BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Analisis gender adalah suatu alat untuk menyusun kebijakan Pengarusutamaan Gender (PUG) dalam rangka strategi untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender. PUG dilakukan melalui penyusunan kebijakan dan program yang memperhatikan pengalaman, aspirasi, kebutuhan dan permasalahan perempuan dan laki-Iaki ke dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi dari seluruh kebijakan dan program di berbagai bidang kebidupan dan pembangunan. pembangunan. Dalam menerapkan strategi tersebut diperlukan suatu alat (tools) yang menjadi dasar dari setiap proses pengarusutamaan gender baik dalam aspek kebijakan, program dan kegiatan yang akan dikembangkan atau dilaksanakan. Alat tersebut adalah analisis gender yang variatif namun kesemuanya dimulai dengan penyediaan data dan fakta serta informasi tentang gender. Ada banyak model yang sering digunakan tetapi, dalam makalah ini akan dibahas 4 model alat analisis gender dalam layanan kebidanan komunitas yakni, kerangka harvard, analisis kebutuhan gender moser, gender analysis pathways pathways (GAP), kerangka pemberdayaan longwe.
1.2 Tujuan
1.2.1 Tujuan Umum Setelah menyelesaikan tugas ini diharapkan dapat menguasai teknik analisis gender dalam layanan kebidanan komunitas.
1
1.2.2 Tujuan Khusus 1. Memperoleh informasi mengenai pengertian kerangka Harvard, analisis kebutuhan gender moser, gender analysis pathways (GAP), kerangka pemberdayaan longwe longwe 2. Memperoleh informasi mengenai tujuan kerangka Harvard, analisis kebutuhan gender moser, gender analysis pathways (GAP), kerangka pemberdayaan longwe 3. Memperoleh informasi mengenai pengunaan kerangka Harvard, analisis kebutuhan gender moser, gender analysis pathways (GAP), kerangka pemberdayaan longwe longwe 4. Memperoleh informasi mengenai kerangka alat analisis gender Harvard, analisis kebutuhan gender moser, gender analysis pathways (GAP), kerangka pemberdayaan longwe
1.3 Batasan Masalah
Mengingat luasnya materi mengenai alat analisis gender, penulis hanya membatasi isi materi yang berkaitan alat analisis gender model kerangka Harvard, analisis kebutuhan gender moser, gender analysis pathways (GAP), kerangka pemberdayaan longwe
1.4 Manfaat
Secara teoritis, manfaat penulisan makalah ini dapat meningkatkan pengetahuan penulis mengenai alat analisis gender. Secara praktisnya, alat analisis gender sangat penting untuk diketahui dan dipahami oleh petugas kesehatan untuk menjaga kesinambungan program karena sasarannya tepat, adanya kesetaraan dan keadilan antara laki-laki dan perempuan dalam program pembangunan dan kehidupan, program akan lebih efektif karena sesuai dengan kebutuhan. Oleh karena itu, hasil penulisan makalah kajian kasus ini dapat dijadikan bahan pertimbangan dalam proses kegiatan pembelajaran bidang kesehatan khususnya di Jurusan Kebidanan politeknik kesehatan kementrian kesehatan Jakarta 1
2
BAB II TINJAUAN TEORI 2.1 Kerangka Harvard A. Pengertian Kerangka Harvard Analisis Model Harvard atau Kerangka Analisis Harvard, dikembangkan oleh Harvard Institute for International Development, bekerja
sama
dengan
Kantor Women
In
Development (WID)-USAID. Model Harvard ini didasarkan pada pendekatan efisiensi WID yang merupakan kerangka analisis gender dan perencanaan gender yang paling awal B. Tujuan Tujuan kerangka Harvard adalah untuk:
Menunjukkan bahwa ada suatu investasi secara ekonomi yang dilakukan oleh perempuan maupun laki-laki, secara rasional.
Membantu para perencana merancang proyek yang lebih efisien dan memperbaiki produktivitas kerja secara menyeluruh.
Mencari informasi yang lebih rinci sebagai dasar untuk mencapai tujuan efisiensi dengan tingkat keadilan gender yang optimal.
Memetakan pekerjaan laki-laki dan perempuan dalam masyarakat dan melihat faktor penyebab perbedaan
C. Penggunaan Penggunaan kerangka analisis Harvard lebih cocok untuk perencanaan proyek dibandingkan dengan perencanaan program atau kebijakan. Kerangka ini juga dapat digunakan sebagai titik masuk (entry point ) gender netral dan digunakan bersamaan dengan kerangka Analisis Moser untuk mencari gagasan dalam menentukan kebutuhan strategi gender. Kerangka Harvard pada mulanya diuraikan di dalam Overholt, Anderson, Cloud and Austin, Gender Roles in Development Projects: A Case Book , 1984, Kumarian Press:
3
Connecticut. Kerangka ini terdiri atas sebuah matriks yang mengumpulkan data pada tingkat mikro (masyarakat dan rumah tangga), meliputi empat komponen yang berhubungan satu dengan lainnya Komponen/langkah dalam teknis analisis gender model Harvard meliputi analisis profil kegiatan 3 peran atau triple roles (terdiri atas peran publik dengan kegiatan produktifnya, peran domestik dengan kegiatan reproduktifnya dan peran kemasyarakatan dengan kegiatan sosial budayanya), profil akses dan kontrol dan faktor yang mempengaruhi kegiatan akses dan kontrol. Sedangkan parameter yang digunakan adalah usia, alokasi waktu, jenis dan lokasi kegatan serta pendapatan
D. Kelebihan dan Kekurangan
Berikut ini beberapa kelebihan teknik analisis gender model harvard, antara lain:
Praktis dan mudah digunakan khususnya pada analisis mikro yakni level komunitas dan keluarga.
Berguna untuk baseline informasi yang detail.
Fokus pada hal-hal yang kasat mata, fakta objektif, fokus pada perbedaan gender dan bukan pada kesenjangan.
Mudah dikomunikasikan pada pemula
Berikut ini beberapa kekurangan teknik analisis gender model harvard, antara lain
Tidak fokus pada dinamika relasi kuasa dan kesenjangan (inequality )
Tidak efektif untuk sumberdaya yang tidak kasat mata seperti jaringan sosial dan sosial capital
Terlalu menyederhanakan relasi gender yang kompleks, kehilangan aspek negosiasi, tawar-menawar dan pembagian peran
4
E. Contoh Kasus
Di sebuah desa, terdapat keluarga petani.Keluarga tersebut terdiri dari 4 orang.Seorang ayah, seorang ibu, dan 2 orang anak. Ayah bekerja sebagai petani. Ibu tinggal di rumah untuk mengurus anak, namun sesekali membantu pekerjaan sang ayah. Mereka tinggal di desa yang subur, nyaman, dan memiliki lingkungan sosial yang baik.Para petani di desa tersebut memiliki perkumpulan organisasi, begitu juga dengan para ibu. Berikut ini analisis model Harvard untuk keluarga petani tersebut: Analisis Harvard 1: Profil Kegiatan Kegiatan
Perempuan
Laki-laki
Aktivitas Produksi Pertanian Pembersihan lahan
√
Persiapan benih
√
Penanaman
√
Penyiangan pembersihan
√
Pemupukan
√ √
Panen
√
√
Pengeringan/penyimpanan
√
√
Perawatan tanaman/pemusnahan hama atau
√
penyakit Kegiatan Reproduksi Menjaga anak
√
Memasak dan penyiapan makanan
√
Membersihkan rumah
√
Mengambil air
√
√
Mengambil kayu api
√
√
Merawat si sakit/manula
√
5
Mengawasi anak belajar
√
Memperbaiki rumah
√
Belanja di pasar
√
Kegiatan Sosial PKK
√
Dasawisma
√
Perkumpulan organisasi tani
√
Analisi Harvard 2: Profil Akses control atas sumber daya dan benefit Akses Perempuan
Kontrol Laki-laki
Perempuan
Laki-laki
Sumber daya Tanah
√
Alat produksi
√
Tenaga kerja
√
Uang
√
Pendidikan
√
√ √
Simpanan
√
Benefit Pendapatan dari luar
√
Akses kepemilikan
√
Kebutuhan dasar:
√
makanan, pakaian, tempat tinggal
√
Pendidikan
√ √
6
Analisis Harvard 3: Faktor-faktor yang mempengaruhi Faktor yang mempengaruhi
Hambatan
Norma masyarakat dan hierarki sosial
Kesempatan √
Faktor demografi
√
Struktur lembaga/faktor ekonomi
√
Sikap masyarakat terhadap intervensi luar
√
√
(LSM, dsb)
2.2 Analisis Kebutuhan Gender Moser
A. Pengertian Kebutuhan Gender Moser Teknik analisis model Moser atau disebut juga Kerangka Moser, didasarkan pada pendapat bahwa perencanaan gender bersifat teknis dan politis. Kerangka ini mengasumsikan adanya konflik daIam proses perencanaan dan proses transformasi serta mencirikan perencanaan sebagai suatu "debat". Kerangka Pemikiran Perencanaan Gender dari Moser (Moser, 1993) dikembangkan oleh Caroline Moser, seorang peneliti senior dengan pengalaman luas dalam perencanaan gender. Kerangka ini didasarkan pada pendekatan Pembangunan dan Gender (Gender and Development/ GAD)
yang
dibangun
pada
pendekatan
Perempuan
dalam
Pembangunan(Women in Development/ WID) yang lebih awal dan pada teori-teori feminisme. Kerangka ini juga kadang-kadang diacu sebagai ''Model Tiga Peranan (Triple Roles Models), atau Kerangka Pemikiran Departemen Unit Perencanaan (Departemen ofPlanning Unit/ DPU) karena dikembangkan oleh Moser selagi dia bekerja di Departemen Unit Perencanaan di University College, London.
7
B. Tujuan dari kerangka pemikiran perencanaan gender dari Moser
1. Mengarahkan perhatian ke cara di mana pembagian pekerjaan berdasarkan gender mempengaruhi kemampuan perempuan untuk berpartisipasi dalam intervensiintervensi yang telah direncanakan. 2. Membantu perencanaan untuk memahami bahwa kebutuhan-kebutuhan wanita adalah seringkali berbeda dengan kebutuhan-kebutuhan laki-Iaki. 3. Mencapai kesetaraan gender dan pemberdayaan melalui pemberian perhatian kepada kebutuhan-kebutuhan praktis perempuan dan kebutuhankebutuhan gender strategis. 4. Memeriksa dinamika akses kepada dan kontrol pada penggunaan sumber-sumber daya antara perempuan dan laki-Iaki dalam berbagai konteks ekonomi dan budaya yang berbeda-beda 5. Memadukan gender kepada semua kegiatan perencanaan dan prosedur. 6. Membantu pengklarifikasian batasan-batasan politik dan teknik dalam pelaksanaan praktek perencanaan .
C. Tiga Konsep Utama Model Moser
1. Peran lipat tiga (triple roles) perempuan pada tiga area: kerja reproduksi, kerja produktif dan kerja komunitas. Ini berguna untuk pemetaan pembagian kerja gender dan alokasi kerja. 2. Berupaya untuk membedakan antara kebutuhan yang bersifat praktis dan strategis bagi perempuan dan laki-laki. Kebutuhan strategis berelasi dengan kebutuhan transformasi status dan posisi perempuan (spt subordinasi). 3. Pendekatan analisis kebijakan – dari fokus pada kesejahteraan (welfare), Kesamaan (equity), anti kemiskinan, effisiensi dan pemberdayaan atau dari WID ke GAD.
8
D. Kerangka Analisis Model Moser
1.
Alat analisis I: Tiga Peran Gender Alat
analisis
ini
memetakan
pembagian
kerja
berdasarkan
gender
dengan
mempertanyakan: siapa (L/P) mengerjakan apa? Moser mengidentifikasikan 3 peran perempuan terutama perempuan yang berpenghasilan rendah dalam 3 peran, yaitu sebagaimana yang terlihat dalam matriks:
SIAPA (L/P) MENGERJAKAN APA? Peran Kerja Reproduktif
Peran Kerja Produktif
Peran Kerja Komunitas (termasuk pelayanan sosial)
Pemeliharaan rumah tangga
Pekerjaan di luar rumah
dan anggotanya, termasuk
yang biasanya dibayar
melahirkan dan pengasuhan
seperti produksi barang,
anak, pemeliharaan kesehatan jasa dan perdagangan. keluarga (anak, orangtua, orang cacat, dll). Pekerjaan ruma-tangga seperti: memasak,
Lebih dihargai
Perayaan-petrayaan dan upacaraupacara (agama, budaya) Kegiatan politik lokal. Tidak dipertimbangkan dalam analisa ekonomi.
dibandingkan pekerjan reproduktif. Fungsi, tanggungjawab
Kerja komunitas terbagi dua: Kegiatan Pengelolaan Komunitas
menyediakan makanan,
dan upah laki-laki dan
menyediakan air dan bahan
perempuan seringkali
perpanjangan tangan dari pekerjaan
bakar (kayu, minyak tanah,
berbeda.
reproduktif di tingkat komunitas.
gas, dll), berbelanja,
Perempuan seringkali
pemeliharaan (membersihkan
kurang dilihat dan dinilai
rumah).
dibandingkan laki-laki.
Disebut juga ”ekonomi pengasuhan” (care economy ,
Diane Elson), tidak dipertimbangkan dalam
Peran perempuan adalah
Mis. memasak dalam pesta/selamatan tetangga. Pekerjaan sukarela yang tidak dibayar. Kegiatan Politik Komunitas Secara umum dijalankan oleh lakilaki, yang berkaitan dengan organisasi 9
analisa ekonomi.
politik formal, sering dalam kerangka politik nasional. Umumnya dibayar Bermanfaat secara tidak langsung, berkaitan dengan peningkataan status/ kekuasaan
2.
Alat Analisis II: Penilaian Kebutuhan Gender (gender needs assessment) Pertanyaan kunci: apa kebutuhan praktis gender dan kebutuhan strategis gender yang
yang dibutuhkan oleh perempuan/laki-laki? Apakah suatu program intervensi menjawab kebutuhan praktis dan strategis gender Dua tipe kebutuhan gender: Kebutuhan praktis gender Merespon kebutuhan yang bersifat langsung ,
Kebutuhan strategis gender Kebutuhan yang memungkinkan perempuan
cepat dalam konteks yang khusus dan jangka
mentransformasikan ketidakseimbangan kekuasaan
pendek
antara perempuan dan laki-laki.
Tidak mempersoalkan perubahan relasi kuasa dan posisi perempuan yang timpang
Merespon kebutuhan yang bersifat jangka panjang dalam upaya perubahan pembagian kerja gender yang
Melestarikan peran kerja reproduksi perempuan.
lebih setara, kekuasaan dan kontrol, termasuk
Untuk menjawab kondisi kehidupan yang terbatas
masalah-masalah yang berhubungan dengan hak-hak
menjadi lebih baik seperti: penyediaan air bersih,
hukum, kekerasan domestik, kesetaraan upah dan
peningkatan pendapatan dalam rumah tangga,
kontrol perempuan atas dirinya sendiri.
pemberian makanan untuk ibu hamil, pemberian
Bisa menyebabkan konflik, resistensi dari mereka yang
kebutuhan khusus perempuan di pengungsian:
menikmati hubungan relasi kuasa yang ada, bisa juga
pakaian dalam, pembalut, penambahan jumlah wc
terjadi proses negosiasi dan kerjasama.
khusus perempuan di tempat umum, dll.
10
3.
Alat Analisis III: Pemilahan Kontrol Atas Sumberdaya Dengan Pengambilan
Keputusan Dalam Rumah Tangga Untuk mendapat data kita perlu mengajukan pertanyaan:
Siapa yang mempunyai kontrol atas sumberdaya ?
Apa saja sumberdaya yang dikontrol
Siapa yang mengambil keputusan?
4.
Bagaimana cara pengambilan keputusannya?
Alat analisis IV: Perencanaan untuk Menyeimbangkan Tiga Peran Gender Perlu memeriksa “apakah sebuah program yang dilaksanakan akan meningkatkan beban kerja dari salah satu peran gender dan merugikan peran gender yang lain”. Tujuannya
untuk
menghindari
penambahan
beban
kerja
atau
untuk
mengetahui bagaimana perempuan membuat keseimbangan terhadap ketiga perannya yaitu peran reproduktif, produktif dan komunitas.
5.
Alat analisis V: Memahami Perbedaan Tujuan Berbagai Intervensi: Matriks
Kebijakan WID / GAD a. Alat untuk evaluasi atas pendekatan yang digunakan dalam suatu program atau perencanaan sehingga dapat membantu kita untuk mengantisipasi kelemahan, hambatan dan kesulitan yang mungkin timbul. b. Berguna untuk mempersiapkan pendekatan yang paling sesuai untuk kerja/program mendatang. c. Moser memberikan lima (5) tipe pendekatan kebijakan. Ke-5 tipe ini bukanlah sesuatu yang dibaca secara kronologis, karena dalam praktiknya bisa muncul bersamaan atau secara berkesinambungan. Kelima tipe ini bisa dilihat alam matriks berikut:
11
Tipe Pedekatan Kebijakan Gender Kesejahteraan (Welfare)
Keterangan Pendekatan yang muncul pada tahun 1950-70an, namun masih populer sampai saat ini. Melihat peran reproduksi perempuan saja. Memenuhi kebutuhan praktis perempuan Perempuan sebagai penerima manfaat intervensi pembangunan yang pasif. Top-down dan tidak memperthitungkan pembagian kerja seksual dan status sub-ordinasi perempuan.
Kesamaan (Equity)
Pendekatan Wome in Development (WID) atau perempuan dalam pembangunan, dikembangkan 1976-1985. Mengakui perempuan sebagai peserta aktif pembangunan dan 3 peran gender perempuan. Mempromosikan kesetaraan bagi perempuan dan memenuhi kebutuhan strategis gender melalui intervensi negara, dengan memberikan otonomi perempuan di sektor politik dan ekonomi serta mengurangi ketidaksetaraan mereka dengan laki-laki. Dianggap dipengaruhi oleh cara berpikir Feminis Barat dan dipandang mengancam laki-laki. Tidak populer pada banyak pemerintahan.
Anti kemiskinan (Anti poverty)
Lebih kurang radikal dari pendekatan kesamaan WID, muncul setelah tahun 1970an. Berdasarkan argumen bahwa perempuan seringkali tidak terwakili dalam fakta mengenai orang miskin. Bertujuan agar perempuan bisa keluar dari kemiskinan dengan meningkatkan produktivitas mereka. Kemisikinan perempuan dlihat sebagai problem dari keterbelakangan bukan karena tersubordinasi. Mengakui peran produktif perempuan dan berupaya untuk menjawab 12
kebutuhan praktis gender misalnya melalui program income improvement (peningkatan pendapatan). Sangat populer di kalangan LSM. Efisiensi (Efficiency)
Adaptasi dari pendekatan Kesamaan WID sejak muncul krisis hutang pada era 80-an. Membuat pembangunan lebih efektif dan efisien melalui pengakuan kontribusi ekonomi perempuan Berupaya memenuhi kebutuhan praktis dan mengakui 3 peran gender perempuan Kerap berasumsi bahwa waktu kerja perempuan fleksibel dan perempuan diharapkan untuk mengurangi waktu kerja reproduktif dan sosialnya dan memperpanjang waktu kerja produktif. Sering salah mengasosiasikan ”partisipasi perempuan” dengan meningkatkan kesamaan gender dan kemampuan perempuan mengambil keputusan. Pendekatan yang masih sangat populer dipakai.
Pemberdayaan (Empowerment)
Pendekatan yang terbaru, diartikulasikan oleh perempuan dunia ke-3 (negara berkembang spt di Asia) Bertujuan untuk memberdayakan perempuan dengan mendukung inisiatif mereka sendiri sehingga menghasilkan kemandirian. Subordinasi perempuan tidak hanya dilihat sebagai akibat penindasan lakilaki, tetapi juga sebagai akibat penindasan kolonial dan neo-kolonial. Mengakui berbagai pengalaman perempuan yang bervariasi yang dipengaruhi oleh berbagai faktor seperti kelas, ras, usia, dst dan intervensi harus memperhatikan berbagai aspek penidnasan perempuan. Mengakui ketiga peran gender perempuan dan berupaya menjawab kebutuhan strategis gender melalui mobilisasi perempuan misalnya mengorganisasikan kelompok perempuan untuk membuat permintaan untuk pemenuhan kebutuhan praktis gender.
13
E. Kelebihan dan Kekurangan Analisis Kebutuhan Gender Moser 1. Kekuatan/Keutamaan Kerangka Moser:
Mampu melihat kesenjangan perempuan dan laki-laki
Penekanan pada seluruh aspek kerja yang membuat peranan ganda perempuan terlihat
Menekankan dan mempertanyakan asumsi dibalik proyek-proyek intervensi
Penekanan pada perbedaan antara memenuhi kebutuhan dasar-praktis dengan kebutuhan strategis.
2. Keterbatasan/Kelemahan Kerangka Moser:
Fokus pada perempuan dan laki-laki dan tidak pada relasi sosial
Tidak menekanakan aspek lain dari kesenjangan seperti akses atas sumber daya
Pendekatan kebijakan yang berbeda-beda bercampur dalam prakteknya
Kerja secara efektif lebih berfungsi sebagai alat analisis intervensi ketimbang perencanaan.
2.3 Gender Analysis Pathway
A. Pengertian GAP adalah suatu model analisis untuk mengetahui kesenjangan gender dengan melihat aspek, akses, peran, kontrol dan manfaat yang diperoleh laki-laki dan perempuan dalam parogram pembangunan mulai kebijakan sampai dengan monitoring dan evaluasi.
14
B. Kegunaan
Menetapkan program yang responsif gender
Efesiensi dan efektivitas
Layak untuk rencana pembangunan
C. Kerangka GAP GAP dibuat dengan menggunakan metodologi sederhana dengan 8 langkah yang harus dilakukan dalam 3 tahap, yaitu Tahap I Analisis Kebijakan Responsif Gender; Tahap II Formulasi kebijakan yang Responsif Gender; Tahap III Rencana Aksi yang Responsif Gender I.
Langkah-Langkah pada Tahap Pertama : a) Mengindentifikasi tujuan dan sasaran kebijakan/program/proyek/kegiatan. Apakah sasaran kebijakan/program/proyek/kegiatanyang telah dirumuskan dan ditetapkan untuk mewujudkan kesetaraan gender. b) Menyajikan data kuantitatif dan kuantitatif yang terpilah menurut jenis kelamin sebagai data pembuka wawasan. Apakah data yang ada mengungkapkan kesenjangan atau perbedaan antara perempuan dan lakilaki c) Menganalisis sumber atau penyebab terjadinya kesenjangan gender (a) akses:
akses
pd
sumberdaya
(b)
control
:
mampu
dalam
penguasaan/pengambilan keputusan (c) partisipasi : intensitas dan cara yang sama dalam kegiatan program dan proses pengambilan keputusan (d) manfaat : apakah seimbang antara laki-laki dan perempuan d) Mengindentifikasi masalah-masalah gender berdasarkan keempat factor penyebab terjadinya kesenjangan gender dengan menjawab 5 W 1 H. Apa yang dijelaskan oleh faktor kesenjangan, dimana letak kesenjangan (di kebijakan, di program, atau di komunitas (internal lembaga , eksternal lembaga) ,mengapa terjadi kesenjangan bagaimana kesenjangan terjadi, apa akar permasalahannya, apakah ada kontribusi kebijakan dalam kejadian ketidaksetaraan gender
15
II.
Langkah-Langkah pada Tahap Kedua a) Merumuskan kembali kebijakan/program/proyek/ kegiatan. Diisi dengan perumusan kembali kebijakan program/proyek/ kegiatan yg responsif gender untuk memperkecil/ menghilangkan kesenjangan gender (bagi kebijakan yang belum responsif gender b) Mengindentifikasika indicator gender dari setiap kebijakan/program/proyek/ kegiatan. Diisi dengan indikator kuantitatif/kuali-tatif terpilah menurut seks yang dapat menunjukkan hilangnya atau menurunnya kesenjangan
III.
Langkah- Langkah pada Tahap Ketiga a) Menyususn rencana aksi. Diisi dengan rincian kegiatan dari kebijakan yang baru dirumuskan b) Mengindentifikasi sasaran. Diisi dengan sasaran setiap kegiatan dalam rencana aksi secara kuantitatif atau kualitatif (yang membantu mengurangi kesenjangan gender)
Matriks analisis GAP
Tujuan
Data
Factor
kebijakan pembuka
Isu
kesenjangan gender
Reformulasi Indicator
Rencana
kebijakan
aksi
gender
Sasaran
wawasan
LANGKAH 1
2
3
16
2.4 Kerangka Pemberdayaan Longwe
A. Definisi Model Longwe Framework – Kerangka Kerja ”Pemberdayaan” Sara Hlupekile Longwe memperkenalkan konsep isu-isu perempuan. Menurut definisinya, isu-isu perempuan adalah mengenai persamaan dengan laki-laki dalam setiap peran sosial dan ekonomi, dan mencakup setiap tingkat persamaan (kesejahteraan, akses, penyadaran, partisipasi, kontrol). Misalnya suatu isu menjadi isu perempuan ketika isu itu dilihat pada hubungan antara laki-laki dan perempuan, dan bukan hanya melihat hal-hal yang berkaitan dengan peran gender tradisional perempuan dan peran
gender yang
distereotipekan jenis kelamin subordinat. Selain itu tingkat pemberdayaan perempuan menurut kerangka ini dapat digunakan untuk mengidentifikasi tingkat dimana sasaran proyek benar-benar mempedulikan pembangunan perempuan berkenaan dengan apakah isu perempuan (sebagaimana didefinisikan di atas berkenaan dengan persamaan perempuan dengan laki-laki) diabaikan atau diakui. Didesain oleh Sara Hlupekile Longwe, konsultan gender dan pembangunan di Zambia. Metode untuk mengubah sikap, menjelaskan peran
pemberdayaan pada proses
pembangunan. Memikirkan bagaimana pemberdayaan perempuan dan makna persamaan dalam praktek serta seberapa jauh suatu intervensi akan mendukung pemberdayaan. Pemberdayaan didefinisikan sebagai sesuatu yang memungkinkan perempuan mengambil tempat yang sama dengan laki-laki, dan terlibat secara sama dalam proses pembangunan untuk mencapai kontrol atas faktor-faktor produksi di atas landasan yang sama dengan lakilaki. Memiliki perspektif politik yang sangat kuat. Pembangunan berarti mengatasi ketidaksamaan
perempuan
dengan
laki-laki
dalam
setiap
bidang.
Pembangunan
didefinisikan sebagai kemungkinan seseorang/sekelompok orang keluar dari kemiskinan yang disebabkan karena penindasan dan eksploitasi.
17
Ada lima tingkat persamaan yang berbeda sebagai landasan kriteria untuk menilai tingkat pemberdayaan perempuan dalam berbagai bidang kehidupan sosial atau ekonomi, dimulai dari yang paling rendah: kesejahteraan, akses, kesadaran, partisipasi, kontrol. Tingkat persamaan ini berada dalam hubungan hirarkis, sehingga persamaan kontrol lebih penting ketimbang persamaan kesejahteraan. Tingkat persamaan yang lebih tinggi secara otomatis merupakan tingkat pembangunan dan pemberdayaan yang lebih tinggi. Misalnya partisipasi yang sama dalam proses pembuatan keputusan tentang sumberdaya tertentu adalah lebih penting berkenaan dengan pemberdayaan perempuan ketimbang akses yang sama terhadap sumberdaya, dan juga tidak sama pentingnya dengan kontrol yang sama.
B. Kegunaan Kerangka Longwe Kerangka Longwe berfokus langsung pada penciptaan situasi/pengkondisian di mana masalah kesenjangan, diskriminasi dan subordinasi diselesaikan. Longwe menciptakan jalan untuk mencapai tingkat pemberdayaan dan kesederajatan ( equality ) di mana ditunjukan bahwa pemenuhan kebutuhan dasar-praktis perempuan tidak pernah sama dengan, pemberdayaan maupun sederajat (equal ). Pengambilan keputusan (kontrol) merupakan puncak dari pemberdayaan dan kesederajatan (equality
C.
Kerangka Longwe
Dalam assessment proyek, kerangka Longwe bisa diturunkan menjadi dua alat: 1.
Level kesederajatan (Equality level)
Tujuan utama alat ini adalah untuk menilai apakah sebuah proyek/program intervensi pembangunan mampu mempromosikan kesederajatan dan pemberdayaan perempuan atau tidak. Asumsi dasar dibalik alat ini adalah bahwa titik tercapainya kesederajatan (equality) antara perempuan dan laki-laki mengindikasikan level pemberdayaan perempuan.
18
Ada lima level dalam aras kesederajatan dan pemberdayaan yang perlu dicermati:
Kontrol
Kesederajatan
Pemberdayaan
Perempuan
Perempuan Laki-laki
Laki-laki
(decision
Making)
Partisipasi
Kesadaran
Kritis
(conscienticicao) Akses
Welfare
(kebutuhan
dasar-praktis)
2. Isu Spesifik Perempuan – dengan tujuan pada pengenalan akan kebutuhan spesifik perempuan. Asumsi utamanya adalah bahwa semua isu perempuan berkaitan dengan equality dalm peran sosial dan ekonomis. Tiga level pengenalan atas isu perempuan di dalam proyek adalah NEGATIF, NETRAL & POSITIF.
19
BAB III PENUTUP
2.5 Kesimpulan Analisis gender merupakan suatu proses menganalisis data dan informasi secara sistematis tentang laki-laki dan perempuan untuk mengidentifikasi dan mengungkapkan kedudukan, fungsi, peran dan tanggung jawab laki-laki dan perempuan, serta faktor-faktor yang mempengaruhinya. kerangka analisis Harvard lebih cocok untuk perencanaan proyek dibandingkan dengan perencanaan program atau kebijakan. Kerangka ini juga dapat digunakan sebagai titik masuk (entry point ) gender netral dan digunakan bersamaan dengan kerangka Analisis Moser untuk mencari gagasan dalam menentukan kebutuhan strategi gender. GAP dibuat dengan menggunakan metodologi sederhana dengan 8 langkah yang harus dilakukan dalam 3 tahap, yaitu Tahap I Analisis Kebijakan Responsif Gender; Tahap II Formulasi kebijakan yang Responsif Gender; Tahap III Rencana Aksi yang Responsif Gender. Sedangkan Kerangka Longwe berfokus langsung pada penciptaan situasi/pengkondisian di mana masalah kesenjangan, diskriminasi dan subordinasi diselesaikan.
20
DAFTAR PUSTAKA
1. IPB.
2009. Lima
Teknik
Analisis
Model
Gender . 24
April
2009.http://www.cs.ipb.ac.id/index.php/admin/news/detail/id/b601033eeba5b d67d74872ac07a7663f/judul/lima-teknik-analisis-model-gender.html.
Diunduh
tanggal 28 agustus 2014 2. Miller C. and Razavi S (1998) Gender Analysis: Alternative Paradigms. Website http://www.undp.org/gender 3. http://www.undp.org/gender 4. Suyatno. 2010. Modul:Gender Analysis Pathway (GAP)Alur Kerja Analisis Gender (AKAG). Avaible from :http://undip.ac.id/files/2010/03/KIA-5-Modul-AnalysisGender-_Pathway_.pdf. diakses tgl 28 Agustus 2012 5. Yulifah, Rita dan Tri Johan Agus Yuswanto. 2009. Asuhan Kebidanan Komunitas. Jakarta; Salemba Medika
21
