Alcantarillado San Juan Bautista Tuxtepec

PLAN MAESTRO DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO EN LAS PRINCIPALES CIUDADES DEL ESTADO DE OAXACA. LOCALIDAD, SAN JUAN BAUTISTA TUXTEPEC.

1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.1 1.4.2 1.4.2

INTRODUCCION Antecedentes Marco de Referencia Objetivos del Estudio Visi isitas tas al Siti Sitio o de de los Trab Trabaj ajos os Reside Res idenci ncia a para la Coordi Coordinac nación ión de los los Trabajos Trabajos Visitas Visitas para para Presentac Presentación ión de Informes Informes Parcial Parciales es y Finales Finales

2

DIAGNÓSTICO SANITARIO

2.1 2.1.1 2.1.1 2.1.2 2.1.2 2.1. 2.1.3 3 2.2 2.2. 2.2.1 1 2.2.1 .1 2.2.1 .2 2.2.1 .3 2.2.1 .4 2.2.3 .2 2.2.5 2.2.5 2.2.5 .1 2.2.5 .2 2.2.5 .3 2.2.5 .4 2.2.5 .5 2.2.5 .6 2.2.5 .7 2.2.5 .8

DE

LO S

SERVICIOS

DE

ALCANTARILLADO

Entorno General Descri Descripci pción ón del del Área Área de Estudi Estudio o Característ Características icas Socioeconó Socioeconómica micass de la Población Población Legi Le gisl slac ació ión n Vig Vigen ente te Entorno específico Anál Anális isis is de de la la Dema Demand nda a Determinac aciión de la Población Actual Dete Determ rmin inac ació ión n de de los los Co Cons nsum umos os de Agua Agua por por tip tipo o de de usu usuar ario io Demanda Ac Actual de Agua Po Potable Demanda Ac Actual de Alcantarillado Alcantarillado Caract Caracteri erizac zación ión del del Organis Organismo mo Operado Operadorr Estructura y Organización Sistema de Planeación Sistema Operacional Sistema Comercial Sistema Contable Sistema Fi Financiero Sistema de Apoyo Administrativo Índices de Gestión Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 1


2.3 2.3.1 2.3.1 2.3.2 2.3.2 2.3. 2.3.3 3

Sínt Síntes esiis Int Integ egra rall de de Di Diagnó agnóst stiico Síntes Síntesis is Oper Operati ativa va y Funcio Funcional nal Oportu Oportunid nidade adess y Re Restri stricci cciones ones Fort Fortal alez ezas as y Debil Debilid idad ades es

2.4

Reque equeri rim mient entos inm inmedi ediatos atos de los Sist Sistem emas as de Agua gua Potab otablle, Alcantarillado, Saneamiento y de Consolidación del Organismo Operador

3

PLANEAC PLANEACIÓN IÓN TÉCNIC TÉCNICA A DE LOS SISTE SISTEMAS MAS DE ALCANTA ALCANTARIL RILLADO LADO SANITARIO

3.1

Proyecciones de la demanda 3.1.1 3.1.1 Proyec Proyecció ción n de de la Poblac Población ión 3.1.2 3.1.2 Proyec Proyecció ción n de la Dema Demanda nda de Agua Agua Pota Potable ble 3.1.3 3.1.3 Proyecci Proyección ón de las Aportac Aportacione ioness de Aguas Resi Residuales duales 3.2 3.2.1 .2.1 3.2. 3.2.2 2 3.2. 3.2.3 3 3.3 3.3.1 .3.1 3.3. 3.3.2 2 3.3. 3.3.3 3 3.3.4 3.3.4 3.3.5 3.3.5 3.4 3.5 3.5.1 3.5.1 .1 A. B. B.1 B.1 B.2 B.2 C. C .1

Análisis de Márgenes de Maniobra para mejorar la calidad del servicio y su rentabilidad Efi Eficien cienccias ias Estr Estruc uctu tura ra Ta Tari rifa fari ria a Prod Produc ucti tivi vida dad d Medidas Adicionales para Satisfacer el Incremento de la Demanda de los Servicios Agua gua Po Pottabl able Alca Alcant ntar aril illa lado do Impac Impacto to Ambi Ambien enta tall Consol Consolida idació ción n del Organ Organism ismo o Operado Operadorr Jerarqu Jerarquiza izació ción n de de Accion Acciones es Integración del Programa de Inversiones Plan de Acción Proyecto Ejecutivo Seleccionado para su Desarrollo Proy royec ecto to ejec ejecu utivo tivo de Alcan lcanta tari rilllado ado San Saniitari tario o Recopilación de de da datos Bá Básicos Situación Actual Diag Diagnó nóst stic ico o Simpl Simplif ific icad ado o de Infra Infraes estr truc uctu tura ra Reque equeri rim mient ento de Inf Infra rae estru struct ctur ura a Topografía Planimetría Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 2


2.3 2.3.1 2.3.1 2.3.2 2.3.2 2.3. 2.3.3 3

Sínt Síntes esiis Int Integ egra rall de de Di Diagnó agnóst stiico Síntes Síntesis is Oper Operati ativa va y Funcio Funcional nal Oportu Oportunid nidade adess y Re Restri stricci cciones ones Fort Fortal alez ezas as y Debil Debilid idad ades es

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Reque equeri rim mient entos inm inmedi ediatos atos de los Sist Sistem emas as de Agua gua Potab otablle, Alcantarillado, Saneamiento y de Consolidación del Organismo Operador

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PLANEAC PLANEACIÓN IÓN TÉCNIC TÉCNICA A DE LOS SISTE SISTEMAS MAS DE ALCANTA ALCANTARIL RILLADO LADO SANITARIO

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Proyecciones de la demanda 3.1.1 3.1.1 Proyec Proyecció ción n de de la Poblac Población ión 3.1.2 3.1.2 Proyec Proyecció ción n de la Dema Demanda nda de Agua Agua Pota Potable ble 3.1.3 3.1.3 Proyecci Proyección ón de las Aportac Aportacione ioness de Aguas Resi Residuales duales 3.2 3.2.1 .2.1 3.2. 3.2.2 2 3.2. 3.2.3 3 3.3 3.3.1 .3.1 3.3. 3.3.2 2 3.3. 3.3.3 3 3.3.4 3.3.4 3.3.5 3.3.5 3.4 3.5 3.5.1 3.5.1 .1 A. B. B.1 B.1 B.2 B.2 C. C .1

Análisis de Márgenes de Maniobra para mejorar la calidad del servicio y su rentabilidad Efi Eficien cienccias ias Estr Estruc uctu tura ra Ta Tari rifa fari ria a Prod Produc ucti tivi vida dad d Medidas Adicionales para Satisfacer el Incremento de la Demanda de los Servicios Agua gua Po Pottabl able Alca Alcant ntar aril illa lado do Impac Impacto to Ambi Ambien enta tall Consol Consolida idació ción n del Organ Organism ismo o Operado Operadorr Jerarqu Jerarquiza izació ción n de de Accion Acciones es Integración del Programa de Inversiones Plan de Acción Proyecto Ejecutivo Seleccionado para su Desarrollo Proy royec ecto to ejec ejecu utivo tivo de Alcan lcanta tari rilllado ado San Saniitari tario o Recopilación de de da datos Bá Básicos Situación Actual Diag Diagnó nóst stic ico o Simpl Simplif ific icad ado o de Infra Infraes estr truc uctu tura ra Reque equeri rim mient ento de Inf Infra rae estru struct ctur ura a Topografía Planimetría Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 2


C .2 C .3 D. E. E. 1 E. 2 E. 3 F.

Nivelación Elaboración de Planos Proyecto Ejecutivo Documentos Para Licitación Catálogo de conceptos Presupuesto base Precios un unitarios Informe Final

4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

PLANEACIÓN FINANCIERA Fuentes de financiam amiiento Elab Elabor orac aciión de Estad stados os Profo roform rma a Anál nálisi isis de de Re Rentab ntabil iliidad dad Esp Esper erad ada a Análi álisis de Sensibilidad Conclusiones

5 5.1 5.2 5.3 5.3

ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN PRIVADA Efec Efecto toss de de la la Par Parti tici cipa pacción ión Pri Privada vada Moda Modallidad idades es de part partiicipa cipacción ión Eval Evaluac uació ión n Fin Finan anci cier era. a. Anál Anális isis is de Sens Sensib ibil ilid idad ad

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SEGUIIMIENTO Y CONTROL

7 7.1 7.2 7.3

DOCUMENTOS A ENTREGAR Informes Parciales Documento Fi Final Láminas de de pr presentación

Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 3


1

INTRODUCCIÓN

En las últimas décadas se ha observado un desequilibrio en el crecimiento poblacional del país. Si bien la tasa general ha disminuido de forma constante y consistente, la migración de las zonas rurales a las urbanas ha generado altas densidades de habitantes en zonas conurbadas del país. Éste fenómeno se ha agudizado en las grandes ciudades, lo que ha provocado serios problemas en la cultura y calidad de sus principales servicios, entre los que destacan el de agua potable, el alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales. El crecimiento de la mayoría de las concentraciones urbanas, ha ocasionado la adopción de soluciones provisionales que posteriormente intentan considerarse como definitivas. Esto reduce la eficiencia, y provoca que las redes de distribución de agua potable alcancen una gran complejidad, dificultando su operación y mantenimiento; así como los sistemas de drenaje sanitario son implementados sin una planeación previa.

1.1

Antecedentes

El municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, a través del Organismo Operador de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y de la Dirección de Proyectos y Servicios Básicos, Han realizado un gran esfuerzo técnico y económico, con el propósito de remontar el rezago en la cobertura del servicio del alcantarillado sanitario. Sin embargo, es con el concurso del Estado y de la Federación como se puede alcanzar plenamente la planeación de sus recursos y necesidades, con una proyección a corto y largo plazo; realista en sus objetivos y susceptible de adaptarse con flexibilidad a las eventualidades, buscando siempre las decisiones y factores viables para un desarrollo sano del municipio. La herramienta metodológica para conseguir está meta este es el Plan Maestro.

1.2

Marco de Referencia Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 4


En el caso del municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, su cobertura de redes de atarjeas y colectores, en general está muy desarrollada, sin embargo con mucha frecuencia el Organismo Operador enfrenta contingencias que hacen colapsar el sistema de alcantarillado sanitario, por lo que se propone la construcción de colectores y subcolectores que capten y desalojen el agua residual de una manera eficiente hacia la planta de tratamiento que aún no está en funcionamiento. Por otro lado, se propone sustituir redes de atarjeas y colectores que han sobrepasado su vida útil, por otras más recientes y con materiales más resistentes y duraderos. Lo anteriormente mencionado se plasmará en el proyecto ejecutivo, con el aval y visto bueno del Organismo Operador de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, así como a la Dirección de Proyectos y Servicios, para alcanzar el 100% de la cobertura en el servicio de alcantarillado sanitario. Cabe mencionar que, de acuerdo a instrucciones de la Comisión Estatal de Aguas de Oaxaca, sólo se incluirán las colonias que estén conurbadas.

1.3

Objetivos del Estudio

El objetivo del presente estudio es la creación de un Plan Maestro. El Plan Maestro se concibe como instrumento dinámico que permite seguir la evolución de los cambios que acontecen en el organismo y su entorno. La ejecución del Plan Maestro se basa en un enfoque que considera la planeación, programación y control de los procesos, dentro de una visión integral de todos los componentes que conforman el sistema de alcantarillado sanitario. Así, la implementación y ejecución del Plan Maestro mencionado, la debe realizar el Departamento de Obras Públicas Municipales, conjuntamente con los representantes de los colonos. Los productos finales de un plan maestro son un programa de inversiones y acciones factibles, diseñadas para mejorar la eficiencia del organismo operador y su capacidad para satisfacer las demandas actuales y futuras. La elaboración del Plan Maestro debe entenderse como un esfuerzo gubernamental coordinado; asumiendo, así la buena calidad de la administración y del servicio que beneficia a los ciudadanos del municipio. El concepto de Plan Maestro debe adecuarse precisamente a las condiciones sociales, económicas y de desarrollo sustentable, poniendo énfasis en reconsiderar alcances de nivel de profundidad en información y generar mayor Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 5


dinamismo en su propia estructura y en su propuesta metodológica. El objetivo es, en síntesis, generar un programa de inversiones con acciones factibles técnica y financieramente. En este enfoque se debe aprovechar el conocimiento previo generado por las propias instituciones para lograr el objetivo planteado.

1.4

Visitas al Sitio de los Trabajos

Para poder desarrollar la etapa de diagnóstico del presente estudio que permita proponer una planeación adecuada a las características del organismo operador, fue necesario hacer visitas para recopilar información directamente con el personal del organismo operador o ente operador, y así tener un panorama preciso de su estructura y la forma en que desarrollan sus actividades; así como también de las características particulares de la infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento, estas visitas se realizaron en un periodo del 00 de noviembre al 00 de diciembre de 2012, a continuación se describen las actividades realizadas en una Nota Resumen para cada una de las visitas.

Primera visita. Fecha: 0-0 de Noviembre de 2012 La primera visita a la zona de estudio se efectuó el día 00 de noviembre del 2012, iniciando con la presentación del personal de la empresa “Consultores en Agua, S.C.” ante Ing. Surisaday Valencia Rojas Director de Proyectos de Servicios Básicos y el Subdirector el Ing. Nain Gustavo Pérez Santillana del H Ayuntamiento constitucional del Municipio de TUXTEPEC, OAXACA. Por parte de la empresa Consultores en Agua S.C. estuvo presente el Ing. Julián Ávila Rodríguez y el Ing. Ricardo Rivera O., Superintendente del Proyecto y Proyectista respectivamente, se informa por parte de la Empresa sobre la finalidad y alcances del Proyecto de Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario, además de entregar oficios de autorización por parte de la CEA (Comisión Estatal del Agua) y Oficios de Solicitud de Información por parte de la Empresa Consultores en Agua, en esta visita la Directora de Infraestructuras Municipales nos explico en forma general la situación actual en la que se encuentra el sistema de alcantarillado sanitario y que con respecto a este no se tiene la suficiente información documentada ya que administraciones pasadas no dejan archivos relacionados o bien se ha perdido dicha documentación entre cambios de poderes, es decir son situaciones políticas, a todo esto el Ing. Surisaday Valencia Rojas nos agendo una cita con el Ing. Fausto David Méndez para Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 6


entrevistarnos, ya que es el Director de la dirección de agua potable y alcantarillado y es el la persona que conoce bien el funcionamiento y problemática del sistema de alcantarillado sanitario.

Segunda visita. Fecha: 00-00 de Noviembre de 12 Esta segunda visita efectuada a la Localidad de TUXTEPEC, OAXACA. La realizó el Ing. Julián Ávila Rodríguez y el Ing. Bernardo Sergio Morales Duarte, Superintendente de Proyecto y Proyectista respectivamente de Consultores en Agua, S.C., para continuar con la actividad de recopilación de información, en esta visita nos dirigimos con el Ing. Fausto David Méndez para entrevistarnos, ya que es el Director de la dirección de agua potable y alcantarillado para comentarle de la finalidad y alcances del proyecto de Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario. En esta visita se investigaron los aspectos físicos, de operación y funcionamiento de la infraestructura existente, de acuerdo a los conocimientos del Ing. Armando López subdirector de la dirección de agua potable y alcantarillado, ya que en ésta área se encargan principalmente de la operación y mantenimiento y supervisión de algunas de las obras de rehabilitación y ampliación a la infraestructura de agua potable y alcantarillado. En esta visita se hicieron recorridos de campo con el Ing. Armando López, el cual nos indico que el principal problema en el sistema de alcantarillado sanitario que es la insuficiencia del diámetros de los subcolectores de las aguas residuales, algunos tramos de tuberías colapsadas, tubería que ya cumplió su vida útil y se tienen que sustituir, también se observo que se descarga aguas fluviales a los subcolectores, colectores y emisores e principales haciendo que el diámetro sea insuficiente, ya que las aguas residuales descargan en ríos, arroyos o zonas bajas propicias para esto, se ubicaron zonas o puntos de descargas así como sus áreas de influencia o de aportación de aguas residuales a estos puntos, esto dentro de la problemática de la parte centro o casco urbano y posterior mente en el transcurso del recorrido se indico también límites entre lo que son colonias y agencias, así también se ubicaron las de fosas de aguas residuales que opera pero no en las condiciones adecuadas o que simplemente ya no sirve, se observo un tramo de arroyo que nace en medio de unas colonias que capta aguas residuales sin ningún tratamiento, este arroyo pasa entre las casas afectando a familias enteras por el mal olor y enfermedades, además de esto se indicaron colonias en las que no están cubiertas al 100% con el servicio de alcantarillado sanitario y que descargan directamente a los escurrimientos Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 7


naturales sin tratar las aguas negras. Dentro de este recorrido se observo la planta de tratamiento que está en construcción así como el colector y algunas plantas más pequeñas ubicadas en el frac. Rivera del Atoyac y el frac. Playa del mono, las cuales están sin operar por falta de equipo, y daño en la estructura. También dentro del periodo de actividades en esta visita se fue capturando con cámara digital los puntos y zonas antes señalados, también en esta visita se entrego un documento con aspectos relacionados con la parte administrativa, comercial, de la planeación y financiera, esto para que se fuera analizando y se recopile información por el C.P. Victorio Alejandro Flores, jefe de ingresos parte del área correspondientes dentro del H. Ayuntamiento. Un aspecto importante a resaltar fue la voluntad, disponibilidad y participación del encargado de la Dirección de Proyectos de Servicios Básicos así como Dirección de Agua Potable y Alcantarillado Municipales para proporcionar la poca información con la cuentan y efectuar los recorridos de campo.

Tercer visita. Fecha: 00-00 de diciembre de 2012 Se realizó la tercera visita a la Localidad de TUXTEPEC, OAXACA. A cargo del Ing. Julián Ávila Rodríguez y el Ing. Sergio Morales Duarte, Superintendente del Proyecto y Proyectista respectivamente de Consultores en Agua S.C., para recoger la información relacionada con la parte de administración, comercial, de Planeación y financiera, misma que se solicito a través de documento entregado en visita pasada, aprovechando también para entrega de otro formato como parte de recopilar aspectos de lo antes mencionado. En cuanto a la parte administrativa y comercial, no se pudo obtener la información en general sobre los servicios que se prestan, la parte de administración, comercial, de Planeación y financiera por que el C.P. Victorio Alejandro Flores, jefe de ingresos parte del área correspondientes dentro del H. Ayuntamiento, tenía una auditoria y esto le causaba algunos retrasos para la recopilación de los datos requeridos, el C.P. Victorio Alejandro Flores quedo muy formalmente comprometido con nosotros para mandar la información requerida, cuando esté completamente recopilada a nuestro correo personal y el correo de la empresa. Después de haber hecho esto nos dirigimos al departamento de obras públicas a solicitar información de cuáles son las colonias que opera directamente el Municipio y cuales las que operan independiente sus sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, para esto Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 8


se nos proporciono una relación de colonias, barrios, fraccionamientos y agencias que conforman el Municipio.

1.4.1 Residencia para la Coordinación de los Trabajos La residencia de Consultores en Agua, S.C., se ubica en calle Benito Juárez # 112 colonia san Pedro, en el municipio de San Pedro Ixtlahuaca. En este domicilio, durante la duración del Estudio, se localizan los técnicos e ingenieros encargados de la recopilación de información técnica en campo y en los organismos operadores, coordinación de trabajos topográficos, así como la tramitología implícita ante la CEA de Oaxaca.

1.4.2 Visitas para Presentación de Informes Parciales y Finales

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DIAGNÓSTICO DE LOS SERVICIOS ALCANTARILLADO SANITARIO

DE

Entorno General Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 9


2.1 2.1.1 Descripción del Área de Estudio El municipio se localiza en la región del Papaloapan, que es una de las 8 regiones en que se divide el estado de Oaxaca; el municipio se sitúa al norte del Estado, en las coordenadas geográficas extremas al Norte 18°19´, al Sur 17°48 ´de latitud norte; al Este 95°51´ y al Oeste 96°19´de longitud oeste, a una altura promedio de 20 m.s.n.m. Colinda al Norte con el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; al Este con el Municipio de Loma Bonita; al Sur con los municipios de Loma Bonita, Santiago Jocotepec, Santa María Jacatepec y SanJosé Chiltepec; al Oeste con los municipios de San Lucas Ojitlán y San Miguel Soyaltepec. Las principales localidades del municipio son: San Juan Bautista Tuxtepec, que es la cabecera municipal; San Bartolo; Benemérito Juárez, antes Palo Gacho; Pueblo Nuevo; Papaloapan; Bethania; La Mina; Camelia Roja; Macín Chico; San Francisco Salsipuedes.



Fisiografía, Geología y tipo de Suelos En el municipio se cuenta con fallas normales, anticlinales y sinclinales, aspectos que inducen riesgos en los sitios donde se distribuyen pero que de manera general no presentan riesgo alguno para la población de la cabecera municipal como de las localidades que conforman al municipio. San Juan Bautista Tuxtepec cuenta con la forma estructural predominante de llanura aluvial con lomerío que ocupa el 88.45%, seguidos de lomeríos típicos con el 6.7%, llanura con lomeríos (4.71%) y valle de laderas tendidas (0.14%). Lo que deduce la existencia de un territorio plano. Para entender la dinámica regional de las formas del territorio y su composición es necesario mencionar que la complejidad de esta área se debe a que pertenece a dos provincias fisiográficas, la llanura costera del golfo sur que cubre un 88.45% del área municipal y la sierra madre del sur el resto (11.55%) Estas propiedades hacen de Tuxtepec un área apta para diversas actividades agrícolas y ganaderas, así como el establecimiento de asentamientos humanos. Sin embargo, la cercanía a una zona costera como el golfo de México, forma parte de una zona de transición de serranías hacia lomeríos bajos y la llanura aluvial recibiendo el primer impacto de los escurrimientos de la cuenca del rio Papaloapan genera que la zona sea altamente inundable. Finalmente con respecto a la distribución de las elevaciones se tiene que el 97% de la superficie municipal se considera como valle aluvial y solo un 3% se asocia a elevaciones de montaña media. Las condiciones de los suelos son variadas, se cuenta con áreas de suelos bien conservados al estar cubiertos por el uso de vegetación de selva alta, en las aéreas agrícolas o ganaderas, la presencia de cuerpos de agua promueven la existencia de sedimentos que enriquecen los suelos presentes en la zona y a su vez, promueven la erosión hídrica, aspecto que debe ser considerado. Los suelos del municipio son altamente productivos con la salvedad de estar condicionados a la humedad que puede fortalecer la aptitud agrícola o para producción de pastos y promover las limitaciones productivas. La distribución de los 81,201.97 km 2 que conforman el municipio, se representa de la siguiente forma en relación al uso de suelo, el 91.64% de la superficie municipal es dedicada a la agricultura y la ganadería, el 2.11% es ocupado por áreas de selva, el 3.43% destinado a la vegetación secundaria, el 1.01% lo ocupan los cuerpos de agua y el área urbana utiliza el 1.85%.



Hidrología La totalidad del territorio pertenece a la región hidrológica No. 28 Papaloapan, que pertenece a la vertiente del golfo de México, se caracteriza por iniciar en la sierra Juárez y mazateca. La cuenca a la que pertenece es el rio Papaloapan, segundo sistema fluvial en importancia de país, que es formada por altos niveles de precipitación y coeficientes de escurrimiento de hasta 30% en las zonas altas, este proceso aunado a la cantidad de azolve que arrastra desde zonas como la mixteca ya que en la zona de Tuxtepec los escurrimientos desembocan a las presas cerro de oro y temascal o se concentran en el rio papaloapan para fluir hacia el estado de Veracruz y desembocar en el golfo de México, hace que la región reciba importantes volúmenes de agua. Clima Los tipos climáticos del municipio de Tuxtepec, son del tipo cálido húmedo y cálido subhumedo, caracterizados por la presencia de altas tasas de precipitación y elevadas temperaturas. El clima abundante corresponde al cálido húmedo con abundantes lluvias en verano, con temperatura anual mayor a 22ºC y temperatura del mes más frio mayor a 18ºC, con lluvias en verano de mayor humedad. En Tuxtepec predominan aquellas modalidades climáticas con altas tasas de precipitación y temperaturas que en ocasiones llegan a ser extremas. La zona de Tuxtepec, al igual que la costa de Oaxaca, se encuentra en la zona con mayor temperatura mínima de 22ºC, así mismo, el territorio se encuentra en dirección norte-sur, zona con precipitación máxima de 110 a 120mm, de 120 Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 12


a 130mm y 130 a 140mm, siendo así que las áreas con mayor volumen de lluvia en un día se encuentran hacia el sur del municipio. El municipio de Tuxtepec cuenta con un potencial pobre de viento, cuyas velocidades oscilan entre los 0 y 5.3m/s, por lo que este factor no representa riesgo para el área, sin embargo se encuentra en la región climática “golfo de México” que cuenta con impactos de diversos huracanes que tienen lugar en la zona costera del estado de Veracruz, por lo que estos fenómenos afectan al municipio. En el tema de tormentas eléctricas, la zona cuenta con alta y muy alta intensidad de tormentas eléctricas, con periodos de duración que oscilan entre los 40 y 100 días al año. Con respecto al factor temperatura, el municipio se encuentra fuertemente influenciado por la ubicación geográfica del mismo, así como de la gran influencia de las barreras orográficas que se encuentran cerca del área, ambos factores contribuyen con las características que imperan sobre el clima calidohumedo con temperatura media anual de 25ºC, los meses de más calor, corresponden al periodo de abril-mayo, donde se llegan a presentar temperaturas de hasta 40ºC, las mas frías en el periodo de diciembre-enero donde baja hasta los 18ºC y presenta lluvias durante el año originadas por movimientos convertidos en masa de aire húmeda dando como resultado una precipitación anual de 2,307 mm de agua. Un factor importante es la presencia de los fenómenos meteorológicos llamados nortes, los cuales tienen su mayor influencia a partir de los meses de octubre y terminan a finales de marzo, pudiendo ser mas húmedos o secos teniendo diferentes efectos, los húmedos prolongan las épocas de lluvia beneficiando los cultivos de invierno, pero en ocasiones el exceso de agua causa daños a los cultivos mientras que los frentes secos incrementan la evapotransportacion agravando la disponibilidad del agua en una época critica del año. Su clima tropical húmedo y seco, presenta sequia en la época de mayor inclinación de los rayos solares, con un periodo canicular en agosto, caracterizándose las lluvias por su ritmo estacional. Servicios Públicos De manera general, las calidades del municipio presentan una cobertura del 79.5% en energía eléctrica, un 19.5% de drenaje sanitario y el servicio de agua potable cubre un 79.5%. Por la falta de drenaje sanitario los habitantes de las localidades continúan con el uso de fosas sépticas, la mayoría de las localidades, cuentan con los programas de letrinizacion ejecutados actualmente por promotores voluntarios.



Para realizar el análisis de la cobertura de servicios en las localidades se establecieron 5 categorías para la clasificación de las 8 agencias municipales y las 66 de policía presentes de acuerdo a su nivel de accesibilidad a cada uno de os servicios públicos básicos en la vivienda. Agua entubada de la red publica El servicio de agua entubada es el segundo de mas carencia dentro del municipio, el 32.43% de las localidades cuentan con una cobertura de entre 71 a 90%, mientras que e 20% muestra carencias al tener una cobertura menos del 31% Agua potable Servicio del que más se carece en el municipio ya que el 71.62% de las localidades presentan deficiencias de este servicio teniendo una cobertura menor del 31% Los pozos El Trópico y La Florencia están próximos a dar el servicio con un gasto estimado en 15 l.p.s. En general todos los pozos en servicio requieren de mantenimiento a sus equipos de bombeo y reparaciones que van de las menores a las consideradas como críticas. Mantenimiento a líneas de conducción Se requiere cambio de algunas líneas de conexión existentes en los cambios de dirección o de material, ya que no cuentan con las piezas adecuadas y esto ocasiona que se presenten fugas con frecuencia, causando desperdicio de agua e interrupciones en el servicio. Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 14


Operación de líneas y redes Con independencia de la sectorización, es necesario realizar cambio de algunas válvulas para mejorar la operación de los sistemas, principalmente en colonias suburbanas y que se puedan operar hacia otras cuando falla un equipo. Tanques reguladores Es necesario impermeabilizar y pintar la mayoría de los tanques elevados, ya que presentan fisuras que causan fugas y su aspecto es antihigiénico incumpliendo la norma de S.S.O.



Recaudación Las viviendas particulares que disponen de agua de la red pública en el municipio son 35,27716 , y existen menos de 20,000 contratos registrados lo que genera desequilibrios financieros para la operación eficaz del sistema, por lo cual se requiere de un programa para la regularización e incorporación de omisos y aumentar la recaudación. Drenaje Sanitario y Pluvial Con respecto a la infraestructura de drenaje sanitario y pluvial el municipio tiene ante sí el reto de resolver diversas problemáticas: Drenajes colapsados Existen varios puntos colapsados en diferentes rumbos de la ciudad, principalmente en el casco urbano, que están ocasionando hundimientos en las calles, ya que al trabajar a tubo lleno la línea, que básicamente es de tubo de concreto simple, provoca fugas en las uniones que reblandecen el terreno. Planta de tratamiento de aguas residuales Es necesario concluir las obras de la planta de tratamiento de aguas residuales, y para que pueda operar se debe concluir la primera etapa del colector marginal y el cárcamo de bombeo. Drenajes Pluviales Es necesario construir más drenajes pluviales para separar las aguas de lluvia de las sanitarias, que además de saturar las líneas sanitarias y provocar inundaciones en algunas zonas de la ciudad, podría provocar la saturación de la planta de tratamiento. Es necesario construir un tratamiento para la margen derecha del río, ya que siguen creciendo los asentamientos humanos y por lo tanto la emisión de desechos contaminantes al río. Por otra parte, ante el incremento del robo de rejillas y tapas de registro aunado a las que se encuentran deterioradas, es necesario un programa de cambio y rehabilitación de tapas y rejillas para evitar accidentes. Causas de inundación en colonias del centro y zonas conurbadas



Diámetros insuficientes.- La mayoría de las tuberías de la zona centro son de 8” de diámetro, lo que origina que en temporada de lluvias no se desaloje el agua rápidamente. Mezcla de tuberías pluviales y sanitarias.- Con el paso del tiempo se han hecho conexiones de descargas domiciliarias sanitarias a la red pluvial, originando que cuando se satura la red pluvial, las aguas negras se regresen a las casas. Exceso de basura en las alcantarillas.- Este problema es de cultura y falta de consciencia, al tirar la basura (bolsas de plástico, envases pet, popotes, vasos, bolsas de frituras, etc.) en las calles, ésta se va a las rejillas ocasionando taponamientos, además de que en algunas calles los mismos vecinos levantan las tapas aumentando el problema y el riesgo de causar accidentes. Insuficiente cobertura de la red pluvial.- Existen rezagos en la construcción de infraestructura de las redes sanitaria y pluvial. Aumento de zonas pavimentadas.- Esto ocasiona que disminuyan las áreas verdes y la infiltración natural de las aguas. Colectores colapsados.- Existen algunos puntos de la red que se encuentran colapsados, generando la disminución y el algunos casos la interrupción del flujo. Asentamientos irregulares.- Al no respetar el ordenamiento urbano, las viviendas se sitúan en un riesgo latente, no solo a inundaciones sino a otro tipo de accidentes. Aguas extraordinarias.- Por su ubicación geográfica, el municipio se encuentra expuesto a fenómenos meteorológicos con precipitaciones fuera de lo normal y con riesgos que debemos considerar. Energía eléctrica El servicio de energía eléctrica es el que presenta menor rasgo, el 58% de las localidades presentan una cobertura de 71 al 90%, mientras que solo las localidades de Los Manguitos y Bethania presentan un 10% de cobertura. Dinámica demográfica El crecimiento de la población muestra una tendencia creciente, gracias a que el municipio se ha consolidado como una asentamiento preferencial para los pobladores de la región que han emigrado a este municipio, gracias a las inversiones realizadas en el. En el 2000 tenia 133,913 habitantes, en el 2005 había 144,555 (1.36%) tasa de crecimiento arriba de la estatal 0.40%, para el 2010 había 155,766 por lo que de seguir así, para el 2025 habría 200,190 habitantes. El crecimiento del municipio de San Juan Bautista Tuxtepec se ha orientado hacia el sureste de la ciudad, en las localidades de El Desengaño, Francisco I Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 17


Madero, Leonidad de Asís, El Manguito, La Guadalupe, El Jimbal y Las Limas y San Francisco Las Limas. Había el sur en El Ejido Sebastopol, hacia el oeste, en la zona de la carretera a Ojitlan, hacia el suroeste, en las comunidades de San Antonio El Encinal y Loma Alta. Hacia el norte de la ciudad de Tuxtepec el proceso de urbanización ha sido propiciado por los conjuntos habitacionales; así mismo el crecimiento poblacional se está dando en esta misma zona a lo largo de la carretera hacia la ciudad de México. Hacinamiento Se obtuvo el siguiente resultado según el censo de población y vivienda (INEGI), 2012: el rango con valores fluctuantes entre 4.1 y 8 personas por vivienda son un total de 40 y para 1 localidad se tiene un valor de entre 1.1 y 2 habitantes por vivienda.

Vivienda En el municipio existen 41,364 viviendas particulares, predominando las viviendas en casa sola, el 89% y los departamentos en edificio o vecindad, 9%. El promedio de ocupantes por vivienda particular es de 3.8, mientras que a nivel estatal es de 4.0. No obstante, el porcentaje de las viviendas con algún tipo de hacinamiento asciende al 43.91%.15



El 18.44% del total de viviendas particulares del municipio, dispone de agua de la red pública dentro de la vivienda; el 85.36% de las viviendas disponen de drenaje; el 91.64% disponen de excusado o sanitario; mientras que los que no disponen de drenaje ni sanitario son el 5.23%.

Respecto al número de habitaciones por vivienda, tenemos que con 1 cuarto existen 9,744 viviendas y 20,488 de 2 a 5 cuartos. Del total de viviendas, 28,177 (76.84%) tienen cocina 28,177; cocina exclusiva 23,420 y 3,755 viviendas con cocina en dormitorio. El techo de las viviendas es predominantemente de lámina de asbesto (51%), el 30% es de losa, mientras que los que son de palma, tejamanil y madera representan 18%. Plan municipal de desarrollo 2011-2013 El plan municipal de desarrollo de la presente administración (2011-2013) presenta un diagnóstico a nivel general de los aspectos demográficos, socioeconómicos, medio físico natural, medio físico urbano y arquitectónico, usos del suelo, medio ambiente y en los aspectos de riegos y vulnerabilidad. Entre los objetivos a alcanzar esta el Mejorar las condiciones de vida de la población mediante el servicio de agua potable, con suficiencia, calidad y en forma permanente, así como proporcionar el servicio de drenaje a más sectores de la población, Ampliar y rehabilitar los sistemas existentes de agua potable, Vigilar y controlar la utilización del agua potable, Ampliar y rehabilitar los sistemas de drenaje sanitario y pluvial. Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 19


Asi mismo se pretende Construir y rehabilitar redes de agua potable tanto en la zona urbana como rural, dar mantenimiento permanente a los pozos y tanques de agua potable existentes en el municipio, dar atención inmediata a las fugas de agua en la red, abastecer de agua potable a las comunidades que carecen de red mediante carros cisterna, regularizar ante la Comisión Nacional del Agua los pozos profundos para obtener los títulos de concesión, elaborar proyectos hidráulicos que permitan hacer eficiente el sistema operador, proyecto de perforación de dos pozos profundos que abastezcan de agua las zonas altas de la ciudad que tiene problemas de abasto, mantenimiento a la red de drenaje, concluir la construcción de la planta de tratamiento de aguas negras, adquisición e instalación de dosificadores electrónicos al sistema operador, establecer un programa eficiente de incorporación de usuarios omisos tanto en agua potable como drenaje y finalmente modernizar el sistema de recaudación de derechos por el servicio de agua potable. 2.1.2

Características Población

Socioeconómicas

de

la

Según datos del XII censo general de población y vivienda 2010 (INEGI), la población económicamente activa representa el 30.8% del total poblacional, de esta, la población ocupada constituye el 31.99% y la población desocupada, 0.45% con respecto al total de la población del municipio. En cuanto a la población que no especifica su condición laboral es de 0.23% y a la población económicamente inactiva corresponde un 37.40%



El 75% de la población ocupada recibe menos de 3 salarios mínimos, lo que refleja una mala distribución del ingreso, y responde a una tendencia Estatal. De la población ocupada que no recibe ingreso alguno por el trabajo que realiza, es altamente probable que se trate de la población dedicada a actividades primarias, donde la producción suele ser de autoconsumo, o son personas que suelen trabajar en negocios familiares, no recibiendo un salario como tal.



Marginación En la tabla se muestra el número de localidades agrupadas por el grado de marginación que presentan, así como la población que habita en dichas localidades.

En promedio el valor asociado el índice de marginación es de 0.714536 lo cual lo ubica en el rango de grado de marginación bajo. Pobreza Según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) entre los años 2000 y 2005 el municipio de san Juan Bautista Tuxtepec, presentaba los siguientes tipos de pobreza:

La tabla muestra una tendencia decreciente de los niveles de pobreza en el municipio fueron elaborados con los datos correspondientes al periodo 20002005 dado que la CONEVAL no cuenta aún con los datos para la realización del periodo 2005-2010.



2.1. Legislación 3 Vigente Existen diversos aspectos legales, normativos y, en última instancia, de “usos y costumbres”, que rigen la labor de cualquier municipio, empresa de aguas u organismo organismo operador operador ubicado ubicado en México. México. Estas institucio instituciones nes son las encargadas encargadas de atender las necesidades de abasto de agua, alcantarillado y disposición sin riesgo de las aguas ya usadas. Los ser servic vicios ios de agua agua potabl potable, e, alcant alcantari arilla llado do y saneami saneamient ento o recaen recaen en los munici municipio pios, s, quiene quieness para para rea realiz lizar ar estas estas funcio funciones nes pueden pueden crear crear organi organismo smoss operadores, o juntas municipales de agua. Muchas ciudades y localidades ubicadas en el territorio estatal enfrentan el serio problema de tener cada vez menor disponibilidad del agua por habitante (ello por el crecimiento demográfico que han tenido en las últimas décadas, y que continúa). Eso se grava y se combina con notorios abatimientos en los niveles de agua subterránea y su consecuente encarecimiento, riesgo e incertidumbre de fallas en el abasto, aunado al encarecimiento de las extracciones, se ha acentuado la competencia por el líquido entre diferentes tipos de usuarios. Ante eso no es extraño que mucha gente pida que el agua sea considerada como co mo un recu recurs rso o de se segu guri rida dad d naci nacion onal al,, ya que que pose posee e valo valorr am ambi bien enta tal, l, estratégico y económico. Al agua de acuíferos se le puede considerar un recurso no renovable que debe preservarse para las futuras generaciones. Las leyes, reglamentos y demás instrumentos deben promover justicia, equidad, disminuir riesgos, y exigir la generación de información confiable, la planeación cabal y detallada, junto con uso sustentable de cualquier recurso asociado al manejo del agua. Deben lograr la ampliación de coberturas a la sociedad urbana y rural. Además de mejorar la calidad y seguridad de los servicios de agua potable y saneamiento. Los instrumentos legales disponibles para los servicios hídricos urbanos son amplios tanto en enfoque territorial como en enfoque temático. Todos ellos son importantes, pero quizá los más esenciales son aquellos cercanos al nivel de decisiones (llámense reglamentos, manuales de procedimientos, normas, etc.) que cada presidenc presidencia ia municipal municipal o cada organismo organismo operador operador municipal municipal debe debe efectu efectuar. ar. Estas Estas instit instituci ucione oness deberá deberán n contar contar con sufici suficient entes es instru instrumen mentos tos técn técnic icos os (sis (siste tema mass de info inform rmac ació ión, n, equi equipo poss de moni monito tore reo, o, indi indicad cador ores es de gest gestió ión, n, etc. etc.)) para para me medi dirr su prop propio io dese desemp mpeñ eño o y revi revisar sar su ac actu tuac ació ión, n, de manera que cualquier problema o anomalía de preferencia se resuelva al nivel más inmediato y a escala local. El princi principal pal susten sustento to legal legal para la admini administra stració ción n del agua agua en la Republ Republica ica Mexicana corresponde al artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) que en materia de agua establece que las aguas Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 23


comprendidas dentro de los límites del territorio nacional son propiedad de la nación y ésta puede autorizar la explotación, el uso o el aprovechamiento a particulare particularess conforme conforme a las leyes leyes mexicana mexicanas, s, mediante mediante concesione concesioness otorgadas otorgadas por por el Eje Ejecut cutivo ivo Fede Federa rall, y as asiignac gnaciiones ones para ara los gobi gobier erno noss estat statal ale es y municipales. Actualmente la Federación ejerce tales funciones a través de la Comisión Nacional del Agua. A su vez el artículo 27 constitucional (sobre la propiedad de tierras y aguas) queda reglamentado y detallado operativamente mediante la Ley de Aguas Nacionales. Para Pa ra el tema tema es espe pecí cífi fico co de agua agua para para las las ciud ciudad ades es y otro otross as asen entam tamie ient ntos os humanos, el artículo 115 de la misma CPUM, establece que cada municipio será el encargado y responsable de prestar los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado y del tratamiento y disposición de aguas residuales, dentro de su jurisdicción. El municipio podrá operarlos mediante órganos descentralizados. descentralizados. No existe una ley reglamentaria para el artículo 115 Constitucional (como sí lo hay para el artículo 27), ante lo cual algunos conocedores proponen que sería impo import rtan ante te desa desarr rrol olla larr y publ publiicar, ar, otro tro inst nstrume rument nto o legal egal que que podr podríía denominarse “Ley Nacional de Agua y Saneamiento”. En su ausencia, y también para respetar la autonomía de cada Estado y Municipio casi todos los estados de la repú repúbl blic ica a han elabo elaborad rado o su prop propia ia e indi indivi vidu dual al “L “Ley ey Esta Estata tall de Agua Agua y Saneamiento”. Estas leyes y sus posibles reglamentos o instrumentos legales equivalentes usualmente son aplicados por las Comisiones Estatales de Agua. Lo anter anterio iorm rmen ente te me menc ncio iona nado do co conf nfor orma ma el prin princi cipal pal ma marc rco o lega legall a es esca cala la amplia, sin embargo hay que razonar que el abasto y desalojo de agua debe satisfacerse de manera cotidiana a gente o comercios comunes, en un sitio geog geográ ráfi fico co part partic icul ular ar;; por por tant tanto o se requ requie iere ren n inst instru rume ment ntos os lega legale less má máss conc co ncre reto toss y es espe pecí cífi fico cos. s. La auto autori rida dad d dire direct cta a para para ofre ofrece cerr los los se serv rvic icio ioss hidráulicos urbanos es la dirección de obras públicas municipales, a veces la dirección de servicios públicos municipales y preferentemente el organismo

Principales, leyes, normas y reglamentos El marco legal de la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y tratamiento de las aguas residuales está contenida en una gran cantidad de leyes y reglamentos de los tres órdenes de gobierno en México: federal, estatal y municipal. A co cont ntin inua uaci ción ón se desc descri ribe be ca cada da una una de las las resp respon onsab sabil ilid idad ades es y dere derech chos os contenidos en las leyes propias de cada uno de estos órdenes de gobierno, además de los organismos e instituciones, -también de los tres niveles de gobierno- que tienen injerencia en la prestación de servicios relativos al agua potable y su ámbito de competencia. LEGISLACIÓN FEDERAL Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos. Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 24


La Federación tiene la atribución del manejo y control de las aguas propiedad de la Na Naci ción ón.. Co Con n las últi última mass refo reform rmas as del del Artí Artícu culo lo 115 115 Co Cons nsti titu tuci cion onal al los los municipios tienen la libertad y responsabilidad plena y total sobre la prestación de los servicios a la población; además también disponen de recursos de sus participaciones federales para la realización de las obras relacionadas con la prestación de estos servicios. El mismo mismo artícu artículo lo 115 constitu constitucio cional nal establ establece ece que los municipi municipios os son los resp respon onsa sabl bles es de brin brinda darr los los se serv rvic icio ioss de agua agua pota potabl ble, e, alca alcant ntar aril illa lado do y tratamiento de aguas residuales, lo cual lo pueden llevar a cabo a través de órganos descentralizados u organismos operadores. Dentro de las principales atr atribuciones y respo sponsa sab bilidade ades de los municipios o sus órgano anos desconcentrados para la prestación de los servicios s ervicios destacan: . Tienen la tarea de prestar los servicios de agua potable, drenaje y tratamiento en su respectiva jurisdicción. . Pa Part rtic icip ipar ar en co coor ordi dina naci ción ón co con n los los gobi gobier ernos nos fede federa rall y es esta tata tall para para la prestación del servicio, de acuerdo a sus atribuciones y responsabilidades. . Planear y programar la prestación de los servicios. . Realizar por sí mismos o a través de terceros, las obras de infraestructura hidráulica, incluida, su operación, conservación y mantenimiento. . Adoptarán arán las medidas necesarias para ara alc alcanz anzar su aut autonomía y autosuficiencia financiera. Esta obligación de proporcionarle a la población los servicios de agua potable, dren drenaj aje e y sa sane neam amiient ento corre orresp spon ondi dien entte bási básiccam amen ente te a los los gobi gobier erno noss municipales, está plasmado en el artículo 115 de la constitución política de los estados unidos mexicanos, que reza:

Art 115:_ Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno gobierno republicano republicano,, representativ representativo, o, popular, popular, teniendo teniendo como base de su divi divisi sión ón terri territo tori rial al y de su organ organiz izaci ación ón polí políti tica ca y admi admini nist strat rativ iva a el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: ……. ……. II. II. Los Los muni munici cipi pios os estará estarán n inve invest stid idos os de perso personal nalid idad ad jurí jurídi dica ca y manejarán su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disp dispos osic icio iones nes admin adminis istr trat ativ ivas as de obse observa rvanc ncia ia gener general al dentr dentro o de sus sus respec respecti tivas vas juri jurisd sdic icci cion ones, es, que que organ organic icen en la admi admini nist strac ració ión n públ públic ica a munici municipal pal,, regulen regulen las materia materias, s, proced procedimi imient entos, os, funcio funciones nes y servici servicios os públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer: III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:



a)

Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y

disposición de sus aguas residuales. ……… Así, la obligación de proporcionar estos servicios públicos básicos recae en el gobierno municipal. Para ello, la misma constitución general de la republica le permite la posibilidad de administrar directamente este servicio a los municipios o realizándolo a través de la formación de un organismo público descentralizado de la administración pública municipal, con personalidad jurídica y patrimonio propio.

Ley Federal de Aguas Si bien la obligación de proveer de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento corresponde básicamente al municipio, gran parte de los derechos y atribuciones en el área de administración del agua corresponden básicamente al gobierno federal a través de su organismo especializado: La Comisión nacional del Agua. Esta es la institución encargada de hacer cumplir la legislación vigente en este tema mediante la aplicación de los mandatos contenidos en la ley de aguas nacionales y su reglamento. Sus atribuciones están descritas en el artículo 6 de la citada ley: ARTÍCULO 6. Compete al Ejecutivo Federal: I. Reglamentar por cuenca hidrológica y acuífero, el control de la extracción así como la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales del subsuelo, inclusive las que hayan sido libremente alumbradas, y las superficiales, en los términos del Título Quinto de la presente Ley; y expedir los decretos para el establecimiento, modificación o supresión de zonas reglamentadas que requieren un manejo específico para garantizar la sustentabilidad hidrológica o cuando se comprometa la sustentabilidad de los ecosistemas vitales en áreas determinadas en acuíferos, cuencas hidrológicas, o regiones hidrológicas; La ley también determina las características que deberá de tener el servicio público urbano, toda vez que realiza una clasificación de usos del agua, dentro del cual se incluye el denominado uso Público Urbano, que regula la utilización del agua por los municipios o los organismos operadores. A continuación se transcriben los artículos de la citada ley referentes al uso público urbano:

TÍTULO SEXTO Usos del Agua Capítulo I Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 26


Uso Público Urbano ARTÍCULO 44. La explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales superficiales o del subsuelo por parte de los sistemas del Distrito Federal, estatales o municipales de agua potable y alcantarillado, se efectuarán mediante asignación que otorgue "la Autoridad del Agua", en los términos dispuestos por el Título Cuarto de esta Ley.

Las asignaciones de aguas nacionales a centros de población que se hubieran otorgado a los ayuntamientos, a los estados, o al Distrito Federal, que administren los respectivos sistemas de agua potable y alcantarillado, subsistirán aun cuando estos sistemas sean administrados por entidades paraestatales o paramunicipales, o se concesionen a particulares por la autoridad competente. Corresponde al municipio, al Distrito Federal y, en términos de Ley, al estado, así como a los organismos o empresas que presten el servicio de agua potable y alcantarillado, el tratamiento de las aguas residuales de uso público urbano, previa a su descarga a cuerpos receptores de propiedad nacional, conforme a las Normas Oficiales Mexicanas respectivas o a las condiciones particulares de descarga que les determine "la Autoridad del Agua". En los títulos de asignación que se otorguen, se establecerá expresamente el volumen asignado para la prestación del servicio público conforme a los datos que proporcionen los municipios, los estados y el Distrito Federal, en su caso. Los títulos de asignación que otorgue "la Autoridad del Agua" a los municipios, a los estados o al Distrito Federal, en su caso para la prestación del servicio de agua potable, tendrán por lo menos los mismos datos que la solicitud y señalarán las causas de caducidad de los derechos derivados de los mismos. Los municipios que celebren convenios entre sí o con los estados que les correspondan, para la prestación del servicio público de agua potable, alcantarillado y saneamiento y el ejercicio de las funciones a su cargo, así como para prestar los servicios en materia de uso público urbano, serán responsables directos del cumplimento de sus obligaciones ante las autoridades en materia de agua, en términos de esta Ley, de sus Reglamentos y los títulos correspondientes, siendo los estados o quienes en su caso se encarguen de prestar el servicio, responsables solidarios en el cumplimiento de las obligaciones correspondientes.



Los municipios, los estados y, en su caso, el Distrito Federal, podrán convenir con los Organismos de Cuenca con el concurso de "la Comisión", el establecimiento de sistemas regionales de tratamiento de las descargas de aguas residuales que se hayan vertido a un cuerpo receptor de propiedad nacional y su reúso, conforme a los estudios que al efecto se realicen y en los cuales se prevea la parte de los costos que deberá cubrir cada uno de los municipios, de los estados y, en su caso, el Distrito Federal. Las personas que infiltren o descarguen aguas residuales en el suelo o subsuelo o cuerpos receptores distintos de los sistemas municipales de alcantarillados de las poblaciones, deberán obtener el permiso de descarga respectivo, en los términos de esta Ley independientemente del origen de las fuentes de abastecimiento. Las descargas de aguas residuales de uso doméstico que no formen parte de un sistema municipal de alcantarillado, se podrán llevar a cabo con sujeción a las Normas Oficiales Mexicanas que al efecto se expidan y mediante aviso. ARTÍCULO 45. Es competencia de las autoridades municipales, con el concurso de los gobiernos de los estados en los términos de esta Ley, la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales que se les hubieran asignado, incluyendo las residuales, desde el punto de su extracción o de su entrega por parte de "la Autoridad del Agua", hasta el sitio de su descarga a cuerpos receptores que sean bienes nacionales. La explotación, uso o aprovechamiento se podrá efectuar por dichas autoridades a través de sus entidades paraestatales o de concesionarios en los términos de Ley.

En el reúso de aguas residuales, se deberán respetar los derechos de terceros relativos a los volúmenes de éstas que estén inscritos en el Registro Público de Derechos de Agua. ARTÍCULO 46. "La Autoridad del Agua" podrá realizar en forma parcial o total, previa celebración del acuerdo o convenio con los gobiernos de los estados o del Distrito Federal y, a través de éstos, con los gobiernos de los municipios correspondientes, las obras de captación o almacenamiento, conducción y, en su caso, tratamiento o potabilización para el abastecimiento de agua, con los fondos pertenecientes al erario federal o con fondos obtenidos con aval o mediante cualquier otra forma de garantía otorgada por la Federación, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 28


I. Que las obras se localicen en más de una entidad federativa, o que tengan usos múltiples de agua, o que sean solicitadas expresamente por los interesados; II. Que los gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios respectivos participen, en su caso, con fondos e inversiones en la obra a construir, y que se obtenga el financiamiento necesario; III. Que se garantice la recuperación de la inversión, de conformidad con la legislación fiscal aplicable, y que el usuario o sistema de usuarios se comprometa a hacer una administración eficiente de los sistemas de agua y a cuidar la calidad de la misma; en relación con esta fracción, la Autoridad en la materia adoptará las medidas necesarias para atender las necesidades de infraestructura de las zonas y sectores menos favorecidos económica y socialmente; IV. Que en su caso los estados, el Distrito Federal y municipios respectivos, y sus entidades paraestatales o paramunicipales, o personas morales que al efecto contraten, asuman el compromiso de operar, conservar, mantener y rehabilitar la infraestructura hidráulica, y V. Que en el caso de comunidades rurales, los beneficiarios se integren a los procesos de planeación, ejecución, operación, administración y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento.

En los acuerdos o convenios respectivos se establecerán los compromisos relativos. ARTÍCULO 47. Las descargas de aguas residuales a bienes nacionales o su infiltración en terrenos que puedan contaminar el subsuelo o los acuíferos, se sujetarán a lo dispuesto en el Título Séptimo de la presente Ley.

"La Autoridad del Agua" promoverá el aprovechamiento de aguas residuales por parte de los municipios, los organismos operadores o por terceros provenientes de los sistemas de agua potable y alcantarillado. ARTÍCULO 47 BIS. "La Autoridad del Agua" promoverá entre los sectores público, privado y social, el uso eficiente del agua en las poblaciones y centros urbanos, el mejoramiento en la administración del agua en los sistemas respectivos, y las acciones de manejo, preservación, conservación, reúso y restauración de las aguas residuales referentes al uso comprendido en el presente Capítulo. Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 29


LEGISLACIÓN ESTATAL Para apoyar la gestión local del agua, los gobiernos estatales han creado organismos especializados denominados generalmente como Comisiones Estatales del Agua. Estas procuran respetar la soberanía de los municipios y a la vez observar las leyes federales. Pero coadyuvan coordinando y apoyando a a los organismos operadores municipales técnica y económicamente, que de otra manera estarían aislados en muchos de sus trámites y trabajos. Las Comisiones Estatales brindan asesorías, apoyos financieros y generan y vigilan el cumplimiento de las normatividades en la materia. La actuación de esas Comisiones suele ser tutelar, respaldada por la correspondiente Ley Estatal de Agua y Saneamiento. Si bien no existen propiamente aguas estatales, más que las que por alguna circunstancia especial no están en las definiciones que para las aguas federales determina la propia Ley de Aguas nacionales, la realidad es que los estados de la republica tienen una amplia participación en diferentes actividades relativas a la gestión de recursos, intervenciones en apoyo de municipios sin capacidad de operación y en la construcción de infraestructura desde redes de agua y drenaje, infraestructura para el aprovechamiento de aguas subterráneas y superficiales, plantas de tratamiento etc., dentro de la geografía de su territorio. Así mismo, se convierten en responsables solidarios y aval de los municipios en la gestión de recursos ante las autoridades federales.

Ley de Agua Potable y Alcantarillado para el Estado de Oaxaca La ley determina la coordinación y la participación del gobierno del estado en ámbitos que en esencia son competencia de los municipios y de la federación. En esta se contemplan aspectos relativos a la coordinación, gestión e incluso operación de los sistemas de agua municipales, así como todo lo relacionado con la gestión del agua, drenaje y saneamiento en el territorio estatal. El artículo 2 define el objetivo de la ley estatal:

ARTÍCULO 2o.- El objeto de la presente ley es el establecimiento de las bases para La prestación de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado, para el saneamiento de los asentamientos humanos de la Entidad; y la organización y funcionamiento de los organismos que manejan o manejaran los sistemas de agua potable y alcantarillado en el Estado de Oaxaca, lo cual constituye el "Sistema Estatal de Agua Potable y Alcantarillado". Así, el estado se convierte en un promotor de la implementación de sistemas de abastecimiento de calidad para la población, así como en un gestor y asesor de los múltiples municipios del estado en materia de agua, drenaje y saneamiento. Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 30


El Art. 3 reconoce que el servicio de agua potable y alcantarillado lo prestan los municipios en el ámbito de sus atribuciones, pero también define diferentes medios de organización entre municipios para prestar los servicios, toda vez que el estado de Oaxaca es el que tiene la mayor cantidad de ayuntamientos, y por la cantidad de ellos y sus características, la ley contempla diferentes posibilidades de asociación con el fin de prestar de la manera más eficaz los servicios de agua, drenaje y saneamiento.

ARTÍCULO 3o.- Los servicios públicos de agua potable y alcantarillado estarán a cargo de los Municipios, con el concurso del Estado, los que se prestarán, en los términos de la presente Ley, a través de: I.- Organismos Operadores Municipales; II.- Organismos Operadores Intermunicipales; III.- La Comisión Estatal del Agua, y organismos operadores estatales que se constituyan por convenios con las municipalidades; y IV.- Por particulares, por virtud de concesión. De esta manera, el estado de Oaxaca promueve y regula las diferentes posibilidades de que los municipios puedan prestar el servicio de agua potable y saneamiento para sus habitantes. Continuando con este tenor, la ley define las atribuciones y características que poseen los municipios para la prestación de los servicios públicos de agua drenaje, alcantarillado y saneamiento. Asi mismo, contempla todas las posibilidades de apoyo y promoción que en esa materia tienen los municipios y el gobierno del estado.

ARTÍCULO 6o.- Los Municipios del Estado tendrán a su cargo: I.- Prestar los servicios de agua potable y alcantarillado en sus ámbitos territoriales; a través de los organismos operadores municipales; de los organismos que se constituyan en virtud de la coordinación y asociación de dos o más municipios, o con el Gobierno del Estado para que los preste a través de Organismos Operadores, o por particulares por virtud de concesión; II.- Participar en coordinación con los Gobiernos Federal y Estatal en el establecimiento de las políticas, lineamientos y especificaciones técnicas conforme a los cuales deberá efectuarse la construcción, ampliación, rehabilitación, administración, operación, conservación, mejoramiento y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado; III.- Planear y programar la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado, en los términos de esta Ley; IV.- Realizar por sí o a través de terceros y de conformidad con la Ley de Obras Públicas y esta ley, las obras de infraestructura hidráulica y su operación; y V.- Las demás que otorguen estas u otras disposiciones legales. ARTÍCULO 14.- Es de utilidad pública la parte relativa del "Sistema Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 31


Estatal de Agua Potable y Alcantarillado" a: I.- La planeación, construcción, ampliación, rehabilitación, mantenimiento, administración y recuperación de las obras y servicios necesarios para la operación de los sistemas de captación, conducción, almacenamiento y distribución de agua potable y los de alcantarillado en los centros de población y asentamientos humanos de los municipios del Estado; ………………….. V.- La formulación, modificación y manejo tanto de los padrones de usuarios, como de la tarifas conforme a las cuales se cobrará la prestación de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado en los distintos sistemas urbanos y rurales del Estado. ARTÍCULO 18.- Los servicios públicos de agua potable y alcantarillado y la construcción y operación de la infraestructura hidráulica correspondiente a cargo de los municipios, se prestarán y se realizarán por los organismos operadores municipales, o en su defecto, por los intermunicipales o Estatales, en los términos de la presente ley. ARTÍCULO 19.- Para la prestación de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado competencia de las municipalidades, esta ley instituye organismos operadores municipales, comprendidos en el sector paramunicipal. Los organismos operadores paramunicipales tienen personalidad jurídica y patrimonio propios, distintos al de los ayuntamientos. El procedimiento para la creación y funcionamiento de dichos organismos es el siguiente: I.- El Ayuntamiento en sesión plenaria acordará la constitución del organismo operador paramunicipal. II.- El acuerdo constitutivo tendrá los siguientes requisitos: a).- Definición de la naturaleza jurídica del organismo. b).- Denominación. c).- Órganos de dirección, administración y representación. d).- Estructura administrativa interna. e).- Objeto. f).- Régimen laboral de los trabajadores del organismo, el cual será congruente con su naturaleza, en los términos del artículo 116 constitucional. III.- Una vez aprobado el acuerdo constitutivo, se enviará al Gobernador del Estado por conducto de la Comisión Estatal del Agua. IV.- El Gobernador del Estado, con apoyo en las facultades que le confiere la Constitución Política del Estado y la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo emitirá decreto creando el organismo operador paramunicipal de que se trate. Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 32


ARTÍCULO 24.- Los organismos operadores contratarán directamente los créditos que requieran y responderán de sus adeudos con su patrimonio propio y con los ingresos que perciban en los términos de la presente ley. SECCIÓN SEGUNDA Objetivos y Patrimonio de los Organismos Del artículo 25 al 46 la ley define las características, atributos, obligaciones y funcionamiento de los organismos operadores municipales e intermunicipales encargados de la prestación de los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento en los municipios del estado de Oaxaca. Los siguientes son los temas que son regulados por la citada ley y corresponden a todas las actividades que tienen que ver con la prestación de los servicios y la relación con los particulares. Los principales temas que trata la Ley son:

TÍTULO TERCERO PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO Y SOCIAL EN EL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL ESTADO DE OAXACA TÍTULO CUARTO PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CAPÍTULO I Contratación de los servicios y conexión al Sistema CAPÍTULO II Corresponsabilidad de los Usuarios CAPÍTULO III Cuotas y Tarifas CAPÍTULO IV Inspección, Verificación y Determinación Presuntiva del Pago de Servicios TÍTULO QUINTO INFRACCIONES, SANCIONES Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 33


CAPÍTULO I Infracciones y Sanciones CAPÍTULO II Recursos Administrativos El tema relativo a la participación del sector privado a que se refiere el título tercero de la referida ley, se analiza más adelante en el apartado de análisis de la participación privada en la prestación de los servicios.

LEGISLACIÓN MUNICIPAL Como ya se mencionó anteriormente, las atribuciones para proporcionar el servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento a sus habitantes corresponden a los ayuntamientos que gobiernan los municipios de la republica. Este ordenamiento jurídico está plasmado en el artículo 115 de la Constitución. Sin embargo, a nivel municipal es necesario regular las características de la prestación del servicio, ya que la operación y administración de estos servicios requieren contemplar una serie de características tales como: tarifas, infraestructura, esquemas de cobranza, multas y rezagos, facultad económicocoactiva, participación ciudadana, factibilidades del servicio, etc. Para lo cual se requiere que estos cumplan con las características legales mínimas para poderse ejercer. Si bien en el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, Oax no está constituido un organismo operador para la prestación de los servicios de agua potable, drenaje sanitario y saneamiento, en la práctica la dirección de obras públicas realiza las funciones técnicas y la tesorería municipal las funciones administrativas; Sin embargo y dado el tamaño de la ciudad, su ubicación geográfica y las características del municipio, sería recomendable que se constituyera el citado organismo operador para efecto de administrar y manejar de manera más eficiente estos servicios. Así, cada prestador del servicio y en su caso cada organismo operador de agua y saneamiento debe entenderse como un administrador o vigilante comisionado por la misma ciudadanía para cuidar y preservar su patrimonio común, compuesto por fuentes de abastecimiento, acuíferos, bosques, ríos, lagos, infraestructura, instalaciones, equipos, conocimientos, información (cartera de clientes, planos, bases de datos, planes a futuro), y sus propios recursos humanos. Cada prestador del servicio y en su caso cada organismo operador, normalmente trabaja a escala de un municipio, enfocado principalmente a resolver las necesidades de la cabecera municipal u otra localidad urbana. Generalmente es independiente y autónoma de otros organismos operadores municipales similares. Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 34


Sus funciones comprenden asuntos de ingeniería para la operación, mantenimiento, rehabilitación y ampliación de la infraestructura, temas comerciales y de control de los usuarios (padrón o inventario de clientes, contrataciones, cobranza, etc.) para satisfacer las necesidades o peticiones de cada uno de ellos, y asuntos de representación y gestión ante otras autoridades respecto de concesiones de agua, descargas, contrataciones de su personal, autorización de tarifas, etc. La figura xxxx ilustra los tipos de servicios que puede ofrecer el organismo y la necesidad de que sus procedimientos no sean aleatorios ni caprichosos, sino que estén controlados y sustentados en algún marco jurídico regulatorio. En la figura xxxx se señalan las principales responsabilidades y tipos de servicios que el prestador de los servicios o el organismo operador le ofrece a la comunidad. Estos abarcan el abastecimiento de agua, el alcantarillado, que puede ser exclusivamente sanitario, pluvial o combinando; igualmente debe dar tratamiento a todas las aguas residuales, y incluso tener mecanismos para distribuir y vender el agua residual tratada. Para esas funciones requiere de redes de tuberías y otra infraestructura formal, a la cual deberá operar, darle mantenimiento, ampliar o renovar. Cada uno de esos trabajos requiere de personal específico y especializado. Otros temas fundamentales son los de comunicación hacia la ciudadanía público u otras autoridades, la fijación de tarifas, y, desde luego, los aspectos comerciales y de atención al público. Otras funciones serán la presencia y colaboración dentro de consejos de cenca, de planeación urbana, y de otras agrupaciones en que deba intervenir. Todo este cúmulo de actividades y responsabilidades debe estar bien soportado por el marco legal, representado principalmente por sus manuales de procedimientos internos. Sería muy deseable que en el caso del municipio de de San Juan Bautista Tuxtepec, que se encuentra en la zona metropolitana de Oaxaca junto con otros 18 municipios, hubiese organismos intermunicipales, uniones y fusiones de municipios en un mismo organismo operador, para aprovechar economías de escala.



Figura xxxx principales características que debe de contemplar el marco jurídico de la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Tomado de instituto mexicano de tecnología del agua IMTA, marco legal de los OOAPAS Este marco regulatorio aún está pendiente para el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, y el cual consistiría básicamente en el reglamento para la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento municipales, donde idealmente se plasmen todas las características relativas al agua a nivel municipal, de preferencia mediante la creación de un organismo operador municipal creado ex profeso para ello o en su caso, la adhesión del municipio a un convenio con el gobierno del Estado para crear un organismo operador del área metropolitana de Oaxaca. La siguiente figura trata de ilustrar los diferentes enfoques que debe cumplir simultáneamente un marco legal para los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento:



Figura xxxx: Temas que debe cubrir el marco legal, para las cuales cada Municipio debería garantizar su cumplimiento. Tomado de IMTA, Marco legal de los organismos operadores. Sin embargo, actualmente solo existe la ley orgánica municipal que regula la prestación del servicio en el territorio municipal, la cual se describe a continuación:

Ley Orgánica Municipal para el Estado de Oaxaca En esta ley se plasman las características y atribuciones que poseen los ayuntamientos para su funcionamiento en lo general, pero al mismo tiempo comprende la manera en la cual puede realizarse la prestación de los servicios de agua, drenaje y saneamiento en el ámbito municipal. Así mismo, contempla la posibilidad de crear organismos operadores, tanto en el ámbito municipal como la creación de un organismo operador para la operación de los sistemas de varios municipios. Si bien esta plasmado claramente en el Articulo 115 de la Constitución, la ley Orgánica Municipal reconoce la facultad de los ayuntamientos para dotar a sus Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 37


habitantes de los servicios básicos de agua, drenaje y saneamiento. Esto se manifiesta en el siguiente artículo:

ARTÍCULO 43.- Son atribuciones del Ayuntamiento:

………………….. XXIV.- Dotar a la cabecera municipal, agencias, colonias y comunidades de su Municipio de obras y servicios públicos básicos como son: agua potable, drenaje, o cualquier obra supletoria que sea de saneamiento ambiental o ecológico, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales; alumbrado público, limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; y los demás que señala el artículo 113 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, velando siempre por la preservación del equilibrio ecológico;………….. Así mismo, este artículo contempla la posibilidad de constituir un organismo descentralizado de la administración pública municipal, encargado de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en el municipio:

LIV.- Celebrar convenios con el Estado a fin de que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de alguna función o de un servicio que el Municipio tenga a su cargo o para que se ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio Municipio; De esta manera, si el municipio y su ayuntamiento no tienen la infraestructura, la organización o los recursos para la operación del servicio, el estado puede apoyarlos operando la construcción de infraestructura y organizando la prestación de un servicio que es de naturaleza municipal, pero que puede ser manejada por el Gobierno del Estado, previo convenio con el municipio, casi siempre mediante un organismo creado para ese efecto. Ya que hasta el momento el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec no ha hecho uso de la facultad que le otorgan las leyes de crear un organismo operador con personalidad jurídica y patrimonio propios, como ya ha venido ocurriendo en la mayoría de los estados de la federación durante los últimos 20 años, desde el año 1992 cuando la Comisión nacional del Agua promovió la creación de organismos operadores en la mayoría de los municipios del país, entonces no se ha implementado un organismo operador y su respectivo Reglamento municipal de agua potable y alcantarillado , mediante el cual se regule la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento desde el ámbito municipal.

Legislación que regula la participación privada Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 38


La participación privada en la prestación de los servicios de agua potable y drenaje sanitario, está sancionado en diferentes leyes, las cuales le permiten al responsable original de proporcionar el servicio, que es el ayuntamiento, delegar el servicio o parte del mismo en una empresa privada. Las características de este tipo de asociación están definidas en las leyes y reglamentos respectivos. La Comisión nacional del Agua, CONAGUA, ha publicado un boletín denominado " Guía sobre la Participación Privada en la Prestación de los Servicios de Agua y Saneamiento” en ella se contemplan sus principales características y el marco jurídico que las rige. La participación del sector privado (PSP) es una de las diversas opciones para mejorar la eficiencia y la prestación de los servicios de agua y saneamiento, además de una opción de financiamiento para el sector. La participación del sector privado no es lo mismo que privatizar. La participación del sector privado involucra un rango amplio de estructuras que involucran al sector público y empresas privadas en la prestación del servicio de agua o saneamiento. Cuando hablamos de la participación del sector privado en el sector de agua y saneamiento, estamos hablando de un acuerdo a través del cual una empresa privada provee servicios a un municipio, organismo operador, o organismo estatal durante un período de tiempo. Este acuerdo se formaliza en un contrato que se firma entre la empresa privada—la “parte privada”—y el municipio, organismo operador, o organismo estatal—la “parte pública”. La participación combinada de los sectores público y privado puede brindar soluciones adecuadas para mejorar los servicios de suministro de agua y saneamiento. Las ventajas de la participación del sector privado incluyen una mayor rendición de cuentas, innovación, acceso al financiamiento, conocimiento técnico, eficiencia en la gestión y espíritu emprendedor. Además se puede agregar que una transacción de PSP puede lograr establecer una planeación a largo plazo; lo cual es un elemento que falta en la mayoría de los organismos operadores en México. En una transacción que involucre la participación del sector privado, los puntos anteriores se combinan con la responsabilidad social, conciencia ambiental y conocimiento local del sector público. Las empresas privadas pueden realizar las siguientes actividades en el sector de agua y saneamiento a través de contratos de PSP: • Proveer servicios—prestar servicios puntuales, como por ejemplo lectura de medidores, cobranza o reducción de fugas • Involucrarse en la gerencia de un organismo operador • Operar sistemas que proveen servicios de agua y saneamiento a consumidores • Invertir en activos La participación del sector privado se puede implementar en cualquier ubicación donde exista: Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 39


• Un problema que pueda solucionarse con PSP • Voluntad política para implementar PSP • La capacidad de hacer que una transacción de PSP sea viable económicamente

Menú de opciones de participación del sector privado en el sector de agua y saneamiento. Las modalidades a través de las cuales se puede incorporar la participación privada son muy diversas y pueden adquirir un gran número de matices. En lo que se refiere al alcance de los servicios y a las responsabilidades de la empresa privada, las modalidades van desde la contratación de servicios básicos hasta la venta de los activos al sector privado, que traspasa también la operación de los sistemas y la responsabilidad total por la prestación del servicio al sector privado. Entre esos dos extremos existen diversos tipos de contratos y concesiones que se pueden ajustar y adaptar a las circunstancias de cada proyecto, municipio o instancia en que se quiera aplicar la participación del sector privado. Las principales modalidades de participación del sector privado (PSP) se resumen a continuación: • Contratos de prestación de servicios: • Contratos de prestación de servicios básicos • Contrato de gestión • Contrato de arrendamiento • Concesiones Dependiendo del punto de vista que quiera verse, existen esquemas "agresivos, como la privatización total del sistema, hasta esquemas "tímidos" como son los contratos de prestación de servicios, ya sea integrales o parciales. Entre estos extremos existen también los esquemas de concesión y de empresa mixta, siendo el primero un tanto más agresivo que el último. Los esquemas de privatización, concesión y empresa mixta se caracterizan por tener a los usuarios del agua potable como clientes, en lugar de un solo cliente -el gobierno- como lo sería bajo esquemas de contratación de servicios. En otras palabras, sus ingresos provienen de la cobranza a los usuarios. Bajo estos esquemas, se resuelve de forma automática el problema del corto plazo. Toda vez que las tarifas de agua no pueden impactarse lo suficiente hacia arriba en el corto plazo para que además de cubrir con los costos de operación, mantenimiento e inversiones necesarias, paguen la retribución y recuperación del capital invertido por el participante privado, éste exige que su permanencia sea de largo plazo, dando tiempo suficiente para la recuperación de su inversión sin que esto implique una subida abrupta de tarifas a los consumidores. Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 40


Las empresas privadas pueden realizar las siguientes actividades en el sector de agua y saneamiento: • Proveer insumos—por ejemplo, equipos y químicos • Proveer servicios—prestar servicios puntuales, como por ejemplo lectura de medidores, cobranza o reducción de fugas • Involucrarse en la gerencia de un organismo operador • Operar sistemas que proveen servicios de agua y saneamiento a consumidores • Invertir en activos Con respecto a la politización, se debe reconocer que la doble característica del servicio de agua potable como servicio público esencial y naturalmente monopólico, hace que la autoridad no pueda dejar en manos del participante privado la total responsabilidad del servicio, sin la adecuada regulación del mismo. Estas reglas, cuyo principal cometido es la de regular (establecer las reglas) de la prestación del servicio, deben a la vez impedir la politización del mismo. Más aún, la deben sancionar en forma estricta si se diera. Pasando de privatizaciones, concesiones o empresas mixtas al esquema de contratación de servicios, éste se caracteriza por ser integral o parcial, dependiendo si la empresa contratada se responsabiliza de todo el servicio o sólo de parte de él, como por ejemplo, un contrato parcial para operar el área comercial. A pesar de que dan resultados positivos, la experiencia indica que se logran mejores niveles de eficiencia en gestiones integrales que en las parciales. No obstante, la dependencia como cliente del gobierno vigente limita seriamente la eliminación de la politización, además de que lo que puede hacer o dejar de hacer la empresa por el buen funcionamiento del servicio estará en función de los recursos con que cuente en su momento su cliente, el gobierno. Los principales componentes del marco jurídico que afectan la participación del sector privado en el sector de agua y saneamiento son: • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. • Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento • Leyes Estatales de Agua Las siguientes leyes contienen provisiones que se podrían aplicar a PSP en agua y saneamiento: • Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con las Mismas • Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público • Ley General de Bienes Nacionales • Ley Federal de Derechos • Diversas Leyes Estatales y ordenamientos relacionados con la obra Pública, y aspectos fiscales y comerciales, entre otros • Reglamentos municipales Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 41


• Leyes de Asociaciones Públicas-Privadas (APPs) estatales. • Ley de Asociaciones Público Privadas Federal (APPs) Además, existen varias normas mexicanas que fijan estándares y dan lineamientos sobre la prestación de servicios de agua y saneamiento. Así, para el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. Oax, que no cuenta con un organismo operador ni con un reglamento para la prestación de los servicios, aplica de manera supletoria la Ley de Agua Potable y Alcantarillado para el Estado de Oaxaca, la cual contiene todos elementos relativos a la participación privada, los artículos relativos se transcriben a continuación:

ARTÍCULO 61.- Para la participación del sector privado y del sector social, en los términos del artículo anterior, se podrá celebrar por los organismos operadores, o la Comisión Estatal del Agua, en el ámbito de su competencia:

I.- La concesión total o parcial del uso y operación de los bienes del dominio público que constituyen la infraestructura hidráulica, necesarios para prestar los servicios; II.- Contrato para el proyecto, financiamiento, construcción, aportación de tecnología, administración, operación, conservación, mantenimiento, ampliación y rehabilitación del sistema de prestación de servicio público de agua potable y alcantarillado, incluyendo el saneamiento, con la modalidad de inversión privada recuperable; III.- La concesión para la construcción y operación de un sistema de servicio público de agua potable y alcantarillado; Los contratos y convenios a que se refieren las fracciones II y III, se consideran de Derecho Público. ARTÍCULO 62.- El incumplimiento de las cláusulas del contrato o convenio motivará la rescisión administrativa por parte de la autoridad, previa audiencia de la parte afectada e independientemente de que convenga la forma de recuperación de la inversión realizada. ARTÍCULO 63.- Los Ayuntamientos de los municipios del Estado podrán otorgar: I.- La concesión total o parcial de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado, incluyendo el saneamiento, que se deben prestar a los centros de población, y asentamientos humanos de las zonas urbanas y rurales del municipio que le corresponda; II.- La concesión total o parcial del uso y operación de los bienes del dominio público que constituyen la infraestructura hidráulica, necesarios para prestar los servicios; III.- La concesión para la construcción y operación de un sistema de servicio público de agua potable y alcantarillado; Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 42


IV.- La concesión para el proyecto, financiamiento, construcción, operación, conservación y mantenimiento de plantas de tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos, así como la obtención y aplicación de la tecnología que se requiera; V.- La concesión o autorización a particulares para prestar el servicio al público de conducción, potabilización, suministro, distribución, o transportes de aguas. ARTÍCULO 64.- Los Ayuntamientos de los Municipios del Estado podrán otorgar y revocar las concesiones y autorizaciones a que se refiere el artículo anterior. Los ayuntamientos podrán ejercitar dichas facultades a través del organismo operador correspondiente, previo al acuerdo del cabildo respectivo y acorde con el Sistema Estatal de Planeación y conforme a las Leyes reglamentarias. I.- Asimismo la Comisión Estatal del Agua, en caso de crear un organismo operador intermunicipal en los términos de la presente ley, podrá establecer los términos para que a través del mismo se puedan concesionar los servicios que administre y opere, oyendo la opinión de los Ayuntamientos; II.- Independientemente de quien otorgue o se reserve la facultad de revocar las concesiones y autorizaciones, en todo caso, corresponde a los organismos operadores respectivos la normatividad, la asistencia técnica, el control, la inspección, la supervisión, la evaluación de los servicios, obras y bienes concesionados, así como las demás facultades inherentes y las que se acuerden por el ayuntamiento; III.- Corresponde igualmente a los organismos operadores o en su caso, los organismos operadores intermunicipales, la autorización de las tarifas o cuotas que se cobrarán a los usuarios de los servicios, obras o bienes concesionados; IV.- La falta de pago de las cuotas o tarifas respectivas traerá como consecuencia la suspensión del servicio por parte del concesionario hasta que se efectúe y normalice el pago; V.- El concesionario podrá solicitar al organismo operador el ejercicio de los actos de autoridad que le atribuye esta ley, en apoyo al desarrollo de los servicios de agua potable y alcantarillado. ARTÍCULO 65.- Las concesiones se otorgarán por el tiempo necesario para recuperar las inversiones y la utilidad razonable que debe percibir el concesionario, sin que puedan exceder de veinte años. En caso de otorgarse la concesión para la prestación del servicio público de agua potable y alcantarillado en un Municipio, el concesionario se subrogará en los derechos y obligaciones que tenga el organismo operador en los usuarios, en los términos de la presente ley. En tanto se formalizan, en su caso, nuevos contratos entre concesionario y usuario para la prestación de los servicios, seguirán vigentes los celebrados con el organismo operador, mismos que para los servicios futuros ajustarán a lo dispuesto en la presente ley. Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 43


ARTÍCULO 66 .- En el caso de concesión para la construcción, operación, conservación y mantenimiento de plantas de tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos, queda autorizado el organismo operador o en su caso el organismo operador intermunicipal, a cobrar las tarifas o cuotas del concesionario, separando claramente las cantidades que recauden por tal concepto de las cuotas o tarifas propias, en los términos de la presente ley. ARTÍCULO 67.- Los concesionarios estarán obligados a capacitar y adiestrar al personal de los organismos operadores o en su caso de los organismos operadores intermunicipales, en los términos del título de concesión, en la administración, operación, conservación y mantenimiento de los servicios, obras y bienes concesionados. Al término de la concesión, los servicios y obras y bienes respectivos revertirán a los organismos operadores y en su caso a los organismos operadores intermunicipales, en los términos del título de concesión y sin costo alguno. ARTÍCULO 68.- En el otorgamiento de concesiones, se deberán asegurar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, modernización de los sistemas y demás circunstancias pertinentes. El Ayuntamiento acordará las bases para el otorgamiento de las concesiones, la convocatoria, los requisitos, garantías y demás modalidades que considere necesarias conforme a las disposiciones reglamentarias de la materia. ARTÍCULO 69 .- Se podrá rescindir o declarar la caducidad de cualquiera concesión de bienes y para la explotación de un servicio, por violaciones a los términos de la misma o a la ley, así como por deficiencia o irregularidades notorias en la prestación del servicio; para la cual deberá oírse previamente al concesionario. ARTÍCULO 70.- Para las concesiones, en lo que no se oponga a la presente ley se aplicará en lo conducente para la solicitud, el trámite, los procedimientos, los derechos y obligaciones, las atribuciones de la autoridad concedente, la extinción, la cancelación, la revocación y las demás disposiciones aplicables, lo dispuesto en la Ley Orgánica Municipal. ARTÍCULO 71.- Las controversias que se susciten con motivo de la interpretación y aplicación de los convenios o contratos a que se refieren las fracciones II y III del artículo 64, así como de las concesiones a que se refiere la presente ley, se resolverán por los Tribunales competentes del Estado de Oaxaca. Así, la conclusión de esta reglamentación es que el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. Oax tiene las facultades legales para crear un organismo operador del servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento; también tiene facultades para convenir con el Estado y con otros municipios para la creación de un organismo operador que preste el servicio a varios municipios; Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 44


las leyes también le permiten celebrar contratos para que empresas privadas operen algunos aspectos relativos a la prestación de los servicios o incluso concesionar la totalidad del servicio.

2.2

Entorno específico

En este estudio, es fundamental la realización de un diagnostico de la situación actual generalizando el sistema que se maneja mediante el organismo operador o la administración municipal pues de los resultados que se obtengas a partir de estos, depende en gran medida la programación de procesos y acciones que se llevaran a cabo en la zona. Por esta razón en los capítulos siguientes, se presentan detalladamente todas y cada una de las acciones y trabajos a realizar, ya que es necesario que estos trabajos sean aprobados y validados por personal designado del organismo operador.

2.2.1

Análisis de Demanda

la

A continuación se presenta un cálculo generalizado de la población actual, basados principalmente en datos de censos y estadísticas previas, para comparar con estos, los datos de los registros, contratos de servicio y tomas de los organismos operadores de los servicios básicos, así como con su cobertura y registros de tipos de usuarios para que esta información sea lo mas concisa y precisa posible, a fin de tener un margen de error mínimo.

2.2.1.1 Determinación de la Población Actual El crecimiento del municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, Oax , ha estado caracterizado por las condiciones demográficas del estado y del país. Siendo México un país joven y con un crecimiento constante de su población, el municipio ha estado sujeto a las políticas de población, crecimiento económico y características migratorias de la región para determinar su ritmo de crecimiento. En los últimos 20 años, el crecimiento sostenido de la población municipal ha definido las políticas públicas y los fenómenos socioeconómicos que han Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 45


caracterizado a la región. Es importante mencionar que la población municipal presenta dos diferentes tipos de crecimiento y de características demográficas. Las cabeceras municipales suelen concentrar la mayoría de los servicios que ofrece un municipio, es por eso que el crecimiento poblacional suele estar diferenciado del resto de las localidades municipales, toda vez que estas tienen diferentes dinámicas de crecimiento poblacional. En la mayoría de los casos, en las cabeceras municipales existe una mayor oferta de trabajos mejor remunerados, acceso a educación media superior o superior y mayor acceso a los servicios de salud. Estos servicios suelen ser más y mejores a los que se ofrecen en las áreas rurales del municipio, cuya población suele caracterizarse por dedicarse de manera preponderante al sector primario. Por ser el área urbana y su zona de influencia el objeto de análisis de este estudio, se hará la diferenciación de la cabecera municipal y su zona de influencia por un lado, y por otro se describirá de manera indicativa las comunidades que no forman parte de la mancha urbana de la cabecera municipal, pero que de alguna manera influye en su entorno social y económico, por ser una unidad política-administrativa y por lo tanto, sujeta a las características que la definen como municipio. En el caso especifico del municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. Oax , es importante deslindar la zona de influencia del proyecto, que básicamente abarca la cabecera municipal, ya que las comunidades suelen tener su propia fuente de abastecimiento y además suelen administrarse de manera independiente a esta, aunque la legislación vigente contemple que la responsabilidad de dotar de agua a los habitantes del municipio es básicamente del ayuntamiento que lo gobierna. Art. 115 constitución Política de los Estados Unidos mexicanos. 2.2.1.1.2 Tendencias demográficas del municipio El municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. Oax , presenta una serie de características de crecimiento demográfico que es necesario resaltar para comprender la magnitud y las características de la población. Si bien el Estado de Oaxaca y el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec se han ubicado dentro de la dinámica nacional de crecimiento poblacional, sus características particulares reflejan factores como oportunidades de trabajo, migración interna y externa y los movimientos de población que vienen caracterizando a nuestro país en las últimas dos décadas. Si bien México como país tuvo una desaceleración de su crecimiento poblacional, algunos estados, entre ellos Oaxaca, mantuvieron todavía tendencias de crecimiento por arriba Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 46


de la media nacional. Tabla 1

Año República Mexicana Tasa de crecimiento

1990 87,064, 847

1995 2000 2005 94,490, 100,895, 107,151, 336 811 011

2010 114,289, 406

1.72 3,361,6 72

1.48 1.22 1.18 3,535,2 3,671,42 3,749,56 80 1 0

1.20 3,868,65 3

Oaxaca Tasa de crecimiento 1.02 0.91 0.37 0.28 0.73 Tabla 1: Comparativo del crecimiento del estado de Oaxaca y de la Republica Mexicana. INEGI 2010

Las comunidades seleccionadas, en esta caso la cabecera municipal de San Juan Bautista Tuxtepec y El San Bartolo, viene creciendo sistemáticamente desde hace 20 años, como se refleja en los datos de los censos de población y vivienda 1995, 2000, 2005 y 2010 del Instituto nacional de Estadística y Geografía, INEGI. Tabla 2

AÑO 1990 1995 2000 2005 2010 HABITAN TES 65273 80126 87071 97241 105182 Tasa de crecimie 22.76 8.67 11.68 8.17 nto Tabla 2 Crecimiento poblacional de las dos últimas décadas del municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca. Como se advierte en la tabla anterior, los crecimientos de población municipales rebasan considerablemente las tasas nacional y estatal. Esto representa una pesada carga para el municipio, que está obligado a proporcionarle a la población los servicios básicos, incluidos el agua potable y el alcantarillado sanitario. En esta tabla también se advierte que la población actual, a mediados del año 2010 es de 105,182 habitantes para las comunidades de proyecto. 2.2.1.1.3 Determinación de las comunidades de proyecto El municipio de San Juan Bautista Tuxtepec está conformado por 222 Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 47


comunidades (INEGI Censo de población y vivienda 2010); sin embargo, la gran mayoría están situadas en la zona rural del municipio, toda vez que la extensión territorial del municipio abarca 93,390 hectáreas y existe una gran cantidad de comunidades a lo largo de su geografía. Para definir los alcances del proyecto, se delimitó un área donde el crecimiento urbano de la población abarcara las comunidades rurales susceptibles de ser absorbidas o integradas por el crecimiento urbano, proceso que se conoce como conurbación. Para lograr esto, se definió un polígono que permitiera determinar las comunidades que se integrarían al proyecto, basados en el Plan de desarrollo urbano del municipio de San Juan Bautista Tuxtepec 2011 - 2013 y con criterios que permitieran definir los alcances del plan maestro de la cabecera municipal. El polígono descrito se determino con las coordenadas de los siguientes vértices:

VERTI CES A B C D

COORDENADAS O 96¨11¨39. 0" O 96¨11¨39. 0" O 96° 05¨06.0" O 96° 05¨06.0"

N 18° 07¨07.0" N 18° 03¨00.0" N 18° 07¨07.0" N 18° 03¨00.0"

Al ser ubicadas en un plano cartográfico, utilizando la herramienta electrónica del google earth. se definió una imagen de la cabecera municipal donde se plasmaron las comunidades susceptibles de ser incluidas en los trabajos, y también se pudo discriminar la información de las comunidades del municipio que por su ubicación geográfica, no están en posibilidades de ser incluidas en este. Imagen xx



Imagen xxx. La cabecera municipal de San Juan Bautista Tuxtepec y la comunidad de San Bartolo, Oaxaca. Imagen de google earth. Así mismo, se utilizaron los resultados del XXII Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, para determinar las características de las comunidades del municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, determinándose cuáles son las comunidades que, por su ubicación geográfica y de acuerdo a las coordenadas proporcionadas por las citadas tablas, podrían ser incorporadas al proyecto del plan maestro. A continuación se muestra laTabla 3 donde se puede apreciar que de las 222 comunidades que comprende el municipio, únicamente dos poblaciones son susceptibles de ser incorporadas a al proyecto del plan maestro; estas son la 0001.- San Juan Bautista Tuxtepec (coordenadas O 0960726 N 180510) y la 0050.- San Bartolo (coordenadas O 0960627 N 180532) el resto de las comunidades del municipio se ubican fuera del área predeterminada; inclusive algunas comunidades que se ubicaron en el perímetro definido, se encuentran demasiado lejos aún del área urbana para poder ser parte del sistema de redes municipales en el corto plazo, como El Escobillal, Colonia ortega y La Nueva Revolución.



NOM_LOC Total del Municipio San Juan Bautista Tuxtepec Agua Fría Papaloapan Agua Fría Piedra del Sol Amapa Colonia Obrera Benito Juárez Bethania Buenavista Gallardo Camalotal Camelia Roja Caracol La Carlota El Cedral La Esmalta Esperanza Arroyo la Gloria Fuente Misteriosa Ignacio Zaragoza Macín Chico Mata de Caña La Mina Mundo Nuevo

LONGIT LATITU ALTITU POBTO UD D D T 155766 096072 6 180510 0020 101810 096050 1 180643 0019 1536 095554 5 174846 0073 274 096174 7 181827 0036 308 096101 0 180112 0040 817 096002 5 175510 0040 1866 095582 6 175926 0019 189 096015 1 175736 0055 843 096122 9 180142 0035 1560 096081 5 180758 0020 36 095523 1 175032 0040 572 096041 7 180058 0038 749 096120 5 180122 0018 462 095583 4 175753 0020 548 095573 4 175738 0020 481 096034 3 180546 0037 197 096161 7 180406 0060 1195 096070 0 180156 0040 746 096060 1 175913 0046 1480 096080 180733 0019 473



Ojo de Agua Palmilla Papaloapan El Paraíso Zacatal Paso Canoa Paso Rincón El Porvenir Pueblo Nuevo Papaloapan La Reforma Rodeo Arroyo Pepesca San Bartolo San Felipe de la Peña San Francisco Salsipuedes San Isidro las Piñas San Miguel Obispo San Rafael San Silverio el Cedral Santa Catarina Santa María Obispo Santa Rosa Papaloapan Santa Teresa Papaloapan Tacoteno el Tular

5 095563 2 096043 2 096054 1 096013 3 096141 6 096172 8 096125 5 096045 2 096042 1 096044 3 096062 7 095555 6 096141 7 096031 0 096012 3 096115 9 096025 6 096030 4 096015 6 096051 2 096064 9 096095 0

175246

0080

397

180327

0025

80

180933

0016

2302

175406

0094

233

180047

0038

1155

181605

0020

596

180924

0020

891

180832

0016

2311

175653

0059

964

175743

0040

850

180532

0022

3372

175024

0141

702

180703

0060

1339

180718

0020

408

180114

0010

274

180112

0020

382

180302

0030

298

180434

0059

398

175954

0011

954

180809

0016

289

180838

0016

1016

180635

0020

282



El Yagual Zacate Colorado General Lázaro Cárdenas San Juan Bautista de Matamoros Sebastopol Fuente Villa Arroyo Limón San José San Rosendo Benemérito Juárez Altamira Arroyo Chiquito Arroyo Zuzule Buenavista Río Tonto Camarón Salsipuedes El Cañaveral Los Mángales (La Estopa) El Jimbal El Mangal Piedra Quemada Pueblo Nuevo Ojo de Agua Soledad Macín Chico

096063 0 096112 7 095533 3 096022 6 096102 2 096020 4 095574 0 096143 9 096080 7 096000 7 095590 6 096051 8 096003 5 096111 4 096120 7 096102 6 096124 5 096062 9 096013 9 096105 9 095550 4 096131 2

180110

0060

367

180857

0018

701

175025

0080

155

180652

0030

889

180200

0020

868

180426

0060

283

175401

0080

1389

181146

0017

174

180641

0016

1

180710

0020

3140

180228

0010

166

180053

0040

409

180308

0040

294

180746

0019

165

180633

0040

975

180320

0034

219

180949

0019

242

180326

0020

386

180303

0025

339

180210

0021

456

175337

0050

527

180333

0029

689



095571 La Unión 1 096102 Roberto Figueroa 1 096095 Tacoteno el Consuelo 4 096100 El Recreo 4 096103 El Tonto 6 096091 El Paraíso 5 096093 La Puerta del Recreo 1 096101 Rincón Bonito 5 096110 Las Palmas 4 096110 Buenavista 0 Colonia Víctor Bravo Ahuja 096080 (Segunda Etapa) 4 096103 El Azufre 9 096120 Santa María Agua Escondida 1 096113 El Escobillal 7 Conjunto Residencial 096095 Sebastopol 8 096123 Rancho Nuevo Jonotal 4 Francisco I. Madero (Los 096123 Cerritos) 7 096114 Campo Nuevo 1 096055 Rancho María del Carmen 6 096060 Santo Tomás 1 Curva las Consuegras (Ejido las 096074 Ánimas) 6 096034 San Francisco 4

175719

0021

77

180643

0020

15

180648

0020

56

180749

0018

5

180816

0018

6

180705

0019

1

180720

0018

2

180716

0020

1

180740

0020

8

180837

0019

25

180636

0016

134

180543

0021

36

180421

0037

4

180543

0043

203

180208

0021

69

180829

0028

407

180810

0038

109

180830

0020

32

180310

0020

7

180251

0020

26

180058

0038

32

175929

0019

3



San Román El Peal El Suspiro Canutillo La Pita (Efrén Garduño) El Crucero Las Victorias La Trinidad Las Delicias Los Encinos Arroyo Cohapa Francisco I. Madero de los Cerritos Río Tonto Claudio Vicente Justo Santa María Amapa Jimaguas La Pequeña Santa Úrsula La Montaña Jazmín Buenos Aires el Apompo El Ojillal (Boca de Coapa) Texcoco (Ojo de Agua)

096043 6 096014 7 096041 0 096041 0 096020 2 095543 6 095543 7 095541 1 096015 8 095590 7 095585 1 096132 3 096173 7 096172 7 096031 1 095572 2 096140 5 095542 4 096081 0 096172 4 095594 7 096050 9

180033

0040

10

180020

0010

7

180045

0040

3

180139

0022

10

180006

0010

4

175004

0109

6

174935

0118

3

174929

0111

25

180656

0021

416

180551

0039

4

175855

0014

4

180958

0018

38

181650

0030

6

181739

0030

75

180513

0040

6

175858

0020

7

180025

0023

847

175027

0100

51

180635

0016

6

180836

0043

571

180131

0010

19

175936

0030

3



El Progreso Santa Silvia Toro Bravo El Fortín La Esperanza El Mirador Los Ávalos El Naranjal El Chaparral El Panalito El Desengaño Silverio la Arrocera Pantoja Puente del Obispo (La Joya) Adolfina Rangel Arceo Rancho la M Los Tres Hermanos Santa Teresa (Boca de Coapa) Los Reyes (Ampliación Santa Úrsula) El Caminante Don Juan (San Antonio) La Hulera

095534 4 095533 4 096071 6 095550 5 096055 9 096055 3 096051 7 096044 1 096034 9 096040 6 096061 6 096062 6 096063 3 096054 5 096002 1 096003 9 096101 3 096004 6 096152 0 095575 1 096052 9 096055 7

174833

0080

1

174829

0080

8

180755

0016

31

175007

0120

5

180123

0058

2

180141

0051

11

180101

0038

3

180403

0038

33

180247

0020

7

180246

0020

8

180439

0020

362

180420

0020

67

175845

0060

2

175753

0041

24

180627

0036

1

180548

0040

2

180643

0020

7

180125

0010

7

180021

0020

300

175838

0020

5

180158

0050

1

175806

0041

5



095590 Los Juanes 1 095540 Los Mangos 3 096004 Ejido Luchadores Sociales 9 096091 El Milagro 4 095591 Mixtancillo (Boca de Coapa) 8 096044 El Parisino 6 095592 La Pochota 4 096094 El Recreo 9 095584 El Recreo 8 095591 El Recuerdo 5 095594 La Redonda (Boca de Coapa) 9 095533 San Lorenzo (El Zapotal) 8 096103 El Palmar 8 096032 San Rafael 0 096032 Santa Isabel Río Obispo 8 095595 El Triunfo 8 096070 Colonia la Fe 8 096072 Colonia Ortega 4 096001 Palo Gacho 6 096094 Playa del Mono 9 096172 Los Anzures 2 096065 La Piedra de los Hermanos Cruz 7

180210

0010

2

174944

0100

13

180046

0010

9

180718

0017

4

180137

0010

7

180055

0046

5

180041

0017

7

180720

0020

13

175257

0120

2

180143

0010

8

180038

0010

9

174846

0080

14

180721

0020

4

175937

0020

1

175951

0020

1

175941

0019

3

180248

0019

2

180339

0020

217

180641

0019

15

180301

0020

11

181724

0030

10

180047

0054

17



Villa de Guadalupe El Encajonado El Esfuerzo La Gloria Finca el Progreso La Nueva Revolución Paso de Armadillo El Progreso Centro de Población Rosario Ibarra de Piedra California Colonia Guadalupe Desviación Piedra Quemada Los Pinos Sabino Pérez San Fermín Santa Elena El Tepeyac Agua Azul La Esmeralda La Esperanza Agua Pescadito La Huerta Las Palomas

096111 4 096044 8 096063 8 096091 5 096073 6 096055 9 096061 6 096053 7 096104 7 096142 3 096061 2 096112 1 096101 8 095584 1 096064 0 096062 7 096034 7 095595 9 096053 9 095594 9 096035 3 095574 4

180352

0038

12

180451

0058

21

180240

0020

400

180728

0016

4

180705

0016

11

180635

0040

244

180500

0019

1

180549

0040

32

180055

0028

171

180349

0037

4

180615

0040

12

180223

0023

107

180121

0040

187

180708

0017

2

180147

0038

2

180006

0060

4

180408

0040

8

180433

0050

12

180206

0039

5

180441

0050

48

180256

0020

2

175156

0121

5



Nuevo Horizonte Rancho Chalet Rancho el Sábalo Base Estrella Colonia Mancilla y Acevedo Rancho Doña Mimí San Francisco Vista Hermosa Galera de Soto Rancho de San Antonio Rancho de San Antonio Rancho Mis Abuelos El Basurero Municipal Colonia Obrera (Ejido Benito Juárez) Licenciado Ignacio Martínez Bautista La Florida Pio V Becerra Ballesteros Colonia Rosalinda El Manantial El Paraíso Fraccionamiento Modelo Los Manantiales del Escobillal

096002 5 095545 1 095592 0 096024 7 096124 9 096034 6 096070 5 096065 9 096111 1 096103 8 096132 3 096102 2 096102 1 096100 1 096000 3 096101 7 096101 3 096101 8 096060 2 096090 5 096062 7 096111 7

180401

0040

19

174957

0120

5

180316

0029

3

180114

0010

6

180319

0018

26

180705

0020

4

180251

0020

85

180238

0022

100

180347

0039

13

180652

0019

5

180205

0037

12

180657

0020

2

180038

0041

14

180058

0053

45

175950

0019

32

180032

0044

7

180216

0020

175

180350

0019

53

175607

0050

110

180605

0020

8

180331

0020

65

180503

0037

14



Roberto Colorado Estanquillo Concentración Nuevo Paraíso El Ojochal Fraccionamiento Modelo La Dueña La Sabana Las Californias Las Rosas Los Ciruelos Los Manantiales Rancho de Doña Raymunda Arrieta Gutiérrez Rancho Josefina Rancho Octavio San Antonio San Antonio San Fernando Santa Inés Silvestre Jiménez Santana Desviación a Ojo de Agua El Capulín El Tordón

096110 3 095590 5 096040 4 096083 8 096121 1 096104 1 096065 7 096093 3 096075 6 096071 5 096065 5 096003 4 096072 2 096003 0 096090 5 096080 3 096083 1 096065 9 096010 2 095570 6 095563 4 095552 4

180531

0036

146

180024

0010

6

180621

0019

1

180155

0040

4

180458

0040

8

180638

0022

7

180618

0040

3

180019

0067

6

180039

0039

42

180735

0016

4

180240

0024

27

180442

0041

9

180710

0016

3

180608

0040

1

180629

0018

4

180047

0039

2

180153

0039

3

180324

0020

13

180335

0040

2

175131

0120

3

175103

0159

7

175012

0121

5



Las Palmeras Los Limones Los Samanes Las Tres Potrancas La Palestina Localidades de una vivienda Localidades de dos viviendas

095581 6 095564 6 095532 9 095575 5 096103 4

175226

0135

8

175117

0133

5

174925

0089

13

175207

0120

2

180037

0029

221 241 140

Localidades de proyecto 2 105182 Localidades fuera de proyecto 220 48216 Población total del Municipio 153398 Tabla 3 Comunidades del municipio de San Juan bautista Tuxtepec y comunidades de proyecto. Así, aunque es un municipio con una gran cantidad de comunidades, casi todas ellas quedaron fuera del polígono predeterminado, como para ser consideradas en los alcances del proyecto. Las comunidades 0144 El Escobillal, 0301 Colonia Ortega y 0313 La Nueva Revolución están dentro del polígono de proyecto, pero se determinó que se encuentran demasiado lejos todavía del centro de población; incorporarlos sería demasiado costoso en base a los criterios de los términos de referencia. El número de personas de la población municipal beneficiadas con el plan maestro será de 105, 182 habitantes, lo cual representa el 68.56% de la población total del municipio.

2.2.3.2.

Alcantarillado

Toda la información recopilada del sistema de alcantarillado sanitario y de saneamiento actual y existente, fue obtenida en la Dirección de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, así como en la Subdirección de Proyectos de Servicios Básicos obras públicas municipales ubicadas en el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, de esta información se determinan los siguientes puntos.



•

•

•

•

•

•

•

La mayor parte de la red de alcantarillado sanitario en la zona del casco urbano son con tuberías de concreto y tienen una antigüedad de más de 30 años a eso le agregamos que el terreno es de aluvión, que es un material muy inestable provocando asentamientos en algunos tramos de tubería llevando a esto a que totalmente colapsadas principalmente en el casco de la ciudad. En algunos puntos de la ciudad la tubería de drenaje pluvial se encuentra combinada con la red de drenaje sanitario provocando que en temporadas altas de lluvia sobrepasen el gasto que fueron diseñado la red de alcantarillado provocando que se desborden aguas negras por las calles y descargas domiciliarias. Unos de los factores principales por el cual el drenaje se colapsa es el crecimiento desmedido de la población según datos de INEGI la población del año 1990 era de 65263 habitantes y en el año 2010 era de 105182 habitantes, esto se debe que en la localidad se estableció el ingenio azucarero y la cervecería dando más fuentes de trabaja y obligando a personas, que emigrar a este lugar por fuente de empleo. Actualmente se estima que la cobertura del sistema de la red de alcantarillado Municipal se encuentra en un 88% en un total de 11734 conexiones, en las cuales 10096 son conexiones domésticas y 1638 son conexiones comerciales. Se estima que del total del 88% de un total de 11734 conexiones el 50% están dentro del caso urbano circundado por el Rio Papaloapan y Según autoridades informan que un 38% restante de las descargas se genera en las colonias de la zona conurbada y no menores pobladas vierten sus aguas negras a fosas sépticas comunales. El 12% de restante del total de tomas, por su topografía o en reciente Creación no cuentan con un sistema formal de drenaje y vierten sus aguas negras a fosas sépticas o directamente a arroyos que descargan en el Rio Papaloapan. En este momento se encuentra en construcción el Emisor Marginal (Primera Etapa) en un colector en el margen del rio Papaloapan para captar las aguas residuales que se vierten al rio. La longitud total del Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 61


proyecto es de: 3,457.12 ml a base de tubería de polietileno de alta densidad de 106 cms (42”) de diámetro. Se puede observar en la información obtenida que la operación actual del sistema de alcantarillado es insuficiente ya que es por gravedad, las descargas de la red de drenaje son directamente al rio Papaloapan, provocando problemas de contaminación. NO. SUB/COLECT OR

COLECTORES EXISTENTES LON DIA M NOMBRE G INICIA (cm. ( m.) )

N/T

SUBCOLECTOR FCO. MADERO

250-› -25 1520I. -30 ›

N/T

SUBCOLECTOR CARRANZA PTE

150-› -25 500-› -30 180-› -38

N/T

SUBCOLECTOR CARRANZA ORT.

30-› 305-› 523-› 240-›

N/T

N/T

308.5 7-› 229.1 SUB4-› COLECTOR 18 322.0 DE MARZO 5-› 476.0 6-› 402.3 COLETOR 1-› MANUEL 545.6 AVILA 3-› CAMACHO

-20 -25 -30 -38

-20 -25 -30 -38

-45 -61

TERMINA

1ᵃ. PRIV. DE 16 DE SEPTIEMBR EN BULEBAR ENCONTRANDOSE PLAN DE CON EL COLECTOR TUXTEPEC MANUEL AVILA CAMACHO EN AV. MANUEL AVILA CAMACHO ESQUINA CON 23 CALLE DE SEPTIEMBRE ZARAGOZA ENCONTRANDOSE CON EL COLETOR MANUEL AVILA CAMACHO EN AV. MANUEL AVILA CAMACHO ESQUINA CON 23 CALLE VICENTE DE SEPTIEMBRE GERRERO ENCONTRANDOSE CON EL COLETOR MANUEL AVILA CAMACHO

CALLE BRAVO

EN AV. MANUEL AVILA CAMACHO NICOLAS ENCONTRANDOSE CON EL COLETOR MANUEL AVILA CAMACHO

EN AV. MANUEL AVILA CAMACHO ESQUINA CON 23 DE SEPTIEMBRE

EN BOULEVARD MURO ESQUINA CON MARGARITA VIUDAD DE SANCHES

Tabla #1. Principales colectores existentes en San Juan Bautista Tuxtepec.

En la siguiente tabla se observar en la información obtenida en la dirección de Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 62


obras públicas municipales ubicadas en el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. Respecto a la condición actual a las líneas de alcantarillado y puntos de colapso que sufre el sistema de alcantarillado en el casco urbano. PRINCIPALES PUNTOS COLAPZADOS DE LA CIUDAD TRAMO

DIAMETRO

CARRANZA ENTRE ZARAGOZA Y ARISTA

10"

LONGITUD

No. DE TUBOS

153 m

26

ARISTA ENTRE CARRANZA Y LIBERTAD HIDALGO ENTRE 5 DE MAYO Y LIBERTAD

10"

50 m

9

MATAMOROS ENTRE CARRANZA Y LIBERTAD

10"

161 m

27

MATAMOROS ENTRE LIBERTAD Y 5 DE MAYO

10"

120 m

20 15

AVILA CAMACHO ENTRE DANIEL SOTO Y 23 DE SEPTIEMBRE GUERRERO ENTRE LIBERTAD Y CARRANZA

10"

90 m

HIDALGO ENTRE CARRANZA Y 18 DE MARZO

12"

50 m

9

CARRANZA ENTRE HIDALGO Y ALLENDE

10"

97 m

16

18 DE MARZO ENTRE HIDALGO Y GUERRERO

10"

48 m

8

CARRANZA ENTRE ALDAMA Y MORELOS

12"

74 m

13

10"

86 m

15

REFORMA ENTRE ZARAGOZA Y ARISTA REFORMA ENTRE RIVA PALACIOS Y EL PUENTE ZARAGOZA ENTRE INDEPENDENCIA Y REFORMA B. BENITO JUAREZ ESQ. PROL. CARRANAZA (FRENTE A VIP'S) B. BENITO JUAREZ ESQ. PROL. 20 DE NOVIEMBRE (BAJO LA CARNICERIA) PUEBLA ENTRE PRIVADA DE PUEBLA Y CELAYA

10"

80 m

14

LAZARO CARDENAS ENTRE MANATIALES Y PUEBLA

10"

187 m

32

12"

68 m

12

DESAZOLVE DE ARROYO EN CALLE GAVILONDO SOLER JUAN PALACIOS ENTRE ELICEO JIMENEZ E IRMA PIÑEIRO MELCHOR OCAMPO ENTRE JESUS CARRANZA Y DANIEL SOTO

14"

50 m

9

FRANCISCO I. MADERO ENTRE RIO GRANDE Y RIO HONDO

12"

30 m

5

VERACRUZ ENTRE PROL. 20 DE NOVIEMBRE Y QUERETARO

10"

50 m

9

CELAYA ENTRE PUEBLA Y VERACRUZ

10"

82 m

14

5 DE MAYO ENTRE OCAMPO Y MATAMOROS

10"

64 m

11

ZARAGOZA ENTRE 20 DE NOVIEMBRE Y 5 DE MAYO

10"

66 m

11

AV 5 ENTRE CALLE 4 Y BLVD. CUATRO CARRILES ROBERTO COLORADO ENTRE NICOLAS BRAVO Y JORGE L. TAMAYO BL. M. AVILA CAMACHO ENTRE ROBERTO COLORADO Y 18 DE MARZO ZARAGOZA ENTRE 5 DE MAYO Y LIBERTAD ZARAGOZA ENTRE INDEPENDENCIA Y 20 DE NOVIEMBRE 20 DE NOVIEMBRE ENTRE ZARAGOZA Y RIVA PALACIOS SURGIDOS RECIENTE, 2013

:

MELCHOR OCAMPO ENTRE DANIEL SOTO Y BL. MANUEL AVILA CAMACHO

14"

SEBASTIAN ORTIZ ENTRE INGNACIO MATIAS Y ART. 123

10"

130 m

22

PONCIANO MEDINA ENTRE 1° DE MAYO Y ART. 123

10"

122 m

21

PROLONGACION 5 DE MAYO ENTRE NICOLAS BRAVO Y H. GALEANA

10"

90 m

15

AVE. 27 ORIENTE ENTRE 12 Y 14 SUR, SURESTE 2

10"

50 m

9

En la siguiente tabla se observar en la información obtenida del palacio municipal de Tuxtepec respecto a las colonias que están municipalizadas, la que están en trámite y las que no están municipalizadas, esto en relación con las que cuenta con drenaje.



RELACION DE COLONIAS CON SERVICIO DE AGUA POTABLE, DRENAJ E Y MUNICIPALIZACION

COLONIA

Núm.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

C.P. MUNICIP

68335 68374 18 DE M ARZO 68360 2 DE ABRIL 68360 2 DE ABRIL (AMP LIACION) 68330 23 DE NOVIEM BRE 68375 5 DE FEBRERO 68373 5 DE MAYO 68335 ADOLFO LOPEZ M ATEO 1 ADOLFO LOP EZ M ATEO 2 (P LAYA DE M 68345 ONO ) 68350 ALIANZA OBRERA 68340 AM IGOS CHARROS 68323 AM PLIACION LA GUADALUPE 68340 BELLA VISTA 68370 COSTA VERDE 68333 DEL CARM EN 68350 EL BOSQU E 68340 EL CASTILLO 68375 EL DIAM ANTE 68363 EL EDEN 68364 EL ESCOBILLAL 68325 EL ESFUERZO 68335 EL M IRADOR 68347 EL PEDREGAL 68360 EL PROGRESO 68310 EL REENCUENTRO 68320 EL ROSARI O 68347 EL RUBI 68375 EL SANTUARIO 68360 EL SURESTE 1a. ETAPA 68363 EL SURETE 2a . ETAPA 68333 EL TROPI CO 68375 EL TRIGAL (FRACCIO NAM IENTO) 68314 ELADIO RAM IREZ 1a. ETAPA 68314 ELADIO RAM IREZ 2a. ETAPA 68310 EM ILIANO ZAPATA 68314 EXNORM AL 12 DE JULIO

NO ES EN PROCESO D NO PROCEDENTE REGULARIZACI REGULARIZAD REGULARIZACI

si si SI, POZO SAN ANTONIO (INTERM ITENTE) NO SI, POZO SAN ANTONIO (INTERM ITENTE) NO TIENE SU PROPIO POZO si SI, TANQUE EL DIAMANTE si SI, POZO EXPOFERIA si AGENCIA (SE SURTEN DEL INGENIO) si TIENE SU PROPIO POZO si SI, DEL BOSQUE NO SI, POZO P EDREGAL si NO NO TLALOC 88, (POCA PRESION) si SI, TLALOC 91 Y TLALOC 1 si TIENE SU PROPIO POZO si SI, POZO PEDREGAL Y TANQUE SIGLO XXI si TLALOC 88 Y TANQUE EL CASTILLO (POCA PRESION) si SI, TANQUE EL DIAMANTE si SI, P OZO PEDREGAL Y POZO SURESTE si NO NO TIENE SU PROPIO POZO NO SI, TANQU EL M IRADOR

SI

SI, PO ZO SURESTE

SI SI SI SI SI SI NO NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI

SI

SI SI SI SI SI SI SI SI

?

SI, POZO P EDREGAL

si

si si SI, POZO P EDREGAL si SI, POZO SAN ROSENDO si SI, POZO SAN ANTONIO si SI, POZO SAN ANTONIO si POZO NU EVA ESPERANZA (POCA P RESION) si SI, TANQUE EL DIAMANTE si TOMA COM UNITARIA NO TOMA COM UNITARIA NO SI, POZO RAYON NO SI, TLALOC 2 si SI, TLALOC 91

SI

SI

SI TANQUE EL M IRADOR

SI, PO ZO PROGRESO Y POZO SURESTE NO SIRV

SI

SI

AGUA POTABLE/ POZO. DRENAJ

SI, POZO NUEVA ESPERANZA



Nú m

COLONIA

C.P. M UNICIP

36 FOVISSSTE COSTA VERDE 68370 37 FO VISSSTE LAS PALM AS 68350 38 FRACC. LA ESPERANZA 68320 39 FRANCISCO I . M ADERO 68323 40 GRAJALES 68373 41 GRANADA 68347 42 GUADALUPE HINO JOSA DE M URAT 68334 43 HIDALGO 68313 44 INFON AVIT BENITO J UAREZ 68447 45 INFONAVIT EL NANCHE 68360 46 INFO NAVIT EL PARISO 68374 47 INFON AVIT JORGE L. TAM AYO 68370 48 INSURGENTES 68334 49 INSURGENTES 2a. ETAPA 68334 50 JA RDINES DEL ARRO YO 68340 51 LAZARO CARDENAS 68313 52 LA ARBOLEDA 68350 53 LA CEIBA 68323 54 LA ESPERANZA 68320 55 LA FE 68325 56 LA FLORI DA 68334 57 LA FORTALEZA 68353 58 LA GUADALUPE 68323 59 LA LO RENA 68340 60 LA M ODERNA 68334 61 LA NUEVA ESPERANZA 68320 62 LA ORTEGA 68324 63 LA PIRAGU A 68310 64 LA ROSALIA 68340 65 LA UNIO N 68376 66 LA VICTO RIA 68334 67 LAS FLORES 68373 68 LAS M ARGARITAS 68333 69 LAS PALM AS DEL INGENI O 68333 70 LEON IDES DE ASIS 68323 71 LOM AS ALTAS DE TUXTEPEC 68325 72 LOM AS DEL BOSQUE 68350

NO ES EN PROCESO NO PROCEDENTE REGULARIZAC REGULARIZA REGULARIZA

AGUA POTABLE/ POZ DRENA

si POZO EL PALM AR (NUEVO POZO, SERV. TODO si EL SI, POZO NU EVA ESPERAN ZA si SIN SERVICIOS NO SI, POZO EXPOFERIA si SI, PEDREGAL Y POZO LOS MAN GOS (POCA PRESI si SI, MACROTANQUE

SI SI SI SI SI SI

SI, TANQU E EL M IRADOR

SI

SI, TLALOC 91

SI

TIEN E SU PR OP IO P OZO

SI SI

SI, PO ZO SURESTE

SI

SI, MACROTANQUE SI, TLALOC 1 (POCA P RESION)

SI


SI

?

SI

I

? si si si si si si

?

SI, POZO EXPO. (DESDE AGOSTO 201 1, TODO si EL I

SI

SI, TLALOC 1 Y TLALOC 2

SI

NO

SI SI

si NO

SI, POZO NUEVA ESPERANZA DEFICIEN

si SI, P OZO EL ESFUERZO NO NO NO NO NO SIN SERVICIOS NO TLA LOC 88 , (P OCA P RESIO N ) si SI, DEL TANQUE EL MIRADO R si SI, POZO NU EVA ESPERAN ZA si TIEN E SU PR OP IO P OZO si SI, TLALOC 1 Y TANQU E DEL CASTILLO si TLA LOC 88 , (P OCA P RESIO N ) si SI, POZO SAN ROSENDO NO SI, POZO NU EVA ESPERAN ZA

SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

SI, TANQU E EL M IRADOR

?

SI, MACROTANQUE

si

?

SI SI SI

?


si


?

POZO EN EL FRACC. (M UNI CIPALIZADO)si

SI SI

NO

NO



Núm

COLONIA

C.P.

NO ES EN PROCESO NO PROCEDENTE M UNICIP REGULARIZA REGULARIZA REGULARIZA

73 LOM AS DEL INGENI O 68335 74 LOM AS SAN JUAN 68364 75 LOM AS VERDES 68360 76 LOS ANGELES PRIM ERA ETAPA 68370 77 LOS ANGELES 2a. ETAPA 68370 78 LOS LAURELES 68364 79 LOS MANGUI TOS 68322 80 LUIS DO NALDO COLOCIO 68365 81 M ANANTIALES 68325 82 M a. EUGENIA 68370 83 M a. LUISA 68310 84 M ARTHA LUZ 68364 85 M ODELO (FRACCIONAM IENTO) 68326 86 M UNDO NUEVO 68376 87 NIÑO S HEROES 68340 88 NUEVA ANTEQ UERA (REAL LAS LIM AS) 68320 89 NUEVA ERA (LOS M ANGOS) 68347 90 NUEVA ESPERANZA 68323 91 NUEVA FLORENCIA 68350 92 OAXACA 68373 93 PAPALOAPAN (FRACCIO NAM IENTO)68335 94 REACOM ODO PLAYA DE M ONO 68345 95 RECIDENCI AL DEL SUR 68375 96 RIVERAS DEL ATOYAC 68325 97 ROBERTO COLORADO 68365 98 RUFINO TAMAYO 68347 99 RUIZ FERNANDEZ (GUELATAO) 68373 100 SAN ANTON IO 1 a. ETAPA 68360 101 SAN ANTON IO 2 a. ETAPA 68360 102 SAN. FCO. LAS LIM AS 68325 103 SAN NICOLAS DE BARI 68347 104 SANTA ANA 68335 105 SANTA CLARA 68314 106 STA. CRUZ 68330 107 SANTA FE 68310

AGUA POTABLE/ POZ DRENA

SI

NO

SI

NO

SI

NO NO si si

SI, P OZO SURESTE SI, MACROTANQUE

SI SI

SI, MACROTANQUE

NO SI, POZO NU EVA ESPERANZA si NO NO SI, P OZO DEL ESFUERZO NO SI, MACROTANQU E (TANDEO 4 Y 4 HRS.)si SI, TLALOC 1 si NO

SI SI SI SI SI SI SI


? ?

SI

SI, POZO SAN ROSENDO

NO

SI, POZO P EDREGAL

SI

SI

si SI, POZO LOS MANG OS si SI, POZO NU EVA ESPERANZA si POZO EL PALM AR (NUEVO POZO, SERV. TODO si EL SI, TANQU E DEL CASTILLO. si SI, TANQUE EL M IRADOR si SI, POZO SOLIDARIDAD 2

SI SI SI SI SI SI SI SI

OK, PO ZO TUXTEPEC

?

SI, TANQUE DIAM ANTE

si

POZO EN EL FRACC. (MU NICIP ALIZADO)si

SI SI

NO

NO

SI, POZO PEDREGAL Y TANQUE SIGLO XXIsi

SI SI

SI, MACROTANQUE (MEDIA COLONIA)N O

SI


si

SI

SI, POZO SAN ANTONIO

PARTE

SI

SI, P OZO DEL ESFUERZO

SI

SI, POZO P EDREGAL

NO si NO si

SI SI NO SI

NO OK, TLALOC 92 SI, POZO NU EVA ESPERANZA

? si

OK, TLALOC 91


I


N úm

COLON IA

C.P. M UNICI

115 SEBASTOPOL (COLONIA) 68336 116 SERGIO M ENDEZ ARCEO 68360 117 SIGLOXXI 68353 118 SILVERIO LA ARROCERA 68323 119 TA LLER ES 68333 120 TU XT EP EC 68345 121 TU XT EP EC CEN TR O 68300 SI 122 TU XT EP EC DO RA D O 68375 123 V I C TO R B R A V O A H U J A 1 a A M P L I 68376 AC I O N 124 VICTOR BRAVO AHUJA 2a AM P. (BUGAM 68376 B.) 125 VICTOR BRAVO AHU JA 68396 SI 126 VISTA HERM OSA 68325 127 A M P L I AC I O N 2 D E A B R I L 128 AM PLIACIO N EL ESFUERZO 129 AM PLIACION EL TRIGAL 130 AM PLIACION EL TROPICO 131 AM PLIACIONEL PEDREGAL

NO ES EN PROCES NO PROCEDENT REGULARIZA REGULARIZ REGULARIZA

SI

A GUA PO TA BLE/ PO DREN DE LA PAPELERA (POZO POR EQU IPAR) si

SI

SI, PO ZO SAN ANTONIO (INTERM ITENTE) si

SI

si ? ? SI, POZO N UEVA ESPERANZA si OK, P OZO TUXTEPEC si OK, TLALOC 1, SOLIDARIDAD 1, SN. BARTO si SI, TANQU E EL DIAM ANTE si SI, TANQU E EL DIAM ANTE si SI, TANQU E EL DIAM ANTE si SI, TANQU E EL DIAM ANTE si SI, POZO D EL ESFU ERZO NO SI, POZO SAN ANTONIO (INTERM ITENTE) NO SI, PO ZO EL ESFU ERZO NO SI, TANQU E EL DIAM ANTE ? PO ZO N UEVA ESPERANZA (POCA PRESION) NO PO ZO EL PEDREGAL NO SI, TANQU E SIGLO XXI

SI SI SI

SI SI SI

SI SI SI SI SI SI

El 93.54% del total de viviendas particulares del municipio, dispone de agua de la red pública dentro de la vivienda; el 97.20% de las viviendas disponen de drenaje; mientras que los que no disponen de drenaje ni sanitario son el 2.79%.

La red de drenaje de aguas negras del Municipio de Tuxtepec es deficiente, tiene una cobertura del 74%, el total de las descargas de aguas sanitarias Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 67


descargan al rio Papaloapan o a escurrimientos naturales como arroyos que desembocan en el rio Papaloapan. No se han realizado las suficientes obras de drenaje, ni se da el mantenimiento o rehabilitación para su conducción hacia fosas sépticas comunales.

Saneamiento Es necesario concluir las obras de la planta de tratamiento de aguas residuales de Municipio de la Ciudad de Tuxtepec, para que pueda operar se debe concluir la primera etapa del colector marginal. La planta de tratamiento se encuentra ubicada en las siguientes Coordenas Geográficas; 18° 6’ 55.24” N y 96° 08’ 39.29” O, la cual trabaja bajo la tecnología LAOTSS. LAOTSS, significa: Lodos Activados en Oxidación Total en Sistemas Secuenciales. Biológicamente, el principio de tratamiento de la tecnología LAOTSS se fundamenta en el sistema más sencillo y más antiguo del mundo: UN RIO. Básicamente un río basa su proceso de tratamiento en un sistema secuencial consistente en: primero, la reproducción de bacterias que se alimentan de la materia orgánica descargada al agua, y segundo, la eliminación de estas bacterias en una fase de canibalismo. Todo lo anterior en un sistema libre de malos olores gracias a la presencia de oxígeno disuelto que ha sido introducido por cascadas, rápidos, fotosíntesis, etcétera. Resultando agua donde existe macro-vida acuática. Como se dijo, las plantas LAOTSS utilizan el mismo proceso que utiliza un rió para tratar una descarga urbana, la principal diferencia es que un río tarda más de 20 días en eliminar esta descarga, y las plantas LAOTSS menos de 24 horas. Actualmente esta planta cuenta con dos módulos con capacidad de 110 lts/seg cada uno, esta planta se encuentra al 70% de su construcción, le hace falta todo el equipo de eléctrico así como instalaciones especiales para su perfecto funcionamiento. Descargas Las aguas residuales domésticas, comerciales y industriales se van al drenaje que descargan al rio Papaloapan sin tratamiento alguno, provocando la contaminación de cuerpos de agua e infiltración de contaminantes en el subsuelo y cuerpos de agua subterráneos. Las descargas localizadas son las Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 68


siguientes: N° de Descarga

Tipo de Descarg a

Volumen

Procedencia

Ubicación

Título de Concesión

01 de 04

Municip al

15,780 m3/día

Descargas Domiciliaria s

Latitud:18°05’45”

050AX107550/28HSGR9 8







02 de 04

03 de 04

04 de 04

Municip al

Municip al

Municip al

7,507 m3/día

5,507 m3/día

3,507 m3/día

Longitud:96°07’3 1” 050AX107550/28HSGR9 8

Longitud:96°06’4 5” 050AX107550/28HSGR9 8

Longitud:96°06’2 8” 050AX107550/28HSGR9 8

Longitud:96°08’0 2”

Tabla 2: descarga de Aguas Residuales Tituladas


PLAN MAESTRO DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO EN LAS PRINCIPALES CIUDADES DEL ESTADO DE OAXACA. LOCALIDAD, SAN JUAN BAUTISTA TUXTEPEC. No. de descarga

Nombre

1

Calle Allende

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Galeana 5 de Mayo Oriente Díaz Mirón Agustín Lara Roberto Colorado Mancilla Nicolás Bravo Mutualismo Emiliano Zapata Hidalgo Benito Juárez

13

Francisco Villa

14 15 16 17

Arteaga Aldama Buena Vista Margarita Sánchez

Tabla: 3 otras Descargas que existen pero que no Cuentan con Titulo.

La Ciudad de Tuxtepec Oax., Cuenta con Industrias, Papelera, Azucarera, Cervecera y un Parque Industrial, se calcula que la población económicamente activa que se dedica a éste ramo es el 30%. Sin embargo, la gran cantidad de recursos naturales y humano son propicios para el crecimiento de este giro en la zona. Actualmente se concreta la instalación de una planta beneficiadora de hule con la cual se trata de fortalecer la economía de los campesinos dedicados a la producción de látex. Haciendo de esta ciudad la más industrializada del estado de Oaxaca, teniendo relaciones comerciales más frecuentes con los estados de Veracruz, Puebla y el Distrito Federal y poco frecuentes con las ciudades de Oaxaca de Juárez, Guadalajara y Monterrey por su distancia y en caso de la ciudad de Oaxaca por el tiempo que se pierde en atravesar la sierra. Estas industrias establecidas en la ciudad de Tuxtepec, deben estar descargando sus aguas residuales bajos los parámetros de la NORMA OFICIAL MEXICANA NOM 001 SEMARNAT 1996 QUE ESTABLECE LOS LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES DE CONTAMINANTES EN LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES EN AGUAS Y BIENES NACIONALES. Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, Qro. [email protected] Tel. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112 pág. 70


Tabla 4: límites máximos permisibles para descarga de agua residuales de industrias.

Con el fin de mostrar la configuración y funcionamiento de la red de distribución de alcantarillado y sanitario así como la calidad de la información sobre las condiciones de instalación y funcionamiento se dividió el mapa de general de la Red de alcantarillado en: Plano 1 la traza urbana del Municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. Plano 2 la Red de drenaje actual con tuberías en el casco urbano. Plano 3 Red de descargas principales al rio Papaloapan. Plano 4 principales colapsos de tubería en el casco urbano Plano 5 sectorización de principales problemáticas en Municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. • • • • •

Se agrega un reporte fotográfico de los principales puntos de colapso de drenaje, así como colectores, descargas al rio y planta de tratamiento de agua negras del Municipio de San Juan Bautista Tuxtepec.



1.)

La línea de subcolector se encuentra en total colapso.

2.)Línea de subcolector tapada por basura.



3.)Unas de las principales de las descargas al rio PAPALUAPAN.

4.)La mayoría de las colonias que cuentan con drenaje descargan a fosas de tratamiento primario pero como se muestran en las fotos algunas no sirven y están en completamente fuera de servicio



5.)Obra de mega colector que se está construyendo actualmente este

colector va a captar el agua de subcolectores y trasladarlas a la planta de tratamiento.


Alcantarillado San Juan Bautista Tuxtepec

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