Universidad Nacional del Nordeste Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Políticas
Derecho Administrativo II Trabajo Trabajo Práctico Práctico Análisis del caso C!"INC#$ y otra c% Su&erior 'obierno de la Provincia ( Acci)n Declarativa de Inconstitucionalidad
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SAUC!D#+ ,oracio !d-ardo .ibreta Universitaria N/ *0123* A4o5 67*8
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CONSIGNAS: 1. ¿Qué límites impone la Constitución Nacional para que se %. (. . /.
restrinjan erec!os por ella "aranti#aos$ &elate sintéticamente los !ec!os rele'antes el caso. )*ique la situación en el +unto , e la -olilla I el +ro"rama. ¿A qué conclusión arri*a$ ¿Qué ice el 0allo respecto e los límites el ejercicio el
4. 6. ,. 8.
+oer e +olicía +unto 2 -olilla 13$ ¿Cu5l es el concepto e ra#ona*ilia que aopta el 0allo$ ¿Qué ice el 0allo respecto e la proporcionalia$ +recise qué resuel'e el 0allo 7 porqué. 9anieste su opinión al respecto.
&;S+);S
?78?*>0=+ Considerando 66;1 Finalmente+ la @acultad re-lamentaria emer-e tambin del art1 38 inc1 B7; de la Constituci)n Nacional al establecer dentro de las atribuciones del Con-reso
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Nacional la de "###dictar la legislación necesaria para el cumplimiento de l os $nes especí$cos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la %epública# Las autoridades provinciales municipales conservarán los poderes de policía e imposición sobre estos establecimientos, en tanto no inter$eran en el cumplimiento de aquellos $nes"1 !n @unci)n de estas normas+ la Corte Su&rema de usticia de la Naci)n @ue construyendo &retorianamente las características del Poder de Policía y sus límites5 le-alidad+ ra:onabilidad+ intimidad e irretroactividad1 !n lo esencial+ consisten5 a; .e-alidad+ &or cuanto no hay l imitaci)n de derechos sin ley b; $a:onabilidad+ &or cuanto los derechos reconocidos no &odrán ser alterados &or las leyes 9ue re-lamenten su ejercicio c; Intimidad+ &or cuanto la es@era de la libertad &rivada no está sujeta a limitaci)n le-al al-una+ d; Irretroactividad+ &or cuanto todas las leyes de &olicía tienen carácter irretroactivo+ salvo las eE&resas eEce&ciones y siem&re 9ue no a@ecten derechos ad9uiridos1 &elate sintéticamente los !ec!os rele'antes el caso. .os hechos del caso estriban esencialmente en una acci)n judicial 86= 9ue en todo el territorio de la Provincia de C)rdoba estableci)5 *; la &rohibici)n de la minería metalí@era bajo la modalidad Ga cielo abiertoH en la Provincia de C)rdoba y 6; la &rohibici)n del uso+ &ara todas las eta&as de la actividad minera nuclear relativas al uranio y al torio+ de sustancias t)Eicas tales como el cianuro+ el ácido sul@rico+ el ácido nítrico y cual9uier otra contaminante+
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t)Eica y%o &eli-rosa1 )*ique la situación en el +unto , e la -olilla I el +ro"rama. $esulta indudable 9ue el caso anali:ado &or el Poder udicial de la Provincia de C)rdoba
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Distin-ue la com&etencia del !stado Nacional &ara dictar l as leyes de &resu&uestos mínimos <&or un lado;+ de la com&etencia del !stado Provincial &ara com&lementar esos contenidos mínimos con las leyes locales re-lamentarias 9ue atienden a las &eculiaridades &rovinciales de la &rotecci)n ambiental1 ¿A qué conclusión arri*a$ !l Fallo concluye 9ue la Provincia de C)rdoba+ tiene la &otestad?deber de tomar las medidas &ertinentes a los Jnes de evitar el da4o ambiental 9ue+ de acuerdo a los antecedentes reco&ilados en sede administrativa+ &roducía o &odía &roducir la actividad minera a cielo abierto o la mani&ulaci)n de sustancias de alta toEicidad1 Asimismo+ 9ue en @unci)n de esas atribuciones la .ey Provincial n >86= @ue dictada dentro de las com&etencias &ro&ias de la Provincia de C)rdoba en materia ambiental+ constituyendo una norma com&lementaria a las nacionales en materia minera y 9ue hace esencialmente al ejercicio del &oder de &olicía re-lamentario relativo a la cuesti)n ambiental1 ¿Qué ice el 0allo respecto e los límites el ejercicio el +oer e +olicía +unto 2 -olilla 13$ !l Fallo se asienta en la idea de 9ue el ejercicio del Poder de Policía+ además de concretarse a travs de .eyes+ debe cum&lir con los re9uisitos de ra:onabilidad y &ro&orcionalidad+ es decir la relaci)n entre los medios utili:ados y los resultados conse-uidos1 Por lo tanto+ la restricci)n a un derecho será ra:onable s)lo si está justiJcada+ y resulta adecuada y &ro&orcionada al Jn &erse-uido+ y en ste ltimo caso+ la &ro&orcionalidad estará com&robada cuando el -ravamen 9ue irro-a u ocasiona a su titular -uarda e9uilibrio o simetría con el bien 9ue se &ersi-ue o &rocura lo-rar+ o con el mal 9ue se &retende evitar con ella1
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¿Cu5l es el concepto e ra#ona*ilia que aopta el 0allo$ !l Fallo anali:a 9ue la ra:onabilidad+ &ro&orcionalidad o con-ruencia es una tcnica 9ue inda-a la relaci)n entre los medios utili:ados y los resultados conse-uidos+ en base a un criterio mitad racional y mitad justo1 A &artir de ello sostiene 9ue la ra:onabilidad im&lica con-ruencia+ &ro&orci)n+ adecuada relaci)n de medio a Jn y &or contra&artida 9ue el eEceso identiJca lo irra:onable1 ¿Qué ice el 0allo respecto e la proporcionalia$ !l @allo anali:a 9ue la &ro&orcionalidad se desenvuelve siem&re en la relaci)n medios Jnes y en el &lano administrativo im&lica la adecuaci)n de la actividad administrativa al Jn 9ue determina el ordenamiento jurídico1 Desde esa )&tica+ la &ro&orcionalidad se reJere a la justiJcaci)n teleol)-ica de la medida administrativa ado&tada+ autori:ando la distinci)n de tratamiento en ra:)n de los objetivos 9ue con ella se &ersi-uen1 Al res&ecto cita a la Corte Su&rema de usticia de la Naci)n 0B; cuando sostuviera 9ue "###el uez debe juzgar con equidad en los casos particulares sometidos a su decisión ello sólo se logra ejerciendo la virtud de prudencia animada con vivo espíritu de justicia en la realización efectiva del derecho en las situaciones reales que se presenten" 1 +recise qué resuel'e el 0allo 7 porqué. !l Fallo resuelve "%echazar la acción declarativa de inconstitucionalidad entablada en contra de la Le n- ./01" + con lo cual dicha le-islaci)n &rovincial mantiene su valide:+ vi-encia y resulta a&licable a los casos concretos 9ue ella re-ula1 !llo im&lica 9ue en la Provincia de C)rdoba se encuentra &rohibida la minería metalí@era bajo la modalidad Ga cielo abiertoH+ y el uso+ &ara todas las eta&as de la actividad minera nuclear relativas al uranio y al torio+ de sustancias t)Eicas tales como el cianuro+ el ácido sul@rico+ el ácido nítrico y cual9uier otra
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contaminante+ t)Eica y%o &eli-rosa1 !l Fallo entiende 9ue la .ey Provincial K&or un ladoK ha sido dictada en el marco de las atribuciones 9ue la Constituci)n Nacional le asi-na a las Provincias y K&or otro ladoK se ajusta al &rinci&io de ra:onabilidad y a los Jnes 86= en cuanto &rohíbe la actividad minera metalí@era cuando se realice bajo la modalidad a cielo abierto o cuando &ara ello se utilicen sustancias tales como el cianuro+ el mercurio y otras caliJcadas como &eli-rosas1 9anieste su opinión al respecto. !ntiendo 9ue el Fallo se ajusta a la Jnalidad eE&resada en el art1 2* de la Constituci)n Nacional y 9ue la &rohibici)n establecida a travs de la ley &rovincial lo es "para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras"1 .a Provincia de C)rdoba ejerci) sus atribuciones desde la )&tica de su &ro&ia realidad+ teniendo &resente 9ue en su territorio eEisten -randes :onas a-rícola?-anaderas cuya actividad &roductiva es im&ortante base de sustentaci)n+ y debe ser &rote-ida ante la eventualidad de &osibles accidentes o da4os ambientales &or el uso de elementos t)Eicos1 $ecientemente+ en la Provincia de San uan+ la Universidad Nacional de Cuyo
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de contaminaci)n tras el derrame de un mill)n de litros de soluci)n cianurada1 Por lo tanto+ la realidad de la Provincia de C)rdoba+ su actividad &roductiva y su &ro&ia autonomía estatal le &ermiten tomar medidas le-islativas &ara evitar situaciones similares1 Lui:ás el nico as&ecto &ara criticar es la menci)n 9ue el @allo hace de la Declaraci)n de $ío de aneiro de *>>6 9ue si bien tiene valor moral inne-able+ dicho instrumento an no @orma &arte de nuestro derecho &ositivo interno ya 9ue no atraves) el mecanismo constitucional >6+ debe com&lementarse con las conclusiones del documento Jnal de $I#M67 ( Con@erencia de la Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible del 67*6+ 9ue en sus &untos 663 y 660 sostienen5 "3inería 004# %econocemos que los minerales los metales hacen una gran contribución a la economía mundial las sociedades modernas# 5bservamos que las industrias mineras son importantes para todos los países con recursos minerales, en particular los países en desarrollo# 5bservamos también que la minería ofrece la oportunidad de impulsar un desarrollo económico de base amplia, reducir la pobreza audar a los países a lograr los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los 5bjetivos de 6esarrollo del 3ilenio, cuando se gestiona de manera efectiva adecuada# %econocemos que los países tienen el derecho soberano a e7plotar sus recursos minerales de conformidad con sus prioridades nacionales una responsabilidad en cuanto a la e7plotación de los recursos, según se describe en los !rincipios de %ío# %econocemos también que las actividades mineras deben reportar los má7imos bene$cios sociales económicos hacer frente de manera efectiva a los efectos ambientales sociales negativos# 8 este respecto, reconocemos que los gobiernos necesitan una gran capacidad para desarrollar, gestionar reglamentar sus industrias mineras en interés del desarrollo sostenible# 009# %econocemos la importancia de que e7istan marcos jurídicos reglamentarios, políticas prácticas sólidos efectivos para el sector minero, que generen bene$cios económicos sociales e incluan salvaguardias efectivas
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para reducir los efectos sociales ambientales conservar la diversidad biológica los ecosistemas, incluso con posterioridad a las actividades mineras# (7hortamos a los gobiernos las empresas a que promuevan un aumento continuo de la rendición de cuentas la transparencia, así como la e$cacia de los mecanismos e7istentes pertinentes para prevenir l as corrientes $nancieras ilícitas derivadas de actividades mineras"1 !sto dejaría abierta la &osibilidad de buscar soluciones intermedias 9ue no lle-uen a la &rohibici)n absoluta &ero sí a un control ambiental más estricto1 .as Declaraciones &ueden consultarse en5 htt&5%%1un1or-%es%sustainable@uture%about1shtml htt&5%%1un1or-%es%comun%docs%OsymbolA%$!S%==%600 2o2o2o 2o2o2o 2o2o2o2 o2o2o2o 2o2o2o 2o2o2
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