UNIVERSITAS INDONESIA
VALUASI EKONOMI KAWASAN HUTAN MANGROVE MUARA ANGKE JAKARTA PERBANDINGAN HASIL PENELITIAN 2002 DAN 2012
Tugas Mata Kuliah Ekonomi Lingkungan Dosen: Prof. Emil Salim, M.A. Ph.D.
Dadang Setiawan NPM: 1106143491
PROGRAM STUDI ILMU LINGKUNGAN PROGRAM PASCASARJANA
DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN .................................................................................................................. 3 A.
Latar Belakang...................................................................................................................... 3
B.
Rumusan Masalah ................................................................................................................ 4
C.
Tujuan.................................................................................................................................... 5
D.
Metode ................................................................................................................................... 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................................................... 6 A.
Hutan Mangrove................................................................................................................... 6
B.
Luas, Sebaran dan Kondisi Mangrove ............................................................................... 8
C.
Peranan, Fungsi dan Manfaat Kawasan Hutan Mangrove ............................................. 9
D.
Peran Ekosistem Mangrove .............................................................................................. 10
E.
Nilai Ekonomi Sumber Daya Alam dan Lingkungan ...................................................... 13
F.
Nilai Ekonomi Mangrove ................................................................................................... 15
G.
Teknik Pemilihan Metode Valuasi .................................................................................... 17
H.
Gambaran Penilaian Mangrove pada Beberapa Lokasi di Indonesia.......................... 18
I.
Evaluasi Kebijakan ............................................................................................................. 21
BAB III KONDISI UMUM MUARA ANGKE ............................................................................ 24 A.
Sejarah Kawasan Mangrove Muara Angke Jakarta ....................................................... 24
B.
Kondisi Fisik dan Keanekaragaman Hayati..................................................................... 29 1.
Letak dan Batas Geografis ............................................................................................ 29
2.
Pemanfaatan Lahan ....................................................................................................... 29
3.
Suaka Margasatwa Muara Angke ................................................................................ 30
4.
Hutan Lindung Angke Kapuk ........................................................................................ 31
5.
Kondisi Mangrove Pesisir Muara Angke ...................................................................... 33
6.
Kondisi Sosial, Ekonomi, dan Budaya ......................................................................... 33
7.
Penduduk ........................................................................................................................ 35
BAB IV PEMBAHASAN ................................................................................................................ 37 A.
Nilai Ekonomi Total Kawasan Mangrove Muara Angke (2002) ................................... 37 1. Alternatif Pengelolaan .................................................................................................... 38 2. Hasil Analisis Skenario Alternatif Pengelolaan ............................................................. 39
Halaman|1
B.
Nilai Ekonomi Total Kawasan Mangrove Muara Angke (2012) ................................... 39
BAB V SIMPULAN DAN SARAN ............................................................................................... 41 A.
Kesimpulan.......................................................................................................................... 41
B.
Saran .................................................................................................................................... 43
DAFTAR PUSTAKA.......................................................................................................................... 44
DAFTAR GAMBAR Gambar 1: Nilai sumberdaya alam dan lingkungan .................................................................. 14 Gambar 2: Total Economic Value dari ekosistem mangrove................................................... 16 Gambar 3: Lokasi kawasan hutan Muara Angke DKI Jakarta ................................................. 29
DAFTAR TABEL Tabel 1: Prediksi total nilai ekonomi ekosistem mangrove di Indonesia............................... 20 Tabel 2: Nilai ekonomi total kawasan mangrove Muara Angke .............................................. 37 Tabel 3: Estimasi nilai total hutan mangrove Muara Angke (478 ha) ................................... 40
Halaman|2
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Indonesia merupakan negara kepulauan dengan jumlah pulau sekitar 17.508 pulau dan panjang pantai kurang lebih 81.000 km, memiliki sumberdaya pesisir yang sangat besar, baik hayati maupun non-hayati. Pesisir merupakan wilayah perbatasan antara daratan dan laut, oleh karena itu wilayah ini dipengaruhi oleh proses-proses yang ada di darat maupun yang ada di laut. Sebagai salah satu ekosistem pesisir, hutan mangrove merupakan ekosistem yang unik dan rawan. Ekosistem ini mempunyai fungsi ekologis dan ekonomis. Fungsi ekologis hutan mangrove antara lain: pelindung garis pantai, mencegah intrusi air laut, habitat (tempat tinggal), tempat mencari makan (feeding ground), tempat asuhan dan pembesaran (nursery ground), tempat pemijahan (spawning ground) bagi aneka biota perairan, penahan bencana tsunami, serta sebagai pengatur iklim mikro. Sedangkan fungsi ekonominya antara lain sebagai penghasil keperluan rumah tangga (arang) dan keperluan industri, dan penghasil bibit. Posisinya yang berada di pantai yang seringkali berbenturan dengan kepentingan pembangunan seperti pelabuhan, tambak, wasan wisata dan seterusnya, serta manfaat hutan mangrove bagi manusia antara lain sebagai penghasil arang dan kebutuhan lainnya menyebabkan terjadinya intervensi dan eksploitasi berlebihan terhadap mangrove dan ekosistemnya. Hal ini dapat dilihat dari adanya alih fungsi lahan (mangrove) menjadi tambak, pemukiman, industri, dan sebagainya maupun penebangan oleh masyarakat untuk berbagai tujuan keperluan. Di sisi lain perusakan terhadap hutan bakau di Indonesia masih banyak terjadi. Sebagai dampak dari rusaknya hutan bakau, maka menyebabkan rusaknya ekosistem perairan pantai, berkurangnya ikan di sekitarnya, dan mengakibatkan sulitnya masyarakat pesisir sendiri dalam memenuhi kebutuhan akan protein yang bersumber dari ikan. Selain itu, hilangnya habitat lainnya dalam rantai jaring makanan dalam ekosistem hutan bakau, terjadinya erosi pantai, dan hilangnya perlindungan pesisir dari gelombang dan kemungkinan bencana tsunami. Kawasan mangrove Muara Angke merupakan kawasan ekosistem mangrove yang paling dekat dengan pusat pemukiman dan Ibukota Negara Republik Indonesia, memiliki aksesibilitas baik, Halaman|3
masih
mencerminkan
ekosistem
mangrove yaitu:
air payau,
terpengaruh pasang surut, keanekaragaman jenis burung cukup tinggi (burung air, burung dari daratan, burung endemik pesisir), terdapat populasi monyet ekor panjang (Macaca fascicularis) yang merupakan sisa-sisa populasi monyet asli Jakarta. Upaya pengelolaan terhadap kawasan hutan mangrove Muara Angke masih terbatas (dana, sumberdaya manusia, sarana prasarana, ketersediaan informasi), sehingga tidak mampu meningkatkan kualitas lingkungan hutan mangrove dan meningkatkan keberlanjutan fungsi dan manfaat kawasan. Bahkan timbul kesan dan persepsi masyarakat bahwa kawasan konservasi tersebut tidak terurus, sehingga kondisinya semakin menurun. Perubahan kebijakan pemerintah (pusat dan daerah) turut pula mempengaruhi kondisi hutan mangrove di Muara Angke. Sejak perubahan tata ruang DKI Jakarta, dengan diterbitkannya izin pembangunan perumahan dan rekreasi Pantai Indah Kapuk oleh Pemda DKI Jakarta, serta dikonversinya hutan mangrove (tukar kawasan hutan dari hutan mangrove menjadi hutan darat) seluas lebih kurang 831,63 ha menjadi kawasan pemukiman dan rekreasi, terjadi
perubahan bentang alam secara besar-besaran,
sehingga hal tersebut ikut pula mempengaruhi kualitas lingkungan hutan mangrove di Muara Angke (Santoso, 2012). Rencana reklamasi pantura DKI Jakarta diperkirakan akan memberikan pengaruh terhadap kelestarian fungsi ekosistem hutan mangrove di Muara Angke dan sekitarnya. Sehubungan dengan hal tersebut perlu dilakukan kajian terhadap optimasi manfaat dan fungsi ekosistem hutan mangrove dalam konteks memperbaiki formulasi pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke guna mempertahankan kelestarian ekosistem mangrove tersebut di wilayah DKI Jakarta.. B. Rumusan Masalah Kajian singkat ini berusaha untuk menjawab pertanyaan tentang valuasi ekonomi hutan mangrove di kawasan DKI Jakarta, khususnya di Suaka Margasatwa Muara Angke. Telah ada beberapa kajian mengenai valuasi ekonomi di kawasan mangrove Muara Angke, namun belum ada kajian penelitian yang bersifat serial. Kajian ini diharapkan dapat memenuhi kekurangan tersebut. Rumusan masalah penelitian meliputi: 1. Berapa nilai ekonomi total kawasan mangrove Muara Angke? 2. Bagaimana nilai ekonomi tersebut dikaitkan dengan strategi kebijakan pengelolaan hutan mangrove Muara Angke?
Halaman|4
C. Tujuan Adapun kajian singkat ini ditujukan antara lain untuk: 1. Mendeskripsikan kondisi kawasan hutan mangrove Muara Angke; 2. Mengkaji valuasi ekonomi pengelolaan hutan kawasan hutan mangrove Muara Angke; 3. Sebagai pemenuhan tugas mata kuliah Ekonomi Lingkungan yang disampaikan oleh Prof. Emil Salim, M.A., Ph.D. D. Metode Kajian ringkas ini diperoleh dengan menggunakan metode kajian pustaka melalui buku, jurnal, artikel, tesis dan disertasi yang terkait dengan pengelolaan mangrove secara umum dan khususnya di kawasan Muara Angke. Secara khusus kajian ini didasarkan pada hasil penelitian sebelumnya yakni Disertasi bertajuk “Arahan Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Kawasan Mangrove Berkelanjutan di Muara Angke Daerah Khusus Ibukota Jakarta” karya Nyoto Santoso (2012) dan Skripsi bertajuk “Penilaian Manfaat Ekonomi Hutan Mangrove di Kawasan Angke-Kapuk Kecamatan Penjaringan Jakarta Utara” karya Elis Masrifah pada 2002. Penyampaian laporan disampaikan melalui deskriptif analitis dengan membandingkan kedua hasil penelitian tersebut dan berupaya menarik kesimpulan secara umum meskipun beberapa hal yang harus dipertimbangkan dalam penarikan kesimpulan tersebut karena adanya perbedaan tersebut.
Halaman|5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Hutan Mangrove Hutan mangrove dapat diartikan sebagai suatu tipe hutan yang tumbuh di daerah pasang surut yang tergenang pada saat air pasang dan tidak tergenang pada saat air surut seperti laguna dan muara sungai dimana tumbuhannya memiliki toleransi yang tinggi terhadap kadar garam. Hutan mangrove merupakan hutan yang spesifik jika dibandingkan dengan ekosistem lainnya hal ini dikarenakan hutan mangrove memiliki vegetasi yang hampir seragam, menyukai habitat yang berlumpur dan selalu tergenang, yaitu di daerah yang berbeda dalam jangkauan pasang surut seperti muara, delta, muara sungai dan sungai-sungai berlumpur. Kata mangrove merupakan kombinasi antara bahasa Portugis mangue dan bahasa Inggris grove. Dalam bahasa Inggris kata mangrove digunakan baik untuk komonitas tumbuhan yang tumbuh di daerah pasang-surut. Sedangkan dalam bahasa Portugis kata mangrove digunakan untuk menyatakan komonitas tumbuhan yang hidup di daerah pasang surut. Tidal forest, coastal woodland, vloedbosschen dan hutan payau (bahasa melayu), hutan bakau adalah nama lain dari hutan mangrove yang sering disebut oleh masyarakat Indonesia dan Asia Tenggara. Mangrove merupakan suatu tempat yang bergerak akibat adanya pembentukan tanah lumpur dan daratan secara terus-menerus sehingga secara perlahan berubah menjadi semi daratan. Berbagai pengertian mangrove yang berbeda-beda sebenarnya memiliki arti yang sama yaitu formasi hutan daerah tropika dan subtropika yang terdapat di pantai rendah dan tenang, berlumpur serta mendapat pengaruh pasang surut air laut. Hutan mangrove juga merupakan mata rantai penting dalam pemeliharaan keseimbangan siklus biologi suatu perairan. Beberapa ahli mengemukakan definisi hutan mangrove, Soerianegara dan Indrawan (menyatakan bahwa hutan mangrove adalah hutan yang tumbuh di daerah pantai, biasanya terdapat di daerah teluk dan di muara sungai yang dicirikan oleh: (1) tidak terpengaruh iklim, (2) dipengaruhi pasang surut, (3) tanah tergenang air laut, (4) tanah rendah pantai, (5) hutan tidak mempunyai struktur tajuk, (6) jenis-jenis pohonnya biasanya terdiri atas Api-api (Avicenia spp.), Pedada (Sonneralia spp.), Bakau (Rhizopora
spp.), Lacang (Bruguiera spp), Nyirih (Xylocarpus spp.), Nipah (Nypa spp.) dan lain-lain.
Halaman|6
Mangrove adalah suatu komunitas tumbuhan atau suatu individu jenis tumbuhan yang membentuk komunitas tersebut di daerah pasang surut. Ekosistem mangrove adalah suatu sistem yang terdiri atas lingkungan biotik dan abiotik yang saling berinteraksi di dalam suatu habitat mangrove. Menurut Steenis (1978), yang dimaksud dengan “Mangrove” adalah vegetasi hutan yang tumbuh di antara garis pasang surut. Nybakken (1988) menyatakan hutan mangrove adalah sebutan umum yang digunakan untuk menggambarkan suatu komunitas pantai tropik yang didominasi oleh beberapa spesies pohon yang khas atau semak-semak yang mempunyai kemampuan tumbuh dalam perairan asin. Menurut Snedaker (1984), hutan mangrove adalah kelompok jenis tumbuhan yang tumbuh di sepanjang garis pantai tropis sampai sub tropis yang memiliki fungsi istimewa di suatu lingkungan yang mengandung garam dan bentuk lahan berupa pantai dengan reaksi tanah an-aerob. Sedangkan menurut Aksornkoe (1993), hutan mangrove adalah tumbuhan halofit (tumbuhan yang hidup pada tempat-tempat dengan kadar garam tinggi atau bersifat alkalin) yang hidup disepanjang areal pantai yang dipengaruhi oleh pasang tertinggi sampai daerah mendekati ketinggian rata-rata air laut yang tumbuh di daerah tropis dan sub-tropis. Secara ringkas hutan mangrove dapat didefinisikan sebagai suatu tipe hutan yang tumbuh di daerah pasang surut (terutama di pantai yang terlindung, laguna, muara sungai) yang tergenang pada waktu pasang dan bebas dari genangan pada saat surut yang komunitas tumbuhannya bertoleransi terhadap garam. Hutan mangrove yang tumbuh karena dipengaruhi pasang air laut ini, sering juga kita menyebutnya dengan hutan bakau yang sebenarnya kurang tepat, karena bakau, dari keluarga Rhizophora itu sendiri adalah hanya salah satu dari sekian jenis yang tumbuh di ekosistem hutan Mangrove ini. Hutan Manggrove adalah tipe hutan yang berkarakteristik unik, mengingat didaerah payau ini berpadu 4 ( empat ) unsur biologis penting yang fundamental, yaitu daratan, air, pepohonan, dan fauna. Hutan mangrove adalah hutan yang tumbuh di muara sungai, daerah pasang surut atau tepi laut. Tumbuhan manggrove bersifat unik karena merupakan gabungan dari ciri-ciri tumbuhan yang hidup di darat dan di laut. Umumnya mangrove mempunyai sistem perakaran yang menonjol yang disebut akar nafas (pneumatofor). Sistem perakaran ini merupakan suatu cara adaptasi terhadap keadaan tanah yang miskin oksigen atau bahkan anaerob.
Halaman|7
Hutan mangrove juga merupakan habitat bagi beberapa satwa liar yang diantaranya
terancam
punah,
seperti
harimau
Sumatera
(Panthera
Tigris
Sumateranensis), Bekantan (Nasalis Larvatus), Wilwo (Mycteria Cinerea), Bubut Hitam (Centropus Nigrorufus) dan Bangau Tongtong (Leptopilus Javanicus) serta tempat persinggahan bagi burung-burung. Hutan Mangrove disebut juga ”coastal woodland” (hutan pantai) atau ”tidal forest” (hutan surut)/hutan bakau, yang merupakan tumbuhan litoral yang karakteristiknya terdapat di wilayah tropika. B. Luas, Sebaran dan Kondisi Mangrove Hutan mangrove tumbuh di bagian hutan tropis dunia, terbentang dari utara ke selatan dari Florida (Amerika Serikat) di bagian utara ke pantai Argentina di Amerika Serikat. Hutan mangrove juga terdapat di sepanjang barat dan timur pantai Afrika dan terpencar sampai ke anak benua India hingga Ryukyu di Jepang. Labih jauh ke selatan, hutan mangrove terdapat di New Zealand dan membentuk kawasan Indo-Malaysia. Di Indonesia perkembangan hutan mangrove terjadi di daerah pantai yang terlindung dan di muara-muara sungai. Hutan mangrove tumbuh hampir di seluruh provinsi di Indonesia, dengan luas kawasan yang berbeda secara spesifik. Di Indonesia, hutan-hutan mangrove yang luas terdapat di seputar Dangkalan Sunda (Sumatera, Kalimantan bagian selatan, Jawa khususnya pantai utara dan Bali) dengan ciri perairan relatif tenang dan merupakan tempat bermuara sungai-sungai besar. Di pantai utara Jawa, hutan-hutan ini telah lama terkikis oleh kebutuhan penduduknya terhadap lahan. Di bagian timur Indonesia, di tepi Dangkalan Sahul, hutan-hutan mangrove yang masih baik terdapat di pantai barat daya Papua, terutama di sekitar Teluk Bintuni. Mangrove di Papua mencapai luas 1,3 juta ha, sekitar sepertiga dari luas hutan bakau Indonesia. Menurut Kementrian Kehutanan (2006), luas hutan mangrove Indonesia 7.804.444,80 ha dan hasil interpretasi tahun 2010 seluas 3.685.241,16 ha. Sedangkan menurut Bakosurtanal (2009), luas hutan mangrove Indonesia sekitar 3.244.018,46 ha. Perbedaan hasil pengukuran ini dikarenakan metode yang dipergunakan berbeda. Hasil pengukuran Bakosurtanal didasarkan atas perhitungan luas lahan mangrove yang bervegetasi, sedangkan hasil pengukuran Kementrian Kehutanan (2006) didasarkan atas lahan bervegetasi dan land system yang termasuk mangrove.Dalam kurun waktu enam tahun (1993 s/d 1999) total area mangrove berkurang 1,3%. Meski demikian angka ini Halaman|8
relatif lebih kecil dibandingkan kurun 1982 – 1993. Berdasarkan hasil penghitungan yang dilakukan Kusmana (2010) diketahui bahwa kurun waktu 1982 – 1999 (11 tahun) luasan mangrove turun 11,3% (4,5 juta ha pada 1983 menjadi 3,7 juta ha pada 1993) atau 1% per tahun (Dephut, 2004). Kajian yang dilakukan USAID pun menunjukkan penurunan luasan mangrove di Indonesia. Jika sebelumnya seluas 3,7 ha pada 1993, dua tahun kemudian (1995) berkurang 1,5 juta ha (USAID, 2008). C. Peranan, Fungsi dan Manfaat Kawasan Hutan Mangrove Keterkaitan dengan potensi hutan mangrove ada beberapa fungsi dan manfaat baik yang langsung maupun tidak langsung yang dapat dirasakan oleh manusia dan Iingkungannya. 1. Fungsi fisik a. Menjaga garis pantai agar tetap stabil. b. Melindungi pantai dan tebing sungai dan proses erosi atau abrasi. c. Mengurangi atau menyerap tiupan angin kencang dan taut ke darat. d. Meredam dan menahan hempasan badai tsunami. e. Menahan sedimen secara periodik sampai terbentuk lahan baru. f.
Sebagai kawasan penyangga proses intrusi atau rembesan air laut ke darat, atau sebagai filter air asin menjadi tawar
2.
Fungsi kimia a. Sebagai tempat terjadinya proses daur ulang yang menghasilkan oksigen dan menyerap karbondioksida. b. Sebagai pengolah bahan-bahan limbah hasil pencemaran industri dan kapalkapal di lautan.
3. Fungsi biologi a. Merupakan penghasil bahan pelapukan (decomposer) yang merupakan sumber makanan penting bagi invertebrata kecil pemakan bahan pelapukan (detritus), yang kemudian berperan sebagai sumber makanan bagi hewan yang lebih besar b. Sebagai kawasan pemijah (spawning ground) atau asuhan (nursery ground) bagi udang, ikan, kepiting, kerang, dan sebagainya, yang setelah dewasa akan kembali ke lepas pantai c. Merupakan kawasan untuk berlindung, bersarang, serta berkembang biak bagi burung dan satwa lain
Halaman|9
d. Sebagai sumber plasma nutfah dan sumber genetika e. Sebagai habitat alami bagi berbagai jenis biota darat dan laut lainnya 4. Fungsi sosial ekonomi f.
Penghasil bahan bakar; bahan, baku industri, obat-obatan, perabot rumah tangga, kosmetik, makanan, tekstil, lem, penyamak kulit dan lainnya.
g. Penghasil bibit/benih ikan, udang, kerang, kepiting, telur burung, madu, dan lainnya. h. Sebagai kawasan wisata, konservasi, pendidikan dan penelitian. D. Peran Ekosistem Mangrove Sumber daya ekosistem mangrove termasuk dalam sumber daya wilayah pesisir, merupakan sumber daya yang bersifat alami dan dapat terbaharui (renewable resources) yang harus dijaga keutuhan fungsi dan kelestariannya, supaya dapat menunjang pembangunan dan dapat dimanfaatkan seoptimal mungkin dengan pengeIolaan yang lestari. Selain ekosistem mangrove di wilayah pesisir terdapat juga ekosistem lain, baik yang bersifat alami (natural) maupun buatan (manmade). Ekosistem alami yaitu terumbu karang (coral reefs), padang lamun (sea grass bed), pantai pasir (sandy beach), pantai berbatu (rocky beach), formasi pescaprae, formasi barringtonia, estuaria, laguna, dan delta. Sedangkan ekosistem buatan antara lain tambak, sawah pasang surut, perkebunan, kawasan pariwisata, industri dan permukiman. Sumber daya mangrove mempunyai beberapa peran baik secara fisik, kimia, maupun biologi yang sangat menunjang pemenuhan kebutuhan hidup manusia dan berfungsi sebagai penyangga keseimbangan ekosistem di wilayah pesisir.
1. Sebagai pelindung dan Penahan Pantai Tumbuhan mangrove mempunyai sistem perakaran yang khas berupa akar tunjang, pneumatofor, dan akar lutut dapat menghambat arus air dan ombak. Perakaran tumbuhan menyebabkan kekuatan arus dan ombak menjadi lemah dan garis pantai terhindar dari pengikisan (abrasi). Bahkan dengan melemahnya arus akan menyebabkan massa lumpur yang terbawa air akan mengendap dan terjebak di antara akar-akar mangrove sehingga dapat menyebabkan garis pantai bergerak ke arah taut. Sebagai salah satu penghalang atau benteng untuk meredam gelombang tsunami, penahan pantai alami dan komunitas mangrove juga sangat dianjurkan selain dengan metode atau tahapan-tahapan lain secara terintegrasi. Rimbunan tajuk pohon mangrove H a l a m a n | 10
juga menjadi penahan tiupan angin taut sehingga kawasan di belakang hutan pantai dapat terhindar dari kerusakan oleh angin laut yang kencang. Secara keseluruhan akan memengaruhi iklim mikro dari kawasan tersebut.
2. Sebagai Penghasil Bahan Organik Hutan mangrove merupakan mata rantai utama dalam jaringan makanan di ekosistem mangrove. Kehidupan dalam air biasanya dimulai dari fitoplankton (plankton nabati) sebagai rantai makanan yang terendah. Namun, untuk kawasan hutan mangrove agak berbeda, karena konsentrasi fitoplankton lebih sedikit dibandingkan dengan perairan laut. Hal ini karena fungsi fitoplankton telah disubstitusi oleh daun-daun pohon pantai, terutama mangrove. Daun mangrove yang gugur sebagai serasah daun akan didekomposisi oleh jasad renik yang akan menjadi zat hara atau detritus. Zat hara sangat berguna sebagai penyubur tanah dan sebagai makanan mikrofauna di hutan mangrove. Mikrofauna pemakan ditritus akan dimakan oleh ikan-ikan atau fauna yang lebih besar, dan pada akhirnya ikan-ikan yang Iebih besar akan dimakan tingkat fauna yang Iebih tinggi. Rantai makanan tersebut akan terus berputar pada ekosistem hutan mangrove asal tidak ada pemutusan terhadap unsur pada rantai makanan tersebut.
3. Sebagai Habitat Fauna Mangrove Hutan mangrove berfungsi sebagai tempat mencari makan, berlindung, berpijah, dan pembesaran bagi jenis-jenis binatang air seperti ikan dan udang serta organisme air Iainnya. Hutan mangrove juga menjadi tempat berkembang biak berbagai jenis binatang darat, seperti burung air dan kalong. Bahkan banyak burung pengembara yang datang dari daratan atau daerah Iainnya yang memanfaatkan hutan mangrove. Termasuk satwasatwa yang dilindungi oleh pemerintah. Jenis ikan komersial yang memanfaatkan perlindungan hutan mangrove adalah ikan kakap putih (Lates calcarifer), bandeng (Chanos chanos), belanak (MugiI sp), udang windu (Penaeus monodon Fabricus), udang putih (Penaeus merguensis atau Penaeus
indicus), udang galah atau udang satang (Macrobrachium rosenbergii), dan kepiting (Scylla serrata). Kondisi perairan yang tenang serta terlindung dengan berbagai macam tumbuhan dan bahan makanan menyebabkan perairan hutan mangrove menjadi tempat yang sangat baik untuk berkembang biak.
4. Sebagai Sumber Bahan Industri dan Obat-obatan H a l a m a n | 11
Hutan mangrove sangat penting artinya terutama bagi penduduk yang menggantungkan hidupnya pada sumber daya alami ini, misalnya sebagai sumber bahan bangunan, kayu bakar (fire wood), arang (charcoal), bahan baku kertas (pulp), tatal kayu olahan (woodchips), dan lem. Kayu bakau dan mangrove pada umumnya dapat dipakai untuk tiang-tiang rumah serta perabot rumah tangga di tepi pantai. Seiring dengan perkembangan teknologi maka kayu bakau banyak digunakan sebagai bahan baku kertas dan papan buatan. Selain itu, kulit pohon Rhizophora, Bruguiera, dan Ceriops banyak mengandung tanin yang dapat digunakan sebagai bahan penyamak kulit. Kecenderungan pola hidup masyarakat kembali kepada alam (back to nature), mengakibatkan tanaman mangrove dimanfaatkan sebagai bahan obat-obatan, karena memang beberapa jenis mangrove mempunyai khasiat pengobatan untuk beberapa jenis penyakit. Tentu tidak menutup kemungkinan bahwa pemanfaatan mangrove sebagai bahan obat-obatan dapat dikembangkan dengan proses teknologi modern.
5. Sebagai Kawasan Pariwisata dan Konservasi Pantai berpasir terutama pantai yang memiliki pasir putih dan butiran pasirnya halus, biasanya dijadikan kawasan pariwisata pantai karena keindahan alam dan kebersihan pantainya, seperti pantai Sanur dan Kuta di Bali, Pangandaran, Pelabuhan Ratu, dan Carita di Jawa Barat, Parang Tritis di Jawa Tengah, Kepulauan Seribu di Jakarta, Kepulauan Karimunjawa di Jepara, dan Pasir Putih di Jawa Timur; Pantai tersebut mempunyai nilai jual yang tinggi bagi pariwisata Pengelolaan ekosistem hutan mangrove di Indonesia masih mengizinkan adanya konversi mangrove, eksploitasi kayu, dan pemanfaatan jasa lainnya. Kecenderungan masyarakat dunia dari beberapa negara di dunia termasuk China dan Thailand saat ini telah melarang adanya konversi mangrove untuk kegiatan budidaya dan pembangunan Iainnya. Hal ini dilandasi akan kesadaran bahwa manfaat dan fungsi ekosistem mangrove sangat tinggi dan penting bagi sistem penyangga kehidupan. Dalam kaitannya dengan konservasi mangrove, Pemerintah Indonesia merupakan salah satu negara yang turut meratifikasi Konvensi Lahan Basah dengan terbitnya Keppres 48 tahun 1999. Dalam konvensi tersebut, ekosistem mangrove dikategorikan sebagai ekosistem lahan basah yang harus dilindungi. Oleh sebab itu, Pemerintah Indonesia mempunyai tanggung jawab untuk melakukan perlindungan terhadap ekosistem mangrove.
H a l a m a n | 12
Sesuai dengan prinsip kelestarian hutan yang. merupakan pedoman dalam mengusahakan hutan maka dalam pengusahaannya hutan mangrove harus diperhatikan segi kelestariannya. Penebangan dilakukan secara selektif terhadap pohon mangrove yang berdiameter lebih dari 10 cm, kelestarian hutan pantai merupakan salah satu aspek yang sangat penting dalam kegiatan pengusahaan hutan. Pada pengusahaan hutan mangrove juga dikenal berbagai sistem silvikultur yang mengatur pelaksanaan penebangan. Pemanfaatan sumber daya alam termasuk hutan mangrove pengusahaan fungsi ekonominya lebih menonjol daripada fungsi yang lain. Pemanfaatan hutan mangrove yang sifatnya masih tradisional biasanya cenderung masih terkendali. Karena hanya mengambil keuntungan ekonomi dari lingkungan sekitar tumbuhnya mangrove. Namun dalam perjalanan selanjutnya permanfaatan berkembang ke dalam bentuk usaha besarbesaran, baik untuk memanfaatkan kayu maupun membuka hutan untuk memfungsikan lahannya. Pengelolaan kawasan mangrove harus menggunakan paradigma baru dalam pengelolaan hutan yang berorientasi pada komponen sumber daya hutan sebagai ekosistem (forest resources management) dan menempatkan masyarakat desa hutan sebagai mitra (community based forest management).
E. Nilai Ekonomi Sumber Daya Alam dan Lingkungan Berbagai nilai dapat dilekatkan kepada suatu sumberdaya alam atau lingkungan. Menurut M. Suparmoko (2009), pada dasarnya nilai lingkungan dibedakan menjadi: a) nilai atas dasar penggunaan (instrumental value); dan b) nilai yang terkandung di dalamnya (instrinsic value). Nilai atas dasar penggunaan menunjukkan kemampuan lingkungan apabila digunakan untuk memenuhi kebutuhan. Sedangkan nilai yang terkandung dalam lingkungan adalah nilai yang melekat pada lingkungan tersebut. Sebagai contoh, keberadaan hutan topis di Kalimantan, hutan terseut tidak diambil produk kayu saja, tetap ada sumbangan/kebgunaan hutan yang lain seperti sumberdaya biologi yang memiliki manfaat dan nilai. Demikian pula dengan adanya hutan itu sendiri berpengaruh pada cuaca yang menjadikan lebih bersih, segar yang akan menyerap CO2 yang dikeluarkan akibat kegiatan manusia (kendaraan, pabrik, dsb). Selanjutnya ada pilihan dengan konsekuensinya, apakah kita akan menggunakan atau menebang hutan pada saat ini ataukah di masa datang.
H a l a m a n | 13
Gambar 1: Nilai sumberdaya alam dan lingkungan Sumberdaya Hutan
Nilai Penggunaan
Nilai Penggunaan Langsung
Nilai Penggunaan Tak Langsung
Nilai Tanpa Penggunaan
Nilai Penggunaan Alternatif
Nilai Pewarisan
Nilai Keberadaan
MISALKAN ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Hasil penjualan Rekreasi dan Rekreasi yang Rekreasi Pelestarian sumber asimilasi karbon akan datang generasi berikutnya daya hayati Sumber: Suparmoko, 2009
Dari diagram tersebut bahwa nilai lingkungan dibedakan antara nilai atas dasar pennggunaan (instrumental value = use value) dan nilai yang melekat tanpa penngunaan (instrinsic value = non-use value). Atas dasar penggunaannya, nilai itu dibedakan lagi menjadi nilai atas dasar penggunaan langsung (direct value), nilai penggunaan tidak langsung (indirect use value), nilai atas dasar pilihan penggunaan (option value), dan nilai yang diwariskan (bequest value). Selanjutnya nilai atas dasar tanpa penggunaan juga dibedakan menjadi nilai atas dasar warisan dari generasi sebelumnya (bequest value) dan nilai karena keberadaannya saja (existence value). Sebagai contoh, bagi sumberdaya hutan keberadaan hutan yang dilestarikan dapat memenuhi kebutuhan rekreasi dan kesenangan yang lain (warisan) dan juga keberadaan itu sendiri memilihara sumberdaya hayati (biodiversity). Dari berbagai macam penngunaan dan keberadaan itu, para ekokom, Menurut Maynard M. Hulftschmidt seperti dikutip Suparmoko (2009), berusaha memberkan nilai dalam nilai uang sehingga semua dampak akan dapat dievaluasi secara lebih jelas dan pasti apabila ada kegiatan atau proyek, ataupun bencana alam semisal kebakaran hutan. Dengan demikian dalam menentukan nilai lingkungan secara keseluruhan atau nilai totalnya (Total Economic
Value = TEV). Berbagai metode penilaian terhadap sumberdaya alam dan lingkungan dapat digunakan beberapa pendekatan antara lain melalui penilaian harga pasar, harga barang H a l a m a n | 14
pengganti dan melalui survey (Suparmoko, 2009). Harga pasar dibedakan menjadi harga pasar yang sebenarnya, nilai modal manusia dan biaya kesempatan atau biaya alternatif. Penilaian melalui nilai barang pengganti antar lain nilai kekayaan, tingkat upah dan biaya perjalanan. Sedangkan teknik survey dapat dilakukan dengan cara lelang, survey langsung atau pendekatan Deplhi.
F. Nilai Ekonomi Mangrove Pendekatan melalui Total Economic Value (TEV) pada umumnya digunakan pada hampir sebagian besar metodologi ekonomi untuk mengukur sumberdaya alam dan lingkungan (R. Rosales, 2005). Secara konseptual TEV adalah berisikan use value (nilai penggunaan -- UV) dan non-use value (nilai tanpa pengguaan - NUV). Nilai penggunaan diklasifikasikan ke dalam direct use values (nilai penggunaan langsung - DUV), indirect
use values (nilai penggunaan tidak langsung -- IUV) dan option values (nilai pilihan -OV). Nilai penggunaan langsung (DU) merujuk pada nilai-nilai yang diturunkan dari penggunaan actual barang baik bagi konsumsi langsung atau produk dari komoditas lain. Harga pasar digunakan untuk valuasi barang yang diperdagangkan. Nilai dari barang atau jasa yang tidak diperdagangkan tanpa harga pasar merupakan hal yang sulit untuk diperkirakan. Dalam kasus mangrove, nilai penggunaan langsung antara lain termasuk nilai untuk bahan bakar, kayu, buah-buahan (bagi proses rantai makanan pada ekosistemnya), obat tumbuhan, species udang, kepiting dan ikan yang secara langsung dikumpulkan dari mangrove. Nilai pilihan (option value -- OV) adalah keinginan individual agar menjamin bahwa barang tersebut dapat diaksses pada waktu berikutnya. OV adalah sejenis nilai asuransi yakni orang-orang
mengalokasikan nilai-nilai untuk risiko kesulitan menghadapi
ketidakpastian. Mangrove menyediakan potensi asuransi di bagi bencana alam seperti kenaikan muka air laut dan ancaman nasional lainnya yang terkait dengan perubahan iklim. Hutan menyediakan sebuah pilihan untuk potensi penemuan-penemuan dari mikroorganisme atau sumberdaya genetic yang dapat bermanfaat di masa mendatang. Valuasi ekonomi sumberdaya lingkungan seperti mangrove dapat didasarkan pada analisis kesejahteraan neoklasik. Konsep „nilai ekonomi‟ didefinsikan dalam teori ekonomi standard seperti pada pengukuran perubahan dalam kesejahteraan pribadi. Teori ini telah diperluas untuk mengukur perubahan dalam kuantitas dan harga dari barang yang dipasarkan, barang publik, dan barang non-pasar lainnya serta jasa (IUCN, 2007). H a l a m a n | 15
Sebuah konsep kunci yang digunakan pada analisis ini adalah surplus ekonomi yang berisi surplus konsumen dan surplus produsen. Surplus konsumen adalah perbedaan antara jumlah maksimum bahwa seorang konsumen akan membayar jumlah seharusnya dibayar (actual) dan surplus produsen merujuk pada perbedaan antara penerimaan keuntungan dan biaya produksi pada barang spesifik. Kerangka Total Economic Value (TEV) dalam pengukuran moneter dari perubahan
incremental change dalam kesejahteraan individual menjadi perubahan incremental dalam kualitas lingkugan. Hal iini bukan kualitas lingkungan yang diukur, namun preferensi
bagi
perubahan
kualitas.
Valuasi
ekonomi
dari
lingkungan
adalah
antroposentris dan mencoba untuk menghitung preferensi yang dipunyai individu dan nilai yang ditentukan oleh pertukaran atau transaksi pasar. TEV dari ekosistem mangrove adalah jumlah nilai penggunaan langsung (DV), nilai penggunaan tidak langsung (IV), nilai pilihan (OV) dan nilai yang tidak digunakan (NUV) atau nilai pewarisan dan nilai keberadaan. Berikut adalah bagan tentang total economic value dari ekosistem mangrove: Gambar 2: Total Economic Value dari ekosistem mangrove DIRECT VALUES Produksi dan konsumsi barang a.l.:
INDIRECT VALUES Fungsi ekosistem dan jasa a.l.:
OPTION VALUES Penggunaan atau pemanfaatan di a.l.:
Sumberdaya hutan Sumberdaya alam dan alam liar Sumberdaya perikanan, pertanian, makanan, obatobatan, genetik, energy Suplai air Transportasi air Rekreasi Bentang alam Riset, Pendidikan ..dll..
Perlindungan pantai Perlindungan badai Regulasi sedimentasi Retensi nutrisi Penanganan polusi Pemeliharaan kualitas air Dukungan lingkungan ikan dan habitat Keberadaan habitat migrasi Arus bawah tanah Stabilisasi iklim mikro Penyerapan karbon …dll..
Pertanian Industri Wisata Industri Farmasi Penggunaan air Habitat Species …dll..
Sumber: IUCN, 2007
H a l a m a n | 16
NON-USE VALUES Signifikansi intrinsik sumberdaya dan ekosistem dalam arti: Keanekaragaman hayati (biologi & genetik) Keunikan Nilai budaya Nilai Keindahan Nilai pewarisan Nilai keberadaan …dll..
G. Teknik Pemilihan Metode Valuasi Penilaian ekonomi sumberdaya mangrove dilakukan dengan menggunakan dua tahap pendekatan: 1) Identifikasi manfaat dan fungsi-fungsi sumberdaya hutan mangrove; 2) Kuantifikasi seluruh manfaat dan fungsi ke dalam nilai uang (Suzana, 2011). Nilai ekonomi suatu sumberdaya hutan mangrove dibagi menjadi nilai penggunaan dan nilai non penggunaan. Nilai penggunaan dibagi menjadi dua, yaitu nilai langsung dan nilai tidak langsung. Nilai non penggunaan dibagi menjadi tiga, yang meliputi nilai manfaat pilihan, nilai manfat keberadaan, dan manfaat pewarisan. 1. Nilai manfaat langsung (direct use value) Nilai manfaat langsung adalah nilai yang dihasilkan dari pemanfaatan secara langsung dari suatu sumberdaya. Manfaat langsung bisa diartikan manfaat yang dapat dikonsumsi. Nilai manfaat langsung hutan mangrove dihitung dengan persamaan:
DUV =
…………………………………………………………………………………… (1)
DUV = direct use value DUV 1 = manfaat kayu DUV 2 = manfaat penangkapan ikan DUV 2 = manfaat pengambilan nipah DUV3 = manfaat penangkapan kepiting 2. Nilai manfaat tidak langsung (indirect use value). Manfaat tidak langsung adalah nilai manfaat dari suatu sumberdaya mangrove yang dimanfaatkan secara tidak langsung oleh masyarakat. Manfaat tidak langsung hutan mangrove dapat berupa manfaat fisik yaitu sebagai penahan abrasi air laut. Penilaian hutan mangrove secara fisik dapat diestimasi dengan fungsi hutan mangrove sebagai penahan abrasi. 3. Manfaat pilihan (option value) Manfaat pilihan untuk hutan mangrove biasanya menggunakan metode benefit transfer, yaitu dengan cara menilai perkiraan benefit dari tempat lain (dimana sumberdaya tersedia) lalu benefit tersebut ditransfer untuk memperoleh perkiraan yang kasar mengenai manfaat dari lingkungan. Metode tersebut didekati dengan cara menghitung besarnya nilai keanekaragaman hayati yang ada pada ekosistem mangrove tersebut. Menurut Rui tenbeek (1991) dalam Fahrudin (1996), hutan mangrove Indonesia mempunyai nilai biodiversity sebesar US$1,500 per km2. Nilai ini dapat dipakai di seluruh hutan mangrove yang ada di
H a l a m a n | 17
Indonesia apabila ekosistem hutan mangrovenya secara ekologis penting dan tetap dipelihara secara alami. Nilai manfaat pilihan ini diperoleh dengan persamaan:
OV = US$15 per ha. x luas hutan mangrove……………………………………………..(2) OV = option value. Setelah seluruh manfaat dapat diidentifikasi, selanjutnya adalah mengkuantifikasi seluruh manfaat ke dalam nilai uang dengan beberapa nilai yaitu: 1. Nilai pasar. Pendekatan nilai pasar ini digunakan untuk menghitung nilai ekonomi dari komoditas–komoditas yang langsung dapat dimanfaatkan dari sumberdaya mangrove. 2. Harga tidak langsung. Pendekatan ini digunakan untuk menilai manfaat tidak langsung dari hutan mangrove. 3. Contingent value method. Pendekatan CVM digunakan untuk menghitung nilai dari suatu sumberdaya yang tidak dijual di pasaran, contohnya nilai keberadaan. 4. Nilai manfaat ekonomi total. Nilai manfaat total dari hutan mangrove merupakan penjumlahan seluruh nilai ekonomi dari manfaat hutan mangrove yang telah diidentifikasi dan dikuantifikasikan. Nilai manfaat total tersebut menggunakan persamaan:
TEV = DV + IV + OV + EV……………………………………………………………………(3) TEV = total economic value DV = nilai penggunaan langsung (direct value) IV = nilai penggunaan tidak langsung (indirect value) OV = nilai penggunaan pilihan (option value) EV = nilai manfaat keberadaan (existence value)
H. Gambaran Penilaian Mangrove pada Beberapa Lokasi di Indonesia Hasil kompilasi perhitungan total economic value (TEV) di berbagai daerah di Indonesia terungkap antara lain di Taman Nasional Leuser (Aceh) pada 2000-2030, dengan discount rate 4%, akumulasi TEV bagi ekosistem selama periode 30 tahun adalah $7 miliar dengan „skenario deforestasi,‟ $9,5 miliar dengan „skenario konservasi‟ dan $9,1 miliar dengan „skenario penggunaan selektif‟. Suplai air, pencegahan banjir, wisata, dan
H a l a m a n | 18
pertanian adalah penyumbang terbesar dalam „skenario selektif‟ dan „skenario konservasi‟ (Van Beukering, Cesar and Janssen, 2003 dalam Conservation International, 2008). Kuantifikasi nilai bersih manfaat kawasan konservasi Taka Bone Rate (ekosistem mangrove dan termasuk terumbu karang) diperkirakan antara $3,5 dan $5 juta secara nilai saat ini (net present value), dengan discount rate 10% selama lebih dari 25 tahun. Keberadaan kawasan konservasi memungkinkan persediaan ikan dan panenannya pulih, serta mencegah praktek penangkapan ikan menggunakan alat tangkap yang merusak (Cesar 2002 dalam Conservation International, 2008). Kawasan konservasi Pulau Weh berkontribusi lebih dari 60% pada PDRB, atau sekitar $230,000 dari tarif masuk per tahun. Kesediaan membayar (willingnes to pay) mencapai $13.60 per keluarga untuk melindungi kawasan konservasi laut ini. Hal ini juga diperkirakan bahwa orang yang terlibat dalam wisata alam dekat kawasan konservasi ini memperoleh pendapatan $216 dibandingkan $150 dari mereka yang bekerja di sektor lainnya (Iqbal, 2006 seperti dikutip oleh Pabon-Zamora dkk., 2006 dalam Conservation
International, 2008). Sementara itu di Taman Nasional Bunaken, pada tahun pertama antara Maret dan hingga Desember 2001 sejumlah 15.055 pengunjung, termasuk wisatawan asing 5.183, mengunjugi kawasan tersebut mengumpulkan $42.000 dari tarif masuk. Pada 2002, biaya masuk naik dua kali lipat dan terkumpul $110,000 dari 25.697 wisatawan (Emerton, Bishop and Thomas, 2005 dalam Conservation International, 2008). Berdasarkan hasil analisis Lembaga Pusat Pengkajian Mangrove (2004) seperti dikutip Siregar (2012) diketahui bahwa total nilai ekonomi ekosistem mangrove dari berbagai daerah di Indonesia adalah Rp 29.152.232/ha/tahun, terbagi atas nilai manfaat aktual
Rp
17.577.040/ha/tahun
(60,29%)
dan
nilai
manfaat
potensial
Rp
11.575.192/ha/tahun (39,71%). Total nilai manfaat langsung Rp 8.397.939/ha/tahun (28,81%); manfaat tidak langsung Rp 8.321.335 ha/tahun (28,54%); manfaat pilihan biodiversitas Rp 94.688/ha/tahun (0.33%) dan nilai manfaat keberadaan habitat Rp 12.338.270 /ha/tahun (42,32%) seperti pada Tabel 1 berikut.
H a l a m a n | 19
Tabel 1: Prediksi total nilai ekonomi ekosistem mangrove di Indonesia No
Jenis Manfaat
1
Manfaat langsung Manfaat tidak langsung Manfaat pilihan biodiversity Manfaat keberadaan
2 3 4
Total Nilai Ekonomi (Rp/ha/thn)
Rata-rata Nilai Manfaat Aktual (Rp/ha/thn) 8.103.695
46,10
Rata-rata Nilai Manfaat Potensial (Rp/ha/thn) 294.244
2,54
Rata-rata Nilai Manfaat Aktual + Potensial (Rp/ha/thn) 8.397.939
3.367.394
19,16
4.953.941
42,80
8.321.335
28,54
58.688
0,34
36.000
0,31
94.688
0,33
6.047.263
34,40
6.291.007
54,35
12.338.270
42,32
17.577.040
100
11.575.192
100
29.152.232
100
(%)
(%)
(%)
28,81
Sumber: LPP Mangrove 2004, dikutip Siregar (2012)
Dari tabel tersebut tampak bahwa ekosistem mangrove memiliki nilai ekonomi yang cukup tinggi, namun pemanfaatan aktual saat ini belum optimal karena nilai potensial belum diperhitungkan dalam pengelolaan ekosistem mangrove. Persentase nilai manfaat langsung lebih tinggi dibanding manfaat tidak langsung maupun manfaat pilihan terhadap perlindungan keanekaragaman hayati hutan mangrove. Dilain pihak, ada korelasi yang kuat antara manfaat langsung hutan mangrove dengan derajat penilaian keberadaan habitat yang ditunjukkan oleh tingginya penilaian masyarakat terhadap keberadaan hutan saat ini dan yang akan datang. Keragaan nilai ekonomi manfaat langsung (aktual dan potensial) hutan mangrove menurut jenis dirinci sebagai berikut: nilai tegakan hutan mangrove sebesar Rp 2.681.893 /ha/tahun (11,70%) meliputi manfaat kayu bangunan, kayu bakar, arang, chip, pemberat
cock bulu tangkis serta daun mangrove untuk pakan ternak. Nilai manfaat ekonomi silvofisheries Rp 1.323.056 /ha/tahun (5,77%); tambak rakyat Rp 5.635.190 /ha/tahun (24,59%); perikanan Rp 1.258.676 /ha/tahun (5,49%); Nipah (atap dan gula nira) Rp 335.975 /ha/tahun (1,47%); tambang dan galian Rp 8.293.644 /ha/tahun (36,19%); satwa Rp 75.188 /ha/tahun (0,33%) dan hasil hutan lainnya Rp 2.263.761 /ha/tahun (9,88%). Nilai manfaat tidak langsung (aktual dan potensial) hutan mangrove sebagai lokasi wisata alam memiliki nilai ekonomi tertinggi Rp 4.142.582 /ha/tahun (18,08%); fungsi penyedia siklus makanan Rp 3.751.960 /ha/tahun (16,37%); penahan abrasi dan intrusi air laut Rp 3.494.786 /ha/tahun (15,25%); dan sebagai penyerap karbon Rp 3.168.355,/ha/tahun (13,82%). Sementara manfaat pilihan terhadap keanekaragaman hayati hutan mangrove sebesar Rp 94.688 /ha/tahun (0,41%) dan keberadaan habitat ekosistem H a l a m a n | 20
hutan mangrove agar tetap tersedia mempunyai nilai ekonomi Rp 12.338.270 /ha/tahun (53,84%). Analisis terhadap kawasan hutan mangrove menurut wilayah kajian bahwa total nilai ekonomi (aktual dan potensial) bervariasi, karena belum semua manfaat hutan mangrove diperhitungkan seperti nilai manfaat obat-obatan, konservasi habitat, perlindungan spesies langka. Selain itu, juga disebabkan oleh perbedaan potensi sumberdaya hutan mangrove di setiap daerah. Sebagai contoh, hasil perhitungan total nilai ekonomi hutan mangrove di Segara Anakan memiliki nilai ekonomi manfaat tertinggi (Rp 31.055.380 /ha/tahun) dibanding Teluk Bintuni (Rp 26.862.867 /ha/tahun), Kabupaten Subang (Rp 19.545.655 /ha/tahun), dan Selat Malaka (Rp 17.973.855 /ha/tahun). Sebagai perbandingan, kajian hutan mangrove di Thailand (Barber, 2007) membadingkan net economic return per hektar ke dalam peternakan udang, biaya rehabilitasi mangrove dan nilai jasa mangrove yang diinvestigas selama periode Sembilan tahun (1996-2004), net present value (NPV) pada setiap lahan atau jasa ekosistem (dari penggunaan hutan dan pemanfaatan udang/ikan) diperkirakan mencapai $484 - $584 per hektar. I. Evaluasi Kebijakan Suparmoko (2009), program atau proyek pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan dapat dihitung berdasarkan berbagai kelayakan antara lain kelayakan teknis, finansial, ekonomi, sosial budaya dan kelayakan lingkungan. Beberapa kriterianya antara lain menggunakan net present value, rasio manfaat terhadap biaya (benefict cost analysis), dan kriteria hasil usaha (internal rate of return). 1. Kriteria NPV Menurut, salah satu cara umum yang dipakai yaitu biaya yang seluruhnya dinyatakan dalam nilai sekarang. Bilai nilai NPV itu positif (NPV > 0), maka yang digunakan sebagai alat analisis adalah analisis biaya dan manfaat yang telah dikembangkan (extended net present value) yaitu seperti dalam persamaan berikut.
NPV = Bd +Be –Cd – Cp – Ce ………………………………………………………… (4) NPV = nilai sekarang neto Bd = manfaat langsung Be = manfaat lingkungan (external) Cd = biaya langsung
H a l a m a n | 21
Cp = biaya perlindungan lingkungan Ce = biaya lingkungan (external) Untuk mendapat nilai saat ini (present value) sebagai landasan apakah sebuah proyek atau program layak dijalankan, digunakan persamaan berikut:
P0 = Pt / (1 + r)2 ………………………………………………………………………… (5) P0 = nilai sekarang Pt = nilai yang berlaku (yang akan dating) R = tingkat bunga (discount rate) T = tahun 1/(1 + r) = faktor diskonto (discount factor) 2. Rasio manfaat terhadap biaya (B/C ratio). Selalin analisis NPV, analisis kelayakan proyek dikenal analisis perbandingan antara manfaat dan biaya proyek atau kegiatan yang umum disebut sebagai benefit-cost ratio analysis. Cara ini dilakukan dengan memabndingkan total manfaat proytek terhadap total biaya proyek, yang semuanya dinayatakan dalam nilai sekarang. Nilai biaya dan manfaat itu juga harus dihitung dengan memasukan unsur manfaat eksternal (lingkungan) dan biaya eksternal (lingkungan). Apabila nilai B/C > 1 maka
proyek
atau
kegiatan
dinyatakan
layak,
dan
sebaliknya
bila
kegiatan/proyek tersebut ternyata memiliki B/C < 1 maka kegiatan atau proyek tersebut dinyatakan tidak layak. 3. Selain kriteria NPV dan B/C ratio juga dikenal kriteria hasil usaha (internal rate of return) dalam suatu analisis proyek/kegiatan. IRR dimaksudkan untuk menentukan nilai tingkat diskonto yang dapat diharapkan dari suatu proyek tertentu. Semakin tinggi nilai IRR akan makin baik manfaat proyek tersebut sehingga memungkinkannya untuk memperoleh kelayakan finansial dengan tingkat bunga yang lebih rendah dari tingkat IRR tersebut. Semakin rendah nilai IRR menunjukkan semakin kurang layak proyek tersebut. IRR yang digunakan adalah environmentally adjusted rate of return, artinya tingkat pengembalian (rate of return) yang telah memperhitungkan biaya eksplisit, biaya implisit dan biaya lingkungan. Persamaan berikut menujukkan tingkat IRR. ............................................... (6)
H a l a m a n | 22
Sebagai misal tingkat IRR 66%, dapat dikatakan bahwa proyek/kegiatan tersebut sangat layak (feasible) karena pada umumnya tingkat bunga pinjaman untuk proyekproyek pemerintah ditentukan di bawah 10% per tahun.
H a l a m a n | 23
BAB III KONDISI UMUM MUARA ANGKE
A. Sejarah Kawasan Mangrove Muara Angke Jakarta Hutan mangrove Muara Angke adalah bagian dari kawasan hutan mangrove (bakau) Tegal Alur-Angke Kapuk di pantai utara Jakarta yang termasuk wilayah Kecamatan Penjaringan, Kotamadya Jakarta Utara. Pada tahun 1977, Menteri Pertanian dengan Keputusan Nomor 16/Um/6/1977 tanggal 10 Juni 1977 menetapkan kembali peruntukan kawasan hutan Angke Kapuk sebagai: hutan lindung, dengan kawasan pantai sepanjang 5 km dan lebar 100 m; cagar alam Muara Angke; hutan wisata; kebun Pembibitan Kehutanan; Lapangan Dengan Tujuan Istimewa (LDTI). Pembangunan Kawasan Angke-Kapuk digagas oleh Pemerintah DKI, Jakarta sesuai arahan RUTR (Rencana Umum Tata Ruang) DKI 1965-1985, bertujuan untuk mengembangkan areal tambak dan “eks-hutan” Angke-Kapuk yang terbengkalai, untuk perumahan dan fungsi perkotaan lainnya. Keinginan ini mendapat tanggapan dari kelompok usaha PT. Metropolitan Kencana, sebagaimana tertuang dalam surat perusahaan tersebut kepada Direktur Jenderal Kehutanan, selaku pihak yang memiliki kewenangan legal-formal atas kawasan itu, No. 652/MK/V/81 tertanggal 22 Mei 1981. Menanggapi surat di atas, Direktur Jenderal Kehutanan dalam suratnya No. 2755/DJ/I/1981 tertanggal 27 Juli 1981 memberikan penjelasan tentang status pengelolaan kawasan dimaksud dan kemungkinan bagi PT. Metropolitan Kencana untuk berpartisipasi dalam pengembangannya. Beberapa butir penting isi surat dimaksud adalah sebagai berikut: 1) Wilayah tanah hutan Angke-Kapuk seluas 1.144 ha berada di bawah pengelolaan Dinas Kehutanan DKI Jakarta (berdasarkan Piagam Kerjasama antara Pemda DKI Jakarta dengan Departemen Pertanian cq Direktorat Jenderal Kehutanan yang ditandatangani tanggal 24 Juni 1977, dan dalam rangka pelaksanaan Otonomi Daerah). Tujuan kerjasama dimaksud adalah untuk mengelola, memanfaatkan, dan membina kawasan hutan seluas 1.144 ha yang terletak di kelurahan Kapuk Muara, dan Kamal Muara; 2) Berdasarkan Surat Keputusan Menteri Pertanian No. 161/Kpts/Um/6/1977 tanggal 10 Juni 1977, ditetapkan kembali fungsi kawasan hutan Tegal Alur, Angke Kapuk, dan Cagar Alam Muara Angke, sebagai berikut: a. Sebagai hutan lindung, 5 km sepanjang pantai selebar 100 meter H a l a m a n | 24
b. Sebagai Cagar Alam Muara Angke c. Sebagai Hutan Wisata d. Sebagai Kebun Pembibitan e. Sebagai Lapangan Dengan Tujuan Istimewa (LDTI). Selanjutnya, disebutkan pula dalam Piagam Kerjasama itu bahwa Pemda DKI Jakarta dapat bekerjasama dengan pihak lain, dalam pelaksanaan pembangunan dan pengelolaan tanah kawasan hutan tersebut di atas. Pada surat No. 842/A/K/BKD/78 tanggal 25 Mei 1978, Gubernur DKI Jakarta mengajukan permohonan kepada Presiden RI melalui Menteri Negara Penertiban Aparatur Negara (PAN), agar tanah bekas kawasan hutan Angke Kapuk secara formil dihapuskan sebagai kawasan hutan dan menyerahkan hak pengelolaannya kepada Pemda DKI Jakarta, dengan alasan: a. Pada kenyataannya, kawasan hutan di wilayah Angke Kapuk tidak lagi berfungsi (sebagai hutan) b. Peruntukannya tidak sesuai dengan RUTR DKI Jakarta (1965-1985) c. Kesulitan pemerintah dalam penyediaan tanah untuk pembangunan rumah murah Menanggapi surat di atas, Menteri Negara PAN memprakarsai pertemuan yang dihadiri oleh para Pejabat Pemda DKI, Sekretaris Menteri Negara PAN dan Direktorat Jenderal Kehutanan, dengan menghasilkan kesimpulan sebagai berikut: a. Penyelesaian masalah hutan Angke Kapuk berpegang pada Program Kerjasama antara Departemen Pertanian c.q Direktorat Jenderal Kehutanan dengan Pemda DKI Jakarta tanggal 24 Juni 1977. Untuk merealisir Program Kerjasama tersebut, akan: 1) Segera disusun Feasibilitas Study (FS) oleh Pemda DKI Jakarta/Perumnas 2) Diadakan pembicaraan kembali antara Departemen Pertanian, Pemda DKI Jakarta dan Perumnas, setelah ada FS, untuk menentukan langkah-langkah selanjutnya 3) Membalas surat Dirjen Kehutanan No.2755/DJ/I/1981, Pemrakarsa dengan surat No.929/MK/VII/81 tanggal 28 Juli 1981 menyampaikan antara lain tidak perlu dirubahnya 25 ha Cagar Alam, 100 ha Hutan Wisata dan 50 ha Perumahan Nelayan. Sedangkan sisa lahan (dari 1.150 ha), akan dimanfaatkan untuk berbagai fungsi perkotaan (hunian, komersial, prasarana/sarana, dll)
H a l a m a n | 25
b. Menanggapi usulan di atas, Dirjen Kehutanan pada suratnya No.26/DJ/I/1982 tanggal 5 Januari 1982 menyampaikan bahwa, Pemrakarsa dinilai mampu melaksanakan proyek Pengembangan Kawasan Hutan Angke Kapuk dan diminta dapat bekerjasama dengan Pemda DKI Jakarta c. Melalui suratnya No.352/MK/III/82 tanggal 17 Maret 1982, Pemrakarsa mengajukan kerjasama dengan Pemda DKI. Selanjutnya wakil Gubernur Bidang I, atas nama Gubernur DKI, melalui surat No.04280/VI/1982 tanggal 19 Juni 1982 menyampaikan persetujuan kerjasama dengan Pemrakarsa d. Menindaklanjuti berbagai kesepakatan atau persetujuan prinsip yang telah dicapai, kemudian disusun atau ditandatangani: 1) Perjanjian tukar-menukar sebagian tanah kawasan Hutan Angke-Kapuk di Wilayah
DKI
Jakarta,
antara
Menteri
Kehutanan
RI
dengan
Direktur/Komisaris PT. Mandara Permai (subsider PT. Metropolitan Kencana Group), ditandatangani di Jakarta tanggal 14 Juni 1984. Isi perjanjian ini antara lain: pengaturan perbandingan luas dan lokasi lahan pengganti (DKI Jakarta atau di Bogor, Tangerang, dan Bekasi yang disetujui oleh Pihak Menteri Kehutanan RI) 2) Perjanjian kerjasama pembangunan pengembangan tanah Kawasan Hutan Angke-Kapuk di DKI Jakarta. Isi dari perjanjian tersebut antara lain: i.
Peruntukan lahan: 50% dari luas kawasan hutan (581,24 ha) dapat dikembangkan
ii.
Kewajiban pihak PT. Mandara Permai untuk membayar biaya penyediaan prasarana (sebagai presentase dari luas yang akan dikembangkan 831,63 ha) yang menghubungkan kawasan dengan areal luarnya, sementara biaya pembangunan prasarana di dalam tapak, seluruhnya menjadi beban dan tanggung jawab pihak PT. Mandara Permai
iii.
Berita acara serah terima penyerahan biaya prasarana sebagaimana diatur dalam butir 2
iv.
Berita acara serah terima tukar/menukar sebagian tanah kawasan Angke-Kapuk dan tanah penggantinya, dalam berita acara ini antara lain disebutkan:
H a l a m a n | 26
Dua bidang tanah (luas seluruhnya 39 ha), terletak di Pulau Penjaliran Barat dan Pulau Penjaliran Timur, Kecamatan Kepulauan Seribu, Jakarta Utara
Tiga bidang tanah (luas 75 ha) terletak di Kampung Sawah dan Cipinang, Desa Rumpin, Kecamatan Rumping, Kabupaten Bogor, Jawa Barat
Satu bidang tanah (luas 350 ha), terletak di Kecamatan Nagrek, Kabupaten Sukabumi Jawa Barat
Sepuluh bidang tanah (luas 1.190 ha), terletak di Kecamatan Sukanagara dan Campaka, Kabupaten Cianjur Jawa Barat.
Surat Keputusan Menteri Kehutanan No. 097/Kpts-II/88 tanggal 29 Februari 1988 tentang Pelepasan Kawasan Hutan Angke-Kapuk seluas 831,63 ha di DKI Jakarta
Surat Keputusan Menteri Kehutanan No. 463/Kpts-II/88 tanggal 24 September 1988 tentang Pelepasan Kawasan Hutan Angke-Kapuk seluas yang dipergunakan untuk perkampungan nelayan dan pendaratan ikan di Delta Muara Angke seluas 56 ha dan penunjukan areal tambak perikanan aset Pemda DKI Jakarta seluas 52 ha sebagai Kawasan Hutan.
Selanjutnya kedua areal di atas akan dimanfaatkan dan dikembangkan oleh PT. Mandara Permai. Berkaitan dengan adanya pembangunan permukiman di kawasan ini, maka
pada
tahun
1984
Departemen
Kehutanan
melakukan
pengukuran
dan
pemancangan batas ulang yang antara lain menghasilkan kawasan hutan yang tetap dikuasai oleh Pemerintah, yaitu seluas 322,6 ha terdiri atas: 1. Hutan Lindung: 49,25 ha 2. Cagar Alam Muara Angke: 21,45 ha 3. Hutan Wisata: 91,45 ha 4. Kebun Pembibitan Kehutanan: 10,47 ha 5. Cengkareng Drain: 29,05 ha 6. Jalur Transmisi PLN: 29,90 ha 7. Jalan Tol dan Jalur Hijau: 91,37 ha Hasil pengukuran dan penataan batas ulang tersebut kemudian ditetapkan dengan Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 097/Kpts-II/1988 tanggal 29 Februari 1988 yang
H a l a m a n | 27
menetapkan bahwa kawasan hutan yang dipertahankan adalah seluas 335,50 ha terdiri atas: 1. Hutan Lindung: 50,80 ha 2. Cagar Alam Muara Angke: 25,00 ha 3. Hutan Wisata: 101,60 ha 4. Kebun Pembibitan Kehutanan: 10,47 ha 5. Cengkareng Drain: 28,36 ha 6. Jalur Transmisi PLN: 25,90 ha 7. Jalan Tol dan Jalur Hijau: 91,37 ha Berdasarkan hasil tata batas di lapangan dan Berita Acara Tata Batas yang ditandatangani pada tanggal 25 Juli 1994 oleh Panitia Tata Batas yang diangkat dengan Keputusan Gubernur Kepala Daerah Ibukota Jakarta Nomor 924 tahun 1989, diketahui bahwa hutan yang dipertahankan adalah seluas 327,70 ha. Sehubungan dengan itu, Menteri Kehutanan menetapkan kembali peruntukan dan fungsi kelompok Hutan Angke Kapuk sebagai: 1. Hutan Lindung : 44,76 ha 2. Hutan Wisata : 99,82 ha 3. Cagar Alam Muara Angke : 25,02 ha 4. Hutan Dengan Tujuan Istimewa (LDTI): a) Kebun Pembibitan : 10,51 ha b) Transmisi PLN : 23,07 ha c) Cengkareng Drain : 28,93 ha d) Jalan tol dan Jalur Hijau : 95,50 ha Dengan demikian Jumlah luas kawasan hutan 327,70 hektar (Kompas, 6 September 2012). Cagar Alam Muara Angke dikukuhkan sebagai Suaka Margasatwa berdasarkan Surat Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan No. 097/Kpts- II/98, dengan luas areal 25,02 ha. Batas kawasan hutan mangrove Muara Angke adalah di sebelah Utara berbatasan dengan Laut Jawa, sebelah Timur dengan Sungai Angke (S. Angke) dan Perkampungan Nelayan Muara Angke, sebelah Selatan dengan areal pertambakan dan Sungai Kamal, dan di sebelah Barat dengan Jalan Tol Prof.Sedyatmo dan kawasan Industri Tegal Alur.
H a l a m a n | 28
B. Kondisi Fisik dan Keanekaragaman Hayati 1. Letak dan Batas Geografis Kawasan Muara Angke terletak di pantai utara Pulau Jawa dan secara geografis kawasan ini terletak di antara 60 05` - 60 10` Lintang Selatan serta antara 1060 43` -1060 48` Bujur Timur. Berdasarkan administrasi pemerintahan terletak di dalam dua kelurahan, yaitu Kelurahan Kamal Muara dan Kelurahan Kapuk Muara. Di bagian utara dibatasi Laut Jawa, bagian selatan berbatasan dengan PT. Mandara Permai, bagian Timur berbatasan dengan Sungai Angke dan perkampungan dan bagian Barat berbatasan dengan Sungai Kamal (seperti tertera pada Gambar 3).
Gambar 3: Lokasi kawasan hutan Muara Angke DKI Jakarta
(Sumber: Dinas Kelautan dan Pertanian DKI Jakarta 2011)
2. Pemanfaatan Lahan Pada era 1910-an, dataran Kapuk masih berupa rawa mangrove dan sebagian kecil yang dibuka untuk tambak. Sekitar 1963 wilayah tersebut dibuka secara besarH a l a m a n | 29
besaran untuk pertambakan dan pada 1987, sebagian besar rawa ini telah berubah menjadi area pertambakan. Mangrove hanya tersisa di Cagar Alam Angke seluas 15 ha dan di tepi Utara yang berbatasan dengan laut. Sejak awal 1982 sebagian tambak yang ada di Timur Sungai Angke mulai diurug untuk perumahan nelayan dan perumahan teratur sebagai perluasan kegiatan Badan Pengawas Pelaksanaan Pengembangan Lingkungan (BPPPL) Pluit. Sebagian mangrove yang ada di Utara delta angke mulai ditebang dan di bagian Timurnya pada 1981 telah digunakan untuk pelabuhan ikan Muara Angke. Hutan mangrove yang ada dewasa ini merupakan jalur di sepanjang pantai dari sekitar Muara Sungai Angke sampai dengan sebelah Timur sungai Kamal. Sekitar satu dekade yang lalu, di tepi Timur sungai Kamal tersebut terdapat jalur tipis mangrove, namun dewasa ini daerah sekitar sungai Kamal tererosi berat sehingga selain tambak dan mangrove tererosi, sebagian rumah penduduk desa Kamal yang terletak di tepi pantai hancur tererosi. Pada tahun 1982 bagian tengah daerah pertambakan kapuk dipotong untuk dibangun saluran (Cengkareng Drain). Pemotongan tersebut juga mengenai jalur mangrove yang ada di tepi pantai Utara tersebut. Pada 1981 juga telah dibuat kanal tempat pendaratan (pelabuhan) batu dan pasir di Desa Dadap untuk keperluan pengembangan pelabuhan udara Soekarno-Hatta dan jalan tol Prof. Soediyatmo. Hasil analisis laboratorium menunjukkan bahwa sifat fisik tanah di kawasan hutan mangrove Muara Angke mengandung 39,5%, tanah liat 31,5%, dan pasir 29%. 3. Suaka Margasatwa Muara Angke Berbatasan dengan tanggul kawasan Pantai Indah Kapuk ke arah suaka margasatwa sebagian besar digenangi air, sehingga tumbuhan di kawasan ini merupakan vegetasi rawa yang langsung terkena pengaruh pasang surut air laut. pohon Pidada atau Bidara (Sonneratia alba) merupakan jenis yang sering dijumpai selain Api-api(Avicenia marina), Jangkar (Bruguiera sp), Api-api (Rhizopora sp), Waru laut (Thespesia populnea), Buta-buta (Ezcoecaria agallocha), Nipah (Nypa fruticans) dan Ketapang (Terminalia catapa), luas Suaka Margasatwa Muara Angke pada 2010 adalah 25,02 Ha. Suaka margasatwa Muara Angke ditetapkan sebagai kawasan hutan mangrove yang seharusnya didominasi oleh pohon, namun kondisinya saat ini merupakan lahan rawa terbuka yang didominasi oleh herba seperti Warakas (Acrostichum aureum) dan H a l a m a n | 30
Seruni (Wedelia biflora). Salah satu keunikan ekosistem khas mangrove di kawasan Muara Angke adalah adanya tumbuhan rotan (Calamus sp) yang spesifik. Keberadaan pohon relatif sporadis. Pada lahan rawa terbuka tumbuh vegetasi bukan spesifik penghuni hutan mangrove seperti Gelagah (Saccharum spontaneum), Putri malu
(Mimosa pudica), Talas lompong (Colocasia sp), dan Kangkung (Ipomoea sp). Tumbuhan di atas merupakan tumbuhan yang hidup pada kondisi bukan payau. Suaka margasatwa Muara Angke dihuni oleh burung dengan jenis yang sama dengan penghuni suaka margasatwa P. Rambut, oleh karena sebagian besar burung tersebut mencari makan di pesisir Teluk Jakarta. Macaca fascicularis yang dikenal sebagai Monyet Ancol juga menghuni kawasan ini, yang diperkirakan jumlahnya tinggal 40 ekor. Fauna liar lainnya yang dijumpai adalah kelompok reptilia, seperti Biawak (Varanus salvator), Kadal (Mabula multifasciata), ular Hijau (Dryophis
prasinus)dan ular Cincin (Boiga dendrophila). Untuk mempertahankan kondisi suaka margasatwa Muara Angke sebagai ekosistem mangrove, telah diusahakan penanaman Bakau (Rhizopora mucronata) dan Api-api(Avicenia sp) yang telah berlangsung sejak bulan Agustus 1999 melalui kerjasama antara Lembaga Pengkajian Mangrove, Yayasan Kehati, Kanwil Kehutanan DKI Jakarta dan Dinas Kehutanan DKI Jakarta. 4. Hutan Lindung Angke Kapuk Kawasan hutan lindung Angke Kapuk yang mempunyai luas pada 2010 sebesar 44,76 Ha, letaknya memanjang sejajar pantai sepanjang ± 5 Km dengan lebar 100 meter dari garis pasang surut yang terbentang mulai dari batasan hutan wisata Kamal ke arah timur hingga suaka margasatwa Muara Angke. Dibandingkan tahun sebelumnya, tidak terdapat perubahan yang berarti sampai tahun 2010. Di dalamnya terdapat areal permukiman Pantai Indah Kapuk dengan batas sebelah Selatan adalah jalan tol Prof. Sedyatmo dan jalan Kapuk Muara. Keberadaan flora ditampilkan oleh flora khas pesisir, bakau atau mangrove, hingga keberadaannya menjadi spesifik jika dibandingkan dengan kawasan permukiman. Jenis vegetasi yang tumbuh di hutan lindung relatif terbatas, sedang tumbuhan bawah jarang terlihat oleh karena di pengaruhi pasang-surut. Tumbuhan bawah hanya terdapat pada area yang cenderung lebih ke darat. Ketebalan hutan lindung sekitar 40 meter. Vegetasi yang tumbuh di kawasan lindung relatif homogen, didominasi Api-api
(Avicennia sp), sedangkan Bakau (Rhizoposa sp) hanya tumbuh di beberapa area yang H a l a m a n | 31
sempit sehingga tumbuhan tersebut tampak sporadis. Jenis vegetasi yang ada pada tingkat pohon adalah Avicennia marina, A. officinalis, A. alba, Delonix regia, Sonneratia
caseolaris, Thespesia popoulne; sedangkan Rhizopora mucronata danExcoecaria agallocha pada tingkat tiang. Pada tingkat sapihan yang menonjol adalah Avicennia marina, A. officinalis, A. alba, Rhizopora mucronata, Acasia auliculiformis dan Delonix regia. Beberapa bagian hutan lindung Angke Kapuk mengalami abrasi yang cukup kuat oleh gempuran ombak. Dalam upaya mempertahankan keberadaan hutan lindung, di beberapa bagian pantai di lakukan penanaman vegetasi bakau. Keberhasilan tumbuh vegetasi tersebut mengalami hambatan oleh gelombang laut yang cukup besar. Fauna yang terdapat di hutan lindung Angke Kapuk antara lain didominasi oleh burung pantai yang berjenis sama dengan yang terdapat di suaka margasatwa P. Rambut, yaitu Pecuk ular (Anhinga melanogaster), Kowak maling (Nycticorax
nycticorax), Kuntul putih (Egretta sp.), Kuntul kerbau (Bubulcus ibis), Cangak abu (Ardea cinerea), Blekok (Ardeola speciosa), Belibis (Anas gibberrfrons), Cekakak (Halycon chloris), Pecuk (Phalacrocorax sp.) dan Bluwak (Mycteria cineria). Satwa lain selain jenis burung adalah Biawak (Varanus salvator), Monyet ekor panjang (Macaca
fascicularis) dan beberapa jenis ular. Terletak pada permukaan tanah yang relatif datar, elevasi permukaan tanah di bagian selatan lebih tinggi kemudian menurun dengan kemiringan yang rendah ke arah utara sampai ke tepi pantai. Secara keseluruhan kawasan ini merupakan daratan empang dengan sungai-sungai kecil yang bermuara di Teluk Jakarta. Pada umumnya bagian utara dataran rendah ini merupakan hutan mangrove. Keadaan tanah di kawasan ini dapat diklasifikasikan sebagai berikut: a) Bagian utara sampai dengan Pantai Jawa, terdiri dari alluvial kelabu tua dan gley humus rendah. Batuan induk tanah ini berupa endapan tanah liat daratan pantai b) Makin rendah ke selatan terdiri dari regosol coklat yang terbentuk dari endapan vulkanik, daerah ini merupakan tanah lempung berpasir dengan topografi datar c) Bagian tenggara terdiri dari alluvial kelabu tua. Tanah hutan lindung mangrove di sebelah barat Muara Angke mempunyai persentase kandungan debu, pasir, dan bahan organik yang lebih besar dibandingkan
H a l a m a n | 32
dengan hutan mangrove di sebelah timur Muara Angke dimana tanah tersebut mempunyai kandungan unsur hara (K, Ca, Mg), logam berat (Pb, Cu) dan kapasitas tukar kation (KTK) yang lebih kecil. 5. Kondisi Mangrove Pesisir Muara Angke Hutan mangrove di kawasan pesisir Muara Angke terjadi di pesisir Tegal Alur Angke – Angke Kapuk dan sekitar Kepulauan Seribu. Hasil kajian dari IPB pada 2011, ekosistem mangrove di Pesisir Muara Angke sebagian dalam kondisi rusak. Kondisi ini diduga karena adanya konversi lahan menjadi kawasan perumahan, budidaya perairan, infrastruktur pelabuhan dan industi. Tingginya konversi lahan ini mengakibatkan adanya perubahan tata guna lahan dan pemanfaatan sumberdaya alam secara berlebihan. Kondisi ini menyebabkan ekosistem mangrove dengan cepat menjadi semakin rusak dan berkurang. Adanya berbagai pencemar berupa limbah cair dan padat serta sampah semakin memperburuk keadaan. Hasil kajian LPP mangrove menunjukkan bahwa kerusakan mangrove di kawasan hutan lindung Muara Angke disebabkan oleh abrasi dan pemanfaatan oleh masyarakat dengan cara menebang yang tidak disertai oleh penanaman kembali. Para penduduk sekitar kawasan melakukan penebangan hutan bagi keperluan rumah tangga, berikutnya menyebabkan abrasi. Meningkatnya permintaan akan kayu arang dan lainnya dari produksi mangrove, menyebabkan eksploitasi berlebihan terhadap hutan kawasan ini. Kegiatan signifikan lain atas rusaknya mangrove adalah pembukaan tambak-tambak untuk budidaya perairan. 6. Kondisi Sosial, Ekonomi, dan Budaya Aksesibilitas terhadap kawasan konservasi yang berada di DKI Jakarta ini sangat tinggi, maka peranan sosial ekonomi masyarakat sekitar menjadi sangat penting dalam pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke. Kondisi sosial ekonomi masyarakat ini sangat mempengaruhi upaya konservasi sumberdaya alam hayati di kawasan tersebut, terutama berupa tekanan-tekanan terhadap keberadaan dan integritas sumberdaya alam (Dinas Kehutanan DKI Jakarta dan Pusat Pengkajian Keanekaragaman Hayati Tropika Lembaga Penelitian IPB 1997). Menurut data Monografi dan Laporan Tahunan Kelurahan 2010, Kelurahan Kamal Muara dengan luas wilayah 1.053 ha mempunyai jumlah penduduk sebanyak 8.960 jiwa dengan kepadatan 9,0 jiwa/ha dengan laju pertumbuhan penduduk 0,4 %. Kelurahan H a l a m a n | 33
Kapuk Muara dengan luas wilayah 1.005,5 ha mempunyai jumlah penduduk sebesar 23.522 jiwa dengan kepadatan 23 jiwa/ha dan laju pertumbuhan 10,9 %. Kedua wilayah tersebut mempunyai perbedaan komposisi mata pencaharian (basis ekonomi) yang mencolok. Kelurahan Kapuk Muara mayoritas bermata-pencaharian sebagai buruh atau karyawan swasta yaitu sebesar 15.339 jiwa atau hampir 2/3 dari jumlah penduduk di kelurahan ini. Selanjutnya, kelurahan Kamal Muara mata pencaharian terbesar adalah nelayan atau tani sebanyak 3.165 jiwa. Jumlah penduduk dengan matapencaharian tani atau nelayan Kapuk Muara hanya sebanyak 33 jiwa. Lapangan pekerjaan karyawan atau buruh di kedua wilayah cukup besar dibandingkan dengan mata pencaharian lainnya (Laporan Hasil Pembinaan dan Kegiatan Pemerintah Kelurahan 2010). Komposisi penganut agama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa menunjukan sebagian besar beragama Islam. Kelurahan Kamal Muara dan Kapuk Muara Penjaringan mempunyai persentase pemeluk agama Islam berturut turut adalah 56 % dan 75%. Kegiatan masyarakat yang berhubungan langsung dengan hutan lindung adalah: sebagai nelayan, pencari bibit mangrove, penyedia bibit dan penanaman mangrove, pencari ikan (mancing dan menjala), berekreasi dengan memancing, dan pemulung plastik (Laporan Hasil Pembinaan dan Kegiatan Pemerintah Kelurahan 2010). Sebagai nelayan yang mencari ikan di laut, sebagian kecil nelayan menambatkan perahu dan bertempat tinggal sementara di hutan lindung dengan membuat gubuk. Pencari ikan mencari ikan dengan memancing dan menjala atau memasang bubu di hutan lindung, sungai atau tambak di belakang hutan mangrove, sedangkan pada harihari libur masyarakat sekitar areal hutan lindung dengan menggunakan sepeda atau sepeda motor berekreasi sambil memancing. Kegiatan masyarakat yang berdampak langsung terhadap hutan lindung di jalur Ekowisata mangrove Tol Soediyatmo adalah pemanfaatan lahan sebagai kolam pemancingan di antara guludan-guludan mangrove. Pemanfaatan jenis ini tidak terlalu mengkawatirkan akan kelestarian mangrove. Sebaliknya, adanya intensitas peningkatan penanaman mangrove dengan metode guludan oleh pemerintah, swasta, akademisi, dan lainnya secara tidak langsung menggeser keberadaan mereka di sekitar lokasi kawasan lindung mangrove Jakarta. Kepemilikan pengguna lahan di Kelurahan Kapuk Muara adalah sebagai berikut: 23,2% (pertanian); 5,0% (industri); 53,8% (pemukiman); 3,1% (perkantoran); 0,6% (perdagangan); lain-lain sebesar 14,3%. Di Kamal Muara kepemilikan penggunaan lahan
H a l a m a n | 34
adalah sebagai berikut: 52,0% (pertanian); 43,87% (perkantoran, pemukiman, dan perdagangan); lain-lain sebesar 4,13%. Khusus di areal hutan lindung, areal yang ada saat ini berupa: Areal hutan yang dipadati tegakan pohon atau hutan, terutama di sekitar Cengkareng Drain dan sekitar break water PT. Mandara Permai Areal tambak, yaitu areal hutan lindung yang berupa parit atau kolam untuk tambak ikan dan digarap oleh masyarakat Tanggul-tanggul batas tambak, tanggul timbunan sampah dan tanggul pencegah abrasi. Berdasarkan fungsi, areal hutan lindung dikembangkan untuk: (1) perlindungan, (2) konservasi, dan (3) rekreasi alam, sedangkan berdasarkan areal kunjungan akan dikembangkan ruang dengan orientasi terhadap: (1) penerimaan, (2) transisi, dan (3) ekologis. Luas areal hutan lindung yang semula hanya 44,67 ha setelah dikembangkan atau diperluas diperkirakan akan menjadi 81,7 ha (Pemerintah Daerah Khusus Ibukota Jakarta dan Fakultas Kehutanan IPB 2000). 7. Penduduk Secara administratif hutan mangrove Muara Angke termasuk wilayah Kelurahan Kapuk Muara dan Kelurahan Kamal Muara, namun Kelurahan Penjaringan, Kelurahan Tegal Alur dan Kelurahan Pluit juga berinteraksi dengan kawasan mangrove Muara Angke. Laporan Sensus Penduduk Jakarta Utara (2010) luas wilayah Kodya Jakarta Utara 146,66 km2, dengan jumlah penduduk tahun 2010 sebanyak 1.645.312 jiwa (300.970 KK) dengan rincian jumlah laki-laki 824.159 jiwa (50%) dan jumlah perempuan 821.153 jiwa (50%). Kecamatan yang paling tinggi tingkat kepadatan penduduknya adalah Kecamatan Koja sebesar 23.529 jiwa per km2 sedangkan yang paling rendah adalah Kecamatan Penjaringan sebesar 6.748 jiwa per km2. Jumlah penduduk per kecamatan tertinggi di Kecamatan Tanjung Priok sebesar 22,80% (375.131 jiwa) dan kecamatan Penjaringan sebesar 18,62% (300.434 jiwa). Tingginya tingkat kepadatan penduduk di Kodya Jakarta Utara ini dikarenakan tingkat urbanisasi yang tinggi. Dalam laporan sensus penduduk Jakarta Utara (2010) luas wilayah Kecamatan Penjaringan 35,49 km2, dengan jumlah penduduk 306.351 jiwa (152.584 jiwa laki-laki dan 153.767 jiwa perempuan), kepadatan penduduk 6.748 jiwa/km2.
H a l a m a n | 35
Penduduk yang berdekatan dengan hutan mangrove Muara Angke adalah penduduk yang tinggal di Kelurahan Pluit. Di samping itu beberapa anggota masyarakat luar juga ikut memberikan pengaruh terhadap keberadaan hutan mangrove, seperti Kelurahan Tegal Alur, Kelurahan Kamal Muara, dan Kelurahan Teluk Gong.
H a l a m a n | 36
BAB IV PEMBAHASAN
Kajian didasarkan pada hasil penelitian yang sebelumnya telah dilakukan oleh Sdr. Elis Masrifah (2010) dan Sdr. Nyoto Santoso (2012) pada lokasi yang sama yakni di kawasan hutan mangrove Muara Angke. Kedua penelitian menggunakan metode yang sama yaitu total economic value (TEV) dan menggunakan harga dasar yang berlaku pada saat masing-masing waktu kajian. Perbedaannya, luas areal penelitian Elis Masrifah 181,11 ha sedangkan luas kajian Nyoto Santoso sebesar 478 ha dan perbedaan kedua adalah peneliti Nyoto Santoso telah memasukan jenis manfaat pewarisan, sedangkan peneliti pertama (Masrifah, 2002) belum memasukkan hal itu. Meskipun terdapat sedikit perbedaan, namun kesamaan dalam penggunaan metode, dan sebagai gambaran untuk periode waktu tertentu pada lokasi yang sama, diharapkan kedua penyajian penilaian ekonomi kawasan mangrove Muara Angke dapat bermanfaat. Berikut disajikan hasil penelitian dari kedua kajian tersebut. A. Nilai Ekonomi Total Kawasan Mangrove Muara Angke (2002) Hasil penelitian terdahulu yang dilakukan pada 2012 oleh Sdr. Elis Masrifah meliputi kawasan seluas 181.11 ha diperoleh sebesar Rp 2.203.744.187,01 per tahun atau rata-rata sebesar 12.235.545,89 per hektar per tahun seperti dalam Tabel 2.
Tabel 2: Nilai ekonomi total kawasan mangrove Muara Angke No
1 2 3 4
Jenis Manfaat
Manfaat Manfaat Manfaat Manfaat
langsung tidak langsung pilihan keberadaan
Jumlah
Nilai Manfaat (Rp/tahun)
Nilai Manfaat Rata-rata (Rp/ha/tahun)
Persentase (%)
72.549.500 1.504.853.955 22.964.025 603.376.707.01
402.807 8.355.194 127.500 3.350.045
3,00 68,00 1,00 27,00
2.203.744.187
12.236.546
100
Sumber Elis Masrifah (2002)
Dilihat dari hasil proporsi masing-masing untuk jenis „manfaat tidak langsung‟ menunjukkan kontribusi tertinggi yaitu 68%, disusul „manfaat keberadaan‟ 27%, sedangkan „manfaat langsung‟ baru memiliki bobot sekitar 3%. Hal ini berarti pemanfaatan langsung Kawasan Muara Angke (pada 2002) masih belum banyak digunakan. Hal ini, disebutkan oleh kajian tersebut (Masrifah, 2002), karena masyarakat H a l a m a n | 37
sekitar tidak banyak memanfaatkan sumberdaya alam kawasan mangrove tersebut. Di sisi lain hal ini menunjukkan bahwa masyarakat telah ikut serta menjaga kelestarian hutan dengan tidak mengeksploitasi komoditas yang ada secara berlebihan. 1. Alternatif Pengelolaan Selanjutnya hasil kajian Masrifah (2002) mengajukan alternatif pengelolaan. Setiap skenario dianalisis dengan menggunakan metode analisis manfaat terhadap biaya (benefit/cost ratio) untuk memperoleh net present value (NPV). Ketiga analisis tersebut dikaitkan dengan pemanfaatan langsung terhadap hasil hutan yaitu berupa pengelolan tambak, pemancingan dan pendidikan (pelatihan pembibitan tanaman mangrove dan pengamatan burung). Skenario 1: pemanfaatan hutan mangrove sebagai sarana pengelolaan tambak dilakukan pada lima lokasi tambak di lahan seluas 25 ha. Kegiatan pengelolaan tambak tersebut sebenarnya merupakan kegiatan yang illegal karena tidak adanya perizinan yang memperbolehkan pemanfaatan hutan mangrove berupa pengelolaan tambak legal ini diharapkan dapat memberikan nilai tambah dalam meningkatkan penghasilan warga. Net present value didasarkan pada nilai total manfaat dengan asumsi adanya penurunan biodiversity sebesar 10% dengan penurunan nilai manfaat keberadaan sebesar 15% yang disebabkan oleh kerusakan lingkungan akibat faktor alam dan aktivitas manusia. Hasil analisis benefit cost analysis dengan tingkat bunga 15% dan jangka waktu proyek 10 tahun menghasilkan NPV sebesar Rp 17.967.039.178. Skenario 2: pemanfaatan hutan mangrove sebagai sarana pemancingan didukung dengan peningkatan jumlah pengunjung yang melakukan kegiatan memancing. Hal ini menjadi pertimbangan skenario 2, yang merupakan kelanjutan dari skenario 1. Nilai pemanfaatan hutan mangrove pada skenario ini dinyatakan dalam NPV dengan asumsi adanya peningkatan investasi di sektor pemancingan sebesar 40% dari Rp 7.755.500 (pada skenario 1) menjadi Rp 10.857.700 yang memberikan pengaruh positif terhadap peningkatan hasil manfaat pemancingan sebesar 5% bagi warga. Komponen jenis manfaat dan biaya lainnya diasumsikan seperti skenario 1. Hasil analisis cost benefit dengan tingkat bunga 15% untuk jangka waktu 10 tahun proyek memberikan nilai NPV sebesar Rp 30.421.150.299. Skenario 3: pertimbangan utama skenario ini adalah pemanfaatan bagi sarana penunjang pendidikan. Menurut peneliti (Masrifah, 2002), pemanfaatan ini sangat potensial untuk dikembangkan dalam bentuk kegiatan pelatihan pembibiatan pohon H a l a m a n | 38
bakau, pengamatan biota air, dan pengamatan jenis burung. Penilaian pemanfaatan ini dinyatakan dalam bentuk NPV dari nilai total manfaat. Asumsi yang digunakan adalah investasi di sektor pendidikan sebesar Rp 8.645.280. per tahun dengan nilai manfaat langsung sebesar 30%. NPV yang diperoleh sebesar Rp 30.014.795.489 dengan tingkat bunga 15% dalam periode waktu proyek 10 tahun. 2. Hasil Analisis Skenario Alternatif Pengelolaan Hasil analisis CBA dengan tingkat bunga 15% periode 10 tahun terhadap ketiga scenario tersebut, peneliti Masrifah memperoleh nilai NPV dengan nilai tertinggi dicapai pada Skenario 3 yakni Rp 30.014.795.489, disusul oleh Skenario 2 dengan NPV sebesar Rp 30.421.150.299 dan terakhir skenario 1 yakni Rp 17.967.039.178. Dari hal ini peneliti mengajukan bahwa Skenario 3 merupakan paling optimal, dengan asumsi manfaat langsung pemancingan naik sebesar 5%, investasi pemancingan naik 40% dan investasi bagi pendidikan sebesar Rp 8.645.280 per tahun.
B. Nilai Ekonomi Total Kawasan Mangrove Muara Angke (2012) Sama seperti peneliti sebelumnya, peneliti Sdr. Nyoto Santoso (2012) di lokasi kawsan mangrove Muara Angke yang dilakukan pada 2012 ini memberi dasar asumsi bahwa nilai manfaat total hutan mangrove Muara Angke merupakan penjumlahan nilai manfaat langsung, nilai manfaat tidak langsung, nilai pilihan, nilai pewarisan dan nilai keberadaaan. Namun berbeda dengan kajian Masrifah (2002), luas area kajian Sdr. Nyoto Santoso seluas 478 ha, dan peneliti kedua yaitu Santoso (2012) menambahkan jenis manfaat pewarisan, sementara pada peneliti Masrifah (2002) belum memasukkan jenis manfaat tersebut. Perhitungan jumlah nilai manfaat total, oleh kajian Santoso (2012) didasarkan pada asumsi-asumsi sebagai berikut : 1. Antara nilai-nilai tersebut tidak terdapat saling tumpang tindih (duplikasi penilaian); 2. Masing-masing nilai bersifat non rivalry terhadap nilai lain sehingga penilaian terhadap suatu nilai tidak mempengaruhi (menambah atau mengurangi nilai yang lain; 3. Terhadap sebagian kawasan atau seluruh kawasan tersebut tidak dilakukan konversi yang menyebabkan perubahan secra signifikan. Berdasarkan seluruh penjumlahan terhadap nilai dari seluruh manfaat yang terdapat pada hutan
H a l a m a n | 39
mangrove Muara Angke diperoleh estimasi nilai manfaat total sebesar Rp 100.009.463.994 data selengkapnya disajikan pada Tabel 3 di bawah ini. Tabel 3: Estimasi nilai total hutan mangrove Muara Angke (478 ha) No
1 2 3 4 5
Jenis Manfaat
Manfaat langsung Manfaat tidak langsung Manfaat pilihan Manfaat pewarisan Manfaat keberadaan
Jumlah
Nilai Manfaat (Rp/tahun)
Nilai Manfaat Rata-rata (Rp/ha/tahun)
Persentase (%)
19.103.256.000 80.033.690.876 46.205.700 35.000.000 791.311.418,2
58.294.953 244.228.535 141.000 106.805 2.414.743
19,10 80,03 0,05 0,03 0,79
100.009.463.994
305.186.036
100
Memperhatikan nilai manfaat total kawasan mangrove Muara Angke, terlihat bahwa nilai manfaat tidak langsung (80,03%) jauh lebih besar dibandingkan nilai manfaat langsung (19,20%). Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan Santoso (2012), peneliti terseut menyimpulkan sebagai berikut: 1) Nilai ekonomi total kawasan mangrove Muara Angke adalah sebesar Rp 100.009.463.994. Nilai ini kontribusi nilai manfaat langsung pemanfaatan ikan, cacing, wisata alam), nilai manfaat tidak langsung (penahan abrasi, penahan interusi, penghasil oksigen, pengurai dan penyerap polutan, tempat mencari makan/memijah/daerah asuhan), nilai manfaat pilihan, nilai manfaat pewarisan dan nilai manfaat keberadaan; 2) kebijakan pemanfaatan kawasan mangrove Muara Angke perlu mempertimbangkan nilai ekonomi total kawasan mangrove. Dalam mewujudkan pegelolaan mangrove Muara Angke Berkelanjutan, pemerintah DKI Jakarta perlu tetap menetapkan status kawasan mangrove sebagai Kawasan Hijau Lindung.
H a l a m a n | 40
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan Kajian mengenai nilai ekonomi kawasan mangrove Muara Angke ini menggunakan metode Total Economic Value (TEV). Kajian didasarkan pada hasil penelitian yang sebelumnya telah dilakukan oleh Sdr. Elis Masrifah (2010) dan kemudian dari Sdr. Nyoto Santoso (2012) pada lokasi yang sama yakni di kawasan hutan mangrove Muara Angke. Kesasmaan kedua penelitian menggunakan metode penghitungan TEV dan menggunakan harga dasar yang berlaku pada saat masing-masing waktu kajian. Perbedaannya kedua kajian, 1) luas areal penelitian Elis Masrifah sebesar 181,11 ha sedangkan luas kajian Nyoto Santoso sebesar 478 ha; 2) peneliti Nyoto Santoso (2012) telah memasukan jenis manfaat pewarisan, sedangkan peneliti pertama (Masrifah, 2002) belum memasukkan hal itu; 3) pada kajian Masrifah (2002) dilakukan obrservasi dan penilaian langsung dan peneilitian ini khusus pada valuasi ekonomi, sedangkan penelitian Santoso (2012) merupakan gabungan dari beberapa subyek penelitian, dan valuasi ekonomoi adalah salah satu bagian saja dari tema besar tentang arah kebijakan dan strategi pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke. Oleh karena itu, penilaian ekonomi dari Santoso lebih bersifat estimasi dan mendasarkan pada penelitian sebelumnya yakni yang dilakukan oleh Suryono pada 2006. Meskipun terdapat sedikit perbedaan dari peneliti pertama dan kedua, namun kesamaan dalam penggunaan metode, dan sebagai gambaran untuk periode waktu tertentu pada lokasi yang sama, dapat dijadikan kajian tentang kondisi kawasan mangrove Muara Angke secara valuasi ekonomi pada rentang periode satu dekade 2002 2012. Meskipun demikian, perlu ada catatan bahwa kedua kajian ini tidak dapat dibandingkan secara apple to apple karena kedua penelitian ini menggunakan luas area penelitian yang berbeda dan atas dasar nilai yang berlaku masing-masing. Namun dari kedua kajian ada hal-hal yang dapat ditarik kesimpulan umum, dengan rentang waktu berbeda tersebut dapat disimpulkan sebagai berikut: 1. Dalam periode satu dekade (2002-2012) untuk jenis manfaat yang menonjol pada periode 2002 hingga 2012 adalah „manfaat tidak langsung‟ dengan 68% pada 2002 dan 20% pada 2012. Hal ini dapat diartikan bahwa pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke masih dapat ditingkatkan pada taraf tertentu (dengan memperhatikan daya dukung dan daya tampung) agar masyarakat dapat lebih
H a l a m a n | 41
mendapat manfaat langsung dari keberadaan kawasan tersebut. Termasuk ke dalam kelompok „manfaat tidak langsung‟ ini adalah sebagai penahan abrasi, penahan instrusi air laut, penyerap karbon, asimilasi limbah, penyedia unsu hara, tempat pemijahan dan asuhan ikan, penghasil oksigen (Santoso, 2012), hutan lindung, cagar alam dan kebun pembibitan kehutanan dan sebagai penyedia pakan ikan, tempat berjualan bagi pedagang di depan kawasan cagar alam (Masrifah, 2002). 2. Meskipun demikian, selama dekade tersebut telah terjadi peningkatan „manfaat langsung‟ yang ditunjukkan oleh kajian Santoso (2012) dengan adanya persentase untuk jenis manfaat langsung ini yakni 19%, jauh di bawah 3% pada kajian terdahulu (2002). Termasuk dalam nilai „manfaat tidak langsung.‟ Namun dengan kondisi perolehan persentase yang masih rendah tersebut secara umum dapat dapat
diartikan kawasan ini belum dimanfaatkan secara optimal dalam
mengembangkan nilai manfaat langsung antara lain kegiatan pemancingan, rekreasi, pemanfaatan cacing laut, kayu bakar, tambak, dan pendidikan. 3. Kedua penelitian mengungkapkan bahwa jenis manfaat berupa „manfaat pilihan‟ keduanya menunjukkan angka perolehan relatif rendah 1% (2002) dan 0,05% (2012). Termasuk ke dalam kelompok ini adalah nilai keanekaragaman hayati (biodiversity). Hal ini dapat diartikan bahwa fungsi keanekaragaman hayati di kawasan Muara Angke masih belum optimal dimanfaatkan dan peningkatan upaya-upaya pokok konservasi dalam satu dekade terakhir (2002-2012). 4. Di sisi lain jenis „manfaat keberadaan‟ kawasan mangrove Muara Angke pada periode 2002 – 2012 dapat dinyatakan terjadi penurunan dari 27% pada 2002 menjadi 0,79%, meski perbandingan perlu hati-hati dengan catatan seperti pada poin pertama di atas. Kajian „nilai keberadaan‟ yang dilakukan oleh Masrifah (2002) dilakukan menggunakan metode contingent valuation method (CVM) dengan sampel purposive berdasar karakteristik masyarakat sekitar kawasan hutan mangrove. Dari kajian tersebut menunjukkan responden dari peruruan tinggi menilai keberadaan kawasan hutan mangrove Muara Angke relatif lebih tinggi, disusul oleh responden lulusan SD, SMP dan SMU. Sedangkan kajian Santoso (2012) menggunakan responden penduduk setempat dan pengunjung wisata. Termasuk ke dalam kelompok manfaat ini adalah manfaat spiritual, estetika dan kultural. Melalui kajian ini rentang waktu 2002 – 2012 dapat
H a l a m a n | 42
dinyatakan bahwa para stakeholders perlu meningkatkan manfaat keberadaan kawasan hutan mangrove Muara Angke agar keberadaanya lebih optimal. 5. Salah satu unsur tambahan dari kajian Santoso (2012) adalah adanya „nilai pewarisan‟. Meski persentase perolehan dari jenis manfaat ini relatif sangat kecil (0,03%), namun hal ini penting. Termasuk ke dalam jenis manfaat ini adalah nilai warisan yang merupakan pengorbanan yang diberikan dari masyarakat yang hidup saat ini untuk menjaga kelestarian kawasan hutan mangrove Muara Angke di masa mendatang. Peningkatan jenis manfaat ini dapat dilakukan antara lain dengan upaya konservasi, peningkatan penghijauan kawasan, penananan mangrove, pembibitan, dst.
B. Saran Memperhatikan hasil kajian dari kedua peneliti terseb dapat diajukan beberapa saran antara lain: 1. Peningkatan jenis manfaat langsung, manfaat pilihan, manfaat pewarisan dan manfaat keberadaaan dari kawasan hutan mangrove Muara Angke perlu ditingkatkan oleh semua pihak terkait (stakeholders) terutama dipimpin oleh Pemerintah Daerah DKI Jakarta melalui upaya perbaikan kondisi kawasan, peningkatan fasilitas pendidikan, penelitian, upaya konservasi dan fasilitas wisata ramah
lingkungan,
dengan
peningkatan
alokasi
anggaran,
peningkatan
kelembagaan dan peningkatan kapasitas sumberdaya manusia para pengelolanya. 2. Upaya peningkatan kapasitas bagi warga sekitar perlu dilakukan saat ini agar secara jangka panjang mereka ikut turut serta menjaga keberadaan dan pemeliharaan kawasan hutan mangrove Muara Angke. 3. Pengelolaan secar kolaboratif oleh para pihak (stakeholders) perlu dilakukan saat ini agar optimasi kawasan hutan mangrove Muara Karang dapat dilakukan dengan menjaga daya tampung dan daya dukung lingkungannya dan sekaligus menghindari adanya konflik pengelolaan. .
H a l a m a n | 43
DAFTAR PUSTAKA
Aksornkoae, S. (1993). Ecology and Management of Mangroves. Gland, Switzerland, IUCN: Wetlands and Water Resources Programme. Arifuddin, Omar Abdallah (2009). “Alternatif Kebijakan Pemberdayaan Masyarakat Nelayan Berwawasan Lingkungan di Muara Angke, Jakarta Utara.” Disertasi, IPB: Bogor. Barbier, E.B. et.al. (2011). “The Value of Estuarine and Coastal Ecosystem Services” dalam Ecological Monographs, 81 (2), hal. 169-193. BPLHD DKI Jakarta (2013) “Status Lingkungan Daerah Provinsi DKI Jakarta 2010”. Website: www.bplhd.jakarta.go.id diakses 1 Juni 2013. Conservation International (2008). Economic Values of Coral Reefs, Mangroves, and Seagrasses: A Global Compilation. Center for Applied Biodiversity Science, Conservation International, Arlington, VA: USA. Giesen, W (1993). Indonesia‟s Mangroves: An Update on Remaining Area and Main Management Issues. Asia Wetlands Bureau: Bogor. Giesen, W. [ed.] (2007). Mangrove Guidebook for Southeast Asia. FAO and Wetlands International, Dharmasarn Co.Ltd.: Bangkok ICEL – Aecen – USAID (2008). Environmental Compliance and Enforcement in Indonesia: Rapid Assessment. IUCN (2007). Environmental and Socio Economic Value of Mangroves in Tsunami Affected Areas Rapid Mangrove Valuation Study: Panama Village in South Eastern Coast of Sri Lanka. Ministry of Environment Spain and IUCN.
Kompas (6 September 2012). “Dinas Pertanian Bantah Hutan Mangrove Tinggal 45 Ha.” Kusmana, Cecep (2012). “Management Mangrove Ecosystem in Indonesia,” makalah dan Workshop Replantasi Mangrove dan Rehabilitasi Ekosistem Pesisir, Fakultas Kehutanan UGM: Yogyakarta. Kusmana, Cecep (2010). “Manajemen Hutan Mangrove di Indonesia.” Prosiding Simposium Penerapan Ekolabel Hutan, Fakultas Kehutanan, IPB. Kusmana, Cecep (1996). “Nilai Ekologis Ekosistem Hutan Mangrove” dalam Jurnal Media Konservasi, Vol. V No. (1), hal 17-24. Masrifah, Elis (2002). “Penilaian Manfaat Ekonomi Hutan Mangrove di Kawasan Muara Angke-Kapuk Kecamatan Penjaringan Jakarta Utara.” Skripsi, IPB: Bogor. Noor, Y.R., M. Khazali dan I.N.N. Suryadiputra (1999). Panduan Pengenalan Mangrove di
H a l a m a n | 44
Indonesia, saduran dari Giesen, W. et.al. A Field Guide of Indonesian Mangrove. IUCN & World Bank : Jakarta.
Nybakken, J.W. (1988). Marine Biology: An Ecological Approach. Harper & Row Publishers, NY. 514pp. Pramudji (2000). “Hutan Mangrove di Indonesia: Peranan, Permasalahan dan Pengelolaannya” dalam Jurnal Oceana, Vol. XXV, no. 1, hal 13-20 Ruitenbeek, H.J. (1994). “Modelling Economy–Ecology Linkages in Mangroves: Economic Evidence for Promoting Conservationin Bintuni Bay, Indonesia.” dalam Ecol. Econ. 10, 223–247 Ruitenbeek, H.J. (1992). “Mangrove Management: An Economic Analysis of Management Options with a Focus on Bintuni Bay, Irian Jaya” dalam EMDI Environmental Reports, 8: Jakarta & Halifax. Santoro, Nyoto (2012). “Arahan Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Kawasan Mangrove Berkelanjutan di Muara Angke Daerah Khusus Ibukota Jakarta,” Disertasi, IPB: Bogor. Siregar, Ahmad Faisal (2012). “Valuasi Ekonomi dan Analisis Strategi Konservasi Hutan Mangrove di Kabupaten Kubu Raya Provinsi Kalimantan Barat.” Tesis, IPB: Bogor. Snedaker, S.C. (1993). “Mangrove and Sea Level Rise” dalam Maul, G.A. (ed.). Climatic Change in the Intra-Americas Sea. UNEP: London. Snedaker, S.C. dan C.D. Getter (1985). Coastal Resources Management Guidelines. Research Planning Institute: Columbia USA. hal. 205. Soemodihardjo & Soerianegara (1989). “Country report: Indonesia. The Status of Mangrove Forests in Indonesia” dalam Soerianegara et al. (Eds.). Symposium on Mangrove Management: Its Ecological and Economic Considerations. Bogor, 9-11 Agustus 1988, hal. 73-113. BIOTROP special publication No. 37. Soerianegara, I (2010). “Aspek Ekologi dalam Pengelolaan Hutan Alam Produksi Lestari” dalam Prosiding Simposium Penerapan Ekolabel Hutan, IPB: Bogor. Soerianegara, I & Irawan, A. (1998). Ekologi Hutan Indonesia. Laboratorium Ekologi Kehutanan, Fakultas Kehutanan, IPB: Bogor Sonjaya, J.A. (2007). Kebijakan untuk Mangrove: Mengkaji Kasus dan Merumuskan Kebijakan. International Union for Conservation of Nature and Natural Resources. IUCN: Cambridge, UK. Steenis, C.G.G.J. (1978). Flora. Pradnya Paramita: Jakarta Suparmoko, M. (2009). Buku Pedoman Penilai Ekonomi Sumbedaya Alam dan Lingkungan: Konsep dan Metode Penghitungan. BPFE: Yogyakarta
H a l a m a n | 45
