Universidad Abierta Para Adulto(UAPA)
NOMBRE: Marlin C. Reynoso Gómez
Matricula 11-1925
Facilitador Danilo then
Materia Negocio, gobierno y sociedad
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Índice Índice………………………………………………………………1, 2, 3,4 Introducción ……………………………………………………5 Tema I El Estado y la Sociedad 1.1-Concepto de Sociedad, Concepto de Estado y Tipo de Estado……6 1.2- Forma Política de Gobierno y Servicio del Gobierno……………………7 1.3-Administración Publica y Elemento de la Administración Publica………7 1.4-Partidos Políticos y Economía Liberal…………………………………..8 1.5-Economía Socialista y Economía Neoliberal………………………….8 Tema II La Finanza Pública en la Economía Liberal 2.1-Concepto de Finanza Publica e Importancia de la Finanza Publica y Relación de la Finanzas Publica con otras Ciencias y Disciplina……………9 2.2-El Sector Publico y Clasificación de sus Recursos……………………….10 2.3-Principales Organismos del Gobierno descentralizado y Autónomo y La Acción de Gobierno……………………………………………………………….10 2.4-Objetivo del Gasto Publico y Cobertura e Instrumento del Sector Publico…………………………………………………………………11 2.5-Clasificación y Efecto de los Gastos Publico e Ingresos Tributarios…………………………………………………………………………..11 2.6-Clasificación de los Impuestos, Tasas y Contribución de Mejoras…………………………………………………………………………..12 Tema III
EFECTO ECONOMICO DE LA IMPOSICION
3.1-Efecto sobre la equidad y la Distribución de ingresos…………………………………………………………………………...…..13 3.2-Efecto sobre los precios
y la Asignación de Recursos……………….….13
3.3-Traslación e Incidencia de los impuestos y Principales tipos de traslación impositivas………………………………………………….….14 3.4-Amortización, Capitalización y Efecto sobre la estabilidad económica…14 2
TEMA IV ESTRUTURA SOCIOECONOMICA Y SISTEMA TRIBUTARIA 4.1-Contribuyentes, deberes y Obligaciones……………………………….15 4.2-Agente de retención y Órganos y facultades de los agentes de retención..16 4.3 deberes formales de los funcionarios y Concepto de presión Tributaria………………………………………………………………………….…..16 04-Elementos determinantes del esfuerzo tributario, Razones que pueden justificar el aumento de la razón tributaria y Estructura de la tributación……………………………………………………………………………..16 Tema V
El Sector Privado y el Estado
5.1-La Estructura socioeconómica Dominicana…………………………………17 5.2-Participación del sector privado en la economía nacional y Interrelación entre el sector publico y el privado…………………………………………………17 5.3-Estrategia para una mejor cooperación entre el Estado y el sector privado…………………………18 5.4-La Reforma básica del Estado Dominicano y Reforma presupuestaria y política de costo publico…………………………………………………………..18 5.5-Concepto e importancia de la política económica…………………………20 5.6-Las atribuciones de los poderes públicos en el proceso presupuestal….21 5.7-La reforma de la seguridad social…………………………………………….21 Tema VI CONCEPTUALIZACIONES GENERALES 6.1- La Sociedad Política y La Sociedad Civil…………………………………22 6.2- Niveles de articulación entre la sociedad política y la sociedad civil……………………………………………………………………..23 6.3- El Desarrollo Económico y El Crecimiento Económico………………….24 6.4- Presupuesto, Concepto y características………………………………….…25 6.5- Reformas Políticas………………………………………………………….26
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Tema VII Empresas Estatales, Constitución y Partidos Políticos 71-Privatización de empresas………………………………………………..27 7.2-Reformas Constitucionales……………………………………………….28 7.3-Agenda Nacional de Desarrollo………………………………………….29 7.4-Programa de Gobierno de Partidos Políticos…………………………..30 7.5-Agenda del Consejo Nacional de la Empresas Privadas…………….31 7.6-Agenda del Grupo Acción por la Democracia…………………………31
Conclusión……………………………………………………………………32 Bibliografia………………………………………………………………….....33
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Introducción A continuación le estaré presentando los siete temas que investigamos en el transcurso de la clase, donde investigamos una serie de preguntas y sub.temas .donde nos habla acerca de la sociedad, estado, tipos de estado, las finanzas públicas de lo que son efectos de la equidad, lo que es agente de retención, el sector privado que es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el estado cumple, o hace cumplir, la política o voluntad expresada en las leyes del país. También lo que es el desarrollo económico y el crecimiento económico, la reforma política es un cambio de situación en un orden, régimen u objeto sin afectar a rasgos fundamentales que puedan ser transformados en otros distintos. Y el ultimo tema no habla de la privatización de las empresa es un proceso jurídico-económico mediante el cual las actividades empresariales son transferidas del sector público al sector privado, es decir, traspasadas o tomadas ya sea desde el Estado o la comunidad (ver Bien público y propiedad comunitaria) hacia agentes económicos privados, agenda nacional de desarrollo entre otras que verán a continuación ………….
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I El Estado y la Sociedad.
1.1-Concepto de Sociedad, Concepto de Estado y Tipo de Estado El concepto de estado es conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado. También nos dice que el Estado como una unidad de dominación, independiente en lo exterior e interior, que actúa de modo continuo, con medios de poder propios, y claramente delimitado en lo personal y territorial. El concepto de sociedad es un concepto polisémico, que designa a un tipo particular de agrupación de individuos que se produce tanto entre los humanos con algunos animales, es un conjunto de individuos, pueblos, naciones, etc. En un sentido estricto, cuando se habla de sociedad, se hace referencia a un conjunto de personas que poseen una misma cultura y tradiciones, y se ubican en un espacio y tiempo determinados, todo hombre está inmerso en la sociedad que lo rodea, la cual influye en su formación como persona. Este concepto no sólo es aplicable a la raza humana, puesto que hay sociedades de animales, como por ejemplo de hormigas. Tipos de sociedad 1) Sociedad anónima (S.A.): Se caracteriza por pertenecer a sus accionistas, que deben ser al menos dos y cuya responsabilidad está limitada a los aportes realizados 2) Sociedad de responsabilidad limitada (S.R.L.): La S.R.L. si bien tiene ciertas características en común con la anónima, difiere en ciertas cuestiones. 3) Sociedad colectiva: Esta clase de sociedad es menos común que las anteriores por el hecho de que sus socios deben responder de manera ilimitada, poniendo en riesgo su patrimonio personal. A pesar de esto, como son muy fáciles de constituirlas, en casos de emergencias se recurre a su creación 4) Sociedad civil: Esta sociedad está regulada por el código civil y se caracteriza por no tener fines comerciales. 5) Sociedad en comandita En estas sociedades existen dos tipos de socios, por un lado, los comanditados, que poseen responsabilidad ilimitada hacia terceros. Por otro, los comanditarios, cuya responsabilidad está limitada al 6
capital aportado. Estos socios no sólo aportan el capital, sino que también trabajan en la sociedad. 6) Uniones de empresas Existen dos formas de uniones: las uniones transitorias de empresas (U.T.E.) y las agrupaciones de colaboración. 1.2- Forma Política de Gobierno y Servicio del Gobierno Es la expresión organizativa de un conjunto de interacción a trabes de las cuales se ejerce la política en un contexto limitado, este sistema viene formando por organizaciones, instituciones creencia, actitudes, ideas normas, valores y interacciones, llevando a procesos de decisiones de los políticos, que modifican la utilizaron del poder al fin de obtener el objetivo deseado. SERVICIO DE GOBIERNO El Servicio de Gobierno Interior está segmentado en quince Intendencias Regionales y cincuenta y dos Gobernaciones y una Delegación Provincial (Santiago), cuyos titulares asumen la representación inmediata del Presidente de la República. • Intendencias Regionales La Intendencia es un órgano desconcentrado dependiente del Ministerio del Interior. El cargo de Intendente representa la máxima autoridad política de la región y es designado por el Presidente o Presidenta de la República. La administración superior de cada región radicará en un Gobierno Regional, que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región. Estará constituido por el Intendente y el Consejo Regional.
• Gobernaciones Provinciales En cada provincia existirá una Gobernación que será un órgano territorialmente desconcentrado del Intendente. Estará a cargo de un Gobernador, quien será nombrado y removido libremente por el Presidente o Presidenta de la República.
1.3-Administración Pública y Elemento de la Administración Pública Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos y a resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta función, La administración pública, en tanto estructura orgánica, es una creación del Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una función pública establecida 7
por el ordenamiento jurídico nacional. Pero tanto la organización como la función o actividad reúnen, además, caracteres técnico políticos,
Correspondientes a otros campos de estudio no jurídicos, como los de la teoría de la organización administrativa y la ciencia política. Por lo tanto la noción de la administración pública dependerá de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurídico, el técnico o el político), en virtud de no existir, como ya lo hemos señalado, una ciencia general de la administración pública capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento. Elementos administración pública:
Medios personales o personas físicas. Medios económicos, los principales son los tributos. Organización, ordenación racional de los medios. Fines, principios de la Entidad administrativa. Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia de órgano actuante.
1.4-Partidos Políticos y Economía Liberal Los partidos políticos es una entidad de interés público con el fin de promover la participación de los ciudadanos en la vida democrática y contribuir a la integración de la representación nacional; los individuos que la conforman comparten intereses, visiones de la realidad, principios, valores, proyectos y objetivos comunes, para de una forma u otra alcanzar el control del gobierno o parte de él, para llevar a la práctica esos objetivos, tambien es un grupo de individuos que participan en elecciones competitivas con el fin de hacer acceder a sus candidatos a los cargos públicos representativos, La Economía se define como la ciencia que busca explicaciones objetivas del funcionamiento de los fenómenos económicos; se ocupa “de lo que es o podría ser”. Trata de establecer proposiciones del tipo “si se dan tales circunstancias, entonces tendrán lugar tales acontecimientos”. El liberalismo económico como doctrina política derivaba del racionalismo del siglo XVIII, por cuanto se oponía al yugo arbitrario del poder absoluto, al respeto ciego al pasado, al predominio del instinto sobre la razón. Por el contrario, preconizaba la búsqueda de la verdad por parte del individuo sin ningún tipo de trabas, sino mediante el diálogo y la confrontación de pareceres, dentro de un clima de tolerancia, de libertad y de fe en el progreso. Esa doctrina se asentaba en la confianza en el poder de la razón humana que todo lo esperaba de las constituciones y de las leyes escritas. Su rasgo distintivo consistía en el deseo de querer resolverlo todo mediante la aplicación de unos principios abstractos y mediante la aplicación de los derechos de los ciudadanos y del pueblo. 1.5-Economía Socialista y Economía Neoliberal 8
Economía socialista es un sector de la economía que estaría a medio camino entre sector privado y negocios por un lado, y sector público y gobierno por otro lado. Incluye a cooperativas, empresas de trabajo asociado, organizaciones no lucrativas, y asociaciones caritativas. Economia neoliberal es una denominación del liberalismo económico, cuyos defensores apoyan la liberalización económica, el libre comercio, los mercados abiertos, la privatización, la desregulación, que hace referencia a una doctrina económica y política que considera contraproducente el intervencionismo estatal en materia social o en la economía y defiende el libre mercado capitalista como mejor garante del equilibrio y el crecimiento económicos.
Se suele considerar como una reaparición del liberalismo decimonónico, aunque esta afirmación no es del todo exacta por la ambigüedad ideológica que presenta como el concepto. Es usado con el fin de agrupar a un conjunto de ideologías y teorías económicas que defienden, según sus defensores, los intereses particulares de cada individuo y según sus críticos, los intereses de los grandes grupos económicos.
II La Finanza Pública en la Economía Liberal 2.1-Concepto de Finanza Pública e Importancia de la Finanza Pública y Relación de la Finanzas Publica con otras Ciencias y Disciplina Las finanzas públicas son un campo de la economía en cuestión con el pago de actividades colectivas o gubernamentales, y con la administración y el diseño de dichas actividades. El campo se divide a menudo en las cuestiones de lo que el gobierno o las organizaciones colectivas tienen que hacer o están haciendo, y las cuestiones de cómo pagar por estas actividades. El término más amplio, economía pública, y el término más estrecho, de las finanzas públicas, son también de uso frecuente. Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o superávit. LA IMPORTANCIA DE LA FINANZA PUBLICA Las finanzas públicas tienen como objetivo la investigación de los principios y formas que debe aplicar el poder público para allegarse de los recursos económicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfacción de servicios públicos.
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La actividad financiera se caracteriza por: -El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando. -El sujeto pasivo está representado en el resto de la sociedad, de donde surgen los recursos (ingresos) que serán recaudados y a quién va dirigido el gasto que permitirá satisfacer cierto conjunto de necesidades. -Tiene carácter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar los fines políticos, económicos y sociales.
-Logrados a través de medios económicos (recaudación de ingresos). -Que involucran la instrumentalización de tres operaciones de naturaleza financiera, estos son: Presupuesto, gasto e ingresos. Donde las condiciones económicas, sociales y políticas imperantes limitan la política del gasto público, es decir, hacia donde se dirige la inversión pública. Relaciones de las finanzas públicas con otras ciencias: Con la ciencia económica. Es una relación como de padres e hijos, relación de descendencia. Todo conocimiento profundo relativo a la ciencia financiera es imposible sin referirse de continuo a los principios de la ciencia económica, Con las ciencias jurídicas. Las medidas de tipo financiero aparecen normalmente bajo forma de leyes y se refieren a hechos jurídicos, de lo cual se desprende que no se puede comprender la naturaleza y función de la ciencia de las finanzas sin referirse a lo jurídicamente existente. Con la historia. La historia financiera muestra la evolución y, en casa fase, las condiciones de tiempo y lugar de la economía pública, enseñando así, con la comprensión de los resultados históricos, la justa apreciación del Estado actual y de la problemática del futuro. Con la estadística. La estadística es un valioso auxiliar de la ciencia financiera, puesto que registra sistemáticamente los datos cuantitativos de ciertos fenómenos y establece las diferentes relaciones posibles entre los datos referidos a un mimo fenómeno. 2.2-El Sector Publico y Clasificación de sus Recursos El sector público es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir, la política o voluntad expresada en las leyes del país. Pueden clasificarse atendiendo a criterios diversos. Así: Según dichos recursos se generen dentro o fuera de la empresa, se habla de financiamiento interno o externo.
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De igual forma, según que la titularidad de aquellos corresponda o no a la empresa, se habla de financiamiento propio y ajeno. Atendiendo a su plazo de vencimiento, hablamos de financiamiento a corto, medio y largo plazo (habitualmente, y sin perjuicio de excepciones y matizaciones por sectores, se admite que con un vencimiento no superior al año estamos ante recursos a corto plazo; entre uno y tres años, medio plazo; y más de tres años, largo plazo).
Desde otra perspectiva conectada con la anterior, según los recursos de que se trate y que financien una u otra porción del activo, nos encontramos ante recursos que financian el circulante, recursos que financian el inmovilizado e incluso, recursos de uso indistinto. 2.4-Objetivo del Gasto Publico y Cobertura e Instrumento del Sector Publico El objetivo principal del gasto público es obtener recursos para producir servicios y bienes públicos a favor de personas físicas o jurídicas. Las diversas concepciones que se han desarrollado históricamente sobre las finanzas públicas, han postulado también distintos objetivos para la acción del estado y, consecuentemente, los gastos públicos. El concepto de gasto público ha cambiado temporalmente, en función de los fines atribuidos al estado y asumidos como propios por grupo política y económicamente dominante en cada momento en el tiempo. La caracterización de los gasto como públicos no depende de una concepción económica sino jurídica y política. Desde una óptica jurídica, cierta parte de la doctrina opina que para que el gasto sea publico debe haber sido realizado en ejercicio del poder de mando que aquellos gasto realizados por el estado en las mismas condiciones que un particular serán gastos privados. 2.5-Clasificación y Efecto de los Gastos Público e Ingresos Tributarios Los ingresos públicos constituyen los recursos que precisa el Estado para el cumplimiento de sus fines, los mismos provienen de diversas fuentes de la sociedad Existen diferentes criterios de clasificación de los ingresos públicos por ejemplo, los clásicos los dividieron basándose en su grado de voluntariedad en:
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Ingresos Ordinarios: definidos por la literatura financiera como las rentas obtenidas de la propiedad privada o industrial del Estado. Ingresos Derivados: son logrados por el poder de coacción que el Estado tiene sobre los particulares los cuales acompañan la soberanía de los propios estados y de hecho no se encuentran en manos de las unidades económicas privadas. Fritz Neumark para clasificarlos no solo los agrupó según el grado de voluntariedad sino a los efectos fiscales y económicos.
2.6-Clasificación de los Impuestos, Tasas y Contribución de Mejoras IMPUESTOS: Son impuestas las prestaciones en dinero o en especie, exigidas por el Estado en virtud del poder de imperio, a quienes se hallen en las situaciones consideradas por la ley como hechos imponibles, SE CLASIFICA EN Impuestos Directos: Son aquellos en los cuales coincide el sujeto jurídico responsable de la obligación y el sujeto económico que soporta el tributo. Ejemplo: El impuesto sobre la Renta y Complementarios. El declarante es el mismo contribuyente que paga el impuesto. Impuestos Indirectos: Se trata de aquellos donde el sujeto jurídico no es el mismo sujeto económico, quien paga el monto respectivo. Ejemplo: El impuesto sobre las ventas: Quien declara (responsable jurídico) no es el mismo que paga el monto del impuesto (lo hace el comprador).
Tasa: Proviene imperativamente en relación con algún servicio público reservado al estado, y que a diferencia del concepto de impuesto, si se identifican la partida y la contrapartida de la vinculación tributaria. Por ejemplo: Timbre Fiscal, Registro Público, Arancel de Aduana, Arancel Judicial, Tasa Aeroportuaria. Tipos de tasas: Por la prestación de servicios públicos, Ejemplos: Abastecimiento de agua potable y servicio de aseo domiciliario. Tasas judiciales, entre las cuales se encuentran las de jurisdicción civil contenciosa (Ejemplo: por juicios civiles); las de jurisdicción civil voluntarias (Ejemplo: por juicios sucesorios) y las de jurisdicción penal (Ejemplo: por procesos de derecho penal común). Tasas por poder de policía administrativa (Ejemplo: Por otorgamiento de licencias y autorizaciones). 12
Contribución por mejoras: son las que se causan por la ejecución de obras públicas o prestación de un determinado servicio público de evidente interés colectivo, siempre que, como consecuencia de esas obras o servicios, resulten especialmente beneficiadas determinadas propiedades. Tema III
EFECTO ECONOMICO DE LA IMPOSICION
3. 1-Efecto sobre la equidad y la Distribución de Ingresos La equidad se basa en los procesos de comparación social y en la fuerza motivadora de la disonancia cognitiva de Festinger. Teoría que defiende que la motivación es esencialmente un proceso de comparación social en el que se tiene en cuenta el esfuerzo y los resultados o recompensas recibidos por él y se compara con los resultados y los esfuerzos realizados por otros. Adams (1965) ofreció una formulación más elaborada dentro de un contexto laboral y organizacional. Señala 5 puntos relevantes en su formulación teórica. La distribución de la renta es la manera en que se reparten los recursos materiales fruto de la actividad económica en los distintos estratos socioeconómicos. En general, es independiente de cómo se obtengan las rentas, su reparto no es necesariamente igual, pues existe una desigualdad de ingreso. 3. 2-Efecto sobre los precios
y la Asignación de Recursos
Efecto precio como la modificación que se registra en el óptimo del consumidor individual derivado de una variación en el precio de uno de los bienes sujetos al análisis, manteniéndose todas las demás condiciones objetivas y subjetivas inalterables. La conducta del consumidor individual puede verse afectada por esta circunstancia en particular, ya que el precio de uno de los bienes aumenta o se reduce, pero no así su disponibilidad de ingresos, ni sus gustos y preferencias. Bajo tal circunstancia el consumidor debe reelaborar su plan de consumo, previendo en todo momento optimizar su satisfacción; sin embargo, su situación como consumidor podrá mejorar (si el precio del bien se reduce), trasladándose a una curva de indiferencia de un mayor nivel de satisfacción; pero, podrá empeorar su situación, si el precio aumenta, debiéndose trasladar a una curva de indiferencia de menor nivel de satisfacción. La asignación de recursos es la distribución de activos productivos en sus diferentes usos.El asunto de la asignación de recursos se origina de cómo las sociedades buscan balancear los recursos limitados como el capital, el trabajo y la tierra, frente a las diversas e ilimitadas necesidades de sus integrantes. Los 13
mecanismos de asignación de recursos abarcan el sistema de precios en las economías de libre mercado y la planeación gubernamental, ya sea en las economías operadas por el estado o en el sector público de economías mixtas. La finalidad de distribuir los recursos es siempre la de obtener la máxima productividad posible a partir de una combinación dada de activos. Por consiguiente los mecanismos de asignación más conocidos son las empresas, el hogar y el gobierno. 3.3-Traslación e Incidencia de los impuestos y Principales Tipos de traslación impositivas La incidencia, también llamada repercusión, se presenta cuando el impuesto llega a un tercero que, por las características de la ley, ya no puede trasladarlo a otro, fenómeno que se caracteriza por el hecho de que el sujeto incidido debe considerar el traslado del impuesto que retuvo, como parte integrante del precio del bien o servicio adquirido, es el lugar donde descansa el impuesto, desde el punto de vista económico. Sin embargo, aun cuando es frecuente que el sujeto incidido sea el consumidor final, esto no es la regla general, pues puede acontecer que en la determinación de los precios de las operaciones, el sujeto percutido o contribuyente de derecho, decida no trasladar la carga del impuesto y absorberla para no ver mermadas sus utilidades por el descenso de las ventas (principio económico de la elasticidad de la demanda). El rápido crecimiento de la literatura especializada en el campo de las finanzas públicas, así como su elevado costo y dificultades de acceso, plantean serios problemas a los estudiantes de economía y administración pública y de empresas, quienes encuentran cada vez más difícil mantenerse al día en esta importante área de estudio. Este libro ha sido elaborado pensando en ellos. Se asume que los lectores están familiarizados con la teoría microeconómica a nivel introductorio. Así, luego de largos años de docencia en la cátedra de Teoría y Política Fiscal de la escuela de economía de la Universidad de Carabobo, acumulando experiencias de mis estudiantes, tomé la difícil decisión de preparar esta obra de carácter didáctico, no sin experimentar temor por el reto al que me enfrentaba. Se ha deseado escribir un texto que sea útil a la docencia universitaria, donde el alumno, al contar con un material que le servirá de guía de estudio de los temas de la asignatura pueda avanzar en la enseñanza, completándolo con las indicaciones que se impartan en clase. 3. 4-Amortización, Capitalización y Efecto sobre la estabilidad económica La amortización es un término económico y contable, referido al proceso de distribución en el tiempo de un valor duradero. Adicionalmente se utiliza como sinónimo de depreciación en cualquiera de sus métodos. Se emplea referido a dos ámbitos diferentes casi opuestos: la amortización de un activo y la amortización de un pasivo. En ambos casos se trata de un valor, con una duración que se extiende a varios periodos o ejercicios, para cada uno de los cuales se calcula una amortización, de modo que se reparte ese valor entre todos los periodos en los que permanece.
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Amortizar es el proceso financiero mediante el cual se extingue, gradualmente, una deuda por medio de pagos periódicos, que pueden ser iguales o diferentes. En las amortizaciones de una deuda, cada pago o cuota que se entrega sirve para pagar los intereses y reducir el importe de la deuda. Capitalización de mercado, es una medida de una empresa o su dimensión económica, y es igual al precio por acción en un momento dado multiplicado por el número de acciones en circulación de una empresa pública, e indica el patrimonio disponible para la compra y venta activa en la bolsa. Al propietario de las existencias se representa como propietario de la empresa, incluidos todos sus activos. La capitalización puede representar a la opinión pública de una empresa y el patrimonio neto es un factor determinante en la valoración de existencias. Del mismo modo, la capitalización de los mercados de valores o regiones económicas pueden ser comparados con otros indicadores económicos. Mientras mayor sea la capitalización, la empresa tiene más capital con que trabajar. La estabilidad económica es la estabilidad de precios (aunque incluye también la estabilidad de otras variables, las que por el momento no son relevantes para el desarrollo de este capítulo) de mane-ra tal que el poder adquisitivo de la moneda mantenga su capacidad de compra y, con ella, la confianza de las poblaciones-territorio. Para el modelo DELC, la estabili-dad sostenible de los precios es otro de los grandes objetivos nacionales.
TEMA IV ESTRUTURA SOCIOECONOMICA Y SISTEMA TRIBUTARIO 4. 1-Contribuyentes, Deberes y Obligaciones Los Contribuyentes: Son aquellos respecto del cual se verifica el hecho generado de la obligación tributaria , es toda persona física o natural y jurídica o moral obligada a cumplir y hacer cumplir los deberes formales según lo estableces las leyes tributarias del país, esto debe proveerse del número de registro nacional del contribuyente (RNC) el cual le sirve como código de identificación en sus actividades fiscales y como control de la administración para dar seguimiento al cumplimiento de los derechos y deberes de éstos. La identificación de los contribuyentes ante la administración tributaria tiene que aparecer registrada en todos los materiales impresos que utilice el contribuyente, como son, papeles con membrete, facturas, cheques, ordenes de compra o pedido o cualquier otro tipo de formulario o documentación. Por el incumplimiento de este deber formal el contribuyente se hace pasible de multas de hasta RD$ 12,893.00 para el año 2002, ajustado por inflación, según lo establece el código tributario. Obligación Tributaria Se conocen muchas definiciones de obligación tributaria, citaremos algunas:
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De acuerdo con Giuliani la obligación tributaria es un vínculo Jurídico en virtud del cual un sujeto (deudor) debe dar a otro sujeto (acreedor) que actúa ejercitando el poder tributario, sumas de dinero o cantidades de cosas determinadas por la ley (Derecho Financiero, página 352) El Modelo del Código Tributario para América Latina, en su articulo 18, expresa que la obligación tributaria surge entre el Estado y otros entes públicos y los sujetos pasivos, en cuanto ocurre el presupuesto de hecho previsto en la ley del Estado, por tanto, en tal virtud los tributos encuentran su fundamento política y jurídico. Los contribuyentes y los responsables están obligados al cumplimiento de lasobligaciones tributarias y de los deberes formales establecidos en este Código o ennormas especiales. Párrafo I.La exención de la obligación tributaria, no libera al contribuyente delcumplimiento de los demás deberes formales que le corresponden. Párrafo II.Las obligaciones tributarias podrán ser cumplidas por medio de representantes legales o mandatarios
4. 2-Agente de retención y Órganos y facultades de los agentes de retención Son agentes de retención, las entidades publicas, comerciales, sociedades y otras, que por mandato de la ley, deberán descontar del monto a pagar a las personas físicas o naturales y sucesiones indivisas, la cantidad de impuestos correspondientes, debiendo entregarlo a la administración tributaria dentro del plazo establecido. La fecha limite para presentación y pago de este impuesto, es dentro de 10 días (10), días después del cierre del periodo declarado. 4. 3-Deberes formales de los funcionarios y Concepto de presión Tributaria Presión tributaria o presión fiscal es un término económico para referirse al porcentaje de los ingresos que los particulares deben aportar al Estado en concepto de impuestos. De ese modo, la presión tributaria de un país es el porcentaje del PIB recaudado por el Estado por impuestos. La presión tributaria se mide según el pago efectivo de impuestos y no según el monto nominal que figura en las leyes, de tal modo que, a mayor evasión impositiva menor presión, aunque formalmente las tasas impositivas puedan ser altas. De hecho en países con alta tasa de evasión, el Estado usualmente eleva la presión impositiva sobre los habitantes con menos posibilidades de evasión, usualmente los consumidores. 4.4-Elementos determinantes del esfuerzo tributario , Razones que pueden justificar el Aumento de la razón tributaria y Estructura de la tributación En la obligación tributaria, aparecen por un lado el sujeto activo, que es la entidad estatal con derecho para exigir el pago del tributo, el sujeto pasivo o persona en quien recae la obligación correlativa, el hecho gravado o situación
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de hecho indicadora de una capacidad contributiva a la cual la ley confiere la virtualidad de generar la obligación tributaria, y la base gravable y la tarifa, que son los elementos determinantes de la cuantía misma de la obligación” Aunque para algunos resulta de fácil comprensión determinar el contenido de cada uno de ellos, una revisión más rigurosa demuestra cómo no siempre la cuestión es tan sencilla como parece. Hecho generador. Sin duda constituye el parámetro de referencia a partir del cual un gravamen se hace identificable y puede ser diferenciado de otro. “[E]s el elemento que en general mejor define el perfil específico de un tributo, puesto que, como lo señala la doctrina, y lo ha precisado esta Corporación (Sentencia C-583/96), este concepto hace referencia a la situación de hecho, que es indicadora de una capacidad contributiva, y que la ley establece de manera abstracta como situación susceptible de generar la obligación tributaria, de suerte que si se realiza concretamente ese presupuesto fáctico, entonces nace al mundo jurídico la correspondiente obligación fiscal.”[2] Sujeto activo. En no pocas ocasiones la determinación del sujeto activo de la obligación tributaria ha generado problemas hermenéuticos. Por tal motivo, para superar estos impares la jurisprudencia constitucional ha elaborado una distinción tripartita. Así, en la Sentencia C-987 de 1999, al analizar una norma que permitía gravar la explotación de minas de propiedad privada, acusada de inconstitucional por no señalar los elementos del tributo, la Corte sostuvo lo siguiente. Un objetivo clave del análisis de la tributación es identificar el o los grupos sobre los que recae el pago de cada impuesto. Del mismo modo es importante observar y cuantificar al grupo de beneficiarios y al grupo de perjudicados de una modificación o reforma tributaria. En materia tributaria debe distinguirse dos conceptos: transferencia (traslación) e incidencia. La persona que paga originalmente impuestos bien puede no ser, la que en última instancia, efectivamente esté afecta por dicha carga tributaria. Por tanto, la incidencia tributaria será un resultado del proceso de transferencia o traslación de impuestos. Cuando hay un proceso de transferencia de impuestos, éste puede ser hacia atrás o hacia adelante. V El Sector Privado y el Estado 5.1-La Estructura socio económica Dominicana La República Dominicana es un país en vías de desarrollo de ingreso medio, dependiendo, principalmente, de la agricultura, comercio, servicios y el turismo. Aunque el sector servicios ha sobrepasado a la agricultura como el principal proveedor de empleos (debido, sobre todo, al auge y crecimiento del turismo y las Zonas Francas), la agricultura todavía se mantiene como el sector más importante en términos de consumo doméstico y está en segundo lugar (detrás de la minería) en términos de exportación. El turismo aporta más de US$ 3.000 millones al año. Zonas Francas y turismo son los sectores de mayor crecimiento. Las remesas de dominicanos viviendo en los Estados Unidos se estiman en unos US$ 2.000 millones por año. 5.2-Participación del sector privado en la economía nacional y Interrelación entre el sector publico y el privado
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En economía, el sector privado que se contrapone al sector público, es aquella parte de la economía que busca el ánimo de lucro en su actividad y que no está controlada por el Estado. Por contraste, las empresas que pertenecen al Estado son parte del sector público. Las organizaciones privadas sin ánimo de lucro están incluidas como parte del sector voluntario. La forma jurídica en la que se puede desarrollar el sector privado es muy variada y va desde el ejercicio individual por una persona de una actividad empresarial, hasta el uso de una gran variedad de formas jurídicas dependiendo de cada país. El sector privado también se integra en la actividad del sector público, a través de la concesión y subcontratación de servicios al sector privado. El movimiento de una actividad desde el sector público hacia el privado se denomina Privatización. El proceso por el cual las empresas se integran en el sector público procedente de la actividad privada se denomina nacionalización. 5.3-Estrategia para una mejor cooperación entre el Estado y el sector privado La cooperación al desarrollo comprende el conjunto de actuaciones, realizadas por actores públicos y privados, con el propósito de promover el progreso económico y social global, que sea sostenible y equitativo. Por lo que respecta a los actores, el sistema de la cooperación al desarrollo está constituido por actores de diversa índole y funciones, coexistiendo organizaciones públicas y privadas, generalistas y especializadas, de diversos países y con distintas formas y estrategias de acción. De manera general cabe distinguir entre instituciones públicas y privadas. Entre las primeras están las instituciones multilaterales, los gobiernos de los países donantes y receptores, las administraciones públicas regionales y locales, las universidades, etc. Dentro de las entidades privadas se pueden distinguir las que tiene fines lucrativos -como las empresas- y las que carecen de fines lucrativos como las organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGD) y otros colectivos sociales como sindicatos, organizaciones de base, comités de solidaridad, etc. El término cooperación para el desarrollo no es sinónimo de ayuda oficial al desarrollo (AOD), aunque en muchos casos se utilicen indistintamente; según el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) la AOD la constituyen los flujos que las agencias oficiales, incluidos los gobiernos estatales y locales, o sus agencias ejecutivas, destinan a los países en desarrollo y a las instituciones multilaterales y que en cada operación satisfacen las siguientes condiciones: a) tienen como principal objetivo la promoción del desarrollo económico y el bienestar de los países en desarrollo y b) son de carácter concesional y contienen un elemento de donación de al menos el 25%. Además, en la categoría de cooperación al desarrollo también se ubican otras modalidades de cooperación, como la Cooperación Sur-Sur, la Cooperación Triangular, la Cooperación Descentralizada y la Cooperación del Sector Privado.
5.4-La Reforma básica del Estado Dominicano y Reforma presupuestaria y política de costo publico
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La importancia que tiene la reforma del Estado como elemento clave para fortalecer y mejorar la institucionalidad y el desempeño de los organismos gubernamentales, a fin de brindar mejores y más efectivos servicios públicos, puede aquilatarse al comprobar que actualmente se han comprometido más de US$700 millones -unos RD$32,000 millones- para la reforma y modernización de nuestras instituciones públicas, tanto las del Gobierno Central (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), como las pertenecientes a los municipios. Esta considerable suma de dinero proviene de organismos internacionales y gobiernos, como son: BID, BIRF, PNUD, UNICEF, Unión Europea, GTZ (Alemania), AEIC (España), Francia y China (Taiwán). Las áreas y sectores cubiertos abarcan, por ejemplo: salud, telecomunicaciones, iniciativas comunitarias, medio ambiente, trabajo, administración financiera, agua potable y saneamiento, descentralización e informática, entre otros. Si bien es loable la cantidad de fondos destinados a la reforma del Estado dominicano, no es menos cierta la dispersión, la falta de coordinación y el solapamiento existentes en los esfuerzos desplegados a la fecha, todo lo que reduce significativamente la efectividad de los proyectos acometidos. Aunque existe un organismo rector creado para orientar y coordinar el proceso de reforma del Estado -el Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), que reemplazó en el 2001 a COPRyME (Comisión Presidencial para la Reforma y Modernización del Estado creada en 1996)- la mayoría de los proyectos de reforma son iniciados y puestos en ejecución sin el debido conocimiento, estudio y visto bueno del CONARE. No es raro que los organismos prestatarios impongan sus visiones y preferencias conceptuales al proceso de reforma estatal dominicano, lo que resulta muchas veces en enfoques y recomendaciones que no guardan una efectiva relación con la realidad nacional y, en muchos casos, sólo resultan beneficiados los consultores y proveedores de bienes y servicios aprobados por los donantes y/o prestatarios de los fondos. Las reformas presupuestarias han evolucionado generalmente en una de las siguientes dos categorías: 1) innovación en el formato presupuestario, y 2) innovación en el mejoramiento del proceso presupuestario (Bland y Rubin, 1997). Ambas innovaciones constituyen un resultado directo del crecimiento y de la expansión del papel del gobierno en las políticas macroeconómicas. Sobre todo en épocas recientes, la modificación en la composición de los gastos públicos y la preocupación por el crecimiento de las tasas de la deuda pública, generaron un torrente de ideas y estrategias dirigidas a reformar el gobierno. Globalmente, los gobiernos parecen encontrarse en el curso de una notable transformación. Mientras que la gestión tradicional de gobierno (expresada en acciones tales como garantizar la ley y el orden, elaborar e implementar las políticas públicas) permanece inalterada, aparece un nuevo paradigma para la gerencia pública, caracterizado por algunos de los siguientes ítems (OECD, 1995:8), orientados hacia el desempeño y centrados en los resultados: • una mayor focalización en los resultados en términos de eficiencia, eficacia y calidad del
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servicio; • la sustitución de estructuras organizacionales jerárquicas altamente centralizadas, por entornos gerenciales descentralizados en los que las decisiones acerca de la asignación de recursos y la provisión del servicio se toman en una instancia más próxima al punto de provisión, y que ofrecen margen para la retroalimentación por parte de clientes y de otros grupos de interés; • Flexibilidad para explorar alternativas a la provisión y regulación directas que podrían producir mejores resultados en las políticas desde el punto de vista costo-eficacia; • una mayor focalización en la eficiencia de los servicios suministrados directamente por el sector público, incluyendo el establecimiento de metas de productividad y la creación de entornos competitivos dentro y entre organizaciones del sector público; y • fortalecimiento de las capacidades estratégicas en el centro para guiar la devolución estatal, y Permitirle que responda a los cambios externos y a los diversos intereses en forma automática, flexible y al menor costo.
5.5-Concepto e Importancia de la política económica La política económica suele dirigirse a un número bastante grande de objetivos, muchas veces contradictorios entre sí. Los gobiernos procuran alentar el crecimiento, porque ello crea un clima de bienestar general que les proporciona réditos políticos, así como disminuir el desempleo, eliminar o reducir la inflación y satisfacer las aspiraciones de diversos grupos de presión que buscan intereses particulares: sindicatos, asociaciones empresariales, importadores, exportadores, grupos regionales, etc. Todo esto deriva en que resulte muy difícil encontrar en la actualidad políticas económicas plenamente coherentes e integradas. La política monetaria, que incluye el control de la emisión de moneda, es uno de los instrumentos básicos en política económica, pues ella afecta la inflación y las tasas de intereses. Otro punto crucial es el presupuesto público, que determina los gastos a realizar y los ingresos que se obtendrán durante un período determinado: unos gastos mayores que los ingresos pueden obligar a incrementar el endeudamiento, incurriendo en déficits fiscales que pueden a su vez llevar al aumento de la emisión monetaria y a la inflación. El gasto público puede concentrarse en inversiones o en gastos corrientes, y debe atender generalmente los considerables pagos por la deuda pública acumulada. El gasto público, por otra parte, incrementa la demanda agregada, por lo que se constituye en un estímulo al crecimiento y un factor que tiende a disminuir el desempleo. El nivel del gasto público, por lo tanto, tiene una influencia directa sobre la inflación y el crecimiento económico, aunque dicha influencia no es idéntica en cada economía nacional en particular. Lo relativo a la política de impuestos, o sea al tipo de contribuciones que se exigen a las empresas y a las personas naturales, forma parte de la política
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fiscal y se denomina política tributaria. Dado que los impuestos son la principal fuente de financiamiento de los Estados modernos, la política tributaria debe tener una relación estrecha con el presupuesto de gastos del Estado. Una carga excesiva de impuestos tenderá a reducir la actividad económica, eliminando los incentivos a la inversión, pero unos impuestos muy bajos llevarán con mayor facilidad a déficits fiscales, provocando así la inflación. Otros elementos de la política económica se refieren a la proporción que asumirán los gastos sociales, y a su distribución entre diversos ministerios y programas; a la tenencia o no de empresas del Estado, que puede llevar a políticas de nacionalizaciones o privatizaciones, según los casos; a la política aduanera y, en general, relativa al comercio exterior, que se denomina política comercial; a la política de ingresos, que se basa en el cobro de impuestos pero incluye otros factores, a los subsidios directos e indirectos, y a muchísimos otros aspectos, entre los cuales no es el menos importante el constituido por las diversas regulaciones legales que afectan de un modo directo a las actividades económicas. 5.6-Las atribuciones de los poderes públicos en el proceso presupuestal Se le llama presupuesto al cálculo anticipado de los ingresos y gastos de una actividad económica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina, un gobierno) durante un período, por lo general en forma anual. Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organización. El presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las empresas o instituciones cuyos planes y programas se formulan por término de un año. Tipos de Presupuestos Existen dos tipos de presupuestos estos son: Presupuestos de Ingresos Presupuestos de Gastos. 5.7-La reforma de la seguridad social La reforma planteada es una auténtica bomba de relojería, y desde luego dispara a la línea de flotación de los trabajadores. Pero lo hace con una demagogia que es desde luego impropia de un gobierno Europeo. Desde luego este socialismo o Zapaterismo, (o lo que coño sea), es el arte del engaño y manipulación que está logrando cargarse uno a uno los pocos puntos donde la clase media puede agarrarse. El sistema de seguridad social es de lo poco que aún se mantiene en pie en esta crisis, en lo que se ha derrumbado completamente todo. Pues resulta que todos los expertos, organismos y el PSOE, (que no tiene nada de partido, ni de socialista, ni de obrero, y en lo de español ya no entro), están completamente empeñados en facilitar el despido a
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los que aún no lo han sido y desde luego en cargarse el sistema de seguridad social privada. El caso es que desde luego, la reforma va encaminada a reducir el importe de las pensiones en el futuro. No hay más. Es simplemente una reforma para pagar menos a los futuros pensionistas, (o sea todos), de tal forma que es de auténtico despropósito la tontería de que, aún teniendo razón con la tontería estadística del ine, no hayan buscado ni una sola forma para buscar más ingresos. ¿Es posible que el gobierno, empresas, bancos y expertos trabajen para conseguir mayores recursos y en consecuencia que todos podamos tener hijos ahora y pensiones mejores en el futuro?. Pues va a ser que no. Ante la tontería estadística, bajada de pensiones y punto final. La reforma es un panfleto publicitario de unas cuantas hojitas al más puro Goebbels, como cualquiera de las campañas que nos ha acostumbrado y en el que el gobierno a cuenta de palabras tan bonitas como solidaridad, justicia social y no se cuantas más que prefiero no repetir, (para evitar cabreos y perversiones del lenguaje innecesarias), mete una cantidad de recortes, favores e incertidumbres que literalmente dinamitan el espíritu de un sistema de seguridad social, (deja de ser sistema, mucho menos seguro y de social prefiero ni hablar). Tema VI CONCEPTUALIZACIONES GENERALES
6.1- La Sociedad Política y La Sociedad Civil Sociedad política Es un concepto de las ciencias sociales y políticas para referirse al grupo humano constituido en sujeto colectivo de la política. Se entiende como una organización social heterogénea, puesto que está constituida por diferentes grupos étnicos previos (tribus, naciones en sentido étnico), orientada a mantener la propiedad del propio territorio frente a otras sociedades políticas, y a mantener la Eurasia a través del conflicto de grupos y clases sociales. La organización de la sociedad política corre siempre a cargo de una parte de la misma que totaliza, a través del poder político, el resto de partes proponiéndose como objetivo la Eurasia. La Sociedad Civil Como concepto de la ciencia social, designa a la diversidad de personas que, con categoría de ciudadanos y generalmente de manera colectiva, actúan para tomar decisiones en el ámbito público que conciernen a todo individuo que se halla fuera de las estructuras gubernamentales.
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La sociedad civil se concibe como el espacio de vida social organizada que es voluntariamente autogenerada, independiente, autónoma del estado y limitada por un orden legal o juego de reglas compartidas. Involucra a ciudadanos actuando colectivamente en una esfera pública para expresar sus intereses, pasiones e ideas, intercambiar información alcanzando objetivos comunes. También la sociedad civil es un contrato por el cual dos o más personas se obligan a poner en común dinero, bienes o industria, con ánimo de repartir entre sí las ganancias. Sus elementos son:
La agrupación de 2 o más personas. La reunión con un fin común. Que ese fin consista en una utilidad apreciable en dinero. Que todos los socios participen en las ganancias y las pérdidas.
6.2- Niveles de articulación entre la sociedad política y la sociedad civil Sociedad Civil Conjunto de “organismos vulgarmente llamados privados”, correspondiéndole la función de hegemonía, que el grupo dominante ejerce en toda la sociedad. Todas aquellas instituciones que están fuera del Estado, de lo gubernamental, se consideran instituciones de la sociedad civil. La sociedad civil puede ser, así mismo considerada como la hegemonía cultural y política (ideología) de un grupo social sobre el conjunto de la sociedad, como contenido ético del Estado. Sociedad política. Función de dominio directo o de comando que se expresa en el Estado y en el gobierno. Opuesta a la sociedad civil le corresponde en la superestructura representar la esfera del dominio directo de la coerción de la ley y el ejército. Relación entre sociedad civil y sociedad política. Colaboración en el seno del Estado de los órganos de las dos sociedades: Esto es, para la sustentación del Estado como instrumento de dominación, la sociedad civil y sociedad política logran movilizar tanto el consenso y la coerción como orientadas a mantener la unidad nacional alrededor de sus actos (Medios de comunicación social, opinión pública, Asamblea), de tal forma que actúan como un solo bloque en función de la educación, la salud, el deporte, la cultura. Las instituciones mixtas, o lo privado actuando en áreas de exclusivas del gobierno, y este a su vez cumpliendo roles de competencia del ámbito privado. El estado garantiza en todo caso los servicios que no pueden ser “asumidos” por la sociedad civil. 23
Distinción entre sociedad civil y sociedad política. Son dos aspectos diferenciados de la hegemonía de la clase dominante. Son nociones fundamentales de dos instancias de la superestructura, que brindan consenso y coerción a la dominación. Si bien hay instituciones que pueden depender simultáneamente de ambas (la educación), otras deben afianzarse en una de ellas (religión o ejercito), su distinción va a depender del desarrollo de la formación económico-social en un momento histórico determinado. Para que la hegemonía sea sólidamente establecida, es necesario que la Sociedad Civil y la Sociedad Política estén igualmente desarrolladas y orgánicamente ligadas: de tal manera que la clase dominante puede utilizarlas alternativamente y armoniosamente para perpetuar su dominación. Sociedad civil y la sociedad política definen el nivel estructural de la formación socio económico. Para Carlos Marx la estructura es el conjunto de fuerzas materiales de la producción; donde las clases sociales definen su posición en la dominación. La superestructura, “reflejo del conjunto de las relaciones de producción”. Momento jurídico, político e ideológico, en el cual la clase dominante define su rol hegemónico en la sociedad.
6.3- El Desarrollo Económico y El Crecimiento Económico El Desarrollo Económico se puede definir como la capacidad de países o regiones para crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar económico y social de sus habitantes. Podría pensarse al desarrollo económico como el resultado de los saltos cualitativos dentro de un sistema económico facilitado por tasas de crecimiento que se han mantenido altas en el tiempo y que han permitido mantener procesos de acumulación del capital. Evidentemente que los saltos cualitativos no se dan exclusivamente si se dan acumulaciones cuantitativas de una única variable, pues los saltos pueden ser incluso de carácter externo y no solo depender de las condiciones internas de un país. Se conoce el estudio del desarrollo económico como la economía del desarrollo.
El crecimiento económico es una de las metas de toda sociedad y el mismo implica un incremento notable de los ingresos, y de la forma de vida de todos los individuos de una sociedad. Existen muchas maneras o puntos de vista desde los cuales se mide el crecimiento de una sociedad, se podría tomar
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como ejes de medición la inversión, las tasas de interés, el nivel de consumo, las políticas gubernamentales, o las políticas de fomento al ahorro; todas estas variables son herramientas que se utilizan para medir este crecimiento. Y este crecimiento requiere de una medición para establecer que tan lejos o que tan cerca estamos del desarrollo. El primer valor que debemos tener en consideración es frente a quién nos comparamos, o a que sociedad tomaremos como punto de referencia de un modelo ideal de crecimiento y desarrollo. Para esto debemos considerar que el crecimiento no necesariamente está ligado al desarrollo, ya que el desarrollo incluye aspectos inmateriales como son la libertad de pensamiento, de religión, intelectual, cultural, acceso a la información y opinión pública. Para tener una idea más clara por ejemplo China tiene altos índices de ahorro, ingreso per cápita y de consumo, un excelente acceso a la educación en todos los niveles, pero su propia constitución de 1975 la describe como "Estado socialista de dictadura del proletariado", por lo que muchas de las libertades normales en cualquier país occidental son limitadas o prohibidas para cualquier ciudadano chino. También para calificar de desarrollada a una nación debemos incluir aspectos materiales de acceso a niveles mínimos de bienes y servicios de calidad; una medida homogénea que captura el bienestar de una nación al menos en lo relacionado a los aspectos materiales es el Producto Interno Bruto, que mide el valor de los bienes y servicios finales producidos al interior de una economía en un año determinado. En términos per cápita, el PIB es considerado como la medida de desarrollo económico, y, por tanto su nivel y tasa de crecimientos son metas por sí mismas.
6.4- Presupuesto, Concepto y características Se le llama presupuesto al cálculo y negociación anticipada de los ingresos y gastos de una actividad económica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina, un gobierno) durante un período, por lo general en forma anual.1 Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos financieros que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organización.2 El presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las empresas o instituciones cuyos planes y programas se formulan por término de un año. Elaborar un presupuesto permite a las empresas, los gobiernos, las organizaciones privadas o las familias establecer prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines, puede ser necesario incurrir en déficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por el contrario, puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit (los ingresos superan a los gastos). En el ámbito del comercio, presupuesto es también un documento o informe que detalla el coste que tendrá un servicio en caso de realizarse. El que realiza
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el presupuesto se debe atener a él, y no puede cambiarlo si el cliente acepta el servicio. sistema total de administración empresarial. Característica del presupuesto Es un acto de previsión: es una estimación de los gastos y los ingresos precisos para cubrirlos durante un periodo de tiempo determinado. No hay que confundir el concepto presupuesto con el de cuenta (es la visión retrospectiva del presupuesto, o sea, una recapitulación de los ingresos y gastos realizados.) Supone una idea de equilibrio contable entre ingresos y gastos. El presupuesto siempre está formalmente equilibrado: los ingresos deben cubrir los gastos. - Supone una idea de regularidad en su confección, pues su vigencia temporal limitada obliga a su confección periódica. - El presupuesto adopta una forma determinada, expresada contablemente en partidas de ingreso y de gastos. - Es una previsión normativa. Obliga al Gobierno y a la Administración a cumplirlo
6.5- Reformas Políticas Es un cambio de situación en un orden, régimen u objeto sin afectar a rasgos fundamentales que puedan ser transformados en otros distintos. Dentro de una referencia establecida se emplea para dar idea de restauración, corrección, enmienda, puesta en orden, innovación o mejora de alguna cosa, según el Diccionario de la Real Academia Española (Barcelona, 1951), en todo caso, es una alteración que no perturba o sustituye el orden social y político establecido, tiene, por tanto, tendencia a corregir situaciones parciales defectuosas. Sea cual fuere la aceptación dominante, aplica la reforma este sentido de cambio no sustancial, conseguidle dentro de un sistema social dado y con los medios que el orden institucional establecido tiene para conseguir los cambios sociales, económicos o políticos, y de ahí con frecuencia en las constituciones existe un apartado dedicado a las reformas de la misma, aunque sus cambios en la realidad histórica suelen producirse por medios y métodos convulsivos. Entre revolución y reforma parece existir una cuestión de grado, quizá sea mejor afirmar que se trate de dos fenómenos distintos, aunque casi siempre conexos, puesto que en muchas ocasiones la falta de aquellos resortes reformadores puede producir auténticas revoluciones. Reforma en la política es un conjunto de medidas ordenadas a modificar a fondo una institución respetando sus líneas fundamentales y sin que se produzca una ruptura de continuidad. El alcance de las modificaciones buscadas por la reforma puede ser muy variado; pero en todo caso implica una
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transformación a fondo de la institución. Con lo que se distingue de la evolución normal que implica una transformación continua pero sin una intervención a fondo que marque una inflexión en la línea evolutiva.
Tema VII Empresas Estatales, Constitución y .partidos Políticos EMPRESAS ESTATALES Se entiende por empresa pública o empresa estatal a toda aquella que es propiedad del Estado, sea este nacional, municipal o de cualquier otro estrato administrativo, ya sea de un modo total o parcial. Toda organización bien sea pública como privada tiene como objetivo fundamental obtener el mayor rendimiento de sus operaciones con un uso adecuado de sus recursos disponibles, por lo cual es indispensable el establecimiento de controles y evaluaciones de sus procedimientos a fin de determinar la situación real de la empresa, en función de plantear una efectiva toma de decisiones. LA CONSTITUCION
A veces llamada también carta magna) es la norma suprema de un Estado de derecho soberano, es decir, la organización establecida o aceptada para regirlo. PARTIDOS POLITICOS Es una entidad de interés público con el fin de promover la participación de los ciudadanos en la vida democrática y contribuir a la integración de la representación nacional; los individuos que la conforman comparten intereses, visiones de la realidad, principios, valores, proyectos y objetivos comunes, para de una forma u otra alcanzar el control del gobierno o parte de él, para llevar a la práctica esos objetivos.
7.1-Privatización de empresas es un proceso jurídico-económico mediante el cual las actividades empresariales son transferidas del sector público al sector privado, es decir, traspasadas o tomadas ya sea desde el Estado o la comunidad (ver Bien público y propiedad comunitaria) hacia agentes económicos privados. Es uno de los pilares de la libre empresa, existiendo empresas que libremente otorguen a clientes cualquier servicio que haya dado anteriormente el Estado,
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ahora bajo la libre empresa y competencia para evitar monopolios e intervención estatal a favor de sectores económicos. Sin restricción comercial del Estado ni servicios estatales obligatorios los ingresos privados deben ser resultado de la inversión privada, es decir son los ciudadanos y no el Estado quienes contratan servicios privados en un sistema privatizado. ¿Quiénes compran? La pregunta sobre quienes compran las empresas públicas, ha sido un tema de debate en toda América Latina y en general, en todos los países con programas importantes de privatización. Tres tipos de preocupaciones han emergido fuerza: Preocupación por la "extranjerización" Preocupación por la "monopolización" Preocupación por la "calidad del sector privado comprador" Con respecto al tema de la "extranjerización" es evidente que la privatización ha servido para captar y traer la región volúmenes importantes de inversión extranjera. Pero eso ha sido un objetivo expresamente deseado de la política. Más aún, la privatización (como se refirió en otra parte) generalmente se ha desarrollado con el contexto de un marco de políticas mucho más amplio que, entre otras cosas, ha liberalizado de manera importante los códigos de inversión extranjera. Pero la presencia de mayores montos de capital extranjero (que la nación necesita) no puede confundirse con la "extranjerización" de la economía en el sentido de que el estado o los nacionales pierden el control sobre su economía. Tal cosa no es verdad por dos razones: En primer lugar porque al mirar la forma como nacionales y extranjeros han participado en procesos de privatización en distintos países, se constata que en general los nacionales han tenido un rol protagónico mucho mas fuerte. En segundo lugar porque al lado de los procesos de privatización se ha producido una renovación del aparato estatal, medido al menos en su capacidad regulatoria, que lejos de debilitarlo lo ha fortalecido. Si bien las privatizaciones en Argentina aún no han finalizado, puede afirmarse que el núcleo central del proceso ya se ha concretado -tanto en términos de sus valores como en cantidad de empresas traspasadas al sector privado-. En particular, y como veremos más adelante, cerca del 80% de los montos desembolsados por el sector privado para la adquisición de empresas públicas se realizó entre 1990 y 1993. En la actualidad sólo queda un pequeño núcleo de empresas a privatizar, además de acciones remanentes aún en poder del Estado. A este conjunto cabe agregarle algunas empresas provinciales cuya privatización se encuentra en curso.
7.2-Reformas Constitucionales 28
Es el conjunto de reglas fundamentales que rigen la organización y las relaciones entre los poderes públicos y fijan los grandes principios del derecho público de un Estado. La Reforma Constitucional tiene por objeto una revisión parcial de una Constitución y la sustitución de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios fundamentales del texto Constitucional. las reformas constitucionales requieren de un procedimiento especial, diverso al que utiliza para la aprobación de las leyes ordinarias. En ella se conocen tres mecanismos para cambiar o modificar algo dentro de su constitución, éstos son: Enmienda, Reforma y Constituyente. Se entiende por reforma constitucional, cuando por algún procedimiento se produce una alteración o cambio de la norma fundamental, quedando reflejado dicho cambio en el texto de la misma. Es decir, supone añadir, cambiar, suprimir o alterar de alguna manera el texto de la constitución. Debes de tener en cuenta que hay dos tipos de reforma constitucional, un procedimiento general y uno especial. Por lo que dependiendo de cual se trate, seguirá un proceso u otro. La iniciativa para la reforma corresponde: GOBIERNO: Debe enviar al Congreso, un proyecto de ley aprobado por el Consejo de Ministros, en el que se acompañe a una exposición de motivos y los antecedentes necesarios para que las cámaras puedan pronunciarse. CONGRESO: Puede presentar proposiciones de reforma apoyadas por un quinto de los diputados o por dos grupos de parlamentarios SENADO: Serán presentada por 50 senadores que no pertenezcan al mismo grupo parlamentario. COMUNIDADES AUTÓNOMAS: pueden solicitar al gobierno la adopción de un proyecto de ley, o remitir a la mesa del congreso una proposición de ley. 7.3-Agenda Nacional de Desarrollo Agenda es una lista detallada de asuntos que requieren atención, organizada cronológicamente, 21 hace referencia al siglo XXI. La palabra agenda, aunque de origen latino (plural de agendum) es un anglicismo en castellano; el término oficial adoptado por la ONU es Programa 21, aunque poco se usa a nivel mundial. La agenda 21 en su Capítulo 28 dice textualmente al respecto y como objetivos, después de justificar la importancia de las autoridades locales en esta materia del Desarrollo Sostenible o sustentable, en las Bases para la acción: 28.2).
a) “Para 1996, la mayoría de las autoridades locales de cada país deberían haber llevado a cabo un proceso de consultas con sus respectivas poblaciones y haber logrado un CONSENSO sobre un Programa 21 Local para la conmunidad“. 29
Hay que recordar, aquí además, que en su Capítulo 25 ha dicho remarcadamente:
25.12). Los niños no sólo heredarán la responsabilidad de cuidar la Tierra, sino que, en muchos países en desarrollo, constituyen casi la mitad de la población. Además, los niños de los países en desarrollo y de los países industrializados son igualmente vulnerables en grado sumo a los efectos de la degradación del medio ambiente. También son partidarios muy conscientes de la idea de cuidar el medio ambiente. Es menester que se tengan plenamente en cuenta los intereses concretos de la infancia en el proceso de participación relacionado con el medio ambiente y el desarrollo, a fin de salvaguardar la continuidad en el futuro de cualesquiera medidas que se tomen para mejorar el medio ambiente.
7.4-Programa de Gobierno de Partidos Políticos Los programas de gobierno de los partidos políticos han quedado al margen del debate electoral en la presente contienda electoral, debido a que hace mucho tiempo, no tienen entre nosotros, ningún valor. En razón de que los políticos no se sienten obligados a darle cumplimiento una vez asumen el poder, lo cual ha ocasionado que se les considere una solemne pérdida de tiempo. O bien, porque ejecutan otro programa muy diferente e incluso contrario al presentado en campaña. Otro asunto, que permea el programa de gobierno, es su factura marxista. Es decir, esta forma de hacer política presentando un programa a ser ejecutado con el arribo al gobierno por vía electoral, se asume, de ordinario, como propia de los partidos políticos de ideología marxista y como el marxismo no está ahora en boga, algunos lo entienden fuera del debate nacional. Sin embargo, entendemos que debemos insistir en la necesidad de que los políticos presenten propuestas, por ejemplo, cuando el Profesor Juan Bosch dirigía el PLD, el programa era un conjunto de propuestas que elaboraba la dirección política y luego la sometía a discusión horizontal de la militancia de ese partido, quienes luego de modificarla, enriquecerla, deformarla y reelaborarla, la asumían como directiva política. Así, existían secretarías sectorizadas al interior del partido morado que debían materializar esa propuesta una vez se hicieran con el poder político del país. Es decir tomarla como directriz de acción política. Es cierto que Bosch entendía que no era necesario discutir públicamente su programa, pero eso se debía a situaciones específica del momento político. Los demás partidos, por ejemplo de derecha, limitan sus propuestas a visiones personalísimas de la sociedad dominicana, matizada por la participación clientelar en el gobierno de turno. A esa práctica no han escapado las
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denominadas organizaciones y partidos de izquierda ni la sociedad civil misma, pues les basta con ser tomados en cuenta en una posición pública, quedando ausente la posición programática que pudieren tener. Es decir, se participa en el gobierno con base a canonjías de participación en el Estado pero sin posición programática ni mucho menos para ejecutar la visión programática que poseen en la cartera puesta bajo sus hombros, en tanto organización política, para conservar o transformar la sociedad dominicana desde el gobierno. Esta es una visión autoritaria que no preocupa a nuestros intelectuales.
7.5-Agenda del Consejo Nacional de la Empresas Privadas Un consejo nacional de empresa privada es reunión de una junta directiva para discutir temas o ponerse de acuerdo con una agenda.
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Conclusión Al concluir esta recopilación de los siete temas ya analizados, leídos expuestos, y revisados nuevamente me doy cuenta de que es muy interesante ya que nos habla de muchos punto que vemos en la vida diaria y lo estaremos practicando en un mañana, que las definiciones que sabíamos ya la tengamos clara por la definición de los temas y el debate que hacíamos en la clase.
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BIBLIOGRAFIA http://www.enciclopediafinanciera.com/finanzas-publicas.htm http://www.buenastareas.com/ensayos/Desarrollo-Economico/3554623.html https://ar.answers.yahoo.com/question/index?qid=20081217131705AAVUrN1 http://tn.com.ar/programas/agenda-nacional
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