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Análisis de Cadenas de Valor a Nivel Local; Carnes y Granos
Análisis de Cadenas de Valor. Carnes y Granos
Sarah Zevaco Irma Brítez
Asunción – Paraguay Enero 2009 -1-
Análisis de cadenas de valor a nivel local – Carne y Granos – Distritos de San Juan Nepomuceno, Abaí, Buena Vista y General H. Morínigo Departamento de Caazapá - Paraguay
El presente estudio se ha llevado a cabo en el marco de las actividades previstas en el Convenio de Soberanía Alimentaria en Paraguay, financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), e implementado por la ONG, Acción contra el Hambre (ACH). El contenido de este estudio no refleja necesariamente la opinión de la AECID o de ACH. ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE es una organización internacional no gubernamental, privada, apolítica, aconfesional y no lucrativa, creada en 1979 para intervenir en todo el mundo. Su vocación es luchar contra el hambre, la miseria y las situaciones de peligro que amenazan a hombres, mujeres y niños indefensos. Calle Legión Civil Extranjera, esquina Eulogio Estigarribia Edificio Firenze 3º Piso C. Asunción Telef-Fax: +(595) 21 66 17 79 e-mail:
[email protected] SARAH ZEVACO – Coordinadora del trabajo e-mail:
[email protected] Cel. 0983 206996
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Introducción ...................................................................................................7 Presentación general de la zona ..........................................................................8 1. 2. 3.
El departamento de Caazapá .........................................................................8 Presentación de los distritos estudiados .......................................................... 13 Muestra del estudio ................................................................................... 15
Cadena de valor de la carne de vaca ................................................................... 17 1. 2. 3.
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Caracterización del producto estudiado .......................................................... 18 Esquema de la cadena de valor..................................................................... 19 Características de la cadena productiva .......................................................... 20 (a) Modelo de producción ...................................................................... 20 i. Superficie más chica ....................................................................... 20 ii. Superficie de tierra reducida ............................................................ 20 iii. Número de vacas por productor ......................................................... 21 iv. Alimentación de las vacas ................................................................ 21 v. Infraestructuras limitadas ................................................................ 21 vi. Selección de razas ......................................................................... 21 vii. Tiempo de engorde ........................................................................ 22 viii. Sanitación.................................................................................... 22 ix. Costo de producción ....................................................................... 22 (b) Condiciones socio-económicas ............................................................ 23 (c) Acceso al mercado, organización e información ...................................... 24 (d) Asesoría técnica en producción........................................................... 25 Cadena de Comercialización ........................................................................ 25 (a) Registro de Marca ........................................................................... 25 (b) Transporte y Faenamiento................................................................. 25 i. Legislación en vigor e centros de faenamiento ....................................... 25 ii. Ordenanzas municipales .................................................................. 26 iii. Procedimiento de faenamiento .......................................................... 28 iv. Lucha contra el abigeo .................................................................... 28 (c) Caracterización de los acopiadores ...................................................... 29 i. Acopiadores locales ........................................................................ 29 ii. Carniceros ................................................................................... 29 iii. Despensas y supermercados .............................................................. 31 iv. El frigorífico Guaraní ...................................................................... 32 v. Sistema de fijación de precios y ganancia ............................................. 32 (d) Consumidores directos locales ............................................................ 34 i. Los consumidores individuales o familiares directos................................. 35 ii. Los restaurantes y copetines ............................................................. 35 iii. Lugares de compra ......................................................................... 36 iv. Criterios de compra ........................................................................ 36 (e) Observaciones sobre el mercado local .................................................. 36 Conclusión .............................................................................................. 37
Cadena de valor del cerdo ................................................................................ 38 1. 2. 3.
Caracterización del producto estudiado .......................................................... 39 Esquema de la cadena de valor..................................................................... 40 Caracterización de la producción .................................................................. 40 (a) Modelo de producción ...................................................................... 40 i. Cantidad ..................................................................................... 40 ii. Instalaciones y faenamiento.............................................................. 41 iii. Alimentación y terminación .............................................................. 41 iv. Razas ......................................................................................... 42 v. Sanitación.................................................................................... 42 vi. Costo de producción ....................................................................... 43 (b) Condiciones socio-económicas del pequeño productor............................... 44 (c) Conocimiento sobre mercados ............................................................ 44 -3-
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(d) Acceso a información técnica y transporte............................................. 44 (e) Nivel de organización....................................................................... 45 (f) Asesoría técnica en producción porcina ................................................ 45 (g) Venta .......................................................................................... 45 (h) Sistema de fijación de precios............................................................ 46 Cadena de comercialización ........................................................................ 47 (a) Acopiadores .................................................................................. 47 (b) Despensas, Supermercados y Carnicerías ............................................... 47 i. Cantidad de compra y precios de venta................................................ 48 (c) Restaurantes, Copetines. .................................................................. 49 i. Trato con el pequeño productor ........................................................ 49 ii. Cantidades de compra y precios......................................................... 49 iii. Criterios de evaluación de calidad por Copetines y Restaurantes................. 50 (d) Consumidores familiares, individuales o finales ....................................... 50 (e) Observaciones sobre el mercado local .................................................. 51 Conclusión .............................................................................................. 51
Cadena de valor de aves .................................................................................. 53 1. 2. 3.
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Caracterización del producto ....................................................................... 54 Esquema de la cadena de valor..................................................................... 55 Características de los pequeños productores .................................................... 56 1. Modelo de producción ......................................................................... 56 i. Infraestructura.............................................................................. 56 ii. Alimentación ................................................................................ 57 iii. Sanitación.................................................................................... 57 iv. Razas ......................................................................................... 57 v. Tiempo de terminación ................................................................... 58 vi. Destino de la producción.................................................................. 58 vii. Costos de producción ...................................................................... 58 viii. Asistencia Técnica ......................................................................... 59 ix. Acceso a Información ...................................................................... 59 (b) Venta .......................................................................................... 59 i. Lugares de venta ........................................................................... 59 ii. Fijación de precios ......................................................................... 59 Cadena de comercialización ........................................................................ 60 (a) Despensas, supermercados, carnicerías................................................. 60 i. Cantidades de compra (promedios) ..................................................... 60 ii. Trato con el comerciante ................................................................. 60 iii. Transporte del producto .................................................................. 60 iv. Precios de venta ............................................................................ 60 v. Constancia de abastecimiento ........................................................... 61 (b) Consumidores finales directos e indirectos............................................. 61 i. Lugares de compra ......................................................................... 61 ii. Cantidades y frecuencia de compra .................................................... 62 iii. Criterios de consumo ...................................................................... 62 (c) Otras informaciones de mercado......................................................... 62 Conclusión .............................................................................................. 63
Cadena de valor de los granos ........................................................................... 64 1. 2. 3.
Caracterización de los productos .................................................................. 65 Esquema de la cadena de valor de los granos estudiados ..................................... 67 Características del pequeño productor, según rubros .......................................... 68 a) Modelo de producción ......................................................................... 68 i. Superficie de cultivos...................................................................... 68 ii. Métodos de siembra, mantenimiento y cosecha ...................................... 69 iii. Desgranado, limpieza y almacenamiento .............................................. 69 iv. Maquinarias, infraestructura e insumos varios ........................................ 70 v. Rendimiento de los cultivos .............................................................. 71 vi. Acceso a créditos........................................................................... 72 -4-
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vii. Acceso a mercados ......................................................................... 73 viii. Asesoría técnica ............................................................................ 73 ix. Costos de producción ...................................................................... 74 x. Productos transformados ................................................................. 77 (b) Venta .......................................................................................... 77 (c) Organización e información de los pequeños productores........................... 78 Cadena de comercialización ........................................................................ 79 (a) Características de los acopiadores ....................................................... 79 (b) Principales acopiadores .................................................................... 80 (c) Las despensas y supermercados .......................................................... 82 (d) Sistema de fijación de precios............................................................ 82 i. Precios de compra y venta 2008......................................................... 83 (e) Los consumidores finales .................................................................. 84 i. Consumo semanal promedio.............................................................. 84 ii. Lugares de compra ......................................................................... 85 iii. Criterios de compra ........................................................................ 85 (f) Observaciones sobre el mercado local .................................................. 85 Conclusión .............................................................................................. 86
Conclusión general y rol de los actores indirectos .................................................. 87 Anexos……………………………………………………………………………………………………………………………………….93
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SIGLAS y ABREVIATURAS
Sigla / Abreviatura
Descripción
ACH
Acción contra el Hambre
AECID
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AMUCA
Asociación de Municipalidades de Caazapá
ARP
Asociación Rural del Paraguay
BNF
Banco Nacional de Fomento
CAH
Crédito Agrícola de Habilitación
DEAg
Dirección de Extensión Agraria
DGEEC
Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos
GTZ
Cooperación técnica Alemana
MAG
Ministerio de Agricultura y Ganadería
N/S
No comunicado
SEAM
Secretaría del Ambiente
SENACSA
Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal
SENAVE
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas
SER
Organización SER
SJN
San Juan Nepomuceno
Aclaración: las tablas y gráficos contenidos en este documento son todos de elaboración propia, a partir de la investigación efectuada, salvo especificado.
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Introducción
El trabajo presentado en este documento es el resultado de 4 meses - septiembre a diciembre 2008 - de investigación y análisis para la caracterización de cadenas de valor en los rubros de carne y granos en los distritos de San Juan Nepomuceno (SJN), Abaí, Buena Vista y General Morínigo, departamento de Caazapá - Paraguay, especialmente en las zonas de influencia del proyecto de Seguridad Alimentaria de la Fundación Acción contra el Hambre (ACH). Es un análisis enfocado a los pequeños productores de las zonas estudiadas, destinado a dar insumos para mejorar su inserción en el mercado local. Por esta razón, tiene una orientación tanto cualitativa como cuantitativa. La metodología es objeto de otro documento de sistematización destinado a ACH; fundamentalmente, optamos por una investigación participativa, de manera a recoger datos cualitativos como cuantitativos. Realizamos un total de 13 entrevistas largas a productores de los distintos distritos, y un taller con 17 productores, 11 acopiadores de granos y carne (que eventualmente tienen despensas y/o almacenes), 5 carnicerías, 9 supermercados o despensas, 7 restaurantes y comedores representativos, 14 consumidores, y los responsables de la feria de SJN. También nos entrevistamos con los intendentes de los 4 distritos, el plantel técnico de ACH, y varios actores indirectos de las cadenas de valor, detallados en el Anexo 2. Quisiéramos agradecer a todas las personas que contribuyeron a la elaboración de este trabajo, en primer lugar a todos los interlocutores en ACH, en Asunción como en San Juan Nepomuceno por su paciencia y apoyo, y a los productores por su gentileza y el tiempo que nos dedicaron. También agradecemos a todos los comerciantes, feriantes, acopiadores y gerentes de negocios, así como a los que contestaron nuestras preguntas en su casa para la encuesta a consumidores. Finalmente, gracias a las instituciones públicas que nos recibieron (Municipalidades, DEAg, SENACSA, Matadero). Esperamos que este trabajo pueda contribuir a mejorar las cadenas de producción y comercialización, para los pequeños productores. Quedamos a la disposición de todos y todas para recibir sugerencias, preguntas y comentarios.
Sarah Zevaco Irma Brítez Asunción, Enero de 2009
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Presentación general de la zona 1. El departamento de Caazapá Ubicación territorial Figura nº1: Mapa de ubicación del departamento de Caazapá
El departamento de Caazapá está ubicado al Sureste de la Región Oriental entre los paralelos 25°30’-26°45´de latitud sur y los meridianos 55°15´-56°45´ longitud oeste.
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Tiene límites al norte con Guaira, al sur con Itapúa, al este Alto Paraná, al oeste los departamentos de Misiones y Paraguarí. Es el sexto departamento de la Región Oriental. Datos poblacionales Tabla nº1: Datos poblaciones del departamento
Superficie Población total Densidad poblacional Tasa de crecimiento anual Población rural Población urbana Población femenina Población masculina
9.496 km2 139.080 habitantes 14.6 habitantes/km2 0,3 % 88 % 12 % 48 % 52 % Fuente: Plan de desarrollo económico departamental Caazapá 2003-2013
Habitantes por distritos Tabla nº2: Datos poblaciones por distritos
Distritos Caazapá Abaí Buena Vista Moisés Bertoni Gral. Morinigo Maciel San J. Nepomuceno Tavaí Yegros Yuty
Población total 22.455 17.410 5.487 4.398 5.521 4.003 24.361 13.594 6.034 28.142
Población urbana 8.805 1.770 962 174 813 300 4.382 513 961 3.019
Población rural 16.389 22.532 4.044 4.058 4.259 3.544 17.331 12.909 4.926 23.770
Fuente: Atlas Censal DGEEC- datos 2002
El distrito cuenta con 10 distritos de los cuales los más desarrollados son Caazapá (capital departamental), Juty y San Juan Nepomuceno. Los distritos de Buena Vista, Gral. Morínigo, Abaí y Tavaí eran compañías de San Juan Nepomuceno y el último en lograr su independencia fue Tavaí, en el año 1992. Tacuara se denominaba anteriormente el actual distrito de Gral. H. Morínigo. Vías de acceso Buena Vista se encuentra a 12 km de la ciudad de San Juan Nepomuceno, Abaí a 7 km. A Caazapá se puede llegar a través de la ruta asfaltada N° 8 “Blas Garay”, mientras que a San Juan Nepomuceno, mediante el ramal asfaltado que sale de la ciudad de Ñumí (Guairá) de 50 km, que cruza por el distrito de Gral. Morínigo. Una ruta enripiada sale de Caazapá y conecta con el distrito de Yuty. Otro camino parte de San Juan Nepomuceno por donde se puede llegar hasta la ruta VI, cruzando el distrito de Tavaí. Un tercer tramo parte también de San Juan Nepomuceno hasta la ruta VI, pero cruza por el distrito de Abaí. Orografía e Hidrografía En Caazapá se encuentran las nacientes y arroyos que forman los ríos Tebicuary y Pirapó afluentes del río Paraguay; y las nacientes de los ríos Capiibary e Ypeti -9-
pertenecientes a la cuenca del río Paraná. Siendo las divisorias de aguas las serranías de San Rafael, Caaguazú y la cordillera del Ybyturuzú. Las dos cordilleras que afectan a Caazapá son la de Caaguazú, que es la prolongación de la cordillera de Ybytyruzú, y la de San Rafael. Clima El clima es de subtropical, con una temperatura media anual de 21° C, con temperatura máxima media en verano de 32° C y una mínima media próxima de 4° C en invierno. Tiene un nivel de precipitación media anual entre 1.600 y 1.700 mm., siendo los meses más lluviosos los meses de Octubre y Abril. Ganadería El departamento de Caazapá es una región eminentemente ganadera donde los productores pecuarios crían animales destinados para consumo humano y también para reproductores. Economía Así como el crecimiento de la población del departamento, el aumento de la Población Económicamente Activa (PEA) fue lento. Como es de esperarse en una zona eminentemente rural, una alta proporción de la PEA se ocupa en el sector primario (7 de cada 10). La proporción de ocupados en esta población se mantiene casi invariable en los últimos cuarenta años, siendo la más alta del país. Respecto al sector agrícola, el cultivo que tuvo mayor incremento en la última década fue el trigo, situando a Caazapá entre los principales productores de este rubro. La producción de soja en este mismo periodo aumentó doce veces. Es el tercer productor de arroz a nivel nacional y el cuarto de maíz y tabaco. La caña de azúcar es otra importante siembra del departamento por su volumen de producción, así como el algodón. El ganado porcino fue el que tuvo mayor aumento en los últimos diez años y el vacuno es él que presenta mayor cantidad de cabezas dentro de la producción pecuaria. Producción agrícola La principal actividad económica del departamento es la agricultura siendo el rubro más sembrado la soja (principalmente la región norte) y el algodón. El algodón sigue siendo el rubro social más importante, generando ingresos anuales para miles de pequeños productores (menos de 20 hectáreas), la frontera agrícola de la soja sigue avanzando en colonias brasileñas como ser en la zona de Tito Firpo, María Auxiliadora, Tupa Rendá, Paulista, entre otras localidades. También se siembran los rubros para consumo familiar como mandioca, maíz, poroto, maní, igualmente existen áreas sembradas de caña dulce, pero no intensivamente. Capacidad de uso de suelos en Caazapá
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Figura nº2: Mapa de capacidad de uso de suelo, dpto. de Caazapá
Fuente: Plan de desarrollo económico departamental Caazapá 2003-2013
Clase I: suelos más fértiles y buenos para agricultura sin restricciones o pocas restricciones de uso. Representan 0,5 % de la superficie departamental. Clase II: suelos bueno para agricultura por su fertilidad media, textura francosa y buen drenaje, pero igual requieren prácticas moderadas de conservación al ser cultivados. Representan 14,5 % de la superficie departamental. Clase III: Son suelos con bueno para agricultura pero con limitaciones en cuanto a selección de cultivos, requieren practicas de conservación. Textura francosa y fertilidad baja. Representan 19,1 % de la superficie departamental. Clase IV: suelo con serias limitaciones para su uso en agricultura por su riesgo de erosión, requieren prácticas de manejo y selección de cultivos. Representan 10,8% de la superficie departamental. Clase V: suelos sin problemas de erosión pero con un drenaje relativamente lento, y suficiente pedregosidad como para impedir el trabajo de cualquier maquinaria, sólo se puede utilizar implementos manuales, recomendada especialmente para uso forestal. Representan 36,2% de la superficie departamental. Clase VI: suelos fuertemente pedregosos e inestables en cuando a drenaje, por sus severas limitaciones son considerados inadecuados para cultivos. Representan 11% de la superficie departamental. Clase VII y VIII: suelos con limitaciones que los hacen inaptos para agricultura. Representan 7% de la superficie departamental. Uso Actual En cuanto al uso actual que se le da a las tierras del departamento, se observa que el 10.7% de territorio está mecanizada (para la producción de soja, algodón y maíz), principalmente en el distrito de Abaí. El 14.7% representa agricultura tradicional no - 11 -
mecanizada ubicada hacia la zona centro sur, siendo la agricultura de pequeña escala (algodón, mandioca, caña de azúcar) la característica principal de esta clasificación. La producción de arroz ocupa el 0.4% del territorio, en tanto la masa boscosa cubre el 24%, los campos bajos 41.6% y los campos altos 0.1% del territorio departamental. El promedio de uso de la tierra para agricultura es de 34 años en sistema tradicional, el 48% de las pequeñas propiedades están tituladas, 11.6 has es la superficie promedia de las fincas tituladas por productor y 19 años como promedio de tiempo del titulación de tierras. Tabla nº3: Rubros productivos en el dpto. de Caazapá
Superficie (ha.) Rubros
País
Soja
Producción (tn)
Departamento País
Departamento
Rendimiento (kg/ha)
1,350,000
71,500
3,511,049
175,890
2,460
243,075
24,500
3,568,006
453,250
18,500
59,580
2,920
2,396,180
140,160
48,000
Maiz
406,365
42,000
947,167
90,510
2,155
Algodón
297,865
22,600
294,444
22,600
1,000
Arroz
26,680
5,200
106,179
23,400
4,500
Yerba Mate Naranja
32,804 12,174
4,120 395
68,910 209,247
9,313 11,060
2,260 28,000
Mandioca Caña de Azúcar
Fuente: Plan de desarrollo económico departamental Caazapá 2003-2013
Ganadería Tabla nº4: Rubros ganaderos en el dpto. de Caazapá
Vacuno de Carne Vacuno de Leche Equino Ovinos Caprinos Porcinos Aves
Paraguay cabezas 9281822 701782 354.362 402.092 122.992 1781200 21198332
Caazapá cabezas 259760 6.429 28.742 30.849 6.378 126.283 1207389
% 2.8 0.001 8.1 7.7 5.2 0.007 5.7
Fuente: Plan de desarrollo económico departamental Caazapá 2003-2013
Industrias El Censo Industrial Nacional revela que existen 27 empresas industriales y 34 plantas industriales en Caazapá. Dentro de la gama de actividades industriales desarrolladas se mencionan por su importancia, carpinterías (32.4%), elaboración de panificados (11.8%), elaboración de azúcar (8.8%), olerías (8.8%) entre otros. Caazapá no cuenta con grandes industrias. En la zona de Yegros funcionan fábricas de aguardiente (caña) y vino. San Juan Nepomuceno Es la segunda ciudad en importancia y fue fundada a pedido del Gobernador Lázaro de Rivera, un 20 de noviembre del año 1798 y fue bautizada con el nombre de un santo polaco, San Juan Nepomuceno. Esta localidad, que comenzó siendo una - 12 -
reducción de los indios charavanás, está ubicada a 250 Km de Asunción en la región noreste de Caazapá y el día de su santo patrono se recuerda cada 16 de mayo.
2. Presentación de los distritos estudiados Distrito de Abaí Fue elevado a la categoría de distrito el 4 de octubre de 1960. Se encuentra situada en el lugar donde termina la Cordillera del Ybyturuzú, y se inicia en la Cordillera de Caaguazú. Es una zona preferentemente agrícola. El distrito de Aba’i se encuentra a 4 km de San Juan Nepomuceno se puede dividir las zonas productivas en: Oeste: es la zona baja con suelos de textura arenosa con rubros como mandioca, poroto y caña de azúcar. Este: es la zona alta, con una buena fertilidad de suelos y potencial para producción de granos, tierra mas roja menos arenosa que en las otras zonas, sin muchos problemas de drenaje. Al Sur, los pequeños productores tienen campos comunales, los mismos son gestionados por una comisión que decide sobre el uso o no del campo pero actualmente tiene problemas de documentación. Según datos de la GTZ 10.7% del total del territorio departamental está mecanizada (producción de soja, algodón y maíz), principalmente en el distrito de Abaí. Comunidades Santa Helena Distante a 12 km con respecto al centro urbano de San Juan Nepomuceno, se caracteriza por la producción de granos, en especial maíz chipa. Las familias viven en centros urbanos y tienen las chacras alejadas de las casas. Un problema que manifestaron con respecto a la comercialización es la dificultad de colocar la producción de maíz (canario y chipa) por problemas de enfermedades la zona. Piray Esta comunidad se encuentra a 4 km del pueblo de San Juan Nepomuceno. Se caracteriza por la presencia de minifundios y producción de carnes (cerdo y vaca). En cuanto a vías de acceso para la comercialización no se registran mayores dificultades por la distancia a la que se encuentra de San Juan Nepomuceno.
Distrito de General H. Morínigo Fundado por don Felipe Matiauda, y elevado a distrito en el año 1958. Una estación de ferrocarril dio nacimiento al pueblo, que hasta hoy día conserva el antiguo galpón de rollos y frutos del país La actividad principal es la agrícola y ganadera. El centro urbano de este distrito se encuentra a 23 km de San Juan Nepomuceno. Es un distrito que casi no posee tierras cultivables y las que son cultivables están muy degradadas por el deterioro químico de los suelos y también por la clase a la cual pertenecen los suelos. Zonas productivas: Zona Sur: la producción agrícola de la zona se da por épocas en grandes cantidades concentradas lo cual baja los precios. Se dio una experiencia con caña de azúcar, un rubro que al parecer tenía mercado seguro, el problema siendo que los ingenios azucareros están en Guaira, lo cual reduce mucho el margen de ganancia por el costo de fletes.
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Producción de carne: entre los grandes productores de carne de este distrito se tiene a lo Kennedy, el cual vende en San Juan Nepomuceno. Son los pequeños productores los que proveen de carne al pueblo de General Morínigo. La Municipalidad, que no cuenta con Dpto. de Producción tiene un Ingeniero del MAG a su disposición. A través de un convenio con el MAG, en el 2008 se destinaron 50 millones para preparación de suelos, compra de semillas para autoconsumo y abono verde. En cuanto a la preparación de suelo cobran el 50 % para preparación de suelo a los productores, ya que la Municipalidad cuenta con tractor con implemento agrícola y vial. En cuanto a organización existe una experiencia de producción semi-colectiva promovida por el MAG desde la DEAG la cual hasta el momento funciona con la producción de almidón, con una capacidad de producción de 400 kg por mes, las instalaciones son de tipo artesanal. Caminos: La Municipalidad cuenta con una maquinaria con implemento vial con la cual mantiene en buenas condiciones los caminos vecinales, casi no tienen problemas de caminos. Comunidades Pindoju Es una colonización de la época en que pasaba el tren, tiene muy baja fertilidad y las propiedades agrícolas son en su mayoría minifundios; se encuentra a 8 km del pueblo de General Morínigo. Los pobladores conservan la tradición del uso de los Campos Comunales en tierras no aptas para agricultura o sea en campos naturales. Una de las actividades económicas de la zona es la venta de desmamantes, los acopiadores buscan en finca y ponen el precio. Durazno Es una zona de minifundio y serranía, en cuanto a fertilidad de los suelos, es mejor que la comunidad de Pindoyu, en particular en la zona alta de la Serranía por la textura francosa que tiene mejor aptitud para producción de granos. Está ubicada a unos 15 km de San Juan Nepomuceno pasando por Abaí y a 17 km del pueblo de General Morínigo.
Distrito de San Juan Nepomuceno Ciudad de San Juan Nepomuceno Es la segunda ciudad del departamento en importancia y fue fundada a pedido del Gobernador Lázaro de Rivera el 20 de noviembre del año 1798. Está ubicada a 250 Km de Asunción en la región noreste de Caazapá. Comunidades Pindo’i Esta comunidad tiene la distribución en centro urbano lo cual deja muy alejada de las casa a las chacras o lotes de producción. Zanja Cora
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Muchas familias de esta comunidad asisten a la Feria de Productos Agrícolas que se realiza los martes y viernes en San Juan Nepomuceno. Es una zona de mucha venta de desmamantes y vacas flacas, estás últimas normalmente van al Chaco. Están llegando hacia la comunidad los grandes productores mecanizados: los pequeños productores reciben ofertas por su tierra (peligro de desarraigo y migración).
Distrito de Buena Vista Fue elevada a distrito por Ley Nº 260, del 23 de junio de 1965. En el año 1945 se reestructuró la nueva división del Paraguay, dando lugar a la formación de este distrito. Las principales actividades de sus pobladores son la agricultura y la ganadería. Comunidades Yerovia Producción: muchas familias cultivaron caña de azúcar y actualmente tienen problemas para la venta del rubro con riesgo de perder la producción, la plantación se realizó sin previa planificación ni mercado seguro. Muchas personas manifestaron que no existe seguridad en la zona para producir, por tanto muchos venden todo y migran a Asunción o a Argentina.
Torres Cué Es una comunidad, al igual que todo el distrito, que tiene buena producción de carne vacuna, por parte de los pequeños productores. De manera general, dos problemas que van afectando cada vez más las comunidades de pequeños productores en todos los distritos es el avance de la producción mecanizada (soja), lo que aumenta aún más los niveles de migración hacia la capital del país o hacia el extranjero (Argentina, España).
3. Muestra del estudio Nuestra muestra en lo que se refiere a los productores siguió los principales criterios:
los pequeños productores trabajan todos con ACH, producen al menos 0.5 ha de los granos estudiados y rubros de carne (según planes de producción iniciales) representatividad en superficies de tierra: productores con pocas has (2 a 3 ha) y otros con mayor superficie (15 ha) mayor representatividad de los distritos más productores de ciertos rubros (Buena Vista para la carne, San Juan Nepomuceno y Abaí para Granos) Acopiadores de todas las comunidades: son los que nos indicaron los productores, una parte de ellos fueron visitados. Negocios (despensas, etc.): los de mayor volumen de venta, y algunos indicados por pequeños productores Consumidores: familias de varios niveles socio económicos
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Representación territorial de la muestra, por distrito y comunidades Productores (entrevistas y taller): Tabla nº5: Muestra de productores por distritos Abai Santa Elena Piray 2
San Juan Nepomuceno Zanja Pindoju Durazno Pindo'i Cora 5 3 3 3 General Morínigo
Buena Vista Yerovia 6
Torres Cue 3
Acopiadores (granos y carne): Tabla nº6: Muestra de acopiadores por distritos Abai Centro urbano
Piray 1
San Juan Nepomuceno Buena Vista Pindo'i – Zanja Ciudad de Centro Cora Pindoju Durazno SJN urbano Torres Cue 1 1 1 2 7 4 General Morínigo
Negocios (comerciales, despensas, supermercados, restaurantes y comedores – algunos siendo también acopiadores): Tabla nº7: Muestra de negocios por distritos Abai Centro urbano
Piray 1
General Morínigo Centro urbano Durazno 2
San Juan Nepomuceno Buena Vista Ciudad de Centro SJN urbano Pindo'i Yerobia 12 1
Consumidores (familias representadas): Tabla nº8: Muestra de consumidores por distritos Abai Centro urbano
Piray
General Morínigo Centro urbano Durazno
San Juan Nepomuceno Buena Vista Ciudad de Centro SJN urbano Pindo'i Yerobia 6 8
Las demás fuentes de información son las siguientes: -
entrevistas a técnicos de ACH entrevistas a los intendentes de los 4 distritos entrevistas a las dos agroveterinarias más importantes de la ciudad de SJN entrevistas la gerente de la Cooperativa Capiibary entrevistas a los responsables de la feria de SJN entrevistas a los encargados del matadero de SJN entrevista al personal de recepción de SENACSA bibliografía
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Cadena de valor de la carne vacuna
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1. Caracterización del producto estudiado En nuestro estudio, concentrado en el mercado local de cuatro distritos del departamento de Caazapá (San Juan Nepomuceno, Ava’i, General Morínigo, Buena Vista), y enfocado en los productores que reciben apoyo de Acción contra el Hambre, nos concentramos en la producción a pequeña escala de carne vacuna. En este caso, el producto se caracteriza por lo siguiente:
Es un rubro más que todo de renta
Su calidad es muy dependiente de los alimentos y la sanitación que se les brinda a los animales, así como su manejo y periodo de madurez.
Su calidad de consumo es también dependiente del tiempo de venta después del faenamiento, así como su conservación (freezer, congelador, cámara fría o cualquier otro tipo de infraestructura que permita mantener la carne bajo cierta temperatura)
Su faenamiento, venta y transporte es sometido a varias legislaciones nacionales y distritales,
Una presencia grande en el mercado local, su venta siendo concentrada en los centros urbanos, cerca de los mataderos habilitados por las municipalidades
Un mercado local compuesto por extremos: por un lado, grandes estancias de producción extensiva, con razas y alimentación seleccionadas, que nutren el consumo interno del departamento y abastecen también parte del mercado nacional y regional (Mercosur); por otro lado, pequeños productores cuyas vacas son tanto para su autoconsumo como para venta esporádica, con vacas criollas, alimentación insuficiente y un acceso al mercado limitado. Es muy difícil para los pequeños productores competir con los grandes ganaderos de la zona.
Una integración muy fuerte en la cultura alimenticia de los habitantes, pero su consumo y venta dependen coyunturalmente del nivel de ingresos de los habitantes, que dependen mayormente de la pequeña agricultura: por ejemplo, en épocas de buena cosecha o de cobro de subsidio, el consumo (y por consecuente la venta) va a aumentar, en caso contrario se mantiene más bajo.
Es un sector que sufre competencia extranjera a nivel nacional, pero en el caso que nos interesa, el mercado sigue siendo abastecido por la producción local, salvo en algunos rubros donde interviene un actor nacional (el Frigorífico Guaraní)
Finalmente, el mercado de carne es tradicionalmente apoyado por el MAG, pero dicha política sufre ciertas incoherencias en la práctica. En cuanto a los bancos y entidades privadas, no beneficia de apoyo privilegiado.
Estas características influyen en varios aspectos en la cadena de producción y comercialización, y en el comportamiento de sus actores.
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2. Esquema de la cadena de valor Figura nº3: Esquema de cadena de valor de la carne vacuna
Ciclo de vida de la vaca para carne
Consumidor final
Restaurante
CONSUMIDORES FINALES
Compra de desmamante
Consumidor final Engorde de animal (promedio de 7 meses), vacunas y registro de marcas
Despensa / supermercado
Carnicería
Transporte y Venta peso vivo PEQUEÑO PRODUCTOR
ACOPIADORES DE CARNE
Transporte y Faneamiento
Este es el ciclo simplificado de la cadena de valor de la carne vacuna, con animales criados por pequeños productores. A partir de este esquema, vamos a ir desarrollando la cadena de valor de la carne vacuna, caracterizando los elementos siguientes: - los actores directos: productores, acopiadores, consumidores - los actores indirectos a la cadena - los factores indirectos a la cadena - el mercado - las interrelaciones existentes - las dificultades, oportunidades y puntos de inflexión del sector Los actores y factores directos de influencia fueron integrados en el esquema siguiente:
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Figura nº4: Esquema de cadena de valor de la carne con actores directos e indirectos Ciclo de vida de la vaca para carne
Criterios de compra
Consumidor final
CONSUMIDORES FINALES Consumidor final
Restaurante
Características socioeconómicas
Compra de desmamante
Nivel de información
Despensa / supermercado
Carnicería
Infraestructura, calidad de conservación del producto SENACSA control veterinario y matadero
ACOPIADORES DE CARNE
Competencia externa (Frigorífico)
Legislaciones municipalidades y estatales
Agroveterinaria, asesoría técnica (sanitación, balanceado)
SENACSA (fiebre aftosa)
Municipalidad (registro)
Engorde de animal (promedio de 7 meses), vacunas y registro de marcas
Condiciones económicas y de infraestructuras, acceso al mercado y a información
Modelo de producción y alimentación
Legislaciones municipalidades y estatales
Competencia grandes productores
Transporte y Venta peso vivo
PEQUEÑO PRODUCTOR
Transporte y Faneamiento
3. Características de la cadena productiva (a) Modelo de producción El modelo de producción de los pequeños productores sondeados es el modelo tradicional, que se caracteriza de la siguiente manera: i. Superficie de tierra reducida Entre 1 ha y 41 has, con un promedio total de 7.29 has, y un promedio parcial de 3.69 has en el distrito de General H. Morínigo. Tabla nº9: superficies de tierra de pequeños productores según planes de producción Distritos
Comunidad
San Juan Nepomuceno
Zanja Cora Pindo'i Piray Santa Elena Durazno Pindoju Yerovia Torres Cue
Aba'i Gal Morínigo Buena Vista TOTALES
Nº de productores 29 45 21 45 30 46 45 38 299
promedio has 8,46 11,61 9,26 8,15 4,48 3,18 7,29 6,53 7,29
Superficie más chica 1,25 1,75 1,22 2,10 1,50 1,00 1,25 1,20 1,00
Superficie más grande 30,75 41,00 25,00 25,00 15,00 15,50 20,00 25,00 41,00
Promedio distrital 10,37 8,50 3,69 6,88
Fuente: Planes de producción, ACH 2008
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ii. Número de animales por productor Tabla nº10: Cantidad de vacas por productor de la muestra Nº de productores sondeados
No tienen 4 13%
30 100%
Nº de vacas porcentaje
de 1 a 5
de 6 a 10
8 27%
más de 20
11 a 20
12 40%
5 17%
1 3%
Estos números son proporcionales al número de hectáreas que poseen los productores, en la mayoría de los casos. El distrito que tiene más producción de carne desde los pequeños productores, dentro de los 4 que son objetos del estudio, es Buena Vista, seguido por Aba’i y San Juan Nepomuceno. iii. Alimentación de los animales Alimentación de pasto y caña de azúcar, con tiempo de engorde que va de 5 meses (con balanceado casero, raras veces) a un año (la mayoría de los casos). Tabla nº11: Formas de alimentación de los animales Nº de productores sondeados 26 100%
Alimentación porcentaje
Caña de azúcar + mandioca/sal/ complemento/otro
Caña de azúcar
Pasto 12 46%
2 8%
12 46%
iv. Infraestructuras limitadas Tanto en nivel de infraestructura espaciales para el mantenimiento de los animales como en transporte para venta, los pequeños productores son muy pocos dotados. Tabla nº12: Infraestructuras disponibles para cría de vaca Nº de productores sondeados Infraestructura porcentaje
Piquete
26 100%
Piquete y brete
13 50%
Campo comunal
8 31%
No tiene
2 8%
3 12%
Tabla nº13: Medios de transporte propios de los pequeños productores Nº de productores sondeados
Caballo + Uso de Transganado
Caballo
Carrito / Carreta
Ninguno
N/S
Medio de transporte
29
8
2
7
3
9
porcentaje
100%
28%
7%
24%
10%
31%
v. Selección de razas
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La selección de razas se hace a partir del momento en que el productor llega a un cierto nivel de una producción planificada para venta, donde ya intenta mejorar su raza y se capacita para ello. Tabla nº14: Razas Nº de productores sondeados
Criolla
Raza
16
Razas porcentaje
11 69%
5 31%
Además, los productores que seleccionan razas optan por las productoras de leche en su mayoría, no por las de carne, para poder asegurar así su consumo y él de la familia en leche. vi. Tiempo de engorde El tiempo de engorde es bastante lento comparando con la gran producción ganadera (5 a 6 meses), debido a los factores ya mencionados (alimentación, superficie, infraestructura): Tabla nº15: Tiempo de engorde de animal menos de 6 meses (venta para engorde posterior)
Nª de productores sondeados Tiempo de engorde promedio porcentaje
a partir de 6 meses
1 año
16
2
10
4
100%
13%
63%
25%
vii. Sanitación Todos los productores vacunan sus vacas contra la fiebre aftosa (desde luego, es una condición de la SENACSA para registrar su animal y poder faenarlo posteriormente), y le aplican los mínimos requisitos en términos de antiparasitario y reconstituyente (vitaminas), en un promedio de 2 veces al año. Una mayoría de los que destinan con regularidad vaca para la venta de carne o desmamante les dan sal mineral.
viii. Costo de producción
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Tabla nº16: Costo de producción de la carne de vaca
Estimación del costo de producción de carne de vaca, engorde de 7 meses Vaquilla de 5 meses (precio dividido por 7, promedio de terneros que tendrá el animal en su vida útil)
82.857
Alimentación + sal 3 meses hasta servicio
23.833
Alimentación de vaquilla durante gestación + cría
630.000
Alimentación del ternero de 5 meses a 7 meses Sal para ternero durante 2 meses Sanitación de ternero + vaquilla Total mínimo costo de producción Ternero de 7 meses de 200 kg a 300 kg
90.000
6.000 20.000
852.690
Costos adicionales en Gs Fiebre aftosa
gratis
Registro de marcas (una sola vez para todas las vacas) -Municipalidad / Poder judicial
350.000 como promedio
Costo global faenamiento promedio
17.500 a 22.500
(b) Condiciones socio-económicas Las características socio económicas de los pequeños productores de carne vacuna que influyen particularmente sobre esta producción son la superficie de tierra disponible, principalmente para alimentación de la vaca que va a depender:
de la calidad del pasto (la cual depende también del tipo de suelo y del clima) del forraje y la cantidad y calidad de la caña de azúcar de la presencia o no de balanceado y sal de las infraestructuras disponibles
Estos factores dependen del nivel de ingresos del productor, el estado de su suelo, y su capacidad a la vez económica y productiva a mejorar sus suelos y producciones. Una superficie pequeña, permanentemente ocupada por rubros de autoconsumo, dificulta la posibilidad para el productor de dedicar superficie a abono verde por ejemplo. Además, sus bajos ingresos reducen la posibilidad de contratar más mano de obra para obtener más productividad en sus rubros agrícolas. En cuanto a la
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compra de insumos agroveterinarios, eso depende a la vez de los ingresos del hogar como de la cultura de producción y los conocimientos técnicos. Finalmente, tener una producción planificada de carne exige capacitación y un manejo integral de la finca en términos de planificación de rubros, además de tener los recursos para el cuidado y mantenimiento de la misma. También exige un acceso a la información y al mercado que permite planificar mejor su propia producción.
(c) Acceso al mercado, organización e información Los pequeños productores de carne vacuna tienen hasta ahora un nivel bajo de información en cuanto a: -
mejoramiento de razas cuidado integral de las vacas ubicación de los mercados, caracterización de los mismos.
Finalmente, existe una gran dependencia al acopiador en cuanto a información de mercado, ya que al tener medios de transporte limitados, además de estructuras productivas limitadas, no permite al productor enterarse con tiempo y dedicación de la parte comercial y de los nichos del mercado local, ni tampoco de su comportamiento. La dificultad de tener medios de transporte adecuados genera aún más dependencia, los productores venden mayormente en finca, al primer acopiador que recorre las comunidades y al precio que le proponga el acopiador, ya que venden en función de su necesidad económica. Por falta de infraestructuras (freezer), casi ningún productor no hace venta directa de sus animales; venden a peso vivo o “al bulto” a carniceros o acopiadores. Los pocos que tienen infraestructura de conservación faenan sus animales para su autoconsumo, pero la mayoría del tiempo, el pequeño productor de vaca vende a peso vivo al carnicero o acopiador, y después compra su carne de la carnicería para su propio consumo, perdiendo así la posibilidad de consumir sin restricción su propio producto, además de la ganancia correspondiente a la “transformación” del animal. Otro impedimento a la venta propia es el costo elevado del registro de marcas. Los productores no registran sus animales y optan por vender a acopiadores que sí tienen registro. La totalidad de los productores comercializan en forma individual. La única estructura organizativa es el núcleo familiar. Los comités de productores que existieron o siguen funcionando no contemplan producción colectiva ni comercialización conjunta: el nivel de organización es casi nulo. Estos comités fueron creados a iniciativa de proyectos (SER, GTZ, o el propio MAG), y sus actividades se enfocan en la recepción de herramientas, semillas, fertilizantes, máquinas (trilladora, desgranadora), y actividades de capacitación. Ahora que los proyectos terminaron, quedaron en uso colectivo las herramientas (salvo algunas excepciones donde algún beneficiario compró la herramienta al comité, y cobra el alquiler de la misma). En cuanto a lo que se refiere a la producción de carne, no encontramos ningún tipo de funcionamiento conjunto.
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(d) Asesoría técnica en producción La asesoría técnica de ACH en la producción de carne se efectúa vía el veterinario y/o los técnicos agropecuarios en los temas de sanidad animal y alimentación. Igualmente, la asesoría técnica en tema de mejoramiento de suelos es una parte de la cadena de producción imprescindible para mejorar la alimentación de los animales y la “productividad” de los suelos. Es un trabajo de más largo plazo, y por ahora, el trabajo se orienta más en los cultivos o animales pequeños que en la carne vacuna. Por parte del Estado, desde las instancias municipales o las instancias gubernamentales, la asesoría técnica es similar a la de ACH, a través de la DEAg la mayoría del tiempo, con menor regularidad, y es más enfocada a los granos y productos hortícolas. El Estado juega un rol mayor en la comercialización (ver más abajo): para la producción, la legislación obliga al registro de marca (costo de Gs 350.000 una vez, por productor – este monto puede variar bastante según criterios municipales), y posteriormente a la vacunación contra la fiebre aftosa. Para faenamiento, cobran distintos impuestos (detallados más abajo), y efectúan control veterinario (se registran falencias en ello). Para su venta, la vaca debe ser sana (según control del veterinario de la SENACSA), hacer recibido los antiparasitarios adecuados.
4. Cadena de Comercialización Según el Relevamiento socioeconómico de unidades familiares campesinas (o Línea Basal) de ACH, de Julio del 2007, efectuado en una muestra de 169 familias, la cantidad vendida promedio de vacunos es de 3,4 por familia. Entran en juego varios factores y actores en la cadena de comercialización, que pueden variar según los distritos.
(a) Registro de Marca Se efectúa en cada municipalidad del distrito del productor, en el poder judicial correspondiente. Cada municipalidad define el impuesto al registro de marca, que corresponde a la obtención de “cédulas” para los animales del productor. Se paga una sola vez por el productor, para todas las cabezas que tiene y va a ir adquiriendo. No hay precio fijo, se registra a partir de Gs 150.000 hasta Gs 350.000 o aún más, según criterios internos y/o decisiones internas. (b) Transporte y Faenamiento i. Legislación en vigor e centros de faenamiento Las legislaciones en vigor a nivel nacional, que nos interesa en el comercio de la carne son insertas en la ley 1146 de 1966 (Anexo 3), y fueron profundizadas y adaptadas a través de decretos y ordenanzas municipales. Transporte El transporte de carne no se puede efectuar entre comunidades, a no tratarse de camiones frigoríficos, según disposiciones municipales (San Juan Nepomuceno)
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Los mataderos Los mataderos deben reunir ciertas condiciones de higiene, según el texto de ley anexado, que fue ampliado por varios decretos que se aplican a la SENCSA y las municipalidades. De manera general, debe ser un lugar ventilado, bajo techo como mínima condición y tener suficientes separaciones para evitar contaminación entre carnes, vías de desagüe para la sangre, etc. Además de los textos nacionales, a nivel local, cada distrito legisla en materia de impuesto al faenamiento. ii. Ordenanzas municipales Distrito de Buena Vista (Anexo 4) a) Es obligatorio faenar el animal en el matadero municipal o planta de faenamiento rural del distrito del cual depende el productor. b) Impuestos municipales y varios al faenamiento: Concepto Faenamiento para autoconsumo Faenamiento para venta
Monto Exento
Lugar de pago --
Gs 23.000 animal faenado en centro urbano Gs 21.000 animal de zona rural + Gs 5.000 otros impuestos.
Municipalidad
El matadero o cualquier otro centro de matanza de vacas deben ser habilitados por la Municipalidad y la SENACSA, y contar con el personal verificador previamente habilitado. Distrito de General Morínigo a) Existen preocupaciones sobre el traslado de carne en forma irregular, pudiendo ser fruto del abigeato como del no respeto de la legislación sobre transporte de carne vacuna. No existe ordenanza particular sobre el tema. b) Impuestos municipales y varios al faenamiento: Concepto Faenamiento para autoconsumo Faenamiento para venta
Monto Exento
Lugar de pago
Gs 22.500 animal faenado en centro
Faenamiento en casa propia
Gs 20.000 + Gs 2.500
Municipalidad / Banco Nacional de Fomento Municipalidad
Por ordenanza, los productores ubicados en un rayo de 5km de la ciudad de General Morínigo tienen que faenaren al matadero municipal. - 26 -
El matadero municipal fue refaccionado y la Municipalidad está a la espera de la aprobación de la SEAM del proyecto del matadero moderno para su posterior construcción. El mismo contará con sereno y transporte del matadero hasta el centro de compras para lo cual piensan aumentar la tasa de faenamiento. Para faenamiento en casa, existen fiscalizadores de marca designados por la Municipalidad. Distrito de Ava’i Impuestos municipales y varios al faenamiento: Suma de los impuestos a pagar por cada cabeza de ganado. Concepto Faenamiento para autoconsumo Faenamiento para venta Faenamiento en casa propia Guía de traslado
Monto Exento
Lugar de pago
Gs 22.500 animal Municipalidad / faenado en centro Gs 20.000 + Gs Municipalidad 2.500 Gs 500 Municipalidad
(La ordenanza está todavía en vía de formalización) En cuanto al matadero, no existe reglamento especial sobre salubridad e higiene. Se aplican las leyes nacionales. Distrito de San Juan Nepomuceno
Ver Anexo 4 (ordenanza municipal). a) Impuestos municipales y varios al faenamiento Impuestos a pagar por cada cabeza de ganado. Concepto Formulario SENACSA Faenamiento para autoconsumo Faenamiento para venta Faenamiento en casa propia Guía de traslado
Monto Gs 5.000
Lugar de pago SENACSA
Exento Gs 17.500
Municipalidad
Gs 17.500
Municipalidad
12.000 a 14.500 BNF según animales
b) Transporte Por la misma ordenanza, el transporte es restricto a furgones habilitados como los frigoríficos. Son muy pocos los vehículos que cumplen estas condiciones, con lo cual estas disposiciones permiten reducir a casi nulo el transporte de carne faenada desde puntos rurales a la ciudad.
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c) Matadero El matadero de San Juan Nepomuceno está ubicado a unos 5 km del centro de la ciudad, en un espacio arrendado. Es un matadero “provisorio”, sin agua ni luz ni condiciones de higiene ni salubridad, al aire libre. Los faenadores y vecinos se encargan de los desechos de la matanza de sus animales. Este matadero no reúne las condiciones impuestas por la ley. La inspección veterinaria es obligatoria, pero sorprendentemente no se hace con regularidad. El nuevo matadero se tiene que construir en el 2009, por falta de presupuesto hasta ahora.
d) Los puestos de los carniceros La ordenanza municipal define varias condiciones de salubridad e higiene para los puestos de venta de carne. iii. Procedimiento de faenamiento El procedimiento es el siguiente:
Presentación en SENACSA de los documentos de propiedad del animal (registro de marca establecido por la municipalidad y patente y certificado de vacunación contra Fiebre Aftosa). La SENACSA otorga al productor un formulario para el faenamiento del animal, a ser completado en las etapas siguientes. Presentación en la Municipalidad de los documentos anteriores y pago de la Guía de Traslado y impuesto municipal al faenamiento (en la Municipalidad) Obtención del Permiso para faenar (Municipalidad) Eventualmente, pago de los demás impuestos en el Banco Nacional de Fomento (o oficina en la Municipalidad) Presentación del permiso en el Matadero, donde se tiene que dar la certificación de Inspección Veterinaria. iv. Lucha contra el abigeo
Atendiendo la demanda de los medianos y grandes productores en materia de lucha contra abigeato, las municipalidades adoptaron varias medidas en materia de lucha. La AMUCA, Asociación de Municipalidades de Caazapá, a través de la Coordinadora Departamental contra el Abigeo, coordina las iniciativas a nivel del Departamento de Caazapá, reuniendo a instancias municipales, policiales, fiscales y gremiales. Es financiado por el PNUD, y el proyecto es nacional, a iniciativa de la Corte Suprema de Justicia. Buena Vista Según el modelo de la Agrupación Montada contra el Abigeato de Itapúa, se creó la Comisión Cooperadora Policial, con apoyo del Ministerio del Interior, el cual aporta en equipamientos, caballos, etc. Esta comisión es reconocida por la Municipalidad y se compone de pequeños, medianos y grandes productores, miembros del gremio de la ARP, el Intendente, y otros.
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San Juan Nepomuceno En San Juan Nepomuceno, se impulsa la lucha contra el abigeo a través de las instancias estatales ya mencionadas. Abaí La Municipalidad, fiscalía y la policía integra la AMUCA y sigue las líneas de acción departamentales (denuncia, rastrillaje,…). El abigeo es más frecuente en zonas rurales. General H. Morínigo La Municipalidad, fiscalía y la policía integra la AMUCA. Otro objetivo de la AMUCA es unificar las legislaciones sobre la comercialización de la carne.
(c) Caracterización de los acopiadores Los acopiadores (o intermediarios en este caso) son de 3 tipos: - acopiadores locales que venden de vuelta a los demás acopiadores - los carniceros - las despensas o supermercados También están acopiadores de desmamantes, cuyo negocio es comprar desmamantes de los pequeños productores para su posterior traslado hasta Brasil. También acopiadores (no locales) recorren las comunidades para comprar vacas y llevar a las estancias del Chaco. i.
Acopiadores locales
Los acopiadores locales no son mayoría en la cadena de acopio: la mayoría del tiempo, son acopiadores de granos y carne, y tienen producción propia de carne, es decir que engordan y crían ganado. Compran a peso vivo desmamantes, vaquillas y terneros, y engordan hasta vender a carniceros o supermercados. Ellos no faenan. Sus costos de producción son los mismos que los productores, pero se concentran en el engorde. Tienen métodos de engorde similares, pero seleccionan razas y planifican su producción (engorde, sanitación) para rentabilizar su venta. ii.
Carniceros
Los carniceros son los mayores acopiadores y vendedores en la zona. Su tipificación se basa en dos criterios principales: - el volumen de compra / venta diario o semanal - su rol en la cadena de acopio: los carniceros que hacen más volumen compran sus animales para engordarlos.
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Tabla nº17: Tipificación de carnicerías Pequeños Carniceros de pequeños centros urbanos (Buena Vista, Aba’i, Yerovia, General Morínigo…) Lugares de compra
Pequeños Medianos carniceros de San Juan Nepomuceno
Grandes Carniceros de San Juan Nepomuceno
Estancias, pequeños productores
Ferias (Coronel Oviedo), estancias (Ava'i, Tava'i, estancias propias (engorde)
4 a 5 animales semanales (600 kg)
2 a 3 animales por semana (400 kg)
5 a 6 animales por semana mínimo (800 kg a 1200 kg)
criollos - a veces de razas
criollos - a veces de razas razas
Pequeños productores Pequeños productores, producción propia.
Volúmenes 2 a 3 animales semanales de compra semanales (400 kg) - venta, promedio en kg Tipo de animales criollos - a veces de razas Forma de compra
Medianos a Grandes Carniceros de pequeños centros urbanos (Buena Vista, Aba’i, Yerovia, General Morínigo…)
en finca, faenan ellos en finca, faenan ellos en finca, faenan ellos freezer freezer freezer, furgones para transporte de animales
En finca, faenan ellos. freezer, furgones para transporte de animales, balanzas
Precio de compra
a la vista, de 1.000.000 a 2.500.000( grande)
5000 gs/kg a 6000 gs/kg (o más en invierno)
Desechos
Criterio: Una vaca de más de 420 kg va a producir + del 50%, menos de 400 kg menos del 50%. pequeños pequeños comedores comedores productores, productores, pequeños, pequeños, habitantes de los habitantes de los habitantes de SJN habitantes de SJN, centros urbanos centros urbanos despensas y supermercados, restaurantes
Infraestructura
Tipo de clientes
a la vista, de 1.000.000 a 2.500.000( grande)
peso vivo, de 4500 gs/kg a 5500 gs/kg
Los “pequeños” carniceros de los “pequeños centros urbanos” disponen de infraestructura limitada; no se desplazan en larga distancia para buscar animales, tienen criterios de peso de animales menos exigentes que los grandes. La mayoría de ellos no pesan los animales (al no disponer de balanzas), y no pueden comprar en grandes cantidades, por su demanda limitada: absorben la demanda de los pequeños productores, que compran en pequeñas cantidades 2 o 3 veces a la semana como máximo. Sus clientes tienen un poder adquisitivo menor, con lo cual es difícil para ellos alzar mucho sus precios. Además, al tener como directos clientes a los pequeños productores, dependen mucho del ciclo agrícola. Algunos tienen volúmenes más altos (“medianos a grandes”), al tener menos competencia en los centros urbanos, o engordando también animales y teniendo más infraestructura (furgón por ejemplo). El nivel de competencia en los centros urbanos depende también del número de estancia y el número de pequeños productores de carne de vaca en la zona y del número de consumidores presentes.
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Tabla nº18: Factores externos que influyen sobre el consumo de carne
Superficie media de tierra (ha) Porcentaje de pequeños productores que disponen de vacas para consumo y producción Población urbana (%) % de productores con distancia al pueblo de 0 a 10km
Abaí
Gral. H. Morínigo
Buena Vista
SJN
8,50
3,69
6,88
10,37
52,40%
38,20%
76,50%
52,90%
10%
15%
18%
18%
97,60%
44,10%
64,70%
35,30%
Fuente: Relevamiento socioeconómico de unidades familiares campesinas, ACH 2007 Y Plan de desarrollo económico departamental Caazapá 2003-2013
En el distrito de Buena Vista es donde se registra más carnicerías por habitantes, o despensas con carnicería, (con volúmenes de 2 a 3 animales semanales), con un total de 12 a 15 puntos de venta, seguido por Abaí (menos carnicería, pero con más volumen) y San Juan Nepomuceno, obviamente, que concentra el volumen más grande de venta, con varios negocios que venden entre 800 kg y 1200 kg a la semana). iii. Despensas y supermercados Las despensas y supermercados otra vez se dividen en dos sub-categorías, según su forma de abastecimiento en carne vacuna: - las despensas y supermercados que tienen su propia carnicería - las despensas y supermercados que compran su carne a las carnicerías. Fuera de San Juan Nepomuceno, las despensas y supermercados que tienen su propia carnicería tienen el mismo comportamiento que las carnicerías que estudiamos más arriba, con volúmenes de 2 a 3 animales semanales (por ejemplo Despensa Alecrín en Buena vista – de producción propia), hasta 4 animales para despensas mayores como en Abaí. En San Juan Nepomuceno, estos son de dos tipos: pequeños puestos de venta que tratan con productores locales, faenan ellos mismos, y generalmente tienen una cadena asociada con producción propia o familiar de cerdo y gallina, con volumen reducido de venta (1 a 2 animales por semana), y los puestos de venta tipo Supermercado Reyes que tiene altos volumen de compra y venta, estancia propia de engorde, y cuyo comportamiento se asocia al de los grandes carniceros de SJN, con las siguientes ventajas: - tienen más autonomía sobre sus precios, pudiendo permitirse perder puntualmente margen en la carne al poder recuperarla con otros productos - su panel de clientes es más amplio, por su oferta de productos más amplia (además de la carne) Las despensas y supermercados que compran su carne a las carnicerías (todas en San Juan Nepomuceno, o las que se pueden encontrar en los pequeños centros urbanos
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Síntesis de los principales puestos de venta de carne vacuna en San Juan Nepomuceno (representativos) Tabla nº19: Principales puestos de venta de carne en SJN Carnicería Martínez El Progreso
Carnicería Acosta Feria de Cnel. Oviedo + estancia Toro Blanco + estancia propia (engorde)
Origen de compra
Volumen semanal promedio en kg
Tipo de clientes
Ventajas comparativas
Otros
900 - 1000 kg comedores pequeños, despensas y supermercados, restaurantes, particulares engorde, volumen (puede bajar precios), poca clasificación, información sobre carne Tiene puesto en el mercado municipal y furgón ambulante
Estancia propia (engorda) y estancia Zarubia
800 - 1000 kg comedores pequeños, despensas y supermercados, restaurantes, particulares
Supermercado Reyes
Carnicería González
Despensa Talavera
Varias estancias + estancia propia donde Carnicería de engordan + SJN + frigorífico frigorífico
Estancia Toro Blanco + pequeños productores
Productores locales + frigorífico
600 kg
1000 kg
300-400 kg
100 kg
comedores pequeños, particulares
comedores pequeños, particulares
particulares
comedores pequeños, restaurantes, particulares engorde, puede tener una engorde, política de volumen (puede precios más bajar precios), flexible, gamas información de productos sobre carne alimenticios Contrato con Cynthia Carolina para licitación Hosp. Proveedores Caazapá (42 M) fijos
Supermercado Ríos
gamas de productos alimenticios, negocio de proximidad
negocio de proximidad
iv. El frigorífico Guaraní En todos los distritos, el frigorífico Guaraní, viniendo de Asunción y Villa Rica, hace venta ambulante. La mayoría de las despensas y supermercados, aún clientes particulares, compran del frigorífico, sobre todo costilla, y a veces carnaza. Los precios son un poco más elevados que las carnicerías, pero es considerado como mejor carne, por el sabor para el asado y la apariencia sana de la carne. La mayoría de los carniceros consideran que es competencia desleal, ya que no respetan las ordenanzas municipales, al no pagar impuestos locales en forma, como ellos. v.
Sistema de fijación de precios y ganancia
Precios de compra de los acopiadores Estos precios varían entre los que pesan su ganado y los que determinan el precio a la vista (pequeño, mediano o gran animal). Los precios a la compra van desde Gs 800.000 hasta más de Gs 3.000.000 para animales grandes, pero para estos últimos, son animales que fueron comprados más - 32 -
chicos y fueron engordados en estancias propias de los carniceros. Los carniceros con volumen limitado compran generalmente de 1.000.000 a 2.500.000 cada animal, como máximo. Los carniceros con más volumen de venta compran a precio vivo (con balanza), que varía de Gs 4.500 a 5.500 por kg de peso, en temporada normal, y puede llegar hasta Gs 6.500 en invierno, según la calidad del animal. Ellos tienen más gastos en cuanto a transporte, con lo cual el engordar compensa sus gastos. Ganancias según precio de compra y peso de los animales: Grillas de evaluación de ganancia, según hipótesis de precio de compra y peso (promedios): Tablas nº 20, 21, 22 y 23: Ganancia por animal según hipótesis de precio de compra y venta y método de engorde
Peso en kg Pequeñas
Medianas Grandes (mejoradas)
Medianas Grandes (mejoradas)
800.000
5.000
64,5
13.000
38.500
200
1.000.000
5.000
90
13.000
170.000
300
1.500.000
5.000
141
13.000
333.000
400
2.000.000
5.000
200
13.000
600.000
450
2.250.000
5.000
240
13.000
870.000
500
2.500.000
5.000
300
13.000
1.400.000
Medianas Grandes (mejoradas)
Precio de compra x Precio a vista kg
Kg de carne Precio de venta para vender promedio el kg
Ganancia por animal
150
675.000
4.500
64,5
14.000
228.000
200
900.000
4.500
90
14.000
360.000
300
1.350.000
4.500
141
14.000
624.000
400
1.800.000
4.500
200
14.000
1.000.000
450
2.025.000
4.500
240
14.000
1.335.000
500
2.250.000
4.500
300
14.000
1.950.000
Peso en kg Pequeñas
Kg de carne Precio de venta Ganancia para vender promedio Gs /kg por animal
150
Peso en kg Pequeñas
Precio de compra x Precio a vista kg
Precio de compra x Precio a vista kg
Kg de carne Precio de venta para vender promedio el kg
Ganancia por animal
150
825.000
5.500
64,5
14.000
78.000
200
1.100.000
5.500
90
14.000
160.000
300
1.650.000
5.500
141
14.000
324.000
400
2.200.000
5.500
200
14.000
600.000
450
2.475.000
5.500
240
14.000
885.000
500
2.750.000
5.500
300
14.000
1.450.000
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Precio engorde 100kg en estancia
Precio a vista
Peso en kg 150
Precio de compra x kg
825.000
Engorde 250 kg
5.500
Kg de carne para vender
250.000
Precio de venta promedio el kg
200
Ganancia por animal
14.000
1.725.000
Estas grillas son cálculos estimados de ganancia según hipótesis fijas y promedios. Los precios de venta son promedios obtenidos entre precios de venta de carnaza, puchero, carnaza de segunda y otras partes. Por más que existan otros criterios que entren en la composición de la ganancia (transporte, faenamiento), estas grillas con hipótesis básicas (el peso y el precio de compra siendo los elementos más importantes) nos muestran lo siguiente: - cuanto más aumenta el peso vivo, la ganancia proporcional es mayor (menos desechos) - el sistema de engorde es muy rentable. Permite asegurar ganancia y poder bajar incluso sus precios a la venta, sin perder mayor ganancia, en comparación con otros acopiadores que no aplican este sistema. Eso se hace mucho con desmamantes, engordadas antes de la venta para reproducción o carne. Animales muy grandes, sin sistema de engorde particular, corren el riesgo de tener carne vieja para el consumidor, por eso muchos optan por sistemas de engorde y carnes de estancia. Precios de venta de carne vacuna Tabla nº24: Precios de venta de la carne Precios de venta Carnaza de de carne vacuna, 1ra Gs / kg 17000 - 18000 Carnicería Acosta
Carnaza de 2nda
Puchero
Costilla
Otras piezas
15000
12000 a 13000
N/S
8000 - 13000 8000 - 10000
Carnicería Martínez
17000 - 18000
N/S
12000
13 a 14000
Carnicería González Supermercado San Juan Nepomuceno Reyes
17000 - 18000
14000
13000
13000
18000 - 18500
16500
19000 - 20000
N/S
13000
Despensa
18000
15000
12000
Frigorífico Guaraní
18600
Despensa Abaí Carnicerías Buena Vista
16000
Supermercado Ríos
Otros distritos
12000 a 13000 14000 - 14500 16000 15000 -16000
14000
14000
12000 12000
(d) Consumidores directos locales Caracterizamos los consumidores directos en dos sub-grupos - Los consumidores individuales o familiares directos - Los consumidores en restaurantes y copetines
- 34 -
i. Los consumidores individuales o familiares directos Valoración de la cantidad consumida Tabla nº25: Consumo de carne en SJN (cantidad) Consumo promedio semanal de carne en SJN en kg carnaza puchero asado (costilla) cantidad promedio semanal 2,17 2,33 0,67 Tabla nº26: Consumo de carne en los centros urbanos (tipo) Consumo de carne en los centros urbanos de los 4 distritos en kg carnaza puchero asado (costilla) cantidad promedio semanal
1,86
1,93
0,75
Tabla nº27: Consumo de carne en los centros urbanos (frecuencia) Consumo de carne en los centros urbanos de los 4 distritos 0-1 veces a la 2 - 3 veces a la 4 veces o más a frecuencia semana semana la semana 7% 29% 64% Tabla nº28: Consumo de carne en las comunidades rurales (frecuencia) Consumo de carne en las comunidades rurales de los 4 distritos 0-1 veces a la 2 - 3 veces a la 4 veces o más a frecuencia semana semana la semana 17% 80% 3% Fuente: Relevamiento socioeconómico de unidades familiares campesinas, ACH 2007
Ahí vemos 3 tendencias: - el consumo de carne es mayor en los centros urbanos - el consumo es mayor en San Juan Nepomuceno (nivel socio económico más elevado) - hacia las comunidades, en los pequeños centros urbanos, se come con una frecuencia bastante alta pero en cantidades más pequeñas. ii. Los restaurantes y copetines Tabla nº29: Consumo de carne en restaurantes y copetines Cantidad de compra promedio kg/día
Pequeños copetines
Medianos
Restaurantes / Grandes comedores
Carnaza de 1ra
1-3 kg
7 kg
15 a 20 kg
Carnaza de 2nda
6 kg
5 kg
N/S
Puchero Costilla
1-6 kg 2 kg
7kg 5 kg
15 kg 15 a 20 kg
En San Juan Nepomuceno (ciudad), se cuentan aproximadamente unos 10 restaurantes / grandes comedores que tienen volúmenes altos de venta. En Abaí (ciudad) existen dos a tres que venden cantidades similares diariamente.
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iii. Lugares de compra Para los restaurantes y comedores, los lugares de compra de carne vacuna son las carnicerías y el supermercado Reyes (en San Juan Nepomuceno). En cuanto a las familias o consumidores finales, compran mayormente en San Juan Nepomuceno de las carnicerías y del Supermercado Reyes. En los pequeños centros urbanos, compran de las carnicerías o familiares que faenan sus animales, cuando no es producción propia. En cuanto a los pequeños productores, en zonas rurales, compran de carnicerías o almacenes. En cuanto a costilla, la mayoría de los consumidores y restaurantes de SJN compran del frigorífico, por evaluar la calidad como mejor. iv. Criterios de compra Los criterios de elección del lugar de compra de carne en la ciudad son los siguientes, por orden de importancia: -
-
la calidad (más aún para los restaurantes y comedores, donde no pueden permitirse dar mala carne a sus clientes por riesgo a perder su clientela, que es fidelizada) el conocer al comerciante y el origen de sus vacas la relación calidad/precio la forma de clasificar la carne (clasificar mucho aumenta el precio global de la compra).
Los consumidores evalúan la calidad según los criterios siguientes: -
grosor y cantidad de grasa presente color y olor de la carne (si parece fresca) limpieza sistema de crianza de los animales, cuando tienen la información.
Preguntados qué factores son redhibitorios para ellos, los consumidores citan los siguientes: -
carne vieja: el color de la grasa es amarillo, huele muy fuerte la carne vaca vieja, carne dura presencia de coágulos, aspectos raros de la carne que pueden significar que la vaca estaba enferma, o que se le aplicó algún producto químico antes de matarla.
Generalmente, al ser preguntados los consumidores si hay algún tipo de información que les gustaría que se le brinde, todos contestan que sería fundamental poder saber el origen del animal, su edad, la alimentación que recibió. La mayoría no confían tanto en los controles efectuados por la SENACSA (conociendo los problemas de higiene en los mataderos, siendo los consumidores de extracción rural).
(e) Observaciones sobre el mercado local
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En general, la demanda local es abastecida, salvo en los pequeños centros urbanos donde a veces se menciona la falta de vacas para carnear, desde las carnicerías locales. Desde la pequeña producción, la producción es más cíclica, tomando en cuenta que de abril a noviembre, las vacas de los pequeños productores son más flacas, y en general, el precio es más alto (esto se verifica también en la producción ganadera a gran escala). El consumo de carne en el campo tiene una lógica que no permite a los pequeños productores gozar de un consumo suficiente de carne, ya que venden su vaca a peso vivo y tienen que comprar de vuelta la carne para su consumo. El mercado de producción local pequeña y mediana tiene competencia por parte de la producción ganadera grande, y por parte del frigorífico. El método de engorde que implementan ciertos acopiadores también representa competencia directa para los pequeños productores.
5. Conclusión La cadena de valor de la carne es particularmente difícil de integrar para los pequeños productores, por su baja cantidad de producción, su sistema de manejo, el costo de las restricciones legales y la competencia de los grandes ganaderos de la zona. Igualmente, se visualizan los siguientes puntos de inflexión en la cadena de valor: -
-
-
-
la formalización de las legislaciones y normas sanitarias e aplicación de las mismas de manera transparente permitiría a los pequeños productores organizarse alrededor de políticas claras distritales. En los pequeños centros urbanos, la relación entre carnicero y pequeño productor podría verse modificada al negociar la venta y compra de la carne por el pequeño productor, dado que este vende su vaca viva para después comprar a precio normal la carne para su consumo. La formalización del sistema de fijación de precios (a bulto, en pie, por kg vivo) beneficiaría al carnicero como al productor, al no ser dependiente de la subjetividad de ambos. La planificación integral de la finca de los pequeños productores permitiría mejorar la alimentación y nutrición de los animales, como acortar el tiempo de terminación de los mismos. El sistema de información al consumidor es inexistente, igualmente los consumidores mencionan su interés por tener información sobre el origen, la alimentación, manejo y sanidad del animal cuya carne compran. Eso permitiría a los productores, carniceros y la institución encargada del control sanitario (SENACSA) ser más exigentes a su vez en estos aspectos.
- 37 -
Cadena de valor del cerdo
- 38 -
1. Caracterización del producto estudiado El cerdo, o chancho (kure en guaraní), es tradicionalmente criado por las familias agricultoras de Caazapá. Es de carácter mixto: su crianza tiene por objetivo el auto sustento familiar como la venta. Históricamente, es uno de los rubros de ahorro para la familia campesina: animales criollos, requiere poco cuidado lo cual lo convierte (muchas veces forzado por las paupérrimas condiciones) en un animal rústico.
Es un rubro del auto sustento familiar presente en casi todas las fincas (por no decir todas) de pequeños productores.
Su carne es de consumo no tan frecuente como las otras carnes por varios factores como el tiempo de cocción (largo), su tenor en grasa alto, y problemas sanitarios que puede tener en caso de mal cuidado. Se consume tradicionalmente en momentos festivos.
El cerdo tiene múltiples subproductos además de la carne, que permiten usar la casi totalidad del animal: jamón, fiambres y chorizos, panceta, paté, pata de chancho, cabeza de chancho, lechón entero…
La calidad de la carne, al no saber como fue criado, es difícil de determinar para el consumidor.
El tiempo de terminación y la calidad final de la carne depende también de la infraestructura con la cual se cuenta, sus alimentos y la raza.
No existe mayor control en cuanto a normas sanitarias en la producción de la carne del chancho, salvo las relacionadas a los puestos de venta.
No existe mayor competencia en el mercado local, por la ausencia de chancherías.
No existe apoyo gubernamental en este rubro.
Su comercialización se realiza principalmente en la finca, vecindario. Los productores llevan también a centros urbanos para su posterior venta en despensas, carnicerías.
Es un rubro que no está sujeto a acopio.
Utiliza pocos insumos para su producción y la mano de obra es familiar.
- 39 -
2. Esquema de la cadena de valor Figura nº5: Cadena de valor del la carne de cerdo
Ciclo de vida de ganado porcino para carne Compra de marrana
PEQUEÑO PRODUCTOR
Reproducción
Engorde
Cria de chanchitos Macho
Hembra
Hembra
Capón
VENTA Peso Vivo
Despensas, Supermercados, feria
Carneado (a veces transformado)
Lechón
Carnicerias
Copetín-Restaurante
Consumidor directo
CONSUMIDOR FINAL
3. Caracterización de la producción (a) Modelo de producción La producción porcina en la pequeña producción si bien está muy extendida no es una producción que esté sujeta a mucha tecnificación, es de tipo artesanal, con baja demanda de insumos y mano de obra. i. Cantidad De las personas consultadas la que menos animales tiene, tiene uno, y la que más tiene 20 unidades. - 40 -
Tabla nº30: Cantidad de cerdo por productor Cantidad de Cerdos en las fincas de pequeños productores Nº productores sondeados Nº de chanchos Porcentaje
No tiene
1
De 2 a 4
de 5 a 8
de 9 a 14
más de 14
25
1
1
9
7
6
1
100%
4
4
36
28
24
4
ii. Instalaciones y faenamiento Las instalaciones para el engorde y cría de los cerdos como porquerizas, bebederos, comederos, parideras, están ausentes en la pequeña producción, las mismas (en el caso de existir) son muy rústicas y son utilizadas para aislar a los machos por sus características y a la hembra solo en el momento de la parición, el resto del tiempo los animales viven en libertad. Los materiales utilizados en la construcción de los chiqueros son de madera y construido a nivel del suelo, en algunos casos colocan unos pilotes para elevar la construcción y facilitar la limpieza; la ausencia de instalaciones apropiadas produce una baja importante en la producción por enfermedades ocasionadas por las bajas temperaturas. En cuanto al faenamiento se realiza en las casas, con condiciones mínimas de salubridad e higiene, a diferencia del faenamiento de ganado bovino éste no está sujeto a legislación ni ningún tipo de control, ni existe un lugar establecido para el faenamiento, solo depende de la necesidad de la familia y la disponibilidad de mano de obra para el trabajo de faenamiento.
Instalaciones Tabla nº31: Instalaciones para cerdo Nº productores sondeados Nº de chanchos Porcentaje
Chiquero
Aire libre
Piquete
15
8
6
1
100%
53,3%
40%
6,7%
iii. Alimentación y terminación La alimentación del cerdo es una combinación de mandioca, poroto, Kumanda yvyra’i y maíz; todos estos productos de la finca combinados ingeniosamente forman parte de la ración diaria de proteínas, carbohidratos y grasas de la dieta del cerdo, en muy - 41 -
contados casos se utiliza el balanceado pero en combinación con los productos citados. Tabla nº32: Alimentación del cerdo Nº productores sondeados Nº de chanchos Porcentaje
Mandioca+ Maíz pyta
MandiocaMaiz+Leguminosa
Balanceado
15
10
4
1
100%
66,7%
26,7%
6,7%
El cerdo es considerado un excelente reciclador de energía que podría perderse del sistema de la finca pues - bien o mal - se convierte en el depósito de residuos orgánicos por excelencia. Con este sistema de engorde el tiempo de terminación del cerdo se extiende hasta 1 año con un peso de 100 kg. iv. Razas Los pequeños productores no conciben el uso de razas. Como razones mencionaron factores como ser: el manejo de los animales, el tipo de alimentación, la sanitación, la infraestructura que requiere; a diferencia, los cerdos que crían las familias son criollos con una base alimentaria bastante flexible. v. Sanitación Rol de la SENACSA La mayor parte de las leyes, resoluciones y demás textos de leyes hablan de establecimientos de porte medio o sea de más de 20 animales. Por considerarse de importancia nacional se menciona este apartado pero no afecta a la pequeña producción porcina que nos interesa. La Peste Porcina Clásica apareció en 1967 en el Dpto. de Itapúa, el control se orientó hacia la atención de los focos. Desde 1998 se encara el Programa de Erradicación de la Peste Porcina declarada por Decreto Nº 21.946 (17/07/98) “Por la cual se reglamenta el Programa Nacional de Erradicación de la Peste Porcina Clásica”. La División de Peste Porcina dependiente de la Dirección General del laboratorio del SENACSA es la encargada de realizar los diagnósticos oficiales, por más que desde 1997 no se registran focos de la enfermedad. Según datos del SENACSA el último foco registrado en Caazapá fue en el año 1993 en el distrito de Tavaí. La resolución Nº 7 del SENACSA (14/01/98) establece la obligatoriedad de Registro de vacunación contra la Peste Porcina Clásica de piaras consideradas de producción mediana e industrial a partir de 50 (cincuenta cerdos). En cuanto a las vacunas el decreto reglamentario Nº 21.946/98, establece sobre las vacunas, vacunaciones, su fiscalización y registro: “La vacunación de los cerdos es obligatoria, periódica y sistemática, de acuerdo a las características epidemiológico-productivas de cada zona, con excepción de la Región Occidental que fue certificada por el SENACSA según Resolución Nº 164/00, como área sin vacunación”. En cuanto al programa de vacunación, el Art. 5º del Decreto Reglamentario Nº 21.946/98 indica que la primera vacunación se realiza a partir de los 2 primeros meses de edad del animal, debiendo los animales mayores de 2 meses ser revacunados anualmente.
- 42 -
En síntesis, si bien la vacunación no es obligatoria para los pequeños productores (menos de 20 cerdos), en caso de presentarse un foco infeccioso en la zona, podría afectar a la pequeña producción. vi. Costo de producción Considerando y valorando la ración de alimentación proveído diariamente y considerando el precio de la cría de 1 mes de vida se llega al cálculo siguiente: Tabla nº33: Costo de producción de la Carne de cerdo Costo de producción del chancho 1ra alternativa Compra de cría de un mes
50.000
Sanitación
6.000
Castración
1.000
Alimentación: maíz + mandioca (fea)
438.000
Total costo chancho de 100 kg
495.000
Total por kg
4.950
La otra opción se construye a partir del supuesto que los productores compran la hembra, la misma en buenas condiciones pudiendo llegar a tener 5 pariciones, su costo de compra para el cálculo del costo de producción de un cerdo se divide por 5. Tabla nº33bis: Costo de producción de la Carne de cerdo Costo de producción del chancho 2nda alternativa Compra de hembra para 5 pariciones
77.000
Alimentación hembra durante gestación
139.200
Alimentación 10 chanchitos de un mes
36.500
Alimentación 10 chanchos 11 meses Sanitación 10 chanchos Castración
4.015.000 6.000 10.000
Total costo 10 chanchos
- 43 -
4.283.700
Total costo chancho de 100 kg Total por kg
428.370 4.284
(b) Condiciones socio-económicas del pequeño productor Así como la producción agrícola la producción porcina está sujeta a varios factores como ser:
Superficie de tierra: influye en la disponibilidad de alimentos para el animal y de superficie para que el mismo se desarrolle, pues normalmente el cerdo comparte el espacio de la vivienda para su desarrollo. La productividad de los suelos, lo cual influye en la cantidad de alimentos disponible para la familia y para el animal. Muchas familias no cuentan con las condiciones mínimas de auto sustento: tienen pocos recursos para pagar mano de obra externa para el cuidado de sus rubros de autoconsumo, es baja la rentabilidad de sus cultivos, y limita entonces la disponibilidad de tierra y mano de obra para rubros más orientados al consumo animal. Por lo tanto, no tienen condiciones de alimentar bien a sus animales, a estos normalmente llegan sólo los restos de la cosecha con bajo valor en proteínas, carbohidratos y grasas. Disponibilidad de mano de obra familiar: no es un rubro para el cual se contrate mano de obra externa a la familia, entonces la cantidad depende exclusivamente de la cantidad de personas disponibles para sus cuidados.
(c) Conocimiento sobre mercados Se registran dos tipos de pequeños productores: a) el que produce y vende en el vecindario, se limita a la zona de su barrio, por lo cual no tiene información sobre otros posibles mercados. En este caso, venden carneado o vivo. b) el que sale del radio de su casa y vende en el pueblo (ofrece, levanta y recibe pedidos). En este caso, hay más oportunidad para negociar precios, conocer lugares de venta, y fidelizar clientes. Carecen de información sobre demanda en el mercado local, requisitos de los clientes (criterios de calidad, higiene, productos transformados, tratos, etc.) y las oportunidades del producto.
(d) Acceso a información técnica y transporte Los pequeños productores carecen de información, lo cual hace que se formen mitos sobre la producción porcina y una mala utilización de los recursos de la finca. Se encontraron problemas en información sobre:
Manejo integral de finca en sistemas de producción de cerdos Planificación de la producción agrícola con miras a la alimentación animal Razas rústicas de producción de carne porcina, y su manejo Sanidad porcina - 44 -
Criterios de calidad para el consumo
La producción agrícola no es suficiente y lo poco que se produce no se destina al alimento del animal. La falta de medios transportes hace muy difícil la fluidez el trato entre el productor, el comerciante y el cliente:
asegurar oferta regular planificar oferta (= producción) en función de la demanda: cantidades, productos transformados promocionar su producto
(e) Nivel de organización Todas las organizaciones presentes alguna vez en las comunidades (SER, GTZ, CECTEC y DEAg) dejaron algunos comités de productores (algunos en funcionamiento aun), pero ninguno trabajo el verdadero fortalecimiento organizativo de los productores y la organización se volvió solo para el único objetivo de “recibir ayudas” por parte de los agricultores, actualmente esos comités existen solo en los momentos que se debe utilizar el implemento de tal o cual proyecto. En este rubro no se constato ningún núcleo organizativo a nivel comunitario solo a nivel familiar, lo que existen son actividades que se realizan en conjunto con los vecinos como son las actividades de castración, carneada y préstamo de reproductores en momento de servicio de la hembra.
(f) Asesoría técnica en producción porcina Actualmente ACH está formando promotores veterinarios para la sanitación de los mismos, no se tiene conocimientos sobre la acción de otras organizaciones al respecto de este rubro, pues casi todos se centran en la producción agrícola.
(g) Venta Tabla nº34: Disponibilidad de cerdo para la venta, por distrito:
Porcentaje de productores que tienen lechón Número de lechones promedio por familia Porcentaje de productores que tienen cerdo Número de cerdos promedio por familia
Abaí
Gral. H. Morínigo
San Juan Nepomuceno
Buena Vista
57,1%
50,0%
76,5%
52,9 %
4,6
3,9
3,3
3,2
61,9%
47,1%
55,9%
70,6%
2,0
2,1
2,5
2,1
Fuente: Relevamiento socioeconómico de unidades familiares campesinas - ACH 2007
- 45 -
La planificación es inexistente, por tanto la venta se realiza según el criterio de necesidad económica de la familia, a veces incluso a expensas de sus necesidades de autoconsumo. La venta se realiza de dos formas:
En las zonas rurales: en las casas de los productores, en el mismo día del faenamiento, por las limitaciones de condiciones para refrigerar la carne. Se mantiene un sistema de avisos al vecindario para informar del momento de la carneada.
En las zonas urbanas: los productores vienen a ofrecen su producto y se fija el día de la entrega del mismo, o vienen en forma ambulante.
Dependiendo de la urgencia económica del productor, a veces salen a ofrecer el producto ya carneado, lo que trae muchos riesgos tanto para el productor pues su producto es fácilmente rechazado, como para el consumidor pues si bien puede conseguir un producto barato, la calidad es dudosa a menos que exista un lazo de parentesco o amistad.
(h) Sistema de fijación de precios Precio por Kilogramo de peso: este es el precio de la carne de cerdo posterior a la carneada y está generalmente fijado en 12.000 gs. por Kilogramo de peso. Al peso vivo: este es el precio que se coloca al cerdo cuando aún no es carneado y es vendido “en pie” o sea vivo por el peso del animal, este peso varía entre 5000 a 5500 gs. por kilogramo según lo sondeado. A bulto: es el precio que se da a un animal completo sin pesar, el criterio para la marcación de precio es muy subjetivo y dependiendo de quién coloca el precio si es el productor existen muchos criterios como ser: terminación del animal, el origen del animal y los cuidados recibidos para su engorde, parentesco con el comprador, simpatía hacia el comprador, etc., la determinación sobre quien pone el precio lo define la necesidad económica del productor y la identidad social con respecto al comprador. En la zona encontramos ejemplos como un lechón vendido a 150.000 gs con 17 Kg. En cuanto a los precios por kilogramo este no sufre muchas variaciones entre distritos; todos los productores consultados al respecto manifestaron lo siguiente:
Precio de carne de cerdo Tabla nº35: Precio de venta de la carne de cerdo: Precio de venta de carne de cerdo por el productor Gs/ kg
Nº de chanchos
Nº productores sondeados
10.000 gs
11.000 gs
12.000 gs
16
2
1
13
- 46 -
Porcentaje
100%
12,5%
6,3%
81,3%
En esta tabla, la mayoría de los productores venden en su barrio o en su casa, lo que explica las diferencias que podemos calcular con los precios mencionados más abajo. Una productora manifestó que vende la carne de cerdo de su producción a feriantes para asegurar la venta en la feria de SJN (comité de feria), la misma además informó que en invierno carnea 2 cerdos por mes (por ser más gordos en esta época), cuando en verano vende en forma esporádica. Productos transformados o sub – productos: Tabla nº36: Productos transformados de la carne del cerdo Precio
Comentario
Grasa de chancho
Gs 6500 - 9000
Sustituye al aceite vegetal
Butifarra
N/S
Muchos hacen después de comprar el cerdo entero
Chorizo
Gs 13000
Muchos hacen después de comprar el cerdo entero
4. Cadena de comercialización (a) Acopiadores A diferencia de los rubros de granos y carne vacuna, no existen acopiadores de importancia, el trato se da en forma directa entre el productor y el consumidor. Para el cerdo, los actores de la cadena que cumplen el rol de acopiador son las despensas y supermercados, algunas carnicerías, y algunos feriantes quienes compran la producción de otros para revenderlo. Se diferencian de acopiadores clásicos: -
-
no tienen proveedores fijos ni cantidades negociadas o planificadas no juntan volúmenes de compra no se dedican a esta actividad como a otras generadoras de márgenes importantes: lo hacen más a pedido del consumidor y para diversificar su oferta de productos. no buscan productos en finca, sino más bien esperan la llegada o el aviso del productor.
(b) Despensas, Supermercados y Carnicerías
- 47 -
i. Cantidad de compra y precios de venta
Tabla nº37: Tipificación de los puestos de venta de la carne del cerdo Carnicerías pequeños centros urbanos
Carnicerías SJN
Despensas pequeños centros urbanos
Despensas SJN
0,5 a 1 animal (70 kg)
1 animal (50 a 70 kg)
de 100 a 120 kg
12000
12000
12000
12000 - 13000
Si
No
a veces
No Si (OCHSI, frigorífico) Compran del productor local que ofrece su producto. El criterio es el peso. Compran carneado según oferta
2 animales (70 2 animales (70 a a 140 kg) 140 kg)
Cantidad semanal promedio
Precio a la venta Gs 11000 - 12000 / kg promedio hace embutidos No compra embutidos
N/S
No
N/S
N/S
comentarios
compra carneado
compra carneado, mejor venta fin de semana
ya compran carneado o producción propia
compra carneado, o producción propia
Supermercados SJN
Los precios de compra y venta no difieren mucho entre los acopiadores: compran todos entre Gs/kg 10.500, 11.000 y revenden con Gs 1.000 y 1.500 de diferencia por kg.
Precio de compra de la carne de cerdo Tabla nº38: Precios de compra de la carne del cerdo Precios de compra pagados al pequeño productor en Despensas, Supermercados y Carnicerías
Precio de venta en Gs
Despensa Tala
Carnicería Progreso
10.500
10.500
El Carnicería González 11.000 a 13.000
Súper Ríos 10.000
Súper Reyes
Supermercado Tomasa (Avaí)
10.000
10.000
Tabla nº39: Precios de venta de la carne del cerdo Precios de venta de la carne de cerdo en Despensas, Supermercados y Carnicerías (Gs) Feria (carne) 10.000; (lechón) 12.000
Despensa Tala 12000
Carnicería Carnicería El Progreso González 12000
11.000 a 13.000
Súper Ríos Súper Reyes 12000
11.000 a 13.000
Supermercado Tomasa (Avaí) 12.000
La cantidad de carne de cerdo en el área urbana de SJN vendida por los comercios va desde 70 hasta 120 kg semanal y la forma de entrega normalmente queda a cargo del productor, no existe un proveedor fijo para los comercios estos se guían por la oferta y la calidad del producto.
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Se puede observar que los acopiadores, que sean urbanos o rurales, pequeños o grandes negocios, tienen un comportamiento muy similar de uno a otro. Por esta razón la cadena de acopio es considerada como débil o casi inexistente, porque no existen “criterios” de acopio que influyen mucho sobre los márgenes de ganancia, sobre todo en el caso en el cual el cerdo es comprado carneado, no es de raza y no existe chanchería en ninguno de los distritos estudiados. Por sus características productivas, el cerdo no se presta a una cadena fuerte de acopio, salvo en caso de una producción industrial. El un rubro que “pertenece” todavía al pequeño productor. En cuanto a las exigencias de calidad de estos compradores, insisten en: - la limpieza de la carne - la frescura (animal recién matado) - el peso - el trato con el productor: existe desconfianza en cuanto a regularidad de oferta, al cumplimiento de cantidades prometidas, limpieza.
(c) Restaurantes, Copetines. Los “grandes” comedores y restaurantes de SJN son los más significativos en términos de compra de carne (La Familia, Churrasquería El Gordo…). Compran para asado y para comidas al almuerzo. i. Trato con el pequeño productor Tal como vimos para las despensas y supermercados, con frecuencia se observa un trato de mucha desconfianza desde el comerciante sobre todo por la calidad del producto, razón que puede hacerlo abandonar el proveedor o volver a buscarlo para una siguiente entrega. Muchos también manifestaron que existe dependencia hacia el pequeño productor sobre este rubro pues no existen Granjas de producción porcina en la zona que puedan competir con la pequeña producción porcina. Para este grupo la calidad de la carne es muy importante: en caso de mala carne (vieja, con demasiada grasa), y consecuentemente un mal servicio al cliente, implica la posible pérdida de su fuente de trabajo al dar mala fama a su negocio. ii. Cantidades de compra y precios Tabla nº40: Consumo de la carne del cerdo (cantidades) en restaurantes y Copetines Cantidad semanal de consumo de Cerdo en Copetines y Restaurantes Nº de negocios Menos de 20 consultados kg De 30 a 50 kg 70kg 2 (La familia, Cantidad copetín La de Kg. 4 1 (comedor) rueda) 1 (El Gordo) Porcentaje 100% 25 % 50% 25%
Los pequeños comedores no tienen cantidad definidas: compran en forma más esporádica, el fin de semana generalmente para asar. Los lugares de compra son los mismos que mencionados más arriba: productor local, con o sin trato previo, o en ciertos casos el supermercado Reyes y la feria urbana. - 49 -
También algunos mencionan producción propia. Compran Gs/kg a 12.500 Gs/Kg.
la carne desde 11.000
iii. Criterios de evaluación de calidad por Copetines y Restaurantes El mayor problema con la carne de cerdo es la limpieza del mismo, la presentación en el momento de la entrega, otro aspecto mencionado es el tiempo que transcurre entre la muerte del animal y la entrega del pedido. También evalúan la calidad de la carne al cocinar: en este caso, si resulta mala la carne, descartan el productor para compra posterior.
(d) Consumidores familiares, individuales o finales Con este término nos referimos a los compradores finales de la cadena. En este grupo se encuentran familias, asalariados o jornaleros que viven en la zona urbana, y familias que viven en el vecindario de la comunidad rural. Tabla nº41: Consumo familiar de la carne del cerdo (cantidades) Cantidad semanal de consumo familiar de carne de cerdo Nº Consumidores sondeados
No consumen
A veces
hasta 2 kg
Más de 2 Kg
14
3
1
9
1
100%
21%
7%
64%
7%
Kg. de cerdo Porcentaje
En nuestra encuesta a consumidores, encontramos en general que la gente consume 1 a 2 veces por semana carne de chancho, generalmente el fin de semana, en forma de asado. Tabla nº42: Consumo familiar de la carne del cerdo (lugares de compra) Lugar de compra Consumidores de centros urbanos Nº consumidores sondeados
Producción propia
Carnicería
Familiar carnea
Supermercado / Despensa / Feria
Lugar de compra
12
5
2
1
4
Porcentaje
100%
42%
17%
8%
33%
En cuanto al consumo por los propios pequeños productores, los datos de la Línea Basal de ACH nos indican lo siguiente: Tabla nº43: Consumo familiar de la carne del cerdo (lugares de compra) Cantidad de consumo de carne de cerdo en zonas rurales Gral. H. Morínigo
Abaí No consumen A veces 1 a 2 veces por semana
San Juan Nepomuceno Buena Vista
7,10%
1%
5,90%
11,80%
24%
32%
29%
41,20%
69,00%
67,60%
64,70%
47,10%
Fuente: Relevamiento socioeconómico de unidades familiares campesinas, ACH 2007
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En general, se consume menos carne vacuna como de cerdo en las zonas rurales que en las zonas urbanos. En cuanto a su origen, en las zonas rurales, los que consumen de su producción propia son de 37.3%, los que compran un 34.3% y 15.4% son los que a la vez compran y tienen su propia producción. Criterios de evaluación de calidad por consumidores familiares Un criterio es el olor o sea las condiciones de refrigeración que recibió el animal una vez carneado, otro la cantidad de grasa que tiene. Pero en cuanto a evaluación de la calidad los consumidores manifestaron que es muy difícil evaluar la calidad de la carne de cerdo, existen más temores que certezas a este respecto, muchas personas manifestaron que optan por no consumir esta carne por falta de información. Trato entre consumidor final y el pequeño productor El trato solo se da normalmente si es un pariente o un amigo; de otra forma el consumidor final del área urbana no tiene trato alguno con el pequeño productor, esto no ocurre con los consumidores del vecindario que conocen bien al productor, a la familia y la forma producción de los animales.
(e) Observaciones sobre el mercado local El mercado local se abastece en forma integral desde los pequeños productores. No existe escasez del producto en los centros urbanos ni en el campo. Los negocios de San Juan Nepomuceno mencionan los siguientes desequilibrios del mercado: -
la dificultad de tener proveedores fijos que cumplan con plazos y cantidades negociadas. la dificultad de obtener carne linda y sana de manera regular
La no presencia de chanchería en la zona permite a los pequeños productores seguir abasteciendo el mercado sin competencia, salvo en la producción de embutidos (OCHSI, llevada de San Lorenzo – departamento Central)
5. Conclusión La cadena de valor del cerdo es favorable a los pequeños productores en el mercado local, ya que tienen el monopolio de la producción. Se visualizan los siguientes puntos de inflexión en la cadena de valor: -
-
-
El transporte de la carne de chancho después del faenamiento: su mejoramiento (con apoyo municipal o política del MAG hacia comités de productores) permitiría entregar carne fresca y mejorar el abastecimiento de los centros de consumo. La formalización del sistema de fijación de precios (a bulto, en pie, por kg vivo) beneficiaría al productor, permitiéndole evaluar mejor la relación costo de producción/precio de venta. La planificación integral de la finca de los pequeños productores permitiría mejorar la calidad de la carne (más magra), como acortar el tiempo de terminación de los animales.
- 51 -
-
-
El sistema de información al consumidor es inexistente, igualmente los consumidores manifiestan la importancia de la información sobre la sanidad del cerdo en particular. La asistencia técnica en cuanto a sanidad y nutrición es uno de los puntos débiles en la relación entre actores indirectos y productores.
- 52 -
Cadena de valor de aves
- 53 -
1. Caracterización del producto
Es un rubro del auto sustento familiar presente en casi todas las fincas (por no decir todas) de pequeños productores.
No se lo considera un rubro de renta en las familias agricultoras pese a tener un espacio importante dentro de la economía familiar.
Es un producto “ryguasu casero”, culturalmente tiene mucha aceptación para la elaboración de platos tradicionales (por el sabor, tiempo de cocción).
La calidad y tiempo de terminación está determinada por el sistema de producción de los animales, tipo y frecuencia de alimentación.
El tiempo de terminación depende también de la infraestructura con la cual se cuenta.
Las razas utilizadas son la criollas no existe mejoramiento.
Comparando con la carne vacuna no está sujeta a restricciones legales ni sanitarias.
Existe una fuerte competencia con respecto a la producción intensiva de pollos tanto nacional como internacional.
No existe apoyo gubernamental en este rubro, el apoyo no apunta normalmente a una producción más eficiente, es más bien asistencialista cubre algunas necesidades inmediatas pero se sustenta en el tiempo.
Su comercialización se realiza principalmente en la finca y vecindario.
Existe un trato directo entre productor y consumidor.
Es un rubro que no está sujeto a acopio.
Utiliza pocos insumos para su producción y la mano de obra es familiar.
Estas características influyen en varios aspectos en la cadena de producción y comercialización, y en el comportamiento de sus actores.
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2. Esquema de la cadena de valor Figura nº6: Esquema de cadena de valor de la gallina
Esquema de la gallina para carne Huevo Pollitos
Consumidor Final
Consumidor final
Hembra
Macho
Cria de pollas-os (6 a7 meses) Copetines, comedores Transporte y venta
Despensas
VENTA En finca Consumidor final
Feria
Pequeña producción
Este el ciclo de vida de una gallina, criada por pequeños productores.
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Figura nº7: Esquema de cadena de valor de la gallina con factores y actores externos
Esquema de la gallina para carne Asistencia técnica
Criterios de compra
Consumidor Final
Consumidor final
Pollitos Hembra
Manejo
Criterios de calidad Copetines, comedores
Competencia de granjas avicolas Despensas
Huevo
Tierras Información de demanda
Macho
Cría de pollas-os (6 a7 meses)
Información de oferta Transporte y venta
Situación socioeconómica VENTA
En finca Consumidor final
Costos de producción
Feria Pequeña producción
3. Características de los pequeños productores En general, las características socioeconómicas son las mismas que mencionadas para las demás cadenas de valor.
1. Modelo de producción El modelo de producción de los pequeños productores es un modelo artesanal de cría extensiva, con animales aves criollas de las comunidades. La cría inicia desde pequeños o con la adquisición de huevos, esto se maneja a nivel de trueque por otros productos agrícolas. i. Infraestructura La infraestructura para cría de aves está ausente de la pequeña producción aviar. La mayor parte de las casas cuentan con un lugar destinado al “dormitorio” de las gallinas, este dormitorio a veces es un pequeño galpón rústico con alambre tejido o es una planta de cítricos o algún mueble abandonado, en cualquiera de los casos es una porción de espacio físico aéreo que se destina a las gallinas para su uso durante las noches, pues durante el día deambulan en búsqueda de alimentos. El sistema de manejo de aves es al aire libre, los productores manifiestan varios factores entre los cuales la alimentación, sanitación y las condiciones económicas para instalar la infraestructura, como los principales problemas para cambiar el tipo de manejo.
- 56 -
Existe mucha resistencia y muchos argumentos para no utilizar en forma permanente los gallineros incluso relacionan muchas veces las enfermedades aviares con la permanencia de éstas en el claustro. Tabla nº44: Cantidad de gallinas criadas por productor Cantidad de Gallinas en las fincas de pequeños productores Nº productores entre 10 entre 31 y Más de 70 sondeados y 30 70 Nº de gallinas
28
15
10
3
Porcentaje
100%
54
36
11
ii. Alimentación La alimentación de la gallina es a base de granos (maíz tupí pyta) y otros alimentos (pasto, lombrices, restos de comida) que la misma ave busca para su sustento. El otro alimento utilizado (pero en forma esporádica y más bien en pollitos) es el alimento balanceado para aves. Tabla nº45: Alimentación de las gallinas
Nº de gallinas Porcentaje
Nº productores Maíz pyta sondeados
Maíz + balanceado
13 100%
3 23,1
8 61,5
Otros
2 15,4
Con esta alimentación el tiempo de terminación va desde 6 a 8 meses.En cuanto al origen del alimento proveído a las aves, 10 de 12 personas consultadas manifestaron que es de producción propia. iii. Sanitación Existen muchos problemas de enfermedad que hacen que baje la producción o demore el tiempo de terminación de las aves. La sanitación que se realiza no actúa como preventivo sino como curativo o sea una vez que aparecen los signos de la enfermedad, cuando muchas veces ya es tarde. Lo más utilizado es el antibiótico en polvo en una dosis menor a la recomendada y con aplicaciones irregulares. Desde julio de 1998 la enfermedad de Newcastle se encuentra bajo el plan nacional de erradicación aprobado por Decreto nº 21.797. Por Resolución nº 393/2000 del SENACSA y Decreto nº 11.469/2.000, del 11 de diciembre del 2000, se declaró al Paraguay país libre de enfermedad de Newcastle. iv. Razas No utilizan raza, las aves son criollas consideradas más resistentes por los productores, en cuanto a razas las mencionadas por los productores los más conocidos son los parrilleros y las ponedoras.
- 57 -
v. Tiempo de terminación El tiempo de terminación de las aves es una medida subjetiva pues depende de la necesidad de la familia en cuanto a alimentación o dinero. En general se podría colocar una base de 6 o 7 meses como mínimo para su terminación. Aunque en algunos casos, llega a 2 años cuando se utiliza para la venta alguna gallina productora al final de su ciclo productivo, lo cual produce quejas de los consumidores por la calidad de la carne (vieja). vi. Destino de la producción En este modelo de producción, la prioridad es sustentar el consumo familiar, se destinan a la venta los excedentes, aunque esto también está sujeto a las necesidades económicas de la familia y la presencia de demanda. De las personas consultadas, 46% planifican su producción avícola con miras al autoconsumo y 54 % manifestó que su producción es para autoconsumo y renta. vii. Costos de producción Tabla nº46: Costo de producción de gallina Costo producción promedio de gallina, engorde de 6 meses Huevo
-
Sanitación, 2 veces en 6 meses, Tetravit 2500gs sobre de 25g alcanza para 35 gallinas Comida por día 30 g por día, 700 gs promedio Comida para 6 meses de engorde Total costo producción animal
de por
Variación alimentación: mitad maíz, mitad balanceado casero (22.000 bolsa de 30kg)
170
210
37.800
38.180
-17.014
Existe una gran diferencia entre la producción con maíz y con balanceado, el factor a tener en cuenta aquí es que el maíz es de producción propia y el balanceado es comprado de otros proveedores.
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viii. Asistencia Técnica Al igual que la producción porcina con la formación de promotores veterinarios se proveerá al menos la asistencia en sanitación, por parte de las ONGs y del Estado (DEAg, MAG, o Municipalidad en asociación con las instituciones mencionadas. ix. Acceso a Información Los pequeños productores de aves no tienen acceso a información en cuanto al manejo integral de aves criollas, mejor sistema de fijación de precios, alimentación de aves. En cuanto a la información sobre mercados, la venta se reduce a un núcleo muy pequeño, pero de hecho la producción no justifica actualmente la venta, pues esta está destinada exclusivamente para el autoconsumo y no planificada para la venta.
(b) Venta i. Lugares de venta Los pequeños productores abastecen el mercado local en gallina a través de los siguientes puestos de venta, transportándoles en colectivo, moto o carrito/carreta (venta ambulante), para los que tienen: Venta
directa al consumidor: en finca (a otros pobladores del barrio) feria de San Juan Nepomuceno venta ambulante (barrio y centros urbanos)
Venta vía intermediario:
despensas supermercados carnicerías, en algunos casos puestos de venta varios en el mercado de San Juan Nepomuceno.
Al igual que para el cerdo, no se planifica la producción para venta (salvo en casos de pollos parrilleros, raras veces se da este caso); igualmente, los productores comercializan normalmente a partir de cierta cantidad, determinada por la decisión de aumentar o no la producción antes de vender, o vender regularmente para asegurar un recurso económico. ii. Fijación de precios El precio general de la gallina está en 25.000 gs con excepciones, por ejemplo una productora de Zanja Cora que manifestó vender más barato a feriantes para asegurar la colocación de su producción. Otra productora de Pindoju tiene el peso como criterio para fijar el precio, y cobra 5000 gs. más por la gallina que está más gorda.
- 59 -
4. Cadena de comercialización La cadena de comercialización de las aves no se centra en los acopiadores: no hay sistema de acopio, la venta se efectúa directamente del productor al consumidor o en los lugares de distribución de las gallinas (despensas, supermercados, carnicerías, restaurantes y comedores).
(a) Despensas, supermercados, carnicerías i.
Cantidades de compra (promedios) Tabla nº47: Consumo de gallinas en despensas y supermercados Cantidad semanal de venta de gallinas en despensas y supermercados
Cantidad vendida Porcentaje
ii.
Nº comerciantes sondeados De 10 a 12
A veces cuando traen
4 100%
2 50%
2 50%
Trato con el comerciante
En caso de las despensas y supermercados, y eventualmente carnicerías, los productores colocan su producción de las siguientes formas: Se trasladan hasta el área urbana y ofrecen el producto, luego hacen la entrega. En otros casos llevan el producto y lo ofrecen al primero que les compre, esta forma de venta va muy unida a la urgencia económica del pequeño productor. La tercera forma se da en caso de que el productor es pariente o conocido del comerciante, de esta manera el trato es más firme y basado en la confianza recíproca de tratamiento del animal, desde su crianza hasta el faenamiento. iii. Transporte del producto Como ya se mencionó, de las personas consultadas, muy pocas venden fuera de la casa pero en los otros casos el colectivo, la moto y el carrito o carreta (en caso de llevar más de un solo producto) son los medios de transporte por preferencia. iv. Precios de venta Tabla nº48: Precio de venta de gallinas Precios de venta de los productores a supermercados de S.J.N. Nº comerciantes sondeados A Gs 20.000 Cantidad vendida 4 3 Porcentaje 100% 75% - 60 -
despensas y
A Gs 25.000 1 25%
Los precios de venta van desde 22.000 a 27.500 gs, con márgenes de ganancia que van desde 2.000 - 2.500 gs hasta 5000 gs. Muchos de los intermediarios y distribuidores manifiestan que hay más demanda que oferta en el rubro. Las gallinas son vendidas por unidad y los pollos (de granjas avícolas) por peso. Tal vez sea una diferencia importante a la hora de que la familia agricultora críe a la gallina para conseguir un peso final, ya que el criterio es más bien la unidad, no el peso, no existe estimulo pues el precio es siempre el mismo, hasta podemos decir fijado culturalmente. v.
Constancia de abastecimiento
Los comerciantes están sujetos al azar en cuanto a provisión de gallinas, la mayoría no tiene un contacto fijo y compran cuando el productor ambulante les ofrece, todos manifestaron que quieren pero que muchas veces no hay oferta.
(b) Consumidores finales directos e indirectos Tabla nº50: Consumo familiar de gallinas
Total distrital consumo anual de gallinas (169 encuestados) Porcentaje
73,40%
Media animales
41
Fuente: Relevamiento socioeconómico de unidades familiares campesinas, ACH 2007
Clasificaremos a los consumidores en dos categorías: -
Los consumidores directos familiares o finales Los restaurantes y comedores que transforman el producto antes de ofrecerle al consumidor final i. Lugares de compra
En el área urbana se consultaron los lugares de adquisición de carne de gallina, independientemente del grupo de consumidor al que pertenece. Tabla nº51: Lugares de compra de gallinas Lugares de compra de la carne de gallina Nº consumidores Producción consultados propia Feria Lugar de compra 14 6 5
3
Porcentaje
21,4%
100%
42,9%
- 61 -
35,7%
Vendedor de la campaña
ii. Cantidades y frecuencia de compra Consumo semanal de gallina en hogares del área urbana de San Juan Nepomuceno: Tabla nº52: Consumo familiar de gallinas Consumo familiar semanal de carne de gallina Nº consumidores sondeados 1 Cantidad gallinas Porcentaje
más de 2
de 7 100%
6 85,7%
1 14,3%
Cantidad semanal de compra de gallina en copetines y restaurantes de la zona de SJN: Tabla nº53: Consumo de gallinas en copetines y restaurantes Consumo semanal de copetines y restaurantes Nº consumidores sobre sondeados 1 de 2 a 3 10 pedidos Cantidad consumida Porcentaje
4 100%
1 25%
1 25%
1 25%
1 25%
iii. Criterios de consumo Para compra:
los consumidores manifestaron el buen sabor de la carne de gallina para la elaboración de algunas comidas, con lo cual cada vez que pueden hacerlo, compran gallina y no pollo. El mayor criterio de calidad es la frescura: el producto debe ser nuevo Otro criterio a la hora de elegir el lugar de compra es la relación de parentesco o amistad entre los consumidores y los productores.
Criterios de abandono del proveedor: manifestaron que la edad de la gallina que se verifica en la dureza de la carne es una razón por la cual se abandona a un vendedor. Informaciones para el consumidor Los consumidores mencionan la importancia de brindar información sobre la alimentación y manejo de los animales, así como la sanidad del animal durante su cría y en el momento del faenamiento o carneada. (c) Otras informaciones de mercado Competencia La competencia a la gallina es el pollo industrial, proveído en la zona por la venta en frigoríficos de Pechugón y K-Cero (de las granjas avícolas de Villarrica, Caazapá y - 62 -
Asunción). Casi todos los restaurantes y comedores compran también de estos productos (para asar), así como las despensas y supermercados de toda la zona. Los precios promedios son los siguientes: - Gs 110.000 la caja de 8 pollos - Gs 130.000 la caja de muslos (15 kg) Los precios al consumidor en despensas y supermercados están alrededor de Gs/kg 13.000 pechuga sin hueso, 9500 Gs/kg el pollo. Para restaurantes grandes de SJN, la compra semanal es de 40 bolsas o cajas, para copetines más chicos, 4 a 5 bolsas semanales. También se indica competencia ilegal en pollos que vienen desde Brasil (no se confirmó). Abastecimiento Existe demanda insatisfecha, por parte de los comerciantes como de los consumidores directos (a un nivel menor, dado el precio elevado de la gallina en comparación con el pollo industrial). Existe una clara preferencia por parte de los consumidores a optar por la carne de gallina, para algunos platos. Ciclos de venta La venta de aves aumenta en el momento del cobro de la zafra algodonera, pues las familias productoras de algodón consumen la mayor parte de sus aves y compran crías y huevos de las familias que tienen para iniciar de nuevo la producción. Las ventas aumentan también en periodo de cobro de subsidios.
5. Conclusión La cadena de valor de la gallina es favorable a los pequeños productores en el mercado local, ya que a pesar de la competencia de las granjas avícolas, existe una preferencia cultural hacia la gallina del pequeño productor. Se visualizan los siguientes puntos de inflexión en la cadena de valor: -
-
-
La planificación de la producción con miras al engorde, con utilización de balanceado para reducir el tiempo de terminación El sistema de fijación de precios que pueda diferenciar el peso beneficiaría al productor, permitiéndole evaluar mejor la relación costo de producción/precio de venta. La planificación integral de la finca de los pequeños productores permitiría mejorar la calidad de la carne a través de la preparación de balanceado casero. El sistema de información al consumidor es inexistente, igualmente los consumidores manifiestan la importancia del mismo. Es uno de los puntos a provechar que conservar las preferencias culturales hacia la gallina (el pollo siendo más barato). La asistencia técnica en cuanto a sanidad y nutrición. Finalmente, un punto de inflexión importante para el pequeño productor, a ser aprovechado, es la regularidad en el abastecimiento y el cumplimiento de cantidades determinadas con antelación (avanzar hacia mercados negociados), que reclaman los comerciantes.
- 63 -
Cadena de valor de los granos
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Los productos a los cuales nos referimos como granos y objetos de estudio son los siguientes: maíz chipa, maíz pyta, maíz locro, y poroto. El maíz pichinga fue desconsiderado del estudio por una producción escasa en comparación con los demás rubros mencionados anteriormente, y una comercialización menor (no mencionado por la mayoría de los acopiadores ni de los productores como rubro de renta). Tabla nº54: Producción de granos por distrito, pequeños productores
Maíz Chipa
Maíz Tupi Pyta
Maíz Locro
Poroto
Maíz Pichinga
90.5%
92.9
7.1%
64.3%
16.7%
82.4%
82.4%
5.9%
82.4%
5.9%
100%
91.2%
41.2%
67.6%
20.6%
94.1%
94.1%
11.8%
64.7%
0%
90.5%
89.9%
15.4%
75.1%
10.7%
Aba’i (porcentaje de entrevistados, total 42 pers.)
Gral. Morínigo (Porcentaje de entrevistados, total 34 pers.)
San Juan Nepomuceno (Porcentaje de entrevistados, total 34 pers.)
Buena Vista (Porcentaje de entrevistados, total 17 pers.)
TOTAL (Porcentaje de entrevistados, total 169 pers.)
Fuente: Relevamiento socioeconómico de unidades familiares campesinas, ACH 2007
1. Caracterización de los productos
Son granos de alto nivel de autoconsumo, bases de la alimentación de las familias agricultoras, y son también rubros tradicionales de renta.
Las semillas utilizadas son variedades criollas, se mantiene ancestralmente la tradición de conservación de las semillas de un ciclo agrícola a otro. Por las características de su cruzamiento y falta de criterios en la selección de semillas y la planificación de su cultivo, las variedades criollas fueron perdiendo su pureza, lo cual impactó en el rendimiento y la calidad del producto final.
Están tradicionalmente sujetos a una fuerte cadena de acopio, y el maíz es tradicionalmente rubro de exportación a Brasil.
Son rubros sujetos a mucha variación de precios, por su dependencia al clima (sequía genera escasez y alza de precios), al mercado internacional, y a los modelos de producción: el desarrollo de los monocultivos como el algodón o la soja transgénica “come” superficie de tierra en detrimento de rubros tradicionales como el maíz y el poroto. El precio local guarda relación con las cantidades disponibles cosechadas, y la planificación anárquica de los cultivos de los pequeños productores.
Estos granos tradicionalmente no son sujeto a una política agrícola por parte del Estado. Igualmente hay apoyo puntual por parte del MAG, pero se
- 65 -
concentra en recomendación y aporte de algunas variedades de semillas e insumos.
A la diferencia de los rubros cárnicos, el sector cooperativista y financiero privado se interesó mucho en los granos, y otorga créditos a cambio de producción, volviéndose así acopiadores de mucho peso económico.
Estos rubros sufrieron mucho cambio en el modelo de producción: por un lado, un modelo agroindustrial con grandes productores (con extensas superficies de tierra) que utilizan variedades mejoradas de mayor rendimiento, pero dependientes de muchos insumos (fertilizantes, herbicidas, maquinarias); por otro lado, pequeños productores con modelos de producción casi artesanales, cuya producción es de mucho menor rendimiento, baja densidad de siembra con asociación de cultivos.
El proceso de comercialización del maíz y el margen realizado es muy dependiente de la infraestructura post-cosecha (posibilidades de conservación sana).
Características por grano Maíz Es una gramínea de importancia nacional pues sirve de fuente de energía a humanos y animales, y representa un rubro de renta interesante para el pequeño productor. Los registros de mejores rendimientos se obtuvieron en plantaciones en suelos planos sueltos con buena permeabilidad, bien fértiles o fertilizadas. Zafra normal: Julio a Octubre Zafrinha: Enero a Febrero Densidad recomendada: 80-90 cm entre hileras y 20-25 cm entre plantas, esta densidad aumenta un 30 % en programas de asistencia técnica que buscan aumentar el rendimiento de los cultivos. Control de malezas: las malezas pueden provocar hasta un 50% de baja en la productividad. Variedades liberadas por el MAG (son variedades mejoradas poco usada por los pequeños productores objeto de nuestro estudio) VARIEDAD Karape pyta Moroti Pora NG. V1 NG V2
TIPO DE GRANO Tupi pyta Tupi moroti Sape pyta Avati moroti
Rend. (Tn/ha) 5,43 5,41 5.20 4.69
Poroto Es una leguminosa que se consume en estado verde (peky) o granos secos, una especie que no soporta heladas así como inundaciones. Puede cultivarse en asociación con otros cultivos o en rotación. La falta de rotación de cultivos trae consigo el deterioro químico de los suelos donde año tras año fue - 66 -
cultivado el poroto. En cuanto a suelos prefiere los que poseen pendiente moderada, buen drenaje; acidez de acida a neutra. Es un cultivo muy sensible en cuanto a competencia con malezas. Variedades recomendadas por el MAG.: Pyta’i y San Francisco’i de ciclo corto de 2,5 meses. Los de ciclo largo son de 4,5 a 6 meses, San Francisco guazú e Inga. Siembra: segunda quincena de agosto hasta mediados de febrero, la siembra y la cosecha puede ser manual o mecanizada. En la zona estudiada: La rotación utilizada en la zona estudiada es con mandioca y la asociación es con gramíneas (Zea mayz).
2. Esquema de la cadena de valor de los granos estudiados Cada uno tiene sus propias características en términos productivos y de mercado, pero la cadena de valor es similar en todos los casos:
Figura nº8: Cadena de valor de los granos Cadena de valor de los granos
Criterios de compra Consumidor individual /familiar
Restaurante
Semilla
CONSUMIDORES FINALES Consumidor familiar
Características socioeconómicas
Fertilizantes, abonos, plaguicidas
Asesoría técnica
Modelo de producción
Acceso a créditos Políticas MAG y municipalidades (actores estatales)
Asunción - Abasto
Siembra Maduración
Cosecha Grandes acopiadores urbanos
Despensas, supermercados, feria, macatero
Almacenamiento
Flete Política de créditos y precios de compra
ACOPIADORES
Infraestructura, calidad de conservación del producto
Acopio y Almacenamiento local
- 67 -
PEQUEÑO PRODUCTOR Condiciones económicas y de infraestructuras, acceso al mercado y a información
Políticas MAG y municipalidades (actores estatales)
Competencia grandes productores
3. Características del pequeño productor, según rubros a) Modelo de producción El modelo de producción del pequeño productor, además de las características ya mencionadas en la introducción, es un modelo todavía artesanal o en todo caso de pequeña escala y de autosubsistencia. i.
Superficie de cultivos
Tabla nº55, 56, 57, 58: Producción de granos por distrito, por distrito y ha Aba'i Nº de productores sondeados Has cultivadas Maíz Chipa Maíz Tupi Pyta Maíz Locro Poroto Promedio de superficie total de las fincas de los productores sondeados
Promedio en has (cuando tienen)
no tienen
7 6 7 7
1 1 5 1
7
1,42 0,90 0,50 0,27 7,54
Gral. Morínigo
Has cultivadas Maíz Chipa Maíz Tupi Pyta Maíz Locro Poroto Promedio de superficie total de las fincas de los productores sondeados
Nº de productores sondeados
Promedio en has (cuando tienen)
no tienen 7 7 7 7
2 3 6 0
7
1,15 1,19 1,00 0,43 7,50
Buena Vista
Has cultivadas Maíz Chipa Maíz Tupi Pyta Maíz Locro Poroto Promedio de superficie total de las fincas de los productores sondeados
Nº de productores sondeados
no tienen 7 7 7 6 7
- 68 -
Promedio en has (cuando tienen) 0 0 7 0
0,68 0,46 0,54 10,43
Has cultivadas Maíz Chipa Maíz Tupi Pyta Maíz Locro Poroto Promedio de superficie total de las fincas de los productores sondeados
San Juan Nepomuceno Promedio Nº de en has productores no tienen (cuando sondeados tienen) 9 9 9 9
0 1 4 3
9
1,33 0,64 0,70 0,46 9,64
Estas cifras corresponden en proporciones las cifras medias indicadas en la línea basal de ACH, con las siguientes diferencias: los productores en el 2008 fueron muy pocos en cultivar locro, por la razón siguiente: en el 2007, hubo mucho locro en el mercado local, y el precio se resintió bastante, bajando bastante más de lo previsto. La gente vendió toda su producción, hasta para algunos sus semillas, previendo no cultivar locro en el 2008. En el 2008 poca gente cultivó locro, y el precio es mucho más alto. ii.
Métodos de siembra, mantenimiento y cosecha
La mayoría de los productores tienen doble siembra al año, la primera en noviembre, diciembre, la segunda a partir de junio, en al menos uno o dos de los rubros. Utilizan el método de asociación de cultivos, maíz con poroto y maíz con mandioca. La siembra se efectúa con matraca o sembradora manual. El mantenimiento se efectúa con una carpida o dos, y arado con bueyes cuando se tiene. La cosecha se hace a mano. En su gran mayoría, los productores conservan sus semillas, con varias técnicas de selección y conservación, con grados diversos de eficiencia. El tema de limpieza y selección es fundamental para siembras posteriores y prevenir plagas en la conservación. Tabla nº59: conservación de semillas Nº de productores sondeados Conservación de semillas Porcentaje
Conserva y Compra
Si
25 100%
22 88%
3 12%
iii. Desgranado, limpieza y almacenamiento El desgranado de maíz se hace mayormente a mano, o con desgranador a mano.
- 69 -
Tabla nº60: Método de desgranado Nº de productores sondeados
tengo trilladora
Desgranadora manual / a garrote
Alquilo trilladora
A mano
Método de desgranado
28
2
7
7
12
Porcentaje
100%
7%
25%
25%
43%
En cuanto al poroto, el desgranado se hace a mano o palo. La limpieza incluye la selección de granos y semillas. La clasificación se hace a la vista o con herramientas. La conservación de granos se hace para el autoconsumo y renta, en este último caso con el objetivo de conservar los granos y poder venderles a un precio un poco más alto, una vez pasada la época de cosecha. Abajo se mencionan las técnicas de conservación del maíz, se nota que una parte no conserva sus granos, y la persona que tiene silo en realidad alquila a un acopiador. Tabla nº61: Almacenamiento de granos Prácticas mencionadas Almacenamiento de granos
botellas
tambores / bidón
6
6
7
2
1
5
22%
22%
26%
7%
4%
19%
27
Porcentaje
perchel
Silos (Alquila)
bolsas
En cuanto al poroto, la conservación se hace en formas. La conservación “artesanal” del maíz es delicada: - un mal secado de los granos o humedad posterior produce hongos - muchos productores sufren ataques de gorgojo En cuanto al poroto, el gorgojo ataca aún más este grano, y la necesidad de silos es aún más grande. iv. Maquinarias, infraestructura e insumos varios Los pequeños productores son poco dotados en materia de maquinarias e otros insumos. Además de disponer de poca maquinaria para el desgranado, los productores, faltan tracción animal (bueyes), que se ven obligados a alquilar. Muy pocos son los que usan el sistema de siembra directa (de nuestra muestra de productores, sólo uno). Tabla nº62: Método de tracción propio Nª de Tiene productores (bueyes) sondeados
No tiene y/o No usa Alquila
N/S
Arado / Tracción animal 28
14
11
1
2
Porcentaje
50%
39%
4%
7%
- 70 -
no almacena
La mayoría de ellos tienen las herramientas siguientes: rolo cuchillo, machete, rastrado disco, surcador, subsolador, asada, sembradora manual, carpidora. Estos insumos en mayoría son proveídos por los proyectos agrícolas (agencias, ONG, MAG). En cuanto al uso de fertilizantes, la mayoría no usan, que sean fertilizantes químicos o caseros (Súper magro), aunque se note un aumento del uso de este último, por la intervención de ACH en este ámbito. Tabla nº63: Uso de fertilizantes
Uso de fertilizantes
Nª de productores SI sondeados
NO
19
7
12
37%
63%
Porcentaje
En cuanto a herbicidas, no tenemos datos sistematizados, pero los que mencionan su uso (una minoría) mencionan el Mata Todo y el glifosato (Round Up). Desde las agroveterinarias proveedoras de estos productos, se nota un aumento en el uso de estos productos por los pequeños productores. Los medios de transporte son limitados. Tabla nº64: Medios de transporte Nº de productores Caballo sondeados Medio de transporte 29 8
2
porcentaje
7%
100%
Caballo con Carrito carrito Carreta
28%
/
Ninguno
N/S
7
3
9
24%
10%
31%
Otra dificultad que se suma a la falta de transporte es la distancia de la chacra a la casa: en ciertos casos, puede alcanzar más de una hora de transporte en carrito o carreta para llegar a la chacra. v.
Rendimiento de los cultivos
El rendimiento de los cultivos es tradicionalmente bajo. Tabla nº65: Rendimiento de cultivos Rendimientos promedios, kg/ha
Maíz Chipa
Maíz Pyta
Maíz Locro
Poroto
1500 a 2000
1500 - 2000
2500
1000
Con agricultura mecanizada y tecnologías de siembra directa, densidad mejorada, tecnologías de recuperación de suelos: rendimientos pueden ir hasta 4.000 kgs/ha. Las causas de la baja rentabilidad de los cultivos son varias: -
los productores en general ponen como primera causa la baja fertilidad de los suelos, su agotamiento; hay zonas que igualmente son más fértiles, las comunidades donde se notan los sueldos más degradados siendo Pindojú y Durazno (General H. Morínigo). - 71 -
-
Las densidades de siembra son también consideradas como bajas (1 metro de hilera x 70 a 80 cm entre las plantas), lo que aumenta el trabajo de carpida.
-
El mal manejo de los suelos, asociado a poco control preventivo de plagas. Un 51,5% de los productores realizan asociación de cultivos, y un 46,7% rotación de cultivos (Línea Basal 2007 ACH). Eso también se combina con una falta de planificación de la producción.
-
Falta de mano de obra para mantenimiento y carpida, además de la poca mecanización.
-
El uso aún reducido de abonos verdes para recuperar sus suelos. vi. Acceso a créditos
El acceso a créditos para los pequeños productores es dificultoso, porque no presentan en su mayoría garantías de devolución de préstamos a las entidades financieras. Según la línea Basal 2007 de ACH: - 84.6 % de los pequeños productores beneficiarios de su proyecto no tienen acceso a créditos - De los 15.4 % que reciben créditos, unos 53.8% los obtiene del CAH (Crédito Agrícola de Habilitación), unos 42.3% de la Cooperativa, y unos 3.8% - La mayoría de los que obtienen créditos tienen dificultades para reembolsarlos, que sea en granos o en especies, por bajo rendimiento de sus cultivos, precios bajos de venta y planificación errada (por más que aquella sea “controlada” por las organizaciones proveedoras de créditos). En San Juan Nepomuceno son 2 cooperativas a las que tradicionalmente acuden los productores: la Cooperativa Capiibary, y la Cooperativa Ykua Bolaños, la Cooperativa Capiibary siendo de uno de los mayores acopiadores de granos gracias a los créditos a medianos y grandes productores. Los pequeños productores que reciben apoyo de ACH están gestionando la entrada en un sistema de créditos privilegiados (micro-créditos), negociado entre ACH y la Cooperativa. Los micro-créditos del fondo rotatorio acordado con ACH (monto fijo donado por ACH como parte del fondo rotatorio) son destinados, para los granos, a los cultivos de Maíz Pyta, Maíz Locro y Poroto Pyta’i.
- 72 -
Tabla nº66: comparación fondo rotatorio ACH / crédito clásico
Pequeño productor
Pequeño Productor con convenio ACH
Individual
ACH garante
Gs 70.000 + pre-ahorro
Gs 35.000
Menos de 1/20
1/20
18% anual Hasta Gs 12.000.000 sin hipoteca
8% anual
Responsabilidad ante el crédito Cuota de ingreso Relación aporte – crédito Tasas de interés Monto del crédito Aporte en insumos (semillas (híbridas), fertilizantes, herbicidas) financiados Asesoría técnica
Hasta Gs 1.500.000
Si
Si
Si
Si
vii. Acceso a mercados El acceso a mercados es dificultoso para los pequeños productores: -
-
por la falta de transporte y la falta de información sobre el mercado (precios, ciclos y factores que influyen sobre los precios, compradores) los caminos feos impracticables en tiempo de lluvias por el bajo rendimiento de sus rubros, y la casi imposibilidad de conservar en buenas condiciones sus granos, no pueden negociar precios y les ofrecen al acopiador más cercano. por su dependencia económica a ventas rápidas: el productor no tiene ahorros y tiene que vender lo antes posible para asegurar el sustento de la familia. viii. Asesoría técnica
Los pequeños productores, a través de ACH como de numerosos otras organizaciones no gubernamentales (GTZ, SER…), de la Cooperativa o de la propia DEAg, recibieron en estos 10 últimos años asesoría técnica, particularmente en mejoramiento de suelos (abono verde, fertilizantes naturales), y aumento de su productividad (densidad de siembra, siembra directa…). En ciertos casos dio sus frutos, pero es difícil mantener en la continuidad estos frutos, por la lenta asimilación por parte de los productores de nuevas técnicas de cultivos, por su propia priorización de necesidades, y el cambio cultural que requiere el cambiar de técnicas de cultivos. Los cambios proyectados por los proyectos requieren muy a menudo de muchos esfuerzos que tiene que poner la familia, en términos de mano de obra, dedicación, etc. Además, sus resultados se ven a largo plazo, y a veces el proyecto (y la asesoría técnica con él) se acaba antes de ver los frutos de los cambios, sin hablar de los factores coyunturales que pueden obstaculizar los cambios proyectados, en particular en mejoramiento de suelos (por ejemplo este año la sequía para el abono verde). La asesoría técnica es normalmente acompañada de la donación de insumos (maquinaria pequeña, semillas y fertilizantes), y en ciertos casos silos.
- 73 -
ix. Costos de producción Para el cálculo de los costos de producción promedio, tomamos en cuenta las siguientes hipótesis y opciones de cálculos: - contamos los jornales de trabajo que corresponden a cada etapa del cultivo, que estimamos ser los promedios, en base a lo que nos dijeron los productores y los técnicos de ACH. 1 jornal = 25.000 Gs. Estos jornales no representan contratación de personal en todas las etapas, depende de la mano de obra familiar (que muchas veces cubre al menos 80% del total, cuando no es el 100%) - alquiler de máquinas: los precios son los precios promedios dados por los productores, estos pueden variar. - no contabilizamos el precio de fertilizantes, por no ser siempre utilizado (Súper Magro: Gs 2000 el litro, Bolsa 180.000) Para tener en cuenta las variaciones del costo de producción según alquiler de bueyes, trilladora, uso de tractor y embolsado con bolsas, se indican las diferencias que puede sufrir el costo por kg. Estas bases de cálculos son promedios, y los costos pueden variar de una chacra a otra, según su rendimiento, el método de siembra, etc.
Tabla nº67, 68, 69,70: Costos de producción de los granos - 74 -
Estimación del costo de producción maíz Tupi Pyta (1 ha), por siembra
Estimación del costo de producción Maíz Chipa (1 ha), por siembra
Hipótesis de Tracción animal propia, con insecticida, desgranado a mano
Hipótesis de Tracción animal propia, con insecticida, desgranado a mano
Rendimiento promedio
1600/ha
-
Compra de semillas Preparación de suelo
Rendimiento promedio
275.000
1400/ha
-
Compra de semillas Preparación de suelo
275.000
Carpida(7 jornales)
175.000
Carpida(7 jornales)
175.000
Arado (4jornales)
100.000
Arado (4 jornales)
100.000
Siembra (jornales)
100.000
Siembra (jornales)
100.000
Cuidados culturales Carpida (10 jornales)
350.000
Cuidados culturales Carpida (10 jornales)
350.000
Aporque (4 jornales) Sanitación precio producto Sanitación jornales (2) Cosecha (6 jornales) Desalijo (1 jornal) Desgranado a mano (4 jornales)
250.000 100.000 60.000 50.000 150.000 25.000 100.000
Aporque (4jornales) Sanitación precio producto
250.000 100.000 60.000
Sanitación jornales (2)
50.000
Cosecha (6 jornales)
150.000
Desalijo (1 jornal) Desgranado a mano (4 jornales)
25.000 100.000
Limpieza de granos (1 jornal)
25.000
Limpieza de granos (1 jornal)
25.000
Promedio depreciación herramientas
30.000
Promedio depreciación herramientas
30.000
Total costo en Gs para 1 ha de Maíz Pyta a granel
1.165.000
Costo en Gs por kg (rendimiento 1600 kg/ha)
728
Variaciones, aumento del costo, gs / kg
Total costo en Gs para 1 ha de Maíz Chipa a granel
1.165.000
Costo en Gs por kg (rendimiento 1400 kg/ha)
832
Variaciones, aumento del costo, gs / kg
alquiler de buey
+ 83
alquiler de buey
+ 83
con tractor (para asegurar siembra en fecha)
+ 100
con tractor (para asegurar siembra en fecha)
+ 100
con trilladora y embolsado
+ 17
con trilladora y embolsado
+ 17
Costo de Bolsas para 1500kg
45.000
- 75 -
Costo de Bolsas para 1500kg
45.000
Estimación del costo de producción Maíz Locro (1 ha), por siembra
Estimación del costo de producción Poroto (1 ha), por siembra
Hipótesis de Tracción animal propia, con insecticida, desgranado a mano
Hipótesis de Tracción animal propia, con insecticida, desgranado a mano
Rendimiento promedio
2000/ha
-
Compra de semillas Preparación de suelo
275.000
Rendimiento promedio
1000/ha
-
Compra de semillas Preparación de suelo
200.000
Carpida(7 jornales)
175.000
Carpida(4 jornales)
100.000
Arado (4 jornales)
100.000
Arado (4 jornales)
100.000
Siembra (4 jornales)
100.000
Siembra (2 jornales)
50.000
Cuidados culturales Carpida (10 jornales)
350.000 Cuidados culturales 250.000 Carpida (5 jornales)
125.000 125.000
Aporque( 4 jornales)
100.000
Aporque (jornales)
-
Sanitación precio producto
60.000
Sanitación precio producto
-
Sanitación jornales (2)
50.000
Sanitación jornales
-
Cosecha (6 jornales) Desalijo (1 jornal) Desgranado a mano (4 jornales)
150.000 25.000 100.000
Cosecha (10 jornales)
250.000
Desalijo (1 jornal)
25.000
Desgranado a mano (4 jornales)
75.000
Limpieza de granos (1 jornal)
25.000
Limpieza de granos (1 jornal)
25.000
Promedio depreciación herramientas
30.000
Promedio depreciación herramientas
30.000
Total costo en Gs para 1 ha de Maíz Chipa a granel
1.165.000
Costo en Gs por kg (rendimiento 2000 kg/ha)
583
Variaciones, aumento del costo, gs / kg
Total costo en Gs para 1 ha de Maíz Chipa a granel
755.000
Costo en Gs por kg (rendimiento 1000 kg/ha)
755
Variaciones, aumento del costo, gs / kg
alquiler de buey
+ 83
alquiler de buey
+ 83
con tractor (para asegurar siembra en fecha)
+ 100
con tractor (para asegurar siembra en fecha)
+ 100
con trilladora y embolsado
+ 17
con trilladora y embolsado
+ 17
Costo de Bolsas para 1500kg
45.000
Costo de Bolsas para 1500kg
Notas: - No se considera el costo de las semillas, por tratarse en el estudio de productores que conservan sus semillas de cosechas en siembras, en su casi totalidad. A modo de ejemplo, el precio por kg del maíz pyta en las agroveterinarias de SJN es de Gs 4.000/kg cuando es nacional (Gs 6.500 brasileño), locro Gs 6.000 / kg, poroto Gs 8.000 / kg. Se estima que se necesita para la siembra de una hectárea 20 kg de maíz. - Se considera el precio de un jornal a Gs 25.000. - Se estima en las tablas los costos mínimos de producción.
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45.000
x.
Productos transformados
El principal producto transformado del maíz vendido por el productor es el maíz molido y/o harina de maíz. Pocos productores son los que venden, la mayoría lo reservan a su autoconsumo o venden el mismo día en la despensa, por la difícil conservación (pocos tienen freezer o congeladora). Tienen molinos manuales o a motor, o alquilan el molino por 500 gs /kg.
(b) Venta Cantidades destinadas a la venta Las cantidades destinadas a la venta son variadas en función de los años, y de los cambios coyunturales en la situación socio económicos de los productores. Desde nuestra muestra, podemos concluir lo siguiente: Tabla nº71: Cantidades destinadas a la venta
Granos
Superficie promedio cultivada a partir de la cual destinen el rubro a la venta
Maíz Chipa Maíz Tupi Pyta Maíz Locro Poroto
Porcentaje de productores que venden
0,3
83%
1
23%
total
27%
0,5
37%
Dependiendo del tamaño de la familia, pueden vender más o menos maíz chipa y poroto. En general, estos datos con más altos que los encontrados en el estudio de ACH (Relevamiento socioeconómico de unidades familiares campesinas, total de 169 familias), porque nuestro estudio se enfocó sobre las familias más productores de granos. La planificación de la producción y de los cultivos muchas veces no se hace de manera muy racional, en bases a datos reales de las potencialidades del mercado. Muchos de los productores tienen como mayor rubro de renta el algodón, y algunos también (como en el distrito de Gral. Morínigo) se dedicaron últimamente en plantar mucha caña de azúcar, por las promesas que les hicieron el intendente y empresarios de poner cerca una fábrica de azúcar, donde se les iba a comprar toda su producción, cosa que desgraciadamente no ocurrió este año. Lugares de venta La gran mayoría de los productores venden en finca su producción a acopiadores locales o a acopiadores de las ciudades en una proporción menor. En caso de tener muy pocas cantidades destinadas a la venta (menos de 200 kg), venden también en los almacenes cercanos, o directamente desde su casa en el barrio.
- 77 -
(c) Organización e información de los pequeños productores En general, no existe experiencia organizativa sólida y duradera alrededor de la producción de granos: varios grupos y comités fueron formados por ONGs y proyectos del MAG no llegaron a consolidarse; se entregaban implementos agrícolas como principal actividad, además de la asesoría técnica que si tuvo impacto. Se brinda información a los pequeños productores en cuanto a mercados a través de la DEAg y programas radiales de ACH, que difunden precios de mercado y precios del mercado de Abasto de Asunción. La información sobre nichos de mercado para pequeños productores no existe. La única experiencia muy exitosa de organización y comercialización conjunta en la zona (a la cual todavía no participan los pequeños productores beneficiarios de ACH) es la feria Kaabo de San Juan Nepomuceno. Feria Kaabo La feria empezó en el 1998, con un apoyo del Banco Mundial, a través de los IRC (Inversiones Rurales Comerciales), con responsabilidad de la DEAg, con el apoyo de la Municipalidad de San Juan Nepomuceno y de la GTZ. Los primeros beneficiarios fueron los pequeños productores que venían a vender sus productos en carreta en forma ambulante. Se fueron organizando, con otros más, en comités de venta. La condición para participar de la feria era estar asentado en zonas rurales (no en centros urbanos). Se construyó un depósito en Potrero Santiago, que fue equipado con sillas, mesas, toldos y freezer. Los feriantes suman 12 comités de 8 a 10 familias. Los feriantes que vienen cada martes y viernes son en promedio 25 personas representantes de las familias, cada uno con sus productos. Vienen de 3 distritos: SJN, Gral. Morínigo y Tavaí en su mayoría. Se rige por un reglamento interior, con seguimiento y apoyo de la DEAg. La Feria tiene RUC, reconocimiento legal completo y un administrador ayuda en la tarea de contabilidad. Se eligen autoridades cada año en asamblea. Elementos del reglamento interior: - Para ser socio, tiene que estar asentado en zona rural, y ser miembro activo de un comité de productores. - El gasto por feria para cada socio es de 15.000 Gs como costo fijo, más gastos para flete y acceso a las mesas (total aproximadamente de 50.000 Gs) - Cada comité aporta como adhesión Gs 70.000 para el mantenimiento de los equipos e infraestructuras. - Cada socio debe efectuar la planificación su producción. Para optimizar la venta y organizar la comercialización, se zonifica la comercialización, se prohíbe a los acopiadores participar de la feria. También permite mantener semillas puras, en lo que se refiere a granos. Productos comercializados: frutas, hortalizas, mandioca, granos (a granel y empaquetados), gallinas, carne de chancho. Los precios de venta son determinados a partir de los informes semanales del Dpto. de Comercialización del MAG. Se estima que cada feriante realiza una ganancia de 300.000 a 350.000 Gs sobre su venta en cada feria. Cuando sobra de sus productos, los venden generalmente en los comerciales de los acopiadores de SJN.
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Los feriantes reciben apoyo en insumos y semillas de hortalizas y verduras por parte de GTZ y se organizan entre ellos para comprarlas (Agrofiel). A pesar de los problemas que tuvo y sigue teniendo la feria en términos de organización interna y cumplimiento del reglamento, es una experiencia exitosa, tanto en términos de venta (provee mercado seguro) como organizativo: permitió la capacitación de muchos productores.
4. Cadena de comercialización La cadena de acopio es fuerte en la producción y comercialización de granos. Desde los pequeños productores, la comercialización directa es casi inexistente, salvo que el pequeño productor tenga almacén o que sea miembro de un comité de feria. De todas maneras, todos los productores que venden al menos la producción de media hectárea pasan por los acopiadores. Se encuentran 3 tipos de de acopiadores en los distritos: - los acopiadores locales, que revenden a acopiadores más grandes de San Juan Nepomuceno, Caazapá o Villa Rica - los acopiadores de San Juan Nepomuceno - las cooperativas. También intervienen acopiadores que vienen directamente de Asunción, Villa Rica, Caazapá, Ciudad del Este. Ellos ya son actores del mercado nacional, y no fueron objetos de nuestro análisis.
(a) Características de los acopiadores Tabla nº72: Características de los acopiadores Acopiadores locales De 10.000 a Maíz Chipa 100.000 kg 50.000 a 100.000 Volumen de Maíz Pyta kg acopio promedio por zafra Maíz Locro 0 a 30.000 kg Poroto Infraestructuras
Forma de compra
Lugares de compra
Cuando hay Silos de 2.000 kg y 1.500 kg, tambores, flete A veces van a buscar en finca (cobran el flete)
Acopiadores de SJN Hasta 200.000 a 300.000 kg Hasta 300.000 kg Muy poco en el 2008, normalmente hasta 200.000 kg Hasta 50.000 kg Silos, camiones, tambores, freezer, depósitos Compran, ellos limpian de vuelta y embolsan la mayoría del tiempo
Pequeños productores )no mecanizados)
Pequeños productores + acopiadores locales (no mecanizados)
NO
En ciertos casos, trueque contra mercadería. No
Créditos
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Cooperativas
Más de 500.000 kg
Balanzas, Silos de alta capacidad A cambio de créditos (reembolso en granos). Van a buscar en finca (cobran el flete) Pequeños, medianos y grandes productores (mecanizados) Si. Ver apartado sobre cooperativa
Acopiadores de SJN por su mayoría, o Asunción
Lugares de venta
Pueden alquilar trilladora.
Varios
créditos en especies En sus negocios (comerciales) y Asunción, Ciudad del Este. En ciertos casos hacen maquete. Hacen harina de maíz ellos (20 kg semanal).
Asunción, Ciudad del Este,
La zona es tradicionalmente de granos, con lo cual ciertos acopiadores están acá instalados desde ya hace bastante tiempo, y tienen sus circuitos de compra planificados. Las cooperativas que entraron fuertemente en los 15 últimos años le hacen mucha competencia a los acopiadores tradicionales, por su política de créditos, que permite a los medianos productores y grandes productores crecer en términos de volumen. Los pequeños productores, ellos, se quedan en su mayoría negociando con los acopiadores tradicionales, por su poca solvencia para los créditos.
(b) Principales acopiadores Acopiadores Locales, por distritos: Tabla nº73: Acopiadores locales por distrito Elizer Barúa Abaí María de Jesús Ortigoza Piray Arminda de Miñarro Julio Franco Rogelio Pereira Abaí Mauricio Fernández Santa Elena Gabriel Pereira Damián Gamarra Isaac Benítez Samuel Rojas SJN Pindoí Narciso Cañete Daniel Mendoza Máximo Duarte Eladio Benialgo SJN Zanja Corá Solano Villalba Ángel Noguera Guillermo Escobar Buena Vista
Gral. Morínigo
Vicente Cabrera, Valerio Morínigo
Venden otra vez a acopiadores de SJN
Pocos acopiadores de granos (más producción de carne y algodón). Se vende directo a los acopiadores de SJN o Caazapá Vienen compradores de Villa Rica
Acopiadores de San Juan Nepomuceno Los grandes acopiadores de San Juan Nepomuceno, referencias para los acopiadores locales, son los siguientes: - Comercial Silva (comercial y depósito)
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- Comercial Cristaldo (comercial y depósito) - Cinthia Carolina (comercial y depósito) - la Cooperativa Capiibary es otro gran acopiador, cumple roles diversos en la cadena de valor y lo analizamos más en detalle en la parte de actores indirectos. Estos 4 grandes acopiadores hacen la mayor parte de sus cifra vendiendo granos a Asunción, Ciudad del Este, a otros acopiadores nacionales esta vez. La cooperativa Capiibary La Cooperativa Capiibary es uno de los acopiadores grandes de San Juan Nepomuceno, a través de su sistema de crédito. Trabaja con pequeños, medianos y grandes productores, en rubros de granos, soja y rubros forestales y frutícolas (acuerdo con Frutika). Su rol es más indirecto en la cadena de valor, sobre todo para los pequeños productores. Formas de créditos (excluyendo al convenio con ACH descripto más arriba): En base a los planes de producción: - Grandes productores (mecanizados): créditos hipotecarios - Medianos productores: créditos hasta Gs 30.000.000 (según antigüedad y capacidad de pago) - Pequeños productores: (hasta 10 ha del rubro cultivado): créditos de hasta Gs 12.000.000 sin hipoteca. Las tasas de créditos son a partir de 18% anual este año. Para los créditos agrícolas (granos), vencen todos el 30/06 de cada año. En este día se tiene que pagar el capital y los intereses, en capital monetario y granos. En caso de dificultades, a partir del 60% de reembolso se considera la refinanciación del crédito. La responsabilidad ante el crédito es individual, para los rubros que incluyen Asistencia técnica, se organiza a los productores en comités. En general, la devolución de los préstamos se hace sin problemas, para los créditos superiores a Gs 3.000.000. Para los créditos de Gs 1.000.000 a 3.000.000 surgen más dificultades (pequeño productor sin “colchón” productivo). Generalmente, si puede pagar una parte, se les refinancia el préstamo, con pago de intereses y capital fraccionados (aumentando así el interés). Si no pueden pagar nada, se les otorga un nuevo préstamo, que puede ir hasta 72 meses, antes de las medidas más fuertes (jurídicas). La cooperativa asegura a los productores comprar sus granos a precio de mercado. Van a llevar desde la finca, cobrando el flete. Presta créditos en dinero y en insumos (semillas – que compran a agroveterinarias o conservan -, fertilizantes, herbicidas). La cooperativa no tiene política agroecológica. Con Frutika, financian créditos de largo plazo (hasta 5 años) para plantines, de montos variables según los plantines. Votan los montos y condiciones de préstamos en asamblea, son revisados cada año o cada vez que se necesario.
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(c) Las despensas y supermercados En ciertos casos, debido a un gran volumen de compra/venta, tienen depósito y en este caso se pueden asimilar a los demás acopiadores. Pero de manera general, en esta categoría tenemos las pequeñas despensas (las grandes despensas son los negocios de los propios acopiadores) y los supermercados, que se dedican a una tarea de distribución más que de almacenamiento. En esta categoría incluimos la feria de SJN, es decir los comités de feria., por ser el tercer actor importante de venta directa al consumidor. Tabla nº74: Negocios de venta directa de granos
Volumen compra / venta semanal
Supermercado Reyes / pequeñas despensas SJN
Despensas / comerciales (centros urbanos fuera de SJN)
Feria
Maíz Chipa
30 kg / 20 kg
50 a 100 kg, muchos no tienen
100 kg Max.
Maíz Pyta
70 kg / hasta 100 kg
Maíz Locro
40 kg / no tienen
Poroto
25 kg
De 50 kg a 300kg semanales según oferta Empaquetado, 0 a 50 kg 10 a 50 kg
200 kg 50 – 100 kg empaquetado Hasta 50 kg Depósito. Silos de 200kg (productores), Alquilan flete y/ o vienen en colectivo
Infraestructuras
Supermercado: Depósito, demás bolsas
Camionetas (maquete), depósito
Forma de compra
Traen los pequeños productores.
Traen los productores. A veces van a buscar – cobran el flete.
Es su producción propia
Lugares de compra
Pequeños productores (no mecanizados). Reyes compra y lleva locro / locrillo del Abasto de Asunción. También Indega.
Pequeños productores + acopiadores locales (no mecanizados)
Es su producción propia
Créditos
No
En ciertos casos, trueque contra mercadería.
No
Varios
Hacen su harina de maíz, venta de 30 a 80 kg semanal.
Maíz Molido, harina de maíz
Venden harina de maíz (50 kg semanal)
(d) Sistema de fijación de precios Los precios de compra de los acopiadores dependen de varios factores, que pueden ser locales, nacionales, internacionales, y pueden ser muy variables de una zafra a otra, incluso de un mes a otro.
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Tabla nº75: Sistema de fijación de precios Factores locales Factores nacionales Precio de - abastecimiento - Precio del compra del del mercado local mercado acopiador local (cantidad de al pequeño granos disponibles - competencia de productor, del en la zona) los grandes acopiador de productores SJN al acopiador - relación de mecanizados (maíz local o directo al oferta / demanda pyta: brasileños) pequeño productor - calidad de los - nivel de granos en producción comparación con nacional, otros productores proporcionalmente (limpieza, a demanda clasificación, nacional etc.)
Factores internacionales - Niveles de importación y demanda exterior - precio de materias premias en la bolsa
Otros - Clima (influye sobre la cantidad - Ataques de plagas - no cobran fletes
En general, los factores que pueden inducir cambios rápidos del precio de compra es el abastecimiento del mercado local, es decir la cantidad de granos disponibles en la zona, y la relación de oferta / demanda. Si los acopiadores tienen granos bien conservados, y la demanda es fuerte (por ejemplo antes de la segunda cosecha), el precio de compra puede alzarse bastante. En cambio el precio normalmente es el más bajo en época de cosecha, porque la oferta es muy grande (todos los productores tienen para vender). En caso de poca producción debido a una sequía, el precio también puede ser alto. Los demás factores normalmente son bastante regulares en un ciclo agrícola, salvo que haya algún otro factor externo mayor que desestabilice el mercado y la economía nacional en general, tal como una crisis económica. i.
Precios de compra y venta 2008
Tabla nº76: Precios de compra de los vendedores Acopiador Acopiador SJN a local a acopiadores pequeño locales y productor productores
Supermercado / despensas a productores
Despensas locales 700 - 1000
Precio de compra (Gs/Kg)
Maíz Pyta
600 - 800
500 - 800
700 - 1000
(menos 100 a 200 gs. si vienen a buscar)
Maíz Chipa
1000 - 1500
800 - 1400
1000 - 1500
1000 - 1500
Locro
1500 - 1800
1200 - 1700
Poroto
2200 - 3200
2000
2500 - 3000
2500
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Feria
Precio de venta al consumidor (Gs/Kg)
Maíz Pyta
800-1000
Maíz Chipa
1300 - 1700
Locro
2000 -2100
Poroto
3000- 3800
precio de compra acopiadores SJN
1000-1200
1200 - 1300
1000
1500 -2000
1800
1500
3000 - más si trae de asunción
3500 - más
3500 - 4000 (listo para cocinar)
3500 - 3800
3000 - 3200
3000
El precio del locro es muy alto este año: los productores plantaron poco y hay escasez del grano en la zona. El poroto también es más caro, por escasez y subida de precio a nivel nacional.
(e) Los consumidores finales Tipificamos los consumidores finales en dos categorías: - los comedores y restaurantes - los consumidores finales, que compran los granos para su alimentación, o la de sus animales (maíz pyta para gallinas y chancho) i.
Consumo semanal promedio
Tabla nº77: Cantidades de compra consumidores Pequeños copetines
Medianos
Restaurantes / Grandes comedores
0
5 kg
10 kg
10 a 15 kg según nº de gallinas
Maíz Chipa
a veces
a veces
a veces
1 a 5 kg
Maíz Locro
N/S
2 kg
a veces 3 a 4 kg
1 a 2 kg
Poroto
2 kg
3 kg
5 kg
a veces
1 a 3 kg
3 kg a 7 kg
50 kg
1 a 4 kg
Cantidad de compra promedio kg/ semana Maíz Pyta (para gallinas)
Harina de Maíz / Maíz molido
Consumidor final / familia
La frecuencia de compra puede variar bastante: los granos tipo pyta o chipa, a veces se compran por bolsas de 50 kg y aguantan varios meses. De manera general, la gente compra 1 a 2 veces por semana los granos. En caso de la harina de maíz, la frecuencia es mucho más alta, por la delicada conservación de la harina: 2 a 3 veces por semana. Los pequeños productores consumen su propia producción, a veces en forma de harina (alquilan molinos por 500 gs/kg si no tienen).
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ii.
Lugares de compra
En San Juan Nepomuceno: Tabla nº78: Lugares de compra, consumidor final Lugares de compra de granos Porcentaje
Supermercado Reyes
Feria 34%
Vendedor ambulante
17%
Despensa
25%
Propio 16%
En cuanto a la harina de maíz, la mayoría de los consumidores y restaurantes entrevistados compran de la feria, del supermercado, o hacen ellos mismos. En los pequeños centros urbanos, la gente que no tiene producción propia compra de los vendedores ambulantes en su mayoría, o de comerciales y despensas, que a su vez compran de los acopiadores o directamente de los productores, que les llevan su producción. iii. Criterios de compra Los criterios de elección del lugar de compra de granos en la ciudad son los siguientes, por orden de importancia: -
la calidad el conocer al vendedor (costumbre de compra en este lugar) la cercanía del lugar de venta
Los consumidores evalúan la calidad según los criterios siguientes: -
grosor y tamaño del grano color del grano (para evaluar si es nuevo o no) olor (si tiene olor a veneno o no)
En cuanto a la harina de maíz, el criterio más importante es la calidad y la frescura. Preguntados qué factores son redhibitorios para ellos, los consumidores citan los siguientes: -
olor a veneno presencia de plagas el productor no cumple con lo prometido (en caso de despensas o supermercados o negocios) harina de maíz vieja (medio azul)
(f) Observaciones sobre el mercado local El mercado local es bien abastecido en granos, salvo en casos de crisis debidas a factores externos como el clima, o alzas de pecios muy grandes. La competencia en los granos es muy presente en el rubro del Tupi Pyta, desde las colonias brasileñas cercanos que tienen costos de producción muy bajos (alrededor de 300 gs/kg), por una fuerte mecanización del rubro, el uso masivo de herbicidas. Igualmente, eso no afecta todavía demasiado el mercado local, los productores brasileños vendiendo más a la exportación o directamente a Asunción.
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8%
Como ya vimos, los precios del mercado pueden variar mucho de una zafra a otra, por eso el rol de la información y comunicación de las tendencias es fundamental a la hora de panificar la producción.
5. Conclusión La cadena de valor de los granos, sometida a una cadena muy fuerte de acopio, es de difícil gestión e inserción para el pequeño productor. Se visualizan los siguientes puntos de inflexión en la cadena de valor: -
Implementar sistemas de conservación y almacenamiento de granos (en forma colectiva o individual) Insistir sobre la necesidad de una mayor productividad, en asociación de cultivos. La conservación y selección de semillas post cosecha es fundamental para cultivos posteriores La planificación de los cultivos, en base a informaciones de mercado es fundamental para los pequeños productores. De igual manera, la organización de los productores es un punto de inflexión grande, en el proceso de negociación con los acopiadores. El acceso a créditos adecuados para los pequeños productores.
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Conclusión general y rol de los actores indirectos En el análisis de cada cadena subrayamos el rol de varios actores indirectos a las cadenas, en las funciones de asesoría técnica, organización, acceso a crédito, legislación y ejecución de proyectos que permiten proveer fondos para infraestructura e insumos. En esta conclusión del documento queremos resaltar el rol general de cada uno de estos actores.
Las ONG, fundaciones y organizaciones sin fines de lucro Las organizaciones de este tipo que son presentes en la zona e intervienen en las cadenas de valor son las siguientes: ACH, GTZ, SER, Pastoral Social, AECID, Fundación Moisés Bertoni, Paraguay Rural, Fundación Norma. De manera global, todas estas organizaciones tienen ejes de intervención similares: - Asesoría técnica (producción, mejoramiento de suelos, manejo integral de la finca, capacitación a promotores, vacunación y sanitación de animales) - Provisión de insumos y semillas: insumos pequeños (machetes, clasificadora, trapiches, rollo cuchillos, sembradoras) y grandes en ciertos casos (trilladora, silos dados por SER y GTZ), semillas para autoconsumo (hortalizas, frutas) y de abono verde. - Trabajo organizativo: organización de comités de productores, capacitación en seguridad alimentaria - Difusión local de la problemática del campesinado, a través de programas radiales, boletines, charlas, debates, días de campo. El trabajo se centra más en el autoconsumo y el mejoramiento de suelos para granos. Los límites de estas organizaciones a nivel de impacto son los plazos de sus proyectos, que a veces no permiten resultados a largo plazo y sostenibles, porque la apropiación por parte de los pequeños productores es lenta. Además, el trabajo organizativo se efectúa en general solamente en bases a ejes de producción individual, sin trabajar las posibilidades de formar los comités a la producción o comercialización colectiva, como proyecto comunitario de los propios productores. Sin este componente que permitiría a los comités empoderarse a nivel local y participar y construir propuestas a nivel distrital, el tema organizativo se limita a compartir meros intereses individuales, en forma grupal. Acabo el proyecto, los comités se disuelven por falta de razón de ser. No obstante, las organizaciones sin fines de lucro cumplen un rol fundamental en la zona, siendo las únicas voces públicas de los pequeños productores no organizados. Además, promueven articulaciones entre actores públicos y privados, que permiten orientar decisiones estratégicas a nivel económico como político. Para el desarrollo de la zona. La mayoría de ellas son parte integrante de la Mesa Coordinadora Interinstitucional del Sector Productivo, que promueve la seguridad alimentaria, el uso de abonos verdes, la investigación de rubros alternativos, el aumento de la productividad agrícola, y la producción de rubros con comercialización segura.
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Las agroveterinarias Su rol es central en las cadenas de valores, por ser garante final de los productos administrados tanto a los suelos y cultivos como a los animales. Efectivamente, proveen a través de sus proyectos a las ONGs, a las instituciones públicas (por licitación) y directamente a los pequeños productores como a los grandes. Su acción es con objetivos comerciales, y como sus mayores márgenes de ganancia se realizan a través de la venta de insumos a productores mecanizados, algunos de los productos que ofrecen son orientados al modelo de producción mecanizado, otros están orientados a la pequeña producción, según los mismos criterios de rentabilidad rápida (no promueven, obviamente, las técnicas agroecológicas). También cumplen de asesoría a los pequeños productores, llenando el vacío de conocimientos y asistencia técnica en ciertas zonas, orientando así el uso de ciertas técnicas o más bien productos. Los productos con mayor venta a los pequeños productores son los siguientes: -
insecticidas herbicidas semillas (hortalizas, verduras y granos en ciertos casos – semillas mejoradas) insumos para fertilización de suelos herramientas de labranzas y almacenamiento.
Las dos grandes agroveterinarias de SJN son la agroveterinaria Santa Rosa y la agroveterinaria Ivana. En términos de tendencia, registran: - El aumento del uso de herbicidas (duplicó la venta del glifosato en un año), y la disminución de la venta de herramientas de labranzas (asadas). Eso se debe a la diferencia de costo existente entre contratar personales para carpir y el precio del herbicida (más barato), además de la ganancia en tiempo y esfuerzos. Igualmente, varios productores mencionan su preocupación por el uso de los herbicidas por sus efectos tóxicos. - El aumento del uso de semillas mejoradas (híbridas y transgénicas – estas últimas entrando por vías ilegales al país) por parte de los pequeños productores: Maíz Tupi Pyta colorado, semillas de hortalizas, algodón. Los márgenes de ganancia realizados por las agroveterinarias son del orden de 20% en la venta de semillas, 10 % en herramientas y 25 % en construcción (silos). Venden a los acopiadores y los pequeños productores al contado, financiado (por cosecha) a los grandes productores.
Instituciones públicas MAG, DEAg, SENACSA y SENAVE Como ya se menciona en el cuerpo del documento, el MAG es más que todo presente a través de la DEAg (Dirección de Extensión agraria). - 88 -
La DEag efectúa una trabajo parecido al de las organizaciones no gubernamentales, pero de manera más amplia territorialmente, y con medios y recursos más limitados. Igualmente, el MAG – a través de la DEAg, es muy presente en la elaboración de políticas de producción municipales de los distritos (conjuntamente con GTZ o con financiación exterior de otro tipo), hace el seguimiento de la feria que impulsó, y trabaja como un pilar o centro de todas las acciones y apoyos productivos en la zona. También es miembro de la Mesa Coordinadora Interinstitucional del Sector Productivo. El MAG, de manera más general, tiene una influencia mayor en el comportamiento de las cadenas de valor, por las políticas productivas que impulsa desde el gobierno nacional. Estas son mayormente dirigidas a los monocultivos (soja, algodón, sésamo, etc.) mecanizados, y los productos agropecuarios de exportación (ganadería de escala). En lo que se refiere a las cadenas de valor estudiadas, no tiene políticas en los rubros de gallina ni chancho, sí en la producción ganadera de gran escala y en los cultivos de maíz (introducción de semillas, mejoramiento de rentabilidades de los cultivos, economía de escala para exportación). El MAG juega un rol grande en términos de aplicación y promoción de las leyes agrícolas, la promoción de semillas, nuevas técnicas agrícolas, debido a su capacidad de investigación científica, que desarrolla de manera coordinada con el SENAVE y la SEAM. El SENAVE es más específicamente encargado de controlar las semillas en uso en el país, llevar investigaciones al respecto y proteger la biodiversidad de las semillas (nativas y criollas). También está bajo su cargo el control de plagas y de plaguicidas, y el estado fitosanitario en general. La SENACSA tiene un rol más visible en la zona, a través del control de la carne y del faenamiento de las vacas: es responsable por el control de la sanidad animal (vacunas, estado general, fiebre aftosa) en todo el proceso, como vimos en la cadena de valor de la carne. Su acción en la zona es bastante criticada, por no tener criterios claros de control y cobro de impuestos, o no ejercer su rol de verificador en los mataderos. La SEAM tiene que cumplir un rol importante en términos de control de uso de agroquímicos en la zona; igualmente plaguicidas de la docena sucia se siguen usando, y no está bien controlada da la contaminación de los suelos y aguas por uso de plaguicidas. Las municipalidades Tienen un rol fundamental en varios aspectos de las cadenas de valor: - En la cadena de valor de la carne, a través del control (conjuntamente por SENACSA) de los mataderos, cobro de registro de marcas y impuestos al faenamiento, además de legiferar sobre el tema por ordenanzas municipales. También tiene un rol central en la lucha contra el abigeo. - En la cadena de granos, las municipalidades no tienen un rol preponderante en la producción, más bien en apoyo técnico y comercial a los pequeños productores, a través de los proyectos conjuntos con las ONG. La municipalidad de San Juan promueve la feria, y la de Buena Vista quiere implementar una feria similar en el pueblo, a fines de ayudar a los pequeños productores en su búsqueda de mercado directo. Más allá del tema puramente productivo, y a pesar de sus restricciones en recursos económicos, tienen roles grandes en la promoción de políticas de desarrollo, - 89 -
incluyendo líneas de acción como caminos vecinales, acceso a la ruta, infraestructuras de transporte colectivo, etc., que son sectores donde se registran muchas falencias. Están articuladas en la AMUCA, y falta más articulación de acciones para poder enfocar su acción hacia los pequeños productores.
Los organismos de créditos Ya se estudió el caso de la Cooperativa Capiibary, la cual es a nivel local una de las mayores instituciones proveedoras de créditos, de manera privada, junto con la cooperativa Ykua Sati y la Cooperativa Tuká, que funcionan de manera similar. Los otros organismos de créditos son los organismos públicos, el Crédito Agrícola de Habilitación y el Banco Nacional de Fomento. Esos dos organismos no son muy referenciados en las cadenas de valor estudiadas, porque son una minoría los productores que reciben fondos de estos organismos. De hecho la política estatal de crédito a los pequeños productores es reconocida como no adaptada, al promover tasas de intereses altas, o otorgar créditos no adecuados a la cultura agrícola local – cosa que endeuda los productores al no poder reembolsar sus préstamos. De todas formas, la mayoría de los créditos estatales son inalcanzables a los pequeños productores (no cumplen las condiciones). Los créditos asistencialistas tampoco ayudan a la estructuración de una verdadera política de crédito, orientada a la autogestión y la planificación de cultivos. Finalmente, una propuesta de dinamización de las cadenas de valor tendrá obviamente que tomar en cuenta e involucrar a estos actores, además de los productores, acopiadores y negociantes, para tener impacto en el desarrollo integral del mercado local, que sea a través de la Mesa Coordinadora Interinstitucional del Sector Productivo, o en forma de acuerdos bilaterales entre instituciones. Los pequeños productores siendo centrales en las cadenas de valor, la organización de los mismos es imprescindible, de manera a volverse un interlocutor con mayor envergadura, en forma colectiva.
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Anexos Anexo 1 – Bibliografía Anexo 2 - Personas entrevistas Anexo 3 – Ley nacional sobre transporte y faenamiento de carne Anexo 4 – Ordenanzas Municipales sobre faenamiento, transporte y comercio de carne, e impuestos referidos
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Anexo 1: Bibliografía
Cadenas Productivas implementado o fortalecidas en por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) en el Paraguay
Conceptos, Pautas y herramientas: Enfoque Participativo y Cadenas Productivas y Plataforma de concertación, Centro Internacional de la Papa, Proyecto Papa andina, Julio 2005.
Metodología de análisis de cadenas productivas con equidad para la promoción del desarrollo local, SNV, Perú, Febrero 2004
Foro Nacional, Encadenamientos Productivos 2008, Cadenas Productivas: Una conceptualización, Magda Salazar González, SNV
Planificación y diseño de mercados rurales, FAO, Roma 2004.
Plan de desarrollo económico departamental, 2.003 – 2.013, GTZ- Gobernación de Caazapá, MAG.
Trabajo de campo, Entrevistas a Informantes clave, ACH, Septiembre 2006.
Línea Basal, Relevamiento Socioeconómico de Unidades familiares Campesinas, ACH, Julio 2007
Planes de Producción ACH – Oficina SJN y Asunción.
Registro y Directorio de Feria Ka’abo, MAG – DEAg, San Juan Nepomuceno
Estatutos Sociales, Cooperativa de Ahorro, Crédito, Producción y Servicios, Capiibary Ltda., San Juan Nepomuceno
Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos. Mapas, EPH 2007. http://www.dgeec.gov.py/
Ministerio de Agricultura y Ganadería, boletines del Centro de Investigación del MAG, http://www.mag.gov.py
La producción de Caña Dulce Orgánica, GTZ, Mayo de 2008.
Lineamientos Básicos para la implementación del Fondo rotatorio con familias campesinas del Convenio Soberanía Alimentaria 06-C01-090, ACH-AECID, octubre 2008.
POA de la Mesa coordinadora Interinstitucional del Sector Productivo (MCI), Municipalidad de SJN, GTZ, Junio 2008
Análisis participativo de la cadena productiva de Palta en Luricocha y Huanta, SNV, Lima, 2005.
Leyes y decretos que definen el marco legislativo de acción de la SENACSA, www.senacsa.gov.py
Compilación de leyes, reglamentos y normativas sobre sanidad animal e inocuidad de alimentos y productos veterinarios, SENACSA – MAG- ARP – IICA, febrero 2006 www.iica.int
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Anexo 2: Personas entrevistadas Productores/as: 1. Amada Olmedo - Santa Elena 2. Balmaceda Reyes-Teodora Reyes - Torres Cue 3. Carmen Pereira - Durazno 4. Claudio Cáceres - Zanja Cora 5. Derlis - Pindoyú 6. Felicita Ortigoza - Yerovia 7. Fermina (San Ramón)- Zanja Cora 8. Francisco Anzoategui - Torres Cue 9. Gilberto Barúa e Ilda - Piray 10. Hilarión Fretes - Santa Elena 11. Inocencio Vázquez - Piray 12. Isabelino Martínez - Yerovia 13. Lázaro Armentano - Piray 14. Luis Brizuela - Torres Cue 15. Marcial Báez - Pindo'i 16. María Orue - Zanja Cora 17. María Paula Villar - Piray 18. Paulino Aguirre - Pindo'i 19. Pedro Juan Minarro - Piray 20. Quiterio Vera - Torres Cue 21. Rosa B. Sanabria - Zanja Cora 22. Saturnina Ramos - Pindo’i 23. Sixto - Pindoyú 24. Basilio - Durazno 25. Valerio - Pindoyú 26. Valerio Chamorro (productor y acopiador) - Zanja Cora 27. Vicente - Durazno 28. Vicente Irala - Yerovia 29. Virgilio Benítez y Saturnina Ramos - Pindo’i 30. Yde Elena Monges - Zanja Cora Acopiadores: Granos Elizer Barua (acopiador)- Piray Vicente Cabrera (acopiador) - Durazno Guillermo Escobar (acopiador) - Buena Vista Isaac Benítez - Pindo’i Cooperativa Capiibary: Rosa Arzamendia (gerente)- SJN Comercial – depósito Silva: Hermelinda Pérez de Silva - SJN Comercial – depósito Cristaldo: Gerente - SJN Comercial – depósito Cynthia Carolina: Enrique Antonio Álvarez Bastos - SJN Comercial San José - Gral. Morínigo - SJN Despensa Alecrín (María Seferina Núñez de Azcona, Getulio Azcona), acopiador de carnes y granos - Buena Vista (Los comerciales y despensas arriba mencionadas son a la vez acopiadores y negocios de venta directa) Granos y carne Valerio Chamorro - Zanja Cora - 93 -
Carnicerías: Pipo – Buena Vista Carnicería Acosta Miguel Acosta - SJN Carnicería El Progreso – Sergio Martínez - SJN Carnicería González – Rubén González - SJN Sonia Talavera (Despensa y carnicería San Cayetano) - Buena Vista Supermercado TOMASA - Abaí
Negocios: Despensas y supermercados Norma Reyes, Gerente del supermercado REYES - SJN Supermercado TOMASA - Abaí Martin Arzamendia - Supermercado Ríos - SJN Ismael Talavera – Comercial TALA - SJN Hermelinda Pérez de Silva - Comercial – depósito Silva - SJN Comercial – depósito Cristaldo: Gerente - SJN Enrique Antonio Álvarez Bastos - Comercial – depósito Cynthia Carolina - SJN Comercial San José - Gral. Morínigo - SJN María Seferina Núñez de Azcona, Getulio Azcona - Despensa Alecrín - Buena Vista Supermercado TOMASA - Abaí
Restaurantes y comedores: Dora Benítez - Copetín La Rueda - SJN Copetín Doña Isabel Martínez - SJN Comercial – restaurante Seferina Garrayo - Gral. H. Morínigo Lisa Carolina Oviedo - Copetín la Fortuna - SJN Antonio Tomás Barrios - Churrasquería el Gordo - SJN Víctor Arber - Restaurante La Familia - SJN Restaurante “Mac Lucas” - SJN Consumidores: 14 encuestas Otros actores: Agroveterinaria Santa Rosa – Gerente Aníbal Silvero Agroveterinaria Ivana – Gerente Alfredo Olmedo Mario Bustamante – Organización SER (ex - coordinador), Proyecto DEAg. María Heisele - DEAg Tecla, presidente de la feria impulsada por la Municipalidad y la DEAg en SJN; Mercedes Cantero (tesorera) Intendente de la Municipalidad de San Juan Nepomuceno: Dr. A. Zaracho Rojas. Intendente de la Municipalidad de Gral. H. Morínigo: Federico González Intendente de la Municipalidad de Buena Vista: Estanislao Silvero Arguello Concejal de la Municipalidad de Abaí: Pablo Ramón Tillería Aquino Secretaría de SENACSA Encargados del matadero de SJN Andrés Peralta – médico veterinario de ACH Graciela Galeano – ingeniera agrónoma de ACH Eduardo Ramírez – ingeniero agrónomo de ACH Eunice Rivas – Coordinadora base ACH SJN
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Anexo 3
CAMARA DE REPRESENTANTES LEY N° 1146 QUE APRUEBA EL DECRETO LEY Nº 423 DE FECHA 29 DE MARZO DE 1966, QUE FIJA NORMAS PARA EL FAENAMIENTO Y COMERCIALIZACION DE LAS CARNES DESTINADAS AL CONSUMO DE LA POBLACION.
LA HONORABLE CAMARA DE REPRESENTANTES DE LA NACION PARAGUAYA, SANCIONA CON FUERZA DE LEY:
Artículo 1º.-
Apruébese el Decreto - Ley Nº 423 de fecha 29 de marzo de 1966, QUE FIJA NORMAS PARA EL FAENAMIENTO Y COMERCIALIZACION DE LAS CARNES DESTINADAS AL CONSUMO DE LA POBLACION, cuyo texto es el siguiente: A. DE LAS CARNES APTAS PARA EL CONSUMO.
Art.1º.- Entiéndase por carnes aptas para el consumo las provenientes de ganado vacuno procesadas en mataderos o plantas de faenamiento debidamente habilitados por la Dirección de Ganadería de Inspección de Carnes del Ministerio de Agricultura y Ganadería. Son también así consideradas, las carnes provenientes de ganado ovino, caprino, porcino y equino, así como las de peces, aves de corral y piezas de caza. Art.2º.- El ganado que se destina a faena para consumo deberá estar amparado por la documentación legal que justifique la procedencia y propiedad del mismo. Art.3º.- Los dueños o encargados de mataderos son responsables de la procedencia de los animales que se encuentran en el inmueble, en pie o faenados, o que hayan sido llevados allí por cualquier otro motivo. Art.4º.- Obligatoriamente deberán ser inspeccionados en el local de faenamiento, antes y durante el mismo, todo animal destinado al consumo. El faenamiento será ordenado únicamente por el Inspector Veterinario autorizado, no pudiendo efectuarse la matanza sin la presencia de dicho funcionario. Art.5º.- Declárese obligatoria la expedición de un certificado oficial estableciendo que la res o fracción de res inspeccionada es apta para el consumo, como así también la procedencia de la misma.
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Art.6º.- La inspección del ganado y la expedición del certificado de referencia estarán a cargo del Inspector Veterinario destacado por el Ministro de Agricultura y Ganadería. Art.7º.- La res o fracción de res destinada al consumo no podrá ser movida del matadero, transportadas y comercializadas, si no fuere acompañada del certificado correspondiente que la declare apta para el consumo y debidamente sellada en sus partes más visibles. Art. 8º.- El certificado de referencia será expedido por cada res o fracción de medio o un cuarto de res. Los sellados se harán de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
B. DE LOS MATADEROS O PLANTAS DE FAENAMIENTO. Art. 9º.- Los mataderos o plantas industriales que se dedican al faenamiento de animales para el consumo público, deberán estar debidamente habilitados por la Dirección de Ganadería e Inspección de Carnes del Ministerio de Agricultura y Ganadería. Art. 10º.- Las Municipalidades no expedirán patente comercial de faenamiento sin la presentación del Certificado de Habilitación del matadero expedido por la Dirección de Ganadería e Inspección de Carnes. Art. 11º.- La instalación, reforma o traslado de un matadero donde se sacrificarán reses para consumo público, será previamente consultada por la Dirección de Ganadería e Inspección de Carnes para cuanto se refiera a condiciones, higiene y sanidad. Art.12º.- La habilitación será justificada mediante el ¨Certificado de Habilitación¨ correspondiente que se actualizará semestralmente. Art.13º.- Para que un matadero pueda ser habilitado, contará con las siguientes comodidades mínimas: a) Estar localizado en lugar tal que a criterio del Ministro de Salud Pública y Bienestar Social y de la Municipalidad correspondiente no constituya molestia para la población; b) Poseer corrales adecuados a su capacidad, con sombra y suficiente agua para el abrebaje de los animales; c) Tener planta de faenamiento techada, con piso impermeabilizado y estar equipado de manera que el sangrado total del animal se haga colgado e inmediatamente después del sacrificio; d) Contar con desagües y suficiente agua potable, que permita la limpieza e higienización de la planta durante y después de la faena; e) Disponer de comodidades para que el oreo de las reses se haga bajo techo, colgadas, libres de todo contacto entre ellas, o con muros, pisos, equipo o cualquier otro material o instalación; f) Para el procesamiento de las menudencias y de los cueros, contará con lugares independientes de la playa de matanza, con compartimientos especiales destinados al efecto; g) Poseer balanzas legalmente contrastadas y elementos y equipos necesarios para el desollado y fraccionamiento de las reses en condiciones higiénicas; - 96 -
h) Ajustar la salida de las ¨aguas servidas¨ a las exigencias de la División de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social; i) Contar con un sistema de disposición de estiércol y desperdicios de las faenas que evite la proliferación de insectos en la zona; j) Tener cercado el perímetro del local de faenamiento de tal manera que evite el acceso de personas extrañas y de animales.
C. DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE. Art.14º.- Las carnes para el consumo serán transportadas en vehículos adecuados, debidamente habilitados por la Dirección de Ganadería e Inspección de Carnes. Art.15º.- Los vehículos de transporte de carnes dispondrán de un compartimiento cerrado provisto de ganchos higiénicos para colgar las reses o fracciones de reses, con buena ventilación, y se destinarán exclusivamente a ese fin. Art.16º.- Las carnes transportadas no podrán ir apiladas, ni en mayor cantidad de la que permite la capacidad registrada del transporte. Art.17º.- Queda terminantemente prohibido: a) b) c) d)
Que se transporte carnes sin el certificado a que se refiere el artículo 7º; Que las carnes toquen el piso del vehículo; Que se las transporte en el piso del vehículo superpuestas o no; Que en el compartimiento destinado a la carne viajen personas, animales u otros objetos; e) Que se transporte juntas carnes de distintas especies.
Art.18º-. Será obligatorio el uso de frío cuando las distancias a recorrer sean mayores de 120 Km. o cuando para el recorrido se emplee más de tres horas. Art.19º.- Es obligatorio el lavado e higienización diarios de los vehículos destinados al transporte de carnes. Art. 20º.- El propietario del vehículo es responsable de las infracciones a las reglas del transporte de carnes y será sancionado con inhabilitación del vehículo por ocho días la primera vez, por un mes la segunda y definitiva en caso de reincidencia. Art. 21º.- El propietario de las carnes transportadas en infracción a las reglas establecidas, será sancionado con comiso, y las carnes decomisadas en caso de ser aptas para el consumo, se destinarán, sin cargo, al abastecimiento de las instituciones oficiales o de beneficencia que reciban regularmente provisión de esos productos, en caso contrario, serán destruidas. Art. 22º.- Constatada cualquier infracción a los artículos precedentes se labrará acta con intervención de la autoridad judicial, municipal o policial más próxima, en cuya virtud se procederá a la inhabilitación del vehículo y al comiso de las carnes transportadas.
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D. DE LOS PUESTOS DE VENTA. Art. 23º.- Los puestos de venta de carnes para el consumo interno serán habilitados por las Municipalidades, así estén ubicados en los Mercados Municipales o fuera de ellos. Art. 24º.- Deberán llenar las siguientes condiciones mínimas: a) Piso, techo y paredes fácilmente lavables, y ganchos higiénicos que permitan colgar las carnes sin contacto con el suelo ni los muros; b) Balanzas legalmente contrastadas y elementos necesarios para un aseado corte y expendio de las carnes; c) Local cerrado, convenientemente ventilados y con agua potable en cantidad suficiente para la limpieza permanente del local. Art. 25º.- No se habilitarán puestos de ventas para expendio de menos de un cuarto de res por día. Art. 26º.- Los encargados de los puestos de venta no recibirán ni venderán carnes que no vengan selladas y acompañadas del certificado que los declare aptas para el consumo. Art. 27°- Los certificados de aptitud serán obligatoriamente conservados y archivados en legajos mensuales, por el encargado del puesto de venta, como único y legal justificativo de la procedencia de las carnes que expende. Art. 28º.- Toda infracción a cualquiera de las disposiciones de los dos artículos precedentes será sancionada con el comiso de las carnes y la clausura del puesto de venta, por ocho días la primera vez, por un mes la segunda y definitiva la tercera. Art. 29º.- Toda carne que sea puesta en el comercio en puestos que no están debidamente habilitados, o por personas no autorizadas, a pie o por otros medios ambulantes, será considerada como de origen clandestino y decomisado. Art. 30º.- Las carnes decomisadas en los casos precedentes, siempre que sean aptas, tendrán el mismo destino que se establece en el artículo 21º. Art. 31º.- Los puestos de ventas de carnes en los mercados Municipales y los Mercados Modelos serán identificados mediante numeración seriada que comenzará de ¨1¨ en cada localidad y que coincidirá en cada caso con el número del respectivo certificado de habilitación. Art. 32º.- En todo puesto de venta de carnes o Mercado Modelo se fijará en lugar aparente y con caracteres bien visibles el número que le corresponde, con el nombre completo del dueño o encargado para su identificación por el consumidor. Art. 33º.- El vendedor de carne está obligado a expedir nota de venta al comprador en todos los casos.
E. DE LOS INSPECTORES DE CARNE. Art. 34º.- La inspección del faenamiento de ganado y transporte de carnes para el consumo estará a cargo de Inspectores del Ministerio de Agricultura y Ganadería, y la de su recibo y expendio en puestos de venta y Mercados Modelos, a cargo de Inspectores de la - 98 -
Municipalidad respectiva, debiendo sin embargo cooperar y aún suplirse recíprocamente cuando el caso lo exija, los Inspectores de ambos organismos, para el mejor cumplimiento de las disposiciones de este Decreto-Ley. Art. 35º.- Los Inspectores de carnes, tanto del Ministerio de Agricultura y Ganadería como de las Municipalidades serán solidariamente responsables con los infractores en los casos de complacencia, negligencia o descuido en el cumplimiento de sus deberes, y sancionados de acuerdo con lo establecido en la Ley Nº 1.506, Estatuto del Funcionario Público. Art. 36º.- Las infracciones podrán ser denunciadas por cualquier persona al Ministerio de Agricultura y Ganadería o a la Municipalidad respectiva. F. DISPOSICIONES GENERALES. Art. 37º.- Las disposiciones contenidas en este Decreto-Ley entrarán en vigor en la fecha de su promulgación, con una tolerancia de treinta días para la aplicación total de las mismas en lo referente a transporte e instalaciones. Art. 38º.- El análisis de las aguas a ser utilizadas en el procesamiento de carnes para el consumo estará a cargo de la Corposana en la capital; del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social donde éste tuviera oficinas competentes en el interior; y de la Municipalidad respectiva, en los demás casos. Art. 39º.- En las zonas cubiertas por la red de agua de la Corposana será exigencia indispensable el uso de la misma. Art. 40º.- El personal empleado en el faenamiento, transporte y expendio de carne para el consumo, deberá estar convenientemente uniformado y muñido de la libreta de Salud que lo habilite para ejercer la profesión. Art. 41º.- Cooperarán para el cumplimiento de éste Decreto-Ley, además los organismos mencionados y a requerimiento de éstos, los Ministerios del Interior y de Defensa Nacional. Art. 42º.- Derogase el Decreto Nº 8378, del 6 de enero de 1.960, “Por el cual se reestructura el actual sistema de venta de carne al detalle en la Capital¨. Art. 43º.- Facultase al Poder Ejecutivo a reglamentar el presente Decreto-Ley. G. DISPOSICION TRANSITORIA.
Art. 44º.- La falta eventual de suficientes vehículos para el transporte de carnes será subsanada por la Corporación Paraguaya de Carnes, la que proveerá de los vehículos que llenen las condiciones higiénicas, mediante el pago de la tasa correspondiente. Artículo 2º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
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Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Cámara de Representantes de la Nación, a siete días del mes de julio del año un mil novecientos sesenta y seis.
Pedro C. Gauto Samudio. Secretario.
J. Eulogio Estigarribia. Presidente de la H.C.R.
Asunción, 16 de julio de 1.966. TENGASE POR LEY DE LA REPUBLICA, PUBLIQUESE E INSERTESE EN REGISTRO OFICIAL.
Ezequiel González Alsina.
Alfredo Stroessner.
Edgar L. Insfrán.
Leodegar Cabello.
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