.


POLÍTICAS PÚBLICAS EN COLOMBIA Las políticas públicas en ciencia y tecnología ha sido un asunto subestimado en los programas de gobierno, pese a su importancia en el desarrollo de las competencias científicotecnológicas que hacen que el conocimiento dinamice los factores de producción para la generación de valor agregado. El tema ha estado presente en las políticas de gobierno pero no en las políticas de estado. De acuerdo con la administración existente se crean escenarios para favorecer el desarrollo de la ciencia y la tecnología, pero, “es necesario precisar que la inversión estatal en ciencia y tecnología ha sido inexistente a lo largo de muchos años y la producción de ciencia y tecnología nacional es casi prácticamente nula” (Munevar, 2010). En línea de tiempo se han creado instituciones y organismos con el ánimo de encauzar esfuerzos para el desarrollo de la Ciencia y la Tecnología, como indicadores del progreso nacional y el desarrollo económico de un país. Según el organismo SNCTI (Sociedad Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación) creada mediante ley 29 de 1990, Colombia en visión al 2019 se propone producir, difundir e integrar el conocimiento para contribuir a la transformación productiva y social del país. A 2020, la Rand proyectó 16 usos claves de la Tecnología para los próximos años: biotecnología, nanotecnología, tecnología de materiales y de la información entre otros, a raíz del impacto que pueden tener en la sociedad y que se relacionan con necesidades primarias. Al 2032 se espera aumentar la productividad y la competitividad a través de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. Son objetivos aparentemente claros y alcanzables pero ¿cómo se está allanando el camino para lograrlos? Según el movimiento CTS (Ciencia, Tecnología y Sociedad) se espera que la ciencia produzca una acumulación de conocimientos objetivos acerca del mundo. Se entiende la Ciencia y la Tecnología como un proceso aparentemente social, donde no solamente los elementos técnicos desempeñan un papel decisivo en la consolidación de los productos científicos tecnológicos (Ibarra & Cerezo, 2001). Maestría En Tecnología Educativa Políticas Públicas: Educación, Ciencia y Tecnología Actividad.1.1.

Pero, no hay articulación de los actores del SNCTI con los sectores productivos y no hay fuentes de financiación para adelantar los objetivos y proyectos. El 30 de julio de 2009, Álvaro Uribe Vélez sancionó la Ley 1341 donde el entonces Ministerio de Comunicaciones se convirtió en Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. La nueva Ley creó un marco normativo para el desarrollo del sector y promover: el acceso y uso de las TIC a través de la masificación, el impulso a la libre competencia, el uso eficiente de la infraestructura y en especial fortalecer la protección de los derechos de los usuarios. Según opinión en la Revista Portafolio (abril 6 de 2010) dejan en claro, según estudios realizados, que el desarrollo científico y tecnológico y la Innovación están directamente relacionadas con el crecimiento económico. Pero para avanzar en este orden de objetivos, el papel del Estado es preponderante, se requiere su intervención. En el año 2002 al 2010 se hicieron esfuerzos por llegar al 1% del PIB frente a una inversión mayor al 2% que hacen países europeos. Sin embargo, desde el año 2006 a 2010 prácticamente hay un estancamiento en el gasto para CT+I con respecto al PIB. Grupos de Colciencias inactivos revelan tal situación. Se formula el Programa Nacional de Innovación como guía en materia de desarrollo de CT+I, pero se requiere que entidades como el SENA y Colciencias trabajen en forma articulada con sus iniciativas y programas. Nos referimos a la administración de Álvaro Uribe, durante la cual se hizo un ajuste a la Ley 1286 de 2009 que tiene como fin fortalecer el SNCTI y posesionar a Colciencias como el organismo principal en cuanto a Ciencia y tecnología, lo cual se vio relegado porque en el marco de una Política de Seguridad Nacional, se destinó un 15% del PIB para el conflicto armado y se quedó en aspiraciones por lo menos el 1% para CTI. Así que, durante los períodos de gobierno de Álvaro Uribe no fue precisamente una prioridad el desarrollo Científico y tecnológico. De 2010 a 2014 en el primer período de Santos se plantea en el Plan de desarrollo una mención sobresaliente a la generación de proyectos relacionados con iniciativas tecnológicas e innovadoras reconociendo su papel en el desarrollo de la investigación lo cual es un indicador del avance en la productividad, la economía y en el ámbito social. Pero asumir el tema como una estrategia aislada no garantiza el cumplimiento de las metas a largo plazo. Maestría En Tecnología Educativa Políticas Públicas: Educación, Ciencia y Tecnología Actividad.1.1.

Una estrategia importante para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación se da en el 2011 cuando el presidente Santos propone una reestructuración del Sistema General de Regalías, mediante el cual asigna el 10% al financiamiento de la ciencia, la tecnología y la innovación. Como consecuencia se crea el Fondo de Ciencia, Tecnología y la Innovación. “Todos los proyectos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación son aprobados por un Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD), que cuenta con un panel de evaluación conformado por expertos temáticos, que hacen una valoración exhaustiva de los proyectos para garantizar su calidad.” (DNP, 2014) También se da un repunte en el fortalecimiento de programas de maestría y doctorados, con el ánimo de cualificar y formar profesionales idóneos. Pese a los esfuerzos, así sean desarticulados, las iniciativas planteadas son influidas por el manejo corrupto en algunos casos de los recursos disponibles, en otros, por la temporalidad de los períodos de gobierno puesto que no son políticas de Estado que garantice su continuidad, inversión y diversificación tanto a nivel regional como nacional. La politización impide que a nivel regional se cumplan los propósitos de las diferentes entidades creadas con el fin de generar, ejecutar y sostener proyectos que promuevan la ciencia, la tecnología y la innovación. Hay acciones que aunque son favorables, obedecen a intenciones de diplomacia internacional que impone una serie de condiciones al Estado y a los ciudadanos sin considerar las afectaciones a nivel económico y social. Según artículo de la revista Semana en septiembre de 2015, pese a que Min hacienda había anunciado dos meses antes el recorte del presupuesto de Ciencia y Tecnología, Colciencias lanza una iniciativa para fortalecer estas áreas en el país a través de la Unidad de diseño y evaluación de políticas públicas, UDEP. En palabras de María Isabel Vélez, directora de la unidad, ese trabajo estaba desatendido en los últimos años. Y este fortalecimiento de la CT+I coincide con la intención de Colombia de integrarse a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). “Con esta unidad de políticas públicas podremos captar realmente la forma y la particularidad de nuestros actores, los convocaremos para que participen en el desarrollo y el diseño de estas


estrategias que beneficiarán sus propias capacidades y fortalecerán el Sistema Nacional de C y T”, manifestó Olaya. La elaboración del traje de la cenicienta, sigue en manos de muchos pero sin un presupuesto propio, sin estar en la mira de las prioridades de una política de Estado que realmente invierta en la ciencia. En 2015, el presidente Santos planteó la meta de que en 2018 se destine un punto del PIB a la ciencia pero con el 50% proveniente del sector privado, puesto que a la fecha no superaba el 0.2. Eso significa que hay que asumir retos y estrategias para nivelar el presupuesto dedicado a la investigación y al desarrollo tecnológico. A 2016, Colombia le sigue apostando a la inversión privada en Ciencia, Tecnología e Innovación, que lo digan titulares como este: Colciencias, MinComercio y DNP le apuestan a fortalecer acciones en torno a la innovación empresarial para lograr un porcentaje de inversión del 1% del PIB en actividades de ciencia, tecnología e innovación. Confiar en que para las tantas fechas enunciadas se pueda hablar de resultados claros considerando esfuerzo mancomunado entre el Estado y el sector privado para fortalecer la Ciencia y la Tecnología. Se necesita un sistema educativo articulado y con programas de alto nivel, maestrías y doctorados, para formar el capital humano que aporten a la innovación y a la sostenibilidad de proyectos científicos, transferencia de conocimientos y proyectos de extensión en los diferentes ámbitos de la vida nacional. Colombia cuenta con 3.970 grupos de investigación, pero debe aumentar recursos y fortalecer la investigación. Se requieren 20.000 doctores para lograr las metas, pero solo la Universidad Nacional participa directamente de proyectos de Investigación y, ¿las demás instituciones? Además, se debe pensar que los profesionales también tienen expectativas personales, hay que invertir no es con falsas promesas que se pueden recuperar para que hagan parte delo capital humano en el país. Esto significa que el sistema educativo tiene que fijar claramente qué tipo de ciudadano quiere formar según las metas nacionales, no es improvisando como se van formando las nuevas generaciones que van a llevar adelante el desarrollo nacional. Unido a la realidad anterior hay un gran vacío en cuanto políticas públicas, porque se organizan sin el aporte de quienes están al frente como Colciencias, quien comienza cada año sin conocer exactamente cuánto dinero va a tener disponible para proyectos de investigación y Maestría En Tecnología Educativa Políticas Públicas: Educación, Ciencia y Tecnología Actividad.1.1.

formación doctoral que equivale al 60% de su presupuesto y en cuanto a la gobernanza y la estructura de las leyes de ciencia y tecnología no participan en discusiones políticas. Enunciadas las metas claramente pero si no se incluyen en el plan de desarrollo como políticas de Estado para promover el avance científico y tecnológico que jalone el desarrollo económico y social del país, con una participación ciudadana en igualdad de condiciones de sectores privados, y entidades oficiales dedicadas a la investigación, no pasará de ser una meta temporal del gobierno de turno.


Conclusiones

Es importante concluir con términos

de expertos: Si bien la investigación y el

desarrollo demandan recursos, la financiación no es lo único. Enrique Forero González, presidente de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Física y Naturales, insiste en que el país no comprende aún la importancia de la ciencia. “Nos lo dicen en todos los términos personas que vienen de otros países y ahora lo repetimos nosotros: Un país que no produce conocimiento propio nunca saldrá del subdesarrollo”, sentencia. Colombia, por primera vez desde el 2007, asignó a la educación este año un presupuesto superior al de defensa: 28,9 billones de pesos. Y para el 2025, se trazó el reto de ser el país más educado de América Latina. Al menos en el papel, el camino planteado es similar al que llevó al éxito a Corea del Sur. (Congote, 2015).


Referencias Colciencias, 2015. Colombia le sigue apostando a la inversión privada en Ciencia, Tecnología e Innovación. Recuperado de: http://www.colciencias.gov.co/sala_de_prensa/colombia-le-sigue-apostando-lainversion-privada-en-ciencia-tecnologia-e-innovacion Congote, G. 2015. En ciencia, Colombia debe pisar el acelerador. Recuperado de: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-15841437 DNP; 2014. El Gobierno Santos ha triplicado la inversión en Ciencia y Tecnología en cuatro años. Recuperado de: https://www.dnp.gov.co/sala-de-prensa/Paginas/el-gobiernosantos-ha-triplicado-la-inversion-en-ciencia-y-tecnologia-en-cuatro-anos.aspx Fajardo A, 2015. Políticas públicas en Colombia frente a la ciencia y la tecnología. Recuperado de: http://calieducadigital.com/apr_aprender/index.php/comunicacion/pid/Entrada/34034pol%C3%ADticas-p%C3%BAblicas-en-colombia-frente-a-la-ciencia-y-latecnolog%C3%ADa OCyT, 2015. Informe anual de indicadores de Ciencia y Tecnología. Recuperado de: http://ocyt.org.co/eses/InformeAnualIndicadores/ArtMID/542/ArticleID/273/Indicadores-de-Ciencia-yTecnolog237a-Colombia-2015 Portafolio, 2010. Ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo. Recuperado de: http://www.portafolio.co/opinion/redaccion-portafolio/ciencia-tecnologia-einnovacion-desarrollo-126320


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