BUMDes BUMD es DAN DAN PENG PENGEM EMBA BANG NGAN AN US USAH AHA A EKONOMI DESA Catatan Catatan Pendampi Pendampinga ngan n Program Program Pengemba Pengembangan ngan BUMDes BUMDes Provinsi Provinsi Jawa Timur Timur 2009 Oleh: Hafis Mu’addab, S.Pd 1
Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) adalah lembaga usaha desa yang dikelola oleh masyarakat dan pemerintahan desa dalam upaya memperkuat perekonomian desa dan dibentuk berdasarkan kebutuhan dan potensi desa. BUMDes menurut Undang-undang nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah didirikan antara lain dalam rangka peningkatan Pendapatan Asli Desa (PADesa). Lebih lanjut, sebagai salah satu lembaga lembaga ekonomi ekonomi yang beroperasi dipedesaan, BUMDes harus harus memili memiliki ki perbed perbedaan aan dengan dengan lembag lembaga a ekonom ekonomii pada pada umumny umumnya. a. Ini dimaksudkan agar keberadaan dan kinerja BUMDes mampu memberikan kontribusi yang signifikan terhadap peningkatan kesejahteraan warga desa. Disamping itu, supay supaya a tidak tidak berkem berkemban bang g sistem sistem usaha usaha kapit kapitali alist stis is di pedesa pedesaan an yang yang dapat dapat mengakibatkan terganggunya nilai-nilai kehidupan bermasyarakat. Terdapat 10 (sepuluh) ciri utama yang membedakan BUMDes dengan lembaga ekonomi komersial pada umumnya yaitu: 1. Badan Badan usaha usaha ini dimil dimiliki iki oleh oleh desa desa dan dikelo dikelola la secara secara bersa bersama; ma; 2. Modal Modal usaha usaha bersu bersumbe mberr dari dari desa desa (51%) (51%) dan dari masyara masyarakat kat (49%) (49%) melalui penyertaan modal (saham atau andil); 3. Dijalanka Dijalankan n dengan dengan berdasark berdasarkan an asas kekeluar kekeluargaan gaan dan dan kegotongr kegotongroyon oyongan gan serta serta bera beraka karr dari dari tata tata nila nilaii yang yang berk berkem emba bang ng dan dan hidu hidup p dima dimasy syar arak akat at (loc (local al wisdom); 4. Bidang Bidang usaha usaha yang yang dij dijala alanka nkan n didas didasark arkan an pada pengemb pengembang angan an potensi potensi desa secara umum dan hasil informasi pasar yang menopang kehidupan ekonomi masyarakat 5. Tena Tenaga ga kerj kerja a yang yang dibe diberd rday ayak akan an dala dalam m BUMD BUMDes es meru merupa paka kan n tena tenaga ga kerj kerja a potensial yang ada didesa 6. Keun Keuntu tung ngan an yang yang dipe dipero role leh h ditu dituju juka kan n untu untuk k meni mening ngka katk tkan an kese keseja jaht hter eraa aan n masyarakat desa dan atau penyerta modal 7. Penga engam mbilan ilan kepu keputu tus san dan dan peny penyel eles esa aian ian masa asalah lah dila dilaku kuka kan n melal elalu ui musyawarah desa 8. Peratura Peraturan-per n-peratur aturan an BUMDes dijal dijalankan ankan sebaga sebagaii kebijakan kebijakan desa (villa (village ge policy) policy) 9. Difasili Difasilitasi tasi oleh Pemer Pemerinta intah, h, Pemprov Pemprov,, Pemkab, Pemkab, dan dan Pemdes Pemdes;; 10.. Pela 10 Pelaks ksan anaa aan n ke g ia ta n BU MD e s diaw diawas asii seca secara ra bersa bersama ma (Pemd (Pemdes es,, BPD, BPD, anggota). BUMDes BUMDes sebagai sebagai suatu suatu lembaga lembaga ekonomi ekonomi modal modal usahanya usahanya dibangun dibangun atas inisiatif inisiatif masyar masyaraka akatt dan mengan menganut ut asas asas mandi mandiri. ri. Ini berar berarti ti pemenu pemenuhan han modal modal usaha usaha BUMDes BUMDes harus harus bersumber bersumber dari masyaraka masyarakat. t. Meskipun Meskipun demikian, demikian, tidak menutup menutup kemun kemungki gkinan nan BUMDes BUMDes dapat dapat menga mengaju jukan kan pinjam pinjaman an modal modal kepada kepada pihak pihak luar, luar, seperti dari Pemerintah Desa atau pihak lain, bahkan melalui pihak ketiga. Ini sesuai sesuai dengan dengan peratu peraturan ran per undang undang-un -undan dangan gan (UU (UU 32 tahun tahun 2004 2004 tentan tentang g Pemeri Pemerinta ntahan han Daerah Daerah Pasal Pasal 213 ayat ayat 3). Penjel Penjelasa asan n ini sangat sangat penti penting ng untuk untuk mempersiapkan pendirian BUMDes, karena implikasinya akan bersentuhan dengan 1
Tenaga Pendamping Masyarakat Program Piloting Project Pengembangan BUMDES Kabupaten Sidoarjo 2009
pengaturannya dalam Peraturan Daerah (Perda) maupun Peraturan Desa (Perdes).
Maksud dan Tujuan Pendirian BUMDes Maksud pembentukan BUMDes adalah : (1) Menumbuhkembangkan perekonomian desa;, (2) Meningkatkan Sumber Pendapatan Asli Desa;(3) Menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan jasa bagi peruntukan hajat hidup masyarakat desa; (4) Sebagai perintis bagi kegiatan usaha di desa. Sedangkan tujuan pembentukan BUMDes antara lain : (1) Meningkatkan peranan masyarakat desa dalam mengelola sumber-sumber pendapatan lain yang sah; (2) Menumbuhkembangkan kegiatan ekonomi masyarakat desa, dalam unit-unit usaha desa; (3) Menumbuhkembangkan usaha sektor informal untuk dapat menyerap tenaga kerja masyarakat di desa; (4) Meningkatkan kreatifitas berwira usaha masyarakat desa yang berpenghasilan rendah Mengapa diperlukan BUMDes Pembangunan ekonomi desa/kelurahan merupakan subsistem dari pembangunan ekonomi kabupaten/kota dan merupakan subsistem dari pembangunan ekonomi propinsi yang berlanjut pada penopang perkembangan ekonomi secara nasional. Kurang lebih 80 % penduduk berada di pedesaan, maka pembangunan ekonomi harus melibatkan langsung atau tidak langsung penduduk pedesaan. Potensi sumber daya alam sebagian besar terdapat di daerah pedesaan berupa lahan pertanian, sumber air, hutan dan pertambangan serta sumber daya manusia atau tenaga kerja. Ketahanan perekonomian nasional juga berada di desa, sehingga daya tahan ekonomi masyarakat pedesaan perlu mendapat perhatian khusus, baik dalam rangka meningkatkan perekonomian regional dan nasional. Oleh sebab itu pengembangan ekonomi perdesaan menjadi hal yang wajib untuk dilakukan. Dalam hal ini komponen-komponen yang menjadi pijakan dalam pengembangan BUMDes adalah; 1. Desa sebagai satuan hukum mempunyai otonomi dalam menyelenggarakan pemerintahan, pembangunan dan mengembangkan kehidupan kemasyarakatan berdasarkan modal sosial yang ada. Untuk itu, perlu ditopang 3 pilar utama, yaitu: [i] kelembagaan pemerintahan, [ii] kelembagaan kemasyarakatan, dan [iii] kelembagaan ekonomi desa; 2. Dalam perkembangannya, desa telah mengalami dinamika kemajuan yang cukup signifikan. Namun terdapat satu sisi titik lemah yang sampai sekarang belum ditemukan formula strategisnya, yaitu pengembangan kelembagaan perekonomian desa. BUUD-KUD yang dirancang sebagai motor penggerak perekonomian desa terbukti gagal, karena terjadinya penyeragaman, sarat kepentingan dan tidak dikelola dengan kaidah ekonomi yang semestinya; 3. Lemahnya lembaga ekonomi perdesaan membawa konsekuensi: [i] desa menjadi obyek eksploitasi sumberdaya ekonomi, [ii] desa menjadi obyek pasar komuditas global, [iii] desa tidak mampu menahan peredaran uang dan kemudian tersedot keatas, bahkan desa membiayai kota, [iv] tidak terdayagunakannya potensi desa oleh kekuatan desa, kemudian [v] terjadilah migrasi ke kota dan desa menjadi beban pembangunan akibat ketimpangan yang ada. 4. Memahami realitas ini, maka saatnya kebijakan pembentukan BUMDes sebagai pusat pengembangan kelembagaan ekonomi perdesaan mendapatkan perhatian serius. Lingkup Kegiatan Sebagai sebuah lembaga ekonomi yang memiliki kesatuan pengelolaan usaha
didesa, BUMDes dapat membidik beberapa sector usaha sekaligus yang dirasa potensial untuk dikembangkan. Setidaknya lingkup kegiatan BUMDes meliputi: (1) Perdagangan (commerce),(2) Industri (industry), dan (3) Jasa (services ). Dari sector usaha diatas secara spesifik pilihan kegiatan usaha BUMDes itu sendiri dapat berupa; 1. Lembaga Keuangan Mikro Pedesaan/Usaha Simpan Pinjam, 2. Pengelolaan Air Bersih dalam bentuk HIPPA atau HIPAM, 3. Pasar Desa, 4. Agribisnis di bidang pertanian, peternakan dan perikanan, 5. Usaha jasa transportasi 6. Usaha Kerajinan dan Perdagangan. Dalam melakukan pemilihan jenis usaha BUMDes ada empat aspek yang menjadi pertimbangan; 1. Adanya sumberdaya yang mempunyai potensi prospektif secara ekonomi; Keberadaan BUMDes setidaknya mampu menyerap tenaga kerja produktif dan potensial yang ada di desa. Jika dirasa perlu BUMDes dapat mengadakan pelatihan dan pembinaan yang bertujuan memberikan pembekalan keterampilan dan pengetahuan kepada penduduk desa. Kegiatan ini selain bermafaat bagi pengembangan BUMDes juga menjadi upaya peningkatan kualitas sumber daya masyarakat desa yang umumnya masih terbelakang. Daya dukung sumber daya manusia pada pengembangan usaha BUMDes menjadi tolok ukur keberhasilan BUMDes itu sendiri, sebab keberadaan BUMDes dan keberhasilannya diukur dari seberapa perubahan yang mampu dihadirkannya dalam kegiatan pengelolaan ekonomi di desa. 2. Usaha yang dikembangkan memenuhi kualifikasi kelayakan; Kelayakan usaha yang akan dilaksanakan menjadi tolok ukur yang harus menjadi pertimbangan bagi BUMDes dalam memilih jenis usaha yang akan dikembangkan. Kelayakan ini terkait dengan peluang pasar dari usaha yang akan dikembangkan, adanya kebutuhan pasar yang besar merupakan indicator seberapa menjanjikannya usaha yang akan dikembangkan oleh BUMDes. Meski BUMDes memiliki fungsi social namun tingkat perolehan pendapatan yang diperoleh dari usaha yang dilakukan merupakan komponen pendukung peningkatan kesejahteraan masyarakat desa dimana BUMDes itu berdiri. 3. Usaha ekonomi yang mememenuhi kepentingan hajat hidup orang banyak; BUMDes bukan merupakan kapitalisasi usaha yang ada di desa, oleh sebab itu peran BUMDes adalah mencegah hal tersebut terjadi. Dengan penguasaan sector ekonomi yang menguasai hajat hidup orang banyak menjadi upaya perlindungan dan keterjaminan social masyarakat desa itu sendiri. Oleh 4. Lebih bagus, adalah mengembangkan usaha ekonomi yang telah ada yang dikelola oleh pemerintah desa atau masyarakat berasal dari program pemerintah
