1. Bir Birokra okrasi si sebagai sebagai Kekuat Kekuatan an Politik Politik di Era Era Orde Lama Lama Pada masa awal kemerde kemerdekaan, kaan, negara ini mengalam mengalamii perubaha perubahan n bentuk negara, dan ini yang berimplikasi pada pengaturan aparatur negara atau birokrasi. Perubahan bentuk negara dari kesatuan menjadi federal berdasarkan konstitusi !" melahirkan dilematis dalam #ara pengaturan aparatur pemerintah. "etidak$ tidakny tida knya a ter terdapa dapatt dua per persoal soalan an dile dilematis matis meny menyangk angkut ut biro birokras krasii Pad Pada a saa saatt itu, Pert Pe rtam ama, a, ma masd sdal alah ah
yan ang g
di
had ha dap
pem emer ernt nta ah
ada dala lah h
baga ba gaim iman ana a
#ara #a ra
menempatkan menempatk an pegawai republik indonesia yang telah berjasa mempertahankan %K!, tetapi relatif kurang memiliki keahlian dan pengalaman kerja yang memadai. Kedua, bagaimana menempatkan pegawai yang telah bekerja pada Pemerintah belan be landa da ya yang ng me memil miliki iki ke keah ahlia lian, n, tet tetap apii dia diangg nggap ap be berkh rkhia ianat nat at atau au tid tidak ak loy loyal al terhadap %K!.Kinerja birokrasi saat itu sangat ditentukan oleh kekuatan politik yang berkuasa pada saat itu. &i dalam birokrasi tejadi tarik$menarik antar berbagai kepen ke pentin tinga gan n pa parta rtaii po polit litik ik ya yang ng ku kuat at pa pada da ma masa sa itu itu.. Ba Bany nyak ak ke kebij bijak akan an at atau au program birokrasi pemerintah yang lebih kental nuansa kepentingan politik dari partai yang sedang berkuasa atau berpengaruh dalam suatu departemen.&alam memandang model birokrasi yang terjadi seperti ini, Karl & 'a#kson menyebutnya sebagai, Bureauc (ode dell in inii me meru rupa paka kan n bi biro rokr kras asii di dima mana na ne nega gara ra Bureaucratic ratic Polit Polity y . (o menjadi menj adi akum akumulas ulasii dar darii keku kekuasa asaan an dan meny menyingk ingkirka irkan n pera peran n masy masyarak arakat at dari politik dan pemerintahan. 'ika melihat peta politik pada masa orde lama, peran seorang seo rang pre preside siden n san sangat gat domi dominan nan dala dalam m meng mengatur atur seg segala ala keb kebijak ijakan an baik dari tingkat daerah hingga pusat terkendali di tangan seorang Presiden. "istem ini dikenal sebagai sistem demokrasi terpimpin. Biro Bi rokr kras asii pad pada a mas masa a itu itu be bena nar$ r$be bena narr men menga gala lami mi po poli liti tisa sasi si se seba baga gaii inst in stru rume men n po poli liti tik k ya yang ng be berk rkua uasa sa at atau au be berp rpen enga garu ruh. h. &a & mpak ak da dari ri si sist stem em pemerintahan parlementer telah memun#ulkan persaingan dan sistem kerja yang tidak tid ak se sehat hat di da dalam lam bi birok rokras rasi. i. Bir Birok okras rasii men menjad jadii tid tidak ak pr profe ofess ssion ional al da dalam lam menja men jalan lanka kan n
tuga tu gas$t s$tuga ugasny snya, a,
birok bir okras rasii
tidak tid ak
perna pe rnah h
dapat da pat me melak laksa sanak nakan an
kebijakan atau program$programnya karena sering terjadi pergantian pejabat dari partai politik yang memenangkan pemilu. "etiap pejabat atau menteri baru selalu
menerapkan kebijakan yang berbeda dari pendahulunya yang berasal dari partai politik yang berbed berbeda. a. Pengan Pengangkatan gkatan dan penempa penempatan tan pegawai tidak berdas berdasarkan arkan , merit system, tetapi lebih pada pertimbangan loyalitas politik terhadap partainya.
Kekuatan politik pada saat itu yang ada adalah "okarno sebagai seorang Presiden berikut kekuatan pendukungnya, PK!, dan )%!. %amun kekuatan politik terbesar ada pada presiden serta PK! sebagai partai terbesar setelah P%!. )ak heran
jika
untuk
memperkuat
"oekarno “memelihara”, PK!
sebaga gaii
posisi
kek ke kuatan
kekuasaan pendu duk kung.
presiden,
*ntuk
dapat
mengontrol rakyat yang kritis dan dianggap membahayakan, dibentuklah serikat$ serikat atau organisasi yang berbasiskan profesi, atau perkumpulan lainnya yang bertujuan sebagai penampung aspirasi mereka.(enurut Bahtiar Effendy +dalam (aliki, --- //0ii 234, sejak indonesia mempunyai perangkat birokrasi, sulit rasanya menemukan suatu periode pemerintahan yang memperlakukan birokrasi sebagai inst in stit itus usii ya yang ng be beba bas s da dari ri po poli liti tik. k. Ba Baik ik pa pada da ma masa sa de demo mokr kras asii pa parl rlem emen ente terr, demo de mokr kras asii
terp te rpim impi pin, n,
demo de mokr kras asii
pan# pa n#as asil ila, a,
dan da n
per erio iode de
tran tr ansi sisi sion onal al
sesudahnya, interplay, antara politik dan birokrasi merupakan sesuatu yang jelas adanya. adan ya. Pad Pada a masa &em &emokra okrasi si Par Parleme lementer nter dan terp terpimpi impin n misa misalny lnya, a, ada adanya nya poli po liti tisa sasi si bi biro rokr kras asii bi bisa sa di dili liha hatt da dari ri ad adan any ya an angg ggap apan an ba bahw hwa a Ke Keme ment ntri rian an Pend Pe ndidi idika kan n dia diaso sosia siasik sikan an de deng ngan an P% P%!. !. "e "emen mentar tara a itu itu,, Ke Kemen mentr trian ian 5ga gama ma dikaitkan dengan dengan kekuatan politik (asyumi atau %* yang pada akhirnya orde lama membubarkan masyumi dan P"! sebagai partai penyaing PK! dan P%!. &ari &a ri pe penje njelas lasan an te terse rsebu but, t, bis bisa a di diart artika ikan n ba bahw hwa a pa pada da mas masa a ord orde e la lama, ma, birokrasi #enderung terbelah menjadi faksi$faksi dan mesin politik bagi partai$partai politik, seperti P%!, %*, PK!, dan lainnya. Kebijakan yang diturunkan pada birokrasi di tingkat bawah ditentukan oleh partai apa yan berkuasa. (aka tidak heran jika sebuah kebijakan tidak dapat dilaksanakan hingga tuntas, dikarenakan pergantian #abinet rerus menerus. . Bir Birokra okrasi si sebagai sebagai Kekuat Kekuatan an Politik Politik di Era Era Orde Baru Baru Pada masa orde baru, sistem politik didomina didominasi si atau bahkan dihegemo dihegemoni ni oleh 6olkar dan 5B!. Kedua kekuatan ini telah men#iptakan kehidupan politik
yang tidak sehat. 7al itu bisa dilihat adanya, hegemonic party system diistilahkan oleh 5fan 6affar "edangkan menurut 8illiam Liddle, kekuasaan orde baru terdiri dari 91. Kantor kepresidenan yang kuat, . (iliter yang aktif berpolitik, dan 3. Birokrasi sebagai pusat pengambilan kebijakan.. "istem birokrasi yang berlaku di indonesia pada masa orde baru tidak dapat dilepaskan dari sejarah masa lalu dalam pemerintahan kerajaan, pemerintahan kolonial dan pemerintahan Orde Lama. (asing$masing tahap tersebut membawa #orak #or ak bi birok rokras rasii se send ndiri iri.. &a &ala lam m :a :aman man ke keraj rajaa aan n di diman mana a fe feod odali alisme sme men menjad jadii landasan birokrasi maka dituntut kesetiaan dan kepatuhan sepenuhnya terhadap raja dan para punggawa kerajaan, sebagai kelompok elit pemerintahan. Birokras Biro krasii di indo indones nesia ia pad pada a jama jaman n ord orde e bar baru u seb sebagai agai birokrasi birokrasi Park Parkinso inson n dan Orwel. 7al ini disampaikan oleh 7ans &ieter E0ers. Birokrasi Parkinson merujuk pada pert pertumbu umbuhan han juml jumlah ah ang anggota gota ser serta ta peme pemekar karan an stru struktu ktural ral dala dalam m biro birokra krasi si yang ya ng tid tidak ak te terke rkend ndali ali.. Bir Birokr okrasi asi Or Orwe well mer meruju ujuk k pad pada a po pola la bir birokr okrati atisa sasi si ya yang ng merupakan proses perluasan kekuasaan pemerintah yang dimaksudkan sebagai pengont peng ontrol rol keg kegiata iatan n eko ekonomi nomi,, pol politik itik dan sos sosial ial den dengan gan men menggu ggunaka nakan n reg regulas ulasii yang bila perlu ada suatu pemaksaan.Birokrasi model Parkinson ini menjelaskan fenomena birokrasi dimana setiap organisasi birokrasi memerlukan dua sifat dasar, yaitu setiap pejabat negara berkeinginan untuk meningkatkan jumlah bawahannya dan mereka saling memberi kerja yang tidak perlu. 5kibatnya, 5kibatnya, birokrasi #enderung meningkatkan terus jumlah pegawainya tanpa memperhatikan tugas$tugas yang harus mereka lakukan. &ari model yang diutarakan di atas dapat dikatakan bahwa birokrasi yang berkembang di !ndonesia adalah birokrasi yang berbelit$belit, tidak efisein dan mempunyai pegawai birokrat yang makin membengkak.Pada masa orde baru ini terlihat sekali terjadinya politisasi terhadap birokrasi yang seharusnya lebih berfungsi sebagai pelayan masyarakat. 'ajaran birokrasi diarahkan sebagai instrument politik kekuasaan "oeharto pada saat itu. "eperti dalam pandangan 8illiam Liddle, bahwa "oeharto sebagai politisi yang mempunyai otonomi relatif, meru me rupa paka kan n
pel elak aku u
uta ut ama
tran tr ansf sfor orma masi si$$
mesk me skip ipun un
tida ti dak k
penu pe nuh$ h$
mode mo dell
pemer pe merint intah ahan an ya yang ng be bersi rsifa fatt pri pribad badii ke kepa pada da ya yang ng le lebih bih te terin rinst stitu itusi siona onalis lisasi asi..
Birokrasi dijadikan alat mobilisasi masa guna mendukung "oeharto dalam setiap Pemil Pe milu. u. "e "etia tiap p Pe Pegaw gawai ai %e %ege geri ri "i "ipil pil +P +P%" %" ad adal alah ah an angg ggota ota Pa Parta rtaii 6o 6olka lkar. r. (eskipun pada awalnya, 6olkar tidak ingin disebut sebagai partai, tetapi hanya sebag se bagai ai go golon longan gan kek kekary aryaan aan.. %a %amun mun pe perma rmasa salah lahan anny nya, a, 6o 6olka lkarr mer merup upak akan an kontestan Pemilu dan itu berarti dia adalah partai politik.'adi eformasi birokrasi yang dilakukan pada masa orde baru bersifat semu. Birokrasi diarahkan pada 9 1.(emin 1.( emindah dahkan kan wew wewenan enang g admi administ nistrati ratiff kep kepada ada ese eselon lon atas dala dalam m hier hierark arkii biro bi rokr kras asi, i, .* .*nt ntuk uk me memb mbua uatt ag agar ar bi biro rokr kras asii re resp spon onsi siff te terh rhad adap ap ke kehe hend ndak ak kepemimpinan pusat dan 3.*ntuk memperluas wewenang pemerintah baru dalam rangk ra ngka a
mengk me ngkon onsol solida idasik sikan an
peng pe ngen endal dalian ian
atas at as
daer da erah$ ah$da daera erah. h.
efor e formas masii
birokrasi hanya menjadi kekuatan elit dan partai politik yang berkuasa . 3.
Birokrasi sebagai Kekuatan Politik di Era Orde eformasi. Pada era reformasi usaha untuk melepas melepaskan kan birokras birokrasii dari kekuat kekuatan an dan pengaruh politik gen#ar dilakukan.B' 7abibie, Presiden saat itu, mengeluarkan PP %omor %o mor ; )ahun 1< 1<<< << +P +PP P %o %o.; .; )ahun 1< 1<<< <<,, ya yang ng men menek ekan ankan kan ke kene netra tralan lan pegaw pe gawai ai ne neger gerii sip sipilil +P +P%" %" da dari ri pa parta rtaii po polit litik. ik. 5t 5tura uran n in inii dip diperk erkua uatt de deng ngan an pengesahan ** %omor =3 )ahun 1<<< tentang Pokok$Pokok Kepegawaian untuk menggantikan ** %omor > )ahun 1 1<<> tentang Penye Penyelenggara lenggara %egara yang Bersih dan Bebas KK%9 *ndang$undang %o. > )ahun 1<<< tentang Penyelenggara %egara yang Bersih dan Bebas KK%9 dan *ndang$*ndang %omor - )ahun --1 tentang Perubahan 5tas *ndang$*ndang %omor 31 )ahun 1<<< tentang tent ang Pemb Pemberan erantas tasan an )i )indak ndak Pid Pidana ana Kor Korups upsi.%a i.%amun, mun, har harapa apan n terb terbentu entukny knya a kinerja kine rja biro birokras krasii yan yang g ber berorie orienta ntasi si pad pada a pel pelangg anggan an seb sebaga agaiman imana a biro birokras krasii di negara$n nega ra$nega egara ra maju tamp tampakny aknya a mas masih ih suli sulitt untu untuk k diw diwujud ujudkan kan.Ke .Ke#end #enderun erungan gan biro bi rokr kras asii
untu un tuk k be berm rmai ain n po poli liti tik k pa pada da ma masa sa re refo form rmas asi, i, ta tamp mpak akny nya a
belu be lum m
sepenuhnya sepenuh nya dapat dihilangk dihilangkan an dari kultur birokrasi di !ndones !ndonesia. ia. !nefisiensi kinerja
birokra biro krasi si dala dalam m peny penyelen elengara garaan an keg kegiata iatan n peme pemerint rintaha ahan n dan pelay pelayana anan n pub publik lik masih masi h teta tetap p ter terjadi jadi pada masa ref reforma ormasi. si. Biro Birokra krasi si sip sipilil term termasu asuk k sala salah h sat satu u sumber terjadinya inefisiensi pemerintahan. !nefisiensi kegiatan pemerintahan dan pelayanan publik terlihat dari masih sering terjadinya kelambanan dan kebo#oran angga an ggara ran n pe pemer merint intah ah.. 'u 'umla mlah h ap apar arat at bir birokr okras asii sip sipilil ya yang ng te terla rlampa mpau u bes besar ar merupaka meru pakan n sala salah h sat satu u fakt faktor or yan yang g memb memberik erikan an kon kontrib tribusi usi ter terhada hadap p inef inefisie isiensi nsi pelay pe layan anan an bi birok rokra rasi. si. &a &alam lam pra prakt ktikn iknya ya,, st struk ruktur tur da dan n pr prose oses s ya yang ng dib diban angu gun n merupakan instrumen untuk mengatur dan mengawasi perilaku masyarakat, bukan sebaliknya untuk mengatur pemerintah dalam tugasnya memberikan pelayanan kepada masyarakat.
