UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS PROYECTO DE TESIS APLICACIÓN DEL GOBIERNO ELECTRONICO COMO HERRAMIENTA DE GESTIÓN PARA OPTIMIZAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LAS MUNICIPALIDADES DE LA MANCOMUNIDAD DEL CORREDOR ANDINO CENTRAL DE PIURA
PARA OBTENER EL GRADO DE LICENCIADO EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS
AUTOR: JHOJAN ADRIAN CORDOVA CALLE
ASESOR: DR. CESAR ATOCHE PACHERRES
PIURA – PERÚ 2015
I. PLAN DE INVESTIGACION 1. Planteamiento del Problema: 1.1.
Situación Problemática: Con el paso de los años, se ha vuelto imprescindible que los gobiernos incorporen tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en organismos y políticas públicas. A estas iniciativas se les conoce como gobiernos electrónicos o e-governments en inglés. Internet, las redes sociales y las tecnologías móviles pueden reposicionar a los ciudadanos como actores centrales en la vida democrática. Un gobierno electrónico podría mejorar la eficiencia de los servicios públicos, el acceso a la información y la participación ciudadana. Sin embargo, su pertinencia es cuestionable en comunidades con altos índices de pobreza, como es el caso de algunos países o regiones de América Latina y el Caribe (ALC). Existen varios obstáculos para la implementación de gobiernos electrónicos, como por ejemplo problemas técnicos, presupuestales y políticos. Sin embargo, una de las mayores dificultades para la región está ligada a la brecha digital, es decir, las desigualdades que existen entre aquellos que tienen acceso a las TIC y aquellos que no. Por ejemplo, en el 2010 en Guatemala solamente el 7% de los hogares registraban tener acceso a internet, mientras que en Uruguay la cifra ascendía a casi 35%. Estas diferencias existen no solamente dentro de América Latina, sino también a niveles locales. Datos del OSILAC muestran que en la mayoría de los países de ALC existe una brecha importante en el acceso de los hogares a internet según sus niveles de ingresos. La brecha digital también existe cuando se consideran variables como el género, la etnia y la ubicación geográfica urbana o rural. Las TIC, especialmente Internet, funcionan para aumentar la transparencia y rendición de cuentas de los gobiernos. Las prácticas de open data (datos
abiertos) proponen la publicación en línea de datos y documentos a los cuales sería imposible o demasiado costoso acceder de otra forma. En Chile, la biblioteca del Congreso Nacional propone libre acceso a un catálogo en línea de leyes nacionales y reseñas parlamentarias, entre otras cosas. La iniciativa fue reconocida por OD4D como un proyecto de datos abiertos con impacto en la calidad de políticas públicas en América Latina. La XII CUMBRE IBEROAMERICANA DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO (2007), expresan su compromiso especial que sus gobiernos se han comprometido de manera firme a reducir la brecha digital y convertir la sociedad de la información y el conocimiento en una oportunidad para todos, especialmente mediante la inclusión de aquellos que corren peligro de quedar rezagados. En este sentido, los distintos gobiernos del mundo con su rol de liderazgo y de actores principales en el establecimiento de un clima de crecimiento y de bienestar, y también como los órganos que se encargan de la conducción y la administración del Estado, tienen el deber de hacer uso de las TICs para la transformación y modernización del mismo, elaborando herramientas y redes Web para brindar información de su gestión a las personas. Generalmente, cuando pensamos en gobierno electrónico se nos viene a la mente el uso de la tecnología por parte de las grandes instituciones del Gobierno Central. Las entidades que administran nuestra identidad, y aquellas que se encargan de los grandes procesos multitudinarios -como las elecciones-, son usuarias intensivas de la tecnología para realizar sus trabajos. Pero no son las únicas. Las organizaciones gubernamentales o despachos de gobierno
en
Latinoamérica comienzan a dar sus primeros pasos y para ello comienzan a incluir la prestación de algunos servicios en línea, intentando incrementar su eficacia y eficiencia. Asimismo, la demanda de mayor disciplina fiscal en una economía globalizada se ha combinado con la exigencia de los ciudadanos por una gestión más transparente y responsable de los servicios públicos, en términos de accesibilidad y calidad. En el caso Latinoamericano el gobierno electrónico como arma del "buen gobierno", propulsaría un salto en las posibilidades de organización y participación de las comunidades tan alejadas actualmente del ejercicio de la ciudadanía por no existir los canales idóneos para su vinculación. El gobierno
electrónico implica una reestructuración de la administración pública para poder hacer realidad la promesa de la democracia electrónica que se supone una de las bondades de las tecnologías de la comunicación y la información.
Las municipalidades distritales -las más cercanas al ciudadano- también pueden usarlo. De hecho, en la reciente reunión que organizó la Asociación de Municipalidades del Perú (Ampe) en conjunto con la empresa española Andago, se pudo escuchar de boca de los propios alcaldes de Miraflores y San Isidro las exitosas experiencias de gobierno electrónico que han implementado en sus circunscripciones. Ellas son la prueba que se puede utilizar la tecnología para atender mejor al ciudadano, incluso desde la raíz del gobierno.
Ante ello podemos concluir con un alto grado de objetividad que no existe una interconexión fluida, oportuna y eficaz entre los gobiernos locales de la mancomunidad del corredor andino central de Piura y la sociedad civil, porque son entidades de gobierno ubicadas en zonas rurales donde la tecnología aún no está muy desarrollada y en donde las autoridades locales, funcionarios y sociedad civil tienen que trabajar y aprovechar esta nueva herramienta de Administración pública para lograr su objetivo.
1.2.
Formulación del Problema: ¿Por qué sería importante la implementación
del e-government como
herramienta de gestión para mejorar la administración pública en las municipalidades de la mancomunidad del corredor andino central de Piura?
1.3.
Justificación: En la práctica el presente trabajo de investigación se justifica porque nos permitirá solucionar la inaplicación del gobierno electrónico de la gestión. En lo metodológico sentara las bases metodológicas para futuros trabajos de investigación sobre gobierno electrónico y su aplicación práctica en otras dependencias estatales de procuradurías públicas.
En lo teórico permitirá conocer científicamente las razones porque las cuales no se aplica el gobierno electrónico en la gestión pública de la Procuraduría Pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba, determinando la importancia que tiene su aplicación de forma fluida, oportuna y eficaz, utilizando los medios electrónicos para rebajar costos y tiempo en la defensa y representación de los derechos e intereses del estado peruano. Podremos conocer en cada momento el estado de los expedientes y carpetas judicial y fiscal, registrar los procesos en trámite, nuevos, archivados, que no se hicieron en su oportunidad por las gestiones de los procuradores anteriores, controlar la agenda, la emisión de oficios, informes, e incluso los gastos e ingresos desde cualquier lugar donde se encuentre el procurador público. De igual forma permitirá cumplir con los objetivos estratégicos del plan nacional de gobierno electrónico 2012-2017 elaborados por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI). La incorporación a los sistemas informáticos del Ministerio de Justicia y de la Municipalidad Provincial de Utcubamba evitaría costos y tiempo en la defensa y representación de los derechos del estado peruano.
1.4.
Objetivos: 1.4.1. Objetivo General: Implementar el gobierno electrónico para optimizar la gestión pública Procuraduría Pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba. 1.4.2. Objetivos Específicos:
Diagnosticar la gestión pública de la Procuraduría Publica de la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
Seleccionar las tecnológicas de la información adecuadas para implementar el gobierno electrónico en la Procuraduría Publica de la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
Aplicación del Sistema de Seguimientos de Casusas Vía Web de la Plataforma virtual del Ministerio de Justicia del Perú.
Aplicación de la plataforma virtual de la Municipalidad Provincial de Utcubamba para el uso del correo electrónico institucional y de las redes sociales de Facebook o Twiter.
Evaluar la aplicación de las tecnologías de la información en el proceso de implementación del gobierno electrónico en la Procuraduría
Publica
de
la
Municipalidad
Provincial
de
Utcubamba.
Proponer las tecnologías de la información que mayor beneficio generen en la gestión pública de la procuraduría pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
2. Marco Teórico: I.1 Antecedentes de la investigación: Existen trabajos y experiencias de implementación de planes estratégicos de gobierno electrónico a nivel de gestión administrativa municipal, regional y nacional1, sin embargo de manera específica no existe una experiencia a nivel de Procuradurías Públicas Municipales. La Carta Municipal de Gobierno Electrónico, iniciativa de la municipalidad distrital de Miraflores, permite acceder a las normas municipales, información financiera y presupuestal, proyectos de inversión, iniciativas privadas, información sobre el personal de la municipalidad, información sobre las contrataciones, las agendas de los funcionarios, los balances generales y hasta las agendas de las sesiones (los temas a tratar) junto con la asistencia de los regidores -una vez que ha concluido la sesión- y el voto que emitieron sobre los temas tratados. Dichos trabajos y experiencias divergen en cuanto a su entorno de aplicación y dirección de los contenidos, en relación al trabajo que desarrollan las oficinas de Procuraduría Públicas, por ello se tomaran de forma referencial dichos trabajos. Las Procuradurías Públicas por tratarse de instituciones estatales encargadas de la defensa y representación de los intereses del estado a nivel judicial, fiscal, administrativo y militar, la implementación del gobierno electrónico será sustancialmente diferente ya que no se podrá publicar cada actividad que 1 Confróntese planes estratégicos de las municipalidades de La Victoria, La Punta, Jesús María Surco, Miraflores de la región Lima.
realice la procuraduría por razones de seguridad y reserva de los procesos judiciales. Ante ese escenario no es posible referirse a investigaciones importantes o previas por su actualidad u valor teórico realizados sobre el problema de estudio ya sea revistas especializadas, tesis, resúmenes de investigación u otros documentos de valor científico. En ese sentido consideramos que el trabajo que vamos a desarrollar es pionero y como tal debemos impulsarlo hasta lograr la implementación total. I.2 Bases Teórico-Científicas: Para llegar a entender el contexto dentro de la cual se desarrollara la presente investigación se hace necesario definir algunos términos sobre gobierno electrónico y gestión pública. a) Concepto de Gobierno Electrónico Existen muchos conceptos sobre gobierno electrónico, entre ellos, podemos citar: La ONGEI, citando a la Organización de las Naciones Unidas (ONU) lo define como “…el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), por parte del estado, para brindar servicios e información a los ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la gestión pública, e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadana…” GROSVALD (2005), el concepto de "Gobierno Electrónico" incluye todas aquellas actividades basadas en las nuevas tecnologías informáticas, en particular Internet, que el Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestión pública, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer a las acciones del gobierno de un marco mucho más transparente que el actual, tanto en las aplicaciones internas como las externas de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) en el sector público. b) Finalidad del Gobierno Electrónico. Tiene por finalidad “…Reorientar las preocupaciones hacia cómo cooperar más eficazmente a través de las agencias gubernamentales
para abordar temas complejos y compartidos, cómo fortalecer la centralidad del consumidor y cómo construir relaciones con los aliados en el sector privado…” c) Fases del gobierno electrónico. Está compuesta de 04 fases Presencia, interacción, transacción y transformación: Presencia: Fase en la que los gobiernos ponen en línea información básica sobre leyes, reglamentos, documentos y estructuras
organizacionales,
sin
mayor
relación
con
los
ciudadanos. Interacción: Aquí se generan las primeras interacciones entre ciudadanos y empresas con el gobierno. Se involucran los procesos
gubernamentales
mediante
su
mejoramiento
y
simplificación, abriendo ciertos canales de comunicación para los ciudadanos, empresas y propio gobierno Transacción: Permite completar trámites y el pago de tasas e impuestos mediante la implementación del medio de pago virtual (Tarjetas de crédito o de débito), mejorando la productividad y la participación de los ciudadanos.
Transformación: Cambian las relaciones entre el gobernante y el ciudadano. Se realizan cambios en la forma de operar del gobierno y los beneficios originados son recibidos y utilizados, en gran medida por los ciudadanos y empresas. d) Tipos de Gobierno Electrónico. La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática – ONGEI, considera que el Gobierno Electrónico, dentro de sus objetivos principales, busca mejorar las formas de relacionarse con: Los ciudadanos y/o sus asociaciones. El sector privado, El estado, sus empleados y/u otros agentes gubernamentales y estatales. Puede ser visto a través de cuatro tipos de relaciones:
Gobierno a Ciudadano (G2C) | Government to Citizen.
Gobierno a Empresa (G2B) | Government to Business.
Gobierno a Empleado (G2E) | Government to Employee.
Gobierno a Gobierno (G2G) | Government to Government.
e) Gestión Pública. Para SANCHEZ (2002) La gestión pública proviene de la palabra latina gestio-onem, por lo que el gestor es un procesador, un hacedor de acciones. En español, el vocablo gestión ha sido usado generalmente como sinónimo de administración." La voz gestión pública se encuentra precedido de otros conceptos que le dan su origen: el pub/ic managementy la gerencia pública. Incluso, para algunos estudiosos se puede usar indistintamente la palabra Gerencia Pública y Gestión Pública."
Para distinguir entre "administración pública" y "gestión
pública", dada la confusión existente entre ambos conceptos, es indispensable clarificar las distinciones entre prácticas concretas y formulaciones teóricas. En el contexto académico de los Estados Unidos existe una clara distinción entre "public administration" y "pub/íc management", como vocablos que se asocian con significados diferentes respecto de la acción administrativa." f) Marco Normativo del Gobierno Electrónico. Constitución Política del Perú, contiene el fundamento legal y primigenio del gobierno electrónico lo encontramos en el artículo 2, numeral 5 de la carta magna “…A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido…” De igual forma este derecho fundamental se encuentra protegido por la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención Americana sobre Derechos Humanos. La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado - Ley 27658, cuyo objetivo era obtener mayor eficiencia en la atención ciudadana mediante el uso de las TIC. Una de las acciones señalaba que la “institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados, a través del uso de modernos recursos tecnológicos, la planificación estratégica y concertada, la rendición pública y periódica de cuentas y la
transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado” En
cuanto a
electrónica,
transacciones
documento
electrónicas
electrónico,
(firma digital
certificación
y
digital,
contratación electrónica, pago electrónico) se expidieron las siguientes leyes:
Ley
Nº
27269
de
Firmas
y
certificados
digitales,
promulgada el 15/07/2000, y su Reglamento, D. S. Nº 0192002-JUS del 15/05/2002. Permite la celebración de contratos por medios electrónicos, planea la ley de firma digital y la regulación del registro de nombres de dominio en el Perú.
Ley Nº 27310, promulgada el 15/07/2000. Modifica el Artículo 11 de la Ley Nº 27269, disponiendo que los certificados de firmas digitales emitidos por entidades extranjeras tendrán la misma validez y eficacia jurídica reconocidas en la Ley, siempre y cuando tales certificados sean
reconocidos
por
la
autoridad
administrativa
competente.
Ley Nº 27291, promulgada el 24/06/2000. Modifica el Código Civil permitiendo la utilización de los medios electrónicos para la comunicación de la manifestación de la voluntad y la utilización de la firma electrónica.
Ley
Nº
27419,
promulgada
el
02/07/2001.
Sobre
notificación por correo electrónico (permite el uso del correo electrónico y otros medios para la notificación en el ámbito del Código Procesal Civil).
Resolución Nº 103-2003-CRT-INDECOPI de la Comisión de Reglamentos Técnicos y Comerciales, promulgada el 15/11/2003. Aprueba disposiciones complementarias al reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales.
Resolución Ministerial Nº 95-2004-PCM, promulgada el 10/04/2004. Aprueba la "Formulación y Evaluación del Plan
Operativo Informático de las entidades de la Administración Pública para el año 2004"
Acceso a la información administrativa (o acceso a la información pública).
Decreto Legislativo Nº 681, promulgado el 11/10/1991, modificatorias, y su reglamento D.S. 009-92 JUS. Dicta normas que regulan el uso de tecnologías avanzadas en materia de archivo de documentos e información, tanto respecto a la elaborada en forma convencional cuanto la producida por procedimientos informáticos. Sobre los efectos legales de los documentos digitales obtenidos producto del microfilmado.
Decreto Supremo 018-2001-PCM, publicado el 27/02/2001. Dispone que Entidades del Sector Público incorporen en su Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) procedimientos para facilitar el acceso a la información. Declara
que
esos
procedimientos
debe
realizarse
utilizando medios electrónicos.
Decreto
de
Urgencia
Nº
077-2001,
publicado
el
07/07/2001. Crea el portal de transparencia económica del Ministerio de Economía y Finanzas, que sirve para seguimiento ciudadano de uso de los recursos del tesoro por parte de las instituciones públicas.
g) Políticas nacionales de gobierno electrónico.
La Política Nacional de Informática El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), con el fin de propiciar el uso de las tecnologías de la información y comunicación
para
incrementar
la
competitividad
en
la
producción de bienes y servicios, modernizar las instituciones públicas y socializar el acceso a la información, elabora una propuesta de política nacional de informática
Dicha política busca definir “…el marco general de actuación del Estado para el uso de las TICs, como medio o instrumento de apoyo en el proceso de construcción del desarrollo nacional…".
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú: Agenda Digital Peruana 2.0. En este documento, cuya publicación fue aprobada por Resolución Ministerial N° 148-2005-PCM, se presentan las políticas, estrategias, acciones y metas que deberán ser impulsadas por todos los sectores del país. Tiene el claro norte de generar una Sociedad de la Información en el Perú, que permita obtener eficiencias, habilitando la disponibilidad de cualquier tipo de información, servicios o contenidos electrónicos a sus integrantes. Presenta un diagnóstico de la realidad peruana y de su contexto mundial, en lo relativo a la Sociedad de la Información, para dar paso a los factores críticos de éxito del plan,
establecer
la
visión
y
desarrollar
ocho
objetivos
estratégicos relativos a:
Organismos competentes y actores en materia de gobierno electrónico
Ministerio de la Presidencia.
La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Ministerio de Economía.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Ministerio de Educación.
Gobiernos Regionales y Locales
I.3 Hipótesis: Si se implementa el gobierno electrónico en la gestión pública entonces se optimizará la procuraduría pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba. 2.4 Variables:
Consideramos las siguientes variables dependientes e independientes: a) Dependiente: HORACIO (2009); considera que es“…la propiedad o característica que se trata de cambiar mediante la manipulación de la variable independiente…” Para el caso expuesto el maestrante considero la variable siguiente:
Gestión pública de la procuraduría pública.
b) Variable Independiente: HORACIO (2009) señala como aquella “…característica o propiedad que se supone ser la causa del fenómeno estudiado. En investigación experimental se llama así, a la variable que el investigador manipula…” El autor considera que la causa de la no implementación del gobierno electrónico se debe a la ausencia de características organizacionales y gerenciales, en otras palabras una ausencia de predisposición para el cambio.
Gobierno electrónico.
2.4.1. Operacionalización: Según BALESTRINI (2001) es “…La definición operacional de una variable, implica seleccionar los indicadores contenidos, de acuerdo al significado que se le ha otorgado a través de sus dimensiones a la variable de estudio…” A efectos de poder entender correctamente la Operacionalización de Variables elaboramos el siguiente cuadro:
OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES HIPOTESIS Si se implementa y desarrolla el gobierno electrónico en la Gestión
VARIABLES INDEPENDIE NTE
Gobierno electrónico
DIMENSION Municipalidad Provincial de Utcubamba
INDICADORES
Facilidad de Acceso. Manipulación del sistema. Generalizada. Obligatoria. Estatal o privada. Legalidad.
Plataforma Virtual De La Municipalidad.
Correo electrónico institucional.
Redes sociales (Facebook y Twiter). Pública entonces se optimizará la procuraduría pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
Participación Ciudadana.
Estructura Gubernamental
Grado de participación. Demanda potencial. Calidad del servicio. Grado de satisfacción. Inmediación en tiempo real.
Marco regulatorio o legal. Factibilidad de cambios en el marco legal. Funcionarios involucrados.
DEPENDIENT E
Gestión pública de la procuraduría pública.
Perfil Funcionario
del
Predisposición para el cambio.
Ancho de Banda Facilidad de acceso. Infraestructura tecnológica y compatibilidad. Facilidad de acceso del Procurador. Infraestructura y Compatibilidad tecnológica. Legalidad. Demanda potencial en el trabajo. Facilidad de acceso del Público. Ancho de Banda. Legalidad. Transparencia y rendición de cuentas. Predisposición gerencial.
Sexo. Edad. Título. Años de servicios. Capacitación en gobierno electrónico. Comportamiento. Creatividad. Vocación de servicio. Disciplina. Eficiencia y productividad en los procesos jurisdiccionales.
3. Marco Metodológico: 4. Toda investigación, contiene en sí misma, un nivel de especificidad, que puede orientarse hacia la exploración, la descripción, la explicación, la experimentación o hacia una propuesta operativa factible o proyecto factible. 5. Teniendo en cuenta la naturaleza del tema abordado y debido a no existir un catálogo definitivo de cómo debería seguirse una investigación, ya que constituiría una castración a la creatividad investigativa, 6. BALESTRINI (2001) señala que “….no existe una estrategia de investigación única, aplicable a todo tipo de estudio, sin considerar los objetivos e interrogantes planteados al interior de cada uno de estos…” 7. Para la presente investigación el autor hizo uso de métodos y técnicas integradas, acordes a la necesidad de la investigación, y con el propósito de alcanzar los objetivos propuestos. 7.1.
Tipo de estudio y diseño de contrastación de hipótesis: 7.1.1. Tipo de estudio. 8.
En la presente investigación se aplicará un tipo de
investigación mixta cuyo propósito fundamental solucionar el problema que es la ausencia de la aplicación del gobierno electrónico en la gestión pública de la Procuraduría Publica de la Municipalidad Provincial de Utcubamba. 9.
Será descriptivo porque servirá para identificar los
factores que están participando
en el comportamiento de la
inaplicación del gobierno electrónico en la procuraduría pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba. 10.
Será propositivo porque tiene el propósito de hacer una
propuesta viable para implementar el gobierno electrónico la oficina de la Procuraduría Pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba, es decir tiende a satisfacer una necesidad insatisfecha. 11.
En atención a esta modalidad de investigación se
introducirán 5 fases en el estudio: Diagnostico, factibilidad, diseño, ejecución y evaluación. 12.
LABRADOR (2002) citado por Yaquelin Franco expresa:
“…El diagnóstico es una reconstrucción del objeto de estudio y
tiene por finalidad, detectar situaciones donde se ponga de manifiesto la necesidad de realizarlo” (p.186)…” 13.
De igual forma GOMEZ, (2000) citado por Yaquelin
Franco, señala que “…La factibilidad, indica la posibilidad de desarrollar un proyecto, tomando en consideración la necesidad detectada, beneficios, recursos humanos, técnicos financieros, estudio de mercado y beneficiarios. (p.24)…” 14.
Será exploratoria, se efectúa normalmente cuando el
objetivo es examinar un tema o problema de investigación poco estudiado o que no ha sido abordado antes 15. 16.
Claire Selltiz (1970) señala: “…En el caso de problemas acerca de los cuales
existe muy poco conocimiento utilizable, parece muy adecuado un estudio exploratorio en términos generales. La relativa juventud de las ciencias sociales y la escasez de 17.
investigación científica social hacen inevitable que mucha de esta investigación actual y por un tiempo próximo tendrá el carácter de pionera...En estas circunstancias, la investigación exploratoria es necesaria para obtener la experiencia que será útil para la formulación de hipótesis relevantes para una investigación más definitiva…” (p.32). 17.1.1. Diseño de Contrastación de Hipótesis. 18.
BALESTRINI (2001) define el diseño de investigación
como “…el plan o estrategia global en el contexto del estudio propuesto, que permite orientar desde el punto de vista técnico y guiar todo el proceso de investigación, desde la recolección de los primeros datos, hasta el análisis e interpretación de los mismos en función
de
los
objetivos
definidos
en
el
la
presente
investigación…” 19.
Atendiendo a los objetivos propuestos la investigación se
orienta hacia un diseño de campo por cuanto permite no solo observar, sino recolectar los datos directamente de la realidad objeto de estudio, en su ambiente cotidiano para posteriormente analizar e interpretar los resultados de dichas indagaciones.
20.
Por otro lado el diseño documental, es aquella que se
realiza a través de la consulta de documentos contenido en libros, revistas, físicos o electrónicos. 21.
Es decir la investigación documental está dada por el
hecho de la búsqueda de cualquier tipo de información material o informático, que tenga por finalidad alcanzar las metas propuestas con el proyecto que se pretende implementar. 22.
RAMÍREZ (1999) señala que “...cuando la fuente principal
de información son documentos y cuando el interés del investigador es analizarlos como hechos en sí mismos (fuentes primarias) o como documentos que nos brindan información sobre otros hechos (fuentes secundarias), estamos en presencia de una investigación que podríamos tipificar como documental.” (p.74) 22.1.
Población y muestra: 22.1.1. Población. 23.
A los efectos de alcanzar los objetivos propuestos en la
presente investigación, la población correspondiente a este estudio está conformada por todos los procesos judiciales, fiscales o administrativos tramitados o archivados, los cuales permiten realizar la labor de la oficina de Procuraduría Pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba. 23.1.1. Muestra. 24.
Por la naturaleza del estudio propuesto la muestra serán
la misma que la población es decir procesos judiciales, fiscales o administrativos tramitados o archivados, los cuales permiten realizar la labor de la oficina de Procuraduría Pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba. 24.1.
Métodos, técnicas e instrumentos de recolección de datos: 25.
Las estrategias de recolección de datos se enfocaron en el uso
de las siguientes técnicas: -
Documental: Recibidas las denuncias físicas o electrónicas serán analizadas y evaluadas
previamente para darles el
trámite
correspondiente. Se realizará un arqueo general de toda la documentación, física o electrónica, referente a gobierno electrónico
a nivel nacional o internacional a fin de tener una visión en conjunto de todo lo referente al gobierno electrónico como herramienta para optimizar una institución pública haciendo uso del Internet a fin de ubicarlas. Así, dicho arqueo se realizará en las siguientes fuentes: Consulta de Sitios Web: Se consultará los sitios Web de los organismos, nacionales e internacionales que tengan antecedentes de trabajo o estudio sobre gobierno electrónico, por ejemplo: La oficina nacional de gobierno electrónico e informática –ONGEI, La oficina Nacional de Estadística e Información – INEI. Bibliotecas jurídicas especializadas: Se realizará visitas a las bibliotecas especializadas de derecho de las universidades de la región a fin de tomar conocimiento de los estudios que puedan haberse realizado respecto al tema de estudio. Legislación Nacional e Internacional: Se estudiará las normas jurídicas referidas al gobierno electrónico en Perú y que se encuentren contenidas en documentos de publicación periódica como Gaceta Oficial, Textos de compilación jurídica, boletines legales, u contenidos en portales electrónicos de instituciones
estatales
como:
el
congreso
de
la
República,
Presidencia del consejo de ministros, relaciones exteriores, entre otros. De igual forma se realizará con la legislación extranjera, si ello fuera posible, en caso contrario se recurrirá a sitios oficiales que tengan por objetivo la difusión de dichas normas, así por ejemplo: comunidad andina de naciones (CAN), organización de estados americanos (OEA), MERCOSUR, entre otros. Informes nacionales: Se estudiará en la medida de las posibilidades, los informes emitidos por el estado peruano a las comisiones y órganos de control supranacional de los convenios firmados por Perú en materia de -
gobierno electrónico o temas relacionados al mismo. Observación participante, porque consistirá en la participación directa del observador dentro de la oficina de Procuraduría Publica de la Municipalidad de Utcubamba. Para el caso expuesto el maestrante por tener la calidad de Procurador Público, tendrá la condición de observador.
25.1.
Plan de análisis estadístico de datos: 26.
Luego que se ha compilado toda la documentación se procederá
a analizar y describir los elementos constitutivos más importantes de
cada documento de manera que permita e implementar el gobierno electrónico en la procuraduría pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba. 27. Marco Administrativo: 27.1.
Cronograma de Actividades: 28. Actividades
29. 30. 31. 32. 33. 34.35. 36. 37. 38. 39. 40. En Fe Ma
41. 1.
Elaboración
del
Proyecto 54. 2.
del
Ag
No
42. 43. 44. 45. 46. 47.48. 49. 50. 51. 52. 53. X
Presentación
Ma
X
X
55. 56. 57. 58. 59. 60.61. 62. 63. 64. 65. 66.
Proyecto 67. 3. Revisión Bibliográfica
68. 69. 70. 71. 72. 73.74. 75. 76. 77. 78. 79. X
80. 4.
Elaboración
X
de
81. 82. 83. 84. 85. 86.87. 88. 89. 90. 91. 92.
de
94. 95. 96. 97. 98. 99.100.101.102.103.104.105.
Tabulación
de
107.108.109.110. 111.112.113. 114.115.116. 117.118.
Elaboración
del
120.121.122.123. 124.125.126.127.128.129.130.131.
8. Presentación del
133.134.135.136. 137.138.139.140.141.142.143.144.
instrumentos 93. 5.
Aplicación
instrumentos 106.
6.
datos 119.
7.
Informe 132.
Informe 145.
9.Sustentación (para
146.147.148.149. 150.151.152.153.154.155.156.157.
estudiantes) 158. 158.1. Presupuesto: 159.
De igual forma que lo anterior, toda investigación necesita un
presupuesto a fin de materializar los objetivos propuestos, En ese sentido el autor consideró tentativamente el siguiente presupuesto: 160.
Rubro
162. 163.
Equipo Material
161.
Presu
puesto 164. de
Oficina
(papel,
165.
S/.
lapiceros, cuadernos, borrador látex,
30.00
otros) 173.
174.
S/.
100.00 175. S/. 166. 167. 168. 169. 170. 171. 172.
Servicios Fotocopias Anillado o espiralados Impresiones: Anillado de Proyecto de Tesis Viajes Jaén - Chiclayo Grabación de CD
50.00 176. S/. 20.00 177. S/. 15.00 178. S/. 600.00 179. S/. 10.00 185. 186.
180. 181. 182. 183. 184.
S/.
30.00 187. S/.
Total Presupuesto Equipo: Servicios: 188.
795.00 ----------
Total: 189.
--S/.
825.00 190. 190.1. Financiamiento: 191.
El financiamiento se realizara por el estudiante.
192. Referencias Bibliográficas: 192.1. BALESTRINI ACUÑA, Mírian; Como Se Elabora El Proyecto De Investigación.
Para
Los
Estudios
Formularios
O
Exploratorios,
Descriptivos, Diagnósticos, Evaluativos, Formulación De Hipótesis Causales, Experimentales Y Los Proyectos Factibles. Caracas, Editorial BL Consultores asociados, 2001, pp. 324. 192.2. CENTRO
LATINOAMERICANO
DE
ADMINISTRACIÓN
PARA EL
DESARROLLO (CLAD); Carta Iberoamericana de Gobierno electrónico 2007,
[Documento
en
línea]
Disponible:
http://old.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf/view. [Consulta: 2014, abril 13].
192.3. CEPAL: GIL GARCÍA, Ramón y LUNA REYES, Luis Felipe; Modelo Multidimensional de Medición del gobierno electrónico para América Latina y el Caribe; Santiago de Chile, Publicación de las Naciones Unidas, 2007, p. 190. 192.4. CERMELO, Carlos Alberto y PÉREZ ROJAS, Mariano (2004); Ensayo sobre reforma del Estado y modernización de la administración pública gobierno electrónico. E-government en el sistema de compras y contrataciones del Municipio. Editor Universidad Nacional de Mar del Plata. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales; [Documento en línea] Disponible: http://nulan.mdp.edu.ar/id/eprint/122. [Consulta: 2014, abril 17]. 192.5. CMAPSPUBLIC.IHMC.US, Documento
Diapositivas
en
de
Gobierno
línea]
Electrónico, Disponible:
http://cmapspublic.ihmc.us/rid=1K2VT171J-CNDWW7-1HJL/diapo.Egovrnmnt.pptx, [Consulta: 2014, abril 13]. 192.6. CORREA MOROCHO, Reucher y CRIOLLO GONZÁLES, Pedro Antonio, Gobierno Electrónico para la modernización de la Administración Pública. [Documento
en
línea]
Disponible:
http://www.eumed.net/libros-
gratis/2010e/846/846.zip [Consulta: 2014, abril 13], 76. 192.7. DIARIO OFICIAL EL PERUANO, [Documento en línea] Disponible: http://www.elperuano.com.pe/edicion/. [Consulta: 2014, abril 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20]. 192.8. EHOWESPANOL.COM, Cómo Hacer Una Nota Al Pie Para Una Página Web [Documento en línea] Disponible: http://www.ehowenespanol.com/notapie-pagina-web-como_12277/. [Consulta: 2014, abril 16]. 192.9. HERNÁNDEZ
SAMPIERI,
Roberto
y
otros:
Metodología
de
la
Investigación, 3a Ed., México, Editorial Mac Graw Hill Interamericana de México, 1991, p.135. 192.10. HORACIO
SALDAÑO,
Osmar;
Curso
Virtual
Tesis
de
Grado.
Metodología de la Investigación, [Documento en línea] Disponible: http://www.mailxmail.com/curso-tesis-investigacion/variables-concepto, [Consulta: 2014, abril 13]. 192.11. INSTITUTO DE
INVESTIGACIONES
JURÍDICAS,
UNIVERSIDAD
NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO; Lineamientos Y Criterios Del
Proceso Editorial, México, Editorial J.L. Servicios Gráficos S.A., Febrero 2008, pp 49. 192.12. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA – INEI; Política Nacional de Informática, 2002 – 2006, [Documento en línea] Disponible:http://www.paideia.edu.py/Documentos/PolitNac_Informat_Per u.pdf, [Consulta: 2014, abril 13]. 192.13. LINSKENS, Jorge, Hacia un Gobierno Electrónico, [Documento en línea] Disponible: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/clad/clad0038510. pdf. [Consulta: 2014, abril 16]. 192.14. MAYNTZ, Renate (2001): El Estado y la Sociedad civil en la gobernanza moderna, Revista del CLAD-Reforma y Democracia, nº 21, [Documento en línea] Disponible: http://www.clad.org.ve/rev21/mayntz.pdf
(1998:
Nuevos desafíos de la Teoría de Governance, Jean Monnet Chair Paper, Nº 98/50, http://www.iigov.org/revista/re07/?p=mayntz, [Consulta: 2014, abril 17]. 192.15. MINISTERIO
DE
JUSTICIA DEL
PERÚ;
Manual
De
Usuario.
Municipalidad Provincial de Utcubamba. [Documento en línea] Disponible: http://sistemas3.minjus.gob.pe/sites/default/files/documentos/cdje/sisca/M anual_de_Usuario_causas.pdf. [Consulta: 2014, Marzo 17]. 192.16. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MIRAFLORES, Carta Municipal de Gobierno Electrónico de Miraflores, [Documento en línea] Disponible: http://blogs.miraflores.gob.pe/larco400/wpcontent/uploads/2012/11/CartaMunicipaldeGE.pdf. [Consulta: 2014, abril 17]. 192.17. MUNIVE CORTÉS, Erika Yamel; El gobierno electrónico en la administración pública
federal,
[Documento en
línea]
Disponible:
http://www.tfjfa.gob.mx/investigaciones/pdf/elgobiernoelectronicoenla.pdf. [Consulta: 2014, abril 16]. 192.18. OFICINA
NACIONAL
DE
GOBIERNO
ELECTRÓNICO
E
INFORMÁTICA – ONGEI, Tipos de Gobierno Electrónico. [Documento en línea] Disponible: http://www.ongei.gob.pe/quienes/ongei_QUIENES.asp, [Consulta: 2014, abril 12].
192.19. OFICINA
NACIONAL
DE
GOBIERNO
ELECTRÓNICO
E
INFORMÁTICA – ONGEI; Conceptos. [Documento en línea] Disponible: http://www.ongei.gob.pe/quienes/conceptos/33.htm [Consulta: 2014, abril 13]. 192.20. PLANES
ESTRATEGICOS
[Documento
DE
GOBIERNO
en
ELECTRONICO,
línea]
Disponible:
http://www.munilapunta.gob.pe/transparencia/Planeamiento_Organizacion /Planes_Politicas/PLAN_GOBIERNO_ELECTRONICO.pdf,
[Consulta:
2014, abril 16]; http://www.munijesusmaria.gob.pe/pdf/Plan-Estrategicode-Gobierno-Electronico-2014-2016.pdf;
[Consulta:
2014,
abril
16];
http://www.munilavictoria.gob.pe/pdf/PEGE.pdf; [Consulta: 2014, abril 16]; http://www.munisurco.gob.pe/municipio/laGestion/lasNormasEmitidas/acu erdos/2011/AC%2099-2011-ACSS.pdf, [Consulta: 2014, abril 16]. 192.21. RAMIREZ, Tulio, Como Hacer un Proyecto de Investigación, Editorial Panapo, Caracas, 1999, p 223. 192.22. SELLTIZ, Claire y otros: Métodos de Investigación en las relaciones sociales, 4ª ed., Madrid, Edit. Rialp, 1970, 670 págs. 192.23. TESIS
DE
INVESTIGACIÓN
[Documento
en
BLOG
SPOT; línea]
Proyecto
factible,
Disponible:
http://tesisdeinvestig.blogspot.com/2011/07/proyecto-factible.html [Consulta: 2014, abril 16]. 192.24. UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR, Manual de Tesis de grado y especialización y maestría y tesis doctorales, Caracas, Editorial FEDUPEL, 3ra Reimpresión, Mayo 2006, p.87. 6. Anexos. 6.1. 193. 194. 195. 196. 197. 198.
Matriz de Consistencia.
199.
200.
MATRIZ DE CONSISTENCIA 201.
202. PR OBLEMA 208. ¿Po r qué sería important e la aplicación del gobierno electrónic o como herramien ta para optimizar la Procuradu ría Pública de la Municipali dad Provincial de Utcubamb a?
203.
209. OBJE TIVO GENERAL.
218. OBJE TIVO ESPECIFICO
OBJETIVOS 210. Implementar el gobierno electrónico como herramienta para optimizar en la gestión pública Procuraduría Pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba 219. Aplicar el Sistema de Seguimiento de Causas Vía Web en la plataforma virtual del Ministerio de Justicia del Perú 226. Aplicar la plataforma virtual de la Municipalidad Provincial de Utcubamba para el uso del correo electrónico institucional y de las redes sociales de (Facebook o
204. HIPOT ESIS 211. Si se implementa y desarrolla el gobierno electrónico en la Gestión Pública entonces se optimizará la procuraduría pública de la Municipalida d Provincial de Utcubamba.
205.
VARIABLES
212. INDEP ENDIENTE
Gobie rno electrónico
206.
DIMENSIO N
207.
INDICADORES
213.
214. Mu nicipal idad Provin cial de Utcub amba 215. 216.
223. Pla taform a Virtual De La Munici palida d. 230.
Cor reo electró nico institu cional.
237. Re des
Facilidad de Acceso. Manipulación del sistema. Generalizada. Obligatoria. Estatal o privada. Legalidad.
Ancho de Banda Facilidad de acceso. Infraestructura tecnológica y compatibilidad.
Facilidad de acceso del Procurador. Infraestructura y Compatibilidad tecnológica. Legalidad. Demanda potencial en el trabajo. Facilidad de acceso del Público.
Twiter).
254. 255. DEPE NDIENTE
256. Gesti ón pública de la procuraduría pública. 257.
sociale s (Faceb ook y Twiter) . 238. 239. 246. Par ticipac ión Ciuda dana. 247. 248. 249. 258. Est ructur a Guber namen tal 265. Per fil del Funcio nario 272. Pre dispos ición para el
Ancho de Banda. Legalidad. Transparencia y rendición de cuentas. Predisposición gerencial.
Grado de participación. Demanda potencial. Calidad del servicio. Grado de satisfacción. Inmediación en tiempo real.
Marco regulatorio o legal. Factibilidad de cambios en el marco legal. Funcionarios involucrados.
Sexo. Edad. Título. Años de servicios. Capacitación en gobierno electrónico. Comportamiento. Creatividad. Vocación de servicio. Disciplina. Eficiencia y productividad
cambi o.2
en los procesos jurisdiccionales.
273.
2 CEPAL: Ramón Gil García y Luis Felipe Luna Reyes; Modelo Multi-dimensional de Medición del gobierno electrónico para América Latina y el Caribe; Santiago de Chile, Publicación de las Naciones Unidas, 2007, p. 19
I.4
