7-AUGUSTO Y LA REORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE HISPANA 1. Planteamiento Pocos periodos cambiaron con tanta profundidad la Historia de Roma como el comprendido entre el 32 a. C., en el que Octaviano se hizo con el consulado, y el 27 a. C. en que él mismo –dotado ya de unos poderes, una honorabilidad, una reputación y una fortuna extraordinarias– devolvió al Estado las excepcionales prerrogativas que aquél le había entregado para combatir la supuesta traición de Antonio contribuyendo –según las propias palabras de Octaviano en su testamento político, las Res Gestae diui Augusti – a generar una res publica libera , un “Estado salvado” . Durante ese periodo, y sin atentar en ningún momento contra la legalidad republicana, Roma transformó su régimen de una República consular a un Principado de carácter monárquico. Si el periodo fue clave para Roma no lo fue menos para las provincias. Augusto se dio cuenta de que la solución a los problemas que habían caracterizado la crisis tardorrepublicana –entre ellos la progresiva “contaminación” de la política de la Vrbs con los conflictos en provincias– pasaban por una necesaria reorganización provincial y, en ese proyecto, la Península Ibérica –que había resultado clave en el ascenso de Pompeyo y de César– fue uno de los baluartes fundamentales. Augusto pasa por ser el primer y principal reorganizador administrativo de las –ahora, desde el 13 a. C.– tres provincias hispanas contribuyendo, además, a su explotación, integración cívica y vertebración territorial de un modo que sería válido durante todo el Principado y cuyas huellas y validez histórica todavía pueden rastrearse en la actualidad.
2. Esquema de contenidos básicos Planteamiento general a. La crisis tardorrepublicana y la solución augústea b. Principales componentes de la crisis y su manifestación en el caso hispano c. Augusto, precursor de la importancia estratégica de las provincias hispanas en el Alto Imperio 2. Rasgos generales de la política internacional de Augusto a. La división provincias senatoriales/provincias imperiales b. La descentralización administrativa c. La desmilitarización de la vida pública
1.
d. El carácter civilizador del ejército y de la política 3. La labor de Augusto en la Península Ibérica a. Augusto, pater Hispaniarum i. Los primeros contactos de Augusto con la Península Ibérica (46-29 a. C.) ii. Las guerras cántabras (desde el 27 a. C.) y la propaganda augústea iii. La pacificación del Norte peninsular (24 y 19 a. C.): el Edicto “de El Bierzo” b. Las reformas de Augusto en la Península Ibérica i. Las reformas militares: fundaciones coloniales, repoblación, construcción pública y presencia militar ii. Construcción pública y vertebración territorial: la explotación del territorio, la urbanización y la conexión por la red viaria iii. La reforma provincial: provincias y conuentus iv. La política cívica: colonización y municipalización 4. Conclusión
3. Síntesis El último siglo de la República romana había puesto de manifiesto que tres eran los problemas clave del modelo constitucional romano que se revelaba, además, totalmente desfasado por cuanto que ya no podía compatibilizarse el gobierno de la Vrbs con la gestión de un vasto imperio territorial, a saber: la omnipresencia del ejército y de la violencia en la vida pública, la continua retroalimentación entre la política de Roma y la política –normalmente militar y bélica– de las provincias y, en definitiva, la necesidad de una solución unipersonal de carácter extraordinario y mejor cimentada, desde luego, que el fallido intento cesariano del 44 a. C. Precisamente, la solución a esos tres problemas la aportaría Augusto con una política en la que –como él mismo afirmaría en su testamento– consiguió “adueñarse de todo” (potitus rerum omnium ) contando con “el beneplácito de todos los sectores sociales” (per consensus uniuersorum ). Y, en ese sentido, la Península Ibérica fue un escenario privilegiado –entre el 27 y el 5 a. C., al menos– de los objetivos de separación Senado/ Princeps , de descentralización administrativa, de desmilitarización de la vida pública y de uso civil del ejército que el nuevo régimen llevaba consigo. Las Hispanias pasaron, tras el final de las guerras cántabras hacia el 15 a. C., de ser tierra de conquista a ser un territorio perfectamente integrado y ampliamente reorganizado.
Aunque Augusto –entonces todavía Octaviano– había conocido la Península Ibérica, especialmente la Vlterior , en la época en la que César, hacia el 46 a. C., había solicitado auxilios para su lucha contra Pompeyo y legados suyos como Domicio Calvino –en el 39 a. C.– habían administrado el territorio, fue una campaña en principio marginal y de fines propagandísticos –las guerras cántabras– la que, a partir del 29 a. C. puso a Augusto en contacto directo, de nuevo, con el solar peninsular y con sus posibilidades económicas y estratégicas. El clamor romano por la victoria augústea en Actium ofrecía al nuevo Princeps la posibilidad de consolidar su poder con una campaña de prestigio en un territorio amplio, ubicado prácticamente en el finis terrae del Imperio y con grandes posibilidades mineras: el Noroeste peninsular. Así, con ayuda de Agripa, a partir del 27 –y de modo discontinuo pues hubo algunas revueltas sucesivas en los años 24-23 y 19 a. C.– Augusto emprendió la pacificación del área cántabra –en sentido amplio pues las campañas se extendieron por territorio astur como evidencia el bronce de “El Bierzo”, fechado en el 15 a. C. ( AE , 1999, 915)– y, a resultas de la misma –y durante ella– la proyección, fundamentalmente desde el año 16 a. C., de su profunda reforma de la organización peninsular. Una reforma que, en principio, tuvo su base en el ejército al que ya a medida que avanzaba la guerra había concedido beneficia diversos como lotes de tierra para sus veteranos, al abrigo de la fundación de colonias (Augusta Emerita , por ejemplo, en Mérida, BA). El contenido de las reformas de Augusto en Hispania afectó, fundamentalmente, a cuatro puntos: el ejército, la construcción pública, la administración provincial y la integración cívica. La proliferación de las fundaciones coloniales (Augusta Emerita , Caesar Augusta –Zaragoza, Z–, Astigi –Écija, SE–, Acci –Guadix, GR– o Tucci –Martos, J–), el acantonamiento de tres legiones –la IV Macedonica , la X Gemina y la VI Victrix – en varios puntos del Noroeste y, en un segundo momento, el auxilio prestado por algunos de sus veteranos a la reorganización del Nordeste peninsular en términos de infraestructura, el trazado de una completísima red viaria por la costa mediterránea (la vía Augusta) y por el interior (la vía de la Plata y la vía hacia el Pirineo desde el Valle del Ebro) y la promoción jurídica de comunidades al estatuto municipal constituyen algunos de los estandartes de dicha labor. Pero, sin duda, la reorganización de la administración hispana en tres provincias –la antigua Vlterior ahora dividida en Lusitania y Baetica junto a la Citerior o Tarraconense– y la división de cada provincia, para facilitar la proximidad de la administración al ciudadano y para descentralizar el aparato estatal,
en conuentus , constituye la medida de mayor alcance y calado de este periodo clave en la Historia Antigua de la Península Ibérica.
4. Bibliografía complementaria Sobre la obra augústea en Hispania, con algo más de detalle que la Unidad Didáctica, se ofrece, nuevamente, una síntesis en G ÓMEZPANTOJA, J. L.: “Hispania en el Alto Imperio”, en G ÓMEZ-PANTOJA, J. L.: Protohistoria y Antigüedad de la Península Ibérica. Vol. II. La Iberia Prerromana y la Romanidad , Sílex, Madrid, 2008, pp. 435-486,
especialmente pp. 450-475 aunque el capítulo aborda también la incidencia julio-claudia y flavia en la Península. Como en otras ocasiones, la bibliografía final –y los comentarios previos a la misma– de dicha obra –en este caso, del capítulo referido– resultan de extraordinaria utilidad actualizando la que ofrece la Unidad Didáctica, en cualquier caso, válida y de referencia. Otros títulos clave relativos a la labor de Augusto en Hispania o a algunas de sus fuentes y consecuencias son SÁNCHEZ-PALENCIA, F. J., y M ANGAS, J. (Eds.): El Edicto del Bierzo. Augusto y el Noroeste de Hispania , Fundación Las Médulas, Madrid, 2000; RODRÍGUEZ COLMENERO, A.: Augusto e Hispania: conquista y organización del Norte Peninsular , Universidad: Seminario de Arqueología, Bilbao, 1979 (clásico como los de G RIMAL , P.: Le siècle d’Auguste , PUF, París, 1985 o E CK, W.: Augustus und seine Zeit , Beck, Munich 2003); y O ZCÁRIZ, P.: Los conventus de la Hispania Citerior , Dykinson/Universidad Rey Juan Carlos, Madrid, 2006. El manejo de una edición de las Res Gestae diui Augusti puede, además, resultar interesante, por ejemplo: ALVAR, A.: “Las Res Gestae Diui Augusti . Introducción, texto latino y traducción”, Cuadernos de Prehistoria y Arqueología 7-8, 1981-1982, pp. 109-140 y, especialmente, FATÁS, G., y MARTÍN-BUENO, M.: Res Gestae Diui Augusti , Universidad Popular, Zaragoza, 1990. Uno de los puntos clave de la política augústea –y, en general, de la definitiva integración de Hispania en la órbita de Roma desde finales de la República hasta la época flavia– lo constituyó el fenómeno de la colonización y de la municipalización, estudiado en A. A. V. V.: Aspectos de la colonización y municipalización de Hispania , Museo Nacional de Arte Romano, Mérida, 1989 y en ORTIZ DE URBINA, E. (Ed.): Teoría y práctica del ordenamiento municipal romano en Hispania , UPV, Vitoria, 1996, ambos con contribuciones regionales firmadas por los mejores conocedores del fenómeno. Con carácter sintético –pero fundamental para entender la administración hispana heredera del sistema augústeo– puede verse el histórico trabajo de ABASCAL , J. M., y
ESPINOSA, U.: La ciudad hispano-romana. Privilegio y poder , Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Técnicos de La Rioja, Logroño, 1989. Desde una óptica arqueológica y para conocer, con carácter regional, la incidencia del fenómeno urbanizador puede verse el volumen de BENDALA, M. (Ed.): La ciudad hispanorromana , Ministerio de Cultura, Madrid, 1993. Dos catálogos de exitosas exposiciones arqueológicas pueden resultar también útiles para conocer la incidencia de las reformas de Augusto en la Península y, también, la maduración de las Hispanias durante el Alto Imperio: A LMAGRO, M., y ÁLVAREZ MARTÍNEZ, J. Mª (Eds.): Hispania, el legado de Roma. En el año de Trajano , Ayuntamiento de Zaragoza, Zaragoza, 1998 y, antes, A RCE, J., ENSOLI, S., y L A ROCCA, E. (Eds.): Hispania Romana. De tierra de conquista a provincia del Imperio , Electa, Madrid, 1997. A modo de síntesis, pueden resultar útiles CURCHIN , L. A.: España romana: conquista y asimilación , Gredos, Madrid, 1996 y L E ROUX, P.: Romanos de España: ciudades y política en las provincias (siglo II a. C.-III d. C.) , Bellaterra, Barcelona, 2006, ambos lecturas muy recomendadas para los temas de la asignatura relacionados con Roma.
