CARRERA: LIC. EN CONTADURIA PÚBLICA INSTRUCTOR: L.C.P. CARLOS ENRIQUE LÓPEZ ZAMORA MATERIA: ELEMENTOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
UNIDAD 6: CONTROLES ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PARAESTATAL PRESENTADO POR: DAVID ROBERTO QUERO ALEGRIA GRADO: 5TO.
GRUPO “A”
LUGAR Y FECHA DE EMISION: PICHUCALCO, CHIAPAS A 10 DE SEPTIEMBRE DEL 2017.
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ÍNDICE
TEMA
P GINA
PRESENTACI N
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NDICE
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INTRODUCCI N UNIDAD VI. Administrativos Paraestatal 6.1 Concepto Paraestatal
3 Controles del Sector de
Empresa
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6.2 Control Financiero
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6.3 Control de Personal
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6.4 Control Operativo
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6.5 Control de la Información
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Conclusión
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Bibliografía
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INTRODUCCIÓN El desempeño de las instituciones administrativas en la sociedad contemporánea, es una tarea que exige responsabilidad y eficacia, dado que son las encargadas de dar cumplimiento a una diversidad de objetivos, metas y políticas que se orientan hacia el espacio de lo colectivo, que es la justificación más acreditada para preservar el bien común. Por consiguiente, el sentido público de la administración pública implica que su forma de obrar se sustenta en un conjunto de normas positivas que le confieren legalidad para que sus acciones se lleven a cabo con apego a la razón institucional, para no ceñirse a la política de discrecionalidad, la cual responde más al mundo de la subjetividad sin restricciones, no a la objetividad que debe caracterizar a la autoridad pública cuando ejerce el poder en la modalidad de tomar decisiones y movilizar recursos. La administración pública debe entenderse como un sistema de dirección e implementación de políticas públicas que tienen a su cargo el destino colectivo de las personas, familias y grupos, así como el compromiso de desenvolverse con apego a la legalidad y constitucionalidad, que son condiciones a cumplir para valorarla como una institución prudente y efectiva en la producción de los re sultados de gobierno. La misión de la administración pública es relevante para la vida colectiva porque es la vida misma de la sociedad. Esto significa que las acciones a desarrollar se orientan al logro de metas relacionadas con la seguridad de las personas y sus bienes; el desenvolvimiento pleno de las capacidades individuales y sociales, así como a la búsqueda de horizontes que tienen como objetivo último garantizar las condiciones fundamentales de vida en favor de la calidad irrenunciable que se relaciona con el bienestar y el desarrollo material de la sociedad civil. En consecuencia, su intervención reguladora y promotora le confiere un lugar destacado en el trazo de las decisiones colectivas y en la adopción de las políticas que apuntan por la senda de la calidad de vida. Por ello, sin el papel de la administración pública en la sociedad, no es posible desarrollar los elementos 3
fundamentales de la vida asociada, ni tampoco es factible conseguir que la vida privada sea fuente de iniciativas y recursos que pueden aprovecharse en términos de cooperación institucional. Corresponde a la administración pública encauzar los cambios que la sociedad necesita, así como definir las políticas que hagan posible la prosperidad y el bienestar de los ciudadanos y la población civil en su conjunto. Las tareas de carácter público tienen como referente principal los proyectos de vida que en la sociedad se formulan por parte de los grupos organizados. En este caso, los proyectos —futuro deseado— son el punto de partida para que el desempeño de la administración pública sea evaluado con base en los resultados que es capaz de producir.
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UNIDAD IV. CONTROLES ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PARAESTATAL 6.1 CONCEPTO DE EMPRESA PARAESTATAL Una empresa paraestatal opera como una empresa privada, con sus estatutos legales, su patrimonio, objeto, denominación y propósitos, pero bajo la tutela del Estado. Estas entidades jurídicas, son administradas de forma autónoma, con objetivos, planes, metas que cumplir y un presupuesto para invertir, pero realmente son compañías que cuentan con aportes estatales y cuyas ganancias generalmente son destinadas a proyectos de inversión social, tales como salud, educación, vialidad, comunicación u otros. Son consideradas empresas paraestatales, las que según la ley, se encuentren dentro de los siguientes aspectos: 1. Empresas en las cuales el Estado es el accionista mayoritario, con más del 50% del capital social. 2. Entidades en las cuales figuran acciones de orden especial para la conformación del capital, las cuales puedan ser suscritas por el Ejecutivo. 3. Organizaciones donde sus estatutos establezcan que la potestad de designar a los miembros de la junta directiva, es decir, al presidente, director, administrador y gerente, recae sobre el Gobierno, así como la facultad para anular cualquier acuerdo emanado por dichos funcionarios. Tienen objetivos estratégicos, orientados al interés público, para apoyar la gestión económica del ejecutivo, a través de operaciones mercantiles, agrícolas, de explotación, producción y servicios, atendiendo las necesidades y beneficios colectivos para mantener el equilibrio social y la paz.
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COMPOSICIÓN DEL SECTOR PARAESTATAL Las empresas paraestatales son parte del sector público y están integradas por: entidades descentralizadas, sociedades de participación estatal, instituciones financieras y auxiliares de crédito, aseguradoras y afianzadoras nacionales y fideicomisos.
LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Estos organismos son todas aquellas unidades morales que pertenecen al Estado, establecidas mediante pronunciamientos gubernamentales, disposiciones del congreso o por leyes promulgadas por el Ejecutivo. Presentan una estructura formal que le asigna una figura jurídicamente legal, con dirección de administración, denominación, independencia en la operatividad y manejo de recursos. Tienen su ubicación en las instalaciones u oficinas de las dependencias del Estado. Su capital social pertenece al Estado, ya sea parcial o totalmente. Dichos fondos provienen de recursos o bienes de la nación, a través de asignación de presupuestos, contribuciones, permisos o derechos otorgados por el Ejecutivo, beneficios por impuestos o mediante el aporte de otra entidad descentralizada. Se puede resumir que las características más relevantes de los órganos descentralizados son:
El estado es quién las establece mediante la ley.
Poseen figura jurídica, como empresa privada legalmente, diferente al Ejecutivo.
Con capital propio, asignado por el Estado.
Son independientes en el manejo de sus operaciones y recursos.
Dentro del objeto de la entidad se contemplan las funciones administrativas con fines sociales. 6
Son evaluadas y vigiladas por el Poder Ejecutivo.
LAS SOCIEDADES DE PARTICIPACIÓN ESTATAL
Se designa así a las instituciones o unidades morales en las que el Ejecutivo posee acciones ya sean superiores o inferiores del 50%, mediante el aporte al capital social, con recursos públicos, bienes del estado o asignaciones por subsidios. Establecidas o adquiridas por el Ejecutivo o mediante otras entidades par aestatales, con estatutos y calidad jurídica y atribuciones para que ejerzan sus operaciones de forma separada o conjunta.
INSTITUCIONES FINANCIERAS Y AUXILIARES DE CRÉDITO
Son sociedades de participación estatal que forman parte del sistema financiero nacional, y que por lo tanto su establecimiento, estructura organizativa, operaciones, reglamentos, control, evaluación de funciones y regulación son emanadas por dicho sistema financiero. Estas entidades financieras surgen con el fin de asistir y apoyar a ciertos sectores económicos del país, para impedir que algunas actividades económicas se vean afectadas por algún problema de liquidez. Deben operar respetando todas las normas y reglas que ordenan el sistema de finanzas. No obstante, son atribuciones del Estado velar por el buen funcionamiento y que sus propósitos cubran las necesidades sociales financieras del país.
LAS ASEGURADORAS Y AFIANZADORAS NACIONALES
Son sociedades de participación estatal, establecidas con el propósito de proteger y resguardar el capital de algunos sectores importantes de la economía, tales como el agrícola, pecuario, manufacturero, de transporte, etc. Con el fin de certificar el cumplimiento de las compromisos adquiridos entre las instituciones con otras empresas y que garantice la capacidad productiva de sus rubros. 7
LOS FIDEICOMISOS PÚBLICOS
Son entidades paraestatales con figura jurídica, conformadas por organizaciones descentralizadas o sociedades de participación estatal, con el fin de realizar operaciones mercantiles (Fiduciarias), cuyas inversiones son destinadas a brindar apoyo a las áreas más importantes de desarrollo del país. Un Fideicomiso consiste en hacer un contrato por medio del cual una persona o institución, llamada fideicomitente, transfiere y consigna un capital, bienes o derechos a una organización fiduciaria, para que lo administre durante un tiempo determinado. Dicho patrimonio es destinado para hacer inversiones de tipo legal y previamente establecidas a la firma del contrato, cuyos beneficios podrán ser retirados al término del plazo, por el titular fideicomitente u otro beneficiario a quién éste haya designado, fideicomisario.
6.2 CONTROL FINANCIERO El control financiero puede entenderse como el estudio y análisis de los resultados reales de una empresa, enfocados desde distintas perspectivas y momentos, comparados con los objetivos, planes y programas empresariales, tanto a corto como en el mediano y largo plazo. Dichos análisis requieren de unos procesos de control y ajustes para comprobar y garantizar que se están siguiendo los planes de negocio. De esta forma, será posible modificarlos de la forma correcta en caso de desviaciones, irregularidades o cambios.
Objetivos y utilidades
Comprobar que todo va en la línea correcta
En ocasiones, el control financiero únicamente sirve para comprobar que todo funciona bien y se están cumpliendo, sin alteraciones considerables, las líneas 8
marcadas y los objetivos propuestos a nivel financiero, de ventas, ganancias, superávit, etc. De esta forma, la empresa gana en seguridad y confianza, afianzándose su patrón de funcionamiento y las decisiones que se estén tomando.
Detectar errores o áreas de mejora
Un desajuste en las finanzas de la empresa puede poner en peligro los propósitos generales de la organización, perder ventaja frente a la competencia y, en ciertos casos, incluso verse comprometida su propia supervivencia. Por eso es importante detectarlos a tiempo. También se pueden identificar diversas áreas y circuitos, que sin estar incurriendo en fallos o desviaciones graves, son susceptibles de mejorarse por el bien general de la empresa.
Asimismo, el control financiero sirve también para:
Poner en marcha medidas de prevención. En ocasiones, el diagnóstico precoz de determinados problemas detectados por el control financiero hace innecesaria las acciones correctoras, sustituyéndose por medidas únicamente de prevención.
Comunicar y motivar a los empleados . El conocimiento exacto de la situación de la empresa, con sus problemas, errores y aspecto s que se están ejecutando correctamente, propicia una mejor comunicación de los empleados, así como la motivación de los mismos para que sigan en la línea correcta o mejoren los aspectos necesarios.
Actuar sobre las áreas que lo precisan. Un diagnóstico de la situación de poco serviría si no se realizan actuaciones concretas que permitan reconducir una situación negativa, gracias a la información concreta y detallada proporcionada por el control financiero.
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EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La ley considera empresa de participación estatal, si reúnen las siguientes características:
El gobierno federal sea dueño o aporte el 51% de capital social o acciones de la empresa.
Que contenga acciones suscritas del gobierno federal
6.3 CONTROL DEL PERSONAL El Control de Personal es un procedimiento administrativo, que consiste en la puesta en práctica de una serie de Instrumentos, con la finalidad de registrar y controlar al personal que labora en una determinada empresa o institución. Este proceso técnico se aplica desde el momento en que el trabajador ingresa a laborar a la compañía. Es una función técnica importante para llevar a cabo la política de los recursos humanos, que comienza en forma sucesiva y constituye una fuente importante de consulta sobre datos personales del colaborador: asistencia e inasistencia, puntualidad, vacaciones, licencias, permisos, ascensos y promociones entre otros, por tal motivo tiene que ser actualizada permanentemente. El Control de Personal, más allá de ser una limitante, es una fuente de información necesaria para determinar la situación actual del trabajador, sobre todo para la toma de decisiones en cuanto a promoción o ascensos, conceder becas académicas, otorgar derechos, compensación por tiempo de servicios, movimientos de rotación, o reubicación. Además, una de las tareas fundamentales del Control, es su capacidad para convertirse en una herramienta eficaz para la seguridad y prevención de ilícitos. En efecto, una forma eficaz de eliminar la oportunidad de ilícito es recurrir a una investigación de antecedentes personales y laborales del empleado, por lo que en caso de no tenerlo, se aconseja la aplicación de una auditoria interna para evaluar los controles existentes incluyendo los establecidos para la propia selección e identificación del personal. 10
En definitiva una buena identificación del personal te permitirá asegurarte de que estás contratando personas leales y constituye una herramienta importante para seleccionar a las personas con las características que la empresa requiera, pudiendo así reclutar al personal más adecuado. Para evitar riesgos, mejorar la estabilidad y confiabilidad de tu empresa, debes empezar por contratar al personal indicado y establecer los controles internos necesarios de personal.
EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Que al gobierno federal tenga la facultad de nombrar la:
Junta de Asamblea
Consejo de Administración o Junta Directiva
¿Quiénes la integran?
Los organismos descentralizados
Las empresas de participación estatal
Las sociedades nacionales de Crédito
Las organizaciones auxiliares nacionales de CRÉDITO
Las instituciones nacionales de seguros
Los fideicomisos.
La Asamblea de accionistas tiene como finalidad especial el conocer el estado financiero y de los negocios de la compañía, como también hacer las elecciones pertinentes a miembros de Junta Directiva, Revisor Fiscal, junto con sus suplentes y establecer las reservas económicas y la distribución de utilidades. En este tipo de sociedades, las anónimas, generalmente no se eligen a los representantes legales, gerentes o presidentes, por cuanto esta facultad esta inmersa en las funciones de las Juntas Directivas. Por ello el representante legal debe presentar los siguientes informes y documentos:
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A.- Informe de gestión: En el que se reflejará la situación jurídica, económica y administrativa de la sociedad, y una exposición fiel de los negocios realizados, ejecutados o en proceso. El informe deberá contener los acontecimientos importantes acaecidos durante el ejercicio de actividades anuales que se cierra a diciembre 31, la evolución previsible de la sociedad, las operaciones celebradas con los socios y con los administradores, el estado de cumplimiento sobre las normas de propiedad intelectual y de derechos de autor por parte de la sociedad. Este informe lo presenta el Representante Legal y la Junta Directiva. B.- Estados Financieros: Comprende el balance general y el estado de resultados, el estado de cambios en el patrimonio y en la situación financiera y el estado de flujos de efectivo. Estos estados deben ser certificados y dictaminados por el Revisor Fiscal. Los estados financieros deben ser preparados por el Contador Público, revisados y auditados por el Revisor Fiscal y suscritos además de los dos anteriores y por el representante legal de la sociedad. C.- Anexos al balance y al estado de resultados: los balances deberán contener informe sobre las inversiones en sociedades; las cuentas de orden; los índices de solvencia, rendimiento y liquidez; las erogaciones a directivos, asesores o gestores; las transferencias de dinero y demás bienes a título gratuito a favor de personas naturales o jurídicas; los gastos de propaganda y relaciones públicas; obligaciones y bienes que la sociedad posea en moneda extranjera. D.- Informe del Revisor Fiscal: Referido a los estados financieros básicos y de los actos de los administradores, la correspondencia, los comprobantes y los libros de actas y de registro de accionistas. Si los estados financieros se presentan conjuntamente con el informe de gestión debe indicarse si hay concordancia entre ellos. E.- Proyecto de distribución de utilidades: En este proyecto se debe considerar la utilidad neta menos las reservas legal, estatutaria y ocasional, y las apropiaciones para el pago de impuestos. 12
6.4 CONTROL OPERATIVO El control operativo se centra en las operaciones del día a día. El control estratégico y operacional tiene ventajas que pueden ser utilizadas por las organizaciones si implementan el control correcto en el ajuste adecuado. Por ejemplo, el control operacional se debe utilizar cuando se mira las cifras de ventas, mientras que el control estratégico se debe utilizar cuando se mira en el proceso de ventas. Se establece como una necesidad, y planificación de las actividades incluyendo el mantenimiento, para cubrir situaciones en las que la ausencia de controles operacionales pueda llevar a desviaciones de la política, objetivos y metas ambientales. El control operacional alcanza a todas las actividades que se realizan dentro de las instalaciones de la organización; también a aquellas externas que forman parte del ámbito de su actividad como empresa.
El objetivo del control operacional de la empresa es mantener sus actuaciones dentro de unos límites medioambientales predeterminados. • Desarrollo de actividades destinadas a prevenir la contaminación. • Actividades cotidianas de gestión destinadas a garantizar la conformidad de las
exigencias externas e internas. • Actividades estratégicas de gestión destinadas a anticiparse y responder a las
nuevas exigencias en materia de medio ambiente. Encomendar al Secretario General que, con el objeto de mejorar la transparencia y eficacia de las operaciones de la Secretaría General, continúe los esfuerzos por establecer sistemas adecuados de planificación, control y evaluación que permitan a los Estados Miembros dar seguimiento a la programación y control presupuestario. Funciones:
Coordinar los procesos de planificación, control y evaluación de toda la Secretaría General 13
Desarrollar y administrar los instrumentos que permitan una gestión articulada de los procesos de planificación, control y evaluación
Gestionar la programación y control presupuestarios en coordinación con la SAF
Gestionar información gerencial y estadísticas institucionales necesarias para toma de decisiones
Secretaría Técnica de la Comisión de Evaluación de Proyectos Planificación = Proceso de proyección de actividades, de anticipación de resultados y de asignación de recursos Control = Registro sistemático de resultados alcanzados y recursos ejecutados (sirve para determinar si se hizo lo planificado) Evaluación = Proceso de valoración de resultados de acuerdo a parámetros e indicadores preestablecidos (para que sirvió)
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La Norma OHSAS 18001 La Norma OHSAS 18001 especifica que la organización debe identificar aquellas operaciones y actividades que están asociadas con los peligros identificados para los que es necesaria la implementación de controles para gestionar el riesgo o riesgos para la SSO. Una vez adquirido conocimiento sobre sus peligros de SSO, la organización debería implementar los controles operacionales necesarios para gestionar los riesgos asociados y cumplir los requisitos legales y otros requisitos aplicables de SSO, con la finalidad para cumplir con la política de SSO definida. Lo que la Norma OHSAS 18001 denomina control operacional consiste en un método de control de los riesgos, y que requiere un conjunto de medidas que de manera resumida se pueden clasificar en:
Medidas de ingeniería (seguridad en el diseño de equipos y lugares de trabajo)
Medidas de señalización de los riesgos
Medidas de procedimiento o instrucciones de operación y de seguridad
Programas de formación del personal
Utilización de equipos de protección individual
A la hora de establecer el control operacional, la empresa debe considerar, entre otros factores, los siguientes: Los resultados de las evaluaciones de riesgos, la evaluación de los controles actuales y la determinación de los nuevos controles.
Los requisitos legales y reglamentarios aplicables a sus actividades.
Los resultados de las auditorías y de las inspecciones de seguridad.
La retroalimentación de la participación y de la consulta a los trabajadores
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6.5 CONTROL DE LA INFORMACIÓN LA LEY DE ENTIDADES PARAESTATALES. ARTÍCULO 10.- Las entidades paraestatales deberán proporcionar a las demás entidades del sector donde se encuentren agrupadas, la información y datos que les soliciten así como los que les requieran las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos. Para el cumplimiento de lo anteriormente establecido, la coordinadora de sector conjuntamente con las Secretarías de Programación y Presupuesto, de Hacienda y Crédito Público, y de la Contraloría General de la Federación, harán compatibles los requerimientos de información que se demanden a las dependencias y entidades paraestatales racionalizando los flujos de información.
ARTICULO 60.- El Órgano de Vigilancia de los organismos descentralizados estará integrado por un Comisario Público Propietario y un Suplente designados por la Secretaría de la Contraloría General de la Federación. Los Comisarios Públicos evaluarán el desempeño general y por funciones del organismo, realizarán estudios sobre la eficiencia con la que se ejerzan los desembolsos en los rubros de gasto corriente y de inversión, así como en lo referente a los ingresos y, en general, solicitarán la información y efectuarán los actos que requiera el adecuado cumplimiento de sus funciones, sin perjuicio de las tareas que la Secretaría de la Contraloría General de la Federación les asigne específicamente conforme a la Ley. Para el cumplimiento de las funciones citadas el Órgano de Gobierno y el Director General deberán proporcionar la información que soliciten los Comisarios Públicos.
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CONCLUSIÓN
La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, como una rama de la ciencia administrativa, tiene vital importancia por ser el instrumento del cual se sirve el Estado, para llevar a cabo sus funciones y objetivos, como son la satisfacción de las necesidades de la colectividad en función del desarrollo nacional. Es por ello que el estudio de esta disciplina es imprescindible para los participantes de la Carrera de Contaduría Pública, y con mayor énfas is en los actuales momentos, cuando por la problemática de la situación del país, estamos todos obligados a involucrarnos de manera directa, para que Venezuela pueda e nfrentar y superar los cambios de todo tipo (políticos, económicos y sociales). Por lo tanto, para el equipo: La administración es el proceso de crear y diseñar con una disciplina científica y debe mantener un ambiente en el que las personas, trabajando en equipos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas. Con una adecuada utilización de los recursos disponibles, la cual es utilizada para el logro del bienestar general o el bien común del Servicio Público.
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BIBLIOGRAFÍA 1. Elementos de Derecho Administrativo 1er. Curso Delgadillo, Luis H. 2a. Edición 2009 México Ed. LIMUSA 2. Derecho Administrativo Fraga, Gabino 46ª. Edición 2007 México Ed. Porrúa. 3. Macroeconomía Dornbusch, Rudiger 10ª. Edición 2009 México Ed. Mc Graw Hill. 4. Ley orgánica de la Administración Pública Federal
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