ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA PLURINACIONAL
DIPLOMADO EN GOBIERNO ELECTRÓNICO Y GESTIÓN PÚBLICA 3RA. VERSIÓN EVALUACIÓN DEL NIVEL DE FUNCIONALIDAD DE LOS PORTALES ELECTRÓNICOS GUBERNAMENTALES BASADO EN EL ENFOQUE TEÓRICO EVOLUTIVO CASO DE ESTUDIO: ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS MODALIDAD: MONOGRAFÍA Lic. Martin Meruvia
La Paz, Octubre de 2016
CAPITULO I: MARCO METODOLOGICO Y DE PROCEDIMIENTO 1.1 Introducción Los portales de gobierno electrónico han tenido una serie de importantes cambios resultado de los avances tecnológicos en los últimos años. La acelerada expansión del uso de Internet en las actividades del gobierno y de los ciudadanos obliga a reflexionar sobre las características que deben tener los sitios web gubernamentales, así como formas efectivas de evaluarlas. En este contexto, el presente documento de investigación tiene como finalidad evaluar la funcionalidad de las páginas gubernamentales teniendo como caso de estudio las entidades descentralizadas del Ministerio de Economía y Finanzas. Se presenta un modelo de medición y evaluación de aplicabilidad general basado inicialmente en el enfoque teórico evolutivo mediante su aplicación para el caso de los portales Aduana Nacional de Bolivia, Servicio de Impuestos Nacionales (SIN), Supervisión del Sistema Financiero (ASFI),
Autoridad
de
Servicio Nacional del Sistema
de Reparto (SENASIR), Administradora de Servicios Portuarios de Bolivia (ASP-B),
Autoridad
de
Impugnación
Tributaria
(AIT),
Depósitos
Aduaneros Bolivianos (DAB), Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos (UCPP). Actualmente, las entidades descentralizadas gubernamentales hacen uso de los sitios web para proporcionar información y servicios a la sociedad con el propósito de lograr una mejor interacción en torno al quehacer ambiental. Pese a eso, y a diversos planes y programas de gobierno aún se sabe poco en qué medida los objetivos de gobierno electrónico se están alcanzando. Adicionalmente una vez definido el nivel de funcionalidad de las entidades
seleccionada se presentara una propuesta para mejorar la interacción de gobierno y público mediante recomendaciones de gobierno electrónico. 1.2 Antecedentes El estudio de la funcionalidad de los portales web de las organizaciones gubernamentales ha sido objeto de distintos estudios y siguiendo distintas metodologías. Para un correcto análisis de tema de investigación se mencionan los principales antecedentes bibliográficos. Bouzas, Mahou (2013) concluyen que los planes de e-gobierno contribuyen a transformar el modo de entender las relaciones entre los diversos actores involucrados en la implementación de políticas públicas. Mediante la propuesta de análisis de la funcionalidad de los portales gubernamentales sectoriales en base a la utilización combinada de tres técnicasl: test de accesibilidad, text de experto y experimento de e-usuario misterioso. Los datos recabados sobre comunicación y servicios han desvelado una oferta muy pobre y deficiente en lo relativo a los dispositivos de atención de salud en España con un escaso nivel de tramitación en general, a excepción de los servicios de petición de cita médica y gestión de la tarjeta personal de acceso al sistema. López y Reyes (2014) en el trabajo Evaluación del Nivel de Funcionalidad de los Portales Electrónicos Caso: Estado de México y Distrito Federal Periodo 2012-2014 mediante el enfoque de análisis evolutivo concluyen que la presencia de la Administración electrónica por medio de los Portales Electrónicos los hace más funcionales no solo en el entendido de brindar servicios en línea o ser un nuevo canal de comunicación o interacción Gobierno-ciudadano, sino que además propicia que las evaluaciones constantes mejoren esas interacciones y los servicios. No obstante,
la
existencia de un Portal Electrónico no significa que cuente con los elementos
que permitan que el objetivo para el cual fue creado se cumpla; sumado a ello: la confusión de los conceptos entre Gobierno Electrónico y Administración Electrónica los aleja aún más del objetivo específico. Sandoval y Gil-García (2009) en su investigación “Propuesta de evaluación para portales de gobierno electrónico basada en el enfoque teórico evolutivo” establece que los portales han sido una contribución para el campo del gobierno electrónico, y que la medición demuestra que los portales estatales cambian, maduran en su diseño y funcionalidad, se adaptan y sobre todo han tenido mejoras tangibles de un año a otro. En general, se advierte que los portales estatales en México requieren de un gran esfuerzo de mejora, especialmente en cuestiones de interacción, integración y participación política. Siendo necesario que estos sitios web proporcionen mayores oportunidades para que la ciudadanía pueda expresar su opinión y participe de forma activa en la toma de decisiones del gobierno. Finalmente, el trabajo concluye que a pesar de ser considerado uno de los componentes que se desarrollan en las primeras etapas del gobierno electrónico, las puntuaciones de los portales en cuanto a interacción son relativamente bajas. 1.3 Problemática Un número cada vez mayor de organizaciones se hallan en un proceso de uso de las tecnologías de la información y la comunicación para mejorar la comunicación con públicos internos y externos, así como automatizar procesos, ahorrando espacio, tiempo y energía. En este contexto, Las organizaciones gubernamentales vienen realizando esfuerzos para incluir la prestación de algunos servicios en línea, intentando incrementar su eficacia y eficiencia. Asimismo, la demanda de mayor disciplina fiscal en una economía globalizada se ha combinado con la exigencia de los ciudadanos por una gestión más transparente y responsable de los servicios públicos, en
términos de accesibilidad y calidad. Con esta finalidad, y aprovechando las posibilidades de las nuevas tecnologías de la información, la gestión pública se enfoca en aspectos como: la reestructuración de las organizaciones administrativas, promoviendo la descentralización, la mejora de las relaciones con los ciudadanos y la utilización de formas alternativas de gestión de servicios públicos para la sociedad civil. Los expertos centran su atención en la denominada modernización de las instituciones políticas tradicionales y en el impacto que los cambios fundamentales que caracterizan la era Informacional han tenido sobre estos procesos que se han dado en llamar de reforma o reestructuración de las administraciones públicas hacia el gobierno electrónico. En el caso de Bolivia el gobierno electrónico como arma del "buen gobierno", propulsaría un salto en las posibilidades de organización y participación de la población actualmente al mejorar los canales idóneos para su vinculación a la gestión pública. Para esto, el gobierno deberá adoptar "nuevas prácticas" de la gestión de la información en sus áreas específicas de competencia, como parte de su esfuerzo integral de modernización del sector público. Dentro de los temas relevantes para entender las nuevas prácticas de gobierno electrónico sobre sale el análisis y diagnóstico sobre los portales web actualmente vigentes en el ámbito de la administración pública. En este sentido, surgen cuestionantes sobre la funcionalidad de las páginas oficiales de las instituciones del Estado ya que las mismas servirán como un referente en medición de la Administración Electrónica, y del desarrollo de la misma en el gobierno. Los sitios web a través de la administración electrónica son un medio por el cual es posible obtener y aprovechar la tecnología disponible y, de esta forma, incrementar la eficiencia de la
Administración, así como disminuir costos y mejorar la calidad del servicio público pues éste se basa en el uso de las nuevas tecnologías digitales, las cuales darán pie al aprovechamiento y mejora de los procesos internos, la promoción de rendición de cuentas, la transparencia y el uso competente de nuevas vías de comunicación. Por los argumentos expuestos el problema de investigación se enfoca en determinar el grado de funcionalidad de los portales web de las organizaciones de gobierno tomando como caso de estudio las instituciones descentralizadas del Ministerio de Economía y Finanzas. 1.3.1 Problema de Investigación En relación con problemática planteada el presente trabajo presenta la siguiente pregunta de investigación: ¿Cuál es el nivel de funcionalidad de Portales Electrónicos en las entidades descentralizadas del Ministerio de Economía y Finanzas? Y ¿Qué elementos determinan su funcionalidad? 1.4 Justificación de la Investigación Las motivaciones que conducen a la investigación del presente estudio, se presenta de manera sintética bajo los siguientes parámetros. a) Justificación Teórica: Una de las principales razones por la que se pretende llevar adelante la presente investigación es recomendar mejoras en las políticas de gobierno electrónico, lo que generaría una mejora en la gobernabilidad.
b) Justificación Económica: El estudio se justifica por la necesidad del Gobierno Nacional para maximizar el uso los recursos fiscales mejorando los servicios y la información proporcionada a la ciudadanía c) Justificación Social: En este caso en particular, análisis de los portales web y su nivel de funcionalidad se justifica desde el punto de vista de la sociedad por los aumentos en el bienestar que produce un adecuado desarrollo de gobierno electrónico. d) Justificación Académica: La presente investigación se plantea como un aporte y un requisito para el diplomado en Gobierno Electrónico y Gestión Pública. El estudio desarrolla las herramientas teóricas y prácticas asimiladas en el periodo de formación académica. 1.4 Objetivos Los objetivos del presente estudio se desagregan en objetivo principal y objetivos secundarios teóricos y prácticos. 1.4.1 Objetivo Principal El objetivo principal puede definirse bajo los siguientes términos: Establecer el nivel de funcionalidad de los portales web de las entidades descentralizadas del Ministerio de Economía y Finanzas en base a la metodología del enfoque evolutivo. 1.4.2 Objetivos Secundarios a) Objetivos Secundarios Teóricos
Presentar un marco referencial y teórico que permita el desarrollo de un modelo empírico para la investigación, mediante la presentación de los elementos conceptuales referentes a las áreas de gobierno electrónico.
Presentar un resumen descriptivo de las principales características las entidades descentralizadas Aduana Nacional de Bolivia, Servicio de Impuestos Nacionales (SIN), Financiero (ASFI), Servicio
Autoridad de Supervisión del Sistema Nacional
del
Sistema
de
Reparto
(SENASIR), Administradora de Servicios Portuarios de Bolivia (ASPB), Autoridad de Impugnación Tributaria (AIT), Depósitos Aduaneros Bolivianos (DAB), Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos (UCPP). b) Objetivos Secundarios Prácticos
Identificar, construir y analizar el indicador de funcionalidad de portales web en base a la metodología del enfoque evolutivo.
Presentar recomendaciones de política en base a los resultados hallados.
CAPITULO II: MARCO TEORICO 2.1 Definición de Gobierno Electrónico El Gobierno Electrónico es el uso de TIC 1 para promover un gobierno más eficiente y más eficaz, para facilitar los servicios del gobierno y hacerlos más accesibles, para permitir un mayor acceso público a la información, y para hacer al gobierno más responsable ante los ciudadanos. Adicionalmente, el Gobierno Electrónico se refiere al empleo de la internet y las TIC para conseguir una mejor administración del gobierno mediante la transparencia y el acceso público a la información, reforzando la asociación fundamental entre el sector público y los ciudadanos. El gobierno-e también fomenta una participación más amplia de los ciudadanos en el proceso y gestión de los gobiernos. Además, puesto que se apoya en la transparencia, es un arma más eficaz contra la corrupción. 1 Las TICs pueden ser definidas en dos sentidos: Como las tecnologías tradicionales de la comunicación, constituidas principalmente por la radio, la televisión y la telefonía convencional, y por las tecnologías modernas de la información caracterizadas por la digitalización de las tecnologías de registros de contenidos como la informática, de las comunicaciones, telemática y de las interfases. Las TICs (tecnologías de la información y de la comunicación) son aquellas tecnologías que se necesitan para la gestión y transformación de la información, y muy en particular el uso de ordenadores y programas que permiten crear, modificar, almacenar, administrar, proteger y recuperar esa información. Los primeros pasos hacia una Sociedad de la Información se remontan a la invención del telégrafo eléctrico, pasando posteriormente por el teléfono fijo, la radiotelefonía y, por último, la televisión. Internet, la telecomunicación móvil y el GPS pueden considerarse como nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
3.1. Objetivos y fines del e-Gobierno El objetivo del e-Gobierno es participar de las oportunidades que ofrecen las Nuevas
Tecnologías
de
la
Información
y
de
las
Comunicaciones
integrándolas en sus procedimientos y objetivos con la finalidad de incrementar su eficiencia, eficacia, economía y legitimidad política y democrática. Así mismo, el papel del e-Gobierno es clave en cuanto a su influencia en la creación de un marco organizador de las comunicaciones que fomente la competencia y haga más asequible el acceso de las tecnologías a los ciudadanos, en la formulación de medidas que fomenten la seguridad y que originen la confianza necesaria para las transacciones electrónicas, en la generación de las condiciones que permitan a otros actores participar del nuevo entorno o en el establecimiento de la garantía de unos servicios de comunicación mínimos a disposición de la población y, en especial, de los grupos con fuertes dificultades económicas, geográficas y sociales. 2.1.1 Ventajas del Gobierno Electrónico Destacamos las siguientes ventajas: Gobierno más eficaz y eficiente. Gobierno que ahorra tiempo y dinero. Mejora de los vínculos entre los ciudadanos y el Gobierno, puesto que promueve una mayor interacción entre ellos a través del intercambio de información.
Participación ciudadana: los ciudadanos participan más activamente en el proceso de toma de decisiones y están más al tanto de las cuestiones relacionadas con la comunidad y el desarrollo social. Divulgación de la información: facilita la des-intermediación frente a los medios de comunicación, como la prensa periódica, la radio y televisión. Disminución de la corrupción: como indican Dubnick y Justice (2004), puede desincentivar los comportamientos corruptos. Aumento de la transparencia: los Gobierno son más transparentes y responsables en divulgar información económica y financiera. 2.2 Portales Digitales en Internet Un Portal Digital es definido como: un espacio de información e interacción en internet, con acceso a múltiples fuentes de información y servicios estructurados de forma inteligente para ser encontrados fácilmente por el usuario común desde la primera página. También se define como sitio web, es un conjunto de archivos electrónicos y páginas web referentes a un tema en particular, que incluye una página inicial de bienvenida, generalmente denominada home page, con un nombre de dominio y dirección en internet específicos los portales web comparten los siguientes elementos: ● Espacio de información e interacción. ● Es una nueva plataforma de comunicación. ● Presenta un tema en particular. ● Tiene un contenido estructurado: Información, servicios, noticias. Si bien es una herramienta que aspira a reducir costos, brindar trámites en línea, proporcionar certeza legal en todas las transacciones y, a la postre, impulsar un proceso democrático; para el caso de México el Gobierno
Electrónico y el uso de sitios web de Gobierno es un camino reciente, pues requiere de una agenda gubernamental que lo sustente legal, económica y técnicamente con la capacitación del personal en la materia y así poner en línea
portales
con
los
requerimientos
establecidos
por
organismos
internacionales como la ONU y no sean solo plataformas con información sin una continua actualización y mejora.
2.3 Índice de Funcionalidad de los Portales Web Método de Enfoque Evolutivo Los portales de gobierno electrónico se encuentran en proceso de constante innovación, por ello es importante entender sus características y medir su avance desde la perspectiva de los ciudadanos. El índice de funcionalidad presentado en este documento está basado en un enfoque teórico, denominado evolutivo, pero no asume que las etapas son necesariamente consecutivas y mutuamente excluyentes, como lo hacen estudios previos, sino que las conceptualiza como componentes complementarios que pueden estar presentes al mismo tiempo en un portal. Los componentes incluidos son: información, interacción, transacción, integración y participación política. A continuación, se describe cada uno de los componentes: 1. Información. En esta etapa un portal sirve como página inicial, o puerta de entrada para acceder a otras páginas útiles donde se pueda localizar información de distintos departamentos, direcciones o dependencias de gobierno. En este componente, los usuarios pueden encontrar información actualizada y especializada. Además cuenta con motores de búsqueda internos y/o externos. La esencia de este componente es la disponibilidad de información.
2. Interacción. En esta etapa en algunos casos los sitios utilizan contraseñas para proteger los datos o la identidad de sus usuarios, garantizando también información personalizada y la protección de documentos.
Se
puede
tener
acceso
a
leyes,
publicaciones
gubernamentales, reportes que se pueden obtener directamente de los sitios y transmitirse a sus computadoras personales para ser revisados posteriormente sin necesidad de conexión. Se cuenta con correos electrónicos de funcionarios y servidores públicos, lo que facilita la interacción entre gobierno y ciudadanos. Precisamente, la esencia de este componente es la posibilidad de interacción por diversos medios entre el gobierno y los ciudadanos. 3. Transacción. Esta etapa es una de las más complejas, ya que utiliza el potencial de Internet para proveer servicios públicos. Los ciudadanos pueden realizar transacciones seguras, confiables y rápidas usando la red. Algunos ejemplos, pueden ser la obtención de actas de nacimiento, defunción, renovación de permisos y licencias, pago de impuestos o derechos, consulta de saldos. La esencia de este componente es la posibilidad de realizar transacciones y obtener servicios completos directamente desde el portal, incluyendo la posibilidad de pagarlos de forma electrónica. 4. Integración. Esta etapa se refiere a que el portal gubernamental puede brindar muchos servicios a partir de una ventanilla única integral. Los ciudadanos pueden tener acceso a todos los servicios de diferentes dependencias gubernamentales o niveles de gobierno sin preocuparse con qué departamento u organismo interactúan. Por lo tanto, la esencia de este componente es el grado de integración vertical u horizontal existente en un portal gubernamental, incluyendo la posibilidad de una forma única de pago para varios trámites y servicios.
5. Participación política. Esta etapa supone que el ciudadano no sólo interactúa con el gobierno, sino que el usuario participa activamente en la toma de decisiones gubernamentales. En esta etapa existe la posibilidad de que los ciudadanos opinen sobre proyectos de ley, políticas públicas o decisiones gubernamentales; de igual forma puede existir el voto electrónico sobre asuntos públicos u otras formas de participar políticamente a través de los sitios gubernamentales. La esencia de este componente es entonces la posibilidad de participación por parte de los ciudadanos.
Por tanto, el índice de funcionalidad usado en este documento está basado en el enfoque evolutivo, pero no asume que las etapas son necesariamente consecutivas y mutuamente excluyentes, sino que las conceptualiza como componentes complementarios que pueden estar presentes al mismo tiempo en un portal. Estos componentes han sido medidos en forma aditiva. Es decir, para cada etapa se consideraron variables que se miden bajo el concepto de suma cero –existe o no existe la característica– en todos los órdenes del portal. Las fórmulas utilizadas en la investigación se presentan de la siguiente manera: Funcionalidad indicador Z
Z=
N ° Reactivos de Indicador encotrados en el Portal L ∗100 N ° total de Reactivos de Indicador
Donde los indicadores Z son: Información, Interacción, Transacción, Integración y participación política Donde el puntaje total de funcionalidad es:
5
∑ Zi
PuntajeTotal= i=1 5
Donde el mayor grado de funcionalidad de los portales es 100 y el menor 0.
CAPITULO II: MARCO REFERENCIAL 3.1 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas del Estado Plurinacional de Bolivia es el organismo que se encarga del Nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo, basado en la concepción del Vivir Bien, formulando e implementando políticas macroeconómicas que preserven la estabilidad como patrimonio de la población boliviana, y promuevan la equidad económica y social. El actual Ministerio tuvo una serie de cambios de nombre con el paso del tiempo, donde la primera institución se llamó Ministerio de Hacienda, fundado el 19 de junio de 1826 mediante Ley Reglamentaria Provisional. En el transcurso de su vida institucional, éste portafolio de Estado sufrió otros cambios como ser: Ministerio de Hacienda, Finanzas Públicas, Ministerio de Finanzas y otros. Posteriormente con la reestructuración del Poder Ejecutivo, mediante Ley de Ministerios Nº 1493, de fecha 17 septiembre de 1993 y Decreto Supremo Nº 23660 del 12 de octubre de 1993 (Reglamento de la Ley de Ministerios), el
Ministerio de Finanzas pasó a conformar el Ministerio de Hacienda y Desarrollo Económico. En fecha 24 de noviembre de 1994, mediante Decreto Presidencial Nº 23897 se separan las funciones de Hacienda de las de Desarrollo Económico, conformándose de ésta manera dos ministerios, el de Hacienda y el de Desarrollo Económico. Mediante Ley 3351 de fecha 21 de febrero de 2006 de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE), D.S. 28631 de fecha 9 de marzo de 2006 Reglamentario a la LOPE, se establecen las competencias y funciones del Ministerio de Hacienda. Actualmente, mediante Decreto Supremo Nº 29894 de 7 febrero de 2009, Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, se establecen las actuales atribuciones del ahora Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Las atribuciones del o la Ministra de Economía y Finanzas Públicas, según el Decreto Supremo N° 29894 Artículo 52 en el marco de las competencias asignadas al nivel central por la Constitución Política del Estado. 3.1.1 Estructura Jerárquica La estructura jerárquica del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, es la siguiente:
Ministra(o) de Economía y Finanzas Públicas Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal
Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria
Dirección General de Contabilidad Fiscal
Dirección General de Normas de Gestión Pública
Dirección General de Sistemas de Gestión de Información Fiscal
Viceministerio de Política Tributaria
Dirección General de Tributación Interna
Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros
Dirección General de Estudios Tributarios
Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros
Dirección General de Servicios Financieros
Dirección General de Pensiones
Viceministerio del Tesoro y Crédito Público
Dirección General de Crédito Público
Dirección General de Programación y Operaciones del Tesoro
Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales
Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales
Entidades descentralizadas y bajo tuición del MEFP
Aduana Nacional de Bolivia
Servicio de Impuestos Nacionales (SIN)
Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI)
Servicio Nacional del Sistema de Reparto (SENASIR)
Administradora de Servicios Portuarios de Bolivia (ASP-B)
Autoridad de Impugnación Tributaria (AIT)
Depósitos Aduaneros Bolivianos (DAB)
Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos (UCPP)
3.1.2 Entidades descentralizadas y bajo tuición del MEFP
Ministeri o de Economía y Finanzas Públicas
Servicio Nacional de Patrimonio del Estado Servicio Nacional de Sistema de Reparto Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos Autoridad General de Impugnación Tributaria Registro Único para la Administración Tributaria Municipal Autoridad de Supervición del Sistema Financiero Aduana Nacional Servicio de Impuestos Nacionales Autoridad de Fiscalización y Control Social de Pensiones Depositos Aduaneros Bolivianos
www.senape.gob.bo www.senasir.gob.bo www.economiayfinanzas. gob.bo/? id_portal=UCPP&id_item =64 www.ait.gob.bo http://www.ruat.gob.bo/ www.asfi.gob.bo www.aduana.gob.bo www.impuestos.gob.bo www.ap.gob.bo www.dab.gob.bo
