Caso 5 Bambas Ver Final

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DISCUSION ISCUSION Y DES DESAR ARROLL ROLL O DE DE CAS C ASO O PROYECTO LAS BAM BA MBAS:

Integrantes: Judith Alvaro Heredia Roberto Mallma Palomino Lester Domínguez Huarcaya Adrián Cárdenas Calderón Rozana Cotrina Terrones Noviembre 2012

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MAESTRIA EN PROJ ECT MANAGEMENT

DISCUSION Y DESARROLL O DE CA SO PROYECTO LAS BAMBAS

CONTENIDO

1. INTRODUCCION 2. CONTEXTO EN EL QUE SE DESARROLLA EL CASO 3. ANALISIS DEL CASO 4. CONCLUSIONES 5. RECOMENDACIONES

PADE de Dirección Avanzada deProyectos: FUNDAME NTOS DE L A GERENCI A DE PROYECTOS 2


DISCUSION Y DESARROLL O DE CA SO PROYECTO LAS BAMBAS

1. INTRODUCCION El presente informe presenta un análisis y evaluación del caso del proyecto Las Bambas, donde la alianza estratégica del estado y la inversión privada ha permitido realizar con éxito un proceso de Promoción de la Inversión Privada que era bastante complejo. Las privatizaciones en el país caracterizados por procesos controvertidos, presentan por otro lado el incremento de la cobertura de servicios, explotación de recursos, incursión en nuevas tecnologías, entre otros beneficios donde las instituciones estatales no han llegado a satisfacer. La aceptación de la inversión privada por la población beneficiada o afectada por proyectos de dicha inversión, ha sido bastante deslentadoras, esto se debe principalmente a la existencia de vicios en los procesos de privatización, tales como los que se evidenciaron en los noventas donde se gestaron mercados monopólicos y buscaron solo obtener beneficios desconociendo el entorno social y ambiental. Algunos proyectos se han visto truncados por los cuestionamientos citados sobre estas inversiones. Frente a este escenario, el área de Proyectos Mineros de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada ( ProInversión), que es la agencia gubernamental encargada de la 1 promoción de oportunidades de negocios con altas expectativas de crecimiento y rentabilidad en el Perú, inició trabajos de intervención previo a las concesiones mineras, con proyectos integrales de desarrollo sostenible con el objeto de buscar la “Licencia Social” de las poblaciones que serían

afectadas por dichos proyectos. Esta intervención de Proinversión se realizó mediante la promoción de proyectos de inversión privada. El éxito de esta innovadora intervención, que contó a su vez con una adecuada gestión de comunicación y la participación de todos los involucrados, ha hecho que otras áreas de la agencia lo tome de modelo y sea replicado en procesos futuros.

2. CONTEXTO EN EL QUE SE DESARROLLA EL CASO La transferencia del proyecto minero Las Bambas, en agosto del año 2004, Fue una de las mas importante operación realizadas por la Agencia de Promoción de la InversiónPrivada (ProInversión).  

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El proceso se inició el 6 de agosto de 2003, cuando el Comité de Activos, Proyectos y Empresas de ProInversión convocó a las empresas interesadas en precalificar al Concurso Público Internacional PRI-80-2003 del Proyecto Las Bambas. El proyecto Las Bambas se ubica entre las provincias de Grau y Cotabambas, en la región Apurímac. Desde el año 1911 se tienen registradas actividades de exploración en la zona, realizadas por la empresa norteamericana Ferrobamba Ltda.

http://www.proinversion.gob.pe/



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En 1940 fueron implementados estudios geológicos por la Cerro de Pasco Corporation y otras empresas, como Kruger y Barba, que se complementaron con la elaboración de mapas geológicos de la zona. En 1980, los trabajos de exploración continuaron, y empresas como las de Tintaya, Cyprus y Phelps Dodge, realizaron perforaciones a mayor profundidad con nuevos ensayos químicos del mineral encontrado, principalmente cobre, oro y plata. En 1990 la minería provocó una inusitada actividad de exploración en toda la región. El 16 de septiembre de 2003, el gobierno regional de Apurímac, el Ministerio de Energía y Minas y ProInversión suscribieron un Convenio de Promoción de la Inversión Privada en Apurímac. El 2 octubre de 2003, los alcaldes distritales y provinciales de Grau y Cotabambas suscribieron la “Declaración de Challhuahuacho”, en la que ratificaron el apoyo decidido al proce so de licitación y la promoción de un clima favorable en ambas provincias. La realización del proyecto deberá Contemplar el respeto a las actividades agropecuarias, costumbres, preservación del medio ambiente y responsabilidad social. De las 4 empresas precalificadas, al 25 de agosto de 2004 quedó solo una. Los requisitos para la precalificación fueron: (1) en el aspecto técnico, acreditar por lo menos una operación minera o de concentración de 10 mil toneladas diarias, y (2) en el aspecto financiero, poseer un patrimonio neto no menor a US$ 100 millones. El 31 de agosto de 2004, se procedió a abrir los sobres, resultando ganadora la empresa Xstrata AG Suiza, que ofertó US$ 121 millones de dólares. El 1 de octubre del mismo año se firmó el contrato de opción en la comunidad campesina de Fuerabamba con la presencia del entonces presidente de la república, Alejandro Toledo, y autoridades de los gobiernos central, regional y local. Para administrar el fondo de fideicomiso, el 14 de octubre de 2004 se constituyó un Consejo de Administración, donde estaban representados los gobiernos locales de las provincias de Cotabambas y Grau, ProInversión y la empresa Xstrata Perú S. A. Los bienes que fueron transferidos en el proceso y comprenden: (1) los yacimientos de Chalcobamba, Ferrobamba, Sulfobamba y Charcas, (2) un área de concesión minera de aproximadamente 33,200 hectáreas, (3) la información existente en la sala de datos, (4) los testigos de las perforaciones almacenados en el depósito de Ferrobamba y las muestras de los rechazos y pulpas de los testigos de las perforaciones almacenadas en el depósito de CENTROMIN. Las principales acciones emprendidas por Xstrata orientadas a diseñar su Plan de Involucramiento Social (PIS) y su visión de desarrollo han sido: (1) un proceso de consulta que les permitió recoger temores, expectativas y percepciones de la población ubicada en el área de influencia del proyecto (octubre de 2004 a la fecha), (2) la inclusión de profesionales vinculados a las ciencias sociales (antropólogos) y al desarrollo agropecuario dentro de su equipo de trabajo, (c) elaboración de una línea de base social del proyecto (octubre de 2004 a la fecha), (d) análisis estratégico de la situación de las comunidades (diciembre de 2004febrero de 2005) y (e) análisis de percepciones (marzo de 2005). Las líneas de intervención del PIS son: (1) salud y nutrición, (2) generación de ingresosPYMES, (3) educación y capacitación, (4) cultura, ciudadanía y desarrollo, y (5) medio ambiente y sociedad, dentro de las cuales la empresa viene implementando diversos proyectos.



3. ANÁLISIS DEL CASO De acuerdo al contexto presentado en el ítem anterior, el proceso de promoción del proyecto Las Bambas se desarrolló en cuatro etapas y estrategias, que implicó el éxito del proceso de concesión del proyecto para la explotación del yacimiento. Proinversión a través de dicho proceso alcanzó la conciliación de los diferentes intereses de los agentes involucrados, promoviendo una inversión privada con desarrollo sostenible, desarrollo social y responsabilidad ambiental. El proceso se inició con la concesión de la Central Hidroeléctrica de Yucán y se consolidó con el Contrato de Opción del Proyecto Minero “Las Bambas”, al ganar la oferta de inversión de la empresa Suiza Xtrata por encima de otras tres empresas de reconocimiento mundial con una oferta de US$ 121 MM. Previa a la subasta pública que realizó Proinversión realizó el saneamiento de los terrenos del área del proyecto y las coordinaciones con las autoridades regionales.

3.1. Proceso de Promoción de la Inversión Privada 3.1.1

Estrategia del Proceso de Promoción La estrategia de promoción de la inversión privada consistió en una “opción de transferencia” en un contexto legal de las concesiones y nivel de información indicadas en

el ítem 2.0. Proinversión puso énfasis en los puntos que se listan a continuación para alcanzar a entender a sus clientes (los ciudadanos), considerando principios rectores que para el desarrollo sostenido: la verdad, la responsabilidad, la transparencia y la buena fe.   

Estudio detallado de la línea base social de la zona. Desarrolló una estrategia de promoción, social, ambiental Desarrollo de comunicación y consulta a la sociedad civil.

También se desarrolló y mejoró el componente tecnológico con la estructuración de la operación que involucra la concepción de un fideicomiso social llevado adelante por el estado.

3.1.2

El proceso de promoción de la inversión privada El proceso de promoción de la inversión privada del proyecto Las Bambas se dió en cuatro etapas, donde los inversionistas asumieron compromisos (Figura 1).



Durante la etapa de opción de transferencia.Pago de la transacción de US$ 121 millones, en las tres etapas del proceso de promoción y compromisos de inversión durante el periodo de opción hasta 4 años. Desembolso de 30 millones durante los cuatro años del contrato de opción hasta la firma del contrato de transferencia. Desarrollo de proyectos sociales sostenibles con 45 millones del fideicomiso. Remediación ambiental y otros rubros de interés nacional con un fondo 45.5 millones. Inversión de exploración de 42 millones durante los cuatro años.

Durante la etapa de transferencia.Se establecieron para la etapa de la construcción del proyecto el pago de regalías (3% de las ventas totales), compromiso de inversión (US$ 1000) y garantías

Condiciones sociales y ambientales para la explotación,Se establece las obligaciones del inversionista que recoge todas las propuestas obtenidas de las audiencias públicas, coordinación y dialogo por Proinversión con las autoridades regionales, locales y comunales del departamento de Apurímac

3.2. Diseño del Desarrollo Sostenible Finalmente, de todo el proceso desarrollado se establecieron las metas inmediatas en el corto y mediano plazo, principalmente las acciones sociales críticas identificadas en la línea base de las comunidades aledañas y el desarrollo del plan de los proyectos de desarrollo sostenible con los fondos del fideicomiso. El plan comprendió a las comunidades de Cotabambas y Grau, Progreso, Chalhuahuacho, Coyllurqui, Haquira, Fuerabamaba, Pamputa, Huancuire, Chicñaui, entre otros Los objetivos planteados para el desarrollo sostenible se desarrollaron en base a un diagnostico socio económico de la zona realizado por Proinversión:  

Capacitación y participación en el proceso de perforación diamantina Programa de comunicación y consultas



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Programa de alfabetización Programa de desarrollo de habilidades Programa de desarrollo agropecuario Programa de infraestructura de telecomunicaciones, internet, manetnimiento de carreteras y aeropuertos, electricidad, saneamiento y planificación urbana y rural Programa de seguridad y acción cívica Programa de salud Programa de promoción de las bondades de la minería Otros

4. CONCLUSIONES El proyecto Las Bambas muestra en general el adecuado y oportuno manejo de la información que permitió la comunicación eficaz de todos los interesados del proyecto (gobierno, empresa privada y la población). El éxito del proyecto Las Bambas se debe principalmente al proceso de promoción de la inversión privada que aplicó una estrategia de las comunicaciones con las principales características:

Identificación de los interesados. A través de los estudios de línea base, análisis socio económico de la zona de influencia del proyecto, desarrollado por Proinversión, identificó a todos los interesados (población, grupo económico y gobierno) desde el comienzo, para analizar los niveles de interés, expectativa, importancia e influencia de los actores. Asimismo, esta actividad permitió formular la estrategia de gestión de las expectativas. 

Planificación de las comunicaciones. A través de las consultas públicas y coordinaciones con los gobiernos regionales en la fase previa a la subasta y durante la ejecución del proyecto se desarrollaron los programas de promoción de las bondades de la minería y los programas cívicos de respeto a los valores, cultura y costumbres de la población, el programa empleó una comunicación interactiva entre los sectores para la efectiva promoción del proyecto. La planificación consideró los factores ambientales sociales y de responsabilidad medio ambiental principalmente al considerar a las comunidades a impactar y sus requerimientos y/o expectativas del proyecto.

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Distribución de la información.El proceso de promoción de la inversión pública aplicó la retroalimentación de los interesados para la mejora de los proyectos futuros en el caso de la obtención de la concesión de la Central Hidroeléctrica de Yucán, para la consolidación del Contrato de Opción del Proyecto Minero “Las Bambas” . El proceso consideró la técnica de facilitación para alcanzar el consenso y superar los obstáculos, dentro de su programa de comunicación y consultas

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Gestión de las expectativas de los interesados.-



El proceso de promoción del proyecto Las Bambas aplicó una gestión de las expectativas de los interesados trabajando de manera conjunta para abordar todos los problemas que presentaba la región Apurimac. Esto ayudó a influenciar en el deseo de alcanzar los objetivos del proyecto por parte de las comunidades y por ende al éxito del programa de promoción. 

Informe del desempeño.El programa de la promoción de la inversión tiene como indicador de desempeño la aceptación social obtenida desde los inicios de los proyectos desde sus inicios en los últimos años. El proyecto las bambas continúa las buenas relaciones con las comunidades en la implementación de las etapas, objetivos y estrategias establecidas.

5. RECOMENDACIONES  

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Mantener la inversión privada desarrollando estrategias de alianzas entre los actores. Replicar, difundir y retroalimentar modelos y estrategias que involucren la responsabilidad del medio ambiente y social de las áreas influencia donde se establecen los proyecto de inversión privada. Fomentar en las negociaciones de proyectos de inversión el compromiso de asegurar el desarrollo sostenible de las comunidades relacionadas a los proyectos.


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