MAKALAH ORGANISASI JASA “STUDI KASUS PIEDMONT UNIVERSITY”
Makalah ini Disusun untuk Memenuhi Tugas Mata Kuliah Sistem Pengendalian Manajemen Dosen Pengampu: Ratna Purnama Sari, S.E., M.Si.
Disusun oleh: 1. Wulan tami '. Em(un Em(un Ri)ki Ri)ki *uniarti uniarti #. l-ian l-ian *uliant ulianto o
!1"1##1$$1$%& !1"1## !1"1##1$$ 1$$1+1 1+1&& !1"1## !1"1##1$$ 1$$1"% 1"%&&
Kelas 1 kuntansi
PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS PGRI YOGYAKART YOGYAKARTA A 2018
KATA KATA PENGAN PE NGANT TAR
Puji s/ukur kehadirat Tuhan *ang Maha Esa /ang telah melimpahkan rahmat dan hida/ah 0/a kepada kita semua sehingga kami dapat men/elesaikan makalah ini dengan (aik dan tepat 2aktu. Makalah ini disusun se(agai tugas mata kuliah Sistem Pengendalian Manajemen. Kami mengu3apkan terima kasih kepada : 1. Ratna Ratna Purnama Purnama Sari, S.E., S.E., M.Si. selaku selaku dosen dosen pem(im( pem(im(ing ing mata kuliah kuliah Sistem Pengendalian Manajemen. '. Teman 4teman 4teman dan semua semua pihak pihak /ang telah telah mem(antu mem(antu dan mem(er mem(erika ikan n dorongan dalam pem(uatan makalah ini.
Kami men/adari men/adari (ah2a makalah makalah ini masih jauh dari kesempurn kesempurnaan, aan, maka kritik dan saran /ang (ersi-at konstrukti- sangat kami terima untuk kesempurnaan makalah ini. Dan semoga makalah ini (erman-aat (agi kita semua.
Pen/usun
i
DAFTAR ISI
Kata Penanta!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" # Da$ta! I%#""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" # &A& I PENDAHULUAN""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ###
. 5atar 6elakang................................................................................................................ iii 6. Rumusan Masalah........................................................................................................... iii 7. Tujuan............................................................................................................................. i8 &A& II LANDASAN TEORI ' PEM&AHASAN STUDI KASUS"""""""""""""""""""""""""""""" 1
.9rganisasi asa Se3ara mum......................................................................................... 1 6.9rganisasi asa Pro-esional.............................................................................................. # 7.9rganisasi asa Keuangan................................................................................................ ; D.9rganisasi Pera2atan Kesehatan..................................................................................... % E.9rganisasi irla(a............................................................................................................ < =.Studi Kasus Piedmont ni8ersit/..................................................................................... 11 &A& III PENUTUP"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 1(
ii
Simpulan.............................................................................................................................. 1% DAFTAR PUSTAKA""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 18
iii
&A& I PENDAHULUAN
A" LATAR &ELAKANG
Pengendalian manajemen dalam organisasi jasa (er(eda dari organisasi manu-aktur. 9rganisasi manu-aktur /aitu organisasi /ang memproduksi dan memasarkan (arang (er2ujud. Sedangkan organisasi jasa adalah organisasi /ang memproduksi dan memasarkan jasa0jasa /ang tidak (er2ujud. 9rganisasi pro-esional tidak mempun/ai sasaran /ang dominan terhadap tingkat pengem(alian atas aset /ang digunakan. Terdapat (e(erapa karaketristik /ang mem(edakan organisasi jasa pro-esional dan organisasi manu-aktur. Terdapat (e(erapa ma3am organisasi jasa, diantaran/a adalah organisasi pro-esional, jasa keuangan, la/anan kesehatan, dan organisasi nirla(a. 9rganisasi jasa keuangan (er(eda pula dengan perusahaan industri. 9rganisasi pera2atan kesehatan telah men3o(a untuk menggunakan sistem DR> guna menstandardisasi(ia/a. 9rganisasi nirla(a tidak mempun/ai keunggulan pengendalian /ang di(erikan oleh ukuran la(a, organisasi terse(ut harus mempertanggungja2a(kan modal kontri(usi, suatu kategori /ang jarang sekali terdapat dalam (isnis. &" RUMUSAN MASALAH 1. pa karakteristik /ang mem(edakan organisasi jasa se3ara umum
dengan organisasi manu-aktur? '. pa masalah khusus /ang tim(ul dalam organisasi pro-esional, jasa keuangan, la/anan kesehatan, dan organisasi nirla(a? #. Dalam studi kasus Peidmont ni8ersit/, (agaimana seharusn/a setiap masalah diselesaikan? Kemudian apakah ada masalah0masalah lain dengan diperkenalkann/a pusat la(a dan (agaimana mengatasin/a? Selanjutn/a pakah alternati- dari pendekatan pusat la(a di atas? Dan (ila diasumsikan (ah2a se(ahian (esar masalahterse(ut dapat diselesaikan
dengan
memuaskan,
apakah
nda
akan
iv
merekomendasikan gagasan pusat la(a ini untuk diterapkan, dan (ukann/a alternati- lain terse(ut? )" TUJUAN 1. Mampu memahami karakteristik /ang mem(edakan organisasi jasa
se3ara umum dengan organisasi manu-aktur. '. Memahami masalah khusus /ang tim(ul dalam organisasi pro-esional, jasa keuangan, la/anan kesehatan, dan organisasi nirla(a. #. Mampu memahami permasalahan /ang terjadi pada studi kasus Peidmont ni8ersit/ dan mampu men/elesaikann/a.
v
&A& II LANDASAN TEORI 'PEM&AHASAN
A" ORGANISASI JASA SE)ARA UMUM a" Ka!a*te!#%t#* Pengendalian manajemen dalam industri jasa agak (er(eda dengan
pengendalian manajemen dalam perusahaan manu-aktur. 6erikut ini adalah (e(erapa -aktor /ang memiliki dampak terhadap hampir semua industri jasa, serta pada pengendalian manajemen dari departemen legal, departemen penelitian dan pengem(angan, serta departemen jasa lain dalam perusahaan pada umumn/a. 1. Ketiadaan Persediaan Pen/angga 6arang dapat disimpan dalam (entuk persediaan, /ang merupakan pen/angga untuk memperke3il dampak -luktuasi dalam 8olume penjualan terhadap proses produksi. asa tidak dapat disimpan. Meskipun perusahaan manu-aktur dapat memperoleh pendapatan dimasa depan dari produk /ang ada ditangan pada saat ini, perusahaan jasa tidak dapat melakukan hal terse(ut. Perusahaan jasa harus men3o(a untuk meminimalkan kapasitasn/a /ang tidak terpakai. @aria(le kun3i organisasi jasa adalah sampai sejauh mana kapasitas sekarang disesuaikan dengan permintaan. Pertama : organisasi terse(ut men3o(a untuk meningkatkan permintaan selama periode sepi dengan usaha 4 usaha pemasaran dan konsesi harga. Kedua, jika memungkinkan, organisasi jasa men/esuaikan jumlah tenaga kerja untuk mengantisipasi permintaan dengan tindakan 4 tindakan, seperti menjad2alkan akti8itas pelatihan pada periode si(uk dengan 2aktu li(ur dikemudian hari. '. Kesulitan dalam Mengem(angkan Kualitas Perusahaan manu-aktur dapat melakukan inspeksi atas produksn/a se(elum produk terse(ut dikirimkan ke pelanggan, serta kualitasn/a dapat diukur se3ara kasat mata. Perusahaan jasa tidak dapat menilai kualitas produk sampai pada saat jasan/a diserahlan, dan sering kali penilaian terse(ut (ersi-at su(jekti-. Misaln/a, manajemen restorant dapat memeriksa makanan di dapur, tetapi kepuasan pelanggan tergantung pada 3ara makanan terse(ut
1
dihidangkan. Kualitas pendidikan juga sangat sulit untuk diukur sehingga han/a (e(erapa organisasi pendidikan /ang memiliki sistem pengendalian kualitas -ormal. #. Padat Kar/a Perusahaan manu-aktur dapat menam(ah peralatan dan mengotomatisasi lini produksi, sehingga dengan demikian, perusahaan menggantikan (uruh dan mengurangi (ia/a. Aampir semua Perusahaan jasa (ersi-at padat kar/a dan tidak dapat melakukan hal sema3am itu. +. 9rganisasi Multi nit 6e(erapa organisasi jasa mengoperasikan (an/ak unit di(er(agai lokasi, dimana setiap unit adalah relati8e ke3il. Kesamaan dari unit 4 unit /ang terpisah mem(erikan dasar /ang umum untuk menganalisis anggaran dan menge8aluasi kinerja, /ang tidak ada di perusahaan manu-aktur. Bn-ormasi dari setiap unit dapat di(andingkan dengan rata 4 rata sistem atau regional, dan kar/a2an dengan kinerja tinggi dan rendah dapat diidenti-ikasi. +" Se,a!a- Pe!*e.+anan kuntansi (ia/a dimulai di perusahaan manu-aktur karena ke(utuhan
untuk menilai persediaan (arang dalam proses dan (arang jadi untuk tujuan laporan keuangan. Sistem ini mem(erikan data mentah /ang dapat dengan mudah diadaptasi untuk digunakan dalam menetapkan harga jual dan untuk tujuan manajemen lainn/a. Sistem (ia/a standar, pemisahan (ia/a tetap dan 8aria(el, serta analisis 8arians di(angun atas dasar sistem akuntansi (ia/a. 6an/ak organisasi jasa !dengan perke3ualian khusus untuk perusahaan kereta api dan industri lain /ang diregulasi oleh pemerintah& tidak mempun/ai dorongan /ang sama untuk mengem(angkan data (ia/a. Saat ini, sistem pengendalian manajemen dari organisasi jasa (erkem(ang sama pesatn/a dengan sistem pengendalian manajemen /ang ada di perusahaan manu-aktur. &" ORGANISASI JASA PROFESIONAL 9rganisasi /ang produkn/a adalah jasa pro-esional adalah organisasi penelitian dan pengem(angan, kantor penga3ara, kantor akuntan, organisasi pela/anan kesehatan, perusahaan teknik, perusahaan arsitektur, kantor
2
konsultan, agen iklan, organisasi sim-oni, dan organisasi kesenian lainn/a, serta organisasi olahraga. a" Ka!a*te!#%t#* K-/%/% 1. Sasaran Sasaran utama perusahaan manu-aktur adalah untuk memperoleh la(a /ang memuaskan, terutama tingkat pengem(alian /ang memuaskan atas aset /ang digunakan. 9rganisasi pro-essional memiliki realiti- sedikit aset /ang (er2ujudC aset utaman/a adalah keterampilan dari sta- pro-esionaln/a, /ang tidak mun3ul di nera3a perusahaan. Sasaran keuangann/a adalah untuk mem(erikan kompensasi /ang memadai kepada para pro-essional terse(ut. '. Pro-essional 9rganisasi pro-essional adalah organisasi /ang padat kar/a, dan kar/a2ann/a adalah orang 4 orang khusus. Pendidikan (agi ke(an/akan pro-esi tidak men3akup pendidikan dalam manajemen tetapi pada umumn/a le(ih menekankan kepada keterampilan dari pro-esi terse(ut di(andingkan kepada
keterampilan
manajemen.
Pro-essional
3enderung
melakukan
pekerjaan ter(aik /ang dapat mereka lakukan tanpa mempedulikan (ia/an/a. #. Pengukur Bnput dan 9utput 9utput dari organisasi pro-essional tidak dapat diukur dengan ukuran -isik. 9utput adalah e-ekti8itas dari pekerjaan sipenga3ara, dan hal ini tidak dapat diukur dengan jumlah lem(aran kertas didalam tas kerjan/a atau jumlah jam persidangan /ang diikutin/a. Pendapatan /ang diperoleh adalah satu ukuran output di(e(erapa organisasi pro-essional, tetapi angka moneter ini, paling 4 paling han/a (erkaitan dengan kuantitas jasa /ang di(erikan, namun (ukan kualitasn/a.
+. Perusahaan Ke3il 9rganisasi /ang ke3il tetap mem(utuhkan anggaran, per(andingan umum antara kinerja terhadap anggaran, dan 3ara untuk mengaitkan kompensasi dengan kinerja. ;. Pemasaran Di(e(erapa organisasi pro-essional, seperti kantor penga3ara, organisasi kesehatan, dan kantor akuntan, kode etik pro-esi mem(atasi jumlah dan karakter dari usaha pemasaran /ang terlalu kentara oleh para pro-essional. Tetapi pemasaran adalah akti8itas /ang penting dihampir semua organisasi.
3
ika pemasaran tidak dapat dilakukan se3ara ter(uka, maka hal itu dapat dilakukan dalam (entuk kontak pri(adi, pidato, artikel, pem(i3araan dilapangan gol-, dan se(again/a. kti8itas pemasaran terse(ut dilakukan oleh pro-essional,
(iasan/a
oleh
pro-essional
/ang
(an/ak
menggunakan
2aktun/a dalam pekerjaan produksi /aitu (ekerja untuk klien. (. S#%te. Penena#an Mana,e.en 1. Penentuan Aarga Aarga jual dari pekerjaan ditetapkan dengan 3ara tradisional, penentuan (ia/a pro-essional /ang harus di(a/arkan (iasan/a dikaitkan dengan 2aktu pro-essional /ang digunakan dalam penugasan terse(ut. Tari- tagihan perjam (iasan/a didasarkan pada kompensasi dari tingkat pro-essional terse(ut, ditam(ah dengan (e(an untuk (ia/a o8erhead dan la(a. Aarga sangat (er8ariasi antar para pro-esi. '. Pusat 5a(a dan Penetapan Aarga Trans-er nit 4 unit pendukung seperti pemeliharaan, pemrosesan in-ormasi, transportasi, telekomunikasi, per3etakan, dan pengadaan (arang dan jasa mem(e(ankan la/anan /ang mereka (erikan ke unit /ang mengonsumsi la/anan terse(ut. #. Peren3anaan strategis dan pen/usunan anggaran Se3ara umum, sistem peren3anaan strategis -ormal di organisasi pro-essional tidak (erkem(ang se(aik di perusahaan manu-aktur dengan struktur /ang sama, dan organisasi pro-essional tidak memiliki ke(utuhan /ang (esar akan sistem sema3am itu. Ren3ana strategis dari suatu organisasi pro-essional (iasan/a terutama terdiri atas ren3ana pengisian kar/a2an untuk jangka panjang, dan (ukann/a ren3ana penuh untuk seluruh aspek operasi perusahaan. +. Pengendalian operasi Rasio 2aktu /ang ditagih /ang merupakan rasio dari jumlah jam /ang dapat ditagih terhadap jumlah jam /ang tersedia, dipantau se3ara ketat. ika tern/ata penggunaan 2aktu /ang se(alikn/a merupakan 2aktu menganggur atau untuk alasan pemasara( atau pela/anan umum, (e(erapa penugasan di(e(ankan dengan tari-- /ang le(ih rendah dari tari-- normal, maka 8arians harga /ang ditim(ulkan harus dipantau se3ara ketat. ;. Pengukuran dan penilaian kinerja
4
Penilaian kinerja merupakan penilaian manusia /ang dilakukan oleh atasan, rekan kerja, diri sendiri, (a2ahan dank lien. Penilaian /ang di(uat oleh atasan adalah penilaian /ang paling umum. ntuk itu, organisasi pro-essional semakin (an/a /ang menggunakan sistem -ormal untuk mengumpulkan penilaian kinerja se(agai dasar keputusan personalia dan untuk diskusi dengan pro-essional terse(ut. Penilaian oleh rekan sekerja atau oleh (a2ahan kadang kala merupakan (agian dari sistem pengendalian -ormal. Di (e(erapa organisasi, indi8idu dapat diminta untuk mem(uat penilaian atas dirin/a sendiri. Ekspresi kepuasan atau ketidakpuasan dari klien juga merupakan dasar /ang penting untuk menilai kinerja, meskipun ekspresi sema3am itu mungkin tidak selalu tersedia. )" ORGANISASI JASA KEUANGAN 9rganisasi jasa keuangan meliputi
(ank komersial
dan
institusi
penghematan, perusahaan asuransi, dan perusahaan e-ek. a" Se*t! Ja%a Ke/anan 6e(erapa pengamatan umum dapat di(uat mengenai sektor jasa keuangan. 1. Sektor jasa keuangan merupakan tulang punggung penting dari perekonomian '. Deregulasi telah
menga(urkan
(atasan
industri
dan
geogra-is,
perusahaan jasa keuangan tidak han/a (eroperasi di (an/ak segmen !(ank in8estasi, (roker, dan lain0lain& tapi juga dalam lingkup glo(al. #. Perusahaan jasa keuangan telah menggunakan re8olusi tekhnologi in-ormasi untuk men3iptakan produk 4 produk (aru dan menemukan metode perdagangan (aru +. Ke(utuhan akan pengendalian di sektor jasa keuangan telah menjadi sangat penting karena pengendalian /ang tidak memadai dapat mengaki(atkan krisis keuangan. ;. 6entuk 4 (entuk dari instrument keuangan /ang diran3ang oleh perusahaan jasa keuangan kadang kala menim(ulkan kerugian se(esar jutaan dolar (agi klienn/a. ". Skandal korporat selama tahun '$$' telah men3iptakan dorongan /ang kuat terhadap (ank 4 (ank in8estasi untuk melakukan pemisahan ! spin o-- & terhadap departemen penelitiann/a.
5
+" Ka!a*te!#%t#* K-/%/% Prinsip0prinsip dan konsep0konsep umum dari sistem pengendalian
manajemen juga (erlaku, prinsip dan konsep terse(ut perlu diadaptasi terhadap karakteristik khusus dari industri jasa keuangan. 1. set Moneter Ke(an/akan aset dari perusahaan jasa keuangan (ersi-at moneter. ilai sekarang dari aset moneter adalah jauh le(ih mudah untuk diukur di(andingkan dengan nilai pa(rik dan aset -isik lainn/a, atau hak paten dan aset tidak (er2ujud lainn/a. Dalam industri jasa keuangan, kualitas menga3u pada kualitas jasa /ang di(erikan dan pada kualitas instrument keuangan selain uang, tidak ada ke(utuhan akan pengendalian kualitas atas uang.
'. angka 2aktu transaksi Kesuksesan atau kegagalan keuangan akhir dari suatu pener(itan o(ligasi, suatu pinjaman hipotik kepada indi8idu atau suatu polis asuransi ji2a mungkin tidak dapat diketahui selama #$ th atau le(ih. Selama periode ini, ke(an/akan dari pinjaman atau polis dapat (eru(ah dan da/a (eli uang tentu saja akan (eru(ah. Pada ekstrem /ang lain, (e(erapa transaksi diselesaikan dengan 3epat. 6an/ak perdagangan dilakukan (erdasarkan in-ormasi /ang diperoleh si pedagang (e(erapa menit, atau (ahkan (e(erapa detik, se(elumn/a. ntuk transaksi mata uang dan (e(erapa e-ek /ang terda-tar, in-ormasi (aru mungkin saja tersedia hamper seketika di pasar 4 pasar di seluruh dunia. #. Bm(alan dan resiko 6an/ak perusahaan jasa keuangan (ergerak dalam (isnis /ang menerima resiko se(agai ganti rugi atas im(alan /ang diperoleh. Ke(an/akan keputusan (isnis meli(atkan trade o-- antara resiko dan im(alan. Semakin (esar resikon/a, semakin (esar pula im(alan /ang diantisipasi. +. Teknologi Perusahaan jasa keuangan teah menggunakan tekhnologi in-ormasi se(agai suatu 3ara untuk mena2arkan la/anan /ang ino8ati-. TM 6ank merupakan salah satu 3ontohn/a. Perusahaan jasa keuangan, melalui situsn/a di internet, memasarkan produk 4 produkn/a se3ara elektronik kepada pelanggan.
6
D" ORGANISASI PERA3ATAN KESEHATAN 9rganisasi pera2atan kesehatan terdiri dari rumah sakit, klinik, dan
organisasi kedokteran /ang serupaC organisasi pemeliharaan kesehatan, panti 2reda dan rumah pera2atan organisasi rumah, dan la(oratotium medis adalah (e(erapa diantaran/a. Meskipun semuan/a memiliki hampir semua karakteristik dari organisasi nirla(a, (an/ak diantaran/a /ang merupakan perusahaan (erorientasi la(a. a" Ka!a*te!#%t#* K-/%/% 1. Masalah Sosial *ang Sulit Mas/arakat lam(at laun mulai memahami -akta (ah2a sistem pem(erian
pela/anan kesehatan sekarang ini tidak (erjalan. Dipihak lain, (ia/a para pasien perla/anan tidak dapat dihindari lagi akan terus meningkat dengan pengem(angan peralatan dan o(at 4 o(atan. Pem(erian la/anan kesehatan akan (eru(ah se3ara dratis. '. Peru(ahan Dalam 6auran Pen/edia 5a/anan Dalam kenaikan keseluruhan dari (ia/a la/anan kesehatan, peru(ahan /ang sigini-ikan telah terjadi dalam 3ara dengan mana pela/anan kesehatan di(erikan dan aki(atn/a dalam kela/akan jenis tertentu dari pen/edia la/anan. #. Pem(a/aran Pihak Ketiga Program Medi3aid mem(a/ar la/anan /ang di(erikan kepada mas/arakat (erpenghasilan rendahC program ini didanai oleh egara (agian sesuai dengan pedoman umum /ang ditetapkan oleh pemerintah -ederal. Medi3are mengganti (ia/a sakit (erdasarkan kelompok diagnosis terkait !Diagnosti3 Related >roup 4 DR>&. Sistem DR>, dan kenaikan dalam (ia/a rumah sakit per pasien, telah memoti8asi rumah sakit untuk memasang sistem akuntansi (ia/a /ang 3anggih, (ias an/ sistem /ang mereka (eli dari organisasi so-t2are 3omputer dari luar dan kemudian diadaptasikan sesuai dengan ke(utuhan mereka masing 4 masing. +. Pro-esional Bmplikasi pengendalian manajemen terhadap pro-essional adalah sama dengan /ang di(ahas dalam kegiatan se(elumn/a. 5o/alitas utama mereka adalah kepada pro-esi dan (ukan kepada organisasi. ;. Pentingn/a Pengendalian Khusus
7
Bndustri la/anan kesehatan (erurusan dengan n/a2a manusia, jadi kualitas la/anan /ang di(erikann/a merupakan hal /ang paling penting. Terdapat peninjauan jaringan dari prosedur pem(edahan, peninjauan rekan seja2at dan agen peninjauan luar dari pemerintah. ". Proses Pengendalian Manajemen Proses pen/usunan anggaran tahunan adalah kon8ensional. Sejumlah (esar in-ormasi tersedia dengan 3epat untuk pengendalian akti8itas operasi. Kinerja keuangan dianalisis dengan mem(andingkan pendapatan dan (e(an a3tual dengan anggaran, dengan mengindenti-ikasi 8arians 4 8arians penting, dan diam(il tindakan /ang sesuai atas 8arians 4 8arians terse(ut. +" P!%e% Penena#an Mana,e.en Karena pergeseran dalam (auran produk dan karena peningkatan kuantitas
serta (ia/a peralatan (aru, proses peren3anaan strategis rumah sakit menjadi penting. Proses pen/usunan anggaran tahunan adalah kon8ensional. Sejumlah (esar in-ormasi tersedia dengan 3epat untuk pengendalian akti8itas operasi. Kinerja keuangan dianalisis dengan mem(andingkan pendapatan dan (e(an akrual terhadap anggaran, dengan mengidenti-ikasikan 8arians08arians penting, dan mengam(il tindakan /ang sesuai atas 8arians08arians terse(ut. E" ORGANISASI NIRLA&A 9rganisasi nirla(a adalah organisasi /ang tidak dapat mendistri(usikan
aset atau la(an/a kepada atau untuk man-aat dari anggotan/a, peja(atn/a maupun direkturn/a. De-enisi ini tidak melarang organisasi ini untuk memperoleh la(a, de-enisi terse(ut han/a melarang distri(usian dari la(a terse(ut. a" Ka!a*te!#%t#* K-/%/% 1. Ketiadaan kuran 5a(a Dalam organisasi nirla(a, la(a (ersih se3ara rata 4 rata se(aikn/a han/a sedikit saja diatas nol. 5a(a (ersih /ang (esar mem(erikan sin/al (ah2a organisasi tidak mem(erikan pela/anan /ang (erhak untuk diharapkan oleh pihak 4 pihak /ang memasok sum(er da/a.
'. Modal kontri(usi
8
Aan/a satu per(edaan (esar antara transaksi akuntansi pada suatu (isnis dengan transaksi pada suatu organisasi nirla(a /aitu transaksi akuntansi /ang (erkaitan dengan (agian ekuitas dan nera3a. Terdapat dua kategori utama dari modal kontri(usi /aitu pa(rik dan sum(angan. Pa(rik meliputi kontri(usi gedung dan peralatan, atau kontri(usi dana untuk memperoleh aset terse(utC pekerjaan seni, dan o(jek mueum lainn/a. Sum(angan terdiri dari pem(erian /ang donorn/a (erkeinginan agar jumlah pokokn/a tetap utuh selaman/a, han/a la(a dari pokok sum(angan terse(ut /ang akan digunakan untuk mendanai operasi perusahaan. #. kuntansi Dana 6an/ak organisasi nirla(a menggunakan sistem akuntansi dana /aitu dana4 dana /ang terpisah dalam (entuk (e(erapa dana. Ke(an/akan organisasi memiliki: dana umum atau dana operasi dana pa(rik dana dana sum(angan (eragam dana lain untuk tujuan khusus. +. Pengelolaan 9rganisasi nirla(a dikelola oleh de2an pengurus. Kinerja /ang dia2asi
de2an
penga2as le(ih
sulit
untuk
diukur dalam
organisasi nirla(a
di(andingkan dalam (isnis. Ke(utuhan de2an penga2as le(ih (esar di(andingkan dalam organisasi (isnis, karena ke2aspadaan dari de2an pengelola mungkin merupakan satu4satun/a 3ara
/ang e-ekti-
untuk
mendeteksi kapan organisasi nirla(a terse(ut (erada dalam kesulitan. +" S#%te. Penena#an Mana,e.en 1. Penetapan Aarga Produk Penetapan harga la/anan pada (ia/a penuh /aitu jumlah dari (ia/a
langsung, (ia/a tidak langsung dan mungkin pen/isihan ke3il untuk meningkatkan ekuitas organisasi. '. Peren3anaan Startegis dan Pen/usunan nggaran Peren3anaan strategis adalah proses /ang le(ih penting dan memakan 2aktu di(andingkan dengan dalam (isnis /ang (iasa. nggaran merupakan alat pengendalian manaejemen /ang paling penting dalam hal akti8itas keuangan. #. E8aluasi dan 9perasi
9
Dike(an/akan organisasi nirla(a, tidak ada 3ara untuk mengetahui se(erapa (esar (ia/a organisasi /ang optimum. 9leh karena itu, manajer pusat tanggung ja2a( 3enderung untuk mem(elanjakan apa saja /ang diper(olehkan dalam anggaran, meskipun jumlah /ang dianggarkan terse(ut mungkin le(ih tinggi daripada
/ang
diperlukan.
Se(alikn/a,
mereka
mungkin
mem(atasi
pengeluaran /ang memiliki pengem(alian /ang sangat (agus han/a karena pengeluaran terse(ut tidak termasuk dalam anggaran. F" STUDI KASUS PIEDMONT UNIVERSITY
Permasalahan pada Piedmont ni8ersit/ adalah pada tahun 1<+ uni8ersitas terjadi krisis keuangan. Selama (e(erapa tahun, penda-taran mahasis2a (aru menurun dan (ia/a meningkat. De-isit /ang ditim(ulkan telah ditutup dengan sum(angan kuasi, namun sum(angan kuasi ini sudah hampir ha(is. 1. &aa#.ana
%e-a!/%n4a
%et#a5
.a%aa-
4an
#,ea%*an
#
ata%
#%ee%a#*an6
Dalam kasus terse(ut, Piedmont ni8ersit/ telah men3o(a untuk men/elesaikan permasalahan krisis keuangan melalui (e(erapa tindakan, /ang pertama adalah rektor !S3ott& mengam(il tindakan dengan menaikkan uang kuliah, menghentikan perekrutan kar/a2an dan sta- pengajar, dan menekan (ia/a operasi. Tindakan terse(ut per #$ uni 1<" memperoleh hasil sementara /aitu terdapat sedikit surplus operasi. Kedua, saran0saran dari Mal3olm seorang alumni Piedmint /ang telah menjadi partner perusahaan konsultasi manajemen lokal mem(erikan saran /aitu dengan penam(ahan kar/a2an, mengadakan kegiatan pen3arian dan menata uni8ersitas menjadi (e(erapa pusat la(a. amun, gagasan pem(entukan pusat la(a terse(ut menim(ulkan (e(erapa masalah /aitu mengenai pela/anan -asilitas pada mahasis2a dan tenaga pengajar, penam(ahan (e(an pekerjaan adminitrasi, tersingkirn/a tanggung ja2a( departemen pemeliharaan. Melihat kedua pen/elesaian terse(ut, dari sisi pertanggungja2a(an pengendalian manajemen, maka langkah pertama me2ujudkan uni8ersitas se3ara keseluruhan se(agai pusat (ia/a, tepatn/a pusat (ia/a ke(ijakan.
10
Pada pusat (ia/a ke(ijakan, selisih anggaran dan (ia/a /ang sesungguhn/a (ukan menjadi tolok ukur (agi e-isiensi. Pada hakekatn/a, han/a merupakan selisih antara input /ang dianggarkan dan input /ang sesungguhn/a dan tidak men3akup nilai output. ika (ia/a /ang sesungguhn/a tidak mele(ihi jumlah anggaran, maka hal itu sudah dianggap telah sejalan dalam anggaran. Tindakan rektor dalam hal menghentikan rekrut kar/a2an dan menekan (ia/a operasi, tidak dimaksudkan untuk meramal jumlah pengeluaran /ang optimum. Dalam jangka pendek, menjadikan uni8ersitas se(agai pusat (ia/a ke(ijakan adalah langkah /ang tepat,
apalagi sudah terdapat surplus
keuangan. amun, untuk jangka panjang hal terse(ut kurang tepat. Maka langkah kedua menjadikan uni8ersitas dalam (e(erapa pusat la(a adalah sangat tepat, dengan menghilangkan (er(agai ham(atan, dan dengan trans-er harga /ang disepakati semua pusat la(a. Walaupun uni8ersitas merupakan organisasi nirla(a !nonpro-it oriented& tujuan -inansialn/a han/a untuk menjaga agar tidak terjadi pengeluaran /ang (erle(ihan, /aitu tetap menjaga agar (erada dalam jumlah su(sidi atau alokasi anggaran /ang disediakan untuk kegiatan. amun, tetap pula perlu untuk mengukur kinerja ekonomi /aitu pusat la(a se(agai unit ekonomi, diukur dari pendapatan (ersih !net in3ome& /aitu pendapatan /ang tersisa setelah seluruh (ia/a dialokasikan kepada pusat la(a. Se(agaimana /ang disarankan oleh konsultan diharapkan agar dimasa /ang akan datang dekan dan administrator lain men/erahkan anggaran /ang meliputi pendapatan dan pengeluaran (agi kegiatan masing0masing. Peralihan tanggung ja2a( dan prosedur (aru untuk mengkreditkan pendapatan ke dalam pusat0pusat la(a dan mem(e(ankan pengeluaran kepada pusat0pusat la(a /ang (ersangkutan. 27" A5a*a- Ana .e#-at .a%aa-7.a%aa- a#n enan #5e!*ena*ann4a 5/%at a+a6 J#*a #4a9 +aa#.ana Ana a*an .enata%#n4a6 Te!a5at 5e!.a%aa-an a#n 4an t#.+/ enan #5e!*ena*ann4a 5/%at a+a9 4a#t/:
1& dan/a perselisihan karena adan/a argumen0argumen tentang:
11
a. Trans-er harga (. Pengalokasian (ia/a0(ia/a umum /aitu pengeluaran pusat /ang menjadi (e(an dan dianggap (ia/a tak terkendali oleh pusat0pusat la(a 3. Ke2enangan /ang dominan pada 2e2enang penggunaan pem(erian dan sum(angan '& nit0unit organisasi /ang pernah (ekerja sama se(agai unit -ungsional akan saling (erkompetisi, karena keputusan satu unit la(a akan mengaki(atkan konsekuensi (ia/a /ang tidak diinginkan oleh unit la(a lainn/a. a. Pada Piedmont ni8ersit/, masing0masing unit la(a di(erikan ke2enangan
untuk
men3ari
kontraktor
pemeliharaan
diluar
departemen pemeliharaan uni8ersitas. Aal ini, (agi departemen pemeliharaan se(agai satu pusat la(a, akan ada konsekuensi kurangn/a pen3apaian la(a. ntuk pen3apaian trans-er harga /ang ideal, maka departemen Pemeliharaan harus (ekerja se3ara e-isien sehingga (ia/a pemeliharaan /ang dita2arkan kepada pusat la(a lainn/a akan sama dengan (ia/a pemeliharaan dari kontraktor luar. (. Pada registrasi silang, -akultas dimana mahasis2a mengam(il suatu mata kuliah, akan menerima pem(a/aran dimana mahasis2a menda-tar, maka -akultas dimana ia menda-tar harus mem(erikan trans-er harga kepada -akultas dimana mahasis2a mnegam(il mata kuliah terse(ut
. #& dan/a per(edaan misi atau tujuan antara pen3apain tujuan0tujuan pendidikan pada setiap -akultas dengan tujuan0tujuan -akultas se(agai pusat la(a, /aitu : a. Pemungutan iuran0iuran untuk menutup (ia/a operasi departemen atletik (ertolak (elakang dengan tujuan0tujuan memajukan olahraga di kampus, /ang mengaki(atkan ketidakpuasan mahasis2a.
12
(. Pengenaan iuran pemakaian komputer di -akultas teknik untuk menutup
(ia/a
keseluruhan
pera2atan
dan
(ia/a
o8erhead
mengham(at usaha untuk mendorong pemakaian komputer se(agai (agian dari pengalaman dan pendidikan riset para mahasis2a dan tenaga pengajar. 3. dan/a ketidakpuasan dalam hal kerja administrasi, terutama penam(ahan prosedur kerja /ang (aru.
)a!a .enata%#n4a aaa-:
1& Mendelegasikan tanggungja2a( dan prosedur sehari0hari pada le8el manajemen
/ang le(ih
rendah
!dekanketua
-akultas
atau
kepala
departemen& '& Meren3anakan dan mengkoordinasi (er(agai akti8itas untuk men3apai tujuan umum uni8ersitas #& Mempertahan pengendalian men/eluruh +& Mempun/ai pedoman untuk memantau kinerja dekan atau kepala departemen dari akti8itas /ang didelegasikan menggunakan satu indikator /ang men/eluruh dengan la(a se(agai ukuran kinerja. ;& Mempergunakan alat moti8asi /ang tepat (agi para dekan atau kepala departemen. "& Dengan menggunakan sistem pelaporan /ang akan mem(erikan in-ormasi siap pakai (agi rektor mengenai pro-ita(ilitas. %& Rektor disarankan agar selalu meningkatkan kesadaran la(a kepada para dekan atau kepala departemen untuk selalu men3ari 3ara meningkatkan la(a dan (ekerja sama sehingga goal 3ongruen3e selalu ter3ipta. & Koordinasi antar pusat la(a sehingga ter3ipta harga trans-er /ang saling menguntung. <& Mengoptimalkan kinerja kar/a2an sehingga tidak perlu dilaksanakan perekrutan kar/a2an (aru, /ang diiringi dengan penam(ahan pekerjaan dan insenti- /ang mendukung. ;" A5a*a- ate!nat#$ a!# 5ene*atan 5/%at a+a # ata%6
13
lternati- dari pendekatan pusat la(a terse(ut adalah:
Trans-er harga perlu dilakukan pada registrasi silang dan jasa pemeliharaan uni8ersitas. Maka departemen pemeliharaan harus mengupa/akan kerja se3ara e-isien sehingga dapat diperoleh jasa pada (ia/a /ang sama dengan jasa pemeliharaan dari kontraktor luar.
nit0unit /ang (erhu(ungan dengan misi pendidikan dan pusat akti8itas mahasis2a dan
tenaga pengajar seperti unit komputer, atletik dan
perpustakaan, tetap di(iarkan se(agai suatu -asilitas (agi mereka, sehingga tujuan pendidikan ter3apai. Se(agai suatu pusat la(a, maka pengelola, se(agaimana saran dari konsultan, diupa/akan untuk men3iptakan kegiatan /ang mendatangkan la(a. Semisal : pengadaan e8en0e8en olah raga /ang dimungkinkan mendapatkan pendapatan dari iklan, pen/e2aan -asilitas0 -asilitas gedung olah raga tanpa mengganggu akti8itas mahasis2a, atau pen/elenggaraan seminar, pameran pendidikan, (uku dan komputer. Se3ara administrati- hal terse(ut akan menam(ah (e(an pekerjaan, tetapi hasil /ang diperoleh dapat dipergunakan untuk (ia/a pemeliharaan gedung dan -asilitas olah raga.
Ke2enangan rektor terhadap pengalokasian penggunaan dan persetujuan pem(erian dan sum(angan, tetap pada rektor se(agai manajemen pun3ak. Aal ini salah satu ke2enangan /ang disarankan, se(aikn/a tidak didelegasikan, ke3uali untuk sum(angan atau pem(erian langsung ke -akultas. Sum(angan atau pem(erian ini selain untuk mengurangi ketergantungan rektor pada pusat0pusat la(a di (a2ahn/a, juga se(agai 3adangan dana dalam hal pem(erian su(sidi kepada pusat0pusat la(a /ng mem(utuhkan.
<" &#a
#a%/.%#*an
+a-=a
%e+a-#an
+e%a!
.a%aa-te!%e+/t
a5at
#%ee%a#*an enan .e./a%*an9 a5a*a- Ana a*an .e!e*.ena%#*an aa%an 5/%at a+a #n#/nt/* #te!a5*an9 an +/*ann4a ate!nat#$ a#n te!%e+/t6
14
*a, alasann/a karena dengan diperkenalkann/a pusat0pusat la(a pada Piedmont ni8ersit/, diharapkan selain ke(utuhan keuangan terpenuhi, juga mem(erikan man-aat se(agai (erikut:
Kualitas keputusan dan ke3epatan pengam(ilan keputusan operasional dapat meningkat.
Rektor terhindar dari pengam(ilan keputusan /ang (ersi-at teknis atau harian sehingga dapat (erkonsentrasi terhadap hal0hal /ang le(ih luas.
15
&A& III PENUTUP
S#.5/an
Pengendalian manajemen dalam organisasi jasa (er(eda dari organisasi manu-aktur, karena tidak adan/a persediaan pen/angga antara produksi dan penjualan, karena kesulitan dalam mengukur kualitas dan karena organisasi jasa (ersi-at padat kar/a. 9rganisasi pro-esional tidak mempun/ai sasaran /ang dominan terhadap tingkat pengem(alian atas aset /ang digunakan. Karaketristik perilaku pro-esional tidak termasuk perhatian terhadap (ia/a, pengukuran output (ersi-at su(jekti-, dan tidak terdapat garis /ang jelas antara akti8itas pemasaran dan produksi. Penilaian kinerja dapat di3apai melalui peninjauan oleh rekan kerja, penilaian terse(ut 3enderung su(jekti-. 9rganisasi jasa keuangan (er(eda dalam dua hal penting dari perusahaan industri. Pertama, (ahan (akun/a adalah uang. Kedua adalah pro-ita(ilitas dari (an/ak transaksi tidak dapat diukur sampai (ertahun0tahun setelah komitmen terse(ut di(uat, mengharuskan diadakann/a audit periodik se3ara (erkelanjutan. Khususn/a perusahaan jasa keuangan han/a memperoleh la(a apa(ila pendapatan masa depan /ang diperoleh dari pinjaman, in8estasi, dan premi asuransi sekarang ini mele(ihi (ia/a dari dana /ang terkait dengan pendapatan terse(ut pada jumlah /ang men3ukupi untuk menutup (e(an operasi dan kerugian. 9rganisasi pera2atan kesehatan telah men3o(a untuk menggunakan sistem DR> guna menstandardisasi(ia/a, organisasi0organisasi terse(ut dan mas/arakat harus menghadapi -akta (ah2a sistem pengendalian dan pen/erahan sekarang ini tidak
dapat
(erjalan.
9rganisasi
nirla(a
tidak
mempun/ai
keunggulan
pengendalian /ang di(erikan oleh ukuran la(a, organisasi terse(ut harus mempertanggungja2a(kan modal kontri(usi, suatu kategori /ang jarang sekali terdapat dalam (isnis. Keputusan pengeluaran (ersi-at su(jekti- (agi perusahaan nirla(a, meskipun demikian organisasi0organisasi terse(ut telah (erhasil untuk menjadi le(ih e-isien se(agai tanggapan terhadap men3iutn/a sum(er0sum(er dana.
16
DAFTAR PUSTAKA
1. nthon/, Ro(ert ., dan @ija/ >o8indarajan. '$11. Management Control Sistem, 1' th ed.akarta : Salem(a Empat. '. Septerie.
'$1".
66
1+
9R>BSSB
S.
http:merr/)sasepterieanitha.(logspot.3om'$1"$'(a(01+0organisasi0 jasa.html?m1. Diakses pada '% Desem(er '$1. #. http:(i3ara0tips.(logspot.3om'$1+$"ja2a(an0kasus01+0+0piedmont0 uni8ersit/.html. Diakses pada '% Desem(er '$1 +. https:222.s3ri(d.3omdo3ument'<%$1;"Kasus01+0+0Piedmont0 ni8ersit/. Diakses pada '% Desem(er '$1.
17
