An ál i si s del del Par ti do Acción Nacional Naci onal (PAN) (PA N) u ti li zando como base base el texto t exto “ M ode odelos los de ” de Angelo Panebianco. Partidos 1
Enrique Caballero Peraza
A la memoria de Carlos Castillo Peraza, hombre visionario, creador de instituciones, orador consumado y entrañable amigo. “ Acción Nacional, tiene que pensarse como partido interclasista al servicio de los más necesitados, de los que más tiempo han esperado, de las víctimas de siempre. Acción Nacional, estoy convencido, no puede pensarse a sí mismo como instrumento de presión en manos interesadas para defender privilegios. El partido no necesita verdades sexenales que le sirvan, sino una verdad permanente a la cual servir: la dignidad de la persona humana.” humana.” “ No es tiempo de inventar futuros con el pretexto de que inventar futuros salva el presente, sino es tiempo de preservar el futuro por la acción responsable en el presente.” presente.” Carlos Castillo Peraza.
Resumen: El partido acción nacional es el sujeto analizado, el objetivo de este ensayo, utilizando el texto de Panebianco, es revisar su dilema organizativo, sus antecedentes en la formación del mismo, el modelo de evolución organizativa que lo llevó al poder y posteriormente a perderlo, sus estructuras es tructuras de poder interno, sus incentivos, coalición dominante y estabilidad organizativa, su legitimidad y finalmente su institucionalización. Abstract: The National Action Party is analyzed, using the text of Panebianco, analyzes its organizational dilemma, his background in the same formation, the model of organizational evolution that brought him to power, and subsequently to lose, their internal power structure, incentives, dominant coalition and organizational stability, legitimacy and eventually its institutionalization. Palabras clave: Panebianco, modelo de partidos, institucionalización, Partido Acción Nacional. Método: descriptivo y analítico. 1
Enrique Caballero Peraza, es un médico, psicoterapeuta y político, emanado del Partido Acción Nacional, que cursa actualmente la Maestría en Ciencia Política en el Instituto Internacional de Estudios Políticos Avanzados IMA, UAG.
ÍNDICE.
1. Introducción. 2. Antecedentes Históricos. 3. Dilemas organizativos. 3.1 Modelo racional versus modelo del sistema natural. 3.2 Incentivos colectivos versus incentivos selectivos. 3.3 Adaptación al ambiente versus predominio. 3.4 Libertad de acción versus constricciones organizativas. 4. Modelo de evolución organizativa. 5. Intercambio del poder. 6. Creyentes y arribistas. 7. Coalición dominante. 8. Legitimidad. 9. Modelo originario. 10. Institucionalización.
1. INTRODUCCIÓN. “ Los partidos son grupos que persiguen la obtención de un fin específico, la llegada al poder ”.
Gionvanni Sartori. “ La ideología de un partido político es el mejor indicador de sus fines”.
Angelo Panebianco.
Al Partido Acción Nacional, (PAN) fundado en 1939, le tomó sesenta y un años llegar al poder en el año 2000. Solo le tomó 12 años perderlo. Las causas de su acceso al poder y la pérdida del mismo, son profundas, complejas y multifacéticas, no trataremos en este ensayo de hacer un análisis exhaustivo de las mismas, tan solo se buscará ensamblar a la institución, tal y como la conocemos, desde su interior, en el modelo de partidos que nos presenta Angelo Panebianco. Normalmente los partidos políticos son analizados desde el punto de vista sociopolítico y la corriente historiográfica, no es este el caso, en esta ocasión haremos una aproximación exclusivamente desde el punto de vista organizativo. Intentaremos que la militancia que orgullosamente profesamos, no nuble el análisis académico. Dicho lo anterior, comencemos.
2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS. Acción Nacional se funda el 15 de Septiembre de 1939, como un partido demócrata cristiano, con una doctrina basada en la democracia social cristiana, en una asamblea nacional conformada por ciudadanos, llevada a cabo en el frontón México. (Calderón 1992). Es el primer partido que es conformado en torno a ideales y a un proyecto de nación y no en base a la figura de un líder o de una coyuntura electoral. Recibe en su seno a los que habían participado en el Partido Vasconcelista que trató de llevar a José Vasconcelos a la Presidencia de la República, y a integrantes de algunas organizaciones extintas o en vías de extinción como el Partido Católico Nacional, al Partido Sinarquista, académicos universitarios, humanistas y social demócratas. Integró desde demócratas cristianos como
Efraín González Luna, hasta ateos liberales como Gustavo Molina Font. Su primer presidente, que duró diez años en el cargo fue Manuel Gómez Morín. En 1939 el PAN decidió apoyar la candidatura a la Presidencia de la República del General Guerrerense Juan Andrew Almazán, oriundo de Olinalá, Guerrero. En el año de 1946, se le ofreció la candidatura al Arquitecto Luis Cabrera, quien declinó diciendo: “Es el más alto honor que me han conferido en la vida”. El Partido participó electoralmente sin candidato a la Presidencia de la República. En ese año es cuando el Partido logra ganar la primera elección a diputado federal y un año más tarde, en 1947, la primera elección municipal en Quiroga, Michoacán. En 1952, tuvo su primer candidato presidencial propio, uno de sus fundadores, el jalisciense Efraín González Luna, en 1958 participó Luis Héctor Álvarez, en 1964 José González Torre, en 1970 Efraín González Luna, hijo de González Luna, en 1976 debido a que los estatutos marcaban que la convención a la Presidencia de la República debería de ganarse con el 80% de los votos y que el principal contendiente Pablo Emilio Madero Belden, nunca pudo alcanzar este porcentaje en las rondas de votación y dado que el otro precandidato Salvador Rosas Magallón no declinó, el PAN no presentó candidato a la Presidencia, sufriendo un retroceso en los votos obtenidos previamente. En 1982 el candidato fue Pablo Emilio Madero Belden, en 1988 Manuel J. Clouthier del Rincón, después de esa elección y dada la necesidad de legitimidad del régimen del presidente electo Carlos Salinas de Gortari, decide reconocer los triunfos electorales a nivel gobiernos estatales, obteniendo de esta manera el PAN en 1989 su primera victoria reconocida en el ámbito estatal, al ganar Baja Califonia con Ernesto Ruffo Appel, antes el partido había sido despojado del triunfo, al menos en Chihuahua con Francisco Barrio Terrazas como candidato. En 1993, llega a ocupar la dirigencia nacional del PAN, el filósofo político Carlos Castillo Peraza, su dirigencia condujo a Acción Nacional a obtener una sólida concatenación de triunfos estatales, como lo fueron los resultados en Guanajuato y Jalisco en 1995. No logrando el reconocimiento del triunfo electoral en Yucatán, del cual el partido fue despojado. Un año antes, en 1994 fue candidato Diego Fernández de Ceballos, logrando por primera ocasión un debate que fue televisado, al término del mismo la intención de voto a favor del PAN llegó hasta el 42%, la posterior falta de cobertura mediática, redujo la ventaja obtenida y el PAN obtuvo solamente el 25.92% de la votación. En el año 2000, Vicente Fox ganó la presidencia de la república con el 42.52%. En 2006, Felipe Calderón Hinojosa la mantiene con un precario 35.89%, solo 0.56% arriba de su más cercano competidor.
En 2012, el PAN se posiciona en tercer lugar con su candidata Josefina Vázquez Mota, regresando a un porcentaje inferior al de 1994, 25.41%. Actualmente presenta una compleja crisis interna, al presentarse un caso de desafección política entre sus militantes y sus dirigentes. La última asamblea nacional determinó que el próximo líder nacional sea elegido con el voto directo de los militantes y no por el consejo nacional, como era tradición hasta la fecha. (2013).
3. DILEMAS ORGANIZATIVOS. 3.1 Modelo racional versus modelo del sistema natural. El modelo con el que se fundó el PAN es un modelo racional, donde se tuvo una identificación de los participantes con los fines organizativos, la “causa común”, que en este caso era la defensa ante la avasalladora política estatizante de Lázaro Cárdenas. El fin real en un principio era la permanencia de la institución, no se contemplaba el acceso al poder de manera inmediata, uno de sus fundadores, Efraín González Luna, hablaba en sus discursos de que la lucha en el PAN era una “brega de eternidad”.
3.2 Incentivos colectivos versus incentivos selectivos. En un principio el PAN sobrevivió prácticamente, solamente el ideal de participar y competir, era predominante el incentivo de identidad, eran llamados despectivamente: “los místicos del voto”. El principal incentivo era la oportunidad de libre expresión y la búsqueda no de bienes públicos, ni de bienes privados, sino finalmente la consecución del bien común. Es hasta 1967 con la creación de los diputados de partido, en el sexenio de Gustavo Díaz Ordaz, siendo presidente Adolfo Christlieb Ibarrola, que empiezan a existir incentivos selectivos para sus líderes y dirigentes. El PAN no tuvo en su formación una estructura clientelar, la fue construyendo con el paso del tiempo, primero en el ámbito local, estatal e intentó construirla sin éxito electoral a nivel nacional.
3.3 Adaptación al ambiente versus predominio. El PAN demostró contar con una gran capacidad de adaptación al entorno, se comportó a lo largo de su historia como una oposición leal, que le permitía al régimen mayoritario legitimarse en lo interno y con la opinión pública internacional, al existir elecciones. Su ambientación en el ámbito parlamentario, estableció un “modus vivendi” con el sistema institucional existente. De esta manera demostró ser mejor partido de oposición, que partido en el gobierno.
3.4 Libertad de acción versus constricciones organizativas. Los líderes de Acción Nacional, electos democráticamente, siempre han tenido un amplio margen de libertad de acción, el hecho de que el Partido no accediera al poder de inmediato, le brindó la oportunidad de construir un sólido ensamblaje institucional en su interior que le proporcionó fortaleza interna y legitimidad democrática al exterior. La ductibilidad táctica y estratégica le ha permitido al PAN la supervivencia de la organización. La rigidez y el restringir el margen de maniobra, produce inmovilidad o estancamiento.
4. MODELO DE EVOLUCION ORGANIZATIVA. El PAN vivió paso a paso, la teoría del desarrollo oligárquico de Michels, paso de la etapa en que en la fase originaria, todo el partido estaba dedicado a la realización de la “causa” a producir inexorablemente, el crecimiento de las dimensiones del partido, la burocratización, la apatía de los afiliados tras el entusiasmo inicial, la voluntad de los jefes de aferrarse al poder, quienes transforman al partido en una organización en la cual el fin real es la conservación del mismo por una élite gobernante, la “coalición dominante”. El PAN claramente evolucionó del sistema de solidaridad, al sistema de intereses, pasando por la fase de institucionalización. De la ideología a los intereses particulares, del predominio de los incentivos colectivos a los selectivos, de la amplia libertad de maniobra de los líderes a la libertad de maniobra restringida, de la estrategia de dominio sobre el ambiente a la estrategia de adaptación al ambiente.
5. INTERCAMBIO DEL PODER. La concentración del poder y la toma de decisiones en una pequeña oligarquía dentro del Partido Acción Nacional, ha provocado cada vez una mayor desafección política y una extinción de la militancia participativa altruista con la consiguiente dependencia del militante profesional. Los incentivos de identidad e ideológicos se han desdibujado en el momento en que se ha visto forzado a aceptar coaliciones que a primera vista parecieran extrañas a los ojos del militante ideológicamente convencido. El pragmatismo por la obtención del poder a corto plazo, se impone, provocando confusión y alejamiento del militante creyente. Los incentivos selectivos al no poder ser ocultados, producen el señalamiento y el desafecto de los militantes que no se ven favorecidos con ellos o que consideran su asignación no apegada a derecho o a sistemas democráticos.
6. CREYENTES Y ARRIBISTAS. En el PAN, los círculos concéntricos de Duverger, que los conforman los electores, afiliados y militantes están sumamente diferenciados, aunque el PAN mantiene un voto duro, independientemente incluso de candidatos y problemas internos, el elector se involucra cada vez con menor intensidad en la participación electoral y menos aún en la vida interna institucional del partido político con el cual se encuentra identificado. Los afiliados silenciosos serían el siguiente bloque, que han sido sustituidos cada vez con mayor claridad por una estructura clientelar, que permite a un grupo oligárquico en un sistema que se reproduce de manera perversa en diferentes municipios y estados, perpetrarse en el poder. Los militantes son quienes participan activamente y llevan el rumbo del partido, ahí pueden convivir de manera simultánea los creyentes y arribistas, siendo los primeros quienes conocen y están convencidos de las tesis ideológicas del partido y los últimos quienes están interesados predominantemente en los incentivos selectivos. Durante el triunfo de Vicente Fox y posteriormente el de Felipe Calderón Hinojosa se incrementó el flujo de afiliación hacia el partido, buscando los afiliados, la integración dentro del gobierno federal. Los creyentes mantienen una identidad que es la que le impide a Acción Nacional asumir posiciones diversas a su ideología primaria demócrata cristiana.
La minoría arribista que ha llegado a Acción Nacional es la que representa el área de riesgo para los actuales líderes del partido, quienes tienen dos opciones, la cooptación o la búsqueda de su salida del partido.
7. COALICIÓN DOMINANTE. La coalición dominante al interior del PAN, dispone de un “atout” una carta de triunfo en los juegos de poder internos, que es la interpretación de las reglas formales, (Panebianco 2009) el exceso en la utilización de esta carta, ha provocado, gracias a las nuevas disposiciones en materia electoral, que sea el partido con mayor controversias legales internas en los tribunales electorales. Además de ello, la coalición dominante, integra la competencia (el poder del experto), las relaciones con el entorno, el control sobre la comunicación, las reglas formales y el financiamiento. Diversos actores controlan alguna de estas áreas de incertidumbre, la integración de las mismas forma la coalición dominante, que no es una estructura fija, sino que se comporta como un organismo vivo, cambiando y adaptándose al medio ambiente, en el cual sobreviven los más aptos. Esto produce necesariamente una oligarquía.
8. LEGITIMIDAD. La legitimidad será conferida al dirigente por la correcta distribución de los incentivos de identidad y selectivos que sean repartidos. El manejo faccioso del poder, que en ocasiones realiza la coalición dominante en Acción Nacional, produce fracturas y disensos. A lo largo de los años, ha habido pérdidas de líderes connotados que se han ido a refugiar a otros partidos políticos. También puede ser mantenida una legitimidad interna y externa con la presencia de una línea política minoritaria, quienes pueden quedar satisfechos con el liderazgo de la oposición interna.
9. MODELO ORIGINARIO. El PAN fue un partido fundado democráticamente, esto ayuda a mantener cierto equilibrio, a pesar de la tentación autoritaria ocasional de los líderes que finalmente se enfrenten ante la sanción de las urnas internas. El PAN se integra con un desarrollo organizativo por penetración territorial, lo cual fundó la presencia de un centro cohesionado y federado. Acción Nacional no se fundó en base a un líder carismático único, pese al innegable peso de Manuel Gómez Morín y de
Efraín González Luna, el PAN siempre fue un partido ciudadano, de gran debate interno y con vocación democrática.
10. INSTITUCIONALIZACION. La institucionalización en el PAN, se genera con la profesionalización de sus cuadros directivos, lo cual antecede a su crecimiento electoral. (Reveles 2002). En 1982 existían dos personas de tiempo completo en Comité Ejecutivo Nacional del PAN, es posterior a la aceptación del financiamiento público que se da un crecimiento exponencial en este sentido, el gran promotor del cambio fue Carlos Castillo Peraza, quien fue presidente durante el lapso de 1993-1996, fue el dirigente que más énfasis puso en el desarrollo organizacional, su tesis era que la batalla se iba a dar más en ese ámbito que en el ideológico. La aceptación del financiamiento público permitió a Partido Acción Nacional, consolidarse como una organización institucionalizada, que tiene la capacidad de funcionar de manera apropiada, con la conducción de su dirigencia nacional y en ocasiones a pesar de ella. La creación de una burocracia administrativa, produjo un mayor control por parte de la dirigencia, al tener incentivos selectivos que aplicar a los integrantes del comité ejecutivo nacional o del consejo nacional. Cuando el PAN asume la presidencia el reparto de estos incentivos se trasladaron al gobierno federal, permitiendo al Presidente de la República mantener un control del consejo nacional, ya que la mayoría de los consejeros mantenían una posición de interés. Con la derrota de 2012, el PAN tiene la obligación de reencontrarse a sí mismo en su estructura organizativa, dependerá de sus incentivos parlamentarios y de partido, la lucha que se da entre estos dos actores, será resuelta en la próxima contienda interna para elegir Presidente Nacional, la cual será resuelta directamente por la militancia activa. Será interesante ver si el PAN logra recuperarse y sus militantes vuelven a apostar por el crecimiento y expansión o si se convierte en un partido de interés minoritario o incluso satélite del partido actualmente en el poder. La tendencia la veremos definirse en los procesos electorales de 2015 y 2018.
11. BIBLIOGRAFIA. 1. Panebianco, Angelo. (2009) Modelos de Partidos. Grupo Anaya Comercial. ISBN. 8420684007. 512 pp. 2. Calderón Vega, Luis. (1992) Memorias del PAN. Vol. III Editorial Jus ISBN 9686302425 3. Reveles, Francisco. (2002) Las señales de institucionalización del PAN. UNAM. 551 pp.
