ADMINISTRASI PEMBANGUNAN DESA MAKALAH Diajukan untuk memenuhi salah satu tugas individu pada mata kuliah Administrasi Pembangunan Dosen: Drs. Mubarok, M.Si Disusun leh: !nggar "riana #ita De$i %%&'(%((') A* +
JURUSAN ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN GUNUNG DJATI BANDUNG 2015
KATA PENGANTAR Puji dan S-ukur sa-a uapkan kehadirat Allah S/", karena berkat limpahan rahmat dan karunia0*-a sehingga sa-a dapat men-usun Makalah ini dengan baik dan tepat pada $aktun-a. Dalam Makalah ini sa-a membahas mengenai 1Administrasi Pembangunan Desa1. Makalah ini bertujuan untuk memenuhi salah satu tugas individu pada mata kuliah Administrasi Pembangunan dan sa-a menoba untuk memaparkan sebuah pembahasan kedalam makalah ini. Sa-a berharap setelah selesain-a tugas makalah ini, bisa berman2aat bagi semuan-a, dan berguna bagi proses pembelajaran dan sa-a mengharapkan kritik dan saran -ang bersi2at membangun karena makalah -ang sa-a susun ini masih sangat jauh dari kata kesempurnaan. Hingga tidak ada kata -ang dapat sa-a uapkan selain 3ja4akumullah khairan katsiran5. Serta sa-a uapkan terima kasih kepada dosen mata kuliah Administrasi Pembangunan, 6Drs. Mubarok, M.Si6 -ang telah memberikan tugas makalah ini kepada sa-a semoga hasil kar-a sa-a ini dapat berman2aat untuk semua. 7andung, 8 Desember 9(%)
Pen-usun, !nggar "riana #ita De$i
1
DAFTAR ISI
KA"A P!*#A*"A................................................................................................i DA;"A
Latar 7elakang...........................................................................................%
%.9
umusan Masalah.....................................................................................9
%.&
"ujuan Penulisan.......................................................................................9
7A7 << P!M7AHASA*.........................................................................................& 9.%
Pengertian Administrasi.............................................................................&
9.9
Pengertian Pembangunan..........................................................................>
9.&
Pengertian Administrasi Pembangunan.....................................................)
9.>
Administrasi Pembangunan Desa..............................................................?
7A7 <<< P!*="=P................................................................................................%9 &.%
Kesimpulan..............................................................................................%9
DA;"A P=S"AKA............................................................................................. %&
2
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belaa!"
Dalam de2inisi administrasi pembangunan sebagai ilmu dan seni tentang pembangunan administrasi dan tentang administrasi, mengandung pengertian bah$a sebagai ilmu dan seni pembangunan administrasi berarti mempelajari paradigma,
teori,
pembangunan
metode,
administrasi
strategi negara
dan dengan
kebijakan0kebijakan tujuan
untuk
mengenai
meningkatkan
kemampuan sesuatu sistem administrasi negara dalam men-elenggarakan berbagai 2ungsi umum pemerintahan dan pembangunan. Menurut .7intarto desa merupakan per$ujudan geogra2is -ang ditimbulkan oleh unsur0unsur 2isiogra2is, sosial, ekonomis politik, kultural setempat dalam hubungan
dan
pengaruh
timbal
balik
dengan
daerah
lain.
Sedangkan
Kartohadikusumo -ang mengatakan bah$a desa merupakan kesatuan hukum tempat tinggal suatu mas-arakat -ang berhak men-elenggarakan rumah tanggan-a sendiri merupakan pemerintahan terendah di ba$ah amat. Sejauh ini administrasi pemerintahan desa telah terselenggara ukup lama, namun hal ini masih kurang tertib administrasi serta terdapat ban-ak kekurangan dalam kinerjan-a. Hal ini dapat dilihat seperti dalam pengurusan Kartu "anda Penduduk @K"P, Kartu Keluarga @KK, surat pengantar dan lain sebagain-a -ang melibatkan peran pemerintah desa. Selama ini, mas-arakat menganggap bah$a administrasi han-a dihubungkan dengan "ata =saha dan Keuangan, namun sebenarn-a administrasi tidak han-a menakup mengenai hal itu saja melainkan segala hal -ang berkaitan dengan proses dan kegiatan pembangunan desa. Administrasi desa dianggap penting karena merupakan suatu keharusan bagi pemerintah desa untuk mengetahui pela-anan administrasi -ang ada di desa, karena masih terdapat ban-ak permasalahan di desa -ang berkaitan dengan
1
administrasi desa -ang dilakukan untuk memeberikan pela-anan -ang terbaik kepada mas-arakat. 1.2 R#$#%a! Ma%ala&
7erdasarkan latar belakang diatas, dapat dirumuskan masalahn-a sebagai berikut: %. 9. &. >.
Apakah -ang dimaksud dengan AdministrasiB Apakah -ang dimaksud dengan PembangunanB Apakah -ang dimaksud dengan Administrasi PembangunanB 7agaimanakah Administrasi Pembangunan di DesaB
'.1 T#(#a! Pe!#l)%a!
7erdasarkan rumusan masalah diatas, dapat dilihat apa saja tujuan dari penulisan makalah ini sebagai berikut: %. 9. &. >.
Mengetahui dan memahami pengertian dari Administrasi Mengetahui dan memahami pengertian dari Pembangunan Mengetahui dan memahami pengertian dari Administrasi Pembangunan Mengetahui dan memahami Administrasi Pembangunan di Desa
2
BAB II PEMBAHASAN 2.1 Pe!"ert)a! A*$)!)%tra%)
Administrasi berasal dari istilah administration mengandung berbagai makna dan pengertian mulai dari -ang paling sempit sampai kepada -ang paling luas -ang semuan-a dapat ditemukan dalam suatu lingkungan tertentu -ang disebut organisasi. Dalam arti sempit, administrasi adalah urusan -ang bersangkut paut dengan pekerjaan tulis menulis. Sedangkan dalam arti luas, administrasi adalah peranan -ang ditampilkan oleh pimpinan tingkat atas suatu organisasi terutama dalam hubungan pimpinan tingkat atas itu dengan hal0hal dan pihak0pihak lain diluar anatomi organisasi -ang dipimpinn-a.
%
Adapun berbagai pengertian administrasi -ang di jelaskan oleh para ahli. Menurut Prajudi Atmosudirjo, Administrasi merupakan suatu 2enomena sosial, -aitu per$ujudan tertentu di dalam mas-arakat modern. !ksistensi administrasi ini berkaitan dengan organisasi. Cadi, barang siapa hendak mengetahui adan-a administrasi dalam mas-arakat ia harus menari terlebih dahulu suatu organisasi -ang masih hidup, disitu terdapat administrasi.
9
Menurut Sondang P. Siagian, administrasi adalah keseluruhan proses pelaksanaan dari keputusan0keputusan -ang telah diambil dan pelaksanaan itu pada umumn-a dilakukan oleh dua orang manusia atau lebih untuk menapai tujuan -ang telah ditentukan sebelumn-a. Menurut Hadari *a$a$i, administrasi adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan sebagai proses pengendalian usaha kerja sama sekelompok manusia untuk menapai tujuan bersama -ang telah ditetapkan sebelumn-a. &
1 7uhari ainun. etakan Pertama %??(. Administrasi dan Manajemen Kepegwaian
Pemerintah Negara Indonesia. Cakarta: Haji Masagung. Hlm.%09 2 Prajudi Atmosudirdjo. %?'9. Administrasi dan Manajemen Umum. Cakarta: #halia
(
3
Kesimpulan -ang dapat ditarik dari berbagai de2inisi -ang dikutip diatas ialah Administrasi merupakan suatu proses kerja sama dan proses kerja sama -ang dilakukan oleh sekelompok orang seara rasional -ang dilaksanakan dalam rangka menapai suatu tujuan.
2.2 Pe!"ert)a! Pe$+a!"#!a!
Pengertian Pembangunan menurut ogers adalah suatu proses perubahan sosial dengan partisipatori -ang luas dalam suatu mas-arakat -ang dimaksudkan untuk kemajuan sosial dan material @termasuk bertambah besarn-a kebebasan, keadilan dan kualitas lainn-a -ang dihargai untuk ma-oritas rak-at melalui kontrol -ang lebih besar -ang mereka peroleh terhadap lingkungan mereka. Menurut Shoemaker mengungkapkan pengertian pembangunan merupakan suatu jenis perubahan sosial dimana ide0ide baru diperkenalkan kepada suatu sistem sosial untuk menghasilkan pendapatan perkapita dan tingkat kehidupan -ang lebih tinggi melalui metode produksi -ang lebih modernisasi pada tingkat sistem sosial. Pendapat Kleinjans, pembangunan -aitu suatu proses penapaian pengetahuan dan keterampilan baru, perluasan $a$asan manusia, tumbuhn-a suatu kesadaran baru, meningkatn-a semangat kemanusiaan dan suntikan kepera-aan diri. Dari pengertian pembangunan -ang diungkapkan para pakar di atas, dapat disimpulkan bah$a pembangunan adalah suatu proses perubahan ke arah -ang
3
Cakarta: 7umi Aksara. Hlm. ) 4 http:EE$$$.pengertianpakar.omE9(%>E%(Epengertian0pembangunan0menurut0
para.htmlFG
4
lebih baik dalam lingkungan mas-arakat. Adapun tujuan pembangunan terbagi atas 9 bagian, -aitu : %. "ujuan =mum Pembangun adalah suatu pro-eksi terjauh dari harapan0 harapan dan ide0ide manusia, komponen0komponen dari -ang terbaik atau mas-arakat ideal terbaik -ang dapat diba-angkan. 9. "ujuan Khusus Pembangunan ialah tujuan jangka pendek, pada tujuan jangka pendek biasan-a -ang dipilih sebagai tingkat penapaian sasaran dari suatu program tertentu. 2., Pe!"ert)a! A*$)!)%tra%) Pe$+a!"#!a!
Administrasi pembangunan timbul dan berkembang dari administrasi negara. Administrasi negara ban-ak memusatkan perhatiann-a kepada masalah -ang dihadapi oleh mas-arakat dan ara penanggulangann-a. Sedangkan administrasi pembangunan lebih mengkhususkan kepada masalah kemas-arakatan pada negara0negara -ang sedang membangun. =ntuk memberikan gambaran mengenai de2inisi administrasi pembangunan berikut ini akan dikutip beberapa pendapat sebagai berikut:) %. Menurut
#eorge
;.
#iant,
administrasi
pembangunan
sebagai
pen-empurnaan birokrasi @aparatur pemerintah dalam menghadapi meningkatn-a
jumlah,
jenis
dan
kompleksitas
2ungsi02ungsi
pemerintahan untuk memenuhi berbagai kebutuhan mas-arakat dalam pembangunan.
Administrasi
pembangunan
adalah
administrasi
mengenai kebijaksanaan, program dan pro-ek untuk mendukung tujuan0 tujuan pembangunan. 9. Menurut Mustopadidjaja A., administrasi pembangunan adalah ilmu dan seni tentang bagaimana pembangunan suatu sistem administrasi negara dilakukan sehingga dengan demikian sistem administrasi tersebut
5 Har-ono Sudriamuna$ar. 9(%9. Pengantar Studi Administrasi Pembangunan !disi
Re"isi. 7andung: Mandar Maju. Hlm. &>0&)
5
mampu
men-elenggarakan
berbagai
2ungsi
pemerintahan
dan
pembangunan seara e2isien dan e2ekti2. &. Menurut Sondang P. Siagian, administrasi pembangunan adalah seluruh usaha -ang dilakukan oleh suatu mas-arakat untuk memperbaiki tata kehidupann-a sebagai suatu bangsa, dalam berbagai aspek kehidupan bangsa tersebut, dalam rangka usaha penapaian tujuan -ang telah ditentukan. Dari
de2inisi0de2inisi
tersebut
diatas,
administrasi
pembangunan
menunjukkan adan-a keenderungan menempatkan administrasi pembangunan dalam dua lingkup permasalahan pokok, -aitu pembangunan administrasi negara, dan administrasi pen-elenggara pembangunan atau manajemen pembangunan. Dalam de2inisi administrasi pembangunan sebagai ilmu dan seni tentang pembangunan administrasi dan tentang administrasi, mengandung pengertian bah$a sebagai ilmu dan seni pembangunan administrasi berarti mempelajari paradigma,
teori,
pembangunan
metode,
administrasi
strategi negara
dan dengan
kebijakan0kebijakan tujuan
untuk
mengenai
meningkatkan
kemampuan sesuatu sistem administrasi negara dalam men-elenggarakan berbagai 2ungsi umum pemerintahan dan pembangunan. Menurut
Mustopadidjaja
A.,
membagi
paradigma
administrasi
pembangunan: 8 %. Paradigma Struktural ;ungsional Paradigma ini memusatkan perhatiann-a kepada analisis desain dan 2ungsi organisasi, melihat aparatur pemerintah khususn-a birokrasi sebagai suatu organisasi -ang disusun seara rasional berdasarkan pembagian pekerjaan dan 2ungsi02ungsi spesi2ik menurut hierarki serta ke$enangan tertentu, kemudian dijalankan oleh tenaga0tenaga dengan pers-aratan0pers-aratan teknis sesuai tugas dan 2ungsi -ang khusus dilakukann-a. Paradigma struktural 2ungsional memandang bah$a dengan desain organisasi dan pembagian 2ungsi -ang rasional dan 6 Ibid. Hlm. &80>(
6
2ormal, nilai dan tujuan -ang melekat pada paradigma ini -aitu peningkatan e2isiensi, e2ektivitas dan produktivitas akan ter$ujud. 9. Paradigma Perilaku Paradigam perilaku melihat kelemahan0kelemahan -ang melekat pada paradigma pertama, seperti diabaikann-a dimensi kemanusiaan dan mengkritik bah$a hal ini han-a memadai untuk kegiatan0kegiatan rutin -ang tidak memerlukan inisiati2 dan inovasi. Paradigma perilaku memusatkan
perhatian
dan
analisisn-a
kemanusiaan
dan sumber da-a
pada
manusia
dimensi0dimensi
dalam organisasi dan
manajemen, serta memperhitungkan beberapa aspek perilaku manusia dalam konteks kehidupan berorganisasi. &. Paradigma Sistematik Paradigma ini memusatkan perhatian
dan
analisisn-a
kepada
keseluruhan dimensi administrasi seara utuh dan terpadu serta melihat kehadirann-a dalam interaksi dengan sistem lingkungann-a. "imbuln-a paradigma sistematik sebenarn-a untuk kesenjangan dalam praktek dari paradigma perilaku, -aitu jalinan harmonis antara ilmu perilaku dengan ilmu manajemen tidak mudah dilakukan, bahkan berjalan masing0 masing, padahal perkembangan membutuhkan adan-a keterpaduan dalam menghadapi masalah0masalah -ang paling kompleks. >. Paradigma Deterministik Paradigma ini memusatkan perhatian dan analisisn-a pada keseluruhan siklus kebijaksanaan, mulai dari perumusan kebijaksanaan, pelaksanaan dan
penga$asan serta
penilaina
-ang
harus
dilakukan
sistem
administrasi pembangunan, baik dalam konteks permasalahan didalam sistem itu sendiri maupun dalam interaksin-a seara kontingensial dan dinamis dengan lingkungann-a -ang menghadapkan berbagai tanta ngan, perubahan dan ketidakpastian. Administrasi pembangunan sampai sekarang masih mendasarkan kepada prinsip0prinsip analisis administrasi negara. Meskipun demikian administrasi pembangunan mempun-ai iri pendekatan -ang lebih maju dari pada administrasi negara. 7eberapa iri0iri perbedaan tersebut
dapat dilihat dari dalam uraian
diba$ah ini sebagai berikut :
7
-)r)/)r) A*$)!)%tra%) Ne"ara
-)r)/)r) A*$)!)%tra%) Pe$+a!"#!a!
%. Lebih ban-ak terkait dengan% Lebih memberikan perhatian terhadap Lingkungan
mas-arakat
negara0
mas-arakat -ang berbeda terutama
negara maju. 9
bagi lingkungan mas-arakat *egara0
"erdapat
kelompok
-ang
negara baru berkembang. 9. Mempun-ai peran akti2
enderung berpendapat turut
berkepentingan
berperann-a
administrasi
tujuan pembangunan baik dalam
proses
perumusan kebijaksanaan maupun
perumusan kebijaksanaan, tapi
dalam pelaksanaan -ang e2ekti2.
masih
7ahkan
negara
dalam
kurang
ditekankan.
administrasi
7ahkan ada bersikap netral
mempengaruhi
terhadap
pembangunan
tujuan0tujuan
pembangunan.
terhadap
dan tujuan0
ikut
serta
tujuan0tujuan mas-arakat
dan
menunjang penapaian tujuan0tujuan sosial, perekonomian dan lain0lain -ang dirumuskan kebijaksanaann-a
&. Lebih
menekankan
pelaksanaan
>
kepada tertibE
usaha -ang mendorong perubahan0
e2esien dari unit0unit kegiatan
perubahan kearah keadaan -ang
pemerintah pada $aktu ini.
dianggap lebih baik untuk suatu
7erorientasi masa kini.
mas-arakat
Lebih
menekankan
tugas0tugas dalam
@rutin pela-ana
@ publi#
tertib
Administrasi
kepada
umum
rangka
mas-arakat dan
-ang
&
melalui proses politik. Custru berorientasi kepada usaha0
depan.
7erorientasi masa depan. >. Lebih berorientasi pelaksanaan
kepada
tugas0tugas
pembangunan
@ %e"elopment
ser"i#e
&un#tions dari pemerintah. Dalam
pemerintahan.
hal ini adalah kemampuan untuk
*egara
bersikap sebagai
dimasa
lebih
6 $alan#ing
Agen1 @Pela-anan umum
merumuskan
kebijaksanaan0
kebijaksanaan
pembangunan
pelaksanaann-a Administrasi
-ang
Pembangunan
dan
e2ekti2. lebih
8
bersikap
diatas,
Administrasi
*egara
menengok
kepada
aparatur
administrasi
maka
dengan
lebih
kebijaksanaan tujuan0tujuan
kerapian
Dalam
itu
seakan0akan
ada
menempatkan dalam
aparatur
perumusan -aitu
isi
program0program
pembangunan. 8. Dalam Administrasi Pembangunan
*egara kesan
administrator
administrasi
dalam
aparatur
pemerintah juga bisa merupakan
pemerintah
penggerak
sekedar sebagai pelaksana. . Lebih berpendekatan legalistis
substansi
lain administrasi dari kebijaksanaan dan
Administrasi
1
ekonomi, sosial. Dengan perkataan
sendiri 8
Agent
@Penggerak Pembangunan. Administrasi harus mengaitkan diri
). Sebagai akibat dari hal -ang ) disebutkan
6 %e"elopmen
perubahan
@'hange
Agents.
@ egalisti# Approa#h.
Lebih
berpendekatan
lingkungan
@ !kologi#al Approa#h. 7erorientasi pada kegiatan @a#ton oriented dan bersi2at
pemeahan
masalah
@ problem Sol"ing .
2.' A*$)!)%tra%) Pe$+a!"#!a! De%a
Dalam =ndang0=ndang *o. ) "ahun %?? @== *o. )E? tentang Pemerintahan Desa disebutkan bah$a desa adalah suatu $ila-ah -ang ditempati oleh sejumlah penduduk sebagai kesatuan mas-arakat, termasuk di dalamn-a kesatuan mas-arakat hukum -ang mempun-ai organisasi langsung di ba$ah amat dan berhak men-elenggarakan rumah tanggan-a sendiri dalam ikatan *egara Kesatuan epublik
kebuda-aan, dan
juga dalam mata
penahariann-a. Selanjutn-a, sekelompok desa -ang memiliki keterkaitan 9
2ungsional -ang erat, baik seara sosial maupun ekonomi, akan membentuk suatu ka$asan atau daerah perdesaan. Pada umumn-a desa ini adalah dari kelompok atau tipe desa -ang sama dan mempun-ai sebuah pusat antardesa. Desa -ang terdapat di
10
&. Sosial 7uda-a Desa : pembangunan pendidikan, sosial dan penguatan adat istiadat setempat dalam rangka pengembangan partisipasi mas-arakat -ang melibatkan segenap lapisan mas-arakat, termasuk di dalamn-a kelompok anak0anak pemuda dan $anita. >. Mitigasi benana : penataan ruang desa dengan 2ungsi khusus -aitu mitigasi benana, berupa pembangunan daerah
daerah -ang ra$an
benana dan tempat tempat -ang digunakan untuk penampungan evakuasi $arga ketika terjadi benana. ). Lingkungan hidup : penataan lingkungan -ang menjaga keseimbangan holistik antara ka$asan budida-a dengan ka$asan lindung dalam upa-a menjaga kelestarian penghidupan sebagian besar mas-arakat. Penataan dilakukan juga terhadap pengelolaan di sektor pertanian, termasuk perkebunan,
perikanan,
kehutanan
untuk
meminimalisir
ketidakseimbangan ekosistem. 8. Desa Panggungharjo terletak di Keamatan Se$on termasuk dalam $ila-ah
pengembangan -ang diarahkan
pada ka$asan
kerajinan
ka-uEmeubel -ang termasuk ra$an gempa. Seara umum Keamatan Se$on merupakan ka$asan -ang meliputi ka$asan pertanian lahan basah, lahan kering dan peternakan dan
11
BAB III PENUTUP ,.1 Ke%)$#la!
Administrasi merupakan suatu proses kerja sama dan proses kerja sama -ang dilakukan oleh sekelompok orang seara rasional -ang dilaksanakan dalam rangka menapai suatu tujuan. Pembangunan adalah suatu proses perubahan ke arah -ang
lebih baik dalam lingkungan mas-arakat. Administrasi pembangunan sebagai ilmu dan seni tentang pembangunan administrasi dan tentang administrasi, mengandung pengertian bah$a sebagai ilmu dan seni pembangunan administrasi berarti mempelajari paradigma, teori, metode, strategi dan kebijakan0kebijakan mengenai pembangunan administrasi negara
dengan tujuan untuk
administrasi
negara
dalam
meningkatkan kemampuan men-elenggarakan
berbagai
sesuatu
sistem
2ungsi
umum
pemerintahan dan pembangunan. 7erbeda dengan kota, desa mempun-ai tingkat kepadatan -ang tidak terlalu tinggi dan biasan-a kegiatan utaman-a adalah di sektor pertanian. Mas-arakat desa pada umumn-a merupakan mas-arakat homogen dalam hal agama, adat, kebuda-aan, dan juga dalam mata penahariann-a. Selanjutn-a, sekelompok desa -ang memiliki keterkaitan 2ungsional -ang erat, baik seara sosial maupun ekonomi, akan membentuk suatu ka$asan atau daerah perdesaan. Pada umumn-a desa ini adalah dari kelompok atau tipe desa -ang sama dan mempun-ai sebuah pusat antardesa.
12
DAFTAR PUSTAKA Atmosudirdjo, Prajudi. %?'9. Administrasi dan Manajemen Umum. Cakarta: #halia E%(Epengertian0pembangunan0menurut0 para.htmlFG
13
