ANALISIS DE LA LEY DE EXPROPIACION LEY Nº 27117 LEY GENERAL DE EXPROPIACIONES INTRODUCCIÓN La Expropiación es una institución de Derecho Público, que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado, mediante indemnización, concretamente, a un ente de la Administración Pública dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que ste sea explotado por el Estado o por un tercero.
La expr exprop opia iaci ción ón pos posee dos dos nota notas s carac aracte ter! r!st stic icas as,, prim primer era a que que la expropiación es una transferencia de car"cter coactivo, lo que hace de ella una institución caracter!stica del Derecho Público que no puede ser asimilada a la compra venta prevista en el derecho privado# se$undo que el expr exprop opia iado do tien tiene e dere derech cho o a reci recibi birr a camb cambio io una una inde indemn mniz izac ació ión n equivalente al valor económico del ob%eto expropiado, lo que la diferencia de la confiscación.
LEY Nº 27117 LEY GENERAL DE EXPROPIACIONES I.
DEFINICIÓN
La exprop expropiac iación ión consis consiste te en la transf transfere erenc ncia ia forzos forzosa a del del derech derecho o de propiedad privada, autorizada únicamente por le& expresa del 'on$reso en favo favorr del del Esta Estado do,, a inic inicia iati tiv va del del Poder oder E%ec E%ecut utiv ivo, o, (e$i (e$ion ones es o )obi )obier erno nos s Loca Locale les s & prev previo io pa$o pa$o en efec efectiv tivo o de la inde indemn mniz izac ació ión n %ustipreciada que inclu&a inclu&a compensación por por el eventual per%uicio.
OTROS JURISTAS GUILLERMO GUILLERMO CABANELLA CABANELLAS S, viene iene a ser ser el *ap *apoder odera amien miento to de la propiedad a%ena que el Estado u otra corporación o entidad pública lleva a cabo cabo por por moti motivo vos s de util utilid idad ad $ene $enera rall & abon abonan ando do %ust %usta a & prev previa ia indemnización.
Desde el punto de vista del propietario, la prdida o privación inexcusable de todos o parte de sus bienes, por requerirlo el bien público, & a cambio de una compensación en dinero+.
MAX ARIAS *En trminos $enerales la expropiación est" definida como el acto mediante el cual en aras de un inters superior se impone a los particulares la ena%enación forzosa de sus bienes en fa vor del Estado o de al$una repartición pública, & en casos de excepción en beneficios de empresas privadas o concesionarios públicos, a cambio de una %usticiera indemnización equivalente a su valor+.
EUGENIO RAMÍREZ *En $eneral, la expropiación puede ser definida como la privación forzosa o imperativa de la propiedad# como contraprestación, el afectado recibe una indemnización. -e trata de una facultad exclusiva del Estado que, haciendo uso del ius imperii que lo caracteriza, priva a al$una persona natural o %ur!dica# pública o privada/ de su dominio, obviamente en forma unilateral+.
GUILLERMO BORDA 0ratadista ar$entino/ *La expropiación consiste en la apropiación de un bien por el Estado, por razones de utilidad pública, mediante el pa$o de una %usta indemnización+.
La Enciclopedia 1ur!dica 2meba, toma el concepto de 34E(35), a saber *la expropiación es la solución que concilia los intereses de la sociedad con los del propietario# sólo ella hace de la propiedad una institución pr"cticamente viable que, sin ella, ser!a para la sociedad un azote+.
De lo expresado, se puede concluir que la institución %ur!dica de la expropiación viene a ser aquel acto mediante el cual el Estado o una determinada entidad pública, por motivo de un inters superior, ena%ena la totalidad o ciertos bienes de particulares# en contraprestación a una %usta indemnización previa.
II.CARACTERÍSTICAS
0anto en razón del concepto le$al descriptivo del la expropiación as! como en función de lo es$rimido, se derivan las si$uientes caracter!sticas esenciales de esta institución %ur!dica
Imp!"#$%$&"& 6asta la voluntad administrativa, formada se$ún el procedimiento le$al, para producir el efecto expropiatorio. Esta nota, destaca el car"cter coactivo & unilateral de la transferencia que separa a la expropiación de otras fi$uras traslativas de la propiedad.
P!'(&$m$)#' "& *'+m)$#"#) El principio de le$alidad convierte el procedimiento expropiatorio en una $arant!a formal ineludible. 0oda actuación desarre$lada, realizada sin observancia del procedimiento le$almente establecido o prescindiendo de tr"mites o normas esenciales del mismo es una v!a expropiatoria que priva de le$itimidad a la actuación administrativa.
P",' & J-*#$p!($' El precio no se entre$a a cambio de la cosa como pasa en la compra venta, sino como condición %ur!dica que le$itima la ocupación unilateral del bien.
E$*#)($" & )(*$&"& p/0+$(" ' ("-*" & *,-!$&"& )"($')"+ De no existir stas condiciones el procedimiento expropiatorio se frustra, siendo la contrapartida del incumplimiento de esta car$a el derecho de reversión que asiste al expropiado# independientemente de las sanciones administrativas, penales & civiles que pudieran emer$er.
E$*#)($" & S-#'* "(#$%'* 3 P"*$%'* )eneralmente el su%eto activo de la expropiación es el Estado, resultando su%etos pasivos tanto los particulares as! como entidades de Derecho Público.
III.
SUJETOS
Los su%etos de la expropiación son el expropiante & el expropiado, respectivamente.
1. E+ Ep!'p$")#
La expropiación es un acto del poder público. Estando la expropiación sustentada en la necesidad & utilidad pública o el inters social, resulta evidente que el Estado es el su%eto expropiante. Es decir, viene a ser el su%eto activo, es el titular de la facultad expropiatoria.
2.
E+ p!'p$"&'
El expropiado o su%eto pasivo de la expropiación es por su parte toda persona natural o %ur!dica que $ozando del dominio privado de un determinado bien sufre los efectos de una ena%enación forzosa.
I4. EL BENEFICIARIO El único beneficiario de una expropiación es el Estado.
4.CAUSALES DE EXPROPIACIÓN Deber" se7alarse la razón de necesidad pública o se$uridad nacional que %ustifica la expropiación
Deber" se7alarse l el uso o destino que se dar" al bien o bienes a expropiarse.
4I. IMPROCEDENCIA DE LA EXPROPIACIÓN La expropiación es improcedente cuando se funda en causales distinta a la Le&, cuando tiene por ob%eto el incremento de las rentas públicas o cuando responde a la necesidad de e%ercitar derechos reales temporales sobre el bien.
4II. EJECUCIÓN DE LA EXPROPIACIÓN
La e%ecución de la expropiación autorizada por el 'on$reso de la (epública, se efectúa mediante la norma le$al correspondiente, la misma que deber" ser publicada en un plazo no ma&or a 89 sesenta/ d!as contados a partir de la vi$encia de la le& autoritativa de la expropiación.
La norma a que se refiere el p"rrafo precedente ser", en el caso del Poder E%ecutivo, una (esolución -uprema con el voto aprobatorio del 'onse%o de :inistros# en el caso de los )obiernos (e$ionales, la norma correspondiente de acuerdo a la le$islación de la materia# &, en el caso de los )obiernos Locales, un Acuerdo de 'once%o.
4III. BIENES 5UE PUEDEN EXPROPIARSE Existen dos teor!as relativas al ob%eto de la expropiación.
;.
0eor!a (estrictiva, la expropiación se circunscribe a los bienes inmuebles, corporales como incorporales & no ri$e para la propiedad mueble por ser f"cilmente transferible por las v!as comerciales comunes & corrientes.
<. La teor!a expansiva, por el contrario, se aplica tambin a los bienes muebles, corporales como incorporales, pues el inters colectivo as! lo reclama, como sucede en los casos de la alimentación o del cambio monetario, as! como en el de las obras literarias & art!sticas. De lo que se coli$e que, pueden ser ob%eto de expropiación, en $eneral, los
bienes, derechos & cualquier tipo de intereses patrimoniales le$!timos. Exclu&ndose, por lo tanto, los derechos de car"cter personal & familiar.
Esta teor!a es la que ha sido aco$ida por el derecho contempor"neo & aplicada en la ma&or!a de los pa!ses.
Es as! que el Perú, no a%eno a ello, se ri$e, en materia de la expropiación, por los principios de la teor!a expansiva.
-e$ún :A= A(3A- *Este criterio es acertado, pues a nada conducen las restricciones cuando se tiene en la le& el freno adecuado contra los abusos+.
IX. CONDICIONES DE LA EXPROPIACIÓN 'onforme con el art. >9 de nuestra 'onstitución Pol!tica, la expropiación por causa de se$uridad nacional o necesidad pública, debe ser calificada por le& & previamente indemnizada.
De esta norma que constitu&e el pilar b"sico del instituto de la expropiación, se desprende que sta debe cumplir las si$uientes condiciones
a. Debe fundarse en una razón o causa de utilidad pública
b. Esa utilidad pública debe ser calificada por le&#
c. finalmente,
la
expropiación
exi$e
el
pa$o
en
efectivo
de
indemnización %ustipreciada.
". UTILIDAD P6BLICA El concepto de utilidad pública, base & fundamento de la expropiación, se ha ido ampliando a medida que el derecho perd!a paulatinamente su car"cter individualista.
De una manera $eneral, podemos decir que dentro del concepto de utilidad pública est" comprendido todo lo que es conveniente al pro$reso $eneral del pa!s, a su prosperidad, a la ma&or %usticia en la distribución de las riquezas, porque esa %usticia hace a la paz social &, por consi$uiente, no puede ne$arse su utilidad pública.
BERNALES BALLESTEROS, al comentar el art!culo >9? de la 'onstitución, sostiene
*La necesidad pública es un concepto que tiene relación con la indispensabilidad para la sociedad en su con%unto de hacer o no hacer determinada cosa. Por e%emplo, es de indiscutible necesidad pública la construcción de carreteras de trazo lo m"s recto que sea posible & para ello, muchas veces ha& que expropiar propiedades a%enas, &a que est"n en el trazo de la nueva v!a de comunicación+.
0.
CALIFICACIÓN POR LEY
La calificación de la utilidad pública debe ser hecha por el 'on$reso mediante le& expresa, a fin de *disponer expropiaciones para cada caso concreto o autorizarlas expresamente para determinada $eneralidad de casos.
Las expropiaciones para casos concretos, deber"n disponerse solamente a iniciativa del Poder E%ecutivo+ D.L. @;@, art.
(. INDEMNIZACIÓN PRE4IA MAX ARIAS afirma *El particular que se ve privado de su dominio no sufre con ello un despo%o pues como elemento existencial de la expropiación existe el pa$o de su valor %ustipreciado, esto es, la indemnización.
Ella representa el equivalente económico del bien expropiado & no sólo cumple funciones de manifiesta %usticia, sino que prote$e a la propiedad privada concedindole al propietario los medios para subro$ar con otro bien el que ha sido ob%eto de la medida+.
BERNALES BALLESTEROS, opina *Esta indemnización no puede referirse solamente a una tasación del bien a expropiar# tiene que tomar en cuenta el da7o adicional que se hace al propietario al privarlo de su propiedad. La indemnización debe ser pa$ada previamente a la toma de posesión del bien expropiado. De esta manera se impide que se demore el pa$o o que no se ha$a indefinidamente. -i no ha& pa$o realizado, la expropiación ser" obviamente inv"lida+.
EUGENIO RAMÍREZ, sostiene *La 'onstitución contiene una fórmula ultraconservadora, toda vez que exi$e el pa$o previo en efectivo del %ustiprecio de los bienes expropiados, lo que la convierte en una norma casi inaplicable# la 'onstitución, ni siquiera en casos excepcionales o extremos admite como lo hac!a la dero$ada su pa$o en bonos o por armadas, redimibles en dinero $uerra, calamidad pública, reforma a$raria, etc./.
La indemnización est" referida al equivalente económico que realiza el Estado o la entidad que realiza la expropiación/ como contraprestación %usta del bien expropiado. Es decir, cumple la finalidad de reparar al menos, en un porcenta%e el per%uicio causado al propietario del bien.
La 'onstitución, en su art!culo >9, establece que el pa$o debe ser en efectivo, %usto & debe incluir una compensación por el eventual per%uicio.
Para esto, se deber" considerar la tasación del bien realizado por peritos o especialistas para determinar, en forma precisa, el valor del bien a expropiarse# asimismo se atender" al da7o adicional que pudiera sufrir por eventuales per%uicio
X.
LAS RESOLUCIONES
Las (esoluciones deber"n precisar
a. El su%eto activo de la expropiación.
b. El su%eto pasivo, de acuerdo al informe expedido por el (e$istro que corresponda, conteniendo el nombre del propietario de los bienes a expropiar & las posibles duplicidades de inscripción que puedan existir, as! como las car$as, $rav"menes & dem"s anotaciones existentes.
c. La identificación precisa del bien a expropiar, de acuerdo a coordenadas B0: de validez universal & al informe expedido por la 2ficina de 'atastro del (e$istro respectivo.
d. El valor de tasación comercial actualizado, de acuerdo a lo establecido en el art!culo ;8C de la presente Le&.
XI. ELEMENTOS 5UE INTER4IENEN EN LA EXPROPIACIÓN 1.
SUJETOS
Bn elemento sub%etivo de la expropiación forzosa est" formado por el expropiante, expropiado & beneficiario.
a. Expropiante, Es el titular de la potestad expropiatoria & que, se$ún la Le& de Expropiación orzosa, sólo corresponde al Estado, Provincia, :unicipio, & a las 'omunidades Autónomas.
b.
Expropiado, Es el titular de las cosas, derechos o intereses ob%eto de la expropiación. La caracter!stica m"s importante es que el status de expropiado no lo adquiere en virtud de nin$una cualidad ni circunstancia personal, sino como consecuencia de su relación con las cosas ob%eto de la expropiación.
c.
6eneficiario, Es el adquirente inmediato de la transmisión forzosa que se efectúa o el que, dicho de otro modo, se beneficia directamente del contenido del acto expropiatorio cuando ste no se concreta en una transmisión de propiedad.
El (e$lamento lo define diciendo que es el su%eto que representa el inters público o social, para cu&a realización est" interesado a instar a la Administración expropiante el e%ercicio de la potestad expropiatoria & que adquiere el bien o derecho expropiado.
2. OBJETO La Le& de expropiación ha expansionado el ob%eto de la expropiación forzosa que &a no se limita a bienes inmuebles, sino que tambin se extiende a los dem"s derechos e intereses patrimoniales le$!timos, hablando incluso el (e$lamento de las expropiaciones de facultades parciales del dominio o de derechos o intereses le$!timos.
8. CAUSA Es un elemento importante de la institución & puede ser bien la utilidad pública o bien el inters social.
9.
CONTENIDO
0oda intervención administrativa que implique privación sin$ular de propiedad, derechos o intereses patrimoniales le$!timos a que se refiere el art. ; de la Le&, es una expropiación forzosa a todos los efectos.
XII. EL SUJETO ACTI4O DE LA EXPROPIACIÓN El su%eto activo de la expropiación es la dependencia administrativa que tendr" a su car$o la tramitación del proceso de expropiación.
Es obli$atorio individualizar al beneficiario de la expropiación, que podr" ser el mismo su%eto activo de la expropiación o persona distinta, siempre & cuando sea una dependencia del Estado.
Es nula la expropiación a favor de persona natural o %ur!dica de derecho privado. Dicha nulidad se declara sin per%uicio de las acciones civiles & penales que en defensa de su derecho tiene expedito de e%ercer el afectado.
XIII. EL SUJETO PASI4O DE LA EXPROPIACIÓN
-e considera su%eto pasivo de la expropiación al propietario contra quien se diri$e el proceso de expropiación.
Asimismo al poseedor con m"s de ;9 diez/ a7os de anti$edad que ten$a t!tulo inscrito, o cu&a posesión se ha&a ori$inado en mrito a resolución %udicial o administrativa, o que ha&a sido calificado como tal por autoridades competentes, se$ún las le&es especializadas.
'uando el bien se encuentre inscrito a nombre de único titular del derecho de propiedad, el proceso de expropiación se entender" con ste, salvo la existencia de poseedor que adquirió por prescripción.
En los casos en que exista duplicidad re$istral, se entender" como su%eto pasivo de la expropiación a aquel que ten$a inscrito su dominio con anterioridad# o exista proceso %udicial o arbitral que discuta la propiedad del bien a expropiarse, que conste en el re$istro respectivo, se retiene el pa$o
del
monto
de la
indemnización
%ustipreciada
que
inclu&e
compensación, hasta que por proceso arbitral o %udicial, debidamente consentido & e%ecutoriado, se determine el me%or derecho de propiedad.
'uando el bien no est inscrito, el su%eto activo de la expropiación publicar" un aviso una vez en un diario de circulación nacional & dos veces en un diario de ma&or circulación del lu$ar en donde se encuentra ubicado el predio ob%eto de expropiación, con un intervalo de @ tres/ d!as.
XI4. OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN
0odos los bienes inmuebles de dominio privado pueden ser ob%eto de expropiación.
Los bienes de emba%adas o misiones diplom"ticas & de or$anismos internacionales no est"n su%etos a expropiación, de conformidad con la 'onvención de Fiena sobre (elaciones Diplom"ticas de ;G8;, de la cual la (epública del Perú es Parte 'ontratante, salvo en los casos basados en el Principio de (eciprocidad o en el consentimiento previo.
X4. EL SUBSUELO Y SOBRESUELO Pueden ser materia de expropiación el subsuelo & el sobresuelo, independientemente del suelo. -alvo que por el hecho de la expropiación del subsuelo o del sobresuelo, la propiedad del bien no pueda ser usada o explotada parcial o totalmente, o que el valor comercial de la propiedad del suelo se deprecie si$nificativamente.
En estos casos el Estado podr" optar entre expropiar todo el predio o pactar derecho de superficie.
X4I. EXPROPIACIÓN TOTAL
El su%eto pasivo de la expropiación podr" solicitar la expropiación total, cuando la fracción del bien que no es afectado por el acto expropiatorio sufre una real desvalorización o resultare inútil para los fines a que estaba destinado con anterioridad a la expropiación parcial.
X4II.NULIDAD DE LAS EXPROPIACIONES El su%eto pasivo de la expropiación puede demandar %udicialmente la nulidad de la expropiación cuando sta no ha&a sido dispuesta conforme a lo establecido en los art!culos @C & HC de la presente Le&. Es discutible la declaración de necesidad pública o se$uridad nacional dispuesta por el 'on$reso de la (epública mediante le& expresa, cuando no se ci7a a lo dispuesto por esta Le&.
5o procede plantear la nulidad cuando ha& allanamiento expreso o t"cito a la demanda de expropiación.
X4III. LA 4ÍA ARBITRAL
ARBITRAJE POTESTATI4O DEL SUJETO PASI4O Dentro del plazo de <9 veinte/ d!as a que se refiere el p"rrafo tercero del art!culo GC de la presente Le&, el su%eto pasivo puede cursar una comunicación al su%eto activo, indic"ndole su decisión de acudir a un arbitra%e, con el ob%eto de resolver las si$uientes pretensiones relativas a la expropiación
a. (evisión del valor ob%etivo del bien expropiado.
b. Determinación de la reparación por los da7os & per%uicios que se $eneren para el su%eto pasivo.
c. La solicitud de expropiación total del bien, en los casos que el su%eto activo pretenda una expropiación parcial.
El su%eto activo de la expropiación podr" ne$arse a acudir al arbitra%e, sólo cuando el su%eto pasivo ten$a domicilio le$al fuera del territorio de la (epública.
La comunicación a que se refiere el primer p"rrafo del presente art!culo suspende el cómputo del plazo de caducidad contemplado por el art!culo I@;? del 'ódi$o Procesal 'ivil.
XIX. CONCLUSIONES
En el campo de las afectaciones de los derechos patrimoniales de los ciudadanos, la institución expropiatoria se sitúa como la m"s incisiva de las prerro$ativas administrativas & a su vez como una de las m"s sensibles al sistema de $arant!as que consa$ra el Estado de Derecho.
El Derecho a la propiedad en el Perú constitu&e un derecho fundamental de la persona consa$rado constitucionalmente, sin embar$o ste se e%erce dentro de los l!mites que establece la le&, no pudindose privar a nadie de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de se$uridad nacional o necesidad pública, declarada por le&, & previo pa$o en efectivo de indemnización %ustipreciada que inclu&a compensación por el eventual per%uicio.
A pesar de que en dcadas pasadas la $estión de carreteras no obedec!a a una pol!tica de estado como la actual, la expropiación de terrenos para la e%ecución de las mismas ha venido d"ndose, siendo la Le& 5C
Al consa$rar la expropiación por inters social & se$uridad nacional, la 'onstitución viene a incorporar %ur!dicamente una concepción que, habiendo superado el a$rio individualismo del sistema %ur!dico de la propiedad privada de la econom!a liberal, viene a entender impl!cita, tras toda relación de dominio, una función social de la propiedad.
Procede el trato directo sólo cuando, de acuerdo al informe re$istral correspondiente, no existan duplicidades re$istrales o proceso %udicial en que se discuta la propiedad del inmueble.
Las caracter!sticas esenciales de la expropiación, en la le$islación peruana son 3mperatividad, Procedimiento ad solemnitaten, pa$o de 1ustiprecio, existencia de necesidad pública o causa de se$uridad nacional & existencia de -u%etos activos & Pasivos.
Es necesario que en el (e$lamento de la Le& <>;;> se establezca una re$ulación detallada respecto a los aspectos tcnicos, económicos & administrativos de los procedimientos expropiatorios
Es indispensable que se delimite expresamente los mecanismos & procedimientos para el proceso de adquisición directa de los bienes afectados. Para tal efecto, es necesario que se expidan disposiciones re$lamentarias en relación a los mecanismos de oferta, aceptación, fi%ación del precio, ne$ociación & transferencia de propiedad a favor del Estado en v!a de adquisición directa.
La Le& <>;;> ha unificado la forma en que han de expedirse las le&es de expropiación, elimin"ndose la distinción existente
en el Decreto
Le$islativo @;@ sobre expropiaciones para casos $enerales & para caso concreto
Es importante que todas las entidades estatales que se encuentran involucradas
en
los
aspectos
administrativos
de
los
procesos
expropiatorios adecuen su funcionamiento a las nuevas re$las sobre el tema, en función del tipo de predios o bienes materia de afectación
BIBLIOGRAFÍA
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