Apuntes Problemas Sociales-2016

APUNTES DE CLASES DE LA CÁTEDRA PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORANE CONTEMPORANEOS OS

PROFESOR: PABLO MIRANDA CORTES III SEMESTRE AÑO 2016

APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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PRESENTACIÓN:

Los apuntes de clases tienen por finalidad entregar elementos básicos para la comprensión de los problemas sociales contemporáneos, dado que es en este ámbito donde se ubica la intervención profesional del trabajo social. El trabajo social en su surgimiento como profesión y a lo largo de su historia ha estado ligado estrechamente con la denominada “cuestión social”, o lo que

conocemos como las situaciones que enfrentan las personas que no pueden satisfacer sus necesidades, llevándolas a vivir en condiciones paupérrimas o de pobreza. En esta asignatura se analizará la evolución histórica de la humanidad, la relación con periodizaciones históricas y los medios de producción, con la organización social, con el surgimiento del estado, las políticas sociales y las políticas públicas, en relación con el trabajo social. En este texto se señalan en forma sintética y algunas oportunidades en esquemas los temas a desarrollar, incluyendo algunos textos parciales o completos de aquellos autores que tratan aspectos pertinentes a los contenidos del curso.


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OBJETIVOS Generales: Dotar a los/as estudiantes de un marco teórico, referencial y empírico que les permita comprender y explicarse la génesis, devenir histórico y expresión actual de los llamados “problemas sociales”.

Específicos: 1. Que los/as estudiantes conozcan, reflexionen y se familiaricen con los orígenes y desarrollo histórico de los problemas sociales y su directa relación con los modelos de desarrollo y el rol del Estado 2. Que los/as estudiantes adquieran un marco teórico y referencial que les permita interpretar desde una dimensión histórica, económica, social y cultural, la complejidad de los problemas sociales actuales en una sociedad globalizada. 3. Que los/as estudiantes sean capaces de investigar, analizar y reflexionar sobre algunos problemas psicosociales actuales que se connotan como más relevantes por su incidencia e impacto en el desarrollo humano y social del país

Unidades

UNIDAD I Conceptualización del Problema Social y el Contexto histórico en que surge como tal Concepto de problema social y necesidades Humanas Génesis y evolución histórica del Problema Social en el mundo occidental. Sociedad primitiva, sociedad esclavista , sociedad feudal ,sociedad capitalista en su fase mercantil, industrial y pos industrial Problema Social y Estado moderno Relación Estado, Problema Social e Intervención Social Pública. UNIDAD II Modernidad, Estado y Problema Social en Chile Modernidad y Estado


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Procesos económicos y sociales modernizadores y relación Estado-Problema Social. *Problema Social y Estado Liberal *Problema Social y Estado Protector *Transformaciones Neoliberales y el Problema Social *Globalización e impacto en las sociedades locales *Transformaciones socioculturales y su impacto en el sujeto, familia y relaciones sociales Carácter actual de la intervención social pública ante el problema social e implicancias en el ejercicio profesional UNIDAD III Problemas Sociales Contemporáneos -Los problemas Sociales Contemporáneos, su complejidad , multicausalidad y sus expresiones en la llamada sociedad del riesgo La “Cuestión social” contemporánea y los nuevos actores Movimientos sociales y la cuestión social Problemas sociales de connotación pública en Chile y la respuesta desde el Estado y la sociedad civil - Lo juvenil como objetivización problemática - La violencia societal e institucional y su expresión en los distintos ámbitos. -Las adicciones en sus variadas formas.


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ACERCA DE LA DEFINICIÓN DE PROBLEMA SOCIAL:

García Salord sostiene que todo campo profesional se estructura en relación con ciertos imperativos sociales (demanda social) que plantean como necesario un tipo de práctica determinada. Estos imperativos sociales se estructuran a partir de los obstáculos que surgen en el proceso de producción y reproducción de la vida social, derivados de las contradicciones estructurales que caracterizan a cada sociedad y que se expresan como “problemas sociales”1.

El problema social se constituye en objeto de intervención de la práctica profesional del trabajador social, previo análisis y delimitación del aspecto o aspectos de ese problema sobre los que se habrá de intervenir. Caracterizar el problema social significa “presentar información acerca de la problemática (datos acerca del fenómeno real y concreto), explicar categorías conceptuales utilizadas y establecer relaciones entre dichos conceptos: como se construye esa problemática como objeto de conocimiento, como se entiende y conceptúa”2.

Margarita Rozas3 sostiene que los “problemas sociales” son “fragmentaciones de la cuestión social, términos en los cuales se instituye lo social como instancia pública de la acción social del Estado”, siendo el Estado

capitalista el que, en cada momento histórico, define, jerarquiza, clasifica y fragmenta la cuestión social como problemas sociales. Rozas entiende la cuestión social como originada y emergente de la relación contradictoria entre capital-trabajo, cuando las clases sociales hacen su aparición en el escenario socio-político y cuando la clase trabajadora se evidencia como actor político y social. Agrega la autora que la cuestión social se manifiesta en el despliegue de un conjunto de desigualdades cruzadas por aspectos políticos, económicos, raciales y culturales.

Maria Lucia Martinelli4 realizando un análisis del capitalismo, sostiene que la burguesía para garantizar su objetivo fundamental de reproducción de las relaciones sociales de producción capitalista, ha anulado la dimensión política de los problemas sociales, metamorfoseándolos en manifestaciones particulares, de dificultades personales, dándoles un tratamiento “terapéutico” y pulverizado. En otro párrafo de su obra, la autora cita la definición que brinda Sartre del termino “situación”, para quien significa “determinar el lugar real del objeto considerado en el proceso total”. En razón de

1

GARCÍA SALORD, Susana. “Especificidad y rol en Trabajo Social. Currículo, saber, formación”. Ed. Hvmanitas. Buenos Aires. 1991 2 Guía para la elaboración del trabajo monográfico de indagación sobre campos de actuación profesional. Área de Talleres. Carrera Trabajo A P de UN T E S Social. D E PUBA. ROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS 3 ROZAS, Margarita. “La intervención profesional en relación con la cuestión social”. Espacio Edit. Buenos Aires. 2001. 4 MARTINELLI, Maria Lucia. “Servicio Social: identidad y alienación”. Cortez Editora. Sao Paulo. 1992

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esta explicación, si concebimos al problema social como una “situación”, ello

obliga a pensarlo en el contexto total del que emerge y forma parte.

Para José Paulo Netto5, la intervención estatal sobre la “cuestión social” se ha realizado fragmentándola y parcializándola. Dice el autor que tomar la cuestión social como problemática configuradora de una totalidad es remitirla concretamente a la relación capital-trabajo, lo que significa colocar en jaque el orden burgués. Agrega Netto que la política social se constituye entonces en políticas sociales, derivadas de la capacidad de movilización y organización de la clase obrera y del conjunto de los trabajadores, a la que el Estado responde con anticipaciones estratégicas. Las secuelas de la “cuestión social” son recortadas como problemáticas particulares (desempleo, hambre,

carencia habitacional, accidente de trabajo, falta de escuelas, incapacidad física, etc.), en la perspectiva de promover la reducción de las Para Netto, la “cuestión social” es atacada en sus disfuncionalidades. refracciones, en sus secuelas cuya naturaleza totalizante, si es asumida consecuentemente, impediría la intervención; se categorizan los problemas sociales, con la consecuente atomización de las demandas.

Ander-Egg6 define el problema social como “ situación social de desequilibrio, desajuste, desorganización o falta de armonía, o situación normal que, en su proceso de crecimiento, enfrenta a una crisis que obliga a una reformulación radical. Los problemas sociales son los que constituyen las cuestiones inquietantes que se dan en el seno de una sociedad y en relación a los cuales se tiene conciencia de la necesidad de encontrarles soluciones”.

Amadasi y Pantano7 definen el problema social como “una discrepancia significativa entre la realidad y un estándar deseable”, es decir

entre la realidad de las cosas tal cual son y el plano de la deseabilidad, del ideal, del deber ser, y su grado de desajuste. Para estos autores, esta relación no se refiere a situaciones meramente globales, sino a dimensiones especificas, ejemplificables en cuestiones tales como la salud, la vivienda, la educación, el empleo, etc.

Liliana Pantano8 cita a Paul Horton y señala que hablar de problema social implica hacer referencia a la cultura del hombre, a sus relaciones con otros individuos, a su conducta personal orientada por otras conductas y a lo relativo a la conciencia colectiva. En términos comunes es aquello que suscita malestar generalizado y que aparece mas precisamente como “la condición o el proceso que ejerce una influencia desorganizadora sobre las personas o la sociedad”9. Pantano cita luego en su obra la definición de Paul B. Horton y Gerald R. Leslie, quienes dicen que “los problemas sociales constituyen 5

NETTO, Jose Paulo. “Capitalismo monopolista y Servicio Social”. Cortez Editora. Sao Paulo. 1997. ANDER-EGG, Ezequiel. “Diccionario del Trabajo Social”. Ed.Hvmanitas. Buenos Aires. 1994. 7 AMADASI, Enrique; A P U NPANTANO, T E S D ELiliana. P R O“Política B L E Msocial A S argentina”. S O C I A LEd. E SHvmanitas. C O N T EBuenos M P OAires. R Á N1989. EOS 8 PANTANO, Liliana. “La discapacidad como problema social”. Eudeba. Buenos Aires. 1993. 9 HORTON, Paul. “Problemas sociales”. Ed. El Ateneo. Buenos Aires. 1978. Citado por Liliana Pantano Op. Cit. 6

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una condición que afecta a un número importante de personas, de modo considerado inconveniente y que, según se cree, debe corregirse mediante la acción social colectiva” colectiva”10. A continuación, continuaci ón, la autora realiza un análisis de la definición: “Los problemas sociales son... 1) una condición. Es decir reconocen un origen social; implican situaciones

creadas por el hombre, o que él puede modificar, excluyendo así lo natural o sobrenatural, y poseen cierto grado de permanencia. 2) que afecta a un número importante de personas. Se destaca aquí la magnitud cualitativa cualitati va y cuantitativa cuantitativ a del problema. Cualitativamente: Cualitativam ente: C Wrigth Mills hace una diferenciación entre las “inquietudes” y los “problemas” de una sociedad. En el primer caso se trata de un asunto

privado donde se ve amenazado un valor amado por un individuo; en el segundo, un valor amado por la gente. Para Wrigth Mills, “los “los problemas se relacionan con materias materi as que trascienden trasci enden del ambiente ambi ente local del individuo i ndividuo y del ámbito de su vida interior ... Un problema es un asunto público”. público ”. A pesar de las cifras, lo que realmente interesa no es tanto “cuántos son” sino

que se ve amenazado aquello que es relevante para una comunidad: la dignidad de que debe gozar el ser humano como tal. Esto, sencillamente, sencill amente, justifica encarar encarar la situación situación aunque el el número de casos no no sea alto. alto. 3) de modo considerado inconveniente. Todos los problemas no afectan de igual modo a todas las comunidades, ya que una condición, sea o no deseable, depende de los valores aceptados aceptados por la población. población. No obstante, para que se pueda pensar que cierta condición es un problema social, se debe reconocer como socialmente indeseable ... debe existir en la sociedad cierto grado de conciencia de que existe una condición no deseada. 4) que debe corregirse mediante la acción social colectiva. Este último elemento, esencial de un problema social, según Horton y Leslie es que esa “conciencia de la condición indeseada” se vea acompañada por la idea

de que puede y debe hacerse algo -en forma organizada, privada o institucionalmente- para resolverla ... El sustrato indiscutido de la acción es la concientizacion. Solamente una conciencia clara del problema puede vislumbrar los recursos necesarios para encarar soluciones eficaces” eficaces”11.

Amadasi y Pantano12 sostienen que en Argentina, los que no tienen acceso a un sistema integral de salud, los que cuentan con un ingreso inferior al necesario para satisfacer sus necesidades básicas, los menores en situación de riesgo por causas de origen familiar, los analfabetos, los ancianos, los que observan conductas delictivas, los discapacitados, los enfermos, los drogadictos, etc. no son casos aislados, sino situaciones que les ocurren a un sector importante de la sociedad, afectándola en su totalidad. De allí su carácter de “sociales”. “sociales”. Cuando estos autores analizan la necesidad de “una acción social colectiva” propuesta en la definición de problemas sociales, explican que si en

una sociedad el elevado número de muertes de recién nacidos es interpretado 10

P.B.Horton y G.R.Leslie. “The sociology of social problems”. Englewood Cliffs. N. Jersey. 1974. Citado por Liliana Pantano Op. Cit. APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS 11 PANTANO, Liliana. Op. Cit. 12 Op. Cit.

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como indeseable pero “natural”, o como “castigo divino”, o como producto del “destino ineludible”, allí la mortalidad infantil no constituirá un problema social.

Del mismo modo, si se insiste en la inevitabilidad de las inundaciones que afectan determinadas regiones, provocando pérdida masiva de viviendas y cosechas y se considera a estos sucesos “naturales” en vez de reconocer sus raíces de

contenido social, se estará ante una situación problemática, pero no ante un problema social social y no cabrá esperar políticas en tal dirección. En cambio, cuando se toma conciencia de que la población afectada es generalmente la proveniente de aquellos sectores más vulnerables, recién allí se está en el ámbito de los problemas sociales y la intervención del Estado frente a esta situación problemática problemática constituye una política social.

El SIEMPRO13 (Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales) define el problema social como “una “una brecha entre el ser y el deber ser de la realidad, que un actor o un conjunto de actores identifica con la intención de transformarla. Se formula a través de un enunciado que expresa la insatisfacción con respecto a su realidad social y la intención de cambiar esa realidad que no satisface”. La noción de “brecha” también está presente en la

definición de problema social que realiza Mario Róvere, quien lo define como “una brecha entre una realidad o un aspecto de la realidad observada y un valor o un deseo de cómo debe ser esa realidad para un determinado observador, sea este individual o colectivo” colectivo”14.

Escalada, Fernández Soto y Fuentes15 puntualizan que los problemas para ser considerados problemas sociales, exigen ser problematizados por los sujetos sociales. En tal sentido, afirman, que la condición para aceptar el concepto de problema no radica exclusivamente en la existencia de determinantes estructurales, sino también y necesariamente en la intervención de elementos subjetivos. Agregan las autoras que una vez identificado identific ado y delimitado, delimitado , se necesita una definición precisa y operativa del problema, lo cual supone una clara referencia espacio-temporal y la precisión de para quién es un problema. Artlette Pichardo Muñiz16 puntualiza que conceptualizar el problema es definirlo a partir de una determinada perspectiva de análisis, seleccionando las categorías conceptuales que se usarán para esclarecer el problema de interés. Para la autora, esta perspectiva de análisis dependerá de la interrelación de varios factores: la concepción del mundo, las experiencias previas, la inserción institucional y las características de la institución en que se trabaje. 13

“Curso semipresencial de Política y Gerencia Social”. Capitulo II: Planificación de programas sociales. SIEMPRO. Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente. 14 ROVERE, Mario. “Planificación estratégica de recursos humanos en salud”. OPS. Washington DC. 1993. 15 ESCALADA,AMercedes; y FUENTES, sentido P U N T EFERNÁNDEZ S D E P RSOTO, O B LSilvia EMA S S O C Pilar. I A L “Acción, E S C Oestructura N T E M Py O R Á NenE la O investigación S diagnostica”. En “El Diagnostico Social”, de Mercedes Escalada et al. Espacio Editorial. Buenos Aires. 2001. 16 PICHARDO MUÑIZ, Arlette. “Planificación y programación social”. Ed. Lumen-Hvmanitas. Lumen -Hvmanitas. Buenos Aires. 1997.

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Asun Carretero17, docente de la Escuela de Trabajo Social de Málaga, describe que el problema social se debe analizar analizar desde todos sus aspectos y después proceder a su síntesis. Dice la autora que son sus rasgos: 1. Histórico: los problemas sociales han sido diferentes a lo largo de la historia humana, con características propias en cada tiempo y lugar, por depender de las condiciones espacio-temporales (cambian según el tiempo en que se producen y el espacio espacio en que se materializan), material izan), lo que configura nuevas necesidades sociales y nuevos problemas sociales. 2. Dinámico: los problemas sociales son un fenómeno en constante evolución sobre el que influyen factores económicos, culturales, etc. que se manifiestan manifiestan con caracteres propios en cada ciudad, grupo o individuo. A resolver unos problemas surgen otros motivado por: el dinamismo social, necesidades insatisfechas, desigualdades sociales, etc. 3. Social: los problemas sociales trascienden del ámbito particular al social, porque: Se generan por las contradicciones del sistema social. Se manifiestan en conductas con consecuencias sociales. Se proyecta en grupos numéricamente considerables de la sociedad. Su presencia produce preocupación social. Su resolución exige de distintas distintas acciones, prestaciones, prestaciones, servicios sociales, etc. 4. Carácter estructural: surgen dentro de la estructura social, engendrados por éstas en su proceso de transformación. 5. Carácter complejo: los problemas sociales son una realidad compleja, esencial a su naturaleza que se presentan en estrecha relación con otros en una configuración sucesiva de causa-efecto. H. Mahler expresó metafóricamente su complejidad como una "espiral diabólica". 6. Carácter psico-social: los problemas sociales poseen aspectos objetivos (de la realidad) y subjetivos (del aspecto bio-psico-social del hombre). En referencia al abordaje del problema social, Carretero señala que si bien éste no es exclusivo del TS, lo distintivo en él, es su particular modo de abordarlo, desde una perspectiva integral y totalizadora, ya que entiende los problemas sociales encarnados en personas concretas, producidos en la transacción hombre-medio. El Trabajo Social es la única profesión que trabaja en los problemas sociales desempeñando un rol "generalista". Frente a estos, debe: 1. Examinar la organización social donde se producen, analizando sus causasefectos para actuar sobre ellas. 17

CARRETERO, Asun. El problema social como objeto del Trabajo Social”. En http://espanol.geocities.com/tsocial1/tsocial/el_problema_social_como_objeto.htm APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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2. Identificar, describir y definir los problemas sociales existentes, clarificando los factores que los producen y sus efectos en quienes lo padecen. 3. Jerarquizar los problemas, según criterios: su magnitud, urgencia de solución, conciencia del problema, recursos existentes, etc. 4. Planificar la intervención a desarrollar. Incluye atención directa (en crisis, duelo, emergencias) y proyectos que promuevan la formación/participación de los afectados para que sean los protagonistas en solucionar sus problemas, etc. 5. Ejercer de forma permanente el rol educativo en la intervención profesional, para prevenir problemas sociales. 6. Denunciar los problemas sociales que generan desigualdades, marginación, discriminación, etc., planteando alternativas a los mismos. 7. Prevenir problemas sociales, siendo crítico con el análisis de las organizaciones sociales y actuando sobre ellas preventivamente. 8. Evaluar el resultado de la intervención profesional, introduciendo las oportunas correcciones en proyectos que no resuelvan los problemas existentes. 9. Determinar los cambios que la sociedad necesita para erradicar sus múltiples problemas, apoyando los que posibiliten el crecimiento personal y la mejor calidad de vida de individuos, grupos y ciudades. Vinculando la temática de la definición de los problemas a las políticas públicas y la agenda de gobierno, Luis Aguilar Villanueva 18 señala que una larga y sustentable tradición epistemológica indica que los llamados problemas no son datos externos, realidades objetivas, sino “construcciones”,

datos seleccionados y caracterizados con referencia a ciertos esquemas cognoscitivos y valorativos de los sujetos que los observan o experimentan. No hay problemas “en si”, no están objetivamente.

Son construcciones sociales,

políticas, de la realidad. Cuando el problema es de altísima prioridad (y no asunto de rutina) se vuelve cuestión y se debate acerca de los pasos a dar para resolverlo y acerca de si su definición y planteamiento sea correcto, de manera que se pueda resolver. De este modo el problema conduce a una definición operativa que da pie y espacio a una intervención pública viable con los instrumentos y recursos a disposición del gobierno. Por su naturaleza construida, dice Aguilar Villanueva citando a Ackoff, los problemas de las políticas públicas “son productos del pensamiento que actúa en su entorno, elementos de las situaciones problemáticas que han sido analíticamente abstraídos de situaciones. Lo que nosotros experimentamos son situaciones problemáticas; no experimentamos problemas que, a la manera de los átomos y las células, son construcciones conceptuales” . Las “situaciones problemáticas” son hechos vividos u observados por el sujeto y que al ser referidos

a su cuadro valorativo arrojan conclusiones negativas de reprobación y malestar. Se trata de discrepancias entre las condiciones vividas u observadas y las deseadas, entre lo que efectivamente ocurre y lo que se desea ocurriera, entre el ser y el deber ser. Estas situaciones problemáticas o problemas vitales son distinguidos por el autor del problema cognoscitivo. Así, los problemas tienen una naturaleza cognoscitiva más que vital o valorativa; son construcciones lógicas APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS 18

AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. “La hechura de las políticas”. Porrua Editores .

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que articulan, ordenan los datos y elementos que la tensión entre la factualidad y el deseo liberó y los reúnen en una definición. Aguilar Villanueva indica que los problemas se plantean, se estructuran, de manera que tengan una respuesta, que sean solubles; la solución forma parte de la misma definición del problema. Cuando un problema está mal estructurado se advierte una indeterminación acerca de cuáles son los componentes de la situación que se consideran han de ser modificados o removidos y/o acerca de cuáles pueden ser los factores que los originan y en los que habría que intervenir o incidir. Finalmente agrega el autor que estructurar bien un problema es producir tal definición del hecho calificado como problema que pueda volverse el sujeto u objeto de un enunciado causal. Hay que estructurarlo como “causa de” o “efecto de”.

Sin la inclusión explicita o implícita de un

enunciado causal (además de un concepto del problema) no se puede actuar para modificar una situación problema.

Joan Subirats19, al referirse a la formación de la agenda de actuación de los poderes públicos, indica que la definición del problema a resolver es en ocasiones considerado una cuestión casi irrelevante. Quienes así lo entienden, consideran erróneamente que el problema vendría dado por las condiciones objetivas externas, por los “hechos”, tal como aparecen. Subirats también sostiene que los problemas no están “allí fuera”, que no existen los problemas “objetivos” y que es necesario construir,

estructurar la definición del problema a plantear y resolver, tarea que corresponde realizar al analista. Es éste quien, dependiendo de su subjetividad y a partir de la situación problemática planteada, “construye” e l problema, lo define, clasifica, explica y evalúa. Agrega el autor que los problemas son artificiales, en el sentido de que responden a una decisión voluntaria de que existan y se resuelvan. Los problemas no tiene vida propia al margen de los individuos o grupos que los definen. Para este autor no basta con considerar que los problemas son las discrepancias entre aquello que es y aquello que nos gustaría que fuera, lo que separa la realidad de los deseos puesto que ello no resuelve la dificultad de cómo atravesar la distancia entre las dos situaciones. Es preciso también articular una solución que permita salvar la distancia. Concebido el problema como construcción analítica, requiere abandonar definitivamente, en opinión del autor, la concepción que liga problema a situación observable. Construir el problema implica también ser conciente de que los problemas que generan la formación de las políticas publicas son casi siempre interdependientes: se trata de un conjunto de factores APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS SUBIRATS, Joan “Análisis de políticas publicas y eficacia de la Administración”. Ministerio para las Administraciones Publicas. Colección Estudios. Serie Administración General . 19

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que precisan de una aproximación holística, global, que impida su segmentación. Para este autor, el considerar los problemas como oportunidades de mejora permite que una vez identificadas o definidas, poner en marcha la acción de los poderes públicos. La misma artificiosidad del problema, en el sentido de construcciones analíticas, les puede otorgar gran dinamismo ya que a medida que se va solucionando el problema planteado, cambia el problema en un proceso de continuo aprendizaje. Finalmente, Subirats sostiene que no siempre los problemas llegan a convertirse en temas o cuestiones de relevancia publica. Ello puede obedecer a la falta de recursos económicos o humanos, la falta de legislación, la falta de voluntad política y la falta de presión de los medios de comunicación y de los sectores implicados. Cuando el tema o cuestión se politiza, adquiere naturaleza de “problema público” e ingresa a la agenda de

actuación de los poderes públicos. En este proceso intervienen los siguientes factores: proporción de crisis o escándalo o posibilidad futura de agravamiento de la cuestión; el tema provoca una situación emotiva que atrae la atención de los medios de comunicación; aumento de la importancia global del tema; el poder público se ve afectado; tendencias o valores de moda; número de gente afectada; intereses y nivel de organización.

Mirada clásica de la historia. Prehistoria + Escritura + Edad Antigua + Edad Media + Revolución Francesa + Edad Contemporánea.

Clanes: Se asocian. Reflejan la civilización y constituyen naciones; una estructura imperial (dominación de unos a otros). EL poder: Orienta como se satisfacen las necesidades (como se busca y como se da respuesta).

Problema social: (Definición de grupo) Necesidades que generan una situación social, de desequilibrio, desajuste, desorganización o falta de armonía a un número importante de individuos que llevan sus inquietudes individuales (hechos vividos y observados por el sujeto) a la construcción objetiva, visible y colectiva de una problemática social. APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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NECESIDADES HUMANAS Y TRABAJO SOCIAL Resumen de “Desarrollo a Escala Humana”

Manfred Max Neff, cap. 2, Ed. CEPAUR, 1986 20

PRESENTACIÓN Existe una amplia bibliografía sobre Necesidades del Ser Humano, dependiendo especialmente del ámbito en que estas se estudien, esta diversidad de opiniones ha contribuido a pensar que las necesidades son infinitas y que están mediadas por la cultura y el momento histórico que se vive. Nuevas tendencias apuntan a señalar que las necesidades del ser humano siempre son las mismas, pero que cambia la forma en que se satisfacen. En este escrito se mostrarán elementos de la teoría de Abrahán Maslow por ser difundida en el ámbito de la salud y de la Manfred Max-Neff por su actualidad y valiosos aportes en el abordaje de las necesidades.

1. TEORIA DE LA JERARQUIA DE NECESIDADES DE MASLOW

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(Para uso como parte de la bibliografía básica del Seminario “Campos del Servicio Social”, profesor Juan B. Barreix, Departamento de Servicio Social, Facultad de Ciencias de la Salud y Servicio Social, Universidad Nacional de Mar del Plata, Argentina). Nota aclaratoria: Este material didáctico complementa los siguientes trabajos del Profesor antes citado y pueden ser consultados en la sección “Reconceptualización y Tr abajo Social Crítico” de la página de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica www.ts.ucr.ac.cr y también en el sitio web “Reconceptualización y Trabajo Social Crítico” (google): Motivación, Comunicación y Aprendizaje en el ejercicio del Trabajo Social; La Reconceptualización hoy: el Trabajo Social como utopía de la esperanza; Desarrollo SocioCultural Comunitario, t; Las Matrices culturales. Además puede considerarse un anexo o complemento del capítulo 2 (“Las Necesidades Humanas: su determinación y comprensión”) del libro de J. Barreix, “Metodología y Método en el Trabajo Social”, Espacio Editorial, 2da. Edición en Argentina, 2004.

Título original NECESI DADE S DEL SER H UM ANO. Preparado por:: A P U N T del E S resumen: D E P R O LAS BLEM AS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS Página 14 Madeleine Olivella Fernández. Tomado de página web Manfred Max Neff.(buscador Google)

Este ha sido un modelo bastante utilizado en la educación de enfermería, es básicamente un enfoque de satisfacción de prioridades en el cual se establece una jerarquización, en el se clasifican las necesidades humanas así: fisiológicas, de seguridad (física y psicológica), de pertenencia y afecto, de autoestima y respeto de si mismo y autorrealización (conocer, comprender y estéticas). Esta teoría considera que para avanzar a la satisfacción de un nivel más alto, es necesario el cumplimiento de los niveles previos. En lo fisiológico se encuentran: la respiración, la nutrición, la excreción, reposo y sueño, evitación del dolor, entre otras. En la seguridad física y psicológica, se hace referencia al sentimiento de seguridad, de pertenecer a un ambiente específico: tener una vivienda, un trabajo, una estabilidad emocional, entre otras. De pertenencia y Afecto: es la necesidad de toda persona de sentir que hace parte de un grupo, de sentirse necesitado y amado por otros. El tener una familia, un grupo de amigos, un barrio, un grupo social. En la autoestima y respeto mutuo: se refiere a la estima propia, el aceptarse como individuo único e irrepetible. La de realización personal, se alude al sentimiento de haber alcanzado las más altas metas en la vida. Según Maslow, pocas personas llegan a este estado, en el que se agrupan la necesidad de sentirse personalmente satisfecho, de conocer y comprender, y ver y apreciar lo bello (lo estético). Indudablemente este enfoque sigue teniendo muchos defensores. Sin embargo, la crítica más fuerte que se le hace se relaciona con el afirmar que no necesariamente se debe satisfacer una necesidad de nivel bajo para llegar o avanzar al más alto.

2.

“DESARROLLO A ESCALA HUMANA”: TEORIA DE NECESIDADES DE MAX -NEFF.

Este nuevo enfoque, se convierte en un aporte innovador y valioso. A continuación se tomaran aportes textuales del libro de Max- Neff, con el propósito de no desvirtuar su teoría. El autor señala que este enfoque tiene tres postulados básicos proposiciones

y algunas

El desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos Este es el postulado básico del “Desarrollo a Escala Humana”.

Aceptar este postulado -ya sea por opciones éticas, racionales o intuitivas- nos APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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conduce a formularnos la siguiente pregunta fundamental: «¿Cómo puede establecerse que un determinado proceso de desarrollo es mejor que otro?». Dentro del paradigma tradicional, se tienen indicadores tales como el Producto Bruto Interno (PBI), el cual es, de alguna manera y caricaturizándolo un poco, un indicador del crecimiento cuantitativo de los objetos. Necesitamos ahora un indicador del crecimiento cualitativo de las personas. ¿Cuál podría ser? Contestamos la pregunta en los siguientes términos: «El mejor proceso de desarrollo será aquel que permita elevar más la calidad de vida de las personas». La pregunta siguiente se desprende de inmediato: «¿Qué determina la calidad de vida de las personas?». «La calidad de vida dependerá de las posibilidades que tengan las personas de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales». Y surge la tercera pregunta: “¿Cuáles son esas necesidades fundamentales? y/o ¿quién decide cuáles son?”. Antes de responder a esta pregunta, deben hacerse algunas disquisiciones. Necesidades versus Satisfactores

Se ha creído, tradicionalmente, que las necesidades humanas tienden a ser infinitas: que están constantemente cambiando, que varían de una cultura a otra, y que son diferentes en cada período histórico. Nos parece que tales suposiciones son incorrectas, puesto que son producto de un error conceptual. El típico error que se comete en la literatura y análisis acerca de las necesidades humanas es que no se explicita la diferencia fundamental entre lo que son propiamente necesidades y lo que son satisfactores de esas necesidades. Es indispensable hacer una distinción entre ambos conceptos -como se demostrará más adelante- por motivos tanto epistemológicos como metodológicos. La persona es un ser de necesidades múltiples e interdependientes. Por ello las necesidades humanas deben entenderse como un sistema en que las mismas se interrelacionan e interactúan. Simultaneidades, complementariedades y compensaciones (trade-offs) son características de la dinámica del proceso de satisfacción de las necesidades. Las necesidades humanas pueden desagregarse conforme a múltiples criterios, y las ciencias humanas ofrecen en este sentido una vasta y variada literatura. En este documento se combinan dos criterios posibles: de desagregación: según categorías existenciales y según categorías axiológicas. Esta combinación permite operar con una clasificación que incluye, por una parte, las necesidades de Ser, Tener, Hacer y Estar; y, por la otra, las necesidades de Subsistencia, Protección, Afecto. Entendimiento, Participación, Ocio, Creación, Identidad y Libertad. 21[5] Ambas categorías de necesidades pueden combinarse con la ayuda de una matriz. (Ver matriz de Necesidades) APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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De la clasificación propuesta se desprende que, por ejemplo, alimentación y abrigo no deben considerarse como necesidades, sino como satisfactores de la necesidad fundamental de subsistencia. Del mismo modo, la educación (ya sea formal o informal), el estudio, la investigación, la estimulación precoz y la meditación son satisfactores de la necesidad de entendimiento. Los sistemas curativos, la prevención y los esquemas de salud, en general, son satisfactores de la necesidad de protección. No existe correspondencia biunívoca entre necesidades y satisfactores. Un satisfactor puede contribuir simultáneamente a la satisfacción de diversas necesidades o, a la inversa, una necesidad puede requerir de diversos satisfactores para ser superada. Ni siquiera estas relaciones son fijas. Pueden variar según tiempo, lugar y circunstancias. Valga un ejemplo como ilustración. Cuando una madre le da el pecho a su bebé, a través de ese acto, contribuye a que la criatura reciba satisfacción simultánea para sus necesidades de subsistencia, protección, afecto e identidad. La situación es obviamente distinta si el bebé es alimentado de manera más mecánica. Las necesidades humanas fundamentales son finitas, pocas y clasificables. Cada sistema económico, social y político adopta diferentes estilos para la satisfacción de las mismas necesidades humanas fundamentales. En cada sistema, éstas se satisfacen (o no se satisfacen) a través de la generación (o no generación) de diferentes tipos de satisfactores. Uno de los aspectos que define a una cultura es su elección de satisfactores. Las necesidades humanas fundamentales de un individuo que pertenece a una sociedad consumista son las mismas de aquel que pertenece a una sociedad ascética. Lo que cambia es la elección de cantidad y calidad de los satisfactores. y/o las posibilidades de tener acceso a los satisfactores requeridos. Las necesidades humanas fundamentales (como las contenidas en el sistema propuesto) son las mismas en todas las culturas y en todos los periodos históricos. Lo que cambia, a través del tiempo y de las culturas, es la manera o los medios utilizados para la satisfacción de las necesidades.

Lo que esta culturalmente determinado no son las necesidades humanas fundamentales, sino los satisfactores de esas necesidades. El cambio cultural es entre otras cosas- consecuencia de abandonar satisfactores tradicionales para reemplazarlos por otros nuevos y diferentes. Cabe agregar que cada necesidad puede satisfacerse a niveles diferentes y con distintas intensidades. Más aún, se satisfacen en tres contextos: a) en relación con uno mismo (Eigenwelt); b) en relación con el grupo social (Mitwelt); y c) en APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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relación con el medio ambiente (Umwelt). La calidad e intensidad, tanto de los niveles como de los contextos, dependerá de tiempo, lugar y circunstancia.

Fundamentación Necesidades humanas: carencia y potencialidad Una política de desarrollo orientada hacia la satisfacción de las necesidades humanas, entendidas en el sentido amplio que aquí les hemos dado, trasciende la racionalidad económica convencional porque compromete al ser humano en su totalidad. Las relaciones que se establecen y que pueden establecerse entre necesidades y sus satisfactores- hacen posible construir una filosofía y una política de desarrollo auténticamente humanista. Las necesidades revelan de la manera más apremiante el ser de las personas, ya que aquél se hace palpable a través de éstas en su doble condición existencial: como carencia y como potencialidad. Comprendidas en un amplio sentido, y no limitadas a la mera subsistencia, las necesidades patentizan la tensión constante entre carencia y potencia tan propia de los seres humanos. Concebir las necesidades tan solo como carencia implica restringir su espectro a lo puramente fisiológico, que es precisamente el ámbito en que una necesidad asume con mayor fuerza y claridad la sensación de «falta de algo». Sin embargo, en la medida en que las necesidades comprometen, motivan y movilizan a las personas, son también potencialidad y, más aún, pueden llegar a ser recursos. La necesidad de participar es potencial de participación, tal como la necesidad de afecto es potencial de afecto. Acceder al ser humano a través de las necesidades permite tender el puente entre una antropología filosófica, y una opción política y de políticas; tal parecía ser la voluntad que animó los esfuerzos intelectuales tanto de Karl Marx como de Abraham Maslow. Comprender las necesidades como carencia y potencia, y comprender al ser humano en función de ellas así entendidas, previene contra toda reducción del ser humano a la categoría de existencia cerrada. Así entendidas, las necesidades, como carencia y potencia, resulta impropio hablar de necesidades que se «satisfacen» o que se «colman». En cuanto revelan un proceso dialéctico, constituyen un movimiento incesante. De allí que quizás sea más apropiado hablar de vivir y realizar las necesidades, y de vivirlas y realizarlas de manera continua y renovada. Necesidades humanas y sociedad Si queremos definir o evaluar un medio en función de las necesidades humanas, no basta con comprender cuáles son las posibilidades que el medio pone a disposición de los grupos o de las personas para realizar sus necesidades. Es preciso examinar en qué medida el medio reprime, tolera o estimula que las APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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posibilidades disponibles o dominantes sean recreadas y ensanchadas por los propios individuos o grupos que lo componen. Satisfactores y bienes económicos

Son los satisfactores los que definen la modalidad dominante que una cultura o una sociedad imprimen a las necesidades. Los satisfactores no son los bienes económicos disponibles sino que están referidos a todo aquello que, por representar formas de ser, tener, hacer y estar, contribuye a la realización de necesidades humanas. Pueden incluir, entre otras, formas de organización, estructuras políticas, prácticas sociales, condiciones subjetivas, valores y normas, espacios, contextos, comportamientos y actitudes, todas en una tensión permanente entre consolidación y cambio. La alimentación es un satisfactor, como también puede serlo una estructura familiar (de la necesidad de protección, por ejemplo) o un orden político (de la necesidad de participación, por ejemplo). Un mismo satisfactor puede realizar distintas necesidades en culturas distintas, o vivirse de manera divergente por las mismas necesidades en contextos diferentes. El que un satisfactor pueda tener efectos distintos en diversos contextos depende no sólo del propio contexto, sino también en buena parte de los bienes que el medio genera, de cómo los genera y de cómo organiza el consumo de los mismos. Entendidos como objetos y artefactos que permiten incrementar o mermar la eficiencia de un satisfactor, los bienes se han convertido en elementos determinantes dentro de la civilización industrial. La forma como se ha organizado la producción y apropiación de bienes económicos a lo largo del capitalismo industrial ha condicionado de manera abrumadora el tipo de satisfactores dominantes. Mientras un satisfactor es en sentido último el modo por el cual se expresa una necesidad, los bienes son en sentido estricto el medio por el cual el sujeto potencia los satisfactores para vivir sus necesidades. Cuando la forma de producción y consumo de bienes conduce a erigir los bienes en fines en sí mismos, entonces la presunta satisfacción de una necesidad empaña las potencialidades de vivirla en toda su amplitud. Queda, allí, abonado el terreno para la confirmación de una sociedad alienada que se embarca en una carrera productivista sin sentido. La vida se pone, entonces, al servicio de los artefactos en vez de los artefactos al servicio de la vida. La pregunta por la calidad de vida queda recubierta por la obsesión de incrementar la productividad de los medios. La construcción de una economía humanista exige, en este marco, un importante desafío teórico, a saber: entender y desentrañar la dialéctica entre necesidades, satisfactores y bienes económicos. Esto, a fin de pensar formas de organización económica en que los bienes potencien satisfactores para vivir las necesidades de manera coherente, sana y plena. APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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La situación obliga a repensar el contexto social de las necesidades humanas de una manera radicalmente distinta de como ha sido habitualmente pensado por planificadores sociales y por diseñadores de políticas de desarrollo. Ya no se trata de relacionar necesidades solamente con bienes y servicios que presuntamente las satisfacen, sino de relacionarlas además con prácticas sociales, formas de organización, modelos políticos y valores que repercuten sobre las formas en que se expresan las necesidades. Para una teoría crítica de la sociedad no basta especificar cuáles son los satisfactores y bienes económicos dominantes al interior de ella, sino presentarlos además como productos históricamente constituidos y, por lo tanto, susceptibles de ser modificados. Por consiguiente, es necesario rastrear el proceso de creación, mediación y condicionamiento entre necesidades, satisfactores y bienes económicos. La reivindicación de lo subjetivo Suponer una relación directa entre necesidades y bienes económicos permite la construcción de una disciplina objetiva, tal como la economía tradicional supone serlo. Es decir, de una disciplina mecanicista en que el supuesto central es el de que las necesidades se manifiestan a través de la demanda que, a su vez, está determinada por las preferencias individuales en relación a los bienes producidos. El incluir los satisfactores como parte del proceso económico implica reivindicar lo subjetivo más allá de las puras preferencias respecto de objetos y artefactos. Podemos comprender cómo se viven las necesidades en nosotros mismos y en nuestro medio: grupo familiar, comunitario o social, sistema económico, modelo socio-político, estrategias de vida, cultura o nación. Podemos tratar de entender cómo se relacionan en nuestro medio los satisfactores y bienes económicos dominantes con las formas de sentir, expresar, y actuar nuestras necesidades. Podemos detectar cómo los satisfactores y bienes disponibles o dominantes limitan, condicionan, desvirtúan o, por el contrario, estimulan nuestras posibilidades de vivir las necesidades humanas. Podemos, sobre esa base, pensar las formas viables de recrear y reorganizar los satisfactores y bienes de manera que enriquezcan nuestras posibilidades de realizar las necesidades y reduzcan nuestras posibilidades de frustrarlas. Las formas en que vivimos nuestras necesidades son, en último termino, subjetivas. Parecería, entonces, que todo juicio universalizador podría pecar de arbitrario. Tal objeción bien podría surgir desde la trinchera del positivismo. La identificación que el positivismo hace de lo subjetivo con lo particular, si bien pone de manifiesto el fracaso histórico del idealismo absoluto, constituye para las ciencias sociales una espada de Damocles. Cuando el objeto de estudio es la relación entre seres humanos y sociedad, la universalidad de lo subjetivo no se puede soslayar. El carácter social de la subjetividad es uno de los ejes de la reflexión sobre el ser APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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humano concreto. No existe imposibilidad de juzgar sobre lo subjetivo. Lo que existe, más bien, es miedo a las consecuencias que pueda tener tal discurso. Un caso claro lo encontramos en la teoría económica, desde los neoclásicos hasta los monetaristas, donde para no hablar de necesidades se acuña la noción de preferencias. Tras esta opción se revela el marcado recelo hacia lo universalsubjetivo y a las consecuencias de asumirlo, sobre todo si se trata de defender una economía de libre mercado. Las preferencias se definen en el ámbito de lo subjetivo-particular, son competencia de cada persona, y no amenazan, por lo tanto los supuestos de la racionalidad del mercado. Hablar, en cambio, de necesidades humanas fundamentales obliga a situarse desde la partida en el plano de lo subjetivo-universal, lo cual torna estéril cualquier enfoque mecanicista. La forma en que se expresan las necesidades a través de los satisfactores varía a lo largo de la historia, de acuerdo a culturas, referentes sociales, estrategias de vida, condiciones económicas, relaciones con el medio ambiente. Estas formas de expresión tocan tanto lo subjetivo como lo objetivo, pero están permeadas por la situación histórica del vivir de las personas. De ahí que los satisfactores son lo histórico de las necesidades y los bienes económicos su materialización. Necesidades humanas: tiempo y ritmos Por carecer de la necesaria evidencia empírica, no podemos afirmar a ciencia cierta que las necesidades humanas fundamentales son permanentes. Sin embargo, nada nos impide hablar de su carácter social-universal, en tanto necesidades cuya realización resulta deseable a cualquiera, y cuya inhibición, también para cualquiera, ha de resultar indeseable. Al reflexionar en tomo a las nueve necesidades fundamentales propuestas en nuestro sistema, el sentido común, acompañando de algún conocimiento antropológico, nos indica que seguramente las necesidades de subsistencia, protección, afecto, entendimiento, participación, ocio y creación estuvieron presentes desde los orígenes del «Homo habilis» y, sin duda, desde la aparición del «Homo sapiens». Probablemente en un estadio evolutivo posterior surgió la necesidad de identidad y, mucho más tarde, la necesidad de libertad. Del mismo modo es probable que en el futuro la necesidad de trascendencia, que no incluimos en nuestro sistema por no considerarla todavía tan universal, llegue a serlo tanto como las otras. Parece legítimo, entonces, suponer que las necesidades humanas cambian con la aceleración que corresponde a la evolución de la especie humana. Es decir, a un ritmo sumamente lento. Por estar imbricadas a la evolución de la especie, son también universales. Tienen una trayectoria única. Los satisfactores tienen una doble trayectoria. Por una parte se modifican al ritmo de la historia y, por otra, se diversifican de acuerdo a las culturas y las APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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circunstancias, es decir, de acuerdo al ritmo de las distintas historias. Los bienes económicos (artefactos, tecnologías) tienen una triple trayectoria. Se modifican a ritmos coyunturales, por una parte, y, por la otra, se diversifican de acuerdo a las culturas: y dentro de éstas, se diversifican de acuerdo a los diversos estratos sociales. Podríamos decir, quizás, que las necesidades humanas fundamentales son atributos esenciales que se relacionan con la evolución, los satisfactores son formas de ser, tener, hacer y estar que se relacionan con estructuras: y los bienes económicos son objetos que se relacionan con coyunturas. Los cambios evolutivos, los cambios estructurales y los cambios coyunturales ocurren con velocidades y ritmos distintos. La tendencia de la historia coloca al ser humano en un ámbito crecientemente arrítmico y asincrónico en que los procesos escapan cada vez más a su control. Esta situación ha llegado actualmente a niveles extremos. Es tal la velocidad de producción y diversificación de los artefactos, que las personas aumentan su dependencia y crece su alienación a tal punto, que es cada vez más frecuente encontrar bienes económicos (artefactos) que ya no potencian la satisfacción de necesidad alguna, sino que se transforman en fines en sí mismos. En algunos de los sectores marginados por la crisis, y en grupos contestatarios a los estilos de desarrollo dominantes, es que se generan procesos contra hegemónicos en que satisfactores y bienes económicos vuelven a subordinarse a la actualización de las necesidades humanas. Es en esos sectores donde podemos encontrar ejemplos de comportamientos sinérgicos que, de alguna manera, aportan un germen de posible respuesta a la crisis que nos apabulla. Esos procesos, dignos de estudiarse y entenderse, se analizan en la tercera parte de este documento.

Bases para una sistematización posible Una taxonomía de las necesidades humanas Tal como ya quedo dicho, lo que precisamos es una teoría de las necesidades para el desarrollo. Eso nos plantea la exigencia de construir una taxonomía de necesidades humanas que nos sirva como instrumento de política y de acción. Sin duda existen muchas maneras de clasificar necesidades, y todas ellas dependen de los propósitos que con la clasificación se persigan. De allí que toda taxonomía deba considerarse como provisoria, abierta y sujeta a cambios en la medida en que surjan nuevas razones o evidencias para hacerlos. Para los APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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propósitos del desarrollo, una taxonomía pluridimensional que distinga claramente entre necesidades y satisfactores es una herramienta útil y factible. Lamentablemente, en la formulación de dicha taxonomía nunca podremos estar al resguardo de la objeción de arbitrariedad. Pero considerando que el esfuerzo es, de todas maneras, imprescindible, podemos reducir el riesgo sí respetamos los siguientes requisitos: a) La taxonomía debe ser comprensible: las necesidades enumeradas deben ser fácilmente reconocibles e identificadas como propias. b) La taxonomía debe combinar amplitud con especificidad: debe llegarse a un número reducido de necesidades claramente enunciables (una palabra para cada necesidad), pero capaces de crear en su conjunto un universo suficientemente amplio para que cualquier necesidad fundamental vivida pueda remitirse a él. c)

La taxonomía debe ser operativa: para todo satisfactor existente o

pensable, una o más de las necesidades enunciadas ha de aparecer como necesidad objetivo del satisfactor. Lo que debe pretenderse es que la taxonomía haga posible el análisis de la relación entre necesidades y formas en que ellas se satisfacen. d)

La taxonomía debe ser potencialmente crítica: no basta que la taxonomía

remita satisfactores a necesidades. Es preciso también poder determinar las necesidades para las cuales no existen satisfactores deseables o satisfactores que destruyen o inhiben la realización de necesidades. e)

La taxonomía debe ser potencialmente propositiva: en la medida en que

sea crítica y capaz de detectar insuficiencias en la relación entre satisfactores disponibles y necesidades vividas, la taxonomía debe servir de resorte para pensar un orden alternativo capaz de generar y fomentar satisfactores para las necesidades de todas las personas y de todo la persona- y sustituir satisfactores excluyentes, que sacrifican unas necesidades, por otros, más comprehensivos, que combinen la satisfacción de varias necesidades. La taxonomía propuesta representa una opción. Está referida al desarrollo y la consideramos operacional para el desarrollo. Además satisface los requisitos enunciados. Sin embargo, aún así debe considerarse como propuesta abierta, susceptible de ser perfeccionada.

Necesidades, satisfactores y bienes económicos En el contexto de nuestra propuesta ha de entenderse, como ya quedó dicho, que las necesidades no sólo son carencias sino también, y simultáneamente, potencialidades humanas individuales y colectivas. Los satisfactores, por otra parte, son formas de ser, tener, hacer y estar, de APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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carácter individual y colectivo, conducentes a la actualización de necesidades. Bienes económicos, por último, son objetos y artefactos que permiten afectar la eficiencia de un satisfactor, alterando así el umbral de actualización de una necesidad, ya sea en sentido positivo o negativo.

Una matriz de necesidades y satisfactores La interrelación entre necesidades, satisfactores y bienes económicos es permanente y dinámica. Entre ellos se desencadena una dialéctica histórica. Si, por una parte, los bienes económicos tienen la capacidad de afectar la eficiencia de los satisfactores, éstos, por otra parte, serán determinantes en la generación y creación de aquéllos. A través de esta causación recíproca se convierten, a la vez, en parte y en definición de una cultura, y en determinantes de los estilos de desarrollo. Los satisfactores pueden ordenarse y desglosarse dentro de los matriz que, por un lado, clasifica las necesidades según existenciales de ser, tener, hacer y estar y, por el otro, las categorías axiológicas de subsistencia, protección, afecto, participación, ocio, creación, identidad y libertad. (Ver Cuadro 1)

cruces de una las categorías clasifica según entendimiento,

La matriz que se presenta en el Cuadro I no es de ninguna manera normativa. Es sólo un ejemplo de tipos de satisfactores posibles. De hecho, cada persona o cada grupo puede construir y llenar la suya según sea su cultura, su tiempo, su lugar o sus circunstancias, o bien según sus limitaciones o sus aspiraciones. De la observación de los distintos casilleros de la matriz que contienen propuestas de satisfactores posibles, se desprende que muchos de los satisfactores indicados pueden dar origen a diversos bienes económicos. Si se escoge, por ejemplo, el casillero 15 que indica formas del hacer para satisfacer la necesidad de entendimiento, se encuentran satisfactores como investigar, estudiar, experimentar, educar, analizar, meditar e interpretar. Ellos dan origen a bienes económicos, según sea la cultura y sus recursos, tales como libros, instrumentos de laboratorio, herramientas, computadoras y otros artefactos. La función de estos es, ciertamente, la de potenciar el hacer del entendimiento.

Ejemplos de satisfactores y sus atributos La matriz que se propone es sólo un ejemplo que no agota los tipos de satisfactores posibles. De hecho, los satisfactores pueden tener diversas características que abarcan un amplio abanico de posibilidades. Proponemos distinguir para fines analíticos al menos cinco tipos, a saber: a) violadores o destructores, b) Pseudo-satisfactores, c) satisfactores inhibidores, d) satisfactores singulares, y e) satisfactores sinérgicos. (Ver Cuadros 2 al 6)


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Cuadro 1 Matriz de necesidades y satisfactores 22[6] Ser

Necesidades según categorías existenciales ________________ ____ Necesidades según categorías axiológicas SUBSISTENCIA

1/

PROTECCIÓN

AFECTO

Tener

Estar

3/

4/

Salud física, Alimentación, salud mental, abrigo, trabajo equilibrio, solidaridad, humor, adaptabilidad. 5/ 6/

Alimentar, procrear, descansar, trabajar

Entorno vital, entorno social

7/

8/

Cuidado, adaptabilidad, autonomía, equilibrio, solidaridad

Sistemas de seguros, ahorro, seguridad social, sistemas de salud, legislaciones, derechos, familia, trabajo. 10/

Cooperar, Contorno vital, prevenir, contorno planificar, social, morada cuidar, curar, defender

11/

12/

Amistades, parejas, familia, animales domésticos, plantas, jardines.

Hacer el amor, acariciar, expresar emociones, compartir, cuidar, cultivar, apreciar.

Privacidad, intimidad, hogar, espacios de encuentro.

9/ Autoestima, solidaridad, respeto, tolerancia, generosidad, receptividad, pasión, voluntad, sensualidad, humor

2/

Hacer


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ENTENDIMIENTO

PARTICIPACIÓN

OCIO

13/

14/

15/

16/

Conciencia crítica, receptividad, curiosidad, asombro, disciplina, intuición, racionalidad.

Literatura, maestros, método, políticas educacionales , políticas comunicacion ales

Investigar, estudiar, experimentar, educar, analizar, meditar, interpretar

17/

18/

19/

Ambitos de interacción formativa, escuelas, universidades, academias, agrupaciones, comunidades, familia 20/

Adaptabilidad, receptividad, solidaridad, disposición, convicción, entrega, respeto, pasión, humor

Derechos, responsabilida des, obligaciones, atribuciones, trabajo.

21/

22/

Afiliarse, cooperar, proponer, compartir, discrepar, acatar, dialogar, acortar, opinar 23/

Ambitos de interacción participativa, cooperativas, asociaciones, iglesias, comunidades, vecindarios, familia 24/

Divagar, abstraerse, soñar, añorar, fantasear, evocar, relajarse, divertirse, jugar 27/

Privacidad, intimidad, espacios de encuentro, tiempo libre, ambientes, paisajes

Trabajar, inventar, construir, idear, componer, diseñar, interpretar

Ambitos de producción y retroalimentaci ón, talleres, ateneos, agrupaciones, audiencia, espacias de expresión, libertad temporal

Curiosidad, Juegos, receptividad, espectáculos, imaginación, fiestas, calma despreocupaci ón, humor, tranquilidad, sensualidad

CREACIÓN

25/

26/

Pasión, voluntad, intuición, imaginación, audacia, racionalidad, autonomía, inventiva, curiosidad

Habilidades, destrezas, método, trabajo

28/


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IDENTIDAD

LIBERTAD

29/

30/

31/

32/

Pertenencia, coherencia, diferencia, autoestima, asertividad

Símbolos, lenguaje, hábitos, costumbres, grupos de referencia, sexualidad, valores, normas, roles, memoria histórica, trabajo 34/

Compromete rse, integrarse, confundirse, definirse, conocerse, reconocerse, actualizarse, crecer

Socio-ritmos, entornos de la cotidianeidad, ámbitos de pertenencia, etapas madurativas

35/

36/

33/

Autonomía, Igualdad de autoestima, derechos voluntad, pasión, asertividad, apertura, determinación, audacia, rebeldía, tolerancia

Discrepar, Plasticidad optar, espaciodiferenciarse, temporal arriesgar, conocerse, asumirse, desobedecer , meditar

Cuadro 2 Violadores o destructores Supuesto satisfactor

Necesidad que se Necesidad cuya satisfacción pretende imposibilita satisfacer 1 Armamentismo Protección Subsistencia, Afecto, Participación, Libertad 2 Exilio Protección Afecto, Participación, Identidad, Libertad 3 Doctrina de Protección Subsistencia, Identidad, Afecto, Seguridad Nacional Entendimiento, Participación, Libertad 4 Censura Protección Entendimiento, Participación, Ocio, Creación, Identidad, Libertad


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5

Burocracia

Protección

6

Autoritarismo

Protección

Entendimiento, Afecto, Participación, Creación, Identidad, Libertad Afecto, Entendimiento, Participación, Creación, Identidad, Libertad

Destructores Los violadores o destructores son elementos de efecto paradojal. Al ser aplicados con la intención de satisfacer una determinada necesidad, no sólo aniquilan la posibilidad de su satisfacción en un plazo mediato, sino que imposibilitan, por sus efectos colaterales, la satisfacción adecuada de otras necesidades. Estos elementos paradojales parecen estar vinculados preferencialmente a la necesidad de protección. Esta necesidad puede provocar comportamientos humanos aberrantes, en la medida en que su insatisfacción va acompañada del miedo. El atributo especial de los violadores es que siempre son impuestos. (Cuadro 2)

Cuadro 3 Pseudo-satisfactores Satisfactor 1

Necesidad satisfacer Medicina mecanicista: ”A pill Protección

que

aparenta

for every ill”

2 Sobreexplotación de recursos naturales 3 Nacionalismo chauvinista 4 Democracia formal 5 Estereotipos 6 Indicadores económicos agregados 7 Dirigismo cultural 8 Prostitución 9 Símbolos de status 10 Productivismo eficientista obsesivo 11 Adoctrinamiento 12 Limosna 13 Modas

Subsistencia Identidad Participación Entendimiento Entendimientos Creación Afecto Identidad Subsistencia Entendimiento Subsistencia Identidad

Pseudo-satisfactores

Los pseudo-satisfactores son elementos que estimulan una falsa sensación de satisfacción de una necesidad determinada. Sin la agresividad de los violadores o destructores pueden, en ocasiones aniquilar, en un plazo mediato, la posibilidad APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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de satisfacer la necesidad a que originalmente apuntan. Su atributo especial es que generalmente son inducidos a través de propaganda, publicidad u otros medios de persuasión. (Cuadro 3)

Cuadro 4 Satisfactores inhibidores Satisfactor 1 Paternalismo

Necesidad Protección

Necesidad cuya satisfacción se inhibe Entendimiento, Participación, Libertad, Identidad 2 Familia Protección Afecto, Entendimiento, Participación, sobreprotectora Ocio, Identidad, Libertad 3 Producción Tipo Subsistencia Entendimiento, Participación, Taylorista Creación, Identidad, Libertad 4 Aula Autoritaria Entendimiento Participación, Creación, Identidad, Libertad 5 Mesianismo Identidad Protección, Entendimiento, (Milenarismos) Participación, Libertad 6 Permisividad Libertad Protección, Afecto, Identidad, ilimitada Participación 7 Competencia Libertad Subsistencia, Protección, Afecto, económica obsesiva Participación, Ocio 8 Televisión Ocio Entendimiento, Creación, Identidad comercial

Inhibidores Los satisfactores inhibidores son aquellos que por el modo en que satisfacen (generalmente sobre-satisfacen) una necesidad determinada, dificultan seriamente la posibilidad de satisfacer otras necesidades. Su atributo es que salvo excepciones, se hallan ritualizados, en el sentido de que suelen emanar de hábitos arraigados. (Cuadro 4)

Cuadro 5 Satisfactores singulares Satisfactor Necesidad que satisface 1 Programas de suministro de Subsistencia alimentos 2 Programas asistenciales de Subsistencia vivienda 3 Medicina curativa Subsistencia 4 Sistemas de seguros Protección 5 Ejércitos profesionales Protección APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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6 7 8 9 10

Voto Espectáculos deportivos Nacionalidad Tours dirigidos Regalos

Participación Ocio Identidad Ocio Afecto

Satisfactores singulares Los satisfactores singulares son aquellos que apuntan a la satisfacción de una sola necesidad, siendo neutros respecto a la satisfacción de otras necesidades. Son

característicos de los planes y programas de desarrollo, cooperación y asistencia. Su principal atributo es el de ser institucionalizados, ya que tanto en la organización del Estado como en la organización civil, su generación suele estar vinculada a instituciones, sean estas Ministerios, otras reparticiones públicas o empresas de diverso tipo. (Cuadro 5)

Cuadro 6 Satisfactores sinérgicos Satisfactor

Necesidad

1

Subsistencia

Lactancia materna

2 Producción autogetionada

Subsistencia

3

Entendimiento

Educación Popular

4 Organizaciones comunitarias democráticas

Participación

5

Medicina descalza

Protección

6

Banca descalza

Protección

7 Sindicatos democráticos 8

Democracia directa

Entendimiento, Participación, Identidad Participación

9 Juegos didácticos Ocio 10 Programas de Subsistencia autoconstrucción

Necesidad cuya satisfacción se inhibe Protección, Afecto, Identidad Entendimiento, Participación, Creación, Identidad, Libertad Protección, Participación, Creación, Identidad, Libertad Protección, Afecto, Ocio, Creación, Identidad, Libertad Subsistencia, Entendimiento, Participación Subsistencia, Participación, Creación, Libertad Entendimiento, Participación, Identidad Protección, Entendimiento, Identidad, Libertad Entendimiento, Creación Entendimiento, Participación


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11

Medicina preventiva

Protección

12 13

Meditación Televisión cultural

Entendimiento Ocio

Entendimiento, Participación, Subsistencia Ocio, Creación, Identidad Entendimiento

Satisfactores sinérgicos

Los satisfactores sinérgicos 23[7] son aquellos que por la forma en que satisfacen una necesidad determinada, estimulan y contribuyen a la satisfacción simultánea de otras necesidades. Su principal atributo es el de ser contra-hegemónicos en el sentido de que revierten racionalidades dominantes tales como las de competencia y coacción. (Cuadro 6)

Satisfactores exógenos y endógenos Los satisfactores correspondientes a las primeras cuatro categorías, por ser habitualmente impuestos, inducidos, ritualizados o institucionalizados son en alto grado exógenos a la sociedad civil, entendida ésta como comunidad (Gemeinschaft) de personas libres capaces, potencialmente o de hecho, de diseñar sus propios proyectos de vida en común. En tal sentido se trata de satisfactores que han sido tradicionalmente impulsados de arriba hacia abajo. La última categoría, en cambio, revela el devenir de procesos liberadores que son producto de actos volitivos que se impulsan por la comunidad desde abajo hacia arriba. Es eso lo que los hace contra-hegemónicos, aún cuando en ciertos casos también pueden ser originados en procesos impulsados por el Estado. El que el Estado latinoamericano sea capaz de mutar su rol tradicional de generador de satisfactores exógenos a la sociedad civil, en estimulador y potenciador de procesos emanados desde abajo hacia arriba, es justamente uno de los propósitos principales del Desarrollo a Escala Humana. Particularmente en las condiciones tremendamente restrictivas que impone la crisis actual, el aumento de los niveles de autodependencia local, regional y nacional debiera entenderse como meta altamente prioritaria. Pero también es preciso entender que la mejor manera de alcanzar tal meta es a través de la generación de procesos sinérgicos en todos los niveles. La tercera parte de este Informe se ocupa precisamente de describir algunas formas de desencadenar tales procesos. El hecho de que varios de los satisfactores que se dan de ejemplo en los cuadros no aparezcan en la matriz, se debe a que los de los cuadros tienen un mayor nivel de especificidad. La matriz, recuérdese, es sólo ilustrativa y no normativa.


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Tomado de Traducción: Soledad Domínguez En base a la edición de Development dialogue, número especial de 1986, en español, editado por la Fundación Dag Hammarskjöld, Uppsala, Suecia, traducciones del libro Human Scale Development, ed. The Apex Press, Nueva York, EE.UU., hechas por Soledad Domínguez, y nuevos agregados del autor. © 1993, Manfred Max-Neef. © Editorial Nordan-Comunidad Avda. Millán 4113 - Tel. (598 - 2) 355609 12900 Montevideo, Uruguay Coedición acordada por Nordan e Icaria Para su distribución en España: Icaria Editorial, S.A. Comte d'Urgell, 53 08011 Barcelona Primera edición: marzo 1994 ISBN: 84-7426-217-8 Depósito legal: B-784-1994 Impresión y encuadernación: Tesys, S.A. Manso, 15-17 - 0815 Barcelona

Necesidades Humanas (Aspectos relevantes del texto) Concepto de necesidad, relacionado con los satisfactores de Max-Neef (acciológico / Ontológico).


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Las necesidades humanas fundamentales son finitas, pocas y clasificables. Uno de los aspectos que define a una cultura son los satisfactores. Las necesidades fundamentales son las mismas en todas las culturas y en todos los periodos históricos. Carencia: Falta de algo. Potencialidad: Se comprometen, motivan y movilizan. Satisfacción de necesidades: Proceso dialéctico. Satisfactores: Definen la modalidad dominante en una cultura (puede tener efectos en distintos contextos). Satisfactor: Modo en el cual se expresa una necesidad. Bienes: Medio por el cual se potencian las necesidades. Necesidades humanas de carácter socio-cultural: Evolucionan. Satisfactores: Doble trayectoria.

TEORÍA DE LAS NECESIDADES DE MASLOW Marco Teórico Concepto de jerarquía de necesidades de Maslow Teoría de las Necesidades de Abraham Maslow

Marco Teórico Abraham Harold Maslow nace el primer día de abril de 1908, en Brooklyn, Nueva York. Tuvo seis hermanos más, de los cuales él era el mayor de todos. Sus padres eran inmigrantes rusos, sin educación y devotos de la religión judía, es por ello que quisieron que sus hijos tuvieran todo lo mejor en América, es por ello que presionaron para que obtuvieran éxito académico; es por ello que Abraham se convierte en un niño solitario y refugiado en sus libros. . Primero estudia leyes, sólo para satisfacer a sus padres. Se casa con Bertha Goodman en contra de los deseos de sus padres, ya que ésta era una prima cercana. Tuvieron dos hijas. Se mudaron a Wisconsin y es aquí donde obtiene su doctorado en psicología en 1934, gracias a su estudio sobre el comportamiento primate, trabajo realizado junto a Harry Harlow. Trabaja como profesor en las Universidades de Wisconsin y Columbia. En Columbia realiza trabajos con E. L. Thorndike, donde Maslow se interesa por la investigación sobre la sexualidad humana. Enseña, por los próximos 14 años, en Brooklyn, donde hace contactos con muchos APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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inmigrantes europeos intelectuales, personas como Adler, Fromm, Horney, entre otros, la mayoría seguidores de la corriente gestáltica y psicoanalítica. En 1951, es asignado en la Universidad de Brandeis como presidente del Departamento de Psicología por 10 años, donde conoce a Kurt Goldstein. Durante 1962, escribe Hacia una psicología del ser , más tarde en 1964 escribe Religiones, valores y experiencia cúspide. Es elegido presidente de la Asociación Americana de Psicólogos, en 1968. Un año más tarde, se traslada a la Fundación Laughlin en Menlo Park, California. Posteriormente, en 1970, publica Motivación y personalidad. Un año más tarde, escribe La amplitud potencial de la naturaleza humana. Ése mismo año, muere de un ataque al corazón, el 8 de junio, a la edad de 62 años. La Pirámide de Maslow es una teoría psicológica propuesta por Abraham Maslow en su obra: Una teoría sobre la motivación humana (A Theory of Human Motivation) de 1943, que posteriormente amplió. Maslow formula en su teoría una jerarquía de necesidades humanas y defiende que conforme se satisfacen las necesidades más básicas, los seres humanos desarrollan necesidades y deseos más elevados. Concepto de jerarquía de necesidades de Maslow Muestra una serie de necesidades que atañen a todo individuo y que se encuentran organizadas de forma estructural (como una pirámide), de acuerdo a una determinación biológica causada por la constitución genética del individuo. En la parte más baja de la estructura se ubican las necesidades más prioritarias y en la superior las de menos prioridad. Así pues, dentro de esta estructura, al ser satisfechas las necesidades de determinado nivel, el individuo no se torna apático sino que más bien encuentra en las necesidades del siguiente nivel su meta próxima de satisfacción. Aquí subyace la falla de la teoría, ya que el ser humano siempre quiere más y esto está dentro de su naturaleza. Cuando un hombre sufre de hambre lo más normal es que tomeriesgos muy grandes para obtener alimento, una vez que ha conseguido alimentarse y sabe que no morirá de hambre se preocupará por estar a salvo, al sentirse seguro querrá encontrar un amor , etc. La Jerarquía de Maslow plantea que las personas se sentirán más motivadas por lo que buscan que por lo que ya tienen. El comportamiento humano pude tener más de una motivación. El comportamiento motivado es una especie de canal que puede ayudar a satisfacer muchas necesidades aisladas simultáneamente. Ningún comportamiento es casual, sino motivado; es decir, esta orientado hacia objetivos. Sus limitaciones tienen que ver con que no ha sido verificado por completo. APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Las investigaciones no apoyan la presencia de cinco niveles únicos, ni la progresión de un nivel a otro.

Teoría de las Necesidades de Abraham Maslow Necesidades fisiológicas: Son necesidades de primer nivel y se refieren a la supervivencia, involucra: aire, agua, alimento, vivienda, vestido, etc. Estas necesidades constituyen la primera prioridad del individuo y se encuentran relacionadas con su supervivencia. Dentro de éstas encontramos, entre otras, necesidades como la homeóstasis (esfuerzo del organismo por mantener un estado normal y constante de riego sanguíneo), la alimentación, el saciar la sed, el mantenimiento de una temperatura corporal adecuada, también se encuentran necesidades de otro tipo como el sexo, la maternidad o las actividades completas. Necesidades de seguridad: Se relaciona con la tendencia a la conservación, frente a situaciones de peligro, incluye el deseo de seguridad, estabilidad y ausencia de dolor. Con su satisfacción se busca la creación y mantenimiento de un estado de orden y seguridad. Dentro de estas encontramos la necesidad de estabilidad, la de tener orden y la de tener protección, entre otras. También se relacionan con el temor de los individuos a perder el control de su vida y están íntimamente ligadas al miedo, miedo a lo desconocido, a la anarquía, etc. Necesidades sociales: Una vez satisfechas las necesidades fisiológicas y de seguridad, la motivación se da por las necesidades sociales. El hombre tiene la necesidad de relacionarse de agruparse formal o informalmente, de sentirse uno mismo requerido. Estas tienen relación con la necesidad de compañía del ser humano, con su aspecto afectivo y su APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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participación social. Dentro de estas necesidades tenemos la de comunicarse con otras personas, la de establecer amistad con ellas, la de manifestar y recibir afecto, la de vivir en comunidad, la de pertenecer a un grupo y sentirse aceptado dentro de él, entre otras. Necesidades de estima: También conocidas como las necesidades del ego o de la autoestima. Este grupo radica en la necesidad de toda persona de sentirse apreciado, tener prestigio y destacar dentro de su grupo social, de igual manera se incluyen la autovaloración y el respeto a sí mismo. Es necesario recibir reconocimiento de los demás, de lo contrario se frustra los esfuerzos de esta índole generar sentimientos de prestigio de confianza en si mismo, proyectándose al medio en que interactúa. Necesidades de auto-realización: También conocidas como de auto superación o auto actualización, que se convierten en el ideal para cada individuo. En este nivel el ser humano requiere trascender, dejar huella, realizar su propia obra, desarrollar su talento al máximo. Consiste en desarrollar al máximo el potencial de cada uno, se trata de una sensación auto superadora permanente. El llegar a ser todo lo que uno se ha propuesto como meta, es un objetivo humano inculcado por la cultura del éxito y competitividad y por ende de prosperidad personal y social, rechazando el de incluirse dentro de la cultura de derrota. Las necesidades humanas están dispuestas en una jerarquía de importancia: una necesidad superior sólo se manifiesta cuando la necesidad inferior (más apremiante) está satisfecha. Toda necesidad se relaciona con el estado de satisfacción o insatisfacción de otras necesidades. Una vez satisfechas las necesidades básicas de alimentación, vestido y abrigo, el hombre desea amigos, y se torna social y grupal. Una vez satisfechas estas necesidades adquisitivas, desea reconocimiento y respeto de sus amigos, y realizar su independencia y competencia. Satisfechas estas necesidades de estatus y autoestima, pasa a buscar la realización de sí mismo, la libertad y modos cada vez más elevados de ajuste y adaptación. Necesidades de orden inferior: físicas y de seguridad. Necesidades de orden superior: sociales, estima y autorrealización. La necesidad inferior (más apremiante) monopoliza el comportamiento del individuo y tiende a organizar automáticamente las diversas facultades del organismo. En consecuencia, las necesidades más elevadas (menos apremiantes) tienen a quedar relegadas en un plano secundario. Sólo cuando se satisfacen las necesidades inferiores surgen gradualmente las necesidades más elevadas. Debido a esta preeminencia, no todos los individuos consiguen llegar a los niveles más elevados de las necesidades, porque deben satisfacer primero las necesidades inferiores. El enfoque de Maslow, aunque es demasiado amplio, representa para APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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la administración de recursos humanos un valioso modelo del comportamiento de las personas, basado en la carencia (o falta de satisfacción e una necesidad específica) y complacencia que lo lleva al individuo a satisfacer dicha necesidad. Sin embargo una vez que sea cubierta disminuirá su importancia y se activará el siguiente nivel superior. En esta forma una necesidad no tiene que satisfacerse por completo antes de que emerja la siguiente. Necesidades Físicas Supervivencia

Necesidades de Seguridad

Asegurar que las necesidades básicas estarán satisfechas en el futuro inmediato y tanto tiempo como sea posible. Hay grados diferentes de seguridad, pero todas las personas tienen necesidad de ella.

Necesidades Sociales

Se refieren a lo afectivo, la pertenencia y la participación.

Necesidades de Estima

Necesidad de sentir que uno vale y que los demás así lo piensan.

Necesidades de Autorrealización

Llegar a ser todo lo que se puede ser, usando las habilidades al máximo.

Autor: José Manuel Parada

GÉNESIS Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL PROBLEMA SOCIAL EN EL MUNDO OCCIDENTAL.

Sociedad primitiva, sociedad esclavista, sociedad feudal ,sociedad capitalista en su fase mercantil, industrial y pos industrial

Evolución de la humanidad. Esto se alcanza dependiendo de cómo se resuelvan nuestras necesidades: Maslow y Max-Neef. En la medida en la que no se es capaz hay problemas, entonces, ¿Cómo se logra? A través de la producción que se va dando a lo largo del desarrollo de la humanidad, por lo tanto, mediante los medios de producción.


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La relación entre los modos de producción (forma de producir un bien) que se reproduce en las relaciones sociales tiene un marco de tipo socio-cultural.

Primeras sociedades primitivas: La relación de los seres humanos con la naturaleza, era para satisfacer sus necesidades. Marco socio-cultural: Creencias explicativas para entender la realidad, asociadas a conceptos ideológicos y religiosos: Ej. Dios del sol, Dios de la tierra. Estructura social: Quienes adquieren liderazgo se convierten en jefes del clan, por ejemplo, a mayor nivel de audiencia se va descubriendo en ellos (con los años) otros roles que determinan ciertas creencias y costumbres (líderes espirituales o chamanes).

Sociedades esclavistas: Surge del ejercicio del poder, existe una subordinación del otro, que se transforma en esclavo. División del trabajo: Muchas de estas sociedades son de tipo agraria, por lo tanto, los esclavos deben saber: sembrar, cosechar, etc. Es por ello, que estas sociedades comienzan a acumular riquezas.

Sociedad Feudal: El señor feudal se adueña de un territorio y allí ejerce todo el poder (propiedad de la tierra). Quienes están fuera del feudo son los bárbaros. Todo el sistema se sustentaba con los siervos, quienes eran los que producían. A veces, estos siervos escapaban y se convertían en mendigos, vagabundos, los que muchas veces iban a dar a asilos y hospitales.

Sociedad Capitalista: La sociedad feudal era de comercio, allí nacen los burgos y los puertos, los que prosperan y se convierten en la sociedad burguesa: Nueva clase dueña del capital. APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Monarquía absoluta: Alianza – Revolución de la burguesía: Control político respecto del poder de las naciones. Revolución Industrial: Permite la producción en serie. Soc. Socialista (intento frustrado): Revolución Rusa – Caída del muro de Berlín. Stalinismo: Favoreció solo a Rusia: Forma burocrática de construir el socialismo. Acumulación de riquezas: Se venden los bienes y se satura el sistema, por lo que, se buscan nuevos mercados – Guerra.

La concepción materialista de la historia la resume Marx, con estas palabras, en un breve párrafo de la "Contribución a la crítica de la economía política": "En la producción social de su existencia, los hombres entran en relaciones determinadas, necesarias e independientes de su voluntad, en relaciones de producción que corresponden a un grado determinado de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de estas relaciones constituye la estructura económica de la sociedad, o sea, la base real sobre la cual se alza una superestructura jurídica y política y a la cual corresponden formas determinadas de la conciencia social. En general, el modo de producción de la vida material condiciona el proceso social, político y espiritual de la vida. No es la conciencia de los hombres lo que determina su ser, sino al contrario, su ser social es el que determina su conciencia. En un determinado estadio de su desarrollo las fuerzas productivas materiales de la sociedad entran en contradicción con las relaciones de producción existentes o, por usar la equivalente expresión jurídica, con las relaciones de propiedad dentro de las cuales se habían movido hasta entonces. De formas de desarrollo que eran las fuerzas productivas, esas relaciones se convierten en trabas de las mismas. Empieza entonces una época de revolución social."

3. Hasta entonces se había creído que la forma en que se organizaba la producción dependía exclusivamente de la voluntad de los seres humanos, al igual que las APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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formas de organización social y política y, por supuesto, de la conciencia. Marx afirma lo contrario: las relaciones de producción son independientes de la voluntad de los seres humanos, y el modo en que los seres humanos producen la vida material "condiciona el proceso social, político y espiritual de la vida".

4. Para garantizar su supervivencia, el ser humano ha de conseguir los medios de subsistencia mediante el trabajo, mediante una actividad productiva. Pero el ser humano tiene una existencia social, por lo que su actividad productiva no constituye un acto aislado, sino un acto social, por el que entra en relación con otros seres humanos. Ahora bien, estas relaciones se caracterizan no sólo son por ser necesarias para producir los medios de subsistencia, sino también por ser independientes de la voluntad de quienes entran en relación, estando determinadas por el grado de desarrollo de las fuerzas productivas materiales: la actividad humana (o fuerza de trabajo) y los medios de trabajo (utensilios, herramientas, máquinas, etc.). Las relaciones que se establecen en este proceso son llamadas por Marx relaciones de producción, y constituyen la estructura económica de la sociedad, la base sobre la que se asientan los elementos jurídicos y políticos, así como las formas de la conciencia social.

5. El conjunto de los elementos relacionados con la producción, así como los elementos socio-políticos e ideológicos, es decir, el conjunto de los elementos que forman parte de una sociedad, en un momento determinado de su desarrollo histórico, constituyen una determinada formación social, una totalidad social concreta, históricamente determinada.

1. El modo de producción 1. A cada formación social le corresponderá un determinado modo de producir socialmente los bienes necesarios para la existencia, un determinado modo de producción, es decir, una determinada estructura productiva, compuesta por el conjunto de los elementos relacionados con la producción material de la existencia, que constituyen la base sobre la que se asientan, y de la que derivan, el conjunto de elementos jurídico-políticos e ideológicos, que forman la superestructura de dicha formación social. El concepto de modo de producción se refiere, pues, siguiendo a Marta Harnecker, (en "Los conceptos elementales del APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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materialismo histórico"), "a la totalidad social global, es decir, tanto a la estructura económica como a los otros niveles de la totalidad social: jurídico-político e ideológico".

2. El modo de producción es el resultado de la síntesis de tres elementos estructurales: la estructura económica, la superestructura jurídico-política y la superestructura ideológica. En el modo de producción podemos distinguir, pues, una estructura con dos elementos constitutivos: las fuerzas productivas y las relaciones de producción, entre los que se da un mutuo condicionamiento; y una superestructura en la que se pueden distinguir dos niveles: la superestructura jurídico-política, constituida por los instrumentos de control sociales y políticos correspondientes a las relaciones sociales de producción; y la superestructura ideológica, por la que se justifica el orden establecido mediante una falsa conciencia que enmascara la verdadera realidad. Ambas superestructuras están condicionadas por la estructura económica de la sociedad.

1.a. Estructura económica 1. Fuerzas productivas y relaciones de producción

1. a) Por fuerzas productivas entiende Marx, en primer lugar, la materia objeto de transformación, (materia bruta si no ha sido previamente manipulada, y materia prima si es artificial o ha sido previamente manipulada) a partir de la que se espera obtener un producto determinado. En segundo lugar, la actividad del trabajador, su capacidad de trabajo, que es denominada fuerza de trabajo, y que alcanza un determinado grado de desarrollo en una formación social determinada (como simple fuerza física, o como habilidad técnica o intelectual). En tercer lugar, los medios para realizar el trabajo (útiles, herramientas, máquinas, etc.) necesarios para obtener los productos deseados.

1. b) Los seres humanos, en cuanto agentes del proceso de producción, entran en determinadas relaciones para poder llevar a cabo la producción de los bienes deseados, denominadas relaciones de producción. Estas relaciones pueden tener un carácter técnico o social. Las relaciones técnicas de producción derivan de la APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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relación existente entre el agente productivo y el control que posee sobre los medios de trabajo y sobre el proceso de trabajo en general. Las relaciones sociales de producción derivan de la clasificación que podemos establecer entre los agentes que participan en el proceso de producción en cuanto a la propiedad o no de los medios de producción, es decir, si son propietarios o no son propietarios de los medios de producción. En este sentido, se pueden establecer relaciones sociales de colaboración (si todos son propietarios de los medios de producción, en cuyo caso ningún sector de la sociedad vive de la explotación de otro), o relaciones de explotación, de exclusión, de dominación (si unos son propietarios de los medios de producción y otros no). En este último caso la relación de dominación es una relación explotador-explotado, en la medida en que los propietarios de los medios de producción viven del trabajo de los no propietarios. Para Marx, esta relación de explotación es la típica de las sociedades clasistas: la sociedad esclavista, la feudal y la capitalista.

2. Las relaciones de producción favorecen inicialmente el desarrollo de las fuerzas productivas; pero a medida que las fuerzas productivas se van desarrollando, terminan por entrar en contradicción con las relaciones de producción existentes, convirtiéndose éstas en una traba para el desarrollo de aquellas, lo que provoca una revolución social, que concluye en la sustitución de las viejas relaciones de producción por otras nuevas, adecuadas al grado de desarrollo de las fuerzas productivas. Tales contradicciones, y la resolución de las mismas, determinadas por procesos estrictamente materiales, constituyen el elemento configurador de la sociedad y el motor de la historia.

1.b. Superestructura jurídico-política La superestructura jurídico-política está formada por el conjunto de normas, leyes, instituciones y formas de poder político que, condicionadas por la estructura productiva, ordenan y controlan el funcionamiento de la actividad productiva de los ciudadanos. Las formas del Estado no son, pues, la realización del Espíritu Absoluto, sino los instrumentos a través de los cuales las clases dominantes ejercen su poder sobre las clases sometidas. Lejos de convertirse en los garantes de la realización humana y la libertad de los individuos, como pensaba Hegel, se convierten en agentes de represión y sometimiento, de alineación y esclavitud, en función de las exigencias de las relaciones de producción, de las que derivan y a las que sirven.


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1.c. Superestructura ideológica 1. El primer uso del término "ideología" se atribuye al conde Destutt de Tracy, a finales del siglo XVIII, con el significado de "estudio de las ideas", aunque pronto adquirió una connotación peyorativa. En Marx, el término es usado con el significado de "falsa conciencia", y lo aplica a los sistemas filosóficos, jurídicos, políticos y religiosos, en la medida en que considera que no se basan en la realidad, sino en ilusiones sobre la realidad. Las ideologías no sólo desvirtúan la realidad, sino que se presentan también como sistemas de justificación de la misma realidad que desvirtúan. La superestructura ideológica la constituyen, pues, el conjunto de las ideas, creencias, costumbres, etc., plasmadas en las formas ideológicas de la cultura, la religión, la filosofía, etc., con las que se justifica la "naturalidad" y "legitimidad" del modo de producción del que derivan y cuya realidad social enmascaran.

2. La superestructura jurídico-política e ideológica está condicionada por la estructura económica. Ello se ha entendido, a veces, como un determinismo puro en una sola dirección, que no deja ninguna opción a la posible acción de la superestructura sobre la estructura. Si esto fuera así, no se comprendería el papel de la lucha social y del combate político e ideológico entablado por Marx y Engels contra el modo de producción capitalista, ni sus reiteradas llamadas a una revolución social: tal revolución sería inevitable, según la dialéctica de la historia, hubiera o no movimiento obrero, por lo que la lucha social sería innecesaria e inútil. Engels declaró al respecto que habían tenido que subrayar el papel determinante de la estructura económica para enfrentarse a sus adversarios, por lo que otros aspectos de la interacción humana fueron dejados de lado. Pero tampoco fue mucho más explícito respecto a las características de la acción de la superestructura sobre la estructura económica.

3. No obstante, sus referencias a la lucha de clases parecen sugerir que es éste el terreno en el que dicha interacción puede tener lugar. Las clases sociales derivan de la división social del trabajo impuesta por la estructura económica, y en función de tal división participan distintamente del conjunto de derechos, creencias y formas de organización política de la sociedad, objetivándose en ellas, pues, tanto la estructura económica como las superestructuras jurídicoAPUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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política e ideológica. En la lucha de clases encontraríamos, así, el terreno propicio para tal interacción. En el capitalismo, pese a que Marx reconoce la existencia de otras clases sociales, la lucha de clases se da entre la burguesía y el proletariado. Ahora bien, el proletariado está sometido a los elementos ideológicos, no teniendo, pues, conciencia de su situación real. El desarrollo de una conciencia de clase le librará del dominio de la ideología y le llevará a reivindicar el fin de la alineación y de la explotación en el trabajo.

2. Los modos de producción históricos Intro Según Marx, a lo largo de la historia de la humanidad se han sucedido varios modos de producción que, de acuerdo con las tesis del materialismo histórico, son los auténticos determinantes de la evolución histórica de la humanidad, por lo que la historia debería ser explicada en función de ellos, y no de acontecimientos externos, como la sucesión de dinastías o los dramatizados en el culto a los "héroes". Esa evolución histórica, de la que son protagonistas los seres humanos en su actividad cotidiana, partiría del comunismo tribal primitivo y, pasando por el modo de producción antiguo y el feudal, llegaría al modo de producción capitalista, (en plena expansión en la segunda mitad del siglo XIX), por lo que respecta a la historia de Occidente; y al modo de producción asiático, respecto a la historia de Oriente. Clasificación de los Modos de producción con las correspondientes Relaciones de producción, Formas de explotación y Formas de apropiación del trabajo ajeno. Modo de Relaciones de Forma de Forma de apropiación del producción producción explotación trabajo ajeno Comunismo Comunitarias ----------primitivo Imposición de tributos Funcionarios — colectivos en especie y Asiático comunidad de Esclavitud general trabajo (con coacción aldea extra-económica) Apropiación privada del Antiguo Amo — esclavo Esclavitud trabajador (con coacción extra-económica)


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Feudal

Señor — siervo

Capitalista

Capitalista — proletario

Socialista

Entre libres asociados

Servidumbre (dependencia personal)

Apropiación privada del excedente (con coacción extra-económica) Apropiación privada de la Trabajo asalariado plusvalía a través del (formalmente libre) “mercado” (sin coacción extra-económica) -------

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1. El modo de producción tribal. La sociedad tribal primitiva era una sociedad en la que no se daba la propiedad privada de los medios de producción, sino la propiedad colectiva, por lo que Marx llamará a este modo de producción "comunismo primitivo": un modo de producción en el que las relaciones sociales establecidas eran relaciones de colaboración, y los medios de trabajo y los productos obtenidos pertenecían a la sociedad.

2. El modo de producción asiático (en Oriente). Marx consideró que el modo de producción asiático no podía ser asimilado ni al antiguo ni al feudal, por lo que lo calificó de "asiático" u "oriental". Al depender del riego de las tierras, que exige un control centralizado de los recursos hidráulicos, se provoca la creación de gobiernos centralizados que se imponen sobre las dispersas comunidades agrícolas. Por otra parte, la simplicidad de la organización económica la convierte prácticamente en inmutable, de donde se explica su persistencia a través de los siglos.

3. El modo de producción antiguo. La sociedad antigua es una sociedad civilizada, pero basada en un sistema esclavista de producción. Las relaciones sociales en el régimen esclavista son, pues, de dominio y sometimiento. El agente propietario, el amo, ejerció dominio completo sobre las fuerzas productivas (mano de obra - el esclavo-, y medios de producción), de las que era propietario.

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El modo de producción feudal. La sociedad feudal posee muchas características similares a las de la sociedad antigua. Las relaciones sociales de producción son también semejantes a las del modo de producción esclavista. Pero, pese a que el señor feudal posee la propiedad completa sobre los medios de producción, sólo en parte la posee sobre el trabajador (siervo), con el que establece una relación de servidumbre o vasallaje.

5. El modo de producción capitalista. Su base es la propiedad privada de los medios de producción, aunque el trabajador es jurídicamente libre. La fuerza de trabajo es la única propiedad que posee el trabajador. El trabajo genera una plusvalía que no revierte sobre el salario del trabajador, sino que es apropiada por el capitalista, generando capital, por lo que la relación capitalista-proletario es una relación de explotación.

6. El capitalismo deberá dejar paso al modo de producción socialista, siguiendo la dialéctica de la historia, por la que la humanidad recuperará, superándolo, el modo de producción del comunismo primitivo. El modo de producción socialista se basa en un régimen de propiedad colectiva, lo que supone la abolición de la propiedad privada de los medios de producción. En consonancia con ello, las relaciones de dominio y sometimiento se sustituyen por las de cooperación recíproca. MODOS DE PRODUCCIÓN, CLASES SOCIALES Y FORMAS DE EXPLOTACIÓN EN ORIENTE Y OCCIDENTE hasta finales del siglo XIX MODOS DE FORMAS DE En Occidente CLASES SOCIALES PRODUCCIÓN EXPLOTACIÓN Modos de m. de p. antiguo amos/esclavos producción esclavitud tradicionales m. de p. feudal señores/siervos servidumbre Modos de m. de p. trabajo producción burgueses/proletarios capitalista asalariado modernos MODOS DE FORMAS DE En ORIENTE CLASES SOCIALES PRODUCCIÓN EXPLOTACIÓN


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Modos de producción tradicionales

funcionarios m. de p. asiático estatales/comunidad de aldea

esclavitud general

Modos de producción y formaciones sociales en A. Latina. Sociedades aborígenes: Modo de producción comunal-tributario: Cultura Inca y Azteca.

Colonización: Modos de producción diversos: Encomienda. Esclavitud. Medianía. Inquilinaje. Embriones capitalistas. Economía primaria explotados: Agropecuaria. Minera.

América Latina Modos de producción: Comunal-tributario : Ejercicio del control y de la hegemonía. Parte de su producción deben tributarla, o sea, entregarla a las culturas dominantes (Aztecas, Mayas, Incas). Estos tributos eran bienes de producción agrícola, agropecuaria y minera (oro). Aztecas: Ejerce resistencia a la dominación Española, pero, finalmente es derrotada y su sistema colapsa (agotamiento de los espacios). APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Cambia la situación de A. Latina Colonización: Dominación del continente : Llegan durante la transición en Europa del Feudalismo al Capitalismo – Varios ejes: Agropecuario y Minero. Necesitaban explotar estos productos con sistemas como: Encomienda: sometimiento indígena. Esclavitud: traer esclavos desde África. Mediaría: a los pobres del capo se le entrega tierra. El resultado de todo esto, es que la economía agraria fuera exportada hacia España y luego ellos exportaban hacia otros lugares.

Integración del naciente mercado Capitalista Lleva a dos miradas (discrepancia del sistema dominante) 1.- Sistema Feudal. 2.- Revolución Cubana: La revolución desde el campesinado.

Formación Social: Colonial: existe un modelo de la construcción de la sociedad Española, la Conquista. Republicana: disputa entre el imperialismo Ingles (pleno desarrollo Industrial). Se apoyan en estos movimientos disidentes en las colonias. Pero caen bajo la dominación de grandes imperios. Se consolida la producción capitalista: 1820-1850 Impera lo que impone la burguesía criolla.

S. XX: Sociedad Capitalistas APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Migración Campo-Ciudad. El quiebre en A. Latina lo plantea la rev. Cubana: sistema socialista. Tenemos una soc. Total, con un sentido unitario, pero existen problemas al interno de cada territorio.

Hitos: Cómo inician los M. de producción: Soc. Aborigen. M. de producción comunal: Primeros pueblos alfareros. La producción y la distribución de los productos es colectiva, por lo tanto al producto se le asigna un valor de uso. Varias soc. Son matriarcales. Todos tienen una posición social-matriarcal (no existe el sentido de permanencia con la pareja). Algunos casa: características de producción doméstica: no hay producción con excedente. Las relaciones sociales están ligadas con la línea de parentesco (en las mujeres).

Medios de producción protoclásica: Inca y Azteca. Transición desde el m. de producción comunal. Aparece el rol del chamán.

División del trabajo: Aparición del trabajo intelectual y el poder central. Se forman las clases y surgen las elites dominantes. Formación social colonial. Formación social republicana. Formación social capitalista. Formación social capitalista dependiente: Que tiene que ver con la sociedad global – Multinacionales al poder. APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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CUADERNOS MARXISTAS LATINOAMERICANOS DE EDUCACIÓN POLÍTICA Modos de producción Y Formaciones sociales En AMERICA LATINA (ediciones El Topo Obrero) INTRODUCCION Hemos decidido publicar este trabajo por estimar que existe una seria confusión sobre las categorías de Modo de Producción, Formación Económica, Formación Social y Formación Social Histórico-concreta. Nos parece importante su esclarecimiento para poder analizar y comprender nuestra historia. En América Latina no atravesamos por los mismos Modos de Producción y Formaciones Sociales que en Europa no tampoco por los mismos períodos de transición entre un Modo de Producción y otro. El Modo de producción Comunal de nuestras sociedades aborígenes y el Modo de Producción Asiático de las culturas inca y azteca fue cortado drásticamente por un factor exógeno: la conquista española y portuguesa. La colonización no estableció un modo preponderante de producción sino variadas Relaciones de Producción precapitalistas (encomienda, esclavitud, aparcería, medianería, inquilinaje, etc.) y embriones capitalistas, como el salariado minero, en una economía primariaexportadora, agropecuaria y minera, integrada al mercado mundial capitalista en formación. Por eso, a nuestro juicio, la colonización hispano-portuguesa abrió un período de transición hacia el capitalismo que se prolongó hasta la primera mitad del siglo pasado. Dentro de este período de transición hubo dos Formaciones Sociales: la colonial y la republicana. En el período de consolidación del Modo de Producción capitalista se dieron varias Formaciones Sociales: una, la República de la segunda mitad del siglo XIX caracterizada por mantenerse las riquezas nacionales en manos de la burguesía criolla, aunque nuestros países seguían siendo dependientes del mercado mundial. Otra, la Formación Social semicolonial primero inglesa y luego norteamericana, durante el siglo XX, período en el que se da la transformación de la sociedad rural en urbana y se inicia el proceso de industrialización dependiente. Por otra parte, con el triunfo de la Revolución Cubana se abre en América Latina la era histórica de la transición del capitalismo al socialismo. El tratamiento de la historia latinoamericana, tan compleja y diferente a la APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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europea, nos obliga a clarificar las categorías de Modo de Producción y la forma en que se combinan las diferentes Relaciones de Producción en la Formación económica. También nos parece importante plantear la Formación Social como categoría teórica de la totalidad de la sociedad humana para poder entender la dialéctica del desarrollo de las Formaciones Sociales histórico-concretas latinoamericanas. De este modo aspiramos a contribuir a la discusión y elaboración de una teoría de la historia propia, latinoamericana, porque no podemos seguir recurriendo al modelo europeo para explicar nuestra realidad. Este transplante del esquema europeo condujo al stalinismo a sostener la tesis de que América Latina fue feudal, desde la colonización hasta el siglo XX, y por consiguiente era necesaria una revolución antifeudal, agraria y antiimperialista, liderada por la burguesía industrial y “progresista”, con el fin de realizar las tareas democráticoburguesas, estimulando el desarrollo de la etapa que supuestamente faltaba por cumplirse: el capitalismo. Como puede apreciarse, el esclarecimiento de las categorías teóricas de Modo de Producción y formación Social no está alejado del acontecer político como pudiera suponerse, sino que tiene un correlato político y es fundamental para la elaboración de una estrategia revolucionaria. Capítulo I MODO DE PRODUCCIÓN, FORMACIÓN ECONÓMICA, FORMACIÓN SOCIAL HISTÓRICO-CONCRETA

Modo de producción La sociedad humana está obligada a producir para asegurar su subsistencia. En el proceso de la producción son necesarios los elementos de la naturaleza (objetos del trabajo). Por ejemplo, para producir telas se necesita un objeto de la naturaleza que es la materia prima, los instrumentos o Medios de producción que son las máquinas. Y todo es puesto en movimiento por el sujeto e la producción que es el hombre trabajador. Antes de pasar a una definición de Modo de Producción, es imprescindible comprender el significado de las categorías Fuerzas Productivas y Relaciones de Producción. Las Fuerzas Productivas son los frutos de la naturaleza, los instrumentos o Medios de Producción y al fuerza del trabajo. Las Fuerzas Productivas han sido formadas por los elementos de la naturaleza, como las materias primas, la tierra, la flora, la fauna, los suelos y el clima, que determinan en parte la producción, por lo cual puede afirmarse que las Fuerzas productivas están condicionadas en cierta medida por la naturaleza. El concepto de Fuerzas productivas se refiere, entre otras cosas, al modo de apropiación de la naturaleza, al proceso de trabajo APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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en que una materia prima se transforma en producto. Las Fuerzas productivas están constituidas también por los instrumentos de trabajo (herramientas, utensilios, máquinas, etc.) o los Medios de Producción y la fuerza de trabajo de los hombres que los fabrican y los ponen en movimiento. Las Fuerzas productoras expresan las interrelaciones entre los hombres, los instrumentos y la naturaleza con el fin de producir para alimentarse y elevar sus condiciones de vida. Por eso las Fuerzas Productivas no son solamente las herramientas y las máquinas sino la manera en que se articulan todos sus componentes con las Relaciones de producción en un trabajo concreto. Las relaciones de producción son los vínculos que se dan entre los hombres en el proceso productivo, relación que está basada en la propiedad de los Medios de Producción. Así, tenemos las Relaciones de producción esclavistas establecidas entre el esclavista y los esclavos; las feudales, entre los señores y los siervos; y las capitalistas, entre los burgueses y los obreros. Es decir, son las relaciones que se dan entre los dueños de los medios de producción y los trabajadores en el proceso de la producción. Las relaciones de producción determinan la apropiación del excedente. En el régimen capitalista, la apropiación por los burgueses del trabajo excedente se da en forma de plusvalía. En cambio, en el Modo de Producción comunal la apropiación era colectiva. Precisamente, las clases sociales se originaron a partir del momento en que un sector de la sociedad se apropió del excedente o de una parte de él, proceso que condujo a la propiedad privada de los medios de producción. Ahora, podemos pasar a una definición aproximativa del Modo de Producción. Corriendo todos los riesgos del esquematismo. Se entiende por Modo de Producción la interrelación dialéctica entre las fuerzas productivas y las relaciones de producción en el proceso productivo. Esto se da como un todo y sus componentes no se puede escindir. Como decía Marx en La miseria de la filosofía: “Las relaciones sociales están íntimamente vinculadas a las fuerzas productivas”. Lo fundamental es la articulación en el proceso de producción de

las Fuerzas productivas y de las relaciones de producción. Por eso, nos parece fútil el esfuerzo de algunos marxianos por establecer la prioridad de una sobre a otra, como es el caso de Hindess y Hirst, para quienes las relaciones de producción son 1

“el elemento primario del concepto de Modo de producción”.

Se ha dicho que las relaciones de producción corresponden al desarrollo de las fuerzas productivas y que en un momento del conflicto de clases las fuerzas productivas entran en contradicción con las relaciones de producción, dando lugar al cambio social revolucionario. Mandel sostiene que “si bien es cierto que

hay correspondencia general entre el grado de desarrollo de las fuerzas productivas y las relaciones sociales de producción, hay que afirmar que esta correspondencia no es ni absoluta ni permanente. Pueden producirse entre APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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desarrollo de las fuerzas productivas y relaciones de producción una doble desarticulación. Relaciones de producción determinadas pueden convertirse en freno para el desarrollo de las fuerzas productivas: es el signo más claro de que una forma socializada está condenada a desaparecer. Al contrario, nuevas relaciones de producción, que son el resultado de una revolución social, pueden resultar adelantadas con relación al grado de desarrollo de las fuerzas productivas de un país determinado. Este fue el caso de la revolución burguesa que resultó victoriosa durante el siglo XVI en los Países Bajos y de la victoriosa revolución socialista de Octubre de 1917 en Rusia... Más bien que concebir su interrelación como una correspondencia mecánica, habría que considerar que en la dialéctica entre las fuerzas productivas y relaciones sociales, la que determina en su mayor parte la sucesión de las grandes épocas de la historia. ... 2

La articulación entre esta dialéctica y la lucha de clases es evidente”. Esta referencia a la lucha de clases nos parece relevante para salirle al paso a un cierto dogmatismo que insiste en establecer una correlación mecánica entre el desarrollo de las fuerzas productivas y el estallido de la revolución. El triunfo de la revolución socialista en los países semocoloniales – desde Rusia a Cuba, pasando por China, Corea del Norte y Vietnam- demuestran que el nivel de la lucha de clases es lo determinante, no el grado de desarrollo de las fuerzas productivas. Porque en definitiva, la lucha de clases es la que pone de manifiesto lasa contradicciones en y entre los modos de producción que coexisten en la formación social. Algunos autores, como Althusser, han tergiversado el concepto de Modo de Producción. Su discípula, Marta Harnecker, llega a decir que el Modo de Producción “es un concepto teórico y se refiere a la totalidad social global, es

decir, tanto a la estructura económica como a los otros niveles de la totalidad social: jurídico-político e ideológico ... todo Modo de producción está constituido por: 1) estructura global, formada por tres estructuras regionales: estructura económica, estructura jurídico-política (leyes, Estado, etc.), estructura ideológica (ideas, costumbres, etc.) y 2) en estructura global, una de las estructuras 3

regionales DOMINA a las otras”.

Esta interpretación del significado del Modo de Producción es claramente estructuralista. Los marxistas siempre hemos entendido que el Modo de producción es la interrelación entre las fuerzas productivas y las relaciones de producción, y que el Modo de Producción se refiere estrictamente a la estructura económica de la sociedad. Precisamente, la constituye la Formación Económica. Por consiguiente, es un error de Harnecker y de su maestro, Althusser, considerar la noción de superestructura – política, Estado, ideología, etc., - como parte intrínseca del Modo de producción, aunque es obvio que un modo preponderante de producción siempre está condicionado el desarrollo de la APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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superestructura. El Modo de Producción no abarca la totalidad de las manifestaciones de la sociedad. Hernecker confunde Modo de producción con Formación social. NOTAS 1 BARRY HINDES Y PAUL HIRST: Los modos de producción precapitalistas, p. 16. Ed. Península, Barcelona, 1979. 2 ERNEST MANDEL: Introducción al marxismo; p. 207, Ed. Akal, Madrid, 1977. 3 MARTA HERNECKER: Los conceptos elementales del materialismo histórico, p. 137, 25ª edición, Siglo XXI, México, 1974. Otros autores, basándose en un borrador que Marx nunca quizo publicar, (Formaciones Económicas precapitalistas) han llegado a sostener que Marx sólo reconocía cuatro modos de producción: el asiático, el antiguo, el feudal y el moderno burgués. Además, afirman que la categoría de Modo de Producción sólo es aplicable a sociedades de clases. A nuestro modo de entender, el Modo de Producción no puede estar limitado a las sociedades clasistas. Con este criterio, el socialismo no sería un Modo de Producción. Tampoco lo serían las comunidades aborígenes, anteriores a los Modos de Producción asiático, esclavista y feudal. Las culturas agro-alfareras tenían claramente un modo de producción, que podríamos denominar Modo de Producción Comunal, en lugar del peyorativo nombre de “comunismo primitivo”. Estas sociedades no sólo tenían unas determinadas formas de posesión de la tierra, sino también un modo de producir colectivo, tanto en la producción agraria como artesanal y elaboración de metales. En estas culturas había una articulación de la propiedad, que era común. No había propiedad privada de la tierra, ni de las fuerzas productivas, ni relaciones de producción en las que hubiera explotados y explotadores. En cambio, las sociedades clasistas, las relaciones de producción expresan la propiedad de los Medios de producción y la apropiación también privada del trabajo excedente. Este “es un elemento necesario en todos los Modos de

producción posibles, los cuales no se diferencian por la existencia o no de trabajo 4

excedente, sino por el modo de apropiación de é ste”. La mayoría de los antropólogos ha demostrado que la apropiación del escaso excedente en las culturas agroalfareras o Modo de producción Comunal era colectiva. Es sabido que los períodos de transición transcurren entre un modo de producción y otro. así se han producido períodos de transición entre el modo de producción comunal y el esclavista, entre el esclavismo y el feudalismo, entre el feudalismo y el capitalismo y entre el capitalismo y el socialismo. Esta secuencia de períodos de transición no se dio en la historia latinoamericana, ni en la asiática y africana, aunque parcialmente se hayan registrado algunos de ellos. APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Una de las características de los períodos de transición es que son tanto o más prolongados que las fases de apogeo de los modos de producción. Entre el modo de producción comunal y el esclavista transcurrieron unos 50 siglos. En este período se dieron formaciones económicas diversas, que Marx designó con el nombre de “forma antigua”, “germánica”, “eslavo”, y también el “modo de

producción asiático, caracterizado por el embrión de Estado que no había cortado el cordón umbilical con la propiedad comunal. Entre el modo de producción esclavista y el feudal transcurrió otro período de transición de aproximadamente 5 siglos; desde el siglo III en que entra en crisis el régimen esclavista del imperio romano, hasta el siglo VIII en que decanta el modo de producción feudal. Esta periodización es válida sólo para Europa Occidental. Entre el feudalismo europeo y el capitalismo media un período un período de transición que dura unos 5 siglos, desde la crisis del régimen feudal en el siglo XIII hasta la maduración del modo de producción capitalista en el siglo XVIII. Este análisis sobre la prolongada duración de los períodos de transición no significa hacer la prognosis de que entre el capitalismo y el socialismo habrá un período de transición de siglos, como han afirmado algunos autores al observar que han pasado 65 años de transición en Rusia, 37en Yugoslavia, 33 en China y aún no se alcanza el modo de producción socialista. Nuestra hipótesis es que por primera vez en la historia hay posibilidades de acortar los siglos de transición que hasta ahora han transcurrido entre un modo de producción y otro, por dos razones básicas: a) la clase explotada está en condiciones de proponerse conscientemente acortar la fase de transición porque, al contrario de las formaciones precapitalistas, la clase trabajadora tiene organizaciones clasistas y uno o más partidos revolucionarios; b) ahora, en contraste con las sociedades precapitalistas, la economía es mundial, la política es mundial y la revolución también mundial. En los países, como la URSS y otros, donde la burocracia ha expropiado el poder político a los trabajadores, la revolución política autoburocrática acortará el 4 B. HINDESS Y P. HIRST; OP. CIT., P. 14. período de transición dando paso a un socialismo auténtico y autogestionario, como lo preanuncia la rebelión de los obreros polacos de 1981. La fase de transición se caracteriza por la coexistencia de varios modos de producción, sin que ninguno de ellos tenga una preponderancia decisiva, aunque ya comienzan a configurarse las tendencias que determinarán el salto cualitativo a un modo preponderante de producción. Precisamente, la transición es un proceso hacia un nuevo modo de producción. En la fase de transición comienzan a reemplazarse las antiguas relaciones de producción por otras que apuntan a un nuevo modo de producción. Pero las anteriores relaciones de APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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producción se resisten al cambio y entran en contradicción con el desarrollo de las fuerzas productivas. A nuestro juicio, sólo la categoría de Formación Social puede arrojar luz sobre los períodos de transición, porque la Formación Social incluye los diversos modos de producción. Tentativamente, sostenemos que los períodos de transición corresponden a Formaciones Sociales distintas, es decir, cada período de transición corresponde a una o varias Formaciones Sociales. Asimismo, dentro de cada modo de producción pueden sucederse diferentes Formaciones Sociales, por ejemplo: en el modo de producción capitalista europeo se dio una Formación Social distinta en el siglo pasado a la que se produjo en el presente siglo, bajo el dominio del capital monopólico. El análisis de la historia hecho por Marx en base a los modos de producción constituyó una revolución teórica en el campo de las ciencias sociales. La existencia de modos de producción comunal, esclavista, feudal y capitalista no fueron para él etapas que obligadamente debían pasar todos los pueblos. A lo sumo, esa secuencia de fases históricas se podía registrar solamente en las sociedades de Europa Occidental, ni siquiera en los Estados Unidos de Norteamérica. Sin embargo, sus epígonos trataron de encasillar la historia de todos los pueblos en etapas rígidas y en sucesión mecánica. Este mecanismo, deformador de la historia, al servicio de una estrategia política, por lo demás falsa, fue inspirado por el stalinismo. En el fondo, la codificación de la historia en comunismo primitivo-esclavismo-feudalismo-capitalismo, como etapas que obligadamente debían pasar todos los pueblos, era la fundamentación histórica para apuntalar la teoría de la revolución por etapas. Para el stalinismo era fundamental en el siglo XX caracterizar de feudal a todas las so ciedades del llamado “Tercer Mundo” para justificar la alianza con la burguesía “progresista”, cuyo papel sería conducir

la revolución democrático burguesa, al igual que en Europa, abriendo paso al modo de producción capitalista que supuestamente faltaba por desarrollarse en los continentes coloniales y semicoloniales. Formación Social Para la mayoría de los autores, la Formación Social no es una categoría teórica, como es el modo de producción, sino una realidad histórico-concreta. El modo de producción sería el nivel teórico y la Formación Social el aspecto empírico. Suret-Canale afirma que el modo de producción es una noción teórica y la Formación Social “una noción descriptiva, indicadora, que se refiere a un tipo 5

de sociedad determinada”.

A nuestro juicio, la formación Social es también una categoría teórica porque permite comprender la totalidad de la sociedad, la interinfluencia entre las llamadas estructura y superestructura. Sólo a la luz de la categoría teórica de APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Formación Social se pueden explicar las tendencias sociales, políticas, ideológicas y, sobre todo, la lucha de clases que es lo medular del materialismo histórico. Y si no ¿con qué categoría teórica analizamos la totalidad de la sociedad?. La Formación Social, considerada como categoría teórica, podría contribuir al estudio de problemas poco estudiados, como la relación entre la naturaleza y la sociedad global humana, la doble explotación de la mujer, las mediaciones entre la estructura y la superestructura, las contradicciones interburguesas e interpartidos, las nuevas funciones asumidas por el Estado capitalista contemporáneo, las tendencias de la lucha de clases y e las principales revoluciones, en fin, una teoría política más acabada para la transformación de la (5 HINCKER y OTROS: El feudalismo, P. 165, Madrid, 1976.) sociedad no sólo capitalista sino de aquellas que están en transición al socialismo. Para analizar estos problemas no basta con la categoría teórica de modo de producción. En síntesis, para muchos autores la Formación Social es solamente una sociedad histórica determinada. Para nosotros, es una categoría teórica que permite analizar de manera totalizante la sociedad, incluidas las Formaciones Sociales histórico-concretas. Formación Económica y Formación Social Otro error corriente es confundir Formación Económica con Formación Social. La primera se refiere a la estructura y a la combinación de modos de producción. En cambio, Formación Social es una categoría teórica que sirve para investigar la sociedad global, incluida la Formación Económica. Texier ha señalado correctamente que “el concepto de Formación

Económica de la sociedad no se identifica con el modo e producción, precisamente porque en una Formación Económica coexisten varios modos de 6

producción”. , es decir, la Formación Económica es el conjunto de relaciones de

producción o la estructura de base de una sociedad determinada. El concepto de Formación Económica esta condensada por Marx en la introducción General a la Crítica de la Economía política: “En todas las formas de sociedad existe una determinada producción que asigna a todas las otras su determinado rango e influencia”. En la Formación Económica pueden existir

diferentes modos de producción, pero uno es el predominante, salvo en los períodos de transición. Por ejemplo, en la Edad Media predominaba el modo de producción feudal, pero existían otras relaciones de producción como la esclavitud y los colonos y terrazgueros más o menos libres. La polémica entre Luporini y Sereni aclara las diferencias entre Formación Económica y Formación Social. Luporini pone énfasis en la Formación Económica, dominada por un modo de producción, mientras que Sereni considera la Formación Social como la categoría que engloba la totalidad de la sociedad. Luporini manifiesta que “la especificidad misma de una determinada Formación APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Social se define sólo en base a la especificidad de la Formación Económica que 7

incluya”.

Por su parte, Sereni se apoya en una cita del libro de Lenin ¿Quiénes son los amigos del pueblo? (1894), en la que destaca a la Formación Social como una categoría fundamental del materialismo histórico. Sereni pregunta “¿No está claro

que un término como Formación Social (o de la sociedad) lejos de estar confinado a la esfera económica representa la totalidad de la vida social, en la unidad de todas las esferas, en la continuidad y, al mismo tiempo, en la 8

discontinuidad de su desarrollo histórico?”. Polemizando con otros autores, Sereni manifiesta: “si alguien quisiera reducir la noción de Formación Social a la de base económica nos encontraríamos frente a la incongruencia de una ‘base’ de la 9

base”.

La rehabilitación hecha por Sereni de la Formación Social, como categoría, “le fija a la ciencia histórica su objetivo: la unidad del todo social, en su 10

funcionamiento y su proceso”. El concepto teórico de Formación Social permite analizar globalmente la totalidad y unidad contradictoria de la sociedad, cuyo basamento es el modo de producción preponderante y la formación económica. Sólo la categoría teórica de Formación Social puede explicar a cabalidad la interrelación entre estructura y superestructura y develar la interpretación en la globalidad societaria de lo económico, social, político y cultural. Creemos que no es conveniente seguir utilizando la expresión formación económico-social, sino solamente formación económica, como parte de la Formación Social, en lo que se refiere a la combinación y articulación de diferentes relaciones de producción. 6 JACQUES TEXIER: Desacuerdos sobre la definición de los conceptos, en Luporini y Sereni: El concepto de Formación Económico-social. P. 191, Cuadernos de Pasado y Presente, México, 1980. 7 CESAR PORORINI: Marx según Marx, en Ibid, p. 100 8 EMILIO SERENI: La categoría de formación económico-social, en Ibid, p. 70. 9 Ibid. P. 70. 10 CRISTINE GLUCKSMANN: Modo de Producción, Formación económica social, Teoría de la transición a propósito de Lenin, en Ibid. P. 71.


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La categoría teórica de Formación Social es fundamental para develar las características generales y las tendencias de la estructura social, del desarrollo heterogéneo, desigual y combinado, de la vida cotidiana, de la lucha de clases, de los procesos revolucionarios, de los períodos de derrota y ascenso del movimiento obrero, de la evolución de los partidos políticos, de las nuevas funciones que ha asumido el Estado, de las formas de opresión de la mujer, de las diversas manifestaciones culturales, de los problemas de etnia y religión que se cruzan con la lucha de clases, de las diferentes ideologías y de otras expresiones superestructurales. En fin, con la Formación Social, como categoría teórica, se puede lograr una teoría más acabada de la lucha de clases, una teoría política de las revoluciones y de otros problemas relevantes que requieren de un tratamiento más riguroso y antidogmático. Formación Social histórico concreta La Formación Social como categoría teórica contribuye a investigar las formaciones sociales concretas, a estudiar una Formación Social de un período histórico determinado. En esta dialéctica de lo concreto a lo abstracto y de lo abstracto a lo concreto, el estudio de la Formación Social histórica determinada enriquece la categoría teórica que es el modo de producción podemos analizar el proceso del capitalismo y otros sistemas, del mismo modo la categoría teórica e Formación Social nos permite investigar con mejores herramientas las diversas formaciones sociales histórico-concretas. Un problema complejo para el estudio de la formación social concreta latinoamericana es que a partir de la colonización española pasó a formar parte de una formación social más amplia, como fue la formación social capitalista mundial. Capítulo II MODOS DE PRODUCCIÓN Y FORMACIONES SOCIALES EN AMÉRICA LATINA Los primeros habitantes de América llegaron probablemente del Asia hace unos 100.000 años, pasando por el estrecho de Berhing hacia Alaska. De allí bajaron hasta América Central y Sur. Estos pueblos recolectores, pescadores y cazadores no alcanzaron a concretar un modo de producción, pero crearon instrumentos y herramientas. Si bien es cierto que estos pueblos no se organizaron para la producción sino para la recolección, no puede desconocerse que hacían un trabajo, especialmente relacionado con l caza mayor. Tenían, también, un tipo de organización social para la pesca y la fabricación conjunta de equipos y utensilios. Esa fue la época de la plena integración del hombre a la naturaleza.

Modo de Producción Comunal APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Los pueblos agroalfafreros generaron hacia el año 4.000 a.C. un modo de producción comunal, que se basaba en una relación de producción colectiva donde no existían explotadores ni explotados y en unas fuerzas productivas fundamentadas en la agricultura y en instrumentos para el trabajo en la alfarería y la elaboración de los metales. La apropiación del producto era colectiva. El trabajo daba un valor que se expresaba en valores de uso. No existían la propiedad privada ni las clases sociales. El hecho de que no existiera Estado no significaba falta de organización. El trabajo cooperativo requería una forma de organización y planificación embrionaria. Había una organización para la producción alfarera y minera, para la siembre, la cosecha y, sobre todo, el regadío artificial. Los avances más importantes del modo de producción comunal se registraron en la agricultura, la domesticación de animales, la alfarería, y la elaboración de los metales. La agricultura facilitó la producción regular de alimentos. La alfarería fue una especie de revolución industrial para los pueblos aborígenes, ya que por primera vez se fabricaban objetos mediante procedimientos químicos, como ollas, vasijas, jarros, etc. La tecnología de los indígenas alcanzó se más alta expresión en la elaboración de los metales. Llegaron a conocer todas las aleaciones y dominaban las técnicas de martilleo, repujado, y vaciado de metales, con una tecnología propia tan avanzada como la de los europeos del siglo XV. Según algunos autores, este régimen estaba basado en el matriarcado, aunque los antropólogos modernos prefieren hablar de descendencia matrilineal. El destacado papel de la mujer derivó de la importante función pública que desempeñaba, por cuanto ella era la que cultivaba la tierra junto al hombre, trabajaba la alfarería y el telar. Con el desarrollo de la alfarería y la elaboración de los metales comenzó a surgir una primera división social del trabajo. Los que elaboraban la tierra debían suministrar alimentos a los artesanos especializados en orfebrería y cerámica. Por parte, el aumento de la productividad determinó el surgimiento de un excedente, cuya apropiación generó las primeras desigualdades. El primer período de transición en América latina se produjo entre modo de producción comunal y el llamado modo de producción asiático, que se manifestó en las culturas inca y azteca. En los otros pueblos no se vivió esta transición y siguieron trabajando el modo de producción comunal hasta la conquista española. Modo de Producción Asiático Este modo de producción fue detectado por Marx al analizar sociedades asiáticas, especialmente de la India, en las cuales no había propiedad privada APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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pero existían castas sociales y Estado. El modo de producción asiático se basaba en la producción comunal y en la planificación de trabajos, como el regadío artificial y construcción de monumentos, centralizados por un embrión de Estado, dirigido por una comunidad superior o clase dominante. Una minoría se apropiaba del excedente, a través de la tributación de la comunidad base, excedente que era reinvertido en actividades necesarias para el conjunto de la sociedad. El modo de producción asiático fue estudiado por Marx para explicar el estancamiento de ciertas sociedades asiáticas. En cambio, este modo de producción significó un desarrollo de las fuerzas productivas y un avance en la estructura económica de las formaciones sociales inca y azteca. Estas culturas lograron un desarrollo agrícola tan avanzado como el de los pueblos eurasiáticos; una cerámica que resiste cualquier parangón; un calendario tan preciso como el egipcio y sumerio y una minería y metalurgia tan adelantada como la de los europeos del siglo XV. Para algunos autores, como Godelier, el modo de producción asiático fue una de las formas que adquirió el proceso de disolución del modo de producción comunal, en la transición de las sociedades de clases. Hobsbawn también sostiene que no era todavía una sociedad de clases. Otros autores, como Mandel, Pla, Bartra y otros, opinan que el modo de producción asiático era ya una sociedad de clases. Nosotros, que compartimos esta última posición, sostenemos que las formaciones sociales inca y azteca estuvieron basadas en el modo de producción asiático, constituyéndose en sociedades de clase embrionarias, que nos atreveríamos a calificar de protoclasistas en América latina. En las formaciones sociales inca y azteca la economía se basaba en el antiguo modo de producción comunal de los ayllus y calpullis. Lo peculiar es que el modo de producción comunal no fue liquidado totalmente por el modo asiático, sino que se va a mantener en gran parte como base del proceso productivo. Una parte del excedente iba a parar a manos del Estado, por vía de tributos que debían pagar los miembros de la comunidad base. Los Estados inca y azteca respetaron la posesión comunitaria de la tierra, aunque ésta simbólicamente pertenecía al inca o emperador azteca, los que gradualmente fueron apropiándose de importantes parcelas. No obstante, los medios de producción siguieron perteneciendo a la comunidad base. El excedente apropiado por la casta dominante era un comienzo de explotación del hombre por el hombre. Este embrión de clase dominante surgió, en contraste con Europa, directamente con el Estado, imponiendo tributos a los pueblos sometidos. APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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En el imperio azteca se consolidó una estructura jerárquica de clases: por un lado, el sector dominante integrado por los “pipiltzin” o nobles (guerreros, sacerdotes, jefes militares, altos funcionarios) y por otro, los “macehualtin”

(campesinos, pescadores, artesanos, etc.). Además, había otro sector más explotado, los “mayeques”, que constituí an un 10% de la población y cumplían tareas de servidumbre. Por último, estaban los “tlacotli”, que eran prisioneros de

guerra, aunque nunca fueron considerados como esclavos. Entre los incas, también nos encontramos con capas sociales privilegiadas, como los “orejones” o nobleza (militares, sacerdotes, etc.). los “curacas” constituían una especie de aristocracia secundaria, encargada de controlar a las tribus sometidas. En la formación social incaica nos encontramos con un Estado centralizado, dirigido por el inca, una burocracia del riego y una casta militar y sacerdotal, que imponía tributos y algunas prestaciones forzosas a los pueblos. Los miembros del ayllú se vieron obligados a pagar tributos y reconocer al inca como “hijo del sol”, pero no perdieron la posesión colectiva de la tierra. Los incas cobraban impuestos o tributos, especialmente en trabajo en las parcelas consideradas como tierras del inca. Estas tierras del inca también eran trabajadas por los yanas o indios cazadores en guerra. En síntesis, el imperio incaico era una formación social contradictoria en la que pugnaban las fuerzas que trataban de defender la forma comunal de producción y las que, por intermedio de una minoría privilegiada, comenzaban a disgregar los ayllus. No fue una sociedad esclavista ni feudal porque no estaba basada en la propiedad privada de la tierra ni de los medios de producción; tampoco estaba fundamentada en el trabajo esclavo o servil. Las formaciones sociales inca y azteca tuvieron numerosos rasgos del modo de producción asiático analizado por Marx;: no habían cortado el cordón umbilical con la producción y propiedad colectiva, pero existía un embrión de Estado autocrático y una casta social que dirigía los trabajos públicos y se apropiaba del excedente a través de la imposición de tributos a las comunidades-base. Las formaciones sociales inca y azteca fueron liquidadas drásticamente por la conquista española, por lo cual sería aventurado especular acerca de su eventual desarrollo. El período de transición al capitalismo La colonización hispano-portuguesa no impuso un modo preponderante de producción. Si bien es cierto que nuestro continente fue incorporado al mercado mundial capitalista en formación, no se establecieron de manera generalizada relaciones preponderantes de producción capitalistas. Tampoco fueron generalizadas las relaciones de producción esclavista. Por eso, desde la colonización (siglo XVI) hasta mediados del siglo XIX hubo APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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un período de transición, con dos formaciones sociales: una, la colonial y otra la republicana, que inauguró una fase histórica nueva al romper el nexo colonial en lo político, acelerando el proceso de transición al capitalismo. La Formación Social Colonial La especificidad del período de transición, inaugurado con la colonia, consistió en que no se fue el resultado de un proceso endógeno de las culturas aborígenes sino que fue impuesto desde afuera. La transición no se produjo de un modo de producción a otro, sino que surgió directamente de una conquista exterior. La colonización hispano-portuguesa formó parte del proceso histórico de creación del mercado mundial capitalista. De ahí, la importancia del capital comercial. Sin embargo, en América latina colonial no sólo hubo capital comercial sino también un capital que se invertía en empresas mineras y agropecuarias. Junto a la circulación de mercancías existía un proceso de producción de mercancías. La formación económica tenía por objetivo la exportación de metales preciosos y productos agropecuarios y mineros. La naturaleza comenzó a deteriorarse con la instauración de una economía interesada solamente en la exportación. El exterminio de los indígenas afectó los ecosistemas naturales, ya que ellos habían logrado integrarse a la naturaleza. La economía agrícola de los indígenas fue reemplazada por la producción de materias primas destinadas al mercado mundial. Los españoles y portugueses introdujeron el valor de cambio y un principio de economía monetaria en una sociedad que sólo conocía el valor de uso y la economía natural. Esta economía de exportación se realizó bajo diferentes modos de producción. Se establecieron diversas relaciones de producción precapitalistas (encomienda, esclavitud, inquilinaje, aparcería, etc.) y capitalistas embrionarias con el salariado minero y agrícola, sin que ninguna de ellas fuera preponderante y generalizada en todas las colonias. La encomienda, calificada de feudal por varios autores, tenía más características de esclavitud disimulada que de servidumbre feudal. La encomienda consistía en un grupo de indios que el rey entregaba al encomendero, pero no significaba que los indios pertenecieran al encomendero. En la encomienda de tributos, el encomendero debía fijar un salario nominal, que se enviaba como tributo al rey para expresar que los indios no eran súbditos del encomendero sino el rey. La esclavitud negra en América Latina fue diferente a la esclavitud grecorromana, a tal punto que en algunas zonas de Brasil, Venezuela y el Caribe, el empresario entregaba un pedazo de tierra a los esclavos para que se autoalimentaran. APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Durante el siglo XVIII se desarrollaron otras relaciones precapitalistas de producción en el campo, como la medianería, la aparcería, el inquilinaje y el arrendire, en las cuales el trabajador agrario no era ni pequeño propietario ni asalariado o, a veces, las dos cosas. Paralelamente, comenzaron a surgir relaciones de producción capitalistas embrionarias, especialmente en la minería de la zona andina, donde nacieron los primeros núcleos del proletariado minero (Chile y México). También surgieron asalariados rurales, como lo atestiguan relatos de viajeros, entre ellos Humboldt. Algunos autores, como Ciro Cardoso, dicen que durante la colonia hubo “un modo de producción dependiente”, con lo cual no se dice nada, porque no

especifican las relaciones de producción y las fuerzas productivas, que constituyen lo básico para definir un modo de producción. Si sólo se enfatizara el carácter dependiente, habría que decir que ha existido un solo modo de producción “dependiente” desde la colonia hasta la actualidad, lo cual omitiría los cambios en las relaciones de producción precapitalistas de la colonia hasta las capitalistas de los siglos XIX y XX. Otros autores, como Carmagmani, siguen sosteniendo que la colonización tuvo un carácter feudal. La gran propiedad territorial es uno de los argumentos que se han dado para demostrar el carácter feudal de la colonización. Este error proviene de identificar feudalismo con latifundio. Latifundios han existido tanto en el régimen esclavista como en el feudal y capitalista. El latifundio de la época colonial – a diferencia del feudal- tuvo como objetivo la producción a gran escala de productos agropecuarios y mineros. Al latifundio colonial no le interesaba el autoabastecimiento – como al feudo- sino la producción para el mercado mundial. Otro argumento para insistir en el carácter feudal de la colonización se refiere ala explotación de los indios bajo el sistema de encomiendas. En rigor a la verdad, la encomienda tuvo más características esclavistas que feudales. Además, existen otros hechos, como el crecimiento de las ciudades, la centralización del poder a través del Estado colonial. Tampoco fue capitalista. Durante la colonia no hubo un modo de producción preponderante, sino variadas relaciones de producción precapitalistas y capitalistas embrionarias que, combinadas y articuladas, constituían una formación económica en transición al capitalismo. La formación social reforzaba el nexo con la monarquía a través del Estado colonial. Este estado surgió directamente con la conquista, como una prolongación del Estado monárquico, que trató de evitar en las colonias el surgimiento de un poder local de los encomenderos. El Estado colonial o indiano representó los intereses generales de la monarquía. La Formación Social republicana La República hasta 1850 aproximadamente formó parte del período de APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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transición al capitalismo. Sin embargo, constituyó una nueva formación social por cuanto las colonias rompieron con la monarquía, dando paso a la formación de repúblicas independientes. La Revolución de 1810 cambió la forma de gobierno, no la formación económica heredada por la colonia. No fue una revolución democrático-burguesa porque no realizó la reforma agraria ni fue capaz de crear las bases del mercado interno para el desarrollo de una industria nacional. La única tarea democrática que cumplió la clase dominante criolla fue la independencia política al romper con la condición de colonia del imperio español. Limitado el proceso de liberación a la independencia política formal. Nuestros países pronto cayeron bajo un nuevo tipo de dependencia, especialmente con el mercado europeo. Para asegurar mejores precios y mayor demanda de sus productos, la clase dominante criolla se comprometió a permitir la entrada indiscriminada de manufactura extranjera, lo cual impidió cualquier desarrollo de una industria nacional. La fase de transición hacia el capitalismo se acentuó al aumentar las relaciones de producción capitalistas en las minas y en algunas explotaciones agropecuarias. Sin embargo, la formación económica combinaba en su mayoría relaciones de producción precapitalistas, como el inquilinaje, la aparcería y la medianería. Una de las relaciones precapitalistas más importante comenzó a extinguirse: el sistema esclavista. L esclavitud fue abolida en Haití (1804), Argentina (1812), Colombia (1814), Chile (1823), México (1824) y en la mayoría de los países con excepción de Brasil y Cuba que recién fue abolida en la década de 1880. Durante las Guerras de la Independencia y las Guerras Civiles hubo una intensa movilidad social. Surgieron nuevas fracciones de la clase dominante. Los roces entre terratenientes, mineros y comerciantes se amortiguaron porque todos estaban comprometidos en la economía de exportación. Las capas medias tuvieron un desarrollo progresivo. Las crecientes necesidades de las ciudades, del comercio interior y de la administración pública permitieron un crecimiento de las capas medias. La nueva intelectualidad formó movimientos liberales de avanzada, como la Sociedad de la Igualdad de 1850 en Chile. El artesanado superó la etapa de las corporaciones cerradas constituyendo agrupaciones más abiertas. El proletariado minero se desarrolló en las exportaciones de plata y cobre. Comenzaron las huelgas del proletariado minero por la fecha de pago de los salarios, el maltrato y una mayor seguridad en los laboreos más peligrosos de las minas. El campesinado creció a raíz del reparto de herencias de propiedades medianas entre numerosos descendientes. La medianería, la aparcería y el inquilinaje continuaron siendo las principales relaciones precapitalistas de APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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producción. Sin embargo, el régimen del salariado se fue implantando en las haciendas más modernas. El Estado nacional se fue conformando a partir de la Independencia. Durante las primeras décadas fue muy débil a causa de las Guerras Civiles hubo una intensa movilidad social. Surgieron nuevas fracciones de la clase dominante. Los roces entre terratenientes, mineros y comerciantes se amortiguaron porque todos estaban comprometidos en la economía de exportación. Las capas medias tuvieron un desarrollo progresivo. Las crecientes necesidades de las ciudades, del comercio interior y de la administración pública permitieron un crecimiento de las capas medias. La nueva intelectualidad formó movimientos liberales de avanzada, como la Sociedad de la Igualdad de 1850 en Chile. El artesanado superó la etapa de las corporaciones cerradas constituyendo agrupaciones más abiertas. El proletariado minero se desarrollo en las explotaciones de plata y cobre. Comenzaron las huelgas del proletariado minero por la fecha de pago de los salarios, el maltrato y una mayor seguridad en los laboreos más peligrosos de las minas. El campesinado creció a raíz del reparto de herencias de propiedades medianas entre numerosos descendientes. La medianería, al aparcería y el inquilinaje continuaron siendo las principales relaciones precapitalistas de producción. Sin embargo, el régimen del salariado se fue implantando en las haciendas más modernas. El Estado Nacional se fue conformando a partir de la Independencia. Durante las primeras décadas fue muy débil a causa de las Guerras Civiles. Pero debilidad no significa inexistencia. Los caudillos federales lucharon contra los unitarios o centralistas por el dominio de la principal institución del aparato estatal: la Aduana. Luego del triunfo, la oligarquía liberal, que había levantado la bandera del feudalismo, se convirtió en más centralista que los propios conservadores. La formación social republicana se basó en una economía agrominera-exportadora y una clase dominante compuesta por terratenientes, mineros y comerciantes. Capítulo III LA CONSOLIDACIÓN DEL MODO DE PRODUCCIÓN CAPITALISTA Durante la segunda mitad del siglo XIX se produjo el salto cualitativo hacia el modo de producción capitalista en numerosos países de América Latina. Dentro de las limitaciones de este capitalismo primario exportador hubo un cierto desarrollo de las fuerzas productivas y una consolidación de las relaciones de producción capitalistas, expresada en el crecimiento del proletariado minero, APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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agrícola y urbano. La inserción plena de la economía latinoamericana en el mercado mundial, el desarrollo de los ferrocarriles, del telégrafo, de los puertos, y, fundamentalmente, la tendencia a la generalización del trabajo asalariado, aceleraron el desarrollo de un modo de producción capitalista primario exportador, distinto al capitalismo industrial europeo. Si bien es cierto que el modo de producción capitalista se hizo preponderante, no podemos dejar de señalar que todavía existían relaciones de producción precapitalistas, especialmente en las explotaciones rurales de Centroamérica, el Caribe, Ecuador, Perú y Bolivia. La demanda del mercado mundial permitió un desarrollo del capitalismo primario exportador pero, dialécticamente, reforzó los lazos de dependencia. La consolidación de los Estados Nacionales fue estimulada por las metrópolis europeas que necesitaban Estados capaces de garantizar la creciente demanda de materias primas. La especificidad de la dependencia en el siglo XIX radicaba en que la burguesía criolla era dueña de las riquezas nacionales. Esta peculiaridad es fundamental para comprender que hubo un desarrollo endógeno del capitalismo primario exportador, fenómeno que han descuidado los teóricos de la dependencia que sólo manejan el cuestionado binomio centro-periferia. En América latina se desarrolló una burguesía criolla con capitales propios que extraía y reinvertía la plusvalía mediante un estilo propio de acumulación de capital. La plusvalía extraída a los trabajadores por la burguesía criolla se realizaba en el mercado mundial mediante la venta de las materias primas. Una parte sustancial se apropiaban los capitalistas nacionales y otra iba a parar a las metrópolis a través de los precios que se imponían a nuestros productos, del transporte de las materias primas en barcos europeos que por carecer nuestros países de marina mercante nacional, además de mecanismos financieros, como los empréstitos e intereses. El denominado “crecimiento hacia fuera” conllevaba la declinación porque

se dio sobre la base de una economía subordinada, monoproductora y carente de una industria nacional, formación económica que facilitó la fuga hacia fuera de gran parte de la plusvalía. La Formación social semicolonial Desde fines del siglo XIX se produjo un cambio significativo en nuestra condición de países dependientes. El capitalismo – en su nueva fase superior, el imperialismo- se apoderó de gran parte de nuestras materias primas al invertir masivamente capital financiero en el área minera y agropecuaria. Nuestros países pasaron a ser semicolonias. América latina ya no sólo fue dependiente del mercado mundial, sino que también perdió sus riquezas nacionales. El cambio cualitativo de las relaciones de dependencia nos convirtió en APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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semicolonias, en el sentido que Lenin le daba a esta caracterización. De 1890 a 1930 pasamos por la fase de semicolonia inglesa a semicolonia norteamericana. Desde fines del siglo XIX, el imperialismo inglés comenzó a invertir en los servicios públicos y, posteriormente, en las principales materias primas. La primera guerra mundial (1914) interrumpió la carrera inversionista de Inglaterra en América Latina y colocó en primer plano a su competidor por el control de las materias primas: Estados Unidos, cuyas inversiones se aceleraron a tal ritmo que hacia 1930 había desplazado al imperialismo inglés en la mayoría de nuestros países. De este modo, de semicolonia inglesa pasamos a convertirnos en semicolonia norteamericana. Algunos países centroamericanos y de la región del Caribe eran semicolonias yanquis desde la segunda mitad del siglo XIX o principios del XX. La formación social, semicolonial consolida el modo de producción capitalista, a causa de la fuerte inversión del capital extranjero, aunque siguen superviviendo algunas relaciones precapitalistas de producción en el campo. Creció el proletariado minero, rural y urbano. Este cambio significativo en la estructura del proletariado tuvo se correlato social y político a través de la agudización de la lucha de clases, de la formación de los sindicatos y del nacimiento de los primeros partidos obreros. El afianzamiento del modo de producción capitalista permitió la irrupción de las capas medias, que comenzaron a exigir una mejor redistribución de la renta nacional, alineándose con los primeros “movimientos populistas” (Irigoyen en Argentina, Arturo

Alessandri Palma, en Chile, Obregón y calles en México, etc.) A partir de la crisis mundial de 1929 y con el inicio de la industrialización, se inició una transición del capitalismo primario exportador a un capitalismo industrial dependiente. En ese período comenzó también la transición de la sociedad rural a la sociedad urbana industrial. Esta fase tuvo un período de industrialización temprana en países como Argentina, México, Brasil, Chile y Uruguay, y un período tardío de sustitución de importaciones en Perú, Bolivia, Ecuador, Centroamérica, Colombia, Venezuela y otros países del Caribe, en que la industrialización comenzó después de 1950. En esta fase no solamente creció el número de trabajadores hombres sino también de trabajadoras. Las mujeres fueron contratadas, con salarios más bajos, en las industrias, en los comercios, en servicios públicos, llegando a constituir más del 20% de la población denominada “económicamente activa”. En este Período de configuración definitiva del proletariado industrial,

los trabajadores afianzaron sus organizaciones sindicales llegando a crear poderosas centrales únicas obreras, como la CGT argentina, la COB boliviana, la CNT uruguaya y la CUT chilena, que en ciertas oportunidades rebasaron los APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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marcos del sindicalismo economicista para actuar como organismos políticos de clase. En síntesis, la formación social semicolonial ha pasado de sociedad rural a sociedad urbana, con un proceso de industrialización dependiente, expresión de un desarrollo capitalista heterogéneo, desigual y combinado. La dependencia de esta capitalismo se ha acentuado a partir de la década de 1950, en que el imperialismo decidió invertir capital en la industria. Así, se produjo una asociación entre el capital monopólico extranjero y el capital criollo, reforzando la condición semicolonial de nuestros países. Las ilusiones del reformismo en torno al papel progresista que podría jugar la burguesía industrial han sido barridas con el proceso objetivo de asociación de la burguesía industrial con el imperialismo. En la década de 1940 pudo haberse discutido acerca del papel a jugar por la burguesía industrial, pero ahora en que ésta está asociada al capital monopólico internacional, la discusión ha sido zanjada por el propio desarrollo histórico del capitalismo. Finalmente, es necesario señalar que a partir de 1960 se abrió en Cuba el período de transición hacia el socialismo, preanunciado el sendero por donde históricamente transitará nuestra América Morena.

Desarrollo y formación del Estado en Chile. 1. Matriz ideológica Patriótica

a. Descubrimiento y Conquista: 1541-1598 Personajes claves: Diego de Almagro y Pedro de Valdivia. Resistencia épica de los Araucanos. Ayuda a resaltar una doble identidad: El conquistador y quien se resiste. Para destacar la construcción del país

B. Colonia: 1598-1810 Etapa oscura medieval: Imperio Español – se produce la instalación del APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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latifundio y la encomienda: Encomenderos tratan de asimilarse con la vida del español, para ello, compran títulos nobiliarios. Atribución del imperio Español: Oprimir al pueblo criollo. Se produce el mestizaje: Lo criollo. España: Desarrollo capitalista tardío y atrasado. Contrabando: Intento de apoderarse del mercado. Historiadores: interés deliberado en ocultar éste periodo. c. República Independiente: 1810 (Junta Nacional de Gobierno)

Periodos: 1. 1938: Segunda independencia (desarrollo del capitalista) 2. 1973 Existe un ejercito de la patria que jamás a sido vencido. Pacificación de la Araucanía. Guerra del pacífico. Diego Portales (economía): Control hegemónico dentro del sistema capitalista. M. Montt, Baquedano, Antonio Varas: Constituyen el modelo del ser chileno. Relación Nación-Estado: Chile es el más estable en A. Latina (jaguares). Apogeo: 1830-1860 – Estado autoritario pelucón. Decadencia: 1860-1973 – Estado liberal o parlamentario. Democrático o populista: 1973 2. Economístas y soc. Desarrollistas a. Etapa de expansión acelerada “desarrollo hacia afuera”. 1830-1860

Predomina el sector exportador: agricultura y minería – trigo y cebo. Periodo activo. APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Excedentes en la hacienda pública: Súper avid. Cuasi despegue capitalista: sector mercantil financiero.

b. Larga etapa de estancamiento del desarrollo hacia afuera. 1860-1930 Frustración del desarrollo, se debilita la moneda nacional. Se produce una crisis en la minería metálica. Deficit en la hacienda pública. Guerra del pacífico: no servió, porque la economía nacional se extranjeriza, debido a la prevalencia de la economía inglesa. Intento de lucha de poder: Balmaceda y Alessandri. Sector financiero: arma un ejército paralelo. Reconocimiento de la cuestión social: complica al Estado y comienzan a reprimir. Intentos de socavar el capitalismo por parte de los trabajadores. Respuesta a la cuestión social: sector de la derecha- médicos: se implantaron las primeras políticas de salud (nacen las visitadoras sociales) – control social. 1929: caen los mercados mundiales y cae la empresa del salitre (cuestión social más fuerte) c. Breve etapa de la expansión basada en el sector industrial y en la política

nacional-desarrollista. 1930-1955-1973 Segunda guerra mundial y nacimiento de la CORFO. Periodo tenso: Ingraterra v/s desarrollo nacionalista. Primer intento: sustituir la exportación v/s capitalismo. 1955: Crisis inflacionaria: se dispara el IPC. Favorecer el consumo nacional: aumentar la producción. 3. Gabriel Salazar: Análisis p. histórico.


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a. Gestación del modo de producción y acumulación colonial en Chile. 15411580 Transformación de las empresas mercantiles (cambio en el producto del mercado) de la conquista. Saqueo de la producción nacional (empresas populares). Pedro de Valdivia: sistema fundacional. Mercado fundacional. Proceso de expansión, de crisis (se acaba el oro) y acumulación colonial.

b. Modo de p. colonial y acumulación colonial en chile: 1580-1690 Se instala el modo de producción y acumulación colonial, una mezcla entre encomienda y esclavitud. Se formalizan y se norman las relaciones de mercado (mercado virreinal): el gobierno trazaba los productos con el virrey. Intercambio inter-colonial. Intento de pasar del oro a la producción agropecuaria: primera fase exportadora. Hito: despegue de la acumulación mercantil – producción de trigo y ganado. Establecimiento de la oligarquía: sector de cuero y cebo Relación de producción: Inclinaje, encomienda, etc. Contradicciones: explotación del sector mercantil por sobre el productor. Es el exportador quien hace el intercambio intercomunal, por lo tanto, el excedente se lo lleva España. Manifestación Social: formas de dominación sobre los indígenas y el pobre criollo es sometido al inclinaje. c. Apogeo del m de producción y acumulación colonial: 1690-1873 Cierto periodo de la república: durante sus primeros años, el modo de la APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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producción de la república siguió siendo colonial. Se amplía la relación con el mercado externo, sin perder el control del virreinato español – expansión hacia el mercado mundial: se instala en otras economías. Exportación básica: trigo, cobre, pata. Primeras empresas de manofactura nacional: consumo directo, por lo tanto, hay un embrión de producción capitalista. Aumenta la acumulación mercantil. Aparecen las primeras manifestaciones de tipo bancaria: el empresario agrícola se va endeudando. Relaciones sociales: Surge el peón – extraen su plusvalía para reproducir estas relaciones sociales de dominación. Crisis en la clase productora: endeudamiento. Se impone un estado autoritario-mercantil. Triunfan las ideas exportadoras: Estado autoritario-mercantil, asociado al sector mercantil-financiero. Características socio-políticas: se utiliza el ejército para disciplinar al peonaje y la expansión de fronteras. Primeras manifestaciones sociales: dan origen a la cuestión social en Chile: descontento por el desarrollo de la soc. d. Última fase 1860-1878 El corte no es lineal: 78' aún existen modos de producción colonial. Crisis en la producción de tipo colonial. Crisis respecto al valor del pelo: se desvaloriza. Crisis de la oligarquía: endeudamiento con el exterior pasa a ser dependiente (Inglaterra). Fenómeno social inédito: mas peones que salen al exterior. Los liberales logran apoderarse del Estado: se imponen sobre los pelucones. Mercado extranjero. APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Nieles de decadencia y corrupción moral en el país: funcionarios estatales son corrompidos.

e. Primera fase de la transición de la economía colonial a la economía industrial capitalista: 1870-1930. Desarrollo del capitalismo tardía + proceso de concentración internacional. Mecanismos inéditos de presión militar. Periodo de crisis: salitre. Surge la clase obrera industrial: tiene efecto en la cuestión social. Recuperación de la plusvalía, se organizan para luchar (movimiento obrero). Periodo de tensión: la primera salida es la represión 1870-1930 (grandes masacres). Oligarquía: profunda crisis social y política. Para muchos fue un error priorizar la producción agropecuaria y minera, ya que retrasa la industrialización. Surgen las primeras importaciones de medios industriales de producción (maquinaria pesada). Industrial textil: incide en cierta producción agrícola: lanas y telas. Se incorpora el ganado bovino: producción de lana. Tiene un efecto terrible, hay una extinción de los pueblos originarios, etnias aniquiladas, ya que, se necesitaba dejar libre el territorio para la producción ganadera. Producción agrícola y minera: incorporación de medios mecánicos de producción. Ej: secaderos, maquinaria para la producción de arroz (industria fortalecida). Surge el capital industrial: depende del capital financiero. Necesidad de técnicos e ingenieros para la reparación de maquinaria (desde el extranjero) y su operación. Surge la clase obrera industrial: organizaciones sindicales que exigen mejorías laborales. APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Se distinguen dos periodos: 1. Ciclo expansivo: 1870-1908 2. Ciclo recesivo: 1908-1930 1895-1930:

Periodo

de

grandes

masacres:

Lucha

obrera – demandas

reivindicativas aplastadas. La oligarquía chilena entra en una crisis social y política. Cuestión social: se manifiesta fuertemente. Se agudiza la lucha de clases. Se crea la FOCH

f. Segunda fase de la transición al capitalismo industrial 1930-1973 Existen

contradicciones

dentro

del

sector

capitalista:

2

sectores

antagónicos. El conglomerado extranjero hegemoniza el capital económico. 30'-40': invierte recursos para incentivar industria nacional. Contradicción dialéctica: El estado desplaza a los capitalistas. Entrega recursos a ciertos sectores de la burguesía nacional para crear industrias – Capitalismo de Estado. Instalaciones portuarias. Producción de agua. Producción de electricidad. Monopolio de la telefonía: empresas extranjeras. Estado: clase política que asume el liderazgo económico y el desarrollo industrial. Posterga al privado y toma el monopolio de la economía chilena externo. Clase política: representa a la burguesía. Clase política parasitaria del Estado.


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Gobierno Frei Montalva: 64'-70 / Gobierno de Allende: 3 años Se da inicio a la reforma agraria. Se produce la chilenización y nacionalización del cobre. “Intento desarrollista, vía política al socialismo”.

El Estado empieza a ejecutar líneas de Políticas Públicas: salud, educación, vivienda y trabajo: Da respuesta a las necesidades insatisfechas. Manifestaciones: movilización – mirada ideológica profunda. 60': movimiento de pobladores – legua y la victoria. Se agudiza el conflicto social y político, influenciada por el triunfo de la revolución cubana: impacto a nivel de grupos políticos en el continente – Fidel y Che se transforman en símbolos de lucha. Movilización de lucha: primeras manifestaciones de poder popular: cordones industriales – control obrero de la producción.

g. Tercera fase de transición al capitalismo moderno: 1973-hoy El golpe resuelve la crisis: puso fin a la transición del capitalismo industrial y retomó la transición del sector comercial financiero. Los capitalistas asentaron el golpe de estado para retomar los hilos del país – ponerle límites al capitalismo del estado.

Nuevo sector empresarial-comercial: extranjero – apunta a que toda la producción quede en manos del mercado extranjero – NEOLIBERALISMO. Muere la industria textil: golpe mortal. Sistema económico financiero: producir para exportar. Se subordina a la clase trabajadora: los dirigentes sindicales y sociales eran perseguidos. Producir un estado de shock: eliminar a todo aquel que tuviera poder de incidencia en la resistencia. Hegemonizan el sistema productivo: la economía nacional es parte del experimento capitalista. APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Predomina la circulación del capital y la producción mercantil.

UNIDAD II Modernidad, Estado y Problema Social en Chile

Estado: concepto político – formas de organización: Primeras civilizaciones: relaciones horizontales – caza – Funciones diferenciadas para poder organizarse. Los grupos humanos se comienza a problematizar: clanes, monarquías, etc. Nivel complejo de relaciones humanas: nace el concepto de Estado. Formas de organización: - social: estructura de clase. - económica: modo de producción. - política: forma de controlar el poder. - soberana: territorio donde se asienta. - coercitiva: normas y reglasPara poder organizar todo se necesitan instituciones: obligatorias, para todo el sector social, que esté en ese territorio. Se estructuran dependiendo de quien tenga el poder. Estructura hegemónica por los sectores dominantes. Ciertas instituciones son claves. Forma en que se elaboran las normas: parlamentos. Gobierno: dirección del Estado. Quien administra: sistema de justicia. Para que la cohesión funcione en el territorio soberano: ejercito y policía.

a. Concepción marxista


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Construcción de una sociedad sin clases. Extinción del estado: no se necesita, si las necesidades son satisfechas a nivel colectivo, se regulan por sí solas. Para ello, es necesario que la clase obrera: etapa de transición – dictadura del proletariado, que pase adelante para la construcción del socialismo.

b. Concepción anarquista Propuestas de Bakunin – Bolcheviques: plantean que es necesario llegar a la extensión del Estado sin la dictadura, sino, con una revolución permanente.

Capitalismo 60-70' Se creyó que el capitalismo estaba en su fase final: Auge en los movimientos sociales. Procesos vinculados a la liberación nacional. Golpe Chile: características de sociedad global: expansión del imperio capitalista. Mundo unipolar: modo de producción capitalista, tecnologizado. Hegemonizan el desarrollo cap. y surgen las empresas multinacionales (cerca de 50.000 empresas dirigen el mercado mundial) EEUU: papel de gobierno internacional. Banco Mundial: Gran ministerio de hacienda. Crisis permanente. Desintegración de la URSS: se multiplican las naciones y se exacerba el nacionalismo: atomización y guerras palestinas. Producción para la guerra: otra mirada de la economía. Capitalismo: capacidad de reconstitución.

Definiciones de Estado y Nación APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Origen del Estado Moderno A partir de los siglos XIV y XV, los reyes europeos iniciaron el proceso de formación del Estado moderno, al comenzar a concentrar y centralizar el dominio sobre sus tierras. Aprovechando crisis que enfrentaban los señoríos tras las guerras, hicieron pactos con los señores feudales para recibir sus tierras a cambio de algún privilegio, o si no debieron reconquistarlas a través de guerras sangrientas. Los reyes fueron "ayudados" en este proceso por los burgueses que deseaban desprenderse de los señores feudales, ya que se veían perjudicados por la condición de vasallos de éstos y la economía feudal.

Formación y evolución La mayoría de los estados modernos se desarrollaron según el proceso enunciado, pero algunos se vieron corrompidos por las élites locales, que dificultaron su formación al ver su constante pérdida de poder. En éstos casos el estado resultante se vio mal o poco estructurado, tornándose débil en relación a los que lograron constituirse satisfactoriamente. En aquellos que el proceso se desarrolló sin muchos problemas, el rey se convirtió en la máxima autoridad y se crearon instituciones políticas, económicas y militares.

Instituciones Los estados modernos se apoyaban en sus instituciones para lograr que la maquinaria estatal pudiera funcionar. Dichas instituciones partieron del Consejo Real de la Edad Media conectando con la curia regis, compuesta por miembros elegidos por el soberano al cual le ofrecían su consejo. El rey fue eligiendo personas cada vez más capacitadas y preparadas, realizando a poder ser un cursus honorum para que las personas más notables y preparadas ocuparan los puestos institucionales.

Justicia La administración de justicia es considerada el objeto de la organización política e irá adquiriendo superioridad la Justicia Real, buscando que sea única, universal y uniforme en su aplicación (parlamentos en Francia, audiencias y cancillerías en España, jueces de paz en Inglaterra...).

Burocracia APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Cada vez se fue buscando más una burocracia especializada y jerarquizada. Este personal se definió al servicio exclusivo del monarca, a través del cual ejercían su acción de gobierno. Así, la burocracia organizaba y extendía la acción de gobierno, contando además con una formación universitaria y unos conocimientos prácticos. En su mayoría estaban formados por la nobleza media y baja y por la burguesía letrada. La creación de una estructura de gobernación más compleja se debió a que a la existente se le sumaron instituciones representativas del pueblo (como la Cámara de los Comunes en Inglaterra) y en algunos casos también de las élites (como en Prusia, Holanda e Inglaterra con la Cámara de los Lores). También se formaron los Parlamentos.

Finanzas Los monarcas irán buscando cada vez más su independencia económica, es decir, buscando la autofinanciación. Esto era posible gracias a los diferentes derechos exclusivos de las monarquías, como eran las propiedades de patrimonio real (propiedad de minas e impuestos como el que gravaba la acuñación de moneda) y a la creación de nuevos sistemas de recaudación impositiva, como impuestos aduaneros. También se redactaron normas para el control de la entrada y la salida de los bienes. Todo el sistema de recaudación era dirigido por la burocracia. Todo ello provocó que poco a poco la presión fiscal tendiera a aumentar en todos los países, creciendo a la vez que avanzaba la Edad Moderna, lo que dio origen a tensiones permanentes con los súbditos. También los monarcas intentaron sortear las exenciones fiscales de los grupos privilegiados.

Ejército El ejército pasó de ser señorial a ser estatal, mantenido con fondos estatales y buscándose que fueran nacionales, permanentes y profesionales. Por ello, comenzaron a ser cuerpos armados cada vez más estables al servicio exclusivo del monarca. Su función era el de buscar la estabilidad interior del estado y la hegemonía en el exterior. Sin embargo, todavía dominaban en el ejército moderno los mercenarios, que no luchaban por la patria sino por dinero. Este predominio mercenario en los ejércitos comenzará a decaer tras la Paz de Westfalia. En cuanto al generalato, oficiales y la soldadesca, éstos aprendían sobre la marcha de los combates y sobre el terreno, ya que las academias militares no se crearían hasta el siglo XVIII. Lo que si fue un rasgo de modernidad fue que poco a poco los ascensos dentro del ejército se fueron asociando más a los méritos profesionales que al origen social de los individuos. Tecnológicamente, la evolución más importante del ejército fue el espectacular desarrollo de la APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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artillería.

Diplomacia La diplomacia tuvo a dos figuras representativas: los cónsules (representantes de los intereses de un grupo de determinada nacionalidad residente en el extranjero) y los embajadores (representantes enviados con una misión precisa, que representaban a su país y a su rey). Se tendió mucho al establecimiento de una diplomacia permanente que se organizó en chancillerías que contaban con sedes fijas al lado de los monarcas. Entre las principales misiones de los diplomáticos estaban el informar sobre el estado de las demás naciones, la negociación y el espionaje.

Rasgos definidores de los estados modernos Una entidad territorial definida, un poder superior suficientemente fuerte y rico en sus funciones. Una normativa legal jerarquizada y más rica. Una reducción suficiente del orden feudal heredado. Organizaciones institucionales coherentes. Una infraestructura suficientemente sólida que permita a las organizaciones institucionales el ejercicio del poder.

Consecuencia de la formación del Estado Moderno El nacimiento del nacionalismo: Los reyes usaron el nacionalismo como un instrumento para la formación de un estado centralizado al unir al pueblo bajo una misma bandera y un mismo idioma. La creación de los estados liberales. La creación de las monarquías absolutistas y las monarquías parlamentarias. La formación de instituciones estatales (indicadas ut supra). La estatalización del ejército. El uso de nuevos sistemas económicos como el mercantilismo, y posteriormente la fisiocracia y el capitalismo.

Bibliografía Alfredo Floristán (2002). Historia Moderna Universal. ISBN 978-84-344-6666-1

ESTADO: Definición, origen y clasificación APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Con la Revolución Francesa, la situación de los Estados absolutistas se ve alterada por las ideas liberales dando paso a un Estado más democrático, constitucional y con división de Poderes. Antes de dar una clasificación de los Estados, es necesario precisar dos conceptos: forma de Estado y forma de gobierno. Referirse a la forma de Estado es atender principalmente a la estructura del poder del cual el Estado es el titular y a su distribución espacial, en tanto que forma de gobierno concierne a la manera que se ejerce el poder y cómo son designados los gobernantes. Existen Estados de estructuras semejantes pero regidas por formas de gobierno distintas y a la inversa. Estados federales semejantes en su estructura como Estados Unidos y Alemania Federal, con gobierno presidencialista el primero y parlamentario el segundo; o Estados de estructura distinta, uno unitario como Chile y otro federal como México pero ambos con una forma de gobierno similar, el presidencialista. En relación a la clasificación de los Estados existen dos grandes grupos:

a) Estado simple o unitario: Es aquél que posee sólo un centro de poder, ejercido a través de órganos encargados de diferentes funciones, con sede en la capital del Estado. Las personas obedecen a una sola Constitución y la organización política abarca a todo el territorio nacional. La administración puede ejercerse de manera centralizada o descentralizada administrativamente, entendiendo por esta última, la forma que tiene el Estado de hacer más eficiente su funcionamiento otorgando personalidad jurídica y atribuciones expresadas en la ley, con patrimonio y responsabilidad propia a organismos involucrados indirectamente al poder central. b) Estado federal: Su actividad es objeto no sólo de descentralización administrativa sino que también de descentralización política. De tal modo este tipo de Estado reconoce a varias fuentes originarias de poder político, una que corresponde al gobierno central y otra que es propia de los gobiernos regionales, actuando de forma coordinada pero independiente cada uno. Existe además una pluralidad de ordenamientos constitucionales entre los cuales destaca uno como principal y al cual están subordinados los demás. Dos principios sustentan al sistema federal: la autonomía gubernativa-administrativa y la participación a través de una Cámara federal.

Elementos Tradicionalmente se considera que los elementos constitutivos o de existencia del Estado lo conforman tres elementos: el humano, el territorio y el poder. APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Primer elemento: el elemento humano o poblacional

Es la agrupación de hombres y mujeres. La población reunida en diversas etapas de su vida, desde la infancia a la vejez. Pueden las personas agruparse en comunidades y sociedades. Las personas pueden ser nacionales o extranjeras y los nacionales pueden ser reconocidos como ciudadanos para participar en la organización política del país. La Población es la pluralidad de seres factible de ser contada. Cada diez años se lleva a cabo en nuestro país un censo de población que permite saber cuántos chilenos y extranjeros somos, qué edad tenemos, a qué sexo pertenecemos y muchos otros datos relativos a características espaciales, sociales, económicas y culturales. El organismo encargado de registrar, sistematizar y difundir esta información es el Instituto Nacional de Estadísticas (INE). La Nación es un conjunto de individuos que ha reunido a través de la historia, una serie de elementos que los une y otorga características particulares. Los nacionales son aquéllos que la Constitución Política, en su capítulo II, determina. Las fuentes de nacionalidad son : La Ley, el hecho de haber nacido en territorio de Chile (jus solis), el hecho de haber nacido de padre y madre chilenos (jus sanguinis) y la fuente legal, como la nacionalización, que es un acto jurídico por el cual se adopta una nueva nacionalidad renunciando a la anterior y la nacionalización por gracia según lo establece la ley. La ciudadanía es la capacidad política para intervenir en la "cosa pública" y de acuerdo a la Constitución son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho años de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva. Los ciudadanos, para ejercer su derecho a sufragar y optar a cargos de elección popular y los demás que la Carta Fundamental o la ley establecen, deben estar inscritos en los registros electorales. Segundo elemento: el territorio

El territorio es la fijación sedentaria de la población en un determinado lugar geográfico. La Nación de un Estado requiere de un terreno para vivir, desplazarse, realizar actividades de subsistencia, etc. El territorio guarda riquezas relevantes para el desarrollo de la población que habita en él. El territorio físico nacional está delimitado por sus fronteras: al norte limita con el Perú, hacia el este con Bolivia y Argentina, con el sur con el Polo Sur y al oeste con el Oceáno Pacífico. La superficie total del territorio de Chile incluídas su parte continental, antártica y polinésica, es de 2.006.626 Km2. De ellos, 756.765 Km2 corresponden a la parte continental e insular, correspondiendo a la Antártica chilena una superficie de APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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1.250.000 Km2. Chile tiene una longitud de 4.270 kilómetros y si se considera la Antártica chilena su largo aumenta a 8.000 kilómetros. El promedio de anchura es de 180 kilómetros, siendo el ancho máximo de 468 ilómetros en las proximidades del Estrecho de Magallanes desde Punta Dungenes hasta los islotes Evangelistas (52°21´S) y el ancho mínimo de 90 kilómetros frente a Illapel medidos entre el paso cordillerano Casa de Piedra y Punta Amolanas ( 31°32´S ). El territorio está comprendido por:

a) Espacio terrestre: Comprende el suelo, subsuelo, lecho de mar y el subsuelo del mar territorial. El suelo constituye el territorio firme del Estado, encerrado dentro de sus límites o fronteras. El subsuelo abarca del suelo hacia el centro de la Tierra. Además el espacio terrestre comprende a islas y aguas nacionales o internas. b) Espacio marítimo: Es la l a prolongación prolongac ión del espacio terrestre hacia hac ia el mar. Comprende al Mar Territorial y Mar Patrimonial. El Mar Territorial es la extensión de la soberanía de un Estado a una franja de mar adyacente a sus costas, incluyendo el lecho y el subsuelo marino. Abarca una zona comprendida entre la costa y las 12 millas marinas. La Zona Contigua es una zona donde el Estado ejerce jurisdicción y se extiende hasta las 24 millas marinas. El Mar Patrimonial es una Zona Económica Exclusiva de 200 millas marinas, donde los Estados ribereños o costaneros tienen la facultad de explotar sus riquezas, tanto renovables como no renovables que se ubican en las aguas, suelo y subsuelo respectivo. c) Espacio aéreo: Es aquél que se encuentra sobre el espacio terrestre y mar terrritorial. d) Espacio jurídico: Son los lugares que los l os tratados y las l as costumbres internacionales reconocen como parte de la jurisdicción estatal. De tal modo constituyen territorio chileno: las naves y aeronaves de guerra y comerciales nacionales en alta mar, conjuntamente con las embajadas y legaciones acreditadas. Se excluye a los consulados, pues tienen calidad de agencias sólo para asuntos comerciales. Tercer elemento: el Poder

El Poder es "una fuerza al servicio de una idea" (Georges Burdeau). Un pueblo que habita en un territorio requiere de cierta organización para actuar en conjunto. De tal modo, la sociedad se organiza políticamente, surge el Estado. En el seno de esta institución existe organización, lo que implica dirección y normativas que conlleven a sus integrantes, la Nación, hacia los fines propuestos, el bien común. En toda sociedad es necesario que algunos de sus miembros tengan un poder de APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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mando y un poder de coerción ya que los objetivos propuestos no pueden ser obtenidos por la colaboración espontánea de sus integrantes. Se explica entonces la necesidad de que algunos gobiernen. La necesidad de una autoridad, de un poder, se hace imperiosa en una sociedad política tan compleja como la del Estado. De no existir, se viviría en la anarquía, las personas no sabrían cómo actuar para lograr un orden y una convivencia justa que les permitieran realizar los objetivos comunes en provecho de todos. Surge entonces como titular de este poder el Estado y no como un individuo determinado. determinado. El Poder del Estado se caracteriza caracteriza por ser:

Originario: su realidad y cualidades son inherentes e inseparables de su existencia.

Autónomo: no existe otro poder de mayor jerarquía. Independiente del exterior: sus decisiones no dependen de fuera del Estado.

Coactivo: posee al monopolio de la fuerza organizada al interior de la sociedad.

Centralizado: emana de un centro de decisión política al cual la Nación está subordinada.

Delimitado territorialmente: rige en el territorio del Estado y a los habitantes de éste. El poder político es legal cuando se somete a la Constitución y las leyes en tanto se transforma en autoridad, cuando no cuenta sólo con la fuerza de coacción, sino que fundamentalmente es obedecido por su legitimidad, por el consentimiento de sus ciudadanos, quienes consideran a sus gobernantes e instituciones políticas como buenas, necesarias y justas . Una cualidad del poder del Estado es la soberanía, en el sentido que dicho poder no admite a ningún otro ni sobre él, ni en concurrencia con él.

¿Quién es el titular de la soberanía? Esta pregunta se la han hecho muchos pensadores en distintas épocas. En la actualidad, se sostiene que la soberanía reside en la Nación y ésta la ejerce a través de elecciones periódicas, mecanismo mediante el cual los ciudadanoselectores escogen a su representantes sea Presidente de la República, APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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parlamentarios, alcaldes, etc. La Constitución Política de 1980 establece que la soberanía reside esencialmente en la Nación, que su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y, también por las autoridades que esta Constitución establece. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio (capítulo I, artículo 5). El Estado cuenta con tres poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, los cuales realizan funciones distintas entre sí. Esta división de poderes permite garantizar mejor la libertad y los derechos de las personas.

Fin del Estado El objetivo del Estado es el bien común. El bien común "no se refiere al bien de todos -como si todos fueran una unidad real-, sino el conjunto de condiciones apropiadas para que todos -grupos intermedios y personas individuales- alcancen su bien particular" (Mario Justo López). Según la corriente aristotélica-tomista, el fin objetivo del bien común está dado por la búsqueda del orden, la justicia, el bienestar y la paz externa. En tanto que el fin subjetivo trata de los objetivos propios de cada Estado, cuyos contenidos varían según el tipo de sociedad y el momento histórico como también la doctrina política imperante. imperante. De acuerdo a la Constitución Política de 1980, la finalidad del Estado es estar al servicio de la persona humana promoviendo el bien común. De tal modo debe crear las condiciones que permitan a todos y a cada uno de los chilenos su realización tanto espiritual como material posible, respetando los derechos y garantías constitucionales. Además es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población, la familia y su fortalecimiento, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional (capítulo I, artículo 1°).

Estado de derecho Estado de derecho significa que el Estado está sometido a un ordenamiento jurídico, el cual constituye la expresión expresión auténtica de la idea de Derecho vigente en la sociedad. Las bases del estado de derecho son:

El imperio de la Ley: Las normas deben ser expresión de la voluntad popular APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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y deben someterse a ella tanto gobernantes como gobernados.

Distribución del poder estatal en diferentes órganos: De esta manera el poder del Estado no se concentra en una sola institución, sino que se distribuye permitiendo mayor eficiencia y los debidos controles evitando arbitrariedades y abuso de poder.

Legalidad de la administración y responsabilidad de las autoridades, sea penal, civil, administrativa y política.

Respeto y garantía de los derechos humanos a través del ordenamiento jurídico el cual también contempla los mecanismos o recursos que se pueden interponer en caso de atropello o violación.

Crítica al Estado Artículo principal: Antiestatismo. El Estado es uno de los pocos seres institucionales que sobreviven sin una evolución importante en su estructura y funcionamiento, con excepción de su crecimiento. El Estado moderno fue creado con la revolución industrial, pero el mundo y la dinámica de la sociedad ha cambiado mucho desde del siglo XIX al siglo XXI. Por ejemplo, mientras las empresas modernas, que fueron creadas durante la revolución industrial, cambian ágilmente su dinámica cada vez que el mercado lo demanda, los Estados no cambian sus leyes de la misma forma como la sociedad lo demande (véase: cálculo económico). El enfoque crítico difiere además entre el institucionalismo y el clasismo como factor determinante de la naturaleza del Estado. Algunas concepciones como el anarquismo consideran conveniente la total desaparición de los Estados, en favor del ejercicio soberano de la libertad individual a través de asociaciones y organizaciones libres. Otras concepciones aceptan la existencia del Estado, con mayor o menor autoridad o potestad, pero difieren en cuanto cual debiera ser su forma de organización y el alcance de sus facultades:

Anarquismo El anarquismo sostiene que el Estado es la estructura de poder que pretende tener el monopolio del uso de la fuerza sobre un territorio y su población, y que es reconocido como tal por los estados vecinos. Los elementos más aparentes que señalan del poder del estado son:

o o o o

el control de fronteras la recaudación de impuestos la emisión de moneda Un cuerpo de policía y un ejército de bandera común


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o

Un sistema burocrático administrado por trabajadores funcionarios

Se le critica la falsa ostentación de la seguridad, defensa, protección social y justicia de la población; ejerciendo en realidad un gobierno obligatorio y violentando la soberanía individual y la no coacción. Los anarquistas señalan que el Estado es una institución represora para mantener un orden económico y de poder concreto vinculado al poder público. Le atribuyen al Estado buena parte de los males que aquejan a la humanidad contemporánea como la pobreza, crisis económicas, las guerras, la injusticia social, etc.[6] [7]

Marxismo Artículo principal: Concepción Marxista del Estado. Por su parte los marxistas afirman que cualquier Estado tiene un carácter de clase, y que no es más que el aparato armado y administrativo que ejerce los intereses de la clase social dominante.[8] Por tanto aspiran a la conquista del poder político por parte de la clase trabajadora, la destrucción del Estado burgués y la construcción de un necesario Estado obrero como paso de transición hacia el socialismo y el comunismo, una sociedad donde a largo plazo no habrá Estado por haberse superado las contradicciones y luchas entre las clases sociales.[9] Se discute sobre la viabilidad de la eliminación de las condiciones de la existencia burguesa, supuesto para el paso de la sociedad enajenada a la comunista .[10]

Liberalismo Desde el liberalismo se aboga por la reducción del papel del Estado al mínimo necesario (Estado mínimo), desde un sentido civil para el respeto de las libertades básicas, es decir el Estado debería encargarse de la seguridad (ejército y policía para garantizar las libertades ciudadanas) y de la justicia (poder judicial independiente del poder político). En ningún caso el Estado debe servir para ejercer la coacción de quitar a unos individuos para dar a otros, y deben ser los agentes privados los que regulen el mercado a través del sistema de precios, asignando a cada cosa el valor que realmente tiene.[11] Bastiat expuso dos formas posibles de entender el Estado: Un estado que hace mucho pero debe tomar mucho, o bien un estado que hace poco pero también toma poco de sus ciudadanos. La tercera posibilidad de un estado que hace mucho por sus ciudadanos pero les pide poco a cambio (tercera vía) es, según Bastiat, una invención de algunos políticos irresponsables.

Integrismo Las ideologías integristas defienden la concepción del Estado supeditada a la religión que profesan.

La "Razón de Estado" En defensa del bien común de la totalidad de la población que engloba el Estado o de la pervivencia del mismo, se utiliza frecuentemente la llamada "Razón de Estado", término acuñado por Nicolás Maquiavelo, por la que dicho Estado, perjudica o afecta de una u otra forma a personas o grupos de personas, en pro APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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del resto de individuos que lo conforman, generalmente obviando las propias normas legales o morales que lo rigen. Tal es el argumento esgrimido, por ejemplo, en ciertos asesinatos selectivos o en ciertos casos de "Terrorismo de Estado".

Nación, en sentido estricto, tiene dos acepciones: la nación política, en el ámbito jurídico-político, es un sujeto político en el que reside la soberanía constituyente de un Estado; la nación cultural, concepto socio-ideológico más subjetivo y ambiguo que el anterior, se puede definir a grandes rasgos, como una comunidad humana con ciertas características culturales comunes, a las que dota de un sentido ético-político. En sentido lato nación se emplea con variados significados: Estado, país, territorio o habitantes de ellos, etnia, pueblo y otros. Este concepto ha sido definido de muy diferentes maneras por los estudiosos en esta cuestión sin que se haya llegado a un consenso al respecto .[1] A. D. Smith define la nación de la siguiente forma: «una comunidad humana con nombre propio, asociada a un territorio nacional, que posee mitos comunes de antepasados, que comparte una memoria histórica, uno o más elementos de una cultura compartida y un cierto grado de solidaridad, al menos entre sus élites» .[2] Según Benedict Anderson una nación es «una comunidad política imaginada como inherentemente limitada y soberana».[3] Roberto Augusto afirma que «una "nación" es lo que los nacionalistas creen que es una "nación"», porque ese concepto «no significa nada fuera de la teoría que lo ha creado para sus propósitos».[4] Ernest Gellner da dos definiciones de este concepto, que califica de provisionales e insuficientes: A. Dos hombres son de la misma nación si y sólo si comparten la misma cultura, entendiendo por cultura un sistema de ideas y signos, de asociaciones y de pautas de conducta y comunicación. B. Dos hombres son de la misma nación si y sólo si se reconocen como pertenecientes a la misma nación. En otras palabras, las naciones hacen al hombre; las naciones son los constructos de las convicciones, fidelidades y solidaridades de los hombres. Una simple categoría de individuos (por ejemplo, los ocupantes de un territorio determinado o los hablantes de un lenguaje dado) llegan a ser una nación si y cuando los miembros de la categoría se reconocen mutua y firmemente ciertos deberes y derechos en virtud de su común calidad de miembros. Es ese reconocimiento del prójimo como individuo de su clase lo que los convierte en nación, y no los demás atributos comunes, cualesquiera que puedan ser, que distinguen a esa categoría de los no miembros de ella.[5] Para Eric Hobsbawm, en consonancia con los autores anteriores, no son las naciones las que crean el nacionalismo, sino a la inversa, es el nacionalismo quien inventa la nación.


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Tres aproximaciones al análisis de la política social1 Jorge Parodi. Este trabajo da cuenta de un intento de exploración de una perspectiva teórica para el análisis de la Política Social. Más que con ideas acabadas, que demandaría un esfuerzo más vasto del que se ha realizado, se ha pretendido contribuir en el proceso de elaboración de un modo de aproximación al tema. El resultado de esta primera exploración ha sido la identificación de tres ángulos desde los cuales pueden elaborarse algunos problemas a nuestro juicio validos: Proceso político, producción capitalista (en especial la reproducción de la fuerza de trabajo) y la reproducción de relaciones sociales. Para ello se ha utilizado como referencia los servicios sociales (en especial Salud y Educación) en el Perú. Pero si bien se presenta tres aproximaciones, no puede decirse de ellos que carecen de congruencia teórica. Los enlaza al menos, la aspiración de creer, de pensar el tema en el terreno de la problemática de las clases sociales. Podemos estar equivocados o no en cuanto a las ideas que nos parecen pertinentes para adecuar esta perspectiva al análisis de la Política Social como otra cosa que instrumento organizador de la producción de bienestar para la población y diferente a aquella que solo concibe una crítica teórica a cada interpretación señalando que las Políticas Sociales “legitiman ideológicamente el sistema”2. La

elaboración del presente artículo contó con la valiosa colaboración de Leila Lima, quien aparte de sugerir el tema discutió con nosotros el planteamiento y los avances del trabajo. Primera aproximación: luchas políticas, y Políticas Sociales en el proceso del Estado oligárquico. La evolución política de los Estados Latinoamericanos de los últimos 50 años ha sido frecuentemente descrita como un proceso de irrupción de las masas populares (obreros, campesinos, sectores pequeño- burgueses y semi-proletario urbano) en busca de participación económica y política, y de exclusión de las demandas de estos sectores sociales, tanto por las limitaciones de la estructura 1 Documento presentado en el Simposio sobre Trabajo Social y Política Social, realizado en Playas (Guayaquil), Ecuador, del 5 al 13 de Octubre de 1978. 2 No desarrollaremos aquí sistemáticamente la confrontación de nuestro punto de vista con estas dos concepciones. Al respecto ver nuestro: “Significado del Trabajo Social en el capitalismo y la Reconceptualización” en acción de crítica (No. 4, CELATS, Lima 1978, p. 33. Revista Acción Crítica 2) económica como por la acción de las clases dominantes a través del sistema político. Esta imagen es bastante simple, pero no carece de sentido, si se la aprecia en cuento a su valor descriptivo antes que explicativo 3. Sin embargo, a APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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este nivel corra el peligro de sugerir la existencia de una situación demasiado esquemática: clases dominantes, inflexiblemente excluyentes y represivas, y sectores populares homogénea y decididamente ofensivas. El esquema no consideraría ciertas funciones en que las clases dominantes se ven forzadas a aceptar reivindicaciones populares, ni cierta fluidez del sistema político para modificarse y establecer bases más amplias de legitimación del poder, dando cabida en la política estatal a ciertas aspiraciones de segmentos de los sectores populares y medios urbanos (Cotler) que es lo que ocurrió al menos en el Perú a lo largo del curso y descomposición de la dominación oligárquica. Esta última atingencia, sin embargo más que cuestionar el esquema lo complementa, si se considera que la tendencia dominante sigue siendo la exclusión. Esta primera parte del presente documento intenta moverse en este nivel descriptivo. Reiteramos que el esquema, aún tal como ha sido completado, así como la noción misma de Estado Oligárquico, es insuficiente desde el punto de vista explicativo. Sin embargo su uso se justifica porque constituye un punto de partida o primera aproximación en la intención de elaborar una perspectiva de análisis de la política social. Más explícitamente, nuestra intención sería despertar una inquietud sobre la relación entre las Políticas Estatales y la dinámica de clases, visualizando el proceso de movilización social ocurrido en los países de América Latina en el presente siglo y ciertas acciones del Estado que constituyen una respuesta política de las clases dominantes a ese proceso. La primera idea sería, pues, que las llamadas Política Sociales han sido instrumentos (ciertamente no los únicos) a través de los cuales e ha buscado satisfacer las demandas o aspiraciones de segmentos de unas clases populares y medias en proceso de movilización, ya sea como una forma de buscar estabilizar la dominación oligárquica, prolongando la “exclusión”, ya sea como una forma a través de la cual los partidos reformistas han intentado ganar el apoyo de sectores medios y populares con vista a un proyecto de integración nacional. Ciertamente también. Las Políticas Sociales no han tenido solo ese papel. Como se verá más adelante, ciertas Políticas Sociales expresan los “acuerdos” a que llegan las clases

capitalistas y trabajadoras sobre las relaciones de trabajo dada una cierta relación entre las respectivas fuerzas; otras, expresan intentos de proyectos de integración nacional. Pero hemos escogido detenernos en el aspecto de la “incorporación” 4

3 En efecto, es insuficiente desde el punto de vista explicativo porque se mueve en un plano mecánico de acción-reacción, presión-exclusión, y a nivel del comportamiento de los actores, pero nada nos dice sobre las determinaciones estructurales que operan haciendo posible y necesario al funcionamiento de la sociedad el empobrecimiento de las masas. Así por ejemplo, la llamada marginalidad urbana al contener una oferta súper abundante de APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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fuerza de trabajo, incide sobre un cierto nivel de los salarios, y así, de las utilidades. 4 Incorporación de intereses y aspiraciones de “segmentos” de los sectores populares en las consideraciones de la Política Estatal. Cotler, Julio: “La mecánica de la dominación tradicional y del Cambio Social en el Perú” en: Perú- Problema

No 1; IEP, Lima. También ver: Bourricand, Francoise: (Poder y Sociedad en el Perú Contemporáneo )” Editorial Sur, Buenos

Aires, 1967. Revista Acción Crítica 3 por varias razones: ha sido una tendencia muy importante en la evolución el Estado Oligárquico Peruano; alude a temas (Educación, Seguridad Social, etc.) que normalmente son percibidos “despolitizadamente”, y porque se refiere a un

ejercicio profesional de los Trabajadores Sociales. Algunos episodios de la historia Peruana de este siglo pueden permitirnos ilustrar las ideas señaladas líneas arriba. La llamada Legislación Social tiene su origen en el Perú ciertamente antes del periodo al que nos estamos refiriendo. Así, para dedicarnos sólo al presente siglo, antes de la década del 30 se dan disposiciones que reglamentan el despido de los trabajadores (1902); que prohíbe la intervención de autoridades políticas en la contratación de peones u operarios (enganche) (1909); que reglamentan los accidentes de trabajo (1911), las huelgas (1913), el salario mínimo de los trabajadores indígenas (1916), el descanso semanal y feriados (1918), la jornada de 8 horas (1919) y los trámites para conflictos de trabajo (1920) entre otras. La época es una de un cierto crecimiento capitalista en la que se da unan penetración de capital extranjero a través de enclaves extractivo -exportadores en la agro y en la minería. Así mismo, en las ciudades hay una expansión industrial por efecto de algunas inversiones extranjeras y otras de inmigrantes y financistas locales. En los enclaves, este proceso se desarrolla reclutando fuerza de trabajo campesina a la que se busca afincar forzando la a través de diversos mecanismo; en general los trabajadores dominados por el capital viven una etapa en la cual la explotación capitalista se caracteriza por prolongar la jornada de trabajo e intensificar el ritmo de trabajo a parte de mantener un bajo nivel de la remuneraciones5. La lucha obrera asumió características acorde con este proceso. Un primer tipo de lucha desarrollado en los enclaves, expreso a través de motines sumamente violentos y duramente reprimidos, la resistencia de los trabajadores a proletarizarse. Sin embargo, en cuanto al movimiento logró organizarse y orientarse en torno a objetivos precisos, la lucha se dirigió a transformar distintos aspectos de la relación entre capitalistas y trabajadores, destacando entre estos la jornada de trabajo, cuyo acortamiento en 8 horas se consiguió en 1919. Esta conquista es importante tanto porque núcleo y movilizó a amplios sectores de trabajadores, porque triunfó, trayendo por consecuencia la modificación de las APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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condiciones de la producción capitalista. Con posterioridad a esta lucha e movimiento obrero buscó articularse para combatir el abaratamiento de las subsistencias, pero sin mayores éxitos. Puede decirse sin lugar a dudas que la disposición que acortó la jornada de trabajo, así como otras semejantes del período, fueron “concesiones arrancadas por los traba jadores a los capitalistas” tras una lucha larga y decidida. La

legislación social resultante no es pues producto de la iniciativa de las clases dominantes (en 1905 el Congreso había rechazado un paquete de leyes sobre 5 Sulmont Denis: “El movimiento obrer o en el Perú 1900- 1956”; PUC, fondo editorial, Lima, 1975, p.76 Revista Acción Crítica 4 regulación de horarios, higiene, etc.), sino que expresa una situación en la cual esta ha sido doblegada por la fuerza de la clase dominada. A lo más, vía el Estado se tratará de institucionalizar ciertos procedimientos a los cuales deberán ceñirse los conflictos laborales. ¿Puede decidirse lo mismo de otras medidas de Política Social?. Veamos. En la década del 30 el movimiento popular cobra otra dinámica. En primer lugar el movimiento se ensancha involucrando a amplios sectores del país. La penetración imperialista auspiciada por Gobierno de Leguía entre 1919-1930, de un lado a ampliado la masa de asalariados de otro a desplazado a sectores pequeños burgueses, empobreciéndolos y despertando en ellos un sentimiento “antiimperialista” (KLAREN) (HAYA). Leguía a hecho un gobierno modernizante.

Ha ampliado la burocracia, renovado el ejército y emprendido una basta obra pública que comprende la construcción de carreteras. Para ello se ha apoyado en la expansión capitalista del país principalmente de las exportaciones, con amplia presencia del capital extranjero y endeudamiento externo. El país, al final de su gobierno está estrechamente articulado a la dinámica del capital internacional, de modo que al hacer crisis dicha articulación, amplios sectores sociales se ven arrastrados por sus consecuencias, en efecto, en 1929 se produce el “crack” capitalista mundial y ello repercute severamente en el país. Se reducen drásticamente las exportaciones y se genera un fuerte desempleo. Las clases obrera y media, desarrolladas por la expansión capitalista se movilizan alcanzando, como en la revolución de Trujillo, de 1932, expresiones revolucionarias. Este es un segundo elemento importante a tener en cuenta. En tercer lugar, se trata de sectores medios y obreros en rápido proceso de integración y diferenciación política de las clases dominantes. Mariátegui funda el Partido Comunista y la Central General de Trabajadores del Perú, y Haya de la Torre el Partido Aprista, siendo este último el que por esa época vertebra políticamente a los sectores populares, frente a unas clases dominantes fragmentadas y sin respaldo popular. La solución política de las clases dominantes se orienta entonces a forzar una APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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alianza con las Fuerzas Armadas, a fin de producir la exclusión de os vehículos de movilización y Política de los actores populares. El Apra y le Partido Comunista son duramente reprimidos pero además el general Benavides que gobierna el país entre 1933 y 1936, desarrolla una política destinada ha considerar en el Estado las demandas y aspiraciones de los sectores populares, como una forma de prevenir su movilización revolucionaria, que es el significado que concretamente tienen las Políticas Sociales en el período. La fórmula que se dibuja es pues, la de represión de la representación Política (y también sindical) de los sectores populares, con la incorporación en las consideraciones del Estado de algunos de sus documentos. Concretamente, Benavides avanza en la reglamentación de las relaciones laborales. Así legisla sobre las horas extras, enfermedades profesionales, contratos de trabajo, higiene y seguridad industrial. Así mismo, construyó vivienda y comedores populares, creó el Ministerio de Salud, Trabajo y Prevención Social y Revista Acción Crítica 5 es estableció el Seguro Social Obrero. Algunas de estas medidas son parte del Programa mínimo de Apra. No se trata en este caso, como en el anterior (la lucha de 8 horas), de “concesiones arrancadas” por la lucha popular. La lucha popular fue intensa y ciertamente con una perspectiva más claustrofóbica para el Estado Oligárquico tanto por su fuerza revolucionaria como por su canalización política. Pero precisamente por ello, el movimiento tuvo aspiraciones superiores a la Política Social de Benavides. Indudablemente, las medidas satisfacen algunas necesidades o aspiraciones de sectores populares. Incluso, como hemos señalado, algunas de ellas estaban en el Programa mínimo de Apra. Sin embargo ¿Hasta que punto el Seguro Social por ejemplo fue una reivindicación que concretamente enarboló el movimiento popular y no un punto programático levantado por el Partido Aprista para ganar su apoyo?. La política Social es de Benavides no fue una concesión obligada por la presión reivindicativa. Fue, más bien un ingrediente dentro de la estabilidad política del Estado. Ahora bien esta ampliación es recortada. La incorporación de intereses de sectores populares fue parcial; así por ejemplo, la ley del Seguro Social Obligatorio. El 12 de agosto de 1936 se promulga la Ley No 8433 que se crea la Caja Nacional de Seguro Social. Con anterioridad el Estado había desarrollado en materia de “Seguro Social” una política de fomento de las “instituciones de previsión y solidaridad social” (Art. 56 de la constitución de 1919) de -índole privada-, formadas por el aporte de los propios trabajadores y el apoyo ocasional del Estado. Los empresarios no contribuían a la formación de los fondos privados de precisión de los trabajadores, lo que seguramente contribuye a explicar la APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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simpatía que desarrollaron por el mutualismo (Tesch p.4). La ley de 1936 significaba incorporar el aporte de los patrones (4.5% del salario) L formación del fondo de provisión, estableciendo prestaciones para enfermedad, maternidad invalidez, vejez y muerte. Sin embargo la Política de Seguridad Social excluyó al año siguiente a los trabajadores “independientes” (campesinos y domésticos). Así mismo la ley

estableció la posibilidad de una futura incorporación de la familia del trabajador, pero ésta no se llego a producir. Adicionalmente, el Seguro solo se aplicó en los años siguientes unas pocas provincias de la población mayormente urbana. Es decir, si bien el Perú es uno de los pocos países latinoamericanos que establece el Seguro Social Obligatorio, no quedan dudas sobre su carácter segmentario y limitado. Se orienta a los obreros de las principales áreas urbanas, con exclusión de otro tipo de trabajadores. Como se puede ver, se trata de una parte de los trabajadores con una levada capacidad de movilización y presión política, y ello constituye un elemento a considerar para explicar que la política de Seguridad Social se haya orientado selectivamente a este “segmento”. El intento de desactivación del movimiento

Revista Acción Crítica 6 popular escogió su mejor objetivo negándose al mismo tiempo a afectar los intereses de las clases dominantes, y su Estado oligárquico, para ampliar más allá de dicho segmento los beneficios de la Política de Seguridad Social. Así, mediante el proyecto de reducir la beligerancia reivindicativa de una parte de la clase trabajadora se buscaba debilitar las posibilidades de re-articulación de movimiento popular. Como hemos al comienzo a partir de este momento la historia peruana que hemos car acterizado de “irrupción” del movimiento popular, es posible observar la evolución del Estado, una tendencia básica a la exclusión y represión y otra a la “Incorporación segmentaria”. A la convulsión política de los años treinta siguió un período de pacificación implementado por la alianza entre la oligarquía y las Fuerzas Armadas, que va conduciendo a una redefinición de las funciones del Estado. La política social plasma, a nivel institucional, este proceso decristalización de nuevas relaciones políticas de clase. A medida que va profundizándose el desarrollo capitalista del país, a lo largo del presente siglo, que con ello se van incorporando sectores cada vez más amplios al dominio del capital, y que la lucha popular alcanza nuevos hitos revolucionarios, el perfil institucional del Estado sigue rediseñándose en el esfuerzo por ensayar distintas formas de estabilizar. Así por ejemplo, en el período posterior a Benavides, Prado (1939-45) hizo una política Social de ampliación del empleo a través del crecimiento de la burocraciaestatal (los empleos públicos pasaron de 12 000 a 25 000), de la inversión públicaen la infraestructura y de estímulo de la industria, la misma de APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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sector exportador6de Bustamante y Rivero. Este, elegido con el apoyo del APRA hizo por la presión intermedia de dicho partido que busco ganarse así el apoyo popular, una política de incremento salarial fuertemente reclamada por los sectores obreros urbanos, y de incremento del empleo burocrático. A la vez, en ese período se dio una rápida y considerable sindicalización de los asalariados, aceptada por el propio gobierno, a través de la cual los sectores populares hicieron nuevamente un importante proceso de movilización alrededor del reclamo por un mejor nivel salarial, el mismo que había sido fuertemente erosionado durante el gobierno de Prado. El desenlace de este proceso, es un nuevo gobierno militar dictatorial propugnado por el sector agro-exportador de la Oligarquía, que repite el esquema de represión-incorporación. En efecto, persigue al Apra y la Partido Comunista y reprime a los sindicatos, pero a la vez decretó incrementos salariales, implementó el Seguro Social Obligatorio del Empleado, incrementó los servicios estatales de Salud, Educación y Vivienda, e intentó con relativo éxito, una alianza con sectores populares urbanos alentando la ocupación de tierra aledaña a la ciudad. En fin, no es objeto de presente trabajo describir todo el curso de este proceso. Nuestra intención es para comenzar, ilustrar la posibilidad y necesidad de un primer acercamiento al análisis de la Política Social, considerando el movimiento de las confrontaciones que hacen las clases sociales. Al margen de este movimiento, no es posible comprender la génesis de dicha política. Luego, es planear que la idea de la “incorporación segmentaria” constituye una noción 6 Cotler, Julio: “Clases, Estado y Nación en el Perú”; IEP, Lima, 1978; p. 254-257. Revista Acción Crítica 7 sumamente útil para describir una tendencia básica de la evolución del estado oligárquico, al interior de la cual encuentra su lugar una parte muy importante de la Política Social. Pero nos parece pertinente, antes de pasar a proponer una segunda perspectiva de análisis simplemente mencionar que si bien la evolución del Estado peruano puede ser descrita en términos de cristalización institucional de Política, a la vez dicha estabilidad nunca fue cabalmente conseguida, resurgiendo nuevas expresiones del movimiento popular. Más aún, en ocasiones, el esfuerzo de incorporación requerido por el Estado desabordó su propia capacidad para sustentarlo, siendo fuente de mayor inestabilidad.

Segunda Aproximación: Política Social y Reproducción de la Fuerza de Trabajo. Acabamos de señalar una relación entre lucha política y política social indicando que en el curso del Estado Oligárquico esta constituye un tipo de política de partidos reformistas en el contexto de procesos de movilización popular. Al hacerlo nos hemos movido a nivel de un aspecto de la forma política que APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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asume la lucha de clases: la incorporación en las consideraciones del Estado, de intereses y aspiraciones de segmentos de sectores populares. Sin embargo, es necesario interrogarse ahora por la relación existente entre dicho aspecto político y la naturaleza de la estructura de clases que formándose en el Perú y que presenta un semblante cada vez más capitalista. La incorporación que ocurre vía la política de servicios sociales es no sólo segmentaria sino selectiva a favor de los Sectores más directamente ligados al despliegue histórico del capitalismo en el país. Aún durante las últimas décadas, cuando estos servicios estatales (Educación, por ejemplo) abandonan su marcado eclecticismo de comienzos del siglo7 incorporando a sectores populares urbanos8; no se revierte la tendencia a la exclusión de la vasta población campesina. Esta concentración de los Servicios Sociales en el área urbana, es una característica de la Política Social a lo largo del presente siglo. Así en el gobierno 7 “En el Perú, como en casi todos los países de América Latina, la orientación fue, en las primeras décadas del presente siglo, la de tener una educación secundaria dividida entre los colegios nacionales cuyo número fue reducido y a los que iban ciertos sectores de las clases medias mientras en la mayor parte de la población estudiantil acudía a colegios particulares que tendían a la proliferación y en su mayoría eran costosos o medianamente caros. Todo el sistema era de élite”. Basadre, Jorge: “Historia de la República del Perú”. Ed. Universitaria; Lima,

1970; Tomo XI p. 98: en las últimas décadas el sistema educativo se masificó, aumentaron los colegios nacionales y a ellos ingresaron los sectores populares mientras los sectores medios migraron a los colegios privados. 8 Los gastos en educación aumentaron su participación en el gasto público del 3.3% en 1945 al 29.4% en 1965. los gastos en salud siguieron un curso irregular: 7.7% del gasto público en 1945: 5.2% en 1950; 9.5% en 1955, descendiendo a 6.4% en 1965. sin embargo, en todo período el Gasto Público en su conjunto, experimentó notables incrementos. Así por ejemplo, en 1949 Odría inauguró su gobierno con el presupuesto 49% más elevado que el del año anterior. Entre 1963- 1968 Balaúnde duplicó el gasto público; etc. Ver: Cotler. Revista Acción Crítica 8 de Benavides había cinco restaurantes populares “ubicados así: 3 en Lima, 1 en el Callao y 1 en la Oroya, que son áreas donde se estaba generando un desarrollo industrial se estaba generando un desarrollo industrial”9. “De los 16 Centros Asistenciales de propiedad de la ex-Caja Nacional del Seguro Social, once están vinculados directamente al eje costero que dinamizó el modelo económico nacional, uno ubicado en el conglomerado urbano que después de Lima es el más importante y los otros tres situados en función de lo que hasta hace muy poco fueron enclaves mineros… ”10. Más aún, las cifras más recientes con que se cuenta en el Perú, indican que los APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Recursos Públicos dedicados a la Salud y a la Educación siguen orientándose meramente de acuerdo al patrón señalad, lo que se manifestó en que las regiones administrativas del país con mayor porción de los recursos, obteniendo mejores niveles de salud y educación. Así por ejemplo, como se observa en el cuadro anterior, las de camas hospitalarias y de personal médico y paramédico por 10.000 habitantes favorecen ampliamente a la población urbana. Al interior de la población urbana, la distribución de recursos tampoco es homogénea, 9 Fonseca, Lady y Lima, Boris: “Política de Asistencia Social: Junta de Asistencia Nacional” (mimeo). Cuadernos CELATS, No 9, p. 20, Lima 1977. 10 Comisión Global de Seguridad Social: “Lineamientos para el Plan Global de Seguridad Social”; Plan a mediano plazo 1975-1978; Lima, abril de 1974, p. 1-4. .

beneficiándose principalmente a los asalariados estables de empresa privada y el Estado. Solo este tipo de trabajadores pertenecen al Seguro Social, con exclusión de los “independientes” (artesanos, vendedores ambulantes, etc.) que

constituyen el 45 % de la Población Económicamente Activa. Considérese que los recursos se destinan anualmente a la población asegurada, son bastante superiores a los que se dedica al resto de la población. Así, el Ministerio de Salud recibe un menor porcentaje de los fondos públicos que el Seguro, sin embargo tiene responsabilidad sobre casi 7 veces más población. Algo semejante ocurre con la Educación. En 1976, la tasa de analfabetismo de las regiones administrativas más “rurales” como la 5ta (Cuzco, Apurimac), 7ma.

(Puno) y 3ra. (Junín), (Ayacucho), fue 51.1% y 38.3% respectivamente, mientras esta tasa fue de 3.2% en Lima Metropolitana. Debe señalarse que obviamente, existe un nivel adicional de concentración de los recursos destinados a la satisfacción de los Servicios Sociales estatales: en el que opera al que está integrado exclusivamente, el estrato con ingresos más elevados y donde se puede encontrar los servicios de más elevada calidad. Sin embargo, no basta indicar la condición social de los principales beneficiarios inmediatos de la Política de Servicios Sociales sino que es necesario señalar la racionalidad social genérica a la que ellos responden: reproducir la fuerza de trabajo para servicio del capital. Asignar dicha racionalidad a los servicios sociales, nos coloca automáticamente frente a las “explicaciones” (más bien, justificaciones) comúnmente oficiales sobre los servicios Sociales especialmente en los gubernamentales. La idea corriente, es que los servicios sociales expresan más directamente la preocupación oficial por el bienestar de la población afirmando así implícitamente que la utilidad que tienen los servicios para los trabajadores es el elemento que define por sí mismo el sentido de la producción de servicios sociales. Sin embargo, no es esto que puede afirmarse para sociedades organizadas con relaciones de tipo capitalista, en los cuales las relaciones de explotación y la producción de plusvalía, es decir, APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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la ley fundamental que las gobierna, también determina la naturaleza del consumo, del cual forman parte dichos servicios. Así, cuando un obrero consume un servicio de salud por ejemplo, no sólo está “disfrutando” de él individualmente, sino que objetivamente está poniéndose en

condiciones de participar en el proceso de producción. Pero este proceso de producción no es algo abstracto e indeterminado; es un proceso gobernado por el capital en función de su lógica, al interior de la cual el trabajador es simplemente un elemento para la producción de plusvalía y su consumo, un medio a través del cual éste repone las condiciones de su fuerza de trabajo que permite utilizarlo para dicha producción de plusvalía. Es decir la compra de fuerza de trabajo por parte del capitalista beneficia a éste por un doble motivo: de un lado porque el trabajador produce mercancías, valoriza su capital y crea plusvalía; del otro lado, Revista Acción Crítica 10 porque a cambio de la venta de su fuerza de trabajo, el obrero recibe los medios de subsistencia que le permiten reponer el gasto de trabajo realizado, poniéndolo nuevamente en condiciones de ser utilizado en el proceso de producción. Como señala el propio Marx, que el consumo del trabajador se realiza fuera de la fábrica, en nada contradice que sea un elemento de la reproducción del capital “lo mismo que la limpieza de las máquinas se hace durante el proceso de trabajo o en los intervalos de interrupción”. “Es decir que el obrero hace su consumo individual para su propia

satisfacción, y no para el capitalista, pero los animales de labor también gustan de comer ¿y quién a pretendido que su alimentación sea por ello menos importante para el arrendatario?. El capitalista no necesita ocuparse de ello, puede confiar en los instintos de conservación y propagación del trabajador libre… su única preocupación consiste en limitar el consumo individual de los obreros a los que les es necesario en tér minos estrictos” 11. Ahora bien, el consumo de fuerza de trabajo que es “necesario” para el capital, varía históricamente de acuerdo con las variaciones técnicas de la producción, las mismas que a su vez buscan reducir la participación de la fuerza de trabajo en el valor de la producción (precisamente frente a las demandas de los trabajadores por ampliar su consumo). La introducción de variaciones técnicas en el proceso de producción exige un cambio en las funciones y aptitudes de los trabajadores, para lo cual es necesario que el capital considere dentro de sus costos de producción, la educación de los trabajadores. Estos costos integran el total de las mercancías necesarias para la reproducción de la fuerza de trabajo. Así, por ejemplo, en el Perú, en la década del 50, ante una baja de precios en el mercado internacional, las empresas mineras buscaron reducir sus costos de producción incrementando el rendimiento de los trabajadores. Las empresas frenaron el incremento de personal y a la vez buscaron darle “la mejor calificación que se torne capaz de utilizar un equipamiento abundante y APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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costoso”12. Es interesante observar que las empresas no optaron por otra solución

implementada en anteriores ocasiones históricas: reducir el consumo de los trabajadores para capear una situación crítica. Ello no quiere decir que dicha reducción sea no sea en lo sucesivo un elemento de erosión de los salarios reales ante el incremento de precios. Pero el momento de la fuerza desplegada por el movimiento popular desde los años finales de la dictadura Odrísta que finaliza en 1956, no permite imponer una solución en lo que la reducción de los salarios, sea lo medular, menos aún en el sector minero donde el movimiento sindical se fortalece a lo largo de la década alrededor de la lucha por el incremento de salario. La alternativa empresarial está condicionada a apuntar más bien en sentido inverso. Calificar a la mano de obra produce un incremento de sus costos de reproducción. 11 Marx, Karl; “El capital”, Ed. Cartago, Buenos Aires 1973, T. I, p. 179, Buenos Aires. 12 Bourricaud, Francois; “Poder y sociedad en el Perú Contemporáneo”, Ed.

SURSA, 1977. Revista Acción Crítica 11 El capital, desarrolla pues las aptitudes de la fuerza de trabajo a su servicio; pero no lo hace exclusivamente a través de las “Políticas Sociales” que implementa a nivel empresarial. Las empresas encuentran en el mercado una fuerza de trabajo ya valorizada hasta determinado nivel y en determinado sentido gracias a la Política Social que implementa centralizadamente desde el Estado. Las empresas buscan adaptar la fuerza de trabajo a las condiciones técnicas especiales que introducen en el proceso productivo, pero a la vez el Estado a través del sistema forma determinadas condiciones generales de la fuerza de trabajo que la hacen adaptable en un sentido especial. Estas condiciones generales pueden consistir en determinadas aptitudes y conocimientos básicos que demanden el proceso productivo de la fuerza de trabajo, pero el sistema educativo también hace adaptables la fuerza de trabajo al capital en un sentido ideológico: haciendo aceptable para ella las reglas de juego que propone la sociedad capitalista, especialmente a través de la valorización más o menos implícita del esfuerzo y éxito individuales13. Incluso el Estado va más lejos que eso y en ocasiones desarrolla las aptitudes más o menos específicas que requiere la producción capitalista a través de instituciones específicas de formación técnica. Educación, salud, etc. Son naturalmente servicios que anhelen los trabajadores y que consumen para su propio disfrute, pero otra vez, ello no significa que no sean medios a través de los cuales se hacen elementos útiles a la explotación del capital. Y ello es así aún cuando son los propios trabajadores quienes luchan por esos servicios frecuentemente en contra de la disposición de unos empresarios y un Estado que actúa con criterios de corto plazo. Sin embargo, una vez que va desarrollándose una fuerza de trabajo más apta para el capital, este no vacila en aprovecharla. Es más, el Estado, una vez que acepta producir y distribuir entre la APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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clase trabajadora servicios sociales, las modela y los adapta a las exigencias de la sociedad capitalista. Haciendo así que los objetos de disfrute de la fuerza de trabajo hagan de esta un medio más perfecto para la reproducción del capital. En síntesis, es posible afirmar que Política Social, cuando menos en el campo de los servicios sociales que hemos señalado, puede ser visualizada como una forma de organizar las condiciones de reproducción de la fuerza de trabajo requeridas por el proceso de reproducción del capital. ¿Concretamente que condiciones de reproducción de la fuerza de trabajo ha requerido y requiere el capital en nuestros países latinoamericanos, y como la Política Social se ha adecuado a estas exigencias? ¿Cómo se van determinando las exigencias del proceso de producción del capital frente a la reproducción de la fuerza de trabajo? ¿Qué papel ha jugado la lucha obrera o popular en el desarrollo de las distintas Políticas Sociales? ¿Al interior de que concepción ideológica y proyecto político estas han sido concebidas?. Nos parece que estas tendrían que 13 El estado se ocupa así no tanto de los trabajadores de las empresas como de sus reemplazantes, de la prole de los trabajadores, de la parte de la clase que se prepara a incorporarse a la producción. Revista Acción Crítica 12 ser las preguntas claves a hacerse para desarrollar la investigación de las políticas Sociales en el continente.

Tercera aproximación: Política Social y reproducción de Relaciones Sociales. Decimos que la política de servicios sociales se orienta a servicios sociales se orienta a determinados sectores sociales y agregamos que en ella visualizábamos un contenido social determinado, una cierta racionalidad de reproducción de la fuerza de trabajo que se descubría con alguna claridad, al observar que los contenidos de la educación, por ejemplo, modelan determinadas condiciones de la fuerza de trabajo adecuadas al proceso capitalista. Sin embargo, el hecho de que los servicios sociales producen nuevas condiciones de una fuerza de trabajo al servicio del capital (educación), o repone las existentes (salud) no es el único aspecto a considerar en cuanto a la racionalidad de clase de estos servicios. Una determinación más general que contienen, la de formar parte de un consumo que mantiene una determinada condición de clase; la condición de proletaria, que es una carencia de otros medios producidos que no sea la propia fuerza de trabajo. Lo que se quiere decir más precisamente es que la propiedad de los medios de producción de los servicios sociales, como de los demás medios productivos tampoco corresponde a la clase trabajadora, sino a un Estado que se comporte en consonancia con los intereses de las clases que la dominan. Este Estado, con la característica de clase señalada. es el que organiza, planifica y administra los servicios sociales: determina sus orientaciones, APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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establece sus procedimientos, centraliza recursos que provienen de las empresas pero también en buena medida de los trabajadores, decide sobre la forma de utilización, fija las calificaciones que debe exigirse al personal, así como su remuneración y las normas a las que se debe ceñirse; en fin establece y administra todo el aparato institucional en el que se produce el servicio que consumen los trabajadores, a fin de adecuarlo a determinadas concepciones y requerimientos de clase, así como a la lógica de conjunto del Estado14. Los trabajadores no pueden manejar este proceso que es el de producción de las condiciones de reproducción de su propia fuerza de trabajo. No pueden, por ejemplo determinar el contenido de los programas educativos, ni aprobar el tipo de vivienda que ofrecen los programas habitacionales ni decidir las modalidades de atención de salud más adaptables a su necesidad. Aún cuando, en el caso de las aportaciones de los trabajadores al Seguro Social por ejemplo, es el propio salario de los trabajadores el que financia en sistema, tales aportaciones una vez realizadas, pasan a ser considerados co mo “recursos públicos”. Es decir como recursos del Estado de las clases dominantes, que esta utilizan incluso (como es 14 Los servicios que maneja directamente el Estado son por lo común accesibles a los trabajadores y además éstas también están normados y fiscalizados por el Estado, de manera que la decisión sobre las modalidades de producción de los servicios está monopolizada por el Estado de las clases dominantes. Revista Acción Crítica 13 en el Perú) para financiar otros proyectos del Estado, dejando insuficientemente atendida la necesidad de la población trabajadora. Todo esto, tiene su expresión a nivel de la vida cotidiana. La realidad de un aparato institucional que se nos impone colectivamente, produce una experiencia “enajenado”. El sistema se presenta como “ya dado”, como algo verdaderamente ajeno a nosotros, donde todo está establecido y frente a lo cual quizás quepa a lo más, alguna posibilidad de queja y opinión, pero no de real decisión y administración a cargo de los usuarios que son los trabajadores. Otra vez, los criterios “técnicos” aparecen legitimando desde su aparente neutralidad, una forma de expropiación de las masas de gestionar la producción de sus propias condiciones de vida, sin admitir más alternativa para estas que someterse a lo protegido. Y a la vez, quienes encarnen y defiendan esa racionalidad de semblante neutro en la administración de los servicios, son los instrumentos de una racionalidad de clase que operativiza su poder, en el poder de los técnicos y administrativos y en su capacidad de comportarse burocráticamente sin la participación de las masas los reglamentos, los procedimientos, horarios, por más irritantes que sean, no pueden ser sino pasivamente aceptados como parte de una racionalidad burocrática, que escapa al control y fiscalización populares. La fuerza de trabajo que participa en el proceso de producción de los servicios sociales (médicos, maestros, APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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enfermeras, trabajadores sociales), si bien está forzada a encuadrarse en la jerarquía y representar en parte a los usuarios, la racionalidad clasista, alienada y coercitiva del sistema, a su vez participa en el como pieza subordinada. También para esos trabajadores, la lógica de los servicios aparecen pre -fijada, sin su participación democrática, a la vez que a ellos se impone la decisión del nivel que mejor se adecue a la lógica del conjunto del Estado. En el Perú por ejemplo, ello ha dado lugar a que el Estado expanda los servicios sociales sobre la base del empobrecimiento de diversas categorías profesionales: maestros, médicos, etc.15. En cualquier caso lo señalado permite percibir que los trabajadores estatales de los servicios sociales vivían una doble condición desde el punto de vista social: como representantes de una racionalidad burocrática y como trabajadores. Como lo primero son instrumentos de poder y portadores de poder ellos mismos frente a la clase trabajadora; como lo segundo, comparten la condición oprimida del pueblo y aspiran a una vida democrática. Es esa falta de democracia, por otra parte, lo que a la vez impide liberar poderosas fuerzas productoras de servicios sociales. El carácter dictatorial del Estado no es congruente con la más amplia movilización de las masas en función de generar recursos para dar solución a problemas como el analfabetismo por ejemplo, que podría erradicados con la participación popular voluntaria. Dicha participación voluntaria no podría ser suficientemente suscitada por un Estado 15 Entre 1968 y 1978, el profesional permanente del Gobierno Central de los sectores Salud, Educación pasó de 39.212 a 165.507 mientras en dicho período se produjo un deterioro del 35 por ciento en el nivel de remuneración mensual por trabajadores del Gobierno Central Revista Acción Crítica 14 antidemocrático, y a la vez ese Estado difícilmente podría aceptar vías no burocráticas de solución de problemas sociales.

UNIDAD III Problemas Sociales Contemporáneos -Los problemas Sociales Contemporáneos, su complejidad , multicausalidad y sus expresiones en la llamada sociedad del riesgo La “Cuestión social” contemporánea y los nuevos actores

Movimientos sociales y la cuestión social


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Lo propio y lo ajeno, una aproximación al problema del control cultural 1. El problema consiste en definir una relación significativa entre sociedad y cultura que sirva como herramienta heurística para entender mejor los procesos culturales que ocurren cuando dos grupos con cultura diferente e identidades contrastantes están vinculados por relaciones asimétricas (de dominación/subordinación). En tal sentido se exploran las posibilidades que ofrece el empleo de la noción de control cultural. A lo largo del planteamiento se pone el énfasis en los procesos que ocurren en el grupo subalterno; respecto al grupo dominante, sólo se hacen algunos señalamientos preliminares. 2. Por control cultural se entiende la capacidad de decisión sobre los elementos culturales. Como la cultura es un fenómeno social, la capacidad de decisión que define al control cultural es también una capacidad social, lo que implica que, aunque las decisiones las tomen individuos, el conjunto social dispone, a su vez, de formas de control sobre ellas. La capacidad de decisión es, desde otro ángulo, un fenómeno cultural, en tanto las decisiones (el ejercicio del control) no se toman en el vacío, sin contexto, ni en un contexto neutro, sino en el seno de un sistema que incluye valores, conocimientos, experiencias, habilidades y capacidades prexistentes. El control cultural, por eso, no es absoluto ni abstracto, sino histórico. Aunque existen diversos grados y niveles posibles en la capacidad de decisión, el control cultural no sólo implica la capacidad social de usar un determinado elemento cultural, sino lo que es aún más importante la de producirlo y reproducirlo. 3. Por elementos culturales se entienden los recursos de una cultura que resulta necesario poner en juego para formular y realizar un propósito social. Pueden distinguirse, al menos, las siguientes clases de elementos culturales: a) materiales, tanto los naturales como los que han sido trasformados por el trabajo humano; b) de organización, que son las relaciones sociales sistematizadas a través de las cuales se realiza la participación; se incluyen la magnitud y las condiciones demográficas; c) de conocimiento, es decir, las experiencias asimiladas y sistematizadas y las capacidades creativas; d) simbólicos: códigos de comunicación y representación, signos y símbolos; APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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e) emotivos: sentimientos, valores y motivaciones compartidos; la subjetividad como recurso. Todo proyecto social requiere la puesta en acción de elementos culturales. No sólo para realizarlo: también para formularlo, para imaginarlo. Los elementos culturales hacen posible al proyecto; también fijan sus límites, lo acotan, lo condicionan históricamente. Por que los elementos culturales son fenómenos históricos, que cambian a lo largo del tiempo: un producto natural, por ejemplo, puede convertirse en elemento cultural si la sociedad encuentra cualquier forma de emplearlo para el logro de un propósito social. No hay elementos culturales en abstracto. 4. La relación que buscamos es la que se establece entre el grupo social que decide y los elementos culturales sobre los cuales decide. En una primera aproximación, las posibilidades se esquematizan como sigue:

Decisiones Elementos culturales

Propias

Propios

cultura AUTÓNOMA cultura ENAJENADA

Ajenos

cultura APROPIADA cultura IMPUESTA

Ajenas

En situaciones de dominación colonial, es decir, cuando la relación entre grupos con culturas diferentes es una relación asimétrica, de dominación/subordinación, será posible distinguir, en la cultura del grupo subalterno, la presencia de elementos culturales que corresponden a cada uno de los cuatro ámbitos o categorías de cultura. En términos etnográficos, descriptivos, la cultura es una sola, abigarrada, contradictoria, híbrida si se quiere. Al analizarla en términos de control cultural aparece su composición en los cuatro sectores. Pero sólo entonces, porque los contenidos concretos de cada uno no están predefinidos (y si lo están, en cambio, cuando se usan categorías tales como "estructura" y "superestructura", "cultura material", "cultura espiritual" y "organización social"). Al introducir una dimensión política (decisión, control: poder) se define un nivel diferente de relaciones entre sociedad y cultura, se trasciende la mera descripción y, por otra APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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parte, se evita convertir el análisis en una simple operación mecánica que consiste, esencialmente, en rellenar con datos de la realidad un cuadro de categorías preestablecidas cuyas relaciones también se asumen como preestablecidas. El análisis se convierte en algo más que un puro ejercicio de corroboración: permite descubrir y no sólo recoger el eco reiterado del propio discurso. Como el problema está definido en términos de relaciones entre grupos sociales, la dialéctica del control cultural no se establece entre "lo mío" y "lo tuyo", sino entre "nuestro" y "de los otros". Propio y ajeno tienen connotación social, no individual. Cultura autónoma: el grupo social posee el poder de decisión sobre sus propios elementos culturales: es capaz de producirlos, usarlos y reproducirlos. La agricultura tradicional de milpa puede ser Un ejemplo, porque las sociedades campesinas que la practican controlan, en efecto, todos los elementos culturales que son necesarios para su funcionamiento: tierra, semillas, tecnología, organización del trabajo, conocimiento prácticas simbólicas. (Los problemas que enfrenta la agricultura milpera se pueden entender, desde esta perspectiva, precisamente en términos de pérdida de control cultural en relación con cualquiera de los elementos mencionados.) Cultura impuesta: ni las decisiones ni los elementos culturales puestos en juego son del grupo social; los resultados, sin embargo, entran a formar parte de la cultura total del propio grupo. Podría ser el caso de hábitos de consumo impuestos por el sistema mercantil: la introducción de la cerveza en sustitución del pulque; o bien, en otro orden, la sutil imposición de modelos de vida, aspiraciones, valores, a través de los medios de comunicación, el sistema educativo, etc. Se trata, en cualquier caso, de un proceso mediante el cual se incorporan elementos culturales que permanecen ajenos porque su control no es de la comunidad considerada. Cultura apropiada: los elementos culturales son ajenos, en el sentido de que su producción y/o reproducción no está bajo el control cultural del grupo, pero este los usa y decide sobre ellos. Un proceso que parece estar ocurriendo en diversas situaciones es la apropiación de las grabadoras portátiles de cassettes cuyo uso permite difundir música propia (entre los seris, por ejemplo) y que también ha servido para trasmitir consignas políticas en grupos que se hallan en guerra de liberación.


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Cultura enajenada: aunque los elementos culturales siguen siendo propios, la decisión sobre ellos es expropiada. El bosque es de la comunidad, pero lo tala una compañía maderera de acuerdo a sus intereses, con sus obreros y sus máquinas. La "folklorización" de danzas y festividades religiosas que se promueven con un interés comercial completamente ajeno a su sentido original, es un ejemplo común. (Los ejemplos son muy obvios, sólo para ilustrar a brocha gorda.) 5. La clasificación de una cultura en términos de este esquema produce una imagen estática. La dinámica del control cultural se expresa en cuatro procesos básicos correspondientes al ámbito que cada cual refuerza: Resistencia de la cultura autónoma; imposición de la cultura ajena; apropiación de elementos culturales ajenos, sobre cuyo uso puede decidirse aunque no se esté en capacidad de producirlos y reproducirlos autónoma mente; enajenación: pérdida de la capacidad de decisión sobre elementos culturales propios. El análisis concreto revelará las tendencias, los ritmos y los mecanismos de cada proceso, así como las fuerzas sociales que los impulsan. Como ya se indicó, la perspectiva adoptada se centra en el análisis de las culturas dominadas o subalternas; si se tratara de conocer lo que ocurre a partir de la cultura dominante, los procesos tendrían signo diferente y requerirían una denominación también distinta. 6. Los ámbitos de la cultura autónoma y la cultura apropiada conforman el universo de la cultura propia. A partir de ella se ejerce la inventiva, la innovación, la creatividad cultural. Cultura propia, entonces, es capacidad social de producción cultural autónoma. Y no hay creación sin autonomía. Cada pérdida en el ámbito de la cultura propia es un paso hacia la esterilidad. Sin cultura propia no existe una sociedad como unidad diferenciada. La continuidad histórica de una sociedad (un pueblo, una comunidad), es posible porque posee un núcleo de cultura propia, en tomo al cual se organiza y se reinterpreta el universo de la cultura ajena (por impuesta o enajenada). La identidad contrastante, inherente a toda sociedad culturalmente diferenciada, descansa también en ese reducto de cultura propia. Habrá una relación puede plantearse entre la profundidad, la intensidad de la identidad social (étnica, en el caso que nos ocupa) y la amplitud y solidez de su APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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cultura propia. Dentro de la cultura propia, el ámbito de la cultura autónoma desempeña un papel de importancia preponderante porque sin ella ni siquiera sería dable el proceso de apropiación (Los elementos de cultura apropiada pasan a ser parte de la cultura autónoma cuando el grupo adquiere la capacidad para producirlos y reproducirlos, y no se limita a controlar su uso). La cultura autónoma es el

fundamento, el reducto, el germen. La diferencia (ese derecho sistemáticamente negado) radica también en la cultura propia; en algunos de sus componentes específicos (rasgos culturales), pero fundamentalmente en su organización, en la "matriz cultural" que les da sentido y que es exclusiva y única de cada cultura y sobre la cual se funda la identidad social propia, contrastante. 7. Varía el grado y la modalidad del control cultural. Puede ser total o parcial, directo o indirecto, siempre en relación con un ámbito específico de elementos culturales y con la condición histórica concreta que se analice. Al considerar el control indirecto conviene destacar una de sus formas, cuya presencia es frecuente en los pueblos colonizados. Se trata de los casos en que el grupo posee capacidad de decisión propia, pero dentro de una gama limitada de alternativas, La limitación en el número y en la naturaleza de las alternativas disponibles ha sido impuesta por la sociedad dominante, que logra reducirlas mediante la hegemonía o por el uso de la fuerza (legalizada o no), La definición de estas situaciones de control indirecto, particularmente cuando se logra a través de la hegemonía, es uno de los aspectos más delicados y complejos en el estudio del control cultural.

8. ¿Hay límites en el ámbito de la cultura propia, por debajo de los cuales deja de ser posible la reproducción del grupo como unidad social cultural mente diferenciada? Indudablemente si, aunque resulta difícil precisar cuál sería el contenido concreto de la cultura propia mínima. Para situaciones de subordinación colonial lean Casimir ha propuesto ciertos ámbitos de lo cotidiano que quedan fuera de las normas impuestas por la sociedad colonizadora (Jean Casimir, La cultura oprimida. México, Nueva Imagen, 1981). Stefano Varese, por su parte, propone que son la lengua y lo cotidiano, particularmente en cuanto se expresa un modo de distribución y consumo o, como también lo llama una forma de despilfarro de los excedentes (Stefano Varese, -"Límites y posibilidades del APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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desarrollo de las etnias indias en el marco del Estado nacional". Ponencia presentada en la Reunión de Expertos sobre Etnodesarrollo y Etnocidio en América Latina. San José, Costa Rica, UNESCO-FLACSO, 1 a 12 de diciembre de 1981).

Habría una forma indirecta de constatar que el límite mínimo de cultura propia no ha sido rebasado: la presencia de una identidad social diferenciada (para este caso, identidad étnica). En tanto los individuos se identifican como pertenecientes a un mismo y exclusivo grupo, reivindican la existencia de una cultura propia. 9. La cultura propia es el ámbito de la iniciativa, de la creatividad en todos los órdenes de la cultura. La capacidad de respuesta autónoma (ante la agresión, ante la dominación y también ante la esperanza) radica en la presencia de una cultura propia. Frente a una presión desproporcionada, en un terreno en el cual se dispone de recursos culturales equiparables, los pueblos recurren frecuentemente a la lucha en un terreno simbólico, aglutinado todas las capacidades de su magra cultura propia (en los movimientos mesiánicos, por ejemplo). La creatividad cultural, que está en la base de todo impulso civilizatorio, será mayor y más fecunda entre más amplio y diversificado sea el repertorio de la cultura propia: habrá más opciones reales posibles. 10. ¿Se supone un control democrático de la cultura propia en todos los pueblos colonizados y clases subalternas? No. Puede haber -y con frecuencia la hayconcentración del poder de decisión en algunos individuos o sectores de los grupos subalternos. En todas las sociedades hay personas o grupos (especialistas, autoridades internas) que tienen capacidad de decisión legitimada al interior del grupo. Se trata de una forma de división social del trabajo; de hecho, es una manifestación de cultura propia en tanto constituyen mecanismos para ejercer las decisiones sociales. En otros casos la capacidad de decisión está concentrada en capas intermediarias que sirven de articulación entre la sociedad subalterna y la dominante y que actúan de acuerdo a los intereses de esta última y en su propio beneficio. La mediatización es parte del proceso de dominación y contribuye a ensanchar el ámbito de la cultura enajenada. El que una decisión sea "propia" o "ajena" depende de la legitimidad que tenga o, en otras palabras, de su grado de consistencia con la cultura propia del grupo. También hay derecho al error. APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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En una sociedad clasista las decisiones fundamentales están en poder de las clases dominantes; sin embargo, la sociedad en su conjunto tiene cultura propia porque cuenta con vías culturales (en el sentido más amplio de la palabra; es decir, en términos de civilización) propias para resolver los conflictos inherentes al antagonismo interno de clases. 11. Hay diferencias entre una clase subalterna y un pueblo colonizado, ambos en el seno de un mismo Estado, en lo que se refiere a la naturaleza y condición de su cultura propia: a) La clase subalterna y la dominante forman parte de una sola sociedad, es decir, de un mismo sistema socio-cultural. En la sociedad capitalista la clase subalterna sufre la expropiación de una parte del producto de su trabajo (plusvalía) y es marginada en la distribución de los bienes producidos. Hay un proceso concomitante que excluye a la clase subalterna de la toma de decisiones sobre los elementos culturales, tal proceso beneficia a la clase dominante y en él participa el Estado, esta exclusión genera un conflicto : la clase subalterna lucha por mantener el margen de control cultural que posee y, simultáneamente, por ampliar su participación en el ejercicio de las decisiones sobre sus propios elementos culturales y sobre los que son comunes al conjunto de la sociedad y le han sido expropiados. Pero la lucha se da dentro de un mismo horizonte civilizatorio y los proyectos se plantean como alternativas para el conjunto de la sociedad y no exclusivamente para una clase social, aunque tales proyectos sean diferentes y en muchos sentidos, opuestos. Los elementos culturales cuyo control se disputa son, finalmente, los mismos. b) Un pueblo colonizado posee una cultura diferente de la que posee la sociedad colonizadora. El proceso colonial la habrá mutilado, constreñido, modificado, pero no la habrá hecho desaparecer ( si lo hubiera hecho no habría pueblo colonizado). La cultura autónoma que conserva representa la continuidad histórica ( no la permanencia estática, siempre fiel a su espejo mismo) de una cultura diferente, en torno a la cual se organiza un proyecto civilizatorio alternativo para el pueblo colonizado: proyecto de resistencia que se transformará en proyectos de liberación. Los elementos culturales que disputa son los que le han sido enajenados o aquellos de los que necesita apropiarse para hacer viable su proyecto de resistencia/liberación. c) El pueblo colonizado lucha por su autonomía. La clase subalterna lucha por el poder dentro de la sociedad (cultura, civilización) de la que forma parte. La clase APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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es parte indisoluble de una sociedad mayor y como clase no tiene proyecto propio al margen de esa sociedad, el pueblo colonizado ha sido incluido transitoriamente en un sistema de dominación y tiene proyecto propio, aunque, por supuesto, su realización implique la trasformación de la sociedad en su conjunto (Habría que analizar con detalle ciertas situaciones que no se ajustan estrictamente a este planteamiento, como es el caso del pueblo negro de los Estados Unidos, integrado a partir de etnias, Ienguas y culturas distintas entre sí, a las cuales la situación colonial homogeniza en tanto colonizadas y da lugar a un peculiar proceso de etnogénesis, lo que significa también creación de una nueva cultura propia, pero a partir de un origen en el que la condición de clase es el factor determinante, reforzado por la diferencia racial. ¿La cultura de los negros norteamericanos es la cultura diferente de un pueblo colonizado, o es una subcultura de clase -de origen colonial- dentro de la cultura de la sociedad norteamericana?).

Clase dominada y pueblo colonizado en una sociedad capitalista comparten la condición de subalternos. Esta situación común les hace coincidir en el interés por trasformar el orden de dominación existente, que a ambos sojuzga. La trasformación del sistema imperante es condición necesaria pero no suficiente, para liquidar la dominación colonial; esta puede subsistir como lo muestra la historia reciente a pesar de que hayan ocurrido cambios estructurales en la sociedad dominante (Me refiero, concretamente, a que los países socialistas pluriétnicos, por lo menos en la práctica del llamado socialismo realmente existente, no han sido hasta hoy capaces de liquidar las relaciones asimétricas entre los diversos pueblos que los integran; esto es aplicable aun para el caso de Yugoslavia, donde sin duda se han llevado a cabo las experiencias más prometedoras en este sentido).

12. Las clases subalternas no poseen una cultura diferente: participan de la cultura general de la sociedad de la que forman parte, pero lo hacen en un nivel distinto, ya que las sociedades clasistas y estratificadas presentan desniveles culturales correspondientes a posiciones sociales jerarquizadas. Pero las clases subalternas si poseen cultura propia, en tanto mantienen y ejercen capacidad de decisión sobre un cierto conjunto de elementos culturales. Es decir: existe una cultura (o, si se prefiere, una subcultura) de clase, como resultado histórico que expresa las condiciones concretas de vida de los miembros de esa clase, sus luchas, sus proyectos, su historia y también su carácter subalterno. La cultura es parte de la cultura de la sociedad en su conjunto; pero no es otra cultura, sino una alternativa posible para esa misma sociedad total.


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En sociedades clasistas de origen colonial hay una compleja trama de relaciones entre sociedad colonizadora, clase dominante, clases subalternas y pueblos colonizados. El racismo, expresión de una situación colonial no cancelada por la independencia política, mantiene viva una escisión entre sociedad colonizadora y mundo colonizado, que se manifiesta tanto en las formas más brutales de represión como, sutilmente, en las más variadas argumentaciones ideológicas. El traslape de planos de contradicción y de Iíneas de oposición étnicas y de clase produce tendencias sociales frecuentemente ambiguas y variables, inconsistentes. En términos del análisis del control cultural el problema consistiría en esclarecer cuál es la cultura propia de las diversas unidades sociales que componen el mundo subalterno: pueblos, clases, comunidades. Por que es a partir de esa cultura propia y especialmente del ámbito de la cultura autónoma, como se organiza la visión del mundo ( su comprensión y los proyectos para transformarlo) y donde están, en cualquier momento del devenir histórico, los medios y los elementos culturales que el mundo subalterno es capaz de poner en juego. 13. La naturaleza de la sociedad capitalista, acentuada por la industrialización, implica un proceso creciente de enajenación e imposición cultural sobre el mundo subalterno, al que se quiere ver convertido en un consumidor de cultura y no en creador de ella. La tesis de la propaganda consumista (tanto de bienes materiales como de sentimientos e ideologías) buscan convencer al hombre subalterno de que es cada vez menos capaz de pensar, hacer, soñar, querer y pensar mejor que él. La afirmación de la cultura propia es, por eso, un componente central, no sólo de cualquier proyecto democrático, sino de toda acción que descanse en la convicción de que los hombres lo son por su capacidad creadora.

Guillermo Bonfil Batalla Capítulo 2, Pensar nuestra cultura, ensayos Alianza Editorial. 1991


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El neoliberalismo lumpeniza a la sociedad chilena por EDDIE ARIAS 4 junio 2015

La fetichización del relato nacional construye el deseo y la imagen como un signo potente, donde la lógica del éxito y el lucro se transforman en una aspiración cultural a cualquier precio. Y eso es lumpen porque no da cuenta de responsabilidad moral, sino de ganar. Las formas se hacen confusas, ya que el contenido es ganar, hacerla, no importa cómo.

Este flaite lumpen no entiende la entrega a otros, solo entiende y descifra en su imaginario que hay malos y buenos, avivaos y giles, y que los cabros que marchan son giles que dañan la propiedad y por eso hay que piteárselos, andan puro hueviando marchando, ¡no saben que hay que hacerla corta! Para este flaite fascista la otredad no existe, no hay amigos; son traicioneros y tiranos hasta las últimas consecuencias. [ Un país donde la avivá ganadora cruza los estratos sociales, el neoliberalismo lumpeniza transversalmente a la sociedad chilena, y surgen estos vivos de cuello y corbata, con postgrado adelantado y sofisticado, pero al final da lo mismo, no hay que hacerse rollo y atinar hacia la ganancia como clave espiritual e ideológica. Es una franja elitista heredera de una filosofía de los Chicago Boys, en una versión muy chilensis. Son ejecutivos modernos que huelen a perfume caro y a truco en sus palabras, siempre van a disminuir los costos y maximizar ganancias, a costa de colusión en los precios, renegociación de créditos unilateral, estafa a las inversiones de la vivienda de años, quiebras fraudulentas, cheques sin fondo, APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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explotación de trabajadores y la inyección interesada de recursos en la política, entre otros. El negocio de la vida, dirán los más esencialistas, pero no un negocio responsable con el entorno humano y ambiental sino un negociochanta, un negocio lumpen a pesar de toda la sofisticación de las oficinas y trajes. Un negocio sin fe en los trabajadores y trabajadoras, un negocio sin fe en el talento creativo porque impera una mentalidad ultraconservadora. Y ahí toda esa bipolaridad entre una modernidad prometida, tecnológica de logo retail, de mall, de técnicas de marketingpsicosocial y conservadurismo beato y facho. Esta ideología tiene una bipolaridad en su seno, vende un mundo moderno y en su sustancia valórica es marcadamente retrogrado. Quién sabe si esa descompensación de litio social es parte de un contexto significativo que se entrama con la gran cantidad de trastornos bipolares en nuestra sociedad. En algún punto los contextos políticoideológicos pueden gatillar trastornos psicosociales. Hay un facilismo en el despojo del Estado (punto cero neoliberal), empresas trasladadas a manos privadas a precios irrisorios, hay desfachatez y oportunismo. Una crueldad, técnica, fría y calculadora, esa cosa tan prepotente que tiene el discurso positivista y mercantil. Calza tan bien con la intención de despolitizar y hacerlo todo mercancía, se construye un castillo de crecimiento que nunca logra cobijar y que más bien excluye a una gran cantidad de chilenos que pernoctan en los alrededores dispersos. Aquí hay una burguesía nueva que no surge del trabajo sino del alinearse con los milicos y toda la carga moral que conlleva, no se requiere sacrificio y creatividad sino guata y en muchos casos se aprenderá en el camino. De cualquier forma a los nuevos ricos de Chile se les parió desde el desfalco y nacieron al amparo de los verdugos. Hay una raíz ética compleja, hay un dispositivo en el terror y otro en la oportunidad de clase, en ningún caso meritocrático, es algo que se fragua entre los cortesanos de la dictadura. Weber estaría desilusionado porque nada muy bueno puede salir de una ética tan estrecha, tan sinvergüenza. Así hay también flaites cuicos (medios lumpenizados) que son una subcultura rara, pero parte de un sincretismo muy criollo, es carrete, juventud y modismos estereotípicos. Son una moda de jeans y gorra, aros y tatuajes, un habla de jerigonza sintética y grandilocuente, diminutiva como reflejo de un espacio cultural limitado. Pero gana, gana espacios y adeptos flaites, es una manía que crece como un activo toxico, es increíble. Como toda tribu es un paisaje que ya es parte del mobiliario urbano, sobre todo, inyectando esa dosis de reggaeton a nuestra convivencia, uno puede ver a distancia su indumentaria y sus zapatillas que son un amuleto especialmente fluorescente. Se sienten, se dejan notar en los espacios públicos, los signos de APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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su ethos sedimenta espacios juveniles importantes. Es esta una lumpenización muy simbólica, donde todos esos modales se transforman en una costumbre urbana, que emula una vulgaridad subalterna pero que, en definitiva, se traduce en un espacio muy transversal en la sociedad. La cultura neoliberal llega a las poblaciones y narcotiza sus pasajes y esquinas, y crea esta pequeña burguesía lumpen que consagra el derecho a propiedad como valor total. Los vivos lumpen pueden ser perfectos defensores del orden, porque ganar es la máxima, se la ganan a los giles. Cómo podrían entender el valor y la entrega de muchas víctimas de las luchas sociales, es en los valores más altos donde hay una entrega por los demás, por este próximo prójimo que definiría Benedetti. A estos flaites inundar a su pueblo de angustia hasta la ganancia en fajos de dolor ajeno, les da lo mismo. Son pequeños dictadores en sus cuadras, donde más de alguna vez dispararon una bala loca con que hirieron a un inocente anónimo, que murió por ser pobre y vivir cercado por lo que se respira en las poblaciones de Chile, un miedo colateral que hace que la gente se entre temprano, no cruce por determinados lugares y no ocupe los espacios públicos. Todo esto se televisa porque hay un discurso mediático que monta una teleserie policial al estilo yanquilandia y se crea el discurso reaccionario de la “seguridad”.

Es una política comunicacional del miedo y del culto a la seguridad. Sobre una doctrina que requiere instalar la violencia para hacer sentir la necesidad de la protección. Este flaite lumpen no entiende la entrega a otros, solo entiende y descifra en su imaginario que hay malos y buenos, avivaos y giles, y que los cabros que marchan son giles que dañan la propiedad y por eso hay que piteárselos, andan puro hueviando marchando, ¡no saben que hay que hacerla corta! Para este flaite fascista la otredad no existe, no hay amigos; son traicioneros y tiranos hasta las últimas consecuencias. Este fascismo tectónico, dispuesto ahí como un eje en la disputa por los principios en una sociedad, emerge como el epitafio de dos voluntades que estaban soñando un país distinto, un país de derechos, un país con reforma educacional que corrija los aspectos estructurales de calidad pero, a su vez, cambie el eje hacia la gratuidad. Los balazos fueron certeros hacia el adentro del movimiento, porque pegarle a la carne es pegarles a los sueños. La furia lumpenezca mató a diestra y siniestra, y creyó con eso castigar, detener y confrontar a estos estudiantes que vienen recorriendo, desde el adentro de Chile, un clamor transversal. Esta lumpenización nos inunda como el smog de nuestra ciudad, se hace microfísica, se mete en las relaciones sociales restándole honestidad y honor al APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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diario vivir. Se lumpeniza todo, porque todos van en el negocio, y eso se extiende como una técnica insuperable, tanto que se transforma en un conductismo social, se impone como canon. La fetichización del relato nacional construye el deseo y la imagen como un signo potente, donde la lógica del éxito y el lucro se transforman en una aspiración cultural a cualquier precio. Y eso es lumpen porque no da cuenta de responsabilidad moral, sino de ganar. Las formas se hacen confusas, ya que el contenido es ganar, hacerla, no importa cómo. Las formas se desintegran haciendo de los contenidos una misma clave mercancía. Se instala una desconfianza como carácter de las relaciones sociales, hay una gran inseguridad social respecto a los otros. Esta lumpenización neoliberal cumple con un rol transversal que se incrusta en el tejido subjetivo de los chilenos, hasta transformarla en una identidad nacional.

POLITICA PÚBLICA, CUESTIÓN SOCIAL Y TRABAJO SOCIAL: A fines del siglo 19 la manifestación de la “cuestión social” se expresa en las

condiciones de vida muy duras para grandes sectores de la población: los trabajadores, los pobres del campo y la cuidad, las capas medias. La pobreza es considerada para algunos como el reflejo del pecado, culpabilizando a las víctimas. En la etiología de la pobreza esta el pauperismo ligado en forma indisoluble al proceso de industrialización. La respuesta a esta situación corresponde a las viejas formas de solidaridad: la caridad de las iglesias y la filantropía de los laicos. En este contexto aparecen las demandas organizadas de los actores sociales que viven las condiciones de pobreza, expresadas en huelgas, paralizaciones locales, regionales y nacionales. Se crean sindicatos, mancomunales, asociaciones de índole diversa que reclaman mejores condiciones de vida. Las formas tradicionales de ayudan son insuficientes lo que lleva a que sea el estado el que de respuesta a las menada, para lo cual formula políticas sociales en primer lugar y luego políticas sociales. En la medida que la demanda se hace más fuerte, los sectores movilizados consiguen algunas mejoras en sus condiciones de vida, cuya expresión más alta la encontramos a contar del 2º cuarto del siglo XX, hasta los años 70. Esto se conoce como el Estado de Bienestar, con políticas sociales básicas en el campo del trabajo, la salud, la educación y la vivienda. En Chile son los intelectuales orgánicos (Gramsci) los que asumen e impulsan las políticas sociales y aparece el requerimiento de contar con agentes que medien entre las demandas y las propuestas de las políticas públicas. Nace en Chile la APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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primera escuela de Trabajo Social bajo el alero del Ministerio de Salud, creada por el Dr. Alejandro del Río. Problemas Sociales actuales: Los problemas sociales o la “cuestión social del siglo XXI” se relaciona

directamente con los procesos que vive la sociedad actual: la modernización de los procesos productivos, altamente tecnológicos y la globalización de la economía. Esto impacta fuertemente en lo productivo, en la organización social y en lo valórico, que lleva a que la vieja cuestión social (pobreza: pauperización) tenga como carácter de ser altamente compleja. El flujo de cambios en forma incesante en la sociedad global lleva a que el ideal de sociedad sea cambiado por el mercado con nuevas formas de explotación y exclusión; la sociedad es de tipo dual, por una parte abierta a la economía mundial y por otra produce comunidades cerradas (nacionalismo europeo, grupos étnicos y religiosos exclusivos y excluyentes). La acción colectiva se descompone, acentuando el desarrollo desigual entre los segmentos sociales y los territorios. La revolución tecnológica es aplicada a los flujos de información y al dinero, agudizando la fragmentación social con una esquizofrenia estructural y con comunicaciones conflictivas. El escenario social muestra una distribución regresiva del ingreso con desocupación laboral alta y constante, acentuando la pobreza moderna y la exclusión. Hay formas nuevas de pobreza (condiciones de vida paupérrimas, con aspiraciones de participación en el mercado de consumo que llevan a estos sectores a adquirir por distintas vías elementos tecnológicos y todo tipo de elemento que sea símbolo de participación en la sociedad de consumo. Esto pone en jaque la cohesión social y el ejercicio de los derechos sociales. Fallan las instituciones que hacen funcionar el vínculo social expresado en precariedad y vulnerabilidad y fragilización en el trabajo.

La intervención social queda atrapada entre el sometimiento a directrices que imponen los sectores dominantes y la emancipación de los afectados por la cuestión social. Hoy nos vemos enfrentados a la expresión de la carencia de medios de subsistencia que se traduce en la pobreza de nuevo tipo y la pauperización de nuevo tipo, lo que afecta la existencia social de quienes sufren vivir en esta experiencia. El trabajo social que se reconoce en la matriz crítica y transformadora (Teresa Matus, 2013) entra en cuestionamiento dado que las categorías utilizadas para el análisis y para la intervención son incapaces de dar cuenta de los desafíos del APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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momento actual. La cuestión social se expresa de nuevas formas, distintas a las del siglo XX, de acuerdo a Michel Hardt y Toni Negri enfrentamos la crisis del imperio. Las interrogantes que tenemos son: ¿el trabajo social surge para hacer cumplir la ley o surge para interrogarla? La forma en que respondamos a esta pregunta se va a reflejar en la intervención del trabajo social: nos adaptamos a cumplir con los programas diseñados en las políticas públicas de acuerdo a criterios de riesgo social que focalizan los recursos y las acciones; o por el contrario interrogamos las leyes y normas para llevarlas a otro lugar. (Teresa Matus, 2013) También debemos analizar el como lo estamos haciendo, esto debería traducirse en la destrucción de las ideas preconcebidas que arrastramos en el trabajo social desde el siglo XX para construir ideas y acciones del trabajo social crítico coherente con los desafíos del periodo en que estamos viviendo. En opinión del profesor que escribe este apunte, debemos elevar la calidad en el análisis de los hechos sociales, comprender las respuestas sectoriales de las políticas públicas y utilizar los puntos de fuga del sistema para empoderar a los actores sociales que sufren el impacto de la pauperización y la pobreza. Eso, por ser trabajadores asalariados lo debemos hacer desde el sistema en una acción de tipo alterativa y movilizadora: Trabajo Social crítico y alterativo del sistema social.

PMC/pmc/dof Septiembre de 2016


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ANEXO Nº 1 LAS MASACRES MÁS SANGRIENTAS EN LA HISTORIA DE CHILE

Nuestras FFAA de “nuestras” no tienen nada.

Las armas que les entregamos para defender a nuestro pueblo, se han utilizado “cobardemente” en contra de sus propios compatriotas, mujeres, jóvenes, niños y

trabajadores etc.. la mayoría sin posibilidad de defensa ante tamaña desigualdad de condiciones. Lo que a continuaci continuación ón detalla la fuente son pequeños resúmenes de las atrocidades cometidas en contra de nuestra gente, “para que nuestros lectores

se hagan una idea de quienes han gobernado y masacrado a nuestro pueblo históricamente”, manteniendo al pueblo sometido y desinformado, tal y como sucede en la actualidad con una prensa que miente, oculta y encubre. La diferencia es que hoy tenemos las redes virtuales en la que realmente podemos informarnos y conocer las crudas realidades que encubre la TV chilena a nuestra gente, con farandulillas, gastronomía, realities, modas, comedias, etc…

Véase acá mismo, la teoría de la l a distracción Antes conozcamos una pequeña parte de la historia del famoso Partido Liberal en Chile para que perciban de mejor manera lo que aquí se informa, responsable de gran parte de las historias acá escritas. En el siglo XX el Partido Partid o Liberal representó lo l o más avanzado de la l a derecha chilena, participó activamente hasta la década de 1960, en la mayoría de las elecciones. Posteriormente fue coincidiendo cada vez más con su histórico APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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oponente, el partido Conservador, y a partir del sistemático descenso electoral, en que en elecciones al congreso Nacional de un 30,4% en la elección de diputados de 1961, pasó al 12,5% en 1965. Con ello, se formó un solo partido de derecha, las colectividades LIBERAL-CONSERVADOR UNIDO y la ACCIÓN NACIONAL en conjunto forman un nuevo Partido Nacional, los mismos que son hoy en día, Renovación Nacional, UDI, Evópoli y Amplitud. Partidos ramificados debido al desprestigio de cada uno de ellos, pero no se engañen, “el mono aunque se vista de seda, mono queda”.

La historia de los gobiernos de derecha conservadores y liberales, quienes han mantenido al pueblo de Chile en la miseria y sin derecho a gozar de nuestras propias tierras y/o recursos, comienza en siglos de antaño, asesinatos masivos en contra de trabajadores, jóvenes, mujeres y niños, tan sólo por intentar hacer valer sus derechos violados sistemáticamente, como pasamos a enumerar algunas de sus atrocidades. LAS GRANDES MASACRES EN LA HISTORIA DE CHILE LA CONOCIDA “MASACRE DE LA CARNE”

Huelga Portuaria de Valparaíso 1903 Presidente Germán Riesco, Partido Liberal – “La Huelga de la Carne”.

Compatriotas pobres, asesinados por pedir rebaja en la carne. El 22 de octubre de 1905, Santiago fue remecido por una protesta generalizada: la llamada “huelga de la carne”. Esta se inició a partir de una manifestación para pedir la rebaja del precio de la carne, el que era alto debido al impuesto que gravaba la internación de ganado argentino. Esto hacía imposible el consumo de carne para los más pobres. Los manifestantes llegaron en pacífico desfile hasta La Moneda, y solicitaron audiencia con el Presidente Riesco. Sin embargo, e mbargo, a medida que la l a marcha avanzaba, había aumentado el número de manifestantes, juntándose -según la prensa de la época- alrededor de 25 a 30 mil personas frente a La Moneda. Los ánimos comenzaron a impacientarse hasta que se llegó a un enfrentamiento, que la fuerza pública trató de contener a balazos. La violencia se prolongó casi una semana, que ha sido llamada la “semana roja”. La información respecto del número de muertos dio cuenta de entre 200 a 250 muertos. Cifras desconocidos por los propios parientes de las víctimas los que nos informan que son alrededor de 600 personas las masacradas.


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La huelga de la carne puso de manifiesto que la cuestión social era un asunto mucho más serio de lo que la retórica parlamentaria denunciaba. En memoria de los hombres y mujeres asesinados, cuyas muertes entre muchas otras ocurridas en esa época.

MASACRE DE LA ESCUELA SANTA MARÍA DE IQUIQUE 1907 Presidente: Pedro Montt, Partido Nacional – Asesinados Asesinados masivamente por solicitar mejores salarios. En diciembre de 1907, un grupo de trabajadores pertenecientes a las oficina salitreras San Lorenzo y San Antonio, iniciaron una huelga producto del abusivo trato por parte de sus patrones y por las miserables condiciones en las que se veían obligados a vivir. Los trabajadores – que que alcanzaron un número que oscila entre los 18 mil y 20 mil personas – marcharon marcharon desde las salitreras hacia la ciudad de Iquique, en donde por orden del intendente Carlos Eastman (¿Les suena el apellido?) debieron recluirse en la escuela Santa María de dicha ciudad, ante el temor de las autoridades de que la huelga se extendiera por toda la ciudad y de que se produjese la llegada de nuevos huelguistas a la zona.

El gobierno de Pedro Montt, estrechamente relacionado con los propietarios de las salitreras a quienes debían la principal fuente de ingresos del Estado Chileno, reaccionó enviando tres buques de guerra y un importante contingente militar a la ciudad de Iquique, pues “no estaban dispuestos a tolerar una insurrecci ón de ningún tipo y mucho menos a negociar con los huelguistas”.


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Por lo tanto, estaba más que claro que la única solución para ellos era el fin incondicional de la huelga o, de lo contrario, abrirían fuego en contra de los manifestantes, si no, no se explica bajo ningún caso el gran despliegue naval y militar. Como los huelguistas no estaban dispuesto a rendirse el ejército al mando del general Roberto Silva Renard – quien ya tenía antecedentes de haber participado en la violenta represión de las huelgas de Valparaíso y Santiago en 1903 y 1905 respectivamente-, abrió fuego sobre quienes se encontraban en la escuela Santa APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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María el 21 de diciembre de 1907, sin importarle que en ese lugar se encontrase un gran número de mujeres y niños pues, para Silva Renard, los huelguistas eran el enemigo y no merecían ninguna consideración. El ataque del ejército hacia los huelguistas no duró más de 10 minutos y dejó un “saldo oficial” de aproximadamente 200 a 250 víctimas fatales y un incuantificable número de heridos.

Sin embargo, la cifra de muertos llegó a los 3.600 acribillados. Los sobrevivientes a la matanza fueron enviados a un campo de concentración. El gobierno criminal de Pedro Montt ordenó no expedir certificados de defunción de los fallecidos, enterrándolos a todos en una fosa común en el cementerio de la ciudad. Las consecuencias de la masacre no se hicieron esperar. La notoriedad pública que alcanzaron los hechos logró conmover a varios intelectuales y políticos, convenciéndolos de la necesidad de abrir el debate sobre la cuestión social, mientras los sectores populares organizados reformularon sus propias estrategias a la luz de las enseñanzas que extrajeron de la tragedia.

MATANZA DE FORRAHUE 1912 Presidente Ramón Barros Luco 1912, Partido Liberal. Asesinados por defender sus tierras.

Un 19 de octubre de 1912, a eso de las 5 y media de la mañana, salió desde Osorno un contingente compuesto por unos 45 carabineros y guardianes, al mando del mayor Julio Frías, rumbo al sector denominado Forrahue, ubicado a APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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unos 15 Km. al oeste de dicha ciudad. Junto con los funcionarios policiales iba un periodista del periódico osornino El Progreso (de tendencia liberal de derecha) y el receptor judicial Guillermo Soriano encargado de fiscalizar el desalojo de un grupo de familias mapuche, ocupantes ilegales de los terrenos del llamado Fundo Forrahue. Dicha orden de desalojo fue dictaminada a favor del particular Atanasio Burgos Villalobos quien, habiendo agotado todos los medios judiciales y extra judiciales para legitimar la propiedad de los terrenos adquiridos fraudulentamente por su padre, logró obtener una sentencia judicial para expulsar a los mapuche de las tierras que ancestralmente habían habitado. Por esos días el Apo Ülmen Francisco Nailef, del territorio de Sragwe (jurisdicción de Rahue), se encontraba en Santiago haciendo todas las gestiones posibles con las autoridades chilenas para evitar el desalojo. Importante es mencionar que Atanasio Burgos había amenazado con sacarle la cabeza al Cacique (y patearla), si éste presentaba el caso a las autoridades de la capital chilena. Lógicamente, Nailef no se iba a dejar amedrentar por las amenazas de Burgos y, como legitima autoridad tradicional, hizo lo que tenía que hacer. A las siete y media de la mañana, el contingente policial llega a las casas del fundo de Atanasio Burgos. Allí esperaban 25 carretas que acarrearían las pertenencias de los desalojados. Serían esas mismas carretas las que transportarían, más tarde, los cadáveres de aquellos que dieron su vida en la defensa del territorio.

LA MATANZA DE SAN GREGORIO Bajo el gobierno de Arturo Alessandri partido Liberal de derecha

Masacrados por cobrar su derecho a desahucio La matanza de trabajadores de la Oficina salitrera San Gregorio, ubicada en el cantón de Aguas Blancas, al interior de Antofagasta, ocurrió los días 3 y 4 de Febrero de 1921, durante el primer gobierno del Presidente Arturo Alessandri Palma (1920-1925). Se dio en el contexto de la crisis del salitre y del cierre de oficinas salitreras, ante lo cual los obreros exigían el pago de desahucio.


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En las oficinas salitreras que continuaban trabajando, los empresarios recurrían a los despidos y rebajas de salarios, sumándose a estas prácticas la negativa a pagar desahucio a los trabajadores despedidos.

Luis Emilio Recabarren y otros dirigentes de la Federación Obrera de Chile (FOCH) recorrían la pampa organizando a los trabajadores, llamando a la resistencia y el no abandono de las Oficinas mientras no se pagara el desahucio. A mediados de Enero de 1921 la firma Gibbs y Cía. avisó a los trabajadores, por medio de Daniel Jones López,Administrador de la Oficina San Gregorio, que la paralización se haría en los primeros días de Febrero. Los trabajadores exigieron el pago de sus desahucios, pero en opinión de los empresarios ingleses no correspondía, porque según ellos, estaban dando con 15 días antes el aviso de los despidos. Los trabajadores ante los actos arbitrarios y abusivos decidieron organizarse y avanzar en una columna de unos 1.300 trabajadores, niños y mujeres, los que se dirigieron directamente a la Administración. Los dirigentes pidieron hablar con Jones para entregarle un petitorio. El Administrador se hizo acompañar por losTtes. Argandoña y Gaínza. Como los manifestantes seguían avanzando, Argandoña les ordenó no atravesar la línea férrea que cruzaba el lugar, lo que no fue acatado. Los manifestantes formaron un semicírculo para entrevistarse con Jones. Reclamaron la cancelación del desahucio. Jones dijo que aceptaba pagarlo pero no en la Oficina sino enAntofagasta. La reacción de los obreros fue rechazar esta oferta. No confiaban en la Casa Gibbs. En ese instante comenzaron los disturbios.


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Fosa Común para asesinados de La Coruña De acuerdo a la declaración que hiciera posteriormente el Sgto. 2° Juan Reyes, el Tte. Argandoña dio la orden de disparar contra los manifestantes, los que se desbandaron hacia el campamento. Los más decididos enfrentaron a la tropa con algunas armas de fuego. Argandoña fue levemente herido en la mano izquierda y se refugió en la oficina de contabilidad, disparando desde una de las ventanas. Los ánimos de los obreros se enardecieron al ver caídos a muchos de sus compañeros y, tras derribar la puerta de la oficina de contabilidad, se abalanzaron sobre Argandoña y lo sacaron a la fuerza, ultimándolo frente a la pulpería. El Tte. de Carabineros Lisandro Gaínza, tomó su caballo y huyó desesperado por la pampa. El Administrador Jones, que había arrancado hacia el campamento, fue reducido por los obreros recibiendo numerosos golpes y heridas de arma blanca, algunas muy graves, que le afectaron un pulmón y le provocaron una intensa hemorragia. Militares y carabineros se atricheraron para retirarse por la noche, en búsqueda de refuerzos. En tanto, en San Gregorio los obreros dirigidos por Luis Alberto Ramos se encargaron de restablecer el orden, se hicieron cargo de la farmacia y de la pulpería, con el objeto de distribuir medicinas y alimentos. En ausencia de Rodolfo Barrow, médico de la Oficina, el practicante Pedro Rivas se dedicó a curar a los heridos. A las cuatro de la mañana llegó el doctor Barrow, quien verificó que el pulso de Jones era cada vez más lento. Antes de las 9 de la mañana los trabajadores de las otras Oficinas regresaron a sus hogares, por lo que cuando llegaron los primeros refuerzos de tropas al mando del Mayor Rodríguez sólo encontraron a los pobladores de la Oficina San Gregorio. Con la orden de vengar al teniente Argandoña, la tropa penetró a la sala donde estaban los heridos y a culatazos destrozaron las cabezas de los que ahí eran atendidos. Luego entraron en el campamento dedicándose a capturar obreros. APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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Los asesinatos cometidos en ese día fueron casi el doble de los que hubo en el día anterior durante la refriega. El resultado de la tragedia fue de 65 obreros muertos y más de 39 heridos. Entre los militares murieron el Tte. Argandoña, el Cabo Faúndez y el Soldado Juan Vera. También falleció Daniel Jones López el Administrador de la Oficina, mientras era trasladado a Antofagasta. Luis Alberto Ramos, dirigente sindical de San Gregorio, fue condenado a muerte, quién posteriormente fue amnistiado en 1925.

LA MATANZA DE LA Gobierno de Arturo Alessandri Palma, Partido Liberal (derecha)

CORUÑA

Asesinados por solicitar mejores condiciones y salarios A sangre y fuego, fue una de las más grandes masacres del siglo XX después de los asesinatos de la Escuela Santa María de Iquique. Alcanzando un registro de ser una de las mayores matanzas de la historia de la humanidad en tiempos de paz (más de 2.000 trabajadores, niños y mujeres asesinados)… Además, la represión no terminó allí. La historia nos cuenta que “paralelamente una ola de arrestos de caudillos laborales se abatía sobre las provincias calicheras. De Antofagasta, llegaban por el ferrocarril a Santiago, el 20 de junio, 300 familias en “completa indigencia”, venían expulsadas de distintas oficinas, sin que les

afectaran cargos concretos. Ocuparon los antiguos albergues de cesantes. Asimismo más de 40 dirigentes de la provincia de Antofagasta fueron llevados detenidos al Crucero Zenteno, y se les procesó militarmente, siendo condenados a varios años de relegación en diversas islas. Por otro lado, se trasladó en barcos al centro del país a multitud de otros detenidos, sufriendo torturas y pésimas condiciones de reclusión. Además, dada la escasez de noticias viajó a Iquique Elias Lafertte en representación de la FOCH. Allí, fue detenido e incomunicado por 2 meses y medio, y la escalada represiva no se restringió al norte. APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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El 10 de junio, Alessandri “declaró en estado de sitio la zona del carbón para liquidar huelgas que habían empezado en mayo”. Asimismo, “la policía

incrementó su campaña de infiltración y espionaje en los sindicatos de Santiago y Valparaíso”, “Oficiales del Ejército comenzaron a censurar la prensa obrera” A su vez, la feroz matanza de La Coruña originó telegramas de felicitaciones al general De la Guarda, tanto deAlessandri e Ibáñez. Alessandri le decía “Agradezco a US., jefes, oficiales, sub -oficiales y tropas de su

mando los dolorosos esfuerzos y sacrificios patrióticamente gastados para restaurar el orden público y defender la propiedad y la vida injustamente atacadas por instigaciones de espíritus extraviados o perversos” (El Mercurio;

9/6/1925). Ibáñez escribió “felicitando a US., y a sus tropas por el éxito de las medidas y

rápido establecimiento del orden público. Lamento la desgracia de tanto ciudadano, sin duda, gran parte inocentes. Espero continúe su obra, aplicando castigo máximo a cabecillas y aproveche ley marcial para sanear provincia de vicios, alcoholismo y juego principalmente” (El Mercurio 8/6/1925).

LA MASACRE DE RANQUIL Presidente Arturo Alessandri Palma, Partido Liberal derecha año 1934.

Asesinados por intentar recuperar sus tierras expropiadas y usurpadas a lo largo del tiempo con el beneplácito del gobierno de turno.

Antes de la matanza del Seguro Obrero, Arturo Alessandri ya tenía antecedentes de haber reprimido violentamente un levantamiento popular, esta vez en la localidad de Ránquil, comuna de Malleco en la región de la Araucanía. El hecho se produjo en 1934 luego de que un grupo de indígenas compuesto por mapuche, pehuenche y huilliche se alzó por la progresiva enajenación de sus APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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tierras ancestrales por parte del gobierno, el cual las cedía o vendía a empresarios agrícolas o a colonos europeos. Paralelamente a este alzamiento, un grupo de trabajadores de los lavaderos de oro de la localidad deLonquimay, ubicada en la precordillera de la Araucanía, protestaban por el trato abusivo de sus patrones. Ante esta situación, el recientemente asumido presidente Alessandri envió un contingente de Carabineros al lugar, el cual no pudo sofocar el alzamiento y produjo que trabajadores e indígenas hicieran causa común para enfrentar la represión del gobierno.

Alessandri decidió actuar con más fuerza para poner fin al incidente. De esta forma, el 6 de julio de 1938 un importante contingente de Carabineros armados, rodeó a los protestantes y abrió fuego sobre ellos sin ninguna consideración. Según señalan testigos del incidente, los carabineros habrían tenido órdenes de no dejar sobrevivientes. Lasvíctimas habrían sido alrededor de 500. El problema, es que muchos de los fallecidos habrían pertenecido a comunidades indígenas, los cuales no habían sido inscritos en el registro civil y resultaba sumamente complicado comprobar la muerte de alguien que no existía en los registros oficiales.

LA MATANZA DEL SEGURO OBRERO Presidente Arturo Alessandri Palma, Partido Liberal, derecha

El 5 de septiembre de 1938, previo a las elecciones presidenciales de aquel año, un grupo de miembros del Movimiento Nacional Socialista de Chile trató de llevar a cabo un golpe de estado que tenía por fin instalar a Carlos Ibáñez del Campo en la presidencia.


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El grupo de jóvenes llevó a cabo el hecho durante la mañana de aquel día, esperando que miembros de las Fuerzas Armadas, cercanos a Ibáñez, se les unieran. Esto nunca ocurrió y los nazis chilenos no tuvieron mayor opción que refugiarse en el edificio del Seguro Obrero, actual ministerio de Justicia, en la Plaza de la Constitución. Los jóvenes, que esperaban el apoyo de una importante facción del ejército, se refugiaron en los pisos superiores de la torre, disparando desde ese lugar a los carabineros que habían acudido. A medida que avanzaba el día, las posibilidades de que los militares concurriesen al lugar se desvanecían, por lo tanto resultaba prácticamente imposible que los nazis cumplieran su objetivo. Mientras esto ocurría, el presidente de la República, Arturo Alessandri Palma, ordenó al alto mando de Carabineros que la insurrección debía ser “sofocada a cualquier costo”, pues consideraba el alzamiento como un indicio de la ramificación de la ideología en Chile, razón por la cual debía ser detenida de inmediato. A media tarde, pactaron la rendición y, mientras eran reducidos por Carabineros, otro grupo de jóvenes que había participado del alzamiento y que se había refugiado en la casa central de la Universidad de Chile, fueron sacados en fila y conducidos con las manos en la nuca al edificio del Seguro Obrero, en donde fueron reunidos con los que ya estaban en el edificio. Los jóvenes, que en total sumaban 63, fueron conducidos al sexto piso y puesto en fila frente a la pared, para luego ser fusilados por orden directa del propio presidente Alessandri. El hecho causó inmediata conmoción en el país y todos los sectores políticos señalaron como responsable de la masacre a Alessandri, pues se le acusaba de haber dado la orden de fusilar a los participantes de la insurrección como una forma de “castigo ejemplar”. No obstante, esta tesis fue rechazada y Alessandri salió impune del hecho. Al final su popularidad bajó aun más, aumentando el rechazo de la población a su figura, pues no quedaba duda alguna de que él era el principal culpable de la matanza.

LA MASACRE DE LA PLAZA BULNES Presidente interino Alfredo Duhalde Vasquez, Radical derechista de tomo y lomo

Asesinados por levantar su voz ante abusos y alzas de precios de alimentos violando con ello un acuerdo precedente El 17 de enero de 1946, aquejado de una grave enfermedad, el presidente Juan Antonio Ríos Morales debió hacer abandono de su cargo (murió el 27 de junio sin haber podido reasumir la más alta magistratura de la nación). Lo reemplazó, en calidad de vicepresidente, el radical derechista Alfredo Duhalde Vásquez. El mismo día que se produjo el cambio en La Moneda, se iniciaba una huelga de los APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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obreros de la oficina salitrera Mapocho. La causa: la Compañía Salitrera de Tarapacá y Antofagasta (Cosatan) subió los precios de los alimentos de la pulpería, violando un acuerdo con el sindicato. Por la misma razón, también fueron al paro los obreros de la oficina Humberstone. El gobierno de Duhalde se puso del lado de los patrones. El ministro del Trabajo, Mariano Bustos, firmó el 22 de enero un decreto anulando la personería jurídica de los sindicatos de ambas oficinas. Al día siguiente, partió de La Calera, con destino al norte un tren con fuerzas represivas. Ante la peligrosa situación, los senadores Elías Lafertte y Pablo Neruda intentaron visitar las salitreras Mapocho y Humberstone, pero se les negó la entrada. La Confederación de Trabajadores de Chile (CTCH) convocó a un acto de solidaridad con los obreros en huelga el lunes 28 de enero, en la Plaza Bulnes de Santiago.

MITIN SOLIDARIO

La CTCH lanzó la consigna “Del trabajo al mitin”. Desde la Plaza Artesanos, junto al río Mapocho, partió una larga columna. Se veían estandartes de muchos sindicatos. También pancartas que resumían el contenido del acto: ¡Que se devuelva la personalidad jurídica a los sindicatos del norte! ¡Viva la libertad sindical! ¡El pueblo se muere de hambre: que baje la carne! A las 19 horas la Plaza Bulnes estaba casi repleta de trabajadores. Media hora más tarde seguían llegando columnas de sindicatos. No sólo trabajadores se habían movilizado ese lunes 28 de enero de 1946. Un insólito despliegue de fuerzas de Carabineros comenzó a notarse desde las APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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primeras horas de la tarde. En todas las comisarías se había dispuesto el acuartelamiento en primer grado. A las 17 horas, salió de la prefectura una orden firmada por un oficial de apellido Rebolledo: todos los carabineros acuartelados en las diferentes unidades debían dirigirse a la Plaza Bulnes.La dirigente Ana Tapia relató: “Cuando nosotros llegamos a la concentración, se comenzaba a notar un

ambiente tenso, la historia por parte de carabineros cifra en 6 las víctimas fatales, la historia no oficial si bien carece de cifras, indica un número mucho mayor.

LA MATANZA DE JOSE MARÍA CARO Otro Alessandri. Jorge Alessandri Rodríguez 1962. Independiente, apoyado por los Liberales y conservadores (derecha).

Los hechos en cuestión se desarrollaron el 19 de noviembre de 1962, en el contexto de una protesta nacional convocada por la CUT. En el marco de esta convocatoria, los pobladores de “la Car” se manifestaron cortando la línea del

tren, que quedaba próxima a sus casas. El gobierno envió a los militares que, luego, de enfrentamientos con los pobladores, actuaron salvajemente, disparando sus fusiles. Según los periódicos de la época, así como la investigación que presentaremos a continuación, l os muertos serían seis y los heridos algunas decenas. La cantautora Violeta Parra escribiría el tema La Carta, después de recibir una que relataba los hechos por los que tuvo que pasar su hermano, arrestado en la manifestación.


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LA MATANZA DE OBREROS EN EL SALVADOR 1966 Eduardo Frei Montalva Presidente DC que junto a la derecha contribuyeron a la masacre de 1973 en adelante. Otra masacre del Estado chileno.

El día 11 de marzo de 1966, fue un día normal de huelga en que los trabajadores se encontraban solidarizando con la causa de sus colegas de El Teniente. “Ese día los mineros y sus familias se encontraban en el sindicato realizando algunas de las actividades habituales para pasar el tiempo, como era jugar lota, pin pon, y billar mientras las mujeres cocinaban las ollas comunes”, explica Guillermo Weber, uno de los trabajadores de Andes Cooper Mining Company. Fue en ese momento cuando ellos advierten la llegada de Militares, Carabineros y Detectives. “Ahí tiraron bombas lacrimógenas al sindicato, entonces no hubo diálogo alguno y los militares dispararon balas de salva provocando que los trabajadores salieran con palos, sillas y piedras, ante lo cual los militares proceden a disparar balas de guerra cayendo los primeros muertos y heridos”,

complementa el historiador René Cerda. El caos era tal en El Salvador, que la gente bajaba de sus casas hacia el sector del sindicato a ver lo que estaba pasando. El historiador René Cerda explica que “cuando hacen la segunda ráfaga, uno de los militares se dispara en la pierna atribuyendo este balazo a los trabajadores y ahí comenzó una balacera aun más agresiva en la que los uniformados disparan en todas direcciones, es decir, hacia el sector del sindicato como hacia todo el semicírculo de El Salvador”. Con la tercera y última ráfaga mueren los últimos hombres cuyo saldo de fallecidos alcanzó las 8 personas entre ellos dos mujeres, una embarazada. Las decenas de heridos permanecieron en el Hospital de El Salvador, mientras que los más graves fueron trasladados hacia el Hospital Militar en Santiago, quedando en calidad de detenidos y cuyo único contacto autorizado con el exterior fue Salvador Allende, quien regularmente les visitaba. Guillermo Weber estuvo entre los heridos más graves y permaneció detenido por cuatro años sin APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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saber de su familia quien continuó viviendo en El Salvador. En cuanto a los fallecidos, estos fueron velados en el mismo sindicato logrando la concurrencia de una multitud que llegó a despedir a los trabajadores asesinados, y cuyos cuerpos fueron posteriormente entregados a sus familiares quienes los sepultaron en diversos lugares quedando sólo uno de ellos en el cementerio de El Salvador. Según diarios de la época, los fallecidos correspondieron a Osvaldina Chaparro Castillo, Francisco Monárdez Monárdez, Mauricio Dubó Bórquez, Manuel Contreras Castillo, Marta Egurrola Riquelme, Luis Alvarado Tabilo, Ramón Contreras Pizarro y Delfín Galaz Duque. HUELLAS QUE SE NIEGAN A DESAPARECER Hoy, con la perspectiva del tiempo, algunos de los protagonistas de estos hechos, sobrevivientes y deudos, cuentan cómo este episodio cambió sus vidas para siempre y dejó secuelas imborrables que día a día les recuerdan este fatídico 11 de marzo en el Mineral de El Salvador.

Gladys Contreras cuenta que su padre, Manuel Contreras, era el sustento de la familia compuesta por 8 personas, y cuyo liderazgo tuvo que asumir su madre en medio del dolor y la incertidumbre como jefa de hogar. “Tuvimos que pensar qué

hacer, cómo vivir y de qué vivir, pero como Dios es tan generoso con uno, nos abrió puertas y nos quedamo s al final aquí hasta el día de hoy”. Fue en ese momento cuando su madre instala una paquetería que comenzó funcionando en una feria de El Salvador y que hoy Gladys mantiene abierta al público en pleno centro del poblado minero. Hoy, muchos de los trabajadores que fueron testigos de este episodio siguen recordando a quienes murieron luchando por sus derechos y rindiendo homenaje a sus compañeros, tanto en el mismo sindicato, como en la plazoleta aledaña que se inauguró posteriormente en honor a los caídos en el año 1971 con el nombre “11 de marzo”, ello una vez que los trabajadores despedidos por esta

causa fueron reintegrados a sus labores bajo el gobierno de Salvador Allende. Este episodio trajo múltiples consecuencias en todos los ámbitos, y particularmente en el partido Demócrata Cristiano, donde militaba el Presidente Eduardo Frei Montalva. Así lo afirma el investigador Danilo Bruna: “este acontecimiento naturalmente que ocasionó muchísimo resquemor contra el partido político gobernante y, por lo consiguiente, para las siguientes elecciones ya no tuvo posibilidad alguna que su candidato a la Presidencia de la República resultara elegido, esa fue la consecuencia directa”.

LA MATANZA DE PUERTO MONTT O PAMPA IRIGOIN Eduardo Frei Montalva Presidente DC partido que instó al golpe junto a la APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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derecha. Puerto Montt en 1969 vivía un fuerte crecimiento demográfico. Producto del terremoto del 22 de mayo de 1960 llegaron de las zonas rurales gente que se habían visto afectado de alguna que otra manera por este fenómeno natural, si a nivel nacional el crecimiento poblacional era de 3,4% en el caso de esta ciudad llego al 9,2% lo que hizo aumentar su población en un 50 %. Todo esto, sumado ha la perdida de varias familias puertomontinas de sus hogares por el sismo y la imposibilidad de muchos para retornar al mismo lugar a edificar por razones de seguridad por ejemplo por encontrarse en ladera de cerro llevo al inicio de tomas de terrenos que eran una respuesta de la población a la incapacidad de las autoridades locales y estatales para brindar solución a sus necesidades habitacionales.

La Pampa Irigoin era un terreno baldío ubicado en el sector alto de Puerto Montt. No era útil para la faena agrícola, eran pantanosos y húmedos de muy mala calidad solo algunos animales de la feria de Osorno pastaban por aquellos días. En 1968 se produjo una toma en el sector por un grupo de 70 pobladores que formaron un comité de los sin casa apoyados por el diputado socialista Luís Espinoza Villalobos. Esta gente de zonas rurales que habían vivido un proceso de proletarización acelerada dejando sus hábitos campesinos y entrando a todos los códigos de la vida urbana tenían una condición laboral precaria. (obreros de la construcción, en vialidad, carpinteros, feriantes, vendedores de leña o simples cesantes), que con sus familias arrendaban o vivían allegados en poblaciones marginales de la ciudad. A pesar de los conflictos con carabineros en diciembre de 1968 los ocupantes le fueron concedidos terrenos que comenzaron a pagar en una cuota de un 10% de APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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su valor real. Sin embargo pronto llegaron 150 individuos más a ocupar terrenos y el 4 de marzo de 1969 esta situación se desbordo con el arribo de otros 400 lo que agudizo la tensión con las autoridades locales. Desde que se produjo la ocupación de la Pampa Irigoin carabineros de la quinta comisaría iban constantemente a la población demandando el abandono del lugar. En octubre de ese año se produjo un enfrentamiento que se saldo con tres pobladores heridos a bala y 25 carabineros lesionados.

Cuando en la mañana del domingo 9 de marzo de 1969 por orden del ministerio de interior ejecutada por el Intendente ( S) de la Provincia de Llanquihue Jorge Pérez Sanchez carabineros a partir de las 7 A.M con 200 efectivos inicio el desalojo ingenuamente pensando que ha estos pobladores se los encontraría dormido, pero con un sistema de alarma implementado por los lugareños pronto se detecto la presencia de los uniformados. La mala decisión de las autoridades centrales para enviar a una fuerza de choque, que ya había tenido roces con los pobladores genera la tragedia. Mientras los carabineros destruyen las precarias construcciones prendiéndole incluso fuego, avanzando a pie y a caballo apuntando con sus carabinas y metralletas a los pobladores, estos con palos y piedras responden a su presencia. Los uniformados sintiéndose sobrepasados disparan balas y gases lacrimógenos lo que con lleva a una hora de enfrentamiento con el trágico saldo de 10 muertos y 50 heridos. Muchas de las victimas que recibieron el balazo por la espalda eran personas que estaban mirando los enfrentamientos o recién estaban levantándose, incluso un bebe murió por efecto de los gases. La indiferencia de la autoridad Toda esta situación pudo a verse resulto por una acción más decidida del gobierno de la época por encontrar solución al apremiante problema habitacional que azotaba a Puerto Montt. La modernización acelerada de la ciudad encontró autoridades incapaces de hacer las reformas necesarias para asimilar a la nueva población a la urbe. Esta incapacidad es claro en el caso de Pampa Irigoin. El propietario Rociel Irigoin Oyarzún, agricultor, comerciante, masón y bombero, nunca presento una demanda judicial contra los ocupantes, lo único que hizo fue dejar una constancia de los hechos en carabineros. Es más por aquellos días estaban avanzadas las conversaciones con el Ministerio de vivienda para la venta del predio para la construcción de una población CORVI como también regularizar sus impagas contribuciones fiscales. Esto demuestra que existían objetivamente los caminos para resolver el tema de los terrenos de la Pampa Irigoin, pero prepondero la violencia estatal, signo del fracaso de un gobierno y las autoridades locales que no supieron responder a los ajustes necesarios que requería el proceso de trasformación de esta urbe que APUNTES DE PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORÁNEOS

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entraba a la era de la modernización donde la cultura de masas reinaría.

LA MATANZA – MASACRE – DICTADURA MILITAR DE PINOCHET Presidente (Dictador Agusto Pinochet)

PRISIONEROS DEL ESTADIO NACIONAL

REPRESIÓN POLICIAL

PRISIONEROS ESTADIO NACIONAL


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Apuntes Problemas Sociales-2016

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