Bab 3 Kegagalan Dalam Menganalisis Outcome

Bab 3 Kegagalan dalam Menganalisis Outcome Masalah birokrasi birokrasi seperti yang telah dibahas dibahas dalam bab sebelumnya sebelumnya tidak dapat diatasi melalui akuntansi dan praktik audit sektor publik tradisional saja. Akuntansi dan audit sektor  publik tradisional biasanya memiliki dua komponen: komponen: •

 penyusunan laporan keuangan berhubungan dengan jangka ja ngka waktu tertentu - biasanya satu tahun - dan audit atas laporan laporan keuangan keuangan tersebut untuk menentukan menentukan apakah, dalam opini auditor, belanja telah terjadi secara sah dan memberikan memberikan pandangan pandangan mereka yang benar dan wajar atas transaksi yang dicatat, dan,

•

 pendapat pada keteraturan dan kepatutan belanja yang mungkin telah terjadi secara legal tapi melanggar beberapa aturan administratif atau etika atau standar lainnya, sementara belum tentu ditetapkan dimanapun, yang bisa jadi pada opini auditor ini telah berguna diamati.

Kedua komponen komponen ini memiliki memiliki nilai tetapi tetapi beroperasi beroperasi dalam konteks konteks yang berbeda. berbeda. Sebuah Sebuah otoritas publik, seperti perusahaan publik, apakah memerlukan sistem manajemen keuangan,  persiapan dan audit atas akun yang memungkinkan memungkinkan untuk: •

mengetahui mengenai kas, aset dan sumber daya lainnya yang dimiliki pada awal dan akhir dari setiap periode keuangan

•

 pilihan biaya yang akurat

•

anggaran proyek dan program, dan,

•

menghasilkan akun tahunan untuk audit eksternal.

Sistem manajemen keuangan ini telah diperkuat oleh perkembangan terbaru dalam tata kelola  perusahaan, termasuk: •

analisis pengendalian internal mengenai semua kegiatan

•

sistem penilaian risiko dan manajemen

•

audit internal dan,

•

komite audit dengan direktur non-eksekutif.

Masih tugas auditor sektor publik untuk mengurus semua masalah ini dan melaporkan kepada  publik mereka sesuai dengan instansi yang terkait, dalam kasus !nggris, misalnya, untuk

1

"arlemen "arlemen !nggris, !nggris, untuk pemerintahan pemerintahan yang yang didelegasika didelegasikan, n, untuk pemerintah pemerintah daerah dan melalui media - untuk masyarakat luas. Kotak 3.1 merangkum peran auditor tradisional.

Kotak 3.1: Peran Auditor Sektor Publik Tradisional

Sebagian besar negara memiliki beberapa bentuk audit sektor publik dengan berbagai tingkat independensi. Audit #radisional $Keuangan% mengharuskan auditor membuat laporan tahunan mengenai &aporan Keuangan serta mendukung kontrol keuangan dan manajemen. Auditor 'eneral biasanya menandatangani opini audit tahunan menyatakan dalam pendapatnya dan  berdasarkan atas pekerjaannya, apakah laporan keuangan yang benar dan adil dan apakah transaksi di dalamnya memiliki wewenang "arlementer yang layak. (ika salah saji yang serius ditemukan, Auditor 'eneral harus mengeluarkan pendapat wajar. Sumber: UK National Audit Office )  Office  )  http:**www.nao.org.uk*.  http:**www.nao.org.uk* .

Sebuah Sebuah contoh menarik dari tugas ini adalah opini disclaimer disclaimer saya atas akun  Home Office untuk tahun +- (Kotak 3.2). /isclaimer adalah masalah serius karena itu berarti bahwa organisasi belum mampu menghasilkan laporan keuangan yang mampu diaudit. Ke dunia luar itu adalah indikator indikator kuat bahwa terdapat kekurangan kekurangan manajemen manajemen keuangan yang serius. 0ntuk departemen departemen pemerintah pemerintah seperti seperti /epartemen /epartemen /alam 1egeri, kemudian kemudian bertanggun bertanggung g  jawab untuk peradilan pidana dan keamanan dalam negeri, ini adalah situasi yang serius yang dapat dengan mudah merusak kunci keyakinan stakeholder. &iputan media tertarik atas opini disclaimer saya adalah penting dalam mempromosikan transparansi dalam cara akuntansi departemen yang merupakan uang publik. "ublisitas yang menjadi tekanan departemen lebih lanjut untuk situasi serius, dan mengambil tindakan yang tepat dengan cepat. !nisiatif untuk meningkatkan tata kelola organisasi sektor publik dan swasta dalam menanggapi kegagalan perusahaan besar seperti 21341 telah memperluas peran auditor dalam pekerjaannya pekerjaannya diperlukan diperlukan dan harus dilakukan dilakukan untuk memperoleh memperoleh keyakinan keyakinan atas  pengendalian internal organisasi dan manajemen keuangan. Misalnya, gabungan "edoman #ata Kelola "erusahaan "erusahaan yang dikeluarkan dikeluarkan oleh /ewan "elaporan "elaporan Keuangan Keuangan 0K $regulator $regulator independen independen !nggris untuk pelaporan dan tata kelola% menetapkan menetapkan standar praktek yang baik dalam pengendalian internal. Semua perusahaan di !nggris yang terdaftar di "asar 0tama 5ursa 2fek &ondon harus melaporkan laporan keuangan mereka dan bagaimana mereka telah menerapkan menerapkan standar tersebut. tersebut. /emikian /emikian pula, pedoman yang dikeluarkan dikeluarkan oleh /epartemen /epartemen 2

"arlemen "arlemen !nggris, !nggris, untuk pemerintahan pemerintahan yang yang didelegasika didelegasikan, n, untuk pemerintah pemerintah daerah dan melalui media - untuk masyarakat luas. Kotak 3.1 merangkum peran auditor tradisional.

Kotak 3.1: Peran Auditor Sektor Publik Tradisional

Sebagian besar negara memiliki beberapa bentuk audit sektor publik dengan berbagai tingkat independensi. Audit #radisional $Keuangan% mengharuskan auditor membuat laporan tahunan mengenai &aporan Keuangan serta mendukung kontrol keuangan dan manajemen. Auditor 'eneral biasanya menandatangani opini audit tahunan menyatakan dalam pendapatnya dan  berdasarkan atas pekerjaannya, apakah laporan keuangan yang benar dan adil dan apakah transaksi di dalamnya memiliki wewenang "arlementer yang layak. (ika salah saji yang serius ditemukan, Auditor 'eneral harus mengeluarkan pendapat wajar. Sumber: UK National Audit Office )  Office  )  http:**www.nao.org.uk*.  http:**www.nao.org.uk* .

Sebuah Sebuah contoh menarik dari tugas ini adalah opini disclaimer disclaimer saya atas akun  Home Office untuk tahun +- (Kotak 3.2). /isclaimer adalah masalah serius karena itu berarti bahwa organisasi belum mampu menghasilkan laporan keuangan yang mampu diaudit. Ke dunia luar itu adalah indikator indikator kuat bahwa terdapat kekurangan kekurangan manajemen manajemen keuangan yang serius. 0ntuk departemen departemen pemerintah pemerintah seperti seperti /epartemen /epartemen /alam 1egeri, kemudian kemudian bertanggun bertanggung g  jawab untuk peradilan pidana dan keamanan dalam negeri, ini adalah situasi yang serius yang dapat dengan mudah merusak kunci keyakinan stakeholder. &iputan media tertarik atas opini disclaimer saya adalah penting dalam mempromosikan transparansi dalam cara akuntansi departemen yang merupakan uang publik. "ublisitas yang menjadi tekanan departemen lebih lanjut untuk situasi serius, dan mengambil tindakan yang tepat dengan cepat. !nisiatif untuk meningkatkan tata kelola organisasi sektor publik dan swasta dalam menanggapi kegagalan perusahaan besar seperti 21341 telah memperluas peran auditor dalam pekerjaannya pekerjaannya diperlukan diperlukan dan harus dilakukan dilakukan untuk memperoleh memperoleh keyakinan keyakinan atas  pengendalian internal organisasi dan manajemen keuangan. Misalnya, gabungan "edoman #ata Kelola "erusahaan "erusahaan yang dikeluarkan dikeluarkan oleh /ewan "elaporan "elaporan Keuangan Keuangan 0K $regulator $regulator independen independen !nggris untuk pelaporan dan tata kelola% menetapkan menetapkan standar praktek yang baik dalam pengendalian internal. Semua perusahaan di !nggris yang terdaftar di "asar 0tama 5ursa 2fek &ondon harus melaporkan laporan keuangan mereka dan bagaimana mereka telah menerapkan menerapkan standar tersebut. tersebut. /emikian /emikian pula, pedoman yang dikeluarkan dikeluarkan oleh /epartemen /epartemen 2

Keuang Keuangan an berupa berupa standar standar yang yang harus harus dipatu dipatuhi hi oleh oleh departe departemen men pemerin pemerintah. tah. Saya Saya memperhitun memperhitungkan gkan kepatuhan dengan

ini dalam penilaian

tahunan tahunan

saya membuat membuat

 pengendalian internal departemen sebagai bagian dari audit keuangan saya.

Kotak 3.2: Laoran !ome "##i$e %ang din%atakan Disclaimer  din%atakan  Disclaimer 

The Home Office adalah departemen departemen pemerintah yang bertanggung bertanggung jawab atas polisi polisi di !nggri !nggriss dan 6ales, 6ales, keaman keamanan an nasion nasional, al, sistem sistem peradi peradilan lan dan imigra imigrasi. si. Sebaga Sebagaii audito auditorr ekstern eksternal al dari  Home Office, Office, saya diminta untuk bekerja di bawah Standar Standar Auditing Auditing yang dikeluarkan dikeluarkan oleh /ewan Audit "raktek "raktek untuk untuk memperoleh memperoleh bukti untuk untuk memberikan memberikan keyakinan keyakinan memadai bahwa laporan laporan keuangan keuangan /epartemen bebas dari salah saji material. material. /alam membentuk pendapat, saya memeriksa, atas dasar pengujian, bukti yang mendukung  pengungkapan dalam laporan keuangan dan menilai estimasi signifikan dan penilaian dilakukan dilakukan dalam mempersiapkan mempersiapkan mereka. Saya juga mempertimb mempertimbangka angkan n apakah kebijakan akuntansi akuntansi yang tepat, diterapkan diterapkan secara konsisten dan diungkapka diungkapkan n secara memadai. 5erdasarkan 5erdasarkan Sumber /aya "emerintah "emerintah dan 00 &aporan tahun +, +, saya diminta untuk memeriksa dan mengesahkan semua akun sumber daya departemen. Saya menginformasikan kepada "arlemen jika departemen tidak memenuhi jadwal wajib. Saya tidak mampu untuk menyatakan pendapat atas laporan keuangan  Home Office untuk tahun +7- - istilah yang diterima adalah bahwa saya mengeluarka mengeluarkan n disclaimer. disclaimer. Alasan untuk ini adalah: •

Masalah Masalah sistem sistem #! akunta akuntansi nsi baru baru yang yang berarti berarti bahwa bahwa  Home Office tidak tidak bisa menghasilkan satu set laporan yang meyakinkan untuk diperlukan selama jadwal yang lebih cepat. Audit Audit tersebut tersebut juga mengungkapka mengungkapkan n kelemahan kelemahan pengendali pengendalian an yang signifikan dalam sistem akuntansi utama

•

Ketidakmampuan untuk merekonsiliasi uang tunai dengan posisi di 5ank $yaitu cocok dengan dengan catatan pembayaran pembayaran dan penerimaan tunai sendiri sendiri dengan dengan laporan laporan bank mereka% mereka%.. 3ekons 3ekonsili iliasi asi bank bank adalah adalah salah salah satu yang yang paling paling mendas mendasar ar dari dari semua semua kontrol akuntansi karena ini memungkinkan pembayaran, penerimaan dan saldo kas di8alidasi di8alidasi oleh sumber sumber eksternal. eksternal. Mereka juga kontrol kunci untuk pencegahan dan mendeteksi penipuan, dan

•

Kelemahan Kelemahan dalam pengelolaan pengelolaan keuangan, keuangan, termasuk sedikit sedikit kontrol kontrol dan kelemahan dalam audit dan akses ke data-data penting. 3

!mplikasi dari kelemahan-kelemahan ini adalah bahwa saya tidak bisa mendapatkan keyakinan yang memadai atas sistem keuangan dioperasikan oleh  Home Office  tanpa  pekerjaan tambahan yang signifikan, serta tidak praktis mengingat persyaratan minimum untuk laporan keuangan yang akan disampaikan kepada /"3 pada tanggal 9 (anuari +. Kegagalan departemen utama negara untuk menghasilkan laporan keuangan yang dapat diaudit dan kualifikasi saya yang menarik selanjutnya cukup merugikan liputan media dan kritik oleh Anggota "arlemen. Sumber: C&AG’s Reort on Home Office Resource Accounts !""#$!""% $;< Session +)  +%.

Komponen kedua dari audit sektor publik tradisional menambah nilai dalam menjelaskan kesulitan dan mengucapkan etika dan standar lainnya, seperti contoh berikut menunjukkan. Mereka menggambarkan berbagai isu yang rele8an, beberapa di antaranya jauh kembali ke masa lalu. /engan demikian, pada tahun ==+ ada sengketa antara "engawas Keuangan dan Auditor 'eneral dan Kantor ;akim "ertanahan, apakah memeriksa keakuratan jumlah akun di bawah undang-undang yang rele8an adalah tanggung jawab pemeriksaan atau tindakan hukum - perbedaan filosofis yang menarik - atau contoh pertikaian birokrasi - akhirnya diselesaikan di "engawas Keuangan dan mendukung Auditor 'eneral.
sebuah laporan publik oleh "engawas Keuangan dan Auditor 'eneral yang memimpin 0ni8ersitas untuk mere8isi keputusan ini. Aspek penting dari audit publik ini direplikasi di seluruh dunia seperti yang digambarkan oleh penyelidikan yang dilakukan pada tahun ??? oleh Kantor Auditor 'eneral di Selandia 5aru dalam bidang penyewaan pesawat pribadi oleh /epartemen "ekerjaan dan "endapatan agar memungkinkan staf untuk mengikuti kursus pelatihan. Auditor 'eneral melaporkan bahwa:  biaya yang dikeluarkan untuk kursus di ;otel 6airekei 3esort yang berlebihan dibandingkan dengan biaya kursus yang sama di lokasi lain yang lebih mudah diakses, ketika tujuan organisasi yang sama bisa saja dicapai. "enyewaan tidak terjadi hanya sebagai akibat dari pemborosan karena staf /epartemen mementingkan diri sendiri. Sebaliknya, tampaknya telah menjadi konsekuensi akhir dari serangkaian miskomunikasi dan kesalahan. Miskomunikasi dan kesalahan ini, meskipun bisa dibilang tidak cukup bersifat indi8idu namun telah menyebabkan masalah serius, ditambah menjadi kesalahan keseluruhan yang signifikan telah terbukti mahal bagi /epartemen $baik secara finansial maupun dari segi kredibilitasnya dengan para  pemangku kepentingan%.

Kotak 3.3: Memerta&ankan erilaku %ang teat dari bisnis ublik 

"ada ?=-an dan awal ??-an ada perubahan mendasar dalam cara melakukan pekerjaan di departemen pemerintah dan badan publik seperti di  National Health Ser*ice. "erubahan ini termasuk pengenalan lembaga eksekutif dan pengembangan dalam jumlah badan publik nondepartemen yang dimaksudkan untuk meningkatkan penyediaan layanan publik melalui delegasi tanggung jawab yang lebih besar, perampingan, dan pendekatan yang lebih bersifat entrereneurshi  dalam pekerjaan $proses reformasi ini kemudian dikenal sebagai  Ne  'ublic (ana)ement %. "ada waktu perubahan adalah penting untuk memastikan bahwa standar yang tepat dari kontrol dan manajemen keuangan dapat dipertahankan. Karya Kantor Audit 1asional mengidentifikasi dan melaporkan terhadap sejumlah kegagalan serius dalam sistem administrasi dan keuangan yang sebagian mencerminkan penurunan standar dan kontrol manajemen.
dalam rangka untuk menjaga terhadap risiko penyimpangan dalam perilaku bisnis publik yang meliputi pentingnya kontrol keuangan yang sehat, sesuai dengan aturan, kepengurusan yang memadai uang publik dan mencapai *alue for mone,.
standar

etika. 3eformasi

terkait

dengan B Ne

'ublic

(ana)ement C

menyebabkan keterlibatan sektor swasta jauh lebih besar dalam pengiriman sumber daya  publik. Sementara pendekatan yang lebih entrepreneurial membawa manfaat yang berarti  bahwa keputusan semakin dibuat oleh mereka yang memiliki pengalaman terbatas pada standar yang diharapkan dalam menjalankan bisnis publik, atau kepentingan mencapai  perubahan yang merasa cepat frustrasi bagi mereka. Standar-standar ini, bagaimanapun, landasan reputasi untuk integritas kepegawaian. &aporan oleh Committee of 'ublic Accounts sebagian besar berperan dalam memastikan bahwa bisnis lebih seperti pendekatan manajemen sektor publik tidak mengorbankan untuk mempertahankan standar kejujuran masyarakat dan efisiensi. Sumber: The roer Conduct of 'ublic -usiness Committee of 'ublic Accounts  ) 2ighth 3eport ??9)??7 ;< 7.

3.1 BA'AMAA VALUE FOR MONEY   M*+AM,

Sama pentingnya dengan manajemen keuangan yang kuat, itu tidak akan ada jaminan tersendiri atas *alue for mone,. /engan tidak adanya pemersatu tujuan yang mudah diukur tunggal seperti membuat keuntungan, pemerintah berjuang untuk bagaimana cara terbaik untuk mencapai apa yang diterima secara luas untuk mewakili *alue for mone,. Salah satu solusi yang kini telah diterima secara luas adalah artikulasi yang lebih baik tentang untuk mencapai apa uang publik dimaksudkan. /engan cara ini pembenaran untuk  belanja dan proses pendukung atau prosedur dapat ditentukan dan dinilai dalam hal kontribusi mereka cenderung outcome yang diinginkan. Mendefinisikan hasil di jauh yang mendukung dalam mengamankan luas dan mampu dalam pengukuran $risikonya adalah  bahwa ini menjadi tujuan itu sendiri% untuk menunjukkan prestasi adalah tantangan yang signifikan. ;asil sering memiliki kewajiban moral dan bisa beragam, seperti mengurangi kemiskinan anak, mempromosikan gaya hidup sehat, dan mencapai keseimbangan yang lebih  baik antara ketersediaan dan permintaan perumahan sementara mencapai keterjangkauan. 7

Sering aspirasi sifat dari makna baik tujuannya adalah baik kekuatan dan kelemahan. /i satu sisi mereka menyatakan arah strategis yang jelas di belakang yang sumber daya dan pendapat dapat dikumpulkan menjadi. #api kecuali mereka terkait dengan bagaimana mereka akan dicapai - berarti sampai akhir - hasil cepat kehilangan rele8ansi dengan orang yang mereka maksudkan agar menginspirasi. 5irokrasi berjuang untuk mengembangkan hasil yang berarti yang mengoptimalkan kualitas layanan dengan efekti8itas biaya. Kontribusi yang audit eksternal dapat membuat ini dan khususnya e8aluasi nilai uang dimana beberapa  pertimbangan hasil yang dicapai sangat penting, adalah tema sentral dari bab ini. 3.2 !ASL T-AS"AL /A' B*-!A-'A TAP TAK BSA M*0+0KKA LA 0A'

Seperti yang saya katakan komponen audit tradisional, bagaimanapun, tidak cukup. ;asil audit keuangan dapat menunjukkan uang yang telah dihabiskan secara sah, dan laporan audit menunjukkan bahwa prosedur diikuti dan standar etika perilaku yang diamati. 1amun, mungkin informasi berharga ini, ia tidak memberitahu kami jika nilai uang telah diamankan. 5agaimana mungkin *alue for mone, didemonstrasikanD (awaban untuk teka-teki ini yang telah paling berpengaruh selama setengah abad terakhir adalah melalui teori ekonom Bpilihan publikC dan aplikasi dalam analisis manfaat  biaya dan efekti8itas biaya. 3.3 PL!A P0BLK 

!nti dari pendekatan ini adalah bahwa: •

setiap indi8idu baik menemukan dan hakim terbaik atas kesejahteraan mereka sendiri,  baik material dan spiritual

•

tujuan EsosialE yang berbeda dari aksi Eindi8iduE adalah, atau seharusnya, untuk menghasilkan kebijakan yang pelaksanaannya menghasilkan hasil bahwa tidak ada indi8idu bisa lebih puas kecuali dengan mengorbankan yang lain. /engan kata lain, tidak ada penataan ulang kebijakan dan pelaksanaannya yang dapat mengakibatkan  peningkatan kesejahteraan

•

sedangkan keterbatasan yang tak terelakkan dari sumber daya berarti bahwa aksi sosial bisa tidak menghasilkan hasil yang lebih baik dari ini, ini menunjukkan bahwa  beberapa orang lebih buruk daripada apa yang mereka inginkan, karena mereka sadar 8

keinginan yang belum direalisasi. /an distribusi kesejahteraan tertentu - fungsi kesejahteraan sosial - bahwa masyarakat mengadopsi atau bertujuan untuk adalah tanggung jawab khusus dari pemerintah hari untuk menentukan dan mengubahnya •

spesifikasi seperti itu tidak menuntut bahwa pemerintah harus memiliki kebijakan untuk segala sesuatu atau memerlukan bahwa pemerintah tentu akan dermawan daripada tirani. 5anyak mungkin - memang pasti akan - diserahkan kepada aksi indi8idu, untuk sektor swasta daripada sektor publik. /an, jika ada predileksi antara teori pilihan publik, itu adalah untuk meninggalkan inisiatif sebanyak mungkin untuk indi8idu swasta dan sektor swasta.

Argumen di sini adalah bahwa politisi dan pegawai negeri sipil, seperti orang lain, dapat diasumsikan dalam mencari kesejahteraan indi8idu maksimal. 5agi banyak orang ini mungkin mencakup perhatian kita pada Ekepentingan umumE. #api bagi banyak orang lain insentif akan berusaha untuk memaksimalkan uang, kekuasaan dan pengaruh, dengan hasil yang berpotensi bencana untuk kepentingan publik, seperti upaya yang dilakukan untuk meningkatkan pengeluaran publik untuk promosi aman dan kebesaran pribadi, dan untuk mempromosikan kebijakan yang melayani yang agak khusus daripada kepentingan umum, dan untuk menerapkannya dalam cara yang mendukung melalui kontraktor tertentu untuk mengamankan pekerjaan setelah pensiun dan manfaat lainnya - dan melalui penipuan,  pencurian dan korupsi - memberikan reard  dibenarkan untuk pekerja sektor publik. 5entuk  birokrasi organisasi menyediakan tanah yang subur untuk kekayaan pribadi untuk  berkembang, terlepas dari semua perlindungan hukum, peraturan dan kon8ensional untuk mencegah hal itu. ;al ini diakui, tentu saja, bahwa egoisme dan korupsi dapat ditemukan di sektor swasta, dan memang, dalam semua lapisan masyarakat dan perlindungan hukum yang diperlukan di sini juga. #api klaim adalah bahwa .in*isible hand.  kekuatan kompetitif saluran keegoisan pribadi terhadap pencapaian kepuasan publik. Seperti

Mande8ille yang

memasukkan ke dalam The +able of the -ees, Emeskipun setiap bagian penuh dari wakil namun seluruh surgaE. /an, menempatkan lama, argumen adalah bahwa cara terbaik untuk membuat uang adalah untuk menyediakan barang dan jasa yang orang ingin membeli insentif yang, untuk sebagian besar, absen dari kehidupan seorang birokrat pelayanan publik. Analisis ini didasarkan pada berbagai asumsi heroik: bahwa seseorang dapat menentukan fungsi kesejahteraan sendiri, bahwa kepuasan material dan spiritual dapat dibandingkan dan diperingkat dari waktu ke waktu dan, di dalam dan di antara indi8idu, 9

 bahwa lembaga-lembaga sosial seperti pemerintah dapat menafsirkan keinginan indi8idu daripada memaksakan mereka sendiri pada orang lain, dan bahwa perubahan selera dan  preferensi dapat diakomodasi. "ada kerangka teoritis ) yang berasumsi di awan seperti itu )  pertanyaan yang muncul adalah bagaimana pemerintah mengetahui mana kebijakan terbaik untuk mencapai fungsi kesejahteraan sosial mereka, artikulasi yang kabur untuk dapat dilakukan. Salah satu respon untuk struktur pelayanan publik di banyak aspek dalam cara yang memungkinkan preferensi indi8idu atau organisasi untuk dilaksanakan. Ada spektrum yang luas dari contoh kasus di mana hal ini terjadi dengan berbagai tingkat keberhasilan. "ada tingkat yang paling dasar, pada ?=-an di !nggris ada kemauan berkembang untuk membuka fungsi lama yang dianggap melestarikan sektor publik pada kekuatan pasar. Fokus awalnya adalah fungsi pendukung operasional (Kotak 3.) tetapi pada tahun ??-an setelah  pri8atisasi industri-industri nasional ini telah diperpanjang untuk merestrukturisasi monopoli utilitas tradisional seperti gas dan listrik untuk memungkinkan pilihan indi8idu (Kotak 3.). 5aru-baru ini pilihan indi8idu telah diperpanjang untuk batas baru dalam khususnya sehingga memungkinkan bagi pasien untuk memilih di mana mereka menerima perawatan kesehatan (Kotak 3.) dan bagi orang tua memiliki suara di sekolah anak-anak mereka yang ada. ;al

ini lebih lanjut diilustrasikan dalam sebuah pidato "erdana Menteri !nggris pada bulan (uni + tentang "elayanan "ublik untuk Abad ke-+ ketika ia diartikulasikan tujuan menempatkan pengguna layanan publik pertama, dan memberi mereka berdua Epilihan dan suaraE. E"ilihanE indi8idu dimaksudkan untuk memberikan pengguna kemampuan yang lebih  besar untuk memutuskan di mana, kapan, oleh siapa dan bagaimana pelayanan publik yang disediakan, EsuaraE menawarkan kesempatan bagi pengguna pelayanan publik untuk mengekspresikan pendapat mereka dan mereka mendengar dan ditindaklanjuti. Ada 1amun, tetap ada banyak layanan dimana terlepas dari pembuat kebijakan yang paling in8entif, indi8idu atau organisasi tidak dapat secara eksplisit menentukan atau preferensi fungsi kesejahteraan mereka. /alam kasus tersebut beberapa cara menilai manfaat dan biaya yang terkait

diperlukan

untuk

membuat

pilihan

rasional

tentang

cara

terbaik

untuk

mengoptimalkan pelayanan.

Kotak 3.: Tender +asa Se$ara Kometiti# untuk Mendukung  National Health Service

"ada ?=-an sebagai bagian dari upaya umum untuk meningkatkan *alue for mone, di 1;S, tender yang kompetitif diperkenalkan untuk domestik, katering, dan layanan binatu. !ni 10

adalah perubahan langkah besar untuk sebuah organisasi yang memiliki tradisi kuat mengandalkan sumber daya di-rumah. Ketiga layanan biaya pada saat sekitar @ ,+ milyar. /ari kontrak yang diberikan pemasok sektor swasta memenangkan 9+ persen dalam nilai jasa dalam negeri, + persen di layanan binatu dan  persen pada katering. #abungan kumulatif tahunan atau efisiensi yang dihasilkan oleh inisiatif ini diperkirakan mencapai @ 9 juta tetapi karena angka ini tidak sepenuhnya bersih dari biaya redundansi staf tidak lagi diperlukan *alue for mone, untuk perbaikan dalam total biaya mungkin telah dibesar-besarkan. Sumber: Cometiti*e Tenderin) in the National Health Ser*ice 3eport by the
Kotak 3.: Memberikan Pelanggan sebua& Pili&an 4 Sosialisasi Persaingan ke Pasar 'as omestik

"ada April ?? orang di !nggris tidak lagi harus bergantung pada satu pemasok monopoli gas domestik mereka. Sebuah restrukturisasi besar-besaran industri diprakarsai oleh "emerintah memungkinkan pemasok lain untuk memasuki pasar. Akibatnya pelanggan yang telah merubah distributor mereka sampai dengan Agustus ??= menghemat tagihan mereka rata-rata @ = per tahun secara riil sementara mereka yang tinggal dengan mantan monopoli  pemasok 5ritish 'as rata-rata hemat @ 7=. Sementara, bagaimanapun, 9 persen pelanggan merasa mudah untuk mengubah pemasok + persen mengatakan hal itu sulit. Ada mengambil rendah sampai layanan khusus untuk orang tua dan cacat dan mereka yang menggunakan meter prabayar $cenderung berpenghasilan rendah% telah diuntungkan setidaknya dari harga yang lebih rendah. Sejumlah faktor menyarankan bahwa kompetisi saja tidak bisa diandalkan untuk melindungi pelanggan - pilihan rasional harus dilengkapi dengan beberapa bentuk  peraturan untuk melindungi kepentingan semua warga negara E. Sumber: Office of Gas Sul,: Gi*in) Customers a choice $ the introduction of cometition in the domestic )as mar/et , 3eport by the
Kotak 3.: Pili&an Pasien di -u5ukan Point of P 

/epartemen Kesehatan kini memiliki kebijakan bahwa setiap janji rumah sakit akan dipesan untuk kenyamanan pasien sehingga memudahkan pasien dan /okter 0mum $dokter% mereka untuk memilih rumah sakit dan konsultan yang paling sesuai dengan kebutuhan mereka. 11

#ujuannya adalah untuk menyediakan pasien dengan kesempatan untuk memilih antara  penyedia layanan kesehatan 7- untuk perawatan rumah sakit secara elektif. !ni akan berlaku untuk sekitar ?,7 juta pasien yang dirujuk untuk perawatan di rumah sakit setiap tahun. Sedangkan tujuan utama adalah untuk meningkatkan pelayanan bagi pasien diperkirakan  bahwa pilihan yang lebih besar harus mengarah pada efisiensi senilai @  juta. Sebuah re8iew oleh 1A4 menemukan bahwa efekti8itas kebijakan dapat ditempatkan pada risiko yang kurang memadainya kapasitas dalam hal kurangnya kesadaran kebijakan dokter untuk menawarkan pilihan yang lebih besar. /an,  persen dari mereka yang tahu tentang hal itu adalah ke arah negatif, dan kesiapan sistem #! - dengan Choose and -oo/ Ser*ice. Sumber: 'atient Choice at the 'oint of G' Referral , 3eport by
3. AALSS MA6AAT BA/A A AALSS *6*KT7TAS BA/A

(awaban untuk masalah ini yang muncul pada ?-an dan ?-an adalah untuk menerapkan beberapa bentuk analisis biaya manfaat untuk perumusan kebijakan. "endekatan tersebut memungkinkan biaya dan manfaat dari setiap pilihan kebijakan yang akan dinyatakan dalam istilah sebanding ) yang hampir selalu berarti istilah moneter ) dari waktu ke waktu, biaya dan manfaat harus didiskontokan untuk nilai tunainya, dan kebijakan terbesar dengan net resent *alue diadopsi dalam batas-batas sumber daya yang tersedia ke dan dijamin oleh pemerintah. Analisis efekti8itas biaya ini kemudian diterapkan untuk menentukan cara terbaik untuk menghasilkan setiap outut  kebijakan. /epartemen Keuangan Green -oo/ : "enilaian dan 28aluasi di "emerintah "usat menawarkan bimbingan tentang bagaimana hal ini mungkin dilakukan. "ada dasarnya dalam formulasi kebijakan dunia yang ideal harus mengikuti siklus yang didefinisikan (Kotak 3.8) sebagai dasar pemikirannya, sering mencerminkan prioritas politik, jelas diartikulasikan, tujuan utama didefinisikan dalam hal outut  yang diinginkan dan akhirnya hasil, berbagai  pilihan untuk mencapai yang dipertimbangkan dan dibandingkan baik dari segi biaya dan manfaatnya $dan khususnya apakah manfaat cenderung selaras dengan dasar pemikiran ) imperatif politik yang mendasari%. Akhirnya, mungkin yang paling penting, implementasi dirancang dengan baik, diuji dan dipantau dengan keberhasilan secara keseluruhan die8aluasi dan pelajaran penting yang dapat dipelajari dan ditindaklanjuti. /alam siklus ini luas rentang masalah yang sering saling terkait juga perlu diperhitungkan seperti keterjangkauan, 12

implikasi makro ekonomi yang lebih luas, dampak lingkungan yang potensial, inklusi sosial dan implikasi dalam hal potensi beban regulasi pada bisnis dan warga negara. #entu saja, itu tidak sesederhana itu. Kebijakan jarang dikembangkan dari basis nol ) mereka berkembang dan sering menarik pengalaman di tempat lain. Sebagai contoh, Sure Start , program !nggris untuk mendukung perkembangan anak-anak selama tahun-tahun awal mereka menarik secara luas pada kebijakan serupa di Amerika Serikat. 1amun, menilai biaya dan membentuk  perkiraan yang dapat diandalkan secara tambahan ) peningkatan manfaat secara langsung disebabkan oleh inter8ensi kebijakan baru ) dapat menjadi kompleks. Mengukur akurat kemungkinan nilai uang masa depan dengan akurasi yang signifikan bisa sulit, tetapi  pendekatan terstruktur analisis biaya manfaat dapat membantu mengidentifikasi risiko kunci untuk *alue for mone, yang kemudian dapat dikelola.

4psi appraisal sering menjadi bagian yang paling penting dari analisis. Awalnya berbagai  pilihan harus diidentifikasi dan dikaji. ;al ini membantu untuk mengukur solusi yang tepat. Sebuah shortlist  kemudian dapat dibentuk untuk menjaga proses yang dapat dikelola, dengan menerapkan teknik meresum atas perkiraan atau data ringkasan tingkat tinggi. 4psi Emelakukan minimumE harus selalu dilakukan ke depan dalam  shortlist , untuk bertindak sebagai cek terhadap aksi yang lebih inter8ensionis. 13

Setiap opsi ini kemudian dinilai dengan menentukan Kasus /asar. !ni adalah estimasi terbaik dari biaya dan manfaat (Kotak 3.9). "erkiraan ini kemudian dapat disesuaikan dengan mempertimbangkan skenario yang berbeda, atau sensiti8itas opsi untuk perubahan dapat dimodelkan dengan mengubah 8ariabel kunci. &ebih lengkap, appraisal dapat dikembangkan sebagai berikut: •

Mengidentifikasi dan menilai biaya dari setiap pilihan.

•

Mengidentifikasi dan menilai manfaat dari setiap pilihan.

•

(ika perlu, menyesuaikan nilai biaya dan manfaat untuk: o

o

•

dampak distribusi $efek dari usulan pada kelompok masyarakat yang berbeda%  pergerakan harga relatif.

Menyesuaikan waktu kejadian biaya dan manfaat dengan mendiskontokannya, untuk mendapatkan nilai tunainya.

•

(ika perlu, menyesuaikan perbedaan materi dalam pajak antara pilihan.

•

Sesuaikan untuk risiko dan optimisme untuk memberikan Kasus /asar, dan mempertimbangkan dampak dari perubahan 8ariabel kunci dan skenario masa depan yang berbeda pada Kasus /asar.

•

"ertimbangkan imact  yang tidak dinilai $baik biaya dan manfaat%, menggunakan  bobot dan teknik scorin)  jika sesuai.

Kotak 3.9: Analisis Bia%a Man#aat

Analisis biaya manfaat $Cost -enefit Anal,sis  ) <5A% adalah pendekatan mapan dalam  pilihan penilaian. Aplikasi pertama dalam konteks pemerintah !nggris adalah sebagai bagian dari penilaian terhadap pembangunan jalan tol M dari &ondon ke 5irmingham pada tahun ?. Sejak ?=-an <5A telah semakin diterapkan, baik di dalam departemen pemerintah dan independen, untuk memeriksa aspek bisnis pemerintah yang lebih luas dari in8estasinya, misalnya, transportasi, kesehatan atau program pembangunan. Secara khusus, cukup banyak  pekerjaan yang telah dilakukan dengan menerapkan <5A untuk regulasi. Munculnya 'ri*ate  +inance 0nitiati*e $"F!% di !nggris juga memberikan dorongan bagi departemen untuk menerapkan teknik <5A pada penilaian dan e8aluasi "F! dan penawaran  'ublic 'ri*ate  'artnershi. /alam kebanyakan <5A, lebih mudah untuk memperkirakan biaya daripada manfaat. /alam berurusan dengan biaya, pembuat kebijakan menempatkan perkiraan moneter pada 14

 pengalaman yang terdahulu atau biaya sumber daya bagi perekonomian secara keseluruhan sebagai akibat dari tindakan, program atau keputusan berdasarkan pertimbangan. /engan kata lain, barang atau jasa harus dihitung biayanya pada nilai dalam penggunaan alternatif terbaik atas barang atau jasa yang bisa dimasukkan $yaitu, biaya kesempatannya%. "erhatikan bahwa  biaya peluang dapat timbul tanpa adanya pembayaran kasus, misalnya jika peralatan atau tanah, yang jika tidak bisa digunakan untuk keperluan lain, terikat oleh sebuah proyek. Manfaat kadang-kadang diukur dalam istilah ekonomi kon8ensional.
Kotak 3.: Program 7aksinasi Meningitis ; eartemen Kese&atan 1.

Meningitis < adalah penyakit yang sangat serius yang menyebabkan radang selaput 15

otak. Selama tahun ?? jumlah kasus yang dikonfirmasi dari penyakit mulai meningkat $'ambar % dan selama tahun ??= penyakit ini mengakibatkan sekitar  kematian terutama kalangan anak-anak dan remaja. /ari mereka yang selamat dari  penyakit tersebut sekitar satu dari empat komplikasi yang diderita seperti amputasi, kerusakan otak dan tuli.

Sumber: ";&S Meningococcal 3eference unit. +. /alam menanggapi dampak dan pertumbuhan Meningitis <, /epartemen Kesehatan $/epartemen% pada bulan (uli ??? mengumumkan pengembangan 8aksin yang aman dan efektif baru dan program 8aksinasi dengan tujuan mengurangi jumlah terbesar kasus dan kematian dalam waktu yang terpendek mungkin. "rogram ini dilaksanakan satu tahun lebih cepat dari jadwal. 3.

/epartemen diberikan sekitar = juta 8aksinasi antara 1o8ember ??? dan /esember + dan terkoordinasi pekerjaan mereka dengan beberapa +?. sekolah,  otoritas kesehatan dan sekitar 9. /okter 0mum. "rogram 8aksinasi adalah yang terbesar sejak diperkenalkannya 8aksin polio pada tahun ? dan biaya sekitar @ 9  juta termasuk biaya 8aksin, biaya penyediaan program melalui /okter 0mum dan  perawat, dan biaya kampanye informasi. ;al ini juga menjadikan /epartemen mengelola pola kompleks stakeholder.

4.

Sumber daya untuk mengobati penyakit dan penyakit yang terbatas dan akibatnya /epartemen

harus

menetapkan prioritas

dalam

perawatan

kesehatan

untuk 16

memastikan mereka mencapai *alue for mone,. /epartemen ini meneliti biaya yang akan terlibat dalam program 8aksinasi dengan keuntungan mungkin dalam kesehatan: •

/alam hal jumlah harapan hidup dari orang-orang yang tidak lagi mungkin meninggal akibat penyakit tersebut

•

"eningkatan kualitas hidup mereka yang tidak menderita cacat yang dihasilkan seperti amputasi dan tuli

•

5iaya untuk membeli dan memberikan 8aksin

•

"enghematan biaya melalui pengurangan jumlah penerimaan rumah sakit dan  pengobatan jangka panjang dari mereka yang menderita cacat yang disebabkan oleh penyakit.

5.

/epartemen mengidentifikasikan bahwa akan biaya @ .7 untuk setiap tahun korban  potensial tetap bebas dari cacat sebagai akibat dari imunisasi. /epartemen membandingkan efekti8itas biaya dari program 8aksinasi dengan bentuk-bentuk inter8ensi kesehatan yang telah dinilai dengan menggunakan kriteria yang sama dan mampu menyimpulkan bahwa program 8aksinasi menggunakan *alue for mone, dengan baik.

Sumber: (odern 'olic, (a/in): 1nsurin) 'olicies 2eli*er 3alue for (one, . 3eport by the
3alue for mone, tidak hanya tergantung pada desain kebijakan, meskipun hal ini jelas sangat  penting, tetapi juga pada bagaimana kebijakan tersebut dijalankan ) dimensi Eefekti8itas  biayaE yang disebutkan di atas. Khususnya sejak ?=-an, pemerintah telah bergelut dengan masalah bagaimana solusi terbaik untuk memberikan kebijakan yang hemat biaya dan memenuhi kebutuhan dan harapan warga. ;al ini telah terwujud dalam model yang berbeda tapi dalam tema yang sama adalah: •

 pemisahan perumusan kebijakan dari pelaksanaannya $yang terakhir menjadi tanggung jawab lembaga-lembaga a)encies oeratin) at arms len)th yang semi otonom% ) premisnya adalah bahwa keahlian dari mereka yang terlibat dalam  pembuatan kebijakan tidak selalu sama dengan yang diperlukan untuk menjamin keberhasilan pelaksanaan

•

meningkatnya penggunaan pasar dan kompetisi dalam penyediaan layanan publik $misalnya mengontrakkan dan jenis mekanisme pasar lainnya%, dan,

•

lebih banyak penekanan pada kinerja, output, dan kebutuhan pelanggan. 17

/i Selandia 5aru misalnya, 00 1egara 5agian ?== dan 00 Keuangan "ublik ?=? membuat kerangka baru hubungan antara pihak yang terlibat dalam manajemen publik. /engan penekanan diucapkan pada kinerja juga cepat mengubah cara pelayanan publik yang nampak dan dioperasikan. Menteri menjadi eksplisit bertanggung jawab untuk mencapai hasil kebijakan kunci dan menandatangani perjanjian pembelian resmi dengan kepala eksekutif departemen yang tugasnya adalah untuk memberikan serangkaian output dengan biaya tertentu. "restasi terhadap target output ini dilaporkan setiap tahun bersama dengan laporan keuangan departemen dan secara resmi diaudit oleh Kantor Auditor 'eneral (Kotak 3.1<) . "enekanan pada pengelolaan hasil muncul di negara-negara lain. /i Amerika Serikat misalnya 00 Kinerja "emerintah dan ;asil $'"3A% ??9 mengharuskan setiap agen Federal untuk mengembangkan rencana strategis untuk meletakkan misinya, tujuan jangka panjang dan tujuan dan strategi untuk mencapainya.

Kotak 3.1<: Pengalaman Selandia Baru: Sebua& endekatan terstruktur untuk men$aai value for mone!: eartemen Pendidikan = Te Ta&u&u o te Matauranga •

3eformasi sektor publik Selandia 5aru pada akhir ?=-an dan awal ??-an yang memerlukan badan publik untuk mengadopsi kerangka kerja yang lebih terstruktur untuk mencapai hasil-hasil kebijakan yang diinginkan.

•

"arlemen menilai hasil yang spesifik dengan uang. "ada tahun +7- /epartemen "endidikan memiliki  kelas output mulai dari layanan pembelian untuk memberikan  pendidikan bagi anak-anak untuk administrasi peraturan pendidikan.

•

"ernyataan hasil pencapaian penting yang dihasilkan setiap tahun misalnya - +7* /epartemen melaporkan kemajuan dalam mengurangi kesetaraan di dalam hasil  pendidikan khususnya dalam hal pencapaian pendidikan yang lebih baik oleh mahasiswa Maori dan "asifa. !ni disajikan secara terperinci di bawah:

18

•

Auditor eksternal, dalam hal ini 2rnst and Houng bertindak atas nama
 Komentar: 0ni adalah ende/atan ,an) lebih terstru/tur untu/ meneta/an tu4uan dan  sasaran /ebi4a/an dan elaoran encaaian secara sistematis5 0ni men))ambar/an6 ba)aimanaun6 baha men)uran)i outut ,an) dibutuh/an untu/ definisi tun))al sin)/at  ,an) berma/na serin) san)at sulit5 2an sementara beberaa ua,a dila/u/an untu/ melaor/an restasi hasil lan)/ah7lan)/ah ,an) di)una/an ada dasarn,a oran)7oran) menen)ah $ dalam hal ini tin)/at artisiasi /asus dan tida/ terca/u oleh oini audit  Auditor General5 Sumber:  1ew Iealand htt:885minedu5)o*nt5n95

Ministry

of

2ducation

 Annual

Reort

!""%

$

'"3A mendefinisikan tujuan kinerja sebagai le8el target kinerja $baik outut   atau outcome% dinyatakan sebagai nyata, tujuan terukur, terhadap yang berprestasi yang akan dibandingkan. (ika tujuan kinerja tidak dapat dinyatakan secara kuantitatif, '"3A memungkinkan Kantor Manajemen dan Anggaran $5adan Federal Amerika Serikat yang bertanggung jawab untuk 19

Keuangan% untuk mengotorisasi alternatif bentuk tujuan, termasuk deskripsi program yang sukses dan minimal efektif atau kriteria lain, keduanya menyatakan dengan ketepatan yang cukup untuk memungkinkan penilaian independen terhadap kinerja. Sejak tahun ??=, departemen pemerintah !nggris telah sepakat, di samping alokasi sumber daya, target nasional dalam bentuk Komitmen &ayanan 0mum menetapkan hasil yang terukur bahwa departemen berusaha untuk mencapai. #arget ini menuruni rantai  pengiriman organisasi yang terlibat dalam pelayanan publik dalam bentuk target lokal yang lebih didukung oleh ukuran kinerja. 5agaimana auditor eksternal untuk menilai pelaksanaan output yang direncanakan dan hasil yang muncul dari biaya-manfaat dan analisis efekti8itas biaya - atau dari keputusan kebijakan pemerintah yang tidak didasarkan pada penggunaan teknik ini tetapi hanya merupakan respon terhadap komitmen ideologi atau tekanan langsung. !ni sering memulai  pada dengan analisis terbatas atau, memang, hampir tidak ada analisis sama sekali. (awaban yang telah muncul selama +-9 tahun terakhir adalah, J/engan audit *alue  for mone,. 3. A0T VALUE FOR MONEY 

Apa yang kita maksud dengan audit *alue for mone, dan apa yang ingin dicapaiD /iterima secara luas definisi standar adalah bahwa itu adalah tentang ekonomi, efisiensi dan efekti8itas. /i !nggris tahun ?=9 0ndang-0ndang Audit 1asional menyatakan bahwa "engawas Keuangan dan Auditor 'eneral dapat melakukan pemeriksaan ke dalam  perekonomian, efisiensi dan efekti8itas yang ada $departemen pemerintah atau badan lain yang rele8an% telah menggunakan sumber dayanya dalam melaksanakan fungsinya. 0ndangundang ini tidak mendefinisikan istilah ini tetapi Kotak 3.11  menggambarkan bagaimana mereka telah banyak ditafsirkan. Mereka merangkul prinsip-prinsip ekonomi dalam asumsi yang melekat mereka tentang perlunya untuk dapat menghitung biaya yang rele8an dan manfaat dalam membentuk penilaian yang dapat diandalkan tentang *alue for mone,. ;al ini,  bagaimanapun, dimensi efekti8itas yang terdekat dengan biaya manfaat dan efekti8itas biaya dalam keprihatinannya dengan prestasi hasil, dan efekti8itas dapat didefinisikan untuk memasukkan kepedulian terhadap nilai-nilai seperti, misalnya, perlindungan lingkungan, ekuitas, dan standar etika lainnya.

Kotak 3.11: *konomi> *#isiensi> *#ekti?itas. Aa %ang dimaksud dengan ekonomi> 20

e#isiensi> dan e#ekti?itas, *konomi

Meminimalkan biaya sumber daya yang digunakan untuk suatu kegiatan, sementara dengan memperhatikan mutu yang sesuai.
;ubungan antara outut , dalam hal barang, jasa atau hasil lainnya, dan sumber daya yang digunakan untuk menghasilkannya. Suatu kegiatan yang efisien memaksimalkan outut  untuk masukan yang diberikan, atau meminimalkan masukan untuk outut  tertentu dan, dengan demikian, saat membayar tetap memperhatikan kualitas yang sesuai.
Sejauh mana tujuan telah dicapai dan hubungan antara outcome yang diharapkan dan imact yang nyata dari suatu kegiatan.
3alue for mone,, atau Eaudit kinerjaE seperti yang dikenal di beberapa negara, berutang  banyak pada audit publik jenis tradisional yang telah dibahas di awal bab ini. ;al ini khususnya terjadi pada bukti penting yang dapat diandalkan dan komprehensif serta idealnya harus mampu berdiri untuk tantangan hukum, yang mencerminkan asal-usul hukum audit  publik tradisional. "rasyarat ini tercermin dalam prinsip-prinsip standar praktik yang sebagian besar kantor audit publik mengikuti dan melaksanakan kerja berdasarkan *alue for mone,. Misalnya, 1A4 menganut delapan prinsip yang meringkas kualitas fundamental dan karakteristik yang harus menandai kerja *alue for mone,  kita yaitu: kompetensi, integritas, 21

ketelitian, objekti8itas dan independensi, akuntabilitas, menambah nilai, ketekunan, dan komunikasi yang jelas. 4rganisasi !nternasional !nstitusi Audit #ertinggi $The 0nternational Or)ani9ation of SuremeAudit 0nstitutions  ) !1#4SA!% juga telah mengeluarkan pedoman untuk kinerja usaha dan audit *alue for mone, yang secara luas dipatuhi. /ua karakteristik definisi telah muncul dari perkembangan pemeriksaan *alue for mone, selama +-9 tahun terakhir: fokus lebih besar pada pencapaian hasil dan penerapan yang lebih luas dan canggih berbagai teknik diagnostik dan analisis yang mendasari penilaian dari *alue for mone,, dan akibatnya perlu mengandalkan seperangkat keterampilan yang jauh lebih multidisiplin. 3. 6"K0S PAA !ASL /A' L*B! B*SA- 

Salah satu cara menganalisis *alue for mone,  adalah untuk mempertimbangkan hubungan antara inut , outut   dan outcome (Kotak 3.12). ;al ini biasanya disajikan sebagai hubungan linear tetapi sering perbedaan antara outut   dan outcome adalah tidak jelas. Misalnya, mendapatkan gelar sarjana yang baik dapat digolongkan sebagai .outut.   tetapi juga dapat dilihat sebagai tindakan yang wajar pencapaian pendidikan dan dengan demikian dianggap sebagai
 pendidikan, pekerjaan, dan pendapatan%, keamanan $keamanan hidup dan lingkungan, keamanan pangan dan memerangi terorisme%, dan pembangunan berkelanjutan $energi yang  berkelanjutan, pemanfaatan sumber daya alam, dan keanekaragaman hayati%. Audit "engadilan Federal 5rasil memiliki empat EeE untuk melaporkan kesetaraan dalam  pelaksanaan program-program pemerintah. Kantor Auditor 'eneral di Kanada berada di garis depan memperjuangkan pelaporan lingkungan kepada /"3. #etapi ini hanya beberapa contoh tentang bagaimana mandat audit yang sedang ditafsirkan dengan cara baru.

Kotak 3.12: !ubungan antara nut> "utut dan "ut$ome

Contoh

(asu/an 0nut

 'endidi/an  pegawai negeri $guru, dosen%

0nut8Outut

(asu/an Outut

Outcome

"elatihan,

"rogram

;asil pemeriksaan

 bahan ajar dan

 pendidikan

dan perbaikan

infrastruktur 

uni8ersitas

 pencapaian

 Kiner4a

;ibah untuk usaha

"eraturan,

5isnis baru,

 pendidikan "eningkatan kinerja

 1/onomi

kecil, in8estasi

"elatihan,

 produkti8itas

ekonomi,

dalam

Akses ke dana

yang lebih baik,

 pengurangan

 pengembangan

in8estasi

tingkat

kesenjangan antar

keterampilan,

keterampilan

daerah dalam

dukungan untuk

yang lebih tinggi

kekayaan ekonomi

"enelitian dan  Kesehatan

"engembangan Staf profesional

"rogram

 pasien yang

Kualitas hidup dan

/okter dan

8aksinasi.

diobati

kesejahteraan

 perawat.

"rogram

"encegahan

Kinerja ekonomi

!nfrastruktur, !#

kesehatan

 penyakit

nasional

dan peralatan

 pre8entif.

Standar

inklusi sosial

medis

Akurasi

kesehatan 23

diagnosis

masyarakat

Sumber: National Audit Office

/i !nggris proporsi laporan 1A4 menganggap pencapaian hasil terus meningkat selama delapan tahun terakhir (Kotak 3.13) dan telah membahas berbagai isu. Sebuah contoh adalah fokus pada kualitas pelayanan publik seperti laporan saya ke "arlemen atas stasiun kereta api !nggris yang menemukan bahwa kepuasan penumpang dengan stasiun kereta api yang hanya sedikit meningkat dalam beberapa tahun terakhir dan masih tetap rendah untuk  banyak stasiun dan banyak fasilitas yang disediakan. &aporan "engurangan Kerusakan 4tak $ Reducin) -rain 2ama)e%: akses cepat ke perawatan stroke lebih menyoroti peningkatan outcome yang dapat dicapai jika pasien diberi akses cepat ke pemindaian otak, dirawat di unit stroke khusus dan diberikan akses awal untuk layanan rehabilitasi. Kesetaraan perlakuan dan inklusi juga merupakan aspek penting dari kualitas layanan dan keberhasilan kebijakan  pemerintah untuk mencapai hal ini die8aluasi dalam laporan BMemberikan "elayanan "ublik untuk 5eragam MasyarakatC saya. Mengatasi rentang yang lebih luas dari isu-isu terkait hasil adalah fitur umum dari banyak kantor audit.
Kotak 3.13: Proorsi Laoran Kantor Audit asional %ang didominasi ter#okus ada en$aaian out$ome

24

 Komentar: analisis ini berfo/us ada laoran ,an) hamir secara e/s/lusif men)etahui encaaian outcome5 =aoran lain meliuti isu outcome  ,an) tida/ e/s/lusif5 Sumber: 0K 1ational Audit 4ffice ) website htt:885nao5or)5u/8 .

Kotak 3.1: "n#ian an# Northern Affairs $ana#a = Program Pendidikan dan ukungan Ma&asis@a Pas$a Sekunder

/i Kanada masyarakat  +irst Nations adalah kecil yaitu kurang dari  warga. /engan demikian sekolah mereka mengalami kesulitan menyediakan berbagai layanan pendidikan. Sekitar 7 persen dari penduduk !ndian yang terdaftar adalah di bawah usia ? dibandingkan dengan + persen untuk populasi Kanada. "ada tahun +7 Kantor Auditor 'eneral Kanada meneliti dukungan yang diberikan kepada siswa +irst Nation dan melaporkan bahwa: Sebuah kesenjangan pendidikan yang signifikan antara orang  +irst Nations  yang hidup pada cadangan dan penduduk Kanada secara keseluruhan dan bahwa waktu diperkirakan untuk menutup kesenjangan ini telah meningkat sedikit dari sekitar + sampai += tahun. (umlah orang +irst Nations yang memiliki sertifikat pasca-sekolah menengah,

diploma,

atau

gelar

terus

berkembang.


L/epartemen 25

mengalokasikan dana untuk  +irst Nations tidak menjamin akses yang adil ke sebanyak mungkin dan mahasiswa /epartemen tidak tahu apakah dana yang dialokasikan telah digunakan untuk tujuan yang dimaksudkan. Sumber: 4ffice of the Auditor 'eneral of
Kotak 3.1: Keamanan Penerbangan di Australia

Kantor Audit Australia sebelumnya mengaudit keamanan penerbangan pada tahun ??=. Setelah peristiwa  September + itu dilakukan e8aluasi lebih lanjut dari /epartemen #ransportasi dan tindakan "embangunan /aerah untuk memperkuat keamanan penerbangan Australia. Secara keseluruhan Kantor Audit menemukan bahwa /epartemen telah merespon dengan baik peristiwa  September. &aporan menyimpulkan, bagaimanapun, bahwa: Sebagai badan dengan tanggung jawab pengawas, /epartemen bisa menunjukkan lebih pro-aktif dan kepemimpinan efektif dengan melibatkan berbagai organisasi dan orang-orang yang terlibat dalam memberikan keamanan penerbangan, terutama karena keamanan bergantung pada setiap orang memainkan peran mereka untuk memastikan hasil yang efektif. #antangan terbesar untuk /epartemen terutama mengingat peristiwa baru-baru ini untuk secara efektif mendorong budaya keamanan yang lebih kuat di seluruh industri. /epartemen dapat menunjukkan kepemimpinan yang lebih kuat dengan menetapkan, memantau dan meninjau target kinerja untuk industri, dan dengan menggunakan berbagai strategi manajemen untuk mendorong industri untuk mencapainya. /alam konteks ini, kemajuan dalam pelaksanaan rekomendasi dari audit ??= telah dibatasi. Sebaliknya, upaya /epartemen telah difokuskan pada modernisasi kerangka peraturan keamanan penerbangan. Sumber: Australian 1A4 3eport 1o +  A*iation Securit, in Australia !""!$!""> http:**www.anao.go8.au.

3.8 T*KK A'"SA A AALTS /A' L*B! ;A''!

28aluasi *alue for mone, terhadap fokus yang lebih besar pada prestasi, keluaran dan hasil dari program pemerintah telah meminta auditor untuk menarik rentang yang lebih luas dari teknik. !ni mungkin termasuk kembali tampil untuk tujuan yang bersifat e8aluasi atas analisis  biaya-manfaat dan efekti8itas biaya yang pemerintah telah gunakan dalam merancang 26

 program. /imana teknik ini belum digunakan, auditor dapat menggunakannya sendiri untuk menge8aluasi penerapan opsi kebijakan yang telah dipilih. ;al ini diilustrasikan oleh dua contoh. "ada tahun ? re8iew proyek pertahanan sebagian besar akan mengandalkan dua sumber bukti: pemeriksaan berkas dan wawancara. Auditor akan memetakan dan menggambarkan peristiwa atau keadaan yang mengarah ke keputusan atau tindakan. /imana ada kinerja yang kurang akan mengarahkan dan memastikan inter8ensi atas sebagian besar bertanggung jawab. /i sektor pertahanan keterampilan kunci dalam memahami manajemen kontrak dan sebagian besar diperoleh melalui pengalaman. Ada sangat sedikit ketergantungan pada keahlian spesialis, analisis komparatif atau data kualitatif. 28aluasi berdasarkan jenis proyek pertahanan saat ini sangat  berbeda. Sebuah penilaian kontrak dan manajemen proyek akan tetap penting tetapi di samping auditor secara rutin akan berusaha untuk mendapatkan pandangan mereka diperlukan untuk menggunakan peralatan untuk meminta jaminan atas operasional yang cocok untuk tujuan. Saran teknis Spesialis akan dicari dan berbagai data #riangulasi untuk menguatkan kesimpulan tentang kinerja dan manfaat. "erbandingan antara re8iew pengadaan "esawat Swift pada tahun ? dan  -oman Combat 0nfrastructure 'latform  pada tahun + menggambarkan perbedaan dalam pendekatan yang sangat baik (Kotak 3.1).

Kotak 3.1: Bagaimana dasar bukti untuk engu5ian ?alue #or mone%

tela&

dikembangkan dan dierluas Pengadaan Pesa@at Terbang

Bo@man ;ombat n#rastru$ture Plat#orm 4 2<<

S@i#t 4 1

Sebuah kontrak telah ditetapkan  -oman adalah program @ +.7 miliar untuk mengubah  pada tahun ? untuk pengadaan

medan perintah komunikasi dan kontrol melalui

7?+ pesawat terbang Swift. "erintah  pengenalan radio itu kemudian dikurangi menjadi

digital  -oman  dan "latform

!nfrastruktur #empur $Combat 0nfrastructure 'latform

 terutama pada tahun ?  )
diperlukan

untuk

layanan

skuadron. Menteri Keuangan dan /epartemen Audit $pendahulu ke

tujuan yang patut. Metodologi terdiri dari: Mengatur rinsi4rinsi raktek terbaik   dalam

 pengelolaan program: ini digunakan sebagai dasar  pertimbangan untuk menge8aluasi proyek -oman.

Kantor Audit 1asional% menyelidiki 27

mengapa /epartemen "ertahanan "bser?asi: Mengamati uji coba lapangan peralatan tidak bisa meminta kompensasi  -oman 
dari yang

spesifikasi

pemasok tidak

yang

untuk Angkatan /arat dan laporan operasional.

memenuhi dibutuhkan.

"enyelidikan menemukan bahwa:

Analisis data.  /atabase bukti didirikan yang disertai

ratusan dokumen yang berkaitan langsung atau tidak langsung ke "rogram  -oman
Spesifikasi kontrak itu terlalu laporan uji coba lapangan operasional, melalui rencana

•

samar dan tidak ada batas untuk  pengelolaan mendukung

lagi atas persetujuan oleh kedua Kementerian  roto t,e

Bukti

Sebuah tinjauan dari kondisi

#ermasuk

pengguna

#oto

dan

aural:

ini

difokuskan

pada

memahami pelatihan komputer awal yang berbasis  pada sistem.

"emeriksaan File keputusan Bukti dari luar negeri: #ermasuk pengalaman dari yang diambil dan pencarian  program

6awancara

dengan

/igitalisasi

5attlefield

di

Kanada

dan

Amerika Serikat.

 penasihat hukum iii.

terstruktur: 

darat ke  -oman, dan fasilitas pelatihan untuk

kontrak  ii.

a@an$ara

terbatas  pemahaman yang sulit dalam mengkon8ersi kendaraan

 berfokus pada: i.

 peserta program.

lainnya.

Metodologi yang digunakan dalam cukup

dan

dan  -oman dan kontraktor dan pemangku kepentingan

sejumlah produksi pesawat.

ini

penggunaan

untuk menghasilkan pertanyaan e8aluatif khusus untuk

Setiap klaim telah diperbaiki

 penelitian

konsep

atas  penerimaan dan dokumen rilis%. /atabase digunakan

klaim

 pelanggaran kontrak. •

hidup,

para

 pejabat kunci Sumber: Third Reort of the Committee of 'ublic Accounts ?@%$?@%B ;< +79.

Saran sesialis: Sistem &ayanan Konsultan &td, ahli

dalam

Komando

militer,

Kontrol,

Komunikasi,

Komputer dan sistem !ntelijen dipekerjakan untuk melakukan

analisis

mendalam

dari

/epartemen

analisis "ertahanan $efektif, mengapa peralatan yang dibutuhkan dan apa manfaat yang akan membawa%. Triangulasi:  Melakukan triangulasi atas semua bukti

yang dikumpulkan untuk menguatkan temuan dan kesimpulan. 28

Sumber: 2eli*erin) 2i)ital Tactical Communications throu)h the -oman C0' 'ro)ramme  ) 3eport by the
Sebuah perbandingan yang lebih baru di sektor kesejahteraan, dua laporan tentang /ana Sosial, yang memberikan pinjaman dan hibah kepada orang-orang untuk memenuhi biaya  penting atau darurat mereka tidak dapat membayar dari pendapatan rutin mereka (Kotak 3.18), menunjukkan bagaimana nilai uang audit yang terus mengembangkan, menggambar

disiplin manfaat biaya dan analisis efekti8itas, ekonomi, teori pilihan publik dan antropologi sosial. #ak pelak, e8olusi ini membutuhkan ketergantungan pada satu set keterampilan yang lebih luas dari audit tradisional.

Kotak 3.18: Pergeseran #okus 76M Audit: ana Sosial

Sekitar seperlima dari orang di !nggris hidup dalam rumah tangga berpenghasilan rendah dan lebih dari seperempat rumah tangga tidak memiliki tabungan. The Social +und   $!MF% didirikan pada tahun ?== dan memberikan pinjaman dan hibah kepada mereka di !nggris yang tidak dapat memenuhi biaya penting atau darurat dari penghasilan rutin. !ni menyediakan jaring pengaman bagi beberapa yang paling rentan dalam masyarakat untuk memungkinkan mereka, misalnya, untuk membeli peralatan rumah tangga atau membeli makanan jika mereka memiliki uang keuntungan mereka diambil. 1A4 telah melaporkan dua kali pada /ana Sosial ) pada tahun ?? dan +: 11

2<<

"ada tahun ?? fokus utama pada

"ada tahun + ada fokus yang lebih besar pada

tujuan ekonomi !MF dan efisiensi

apakah /ana itu memenuhi kebutuhan mereka yang

 proses penyebaran dana. &aporan

menghadapi kesulitan mengelola penghasilan mereka.

ini

Ada perhatian lebih yang dibayar untuk penargetan

mengomentari

dalam Ada

membatasi minat

keberhasilan

pengeluaran. kelompok sosial tertentu dan lebih berusaha untuk

menargetkan

pada menunjukkan bagaimana pinjaman /ana Sosial adalah

mereka yang sangat membutuhkan

yang termurah yang tersedia untuk mereka yang

namun laporan mengakui bahwa  berpenghasilan rendah dibandingkan dengan berbagai ada pemahaman yang terbatas di  pilihan lain. &aporan ini juga termasuk analisis rinci daerah ini karena tidak adanya 8ariasi geografis dalam hasil. Salah satu perbedaan 29