METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE COMICIOS ELECTORALES A TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
EDWARD DAZA DIAZ WILMAR ALBARRACÍN HERNÁNDEZ
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA SAN MARTÍN FACULTAD DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA INGENIERÍA DE SISTEMAS 2011
METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE COMICIOS ELECTORALES A TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
EDWARD DAZA DIAZ WILMAR ALBARRACÍN HERNÁNDEZ
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE INGENIERO DE SISTEMAS
ASESOR FABIAM ALEXANDER ENCISO BENÍTEZ
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA SAN MARTÍN FACULTAD DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA INGENIERÍA DE SISTEMAS 2011
Nota de aceptación
Firma del presidente del jurado
Firma del jurado
Firma del jurado
Bogotá D.C., Noviembre de 2011 iii
DEDICATORIA A nuestro Padre Celestial, por iluminarme y colmarme de bendiciones A mi madre, por enseñarme la fortaleza y tenacidad para afrontar las más duras pruebas A mis hijos Edward Andrés y Ángel Julián, los dos luceros que marcan mi norte A Angélica María, por su constante apoyo, compañía y comprensión A Diana María y todas las estrellas que alumbran mi cielo, por la huella que han dejado en mi vida A todos y cada uno de mis tutores, por haber marcado mi formación profesional A Wilmar, persistente compañero de este proyecto (Edward) En primera instancia quiero dedicar el logro de esta etapa de mi vida a Dios, quien ha estado presente en mi corazón y alma ayudándome cuando más le he necesitado fortaleciéndome, enviando a mi vida dos ángeles que son el motor de mi vida, mi esposa Ángela y mi hijo Joao Fabian, ellos me inspiran y hacen que me levante día a día para poder brindarles un hogar próspero A mi mamá y mi abuelita quienes durante mi infancia y adolescencia me formaron para estar hoy día donde estoy A Edward quien me permitió trabajar a su lado, aprendiendo uno del otro A mis tutores y compañeros de clases quienes alimentaron mi conocimiento (Wilmar)
iv
AGRADECIMIENTOS
Los autores expresan sus agradecimientos a:
FABIAM ALEXANDER ENCISO BENÍTEZ, por su orientación en el desarrollo de este proyecto.
Todas aquellas personas que en una u otra forma colaboraron en la realización del presente trabajo.
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TABLA DE CONTENIDO LISTA DE GRÁFICAS................................................. .......................................................................... ............................................ ................... 8 LISTA DE TABLAS ............................................................. ...................................................................................... .................................. ......... 10 LISTA DE ANEXOS ........................................... .................................................................... .................................................. ........................... 11 INTRODUCCIÓN ............................................... ........................................................................ .................................................. ........................... 12 1. PLANTEAMIENTO Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ............................. ............................. 14 1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA................................................. .............................................................. ............. 14 1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................... ........................................................ ......... 20 1.3. SISTEMATIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN........................................... ........................................... 21 2. JUSTIFICACIÓN ................................................ ......................................................................... .......................................... ................. 22 3. OBJETIVOS .................................................. ........................................................................... ............................................... ...................... 25 3.1. OBJETIVO GENERAL ................................................. .......................................................................... .............................. ..... 25 3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................ ...................................................................... ...................... 25 4. ALCANCE ................................................. .......................................................................... .................................................. ........................... 26 5. MARCO REFERENCIAL ................................................ ......................................................................... .............................. ..... 27 5.1. ANTECEDENTES ................................................ ......................................................................... ...................................... ............. 27 5.1.1. BRASIL ................................................. .......................................................................... .................................................. ........................... 27 5.1.2. PARAGUAY .................................................. ............................................................................ ........................................... ................. 31 5.1.3. ARGENTINA ................................................. ........................................................................... ........................................... ................. 35 5.1.4. ESTADOS UNIDOS UNIDOS DE AMÉRICA ................................................. .......................................................... ......... 36 5.1.5. ESTONIA .................................................. ........................................................................... ............................................... ...................... 38 5.1.6. EUROPA ............................................... ........................................................................ .................................................. ........................... 42 5.2. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL .................................................. ........................................................... ......... 43 5.2.1. PROCESO ACTUAL ACTUAL DE LAS VOTACIONES VOTACIONES ELECTORALES ............... 52 5.2.2. CONCEPTOS TÉCNICOS ................................................. ....................................................................... ...................... 59 5.2.2.1. TEORÍA GENERAL DE SISTEMAS.................................................. ....................................................... ..... 59 5.2.2.2. SEGURIDAD INFORMÁTICA ................................................... ................................................................ ............. 61 5.2.2.3. ENCRIPTACIÓN DE LA INFORMACIÓN .............................................. .............................................. 62 5.2.2.4. LECTOR DE CÓDIGO DE BARRAS ............................... ..................................................... ...................... 64 5.2.2.5. LENGUAJE BRAILLE .................................................. ........................................................................... ........................... 66 5.3. MARCO CONTEXTUAL ............................................... ........................................................................ .............................. ..... 68 5.4. MARCO LEGAL ................................................... ............................................................................ ...................................... ............. 72 6. DISEÑO METODOLÓGICO ............................................... ........................................................................ ........................... 76 6.1. ANTECEDENTES ................................................ ......................................................................... ...................................... ............. 76 6.2. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN............................................... ................................................................. .................. 81 6.3. TÉCNICAS PARA LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN...................... INFORMACIÓN...................... 81 6.4. TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN ............................................... .................................................... ..... 83 6.5. INSTRUMENTOS................................................. .......................................................................... ...................................... ............. 84 6
6.6. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS ............................................... ............................................................ ............. 86 6.6.1. ENCUESTA A JURADOS JURADOS DE VOTACIÓN VOTACIÓN............................................... ............................................... 90 6.6.2. ENCUESTA A SUFRAGANTES ................................................. .............................................................. ............. 97 6.6.3. LISTA DE CHEQUEO CHEQUEO DE OTRAS OTRAS EXPERIENCIAS.............................. .............................. 104 6.6.4. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN .................................................. ......................................................... ....... 106 7. METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE COMICIOS ELECTORALES A TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA REPÚBLICA DE COLOMBIA ............................................... ........................................................................ ................................................. ........................ 107 7.1. ETAPA 1: PREPARACIÓN DE LOS COMICIOS ELECTORALES .......... 108 7.2. ETAPA 2: REALIZACIÓN DE LOS COMICIOS ELECTORALES............. 118 7.3. ETAPA 3: PUBLICACIÓN Y ESCRUTINIO DE LOS COMICIOS ............. 124 7.4. INFRAESTRUCTURA .................................................. ........................................................................... ............................ ... 127 7.5. ANÁLISIS DE RIESGOS .................................................. .......................................................................... ........................ 127 8. PROTOTIPO VOTO ELECTRÓNICO ................................................. ........................................................ ....... 129 8.1. REQUERIMIENTOS Y CASOS DE USO ................................................ ................................................ 131 8.2. MODELO ENTIDAD – RELACIÓN ................................................ ........................................................... ........... 144 8.3. DICCIONARIO DE DATOS .................................................. ...................................................................... .................... 145 8.3.1. TABLAS ................................................ ......................................................................... ................................................. ........................ 145 8.3.2. CONSULTAS ................................................. .......................................................................... ........................................ ............... 147 8.3.3. FORMULARIOS ................................................. .......................................................................... .................................... ........... 148 8.3.4. INFORMES ............................................... ........................................................................ ............................................. .................... 148 8.3.5. MACROS .................................................. ........................................................................... ............................................. .................... 148 8.3.6. MÓDULOS ................................................ ......................................................................... ............................................. .................... 148 9. MARCO FINANCIERO DEL PROYECTO DE GRADO .............................. .............................. 150 10. CRONOGRAMA DE TRABAJO.............................................. TRABAJO.................................................................. .................... 151 11. CONCLUSIONES ............................................... ........................................................................ ........................................ ............... 156 12. RECOMENDACIONES .................................................. ........................................................................... ............................ ... 158 BIBLIOGRAFÍA .................................................. ........................................................................... ................................................. ........................ 159 GLOSARIO ................................................ ......................................................................... .................................................. ................................ ....... 169 ANEXOS ................................................ ......................................................................... .................................................. .................................... ........... 171
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LISTA DE GRÁFICAS Gráfica 1. Porcentaje de votos nulos nulos por Departamento en elecciones de Senado ............................................... ........................................................................ ............................................... ...................... 19 Gráfica 2. Histórico de uso del I-voto en Estonia............................................... ................................................. 38 Gráfica 3. Entorno del Voto Electrónico: Entrada y salidas ................................ ................................ 39 Gráfica 4. Arquitectura general del Sistema de Elecciones ................................ ................................ 40 Gráfica 5. Liberales y Conservadores se alternaron el poder para para pacificar pacificar el país, con una abstención del 70 por ciento .................................... .................................... 47 Gráfica 6. La tarjeta electoral cumple 20 años .................................................. .................................................... 49 Gráfica 7. Mapa Historia del voto ................................................. ....................................................................... ...................... 51 Gráfica 8. Mapa del proceso electoral actual ................................................ ..................................................... ..... 53 Gráfica 9. Los jurados de votación tienen la obligación de asistir a los puestos ............................................... ........................................................................ ............................................... ...................... 54 Gráfica 10. Alfabeto Braille ................................................. .......................................................................... .................................. ......... 66 Gráfica 11. Proyección de población y Censo electoral 2011 por Departamento .................................................. ........................................................................... .................................. ......... 67 Gráfica 12. Comparativo proyección de población vs pre censo cen so electoral 2011 .. 70 Gráfica 13. Población proyectada 2011 por localidad ................................. .......................................... ......... 71 Gráfica 14. Puestos de votación de la localidad La Candelaria............................ ............................ 72 Gráfica 15. Mapa mental diseño metodológico ............................................... .................................................... ..... 80 Gráfica 16. Formulario de la encuesta a jurados de votación diseñada con Google Docs ..................................................................... ...................................................................................... ................. 83 Gráfica 17. Página Web creada para el proyecto ................................................ .................................................. 84 Gráfica 18. Página web creada para el proyecto en versión para dispositivos móviles ................................................ ......................................................................... ............................................... ...................... 85 Gráfica 19. Imagen de la plantilla utilizada en los correos electrónicos remitidos .................................................. ........................................................................... .......................................... ................. 86 Gráfica 20. Clasificación por nivel educativo ............................................... ........................................................ ......... 89 Gráfica 21. Clasificación por el sector en el cual labora ....................................... ....................................... 90 Gráfica 22. Participación como Jurado de votación ............................................. ............................................. 91 Gráfica 23. Conteo de votos en elecciones para Presidente 2010 ....................... ....................... 91 Gráfica 24. Dificultades del conteo de votos en elecciones para Presidente 2010 ................................................ ......................................................................... .................................................. ........................... 92 Gráfica 25. Diligenciamiento del Formulario E-14 (Acta de escrutinio) en elecciones para Presidente 2010 .................................................. ....................................................... ..... 92 Gráfica 26. Conteo de votos en elecciones para Congreso Congres o 2010 ........................ ........................ 93 Gráfica 27. Dificultades del conteo de votos en elecciones para Congreso 2010 ................................................ ......................................................................... .................................................. ........................... 94 8
Gráfica 28. Diligenciamiento del Formulario E-14 (Acta de escrutinio) en elecciones para Congreso Congres o 2010 ....................................................... ......................................................... 94 Gráfica 29. Votaciones anteriores a 2010 ........................................... ............................................................ ................. 95 Gráfica 30. Participación de personas con c on discapacidades ................................. ................................. 95 Gráfica 31. Facilidad del proceso para personas con algún tipo de discapacidad ................................................ ......................................................................... ...................................... ............. 96 Gráfica 32. Incorporación de herramientas tecnológicas al proceso .................... 96 Gráfica 33. Clasificación por nivel educativo (sufragantes) .................................. .................................. 97 Gráfica 34. Clasificación por el sector en el cual labora (sufragantes) ................. 98 Gráfica 35. Participación como co mo sufragante .................................................. ........................................................... ......... 99 Gráfica 36. Evolución de las votaciones en Colombia ........................................ ........................................ 100 Gráfica 37. Percepción de la evolución de las votaciones en Colombia ............ 100 Gráfica 38. Votaciones para Presidente 2010 ................................................. .................................................... ... 101 Gráfica 39. Dificultades en las votaciones para Presidente 2010 ....................... 101 Gráfica 40. Votaciones para Congreso 2010............................................... ...................................................... ....... 102 Gráfica 41. Dificultades en las votaciones para Congreso 2010 ........................ ........................ 102 Gráfica 42. Aspectos positivos de las elecciones ............................................... ............................................... 103 Gráfica 43. Aspectos negativos de las elecciones ............................................. ............................................. 103 Gráfica 44. Incorporación de herramientas tecnológicas al proceso .................. 104 Gráfica 45. Mapa mental Metodología Voto Electrónico en Colombia ............... 107 Gráfica 46. Etapa 1: Preparación de comicios electorales e lectorales ................................. ................................. 109 Gráfica 47. Ejemplo de un posible entorno generador de claves para jurados de votación .................................................. .......................................................................... ........................ 110 Gráfica 48. Ejemplo de un posible p osible Pin de votación ............................................ ............................................ 111 Gráfica 49. Lectores Biométricos .................................................................... ....................................................................... ... 111 Gráfica 50. Ejemplo cubículo cub ículo voto electrónico................................................. .................................................... ... 113 Gráfica 51. Filtro de privacidad para pantallas ........................................ ................................................... ........... 114 Gráfica 52. Teclado numérico ..................................................................... ............................................................................ ....... 115 Gráfica 53. Prototipo de una posible interfaz gráfica para el voto ...................... ...................... 115 Gráfica 54. Prototipo menú grafico para listas preferentes ................................ ................................ 116 Gráfica 55. Impresora certificados electorales y planillas ................................... ................................... 117 Gráfica 56. Etapa 2: Realización de los comicios electorales ............................ ............................ 119 Gráfica 57. Prototipo pantalla apertura de mesa ................................................ ................................................ 120 Gráfica 58. Prototipo informe Acta de Instalación de mesa ................................ ................................ 121 Gráfica 59. Prototipo pantalla mesa habilitada ................................................ ................................................... ... 122 Gráfica 60. Prototipo pantalla mesa cerrada ........................................... ...................................................... ........... 123 Gráfica 61. Etapa 3: Publicación y escrutinio de los comicios ............................ ............................ 125 Gráfica 62. Equipo de computo para voto v oto electrónico ........................................ ........................................ 129
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LISTA DE TABLAS Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5.
Variación entre recursos solicitados y asignados a signados................................... ................................... 15 Votos nulos por Departamento en elecciones de Senado ..................... ..................... 20 Proyección de población y Censo electoral 2011 por Departamento ..... 69 Lista de chequeo voto electrónico en América Latina .......................... .......................... 105 Presupuesto del proyecto de grado ..................................................... ..................................................... 144
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LISTA DE ANEXOS Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. Anexo 5. Anexo 6. Anexo 7.
Encuesta Aplicada a Jurados de Votación ......................................... ......................................... 171 Encuesta Aplicada a Sufragantes ............................................... ...................................................... ....... 175 Contenido de la Página Web .................................................. ............................................................. ........... 178 Ficha Técnica Encuesta a Jurados de Votación ................................ ................................ 180 Ficha Técnica Encuesta a Sufragantes .............................................. .............................................. 181 Pines de Votación Generados para Pruebas con el Prototipo ........... 181 Organización Lógica de los Pasos a Seguir Seguir para cada Etapa de la Metodología .................................................. ........................................................................... ............................ ... 184
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INTRODUCCIÓN
El tema de esta investigación comenzó a forjarse en los hechos que se presentaron en las elecciones para Congreso del año 2010 y en algunas anteriores, en las cuales se generaron dudas acerca de la transparencia y los errores, voluntarios o no, que se presentaron en dicha ocasión y se pensó en cómo se podría involucrar la tecnología para evitar algunas de las situaciones que se presentaron. Con base en dicha idea se comenzó un proceso investigativo acerca de las experiencias en otros países y del trabajo que se venía adelantando en Colombia, con una orientación netamente hacía el desarrollo de un software que sirviera para solucionar aquellos procesos que dependían de la intervención humana y en los cuales se podrían presentar errores. Sin embargo, con el paso de la investigación se concluye que el solo software no era la solución, que éste era solo un componente de un proceso denominado Comicios electorales y por ello el enfoque cambió hacia tener una visión sistémica del mismo en el cual se involucrará la tecnología como uno de sus componentes. El resultado de este cambio de enfoque es la metodología que se propone en el presente proyecto y que está orientada a mirar todos los componentes del sistema involucrando la tecnología para su optimización, para lo cual se dividió la metodología en tres etapas claves del proceso: preparación de los comicios electorales, realización de los comicios electorales, y, publicación y escrutinio de los comicios. La base de la propuesta metodológica es la percepción que tienen dos actores importantes dentro del proceso: jurados de votación y sufragantes, 12
pero adicionalmente se tuvo en cuenta las experiencias, acertadas o no, de otros países y el punto de vista de los detractores del voto electrónico. El haber tenido en cuenta los diferentes puntos de vista de los actores, permite presentar tres aspectos novedosos que no fueron evidenciados en las experiencias de otros países: independizar los medios de identificación del sufragante del software para la realización del voto; auditoría al software para la realización del voto; y, verificación del voto por parte del sufragante. La inclusión de estas novedades está orientada principalmente a las detracciones que se hacen al voto electrónico, con lo cual se ve fortalecido el sistema. Con base en la metodología propuesta se abren diversos temas de investigación, lo cual da una idea más amplia del por qué es necesario tener una visión sistémica, completa del proceso ya que éste no solo involucra tecnología sino componentes legales y normativos que si no son tenidos en cuenta en una fase posterior de implementación, podría comenzar a generar una entropía del sistema. A lo largo del documento se detalla todo el proceso investigativo hasta el desarrollo de la metodología y prototipo propuestos.
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1. PLANTEAMIENTO Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PROBLEMA
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA La Constitución Política de Colombia en su título IX “De las elecciones y de la organización electoral”, establece las normas para realizar elecciones y las tareas y requisitos que deben cumplir las diferentes partes involucradas. El Artículo 258 además de indicar que “el “ el voto es un derecho y un deber ciudadano ”, ”, indica que la organización electoral suministrará los elementos a través de los cuales los votantes podrán identificar los diferentes candidatos y que la Ley podrá implementar mecanismos de votación que otorguen más y mejores garantías para el libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos 1. Ante esto, la Registraduría Nacional del Estado Civil (RNEC), siendo miembro de la Organización Electoral2, ha adelantado durante los últimos años la implementación de mecanismos biométricos que permitan identificar a los votantes a fin de prevenir fraudes como el de suplantación y otros como el de trashumancia electoral3. Igualmente, la Ley 892 de 2004 dio el marco legal para implementar la votación electrónica a fin de sustituir los medios impresos actuales.
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Constitución Política de Colombia. 1991. Título IX. Constitución Política de Colombia. 1991. Artículo 120 3 La trashumancia electoral: un delito que se paga con cárcel. cárcel. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_marzo/revista_marzo2011.html#06.. http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_marzo/revista_marzo2011.html#06 2011. 2
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Sin embargo, la RNEC no ha podido adelantar más el proceso especialmente por el tema económico4 ya que los presupuestos asignados a la entidad no han sido los suficientes para continuar con los proceso de identificación biométrica que venía adelantando y por ende no son suficientes para las demás tareas de implementación del voto electrónico, a tal punto que los recursos solicitados por la RNEC ($38.000 millones) y los finalmente asignados por el Gobierno ($ 17.000 millones) obligó a realizar los procesos de inscripción de forma manual. La Tabla 1 muestra las diferencias presupuestales presentadas en tres momentos y procesos del calendario electoral. Tal como lo indica el documento estos recortes presupuestales llevan a recortar o suprimir las inversiones en tecnología. Tabla 1. Variación entre recursos recursos solicitados y asignados Recursos en millones de pesos
Proceso Inscripción de cédulas
Recursos solicitados 2009 $ 38.000
Año
Recursos asignados $ 17.000
% variación -$ 21.000 -55%
Diferencia
Consulta de partidos, elecciones de Congreso y elecciones Presidenciales
2010
$ 454.669
$ 270.688
-$ 183.981
-40%
Elección de autoridades locales
2011
$ 741.548
$ 199.206
-$ 542.342
-73%
Fuente: Esta investigación.
En concepto del Registrador Nacional del Estado Civil, Carlos Ariel Sánchez Torres “la inscripción de ciudadanos se hace en la ‘Edad de piedra electoral’” 5 lo cual ha llevado que se presenten problemas en todo el proceso, partiendo desde el mismo instante de la inscripción de cédulas, tal como sucedió en el año 2007 en
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Sánchez, C. Registraduría tiene la capacidad técnica para implementar el voto electrónico pero le falta el dinero. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/com_2011_027.htm http://www.registraduria.gov.co/Informacion/com_2011_027.htm.. 2011. 5 Sánchez, C. Inscripción de ciudadanos en la “Edad de Piedra” electoral . RNEC http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_marzo/revista_marzo2011.html#08.. http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_marzo/revista_marzo2011.html#08 2011.
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el Departamento como el Meta6, y aquellos en que hay error humano y otros en los cuales se presentan fraudes. El mismo funcionario en citación hecha por la Comisión de Seguimiento Electoral de la Cámara de Representantes7, indicó que “El voto electrónico hace parte de la ciencia ficción electoral ” y reiteró la falta de presupuesto para adelantar las innovaciones tecnológicas requeridas. Es precisamente en este proceso donde las tecnologías de la información pueden facilitar muchos de los procesos que actualmente se realizan de forma manual, partiendo desde el mismo voto que cuenta con un problema que cada vez es más grande: los votos nulos. En las elecciones del 2010 se presentaron 1.403.913 votos nulos que corresponden al 10.63% del total de votos8 y que en comparación con las elecciones del 2002 tuvo una variación del 75,06% y en palabras del Registrador Nacional es “un problema de orden estructural” y el cual podría basarse en el sistema de votación complejo. Igualmente se presentan serios problemas en el diligenciamiento de los diferentes formularios por parte de los jurados de votación partiendo del problema anterior al tener listas con votos preferentes y entes con diferentes circunscripciones. Por ello, el mismo Registrador Nacional en un comunicado del 18 de marzo de 20109 planteó una reforma al proceso electoral en la cual mencionaba está situación. Adicionalmente, el Proyecto de modernización tecnológica10 (PMTII) que se encuentra desarrollando la RNEC está orientado al registro civil y a la identificación, lo cual
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El Tiempo. Transhumancia electoral es investigada por denuncias en 14 municipios de Meta . http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3671814. 2011. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3671814. 7 Comunicado de Prensa No. 109 de 2011. 2011. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/El-VotoElectronico-hace-parte-de.html.. 2011. Electronico-hace-parte-de.html 8 Sánchez, C. El voto en blanco sube, la abstención tiene una leve baja y los niveles de votos nulos se mantienen desde 2006 . RNEC. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/elec_2010_blanco.htm.. 2011. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/elec_2010_blanco.htm 9 Sánchez, C. Propuestas para una reforma electoral estructural . RNEC. http://registraduria.gov.co/Informacion/elec_2010_reformas.htm.. 2011. http://registraduria.gov.co/Informacion/elec_2010_reformas.htm 10 Biometría al alcance de todos . RNEC. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/elec_2011_biometria.htm.. 2011. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/elec_2011_biometria.htm
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indica que sus esfuerzos no están orientados totalmente a la realización de votaciones electrónica. Por último, si bien en las elecciones para Presidencia en el año 2010, el último boletín emitido por la RNEC fue a las 07:20 PM del mismo día de las elecciones, es decir tan solo tres horas después de cerradas las urnas, y que correspondían al 99.91% de las mesas instaladas, dichos datos corresponden al pre-conteo y por tanto las cifras solo eran de carácter informativo 11. Esto se debe al proceso de pre conteo y escrutinio en el cual se establece que una vez que los jurados de votación entregan el formulario E-14 (acta de escrutinio) la colilla es entregada a las personas encargadas de transmitir los datos y realizar el pre conteo, y el cuerpo del formulario es consignado en la urna triclave para que posteriormente se realice el respectivo escrutinio por parte de la Comisión Escrutadora nombrada para ello. Como se puede notar, la mayor parte del proceso involucra tareas manuales que pueden conllevar márgenes de error humano, voluntarios e involuntarios, y se pueden presentar casos como el del año 2010 en la primera vuelta para elecciones presidenciales en la cual se presentaban diferencias entre los datos del pre conteo y el escrutinio final, siendo esto atribuible por parte de la RNEC a que el pre conteo se basa en datos rápidos que se entregan el día de elección a modo “informativo”12. Adicionalmente, se han presentado problemas en la realización del escrutinio para la entrega de datos oficiales como el presentado en el año 1997 cuando los resultados de las elecciones Departamentales tardaron en ser entregados oficialmente varios días13. También se tienen antecedentes de las elecciones de marzo de 2010 en las que se presentaron denuncias de fraude 11
Resultados preconteo segunda vuelta presidencial 2010 . RNEC. http://www.registraduria.gov.co/elecciones_anteriores/2010PR/boletines.php. 2011. http://www.registraduria.gov.co/elecciones_anteriores/2010PR/boletines.php. 12 Alerta de fraude que circula por Internet es difamatoria . difamatoria . RNEC. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/boletin_semanal/2010/boletin_14_junio_2010.htm#alert des.. 2011. des 13 El Tiempo. Registrador dice que retraso en escrutinios no tiene justificación. 1997. http:/www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-678430.. 2011. http:/www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-678430
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en diferentes Departamentos como lo sucedido en el Valle en el cual se presentaron 350 mil votos más que en las votaciones del 2006, lo que equivaldría a que todas las cédulas expedidas desde el 2006 hubiesen votado14 y se denunciaron casos en los cuales se entregaron copias de formularios E-14 (Acta de escrutinio) con enmendaduras y 17 con cifras atípicas con lo cual se terminaría beneficiando a un candidato. Igualmente, en el Chocó se denunció un caso en el cual, en una mesa los jurados supuestamente acomodaron 100 votos en la casilla de un candidato y en otro caso el conteo final de una candidata señalaba 603 votos pero en el formulario E-26 de la RNEC aparecen 1.261, los 658 sufragios faltantes fueron borrados a otros candidatos15. Por último, en el corregimiento Belén de Docampadó, que tiene un potencial electoral de 531 personas, aparecieron 814 tarjetones marcados16. Estos casos llevaron a que la Comisión Nacional Electoral suspendiera el reconteo de votos17 dados los casos en los que la información de los formularios E-14 y E-24 son diferentes.
14
Dos semanas después de elecciones, hay quejas en 16 departamentos por fraude . El Tiempo. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7492351.. 2011. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7492351 15 Votos borrados y pueblos con más sufragios su fragios que electores, signos del fraude del 14 de marzo en Chocó . El Tiempo. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7570615 http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7570615.. 2011. 16 Huellas de gran fraude en Chocó. Chocó. El Tiempo. 2010. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3914341.. 2011. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3914341 17 Sospechas de fraude en escrutinios en Magangué obligan a trasladarlos a Bogotá . El Tiempo. 2010. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7502887 http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7502887.. 2011.
18
Gráfica 1.
Porcentaje de votos nulos por Departamento en elecciones de Senado
Fuente: Esta investigación.
19
Tabla 2. Votos nulos por Departamento en elecciones de Senado Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Casanare Cauca Cesar Chocó Córdoba Cundinamarca Bogotá Guainia Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nariño Norte de Santander Putumayo Quindio Risaralda San Andrés y Providencia Santander Sucre Tolima Valle Vaupés Vichada Exterior
Total votación 13.826 1.180.367 29.162 636.227 358.551 389.596 364.774 63.284 72.982 286.410 206.827 64.097 406.095 597.598 1.686.164 7.194 11.030 256.031 129.900 311.490 173.785 371.958 359.698 51.203 191.518 248.162 20.564 609.748 248.714 360.756 987.493 5.466 9.626 41.847
1998 Votos % votos nulos nulos 180 1,30 40.609 3,44 1.342 4,60 15.262 2,40 9.688 2,70 15.897 4,08 19.555 5,36 1.850 2,92 1.644 2,25 12.359 4,32 5.617 2,72 2.540 3,96 10.832 2,67 26.764 4,48 38.531 2,29 114 1,58 246 2,23 9.250 3,61 4.836 3,72 7.200 2,31 5.969 3,43 12.147 3,27 13.057 3,63 1.440 2,81 7.939 4,15 12.773 5,15 333 1,62 19.962 3,27 8.297 3,34 15.913 4,41 31.865 3,23 77 1,41 150 1,56 832 1,99
Total votación 18.366 1.502.348 52.818 729.915 610.272 407.119 364.185 89.139 101.969 370.605 264.188 114.317 593.195 666.314 1.903.594 9.478 21.369 304.869 175.768 390.761 226.950 511.248 436.990 78.225 199.237 294.241 19.889 671.415 344.483 429.041 1.241.427 8.011 15.687 48.937
2010 Votos % votos nulos nulos 1.824 9,93 209.259 13,93 5.900 11,17 94.326 12,92 71.896 11,78 39.278 9,65 48.222 13,24 9.596 10,77 11.118 10,90 42.664 11,51 32.436 12,28 11.892 10,40 48.367 8,15 85.636 12,85 232.847 12,23 642 6,77 1.684 7,88 30.469 9,99 18.700 10,64 49.152 12,58 26.488 11,67 51.324 10,04 45.159 10,33 8.822 11,28 22.572 11,33 39.230 13,33 2.662 13,38 68.966 10,27 35.601 10,33 50.881 11,86 154.817 12,47 556 6,94 1.408 8,98 5.684 11,61
Fuente: Esta investigación.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ¿De qué forma se podrían implementar procesos tecnológicos que ayuden a mejorar el proceso de votaciones en la República de Colombia?
20
1.3. SISTEMATIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ¿Las fallas presentadas en anteriores comicios electorales en la que podría ponerse en tela de juicio el error humano son susceptibles de solventar a través del uso de medios tecnológicos? ¿Es posible reemplazar procesos manuales en votaciones electrónicas a fin de erradicar algunas de las fallas presentadas en anteriores comicios electorales atribuidas a la intervención humana? ¿Es posible reducir las cifras (casos de fraude por adulteración de formularios, votos nulos, tiempo de reconteo) en los cuales se registran de forma manual los datos de las votaciones? ¿Es posible tener un control de los votantes por puesto de votación, zonas, municipios y departamentos a fin de ejercer control in situ y y no de forma posterior a los hechos?
21
2. JUSTIFICACIÓN El sistema electoral de la República de Colombia ha sufrido algunos reveces que han afectado la credibilidad de los resultados suministrados al electorado. Por medio de la Ley 892 de 2004 se estableció el mecanismo electrónico de votación y aunque en su Artículo 3º dicha Ley indica que la implementación se realizaría en el término de cinco años, la RNEC no lo ha logrado realizar, entre otros, por el tema presupuestal pues solo ha contado con recursos para hacer la implementación parcial de mecanismos de identificación biométrica y realizar los procesos electorales normales. Bajo este marco y con el fin de hacer un aporte hacía la implementación de la votación electrónica en la República de Colombia, se propone diseñar una metodología que sea posible implementar tecnológicamente y que, una vez haya sido validada la identidad de la persona sufragante a través de los medios que ha adelantado la RNEC, permita adelantar el proceso de votación y la posterior consolidación de la información del proceso. Para ello se requiere investigar acerca de las experiencias, exitosas o no, que hayan adelantado otros países y los trabajos o investigaciones que se hayan realizado en el país al respecto, a fin de generar un método que sea aplicable a la legislación y normatividad vigente en la República de Colombia. Pero ¿cómo se puede lograr tener la fiabilidad de las votaciones sin incurrir en errores humanos, cuando el software está hecho por la mano del hombre? La respuesta se encuentra en diseñar una metodología que apoyándose en medios tecnológicos permita de forma general: la captura y almacenamiento de la información del voto bajo el marco de los principios que lo rigen (universal, 22
secreto, directo) y lo indicado en la Constitución Nacional; tener control permanente del número de votantes a fin de tomar medidas para evitar fraudes con votaciones superiores al potencial electoral; y por último, consolidación de la información del proceso. Todo esto dentro de un marco que sea auditable y verificable durante todas sus etapas, no solamente por las autoridades competentes sino por todos los actores que están involucrados en el proceso: ciudadanía, entes de control, partidos políticos, etc. Los beneficios que se obtendrán con esta metodología propuesta, se pueden observar desglosando las áreas implicadas en el proceso electoral: •
•
•
Ciudadanos: para este grupo el proceso de votación será más fácil de realizar, puesto que la información sobre los partidos políticos y los candidatos estará mejor organizada permitiendo que la elección deseada por el sufragante sea acertada y no culmine en un voto nulo o no deseado que beneficie a otro candidato. Esto, en conjunto con la tecnología biométrica que ha venido implementando la RNEC a fin de evitar la suplantación, generará un ambiente más confiable para el sufragante. Partidos Políticos: éstos obtendrán información veraz y oportuna cuando se hayan cerrado las mesas de votación puesto que los resultados se obtendrán de manera más rápida permitiéndoles saber quien puntea o gana las elecciones, basándose en que su electorado podrá realizar el proceso de votación tal como se mencionó antes. Jurados de votación: para este importante grupo en el proceso electoral, electoral, su labor cambiará en cierta forma puesto que al no manipular tarjetones, su presencia estará enfocada en abrir la mesa de votación, validar la identidad del sufragante, permitir el voto y entregar el certificado al 23
sufragante; ya no debe realizar conteo de colillas ni de tarjetones, que en varias ocasiones, ha generado las inconsistencias o fraudes en las elecciones. •
Estado/Gobierno: desde un punto de vista económico, por medio de la votación electrónica, se obtendrán grandes beneficios para el país entre ellos la reducción de impresión de papeleta o tarjetón electoral, lo cual será un ahorro para el estatus monetario del gobierno. Ahora, adicional a la reducción de gastos, también se obtiene ganancia en el medio ambiente ya que no será necesario generar papel que como bien se sabe sea o no utilizado, poco o nada termina siendo reciclado.
El Gobierno y la RNEC, teniendo este método de votación, no requerirá desplazar gran cantidad de personal a las regiones distantes que por razones de orden público o factores de transporte son difíciles de acceder; ya que con un medio tecnológico, los datos a recopilar y el personal que este supervisando este evento será estrictamente el necesario. Como se puede observar, para la nación en cuanto a ciudadanos, candidatos, el Estado mismo e incluso los medios de comunicación se verán beneficiados con este nuevo método de votación, por la seguridad que se ofrece en que el voto continua siendo secreto, libre, más dinámico, ágil y que entregará resultados a tiempo, reduciendo conteos manuales que por lo general causaban inconsistencias en los resultados de las elecciones que se presentarán. Esto se traduce en reducción de costos, de tiempos de respuesta y beneficio para el medio ambiente de la República de Colombia.
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3. OBJETIVOS 3.1. OBJETIVO GENERAL Diseñar una metodología, que apoyada en medios tecnológicos, permita realizar el proceso de sufragio electoral de una forma sencilla, s encilla, controlada y auditable, a fin de mejorar el actual proceso electoral de la República de Colombia.
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Sistematizar el proceso de votación en sufragios electorales en la República de Colombia mediante el uso de la tecnología. Diseñar un prototipo enfocado en la captura del voto para su sistematización y seguridad en el almacenamiento de los datos que entregarán resultados más fiables. Minimizar fraudes o errores en el conteo de votos ocasionados por las personas que están a cargo de ello.
25
4. ALCANCE La propuesta de este proyecto entregará los siguientes elementos al respecto: • •
Metodología para la realización del voto electrónico Prototipo para efectuar el voto electrónico y cierre de las las mesas de votación
Partiendo del hecho que la RNEC tiene avances en el proceso de identificación biométrica de los sufragantes, se procederá a diseñar la metodología para llevar a cabo la votación de una forma que sea ágil y de fácil uso para el ciudadano que participe en los comicios electorales de la nación. Esto es posible realizando un diseño adecuado que cumpla las características óptimas de un software seguro, evitando fallas en éste, que provea resultados de manera exacta para el objetivo de las elecciones en Colombia y cumpla con los preceptos indicados por la Constitución Política para el tema. La metodología contemplará que los datos capturados a través de la aplicación sean almacenados en una base de datos que permita consultar y generar las estadísticas requeridas para este tipo de eventos en el país y permita realizar procesos de auditoría y trazabilidad de la información. El proyecto no contempla la identificación biométrica de los votantes ya que esto ya ha sido elaborado por la RNEC a través del Sistema de Identificación Automatizada de Huellas Dactilares (AFIS, por su sigla en inglés).
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5. MARCO REFERENCIAL
5.1. ANTECEDENTES El voto electrónico no es un tema nuevo, por el contrario es un tema que se ha venido ampliando en el mundo desde hace varios años. Brasil es considerado el país más avanzado en la implantación de sistemas de voto electrónico por su cobertura, sin embargo en Europa, Norte América y Sur América también se han implementado procesos de votación electrónica que en algunos casos han sido exitosos y en otros no.
5.1.1. BRASIL Con un potencial de electoral cercano a los 100 millones 18 donde los principales motivos para su implementación fueron eliminar el fraude electoral, disminuir el tiempo de escrutinio y facilitar el ejercicio del voto para los analfabetos (cerca del 20% de la población), el proceso se inició en 1996 y se hizo de manera incremental hasta lograr la cobertura total en las elecciones presidenciales en el 2002, logrando asegurar la infraestructura que abasteciera las necesidades y características de las votaciones. La logística destaca del proceso electoral del año 2002, los siguientes datos:
18
El voto electrónico. Noticias municipales . El príncipe.com http://www.elprincipe.com/egobierno/notas/index25.shtml.. 2011. http://www.elprincipe.com/egobierno/notas/index25.shtml
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Campus
Virtual.
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Alrededor de 350.000 urnas electrónicas instaladas.
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Urnas de contingencia 50.000
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Cerca de 115.000.000 de votantes habilitados
•
Recurso humano utilizado en la logística aproximadamente 10.000.
Estas cifras reflejan la magnitud de la jornada electoral vivida en Brasil, que la define como la más grande de toda Latinoamérica. Las características del desarrollo de la votación son las siguientes: •
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•
Después de haber llegado los jurados electorales a los puestos de votación, reciben las urnas electrónicas, junto con el listado de votantes inscritos por cada mesa. Seguidamente, los jurados deben constatar que las urnas suministradas correspondan a la población, sección y puesto de votación respectivo. Las urnas son instaladas y se imprime un reporte que muestre que el sistema de votación puede ser utilizado, y que el disco de grabación de las votaciones esté vacío.
Al llegar el primer sufragante, éste entrega su documento de identificación a la mesa de los jurados. Una vez contrastado con el listado de ciudadanos inscritos en el puesto de votación, se pasa a cargar el número de identificación a través del micro terminal de los jurados.
•
•
•
•
Una vez la máquina habilita al ciudadano, la persona puede sufragar y escoger a sus candidatos para cada cargo respectivo. Al terminar cada sufragio, la máquina habilita al jurado para cargar la identidad de un nuevo votante. Cuando se termina la jornada electoral y se cierran oficialmente las votaciones, se retira el disco de la urna con la información de los votos 28
depositados en el puesto electoral y se imprimen varias copias de los resultados para ser publicados en el mismo sitio de votación y repartidos a los representantes de los partidos. •
•
La urna electrónica debe ser guardada junto con el disco y una copia impresa de los resultados, previamente firmados por los jurados. Esta información es enviada a las las seccionales electorales que se encargan de remitir la información para la totalización de la votación.
Las referencias técnicas de las máquinas de votación fueron estudiadas por la Universidad Estadual de Campinas del Estado de Sao Paulo en Brasil. Ésta elaboró un documento sobre los componentes técnicos de la tecnología utilizada y los elementos claves para su seguridad. En los comicios en Brasil, se han utilizado tres modelos o versiones hardware de las urnas: las UE96, UE98 y UE2000. Se componen de dos módulos que son: una terminal para el sufragante y un micro terminal para los jurados. La terminal para el sufragante, en su parte externa, tiene una pantalla de guía al elector en el proceso de selección y un teclado que le permite escoger a los candidatos de sus preferencias. La micro terminal para los jurados permite incluir en los registros de la urna, las identificaciones de las personas que votaron y confirmar que la máquina está lista para la votación. El terminal para el sufragante, además del monitor de guía y el teclado, está compuesto por: •
Una impresora interna, que emite boletines con los los resultados.
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•
•
•
Una especie de floppy para insertar un disquete de 3.5 pulgadas, en donde se transporta la información hacia los centros de acopio regionales. Una batería interna, interna, con capacidad de suministro suministro de energía durante 10 horas, con lo cual se puede responder ante imprevistos relacionados con fallas en la electricidad. Todos los dispositivos están sellados, para asegurar su inviolabilidad durante el proceso.
Cada urna está configurada con software compatible con cada uno de los modelos de equipos disponibles, lo cual permite a los programadores ingresar información relacionada con: población y zona electoral donde se ubica la urna, lista de los partidos y candidatos a elegir, base de datos con los ciudadanos habilitados para votar en el puesto determinado y las fotos de los candidatos que pueden ser seleccionados por cada sufragante. La compañía encargada de elaborar las urnas en Brasil fue la empresa de sistemas UNISYS, que además, tuvo la tarea de configurarlas según la solicitud del órgano electoral. Por el lado del micro terminal para los jurados, es un aparato sencillo que únicamente tiene un teclado y una pequeña pantalla. Ésta les informa a los integrantes del puesto de votación que el registro del ciudadano ingresó y que la máquina está habilitada o no para la votación. El transporte de los resultados grabados en el diskette que tiene cada urna, se realiza al finalizar la jornada y es llevado a las seccionales del Tribunal Superior Electoral de Brasil y luego de allí a unos centro de totalización, la información 30
contenida en los diskettes tiene seguridad basada en técnicas criptográficas, dándole mayor seguridad a los datos allí contenidos impidiendo que sean alterados. Dentro de los aspectos positivos se resalta que en las poblaciones brasileras donde existe cerca de un 90% de analfabetismo, estas personas pudieron hacer uso del sistema de voto electrónico, sin inconveniente alguno, con previa capacitación, demostrando que este sistema de votación está al alcance de todos. Otra ventaja, es la confiabilidad de resultados electorales y la entrega de resultados que se dio antes de las 10 pm para el año 2002, teniendo en cuenta la cantidad de población que se tiene en Brasil y las dificultades geográficas de éste. En cuanto a fallas en el sistema o problemas técnicos solo presentaron inconvenientes en alrededor de 1250 mesas, de las cuales solucionaron 900, representando solo el 1% en todo el sistema. La desventaja es el aumento del tiempo de votación, lo cual generó algunas filas largas donde algunos sufragantes debieron esperan cerca de 3 horas para ejercer su derecho al voto. En general, ofrece credibilidad para la opinión pública, los medios y la ciudadanía. 5.1.2. PARAGUAY El Estado paraguayo se interesó en la implementación del sistema de voto electrónico para la realización de sus comicios electorales. Previo a las elecciones que se llevaron a cabo el 27 de abril de 2003, ya se habían desarrollado pruebas piloto con el apoyo del Tribunal Superior Electoral (TSE) del Brasil y de la Organización de Estados Americanos (OEA).
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El primer plan piloto diseñado en Paraguay en noviembre de 2001, que sólo abarcó a un 1.56% del electorado, contó con la siguiente ayuda: •
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•
La OEA pactó un convenio con el TSE de Brasil, según el cual tenía que facilitar 178 urnas electrónicas y asistir al Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) de Paraguay, para la realización de la prueba. La OEA, por intermedio intermedio de la Unidad para la Promoción de la Democracia (UPD), brindó asistencia al organismo electoral paraguayo para su aplicación. Estados Unidos de América (EUA) aportó $135.000 dólares para el proyecto de la OEA.
En las elecciones de 2003, la cobertura del sistema de voto electrónico alcanzó el 45.83% de la masa electoral, dándole una gradualidad a la implementación de esta tecnología. Paraguay pudo obtener el préstamo de 6.000 urnas electrónicas, con la garantía de la OEA. Lo interesante de la experiencia paraguaya, ha sido la búsqueda de vías alternas, como las del préstamo de las urnas y de la cooperación por parte de los organismos internacionales, para incluir este tipo de reformas en sus procesos electorales. Según la Resolución Nº 106/2006 se implementó el 100% de voto electrónico (urnas electrónicas) en Asunción, Capital de la República, y en los siguientes Departamentos: Presidente Hayes, Alto Paraguay y Boquerón. Aun así para esta fecha y proceso electoral se efectuaron los dos medios de votación 50% voto manual y 50% voto electrónico.
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Los pasos indicados por el TSJE de Paraguay, son: •
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Presentar cédula de Identidad en la mesa que corresponde votar. Una vez verificados todos los datos se autoriza a pasar a la urna electrónica. Una vez que llegue a la casilla donde está la urna electrónica, marque el número del candidato o lista de su preferencia utilizando el teclado numérico y presione SI. La pantalla mostrará el número de la lista, el nombre del partido o movimiento, las siglas correspondientes y en el ángulo superior derecho, el emblema del partido o movimiento. Cuando vea en la pantalla la palabra FIN, habrá culminado su votación y deberá pasar por la mesa para entintar su dedo índice de la mano derecha (hasta la cutícula de la uña). Los miembros de mesa devuelven la cédula de identidad y entregan un certificado de votación con el número de cédula, el nombre y apellido y el número de mesa de votación del elector.
El TSJE de Paraguay indica los siguientes puntos de seguridad de su sistema: • •
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•
Solo acepta el sistema operacional y aplicativo de la Justicia Electoral. La aplicación solo funciona para la instalación, en el día de las elecciones, después de las 6:30 horas. La votación solo puede iniciarse, como establece el Código Electoral, a partir de las 7:00 horas. Cualquier alteración del código ejecutable de la la urna hace que esta deje de funcionar.
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• •
Se imprime el acta de urna vacía, mostrando a todos los los veedores y miembros de mesa que están con cero votos las candidaturas participantes. La votación no se puede terminar en ningún caso antes de la hora fijada por el código electoral 16:00 Invierno - 17:00 verano. El escrutinio es rápido. La urna imprime las las actas de escrutinio, las cuales posteriormente son criptografiadas y grabadas en el disquete que es utilizado para la transmisión preliminar de resultados, sirviendo adicionalmente de respaldo.
El micro terminal adecuado para los jurados, está conectado por cable hasta cinco metros de distancia de las mesas de votación. Posee solo un teclado frontal, provisto para recibir en la parte posterior sellos de seguridad; no están conectadas con otras micro terminales para evitar que se puedan infiltrar por la red y hacer modificaciones; utiliza dos dispositivos de almacenamiento y sensores que identifican ataques inhabilitando la maquina. Adicionalmente tiene tres indicadores sobre el funcionamiento de la máquina, cuando está en uso y cuando ha sido liberada para que otro sufragante la pueda utilizar. La terminal del elector está provista de una pantalla de guía para el sufragante, teclado numérico, botones de voto en blanco, corregir y confirmar. Se recalca en este sistema como ventajas: la disminución en el tiempo de votación, asegura que el voto sea secreto, estadísticas de quienes votaron y tiempos de votación, entrega resultados de forma ágil, y menos costos para la
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nación. Adicional a esto informa que el sistema electrónico es 100% auditable antes y después de la jornada electoral. 5.1.3. ARGENTINA Recientemente en Argentina se realizó la prueba de fuego, como lo llamaron varios diarios, para las votaciones electrónicas. Se implementó en la provincia de Salta utilizando 725 mesas que es equivalente a un tercio del padrón electoral, en números de personas habilitadas para utilizar este medio son alrededor de 244.702, mientras que 568.179 realizarán el sufragio de manera tradicional con papeleta. El proceso de funcionamiento es19: •
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El primer paso es elegir en la pantalla táctil si se desea votar una lista completa, optar por elegir candidatos de distintos partidos para cada cargo, o emitir en blanco el sufragio. Si se selecciona la lista lista completa el sistema sistema mostrará un despliegue de la misma para corroborar los nombres de los candidatos. En cambio, si se opta por el "corte de boleta" habrá que elegir uno por uno a los postulantes. Si es correcto se confirma confirma el voto, el cual se imprime en un papel especial que contiene un chip. Caso contrario se puede regresar y comenzar de cero. Concluida la impresión de la boleta, la persona debe pasar el chip por un escáner instalado en la misma máquina y deberá chequear que en la pantalla se muestre lo mismo que eligió. Posteriormente, el elector deposita el voto en la urna tradicional. tradicional.
19
El voto electrónico y su primera “prueba de fuego” en la Argentina: claves para saber cómo funciona . iProfesional. http://tecnologia.iprofesional.com/notas/114222-El-voto-electrnico-ante-suprimera-prueba-de-fuego-en-la-Argentina.. 2011. primera-prueba-de-fuego-en-la-Argentina
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Un procesador informático en la boleta sirve para cotejar luego con la máquina la coincidencia en el número de electores y entrega el resultado. El acta de la urna es enviada por Internet al centro de cómputos. Durante el escrutinio escrutinio los fiscalizadores sólo deberán pasar los los chips por otra computadora para sumar los sufragios.
En Argentina existen muchos opositores del voto electrónico, ya sea porque no consideran que se deba utilizar un software privado que genera dudas sobre si fue arreglado, para que cierta cantidad de votos genere votos a favor de un candidato; son más partidarios de el software libre que lo pudiese manipular cualquier persona pero esto también llevaría al posible fraude. Por ende apoyan el voto con papeleta. Los opositores se basan en algunos países que probaron el voto electrónico y luego de que sus resultados fueron dudosos con indicadores de fraude, retornaron a la votación tradicional con boleto electoral, algunos de ellos como Alemania y Holanda. 5.1.4. ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA En Estados Unidos de América (EUA) cada estado tiene su propio método de votación y en varios de éstos se ha utilizado el voto electrónico de diferentes formas, pero lo que más llama la atención de sus procesos electorales ha sido el fraude que se ha cometido en éstos. A manera de ejemplo, en Ohio una sufragante vio como su voto elegido, cambiaba hacia el otro candidato y sin poder hacer nada el voto quedo así registrado, a pesar de que puso su queja no había nada que hacer. De aquí que las personas que validaban y revisaban el proceso indicaron que la falla radicaba más en la persona sufragante que en las máquinas electrónicas.
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Cuatro de las empresas que disponen de sistemas electrónicos de voto en EUA (Election Systems & Software, Diebold, Hart InterCivic, Sequoia Voting Systems) se vieron sometidas a una serie de pruebas en las instalaciones de Compuware, encontrando que el código fuente de las aplicaciones era vulnerable y que podrían sufrir ataques de intrusión críticos. Un total de 57 agujeros de seguridad se identificaron como potenciales en una supuesta votación electrónica, algunos tan graves como la posibilidad de que una persona no autorizada pueda acceder a la base de datos donde se almacenan los resultados y cambiarlos (esto para el año 2004). También se tiene conocimiento de la aparición de, por llamarlo así, votos fantasmas que atribuyen a un problema de estática. No hay una descripción apropiada para los sistemas de votación que utilizan los diferentes estados de EUA, pero si se encuentran varios informes sobre las vulnerabilidades, el fraude, los ajustes que han realizado sobre el voto electrónico desde que surgió en esta nación. El primer uso oficial de una máquina de votación 20, conocida como cabina automática de votar (Myers Automatic Booth), se desarrolló en New York en 1892. Hacia 1930, estas máquinas estaban instaladas en las principales ciudades de Estados Unidos y en 1960 más de la mitad de la población votaba usando estas máquinas. En las elecciones presidenciales de 2000 el porcentaje de votos convencionales fue tan sólo del 1.6%, mientras que el resto de votantes utilizó otros medios pero solo el 9.1% utilizó los medios electrónicos dispuestos. La Comisión Electoral Federal (FEC) se encarga de mantener los estándares que han de cumplir los sistemas de votación que se implementen y actualmente está estudiando el voto por internet.
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5.1.5. ESTONIA Estonia tiene diferentes métodos de votación como la presencial, por correo y por medios electrónicos. Éste último se puede realizar desde Internet (2005) 21 o desde el teléfono móvil (2011)22. El voto por Internet denominado I-voto por el Comité electoral nacional de Estonia fue introducido por primera vez en el 2005 y lo utilizaron cerca de 9 mil electores correspondientes a casi el 2% de los votantes participantes y las estadísticas muestran cómo ha ido incrementando el uso de este medio de votación, llegando en el 2009 en las votaciones parlamentarias al 15,42% (gráfica 2). Gráfica 2.
Histórico de uso del I-voto en Estonia
Fuente: Esta investigación. 20
El voto electrónico. Noticias municipales . El príncipe.com Campus Virtual. http://www.elprincipe.com/egobierno/notas/index25.shtml. 2011. http://www.elprincipe.com/egobierno/notas/index25.shtml. 21 Votación por Internet en Estonia . Comité electoral nacional de Estonia. http://www.vvk.ee/votingmethods-in-estonia/engindex.. 2011. methods-in-estonia/engindex 22 Estonia, pionera del voto electrónico en las elecciones europeas . Euronews. http://es.euronews.net/2009/06/02/estonia-pionera-del-voto-electronico-en-las-eleccioneseuropeas/ . 2011.
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La tarjeta de identificación de Estonia (ID-card) cuenta con diferentes sistemas de identificación y seguridad23 que son utilizadas durante el proceso de votación. Ésta se requiere para el uso de las funciones electrónicas del I-voto. Gráfica 3.
Entorno del Voto Electrónico: Entradas y salidas
Fuente: Comité Nacional Electoral de Estonia24, página 5.
El entorno del voto electrónico contempla diferentes entradas y salidas de información (gráfica 3), determinando los actores que intervienen en el proceso: candidatos, votantes, resultados, votantes electrónicos y auditorías24. Adicionalmente, el proceso contempla cuatro grandes partes que conforman la arquitectura del sistema (gráfica 4): •
El votante: con su PC quien crea una firma digital para el voto y lo envía al sistema central.
23
La tarjeta de identificación de Estonia . Comité electoral nacional de Estonia. http://www.vvk.ee/voting-methods-in-estonia/engindex/id-card.. 2011. http://www.vvk.ee/voting-methods-in-estonia/engindex/id-card
39
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•
•
Sistema central: el cual es responsabilidad del Comité Comité electoral electoral nacional de Estonia y que se encarga de recibir y procesar los votos hasta entregar los resultados de la votación. Manejador de llaves: llaves: Manejas las claves claves privadas privadas y públicas del sistema de encriptación utilizado. Auditoría: se encarga de resolver las controversias y quejas con la información registrada en el sistema central. Gráfica 4.
Arquitectura general del Sistema de Elecciones
Fuente: Comité Nacional Electoral de Estonia24, página 12.
El proceso de votación se realiza de la siguiente manera 25: •
Los votantes acceden a través de una página segura y el servidor de reenvío de votos lo identifica a través de la ID-card
24
Sistema de E-voto , visión general . Comité electoral nacional de Estonia. 2005-2010. http://www.vvk.ee/public/dok/General_Description_E-Voting_2010.pdf. 2011. http://www.vvk.ee/public/dok/General_Description_E-Voting_2010.pdf. 25 Ibidem 23.
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El servidor de reenvío de votos consulta la base de datos de votantes con la información de un código de identificación personal y verifica si es apto para realizar la votación. Si no es válido envía un mensaje. El servidor de reenvío de votos consulta el servido de almacenamiento de votos si el elector ya ha votado. Si es así se le informa al votante. El servidor servidor de reenvío de votos consulta la lista lista de opciones de elección para el votante y a éste último se le despliega las opciones disponibles. El votante selecciona el candidato(a) La aplicación de los votantes, que tiene la lista de candidatos, pide al usuario que confirme su elección La aplicación encripta la elección con un número aleatorio con la clave pública de la aplicación de conteo de votos. El votante firma el criptograma con su firma digital El servidor de reenvío de votos verifica la información información de la firma firma digital. digital. El servidor de reenvío de votos remite la información al servidor de almacenamiento de votos que valida la información y emite un certificado validando la firma digital Cuando la votación es exitosa el servidor de almacenamiento de votos envía al servidor de reenvío de votos la confirmación que el voto ha sido recibido y a la vez se le informa al votante. Una entrada sobre la recepción de la votación se registra en el archivo de registro El votante puede votar varias veces y todos los votos los transmite el servidor de reenvío de votos al servidor de almacenamiento de votos. En caso de repetir una votación, la anterior es revocada y se anota en un registro Finalizado el voto electrónico el servidor de reenvío de votos termina todas las comunicaciones.
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La aplicación de conteo de votos realiza el conteo separada totalmente de la red y está habilitada para una base de datos local con la lista de candidatos. Esto se requiere para que el proceso sea repetible. Los resultados del voto electrónico son adicionados a los votos tradicionales. 5.1.6. EUROPA Varios países europeos han implementado el voto electrónico y recientemente el Consejo de Europa aprobó el primer texto jurídico sobre voto electrónico 26 y el cual contempla las recomendaciones y puntos a tener en cuenta quienes quieran implantar el uso de la tecnología en los comicios. En Europa se han desarrollado los sistemas de votación electrónica más complejos e innovadores27 pero a la vez más estructuradas que las de Estados Unidos, por ejemplo, ya que están diseñados para abarcar universos electorales tan amplios como un territorio nacional. Uno de los países que había implementado las votaciones electrónicas es Alemania, sin embargo, en el 2009 la Corte Suprema de Alemania emitió un dictamen28 en el cual indicaba que la utilización de urnas electrónicas en las elecciones contradecía los principios elementales de la Constitución de dicho país, y aunque no invalidaron las votaciones sin indicaron que las urnas deben utilizarse bajo condiciones muy estrictas.
26
El Consejo de Europa aprueba el primer texto jurídico sobre voto electrónico . electrónico . Asociación española de empresas de consultoría AEC. http://www.consultoras.org/frontend/aec/El-ConsejoDe-Europa-Aprueba-El-Primer-Texto-Juridico-Sobre-Voto-Electronico-vn1865-vst776.. 2011. De-Europa-Aprueba-El-Primer-Texto-Juridico-Sobre-Voto-Electronico-vn1865-vst776 27 Barrientos, F. El F. El voto electrónico y el déficit democrático europeo . (2007). Revista TEXTOS de la CiberSociedad, 12. Temática Variada. http://www.cibersociedad.net/textos/articulo.php?art=148 http://www.cibersociedad.net/textos/articulo.php?art=148.. 2011 28 Alemania: urnas electrónicas anticonstitucionales. anticonstitucionales. Fundación Vía Libre. (2009). http://www.vialibre.org.ar/2009/03/06/alemania-urnas-electronicas-anticonstitucionales/ . 2011.
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Como se mencionó anteriormente, el país más destacado en el voto electrónico es Estonia, que a pesar de ser uno de los países más pobres de la Unión Europea29, lanzó el voto por internet para todos los electores y ha implementado nuevos sistemas de identificación30 digital que a su vez amplían las posibilidades del voto electrónico. Igualmente se destacan los avances hechos por Rusia que a partir del 2011 permitirá a sus ciudadanos realizar las votaciones desde sus teléfonos móviles 31 para las elecciones parlamentarias. Tecnológicamente solo se requiere que el teléfono móvil acepte aplicaciones Java y entonces el elector reporta el número del móvil a utilizar y el día de las elecciones le es enviada una aplicación que solo podrá ser usada una única vez. 5.2. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL Remontándose a épocas en que la humanidad empieza a reconocerse como ser y que tiene derechos y valores que proteger, se puede determinar cuándo aparece la democracia, término que surge de la antigua Grecia donde los atenienses se regían por las normas establecidas de una asamblea de ciudadanos (los cuales no eran cualquier persona, es decir excluían a las mujeres, extranjeros y esclavos). Luego de esta etapa y con la abolición de la esclavitud en algunos países surge entonces, por decirlo así, la época de varias revoluciones y cambios en cuanto a la forma de dirigirse (gobernar) una nación. Hacia 1789 el poder o 29
Estonia, la increíble meca del gobierno electrónico. electrónico. Diario El Clarín. (2005). http://edant.clarin.com/diario/2005/10/13/conexiones/t-01021532.htm.. 2011. http://edant.clarin.com/diario/2005/10/13/conexiones/t-01021532.htm 30 EE: Launch of electronic identity for mobile phone use . The Potsdam eGovernment Competence Center. (2011). http://www.ifg.cc/index.php?option=com_content&task=view&id=33538&Itemid=93 http://www.ifg.cc/index.php?option=com_content&task=view&id=33538&Itemid=93.. 2011 31 Russia to introduce mobile phone voting in 2011. 2011. The Potsdam eGovernment Competence Center. (2009). http://www.ifg.cc/index.php?option=com_content&task=view&id=27276&Itemid=93 http://www.ifg.cc/index.php?option=com_content&task=view&id=27276&Itemid=93.. 2011.
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administración de algunos países europeos empezó a gestionarse en la figura de un Presidente y Cámara de Representantes, lo que llevó a que surgiera un sistema de elección para las personas que ocuparían estos cargos. De allí se habla entonces del sufragio o voto, que en los siglos XIX y XX eran muy restringidos puesto que negaban a muchos de los habitantes el derecho a éste. Por ejemplo, solo podían votar hombres que fuesen mayores de cierta edad, que tuviesen un capital específico y una clase social adecuada. Entonces no se podía hablar de sufragio universal. A través del tiempo con la generación de nuevas leyes donde los derechos tanto de hombres y mujeres se equilibraban, se logró mejorar este sistema de elección, permitiendo a casi el 100% de la población de algunos países poder elegir y ser elegidos para cargo de mandato. Aun así existen algunas limitantes en el sufragio universal, entre las cuales están: •
La condición de extranjero. En algunos países se les les reconoce reconoce el derecho a votar en elecciones locales (municipales o estatales) como en Colombia, Argentina, Bolivia, Bélgica, Dinamarca, Holanda, Irlanda, Italia, Portugal, Reino Unido y Suecia. Uruguay constituye una excepción mundial al establecer en su Constitución (Constitución de la República Oriental del Uruguay - Artículo 78) el derecho a voto de los extranjeros con más de quince años de residencia, así como Chile, que establece un plazo de cinco años en su Constitución (Constitución Política de la República de Chile de 1980). En algunos países, como Irlanda en 2008,
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se han presentado proyectos para otorgar el derecho a voto a los extranjeros en las elecciones nacionales32. •
•
Limitaciones físicas o mentales. Un ciudadano que tenga alguna deficiencia mental que le impida elegir libremente, no podrá participar o ejercer su derecho al voto puesto que dependerían de un tercero para tal hecho, lo cual violaría su elección secreta y podría estar siendo manipulada. Limitaciones de edad. En la mayoría de los países donde se desea que el gobierno sea consciente y tenga la facultad de tomar decisiones trascendentales para toda la población debe estar en manos de personas capacitadas para ello y quienes los eligen deben tener la suficiente madurez mental para tal hecho, por esta razón la edad es una de las restricciones al sufragio ya que se contempla una edad promedio entre los 18 y 22 años de edad, para que una persona asuma su responsabilidad social frente a este tipo de situaciones o eventos de carácter político.
Limitaciones de obediencia (militares o detenidos por ley). Tradicionalmente las personas privadas legalmente de su libertad perdían sus derechos políticos incluido el derecho a votar. La excepción ha sido revisada por algunos países que han reconocido el derecho a voto de las personas detenidas cuando no tuvieran condena, como en el caso de Argentina, Colombia, Brasil, Perú, Venezuela y algunos estados de Estados Unidos33. Para el caso de los militares, está contemplado el no derecho al voto ya que no se desea mezclar la política con el ejército,
•
32
Artículo, Sufragio Universal, Limitaciones al sufragio universal: Extranjeros . Wikipedia. http://es.wikipedia.org/wiki/Sufragio_universal#Extranjeros.. 2011. http://es.wikipedia.org/wiki/Sufragio_universal#Extranjeros 33 Artículo, Sufragio Universal, Limitaciones al sufragio universal:”Personas privadas legalmente de su libertad” . Wikipedia. http://es.wikipedia.org/wiki/Sufragio_universal#Personas_privadas_legalmente_de_su_libertad.. http://es.wikipedia.org/wiki/Sufragio_universal#Personas_privadas_legalmente_de_su_libertad 2011.
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puesto que resulta perjudicial para la disciplina militar, además que podrían estar presionados a favor de algún candidato o partido en especial. En América Latina uno de los países que ha vivido la democracia desde los primeros momentos de su liberación del dominio Europeo fue la República de Colombia, ya que se genera una edición de la Constitución Política, definiendo normas a seguir para no tener la opresión del reinado español. Aún así, esta nueva democracia no era totalmente accesible a todo habitante, ya que las mujeres ni los esclavos podían participar de ésta. En 1848 apareció el primer programa liberal elaborado por Ezequiel Rojas se caracterizaba por ser una organización, anticlerical y progresista, distinguiéndose desde sus inicios dos importantes corrientes: una que favorecía el libre comercio y otra la protección a los artesanos. Un año más tarde José Eusebio Caro y Mariano Ospina Rodríguez redactaron el Programa conservador, que contenía el ideario fundamental del Conservatismo, el cual tendía a conservar todo lo tradicional sobre todo la religión católica. Esto da el inicio u origen de los partidos políticos tradicionales, los cuales estaban basados en la filosofía del federalismo y centralismo de la época de la independencia. Hacia el año de 1853 en Colombia es abolida la esclavitud y se instaura el voto directo para las elecciones presidenciales, éste a su vez era secreto. El voto directo es el sistema mediante el cual se eligen a sus gobernantes directamente, sin trámites ni funcionarios intermedios. A éste modelo de sufragio se le considera más democrático, ya que si se manejase de manera indirecta “terceros” elegirían los representantes para cargos gubernamentales.
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Durante los siguientes 50 años, tras varios hechos violentos protagonizados por los movimientos políticos, se realiza una reforma a la Constitución (1910) para que la elección del Presidente fuese ejercida por todo aquel habitante que se le considerara ciudadano. Aun así, solo hasta 1954, la mujer logra participar en estos procesos, ya que por ley declaran que puede elegir y ser elegida. El acto Legislativo número 3 de 195434 reza “Reformatorio “Reformatorio de la constitución nacional. Por el cual se otorga a la mujer el derecho activo y pasivo del sufragio, Artículo 3º Queda modificado el artículo 171 de la Constitución Nacional en cuanto restringe el sufragio a los ciudadanos varones.” varones.” Gráfica 5.
Liberales y Conservadores se alternaron el poder para pacificar el país, con una abstención del 70 por ciento35
Fuente: Articulo 5, El Tiempo 100 años.
Debido a que las diferencias políticas entre la población causaban grandes disturbios, surge una concordancia entre los Liberales y Conservadores para 34
Voto Femenino , Presidencia de la República de Colombia. http://www.presidencia.gov.co/equidad/normatividad/Acto legislativo 3 de 1954- voto femenino.doc 2011. 35 Se consolida el Frente Nacional , 100 años El Tiempo. http://www.eltiempo.com/100/dk100/cronologia_centenario/ARTICULO-WEBPLANT_NOTA_INTERIOR_100-7877539.html.. 2011. PLANT_NOTA_INTERIOR_100-7877539.html
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gobernar la nación, algo conocido como Frente Nacional donde se alternaba el mandato cada cuatro años para dirigir a sus habitantes (periodo vigente entre 1958-1974). Luego de esto se retoma el voto o elecciones populares. Los Presidentes en esta época fueron: •
Alberto Lleras Camargo (liberal) 1958-1962.
•
Guillermo León Valencia (conservador) 1962-1966.
•
Carlos Lleras Restrepo (liberal) 1966-1970.
•
Misael Pastrana Borrero (conservador) 1970-1974.
La mayoría de edad en Colombia estaba designada para los hombres que cumplían 21 años. Esto cambió y se mantiene hasta hoy día a partir de 1975 donde se consigna que la mayoría de edad es a los 18 años y se recibe la cédula de ciudadanía. Para el año de 1991 se genera una nueva forma de voto secreto a través de los conocidos tarjetones electorales donde se exponían los diferentes partidos políticos y candidatos postulados a los cargos de gobernación, ya fuera a nivel Nacional, Departamental o Capital. Se dice que es una nueva forma de votación ya que el modo anterior se hacía a través de papeletas donde el sufragante escribía el nombre del candidato por el cual asignaba su voto. Esta nueva modalidad del tarjetón ofrecía en un papel impreso las fotos y nombres de los candidatos. A pesar de esta innovación, por así decirlo, se presta para que el fraude sea más evidente y propenso ya que en muchas de las elecciones se presentaba el cambio de los votos reales, fuese por error en el conteo de votos (escrutinio) o por suplantación de identidad, al momento de sufragar.
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Gráfica 6.
La tarjeta electoral cumple 20 años36
Fuente: RNEC. Boletín Diario Elecciones 2010.
Este tarjetón ha tenido varios cambios no solo en su aspecto (imágenes), ya que con el pasar de los años se implementó la figura del Vicepresidente (1994). Para el año de 2003 el tarjetón electoral incorpora el voto preferente, el cual permitía elegir el partido político y el candidato de su preferencia de dicho partido. Esto no solo ocurre en Colombia sino en la mayoría de naciones donde el voto popular se ejerce. Para ello con el avance y desarrollo tecnológico, varios países han ofrecido una solución electrónica a estos inconvenientes surgiendo así el voto electrónico, el cual de cierta forma brinda mayor seguridad y transparencia en estos procesos. En países de Europa no han sido muy aceptados y prefieren continuar con métodos manuales (tarjetón). En Latinoamérica, Brasil se destaca por tener implementado uno de los mejores sistemas de voto electrónico hasta la fecha y desde 1996 no ha sido vulnerado y a sus habitantes, sin importar clase social o grado de intelecto, les ha permitido elegir libremente. Paraguay también ha aplicado con la ayuda de Brasil su voto electrónico, resultándoles de igual forma satisfactorio.
36
La tarjeta electoral cumple 20 años , Boletín Diario Elecciones 2010. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/boletin_diario/2010/boletindiario_12_mayo_2010.htm. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/boletin_diario/2010/boletindiario_12_mayo_2010.htm. 2011.
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En Colombia, la propuesta y autorización del voto electrónico se dio hacia el año 2004, pero debido a que no se contó con suficientes recursos económicos para toda la infraestructura que se requiere, no se ha logrado implementar tal como se indicó al comienzo de esta investigación. Aún así, la RNEC ha hecho algunos avances adquiriendo recursos de última tecnología en identificación biométrica, que reduce algunos indicios de fraude como la suplantación o trashumancia, que se han presentado en los últimos años para cualquier tipo de elección política en este país. En marzo de 2008 se inauguró la fábrica de producción de cédulas y tarjetas de identidad con tecnología biométrica. Se dice que Colombia cuenta con uno de los mejores sistemas de identificación biométrica en el mundo comparable con los que utiliza el Federal Bureau of Investigation (FBI) o la Interpol. La generación de cédulas y tarjetas de identidad está basado en tecnología Automated Fingerprint Identification System (AFIS) la cual es un sistema de identificación dactilar automático permitiendo mejorar su proceso de identificación ciudadana, no solo a la RNEC sino que a nivel judicial es una herramienta poderosa para la Policía Nacional ya que les permite proceder con más certeza contra los delincuentes que hayan dejado sus huellas cuando infringen la ley. Retomando el tema de la identificación ciudadana mediante la cedula, éste sistema permite la verificación mediante la comparación de la huella dactilar con el código bidimensional que está ubicado al reverso del documento. Aún así, teniendo al alcance de sus manos estas poderosas herramientas tecnológicas hace falta presupuesto para poder ejercer o aplicar unas elecciones basadas en el voto electrónico con el fin de controlar la suplantación de identidad, el voto cambiado y otros tantos fraudes que se siguen presentando con el sistema de votación que se realiza con el tarjetón electoral.
50
A continuación se expone un mapa conceptual, que resume la historia del voto y su evolución en Colombia. Gráfica 7.
Mapa Historia del voto.
Fuente: Esta investigación.
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5.2.1. PROCESO ACTUAL DE LAS VOTACIONES ELECTORALES Actualmente la República de Colombia realiza sus procesos electorales de forma manual mediante el uso de mesas de votación y cartones electorales que diligencian los sufragantes, depositándolos en urnas que son supervisadas por los Jurados de Votación. A continuación se definen los actores que están implícitos en este proceso electoral; igualmente, se encuentra un mapa del proceso (gráfica 8)
Actores del proceso electoral: electoral: Sufragante Es aquel ciudadano que cumple a cabalidad los requisitos para ejercer el derecho al voto, es decir: aquella persona mayor de edad, que esté libre de penas judiciales, que no pertenezca a entidades militares y que este facultado mentalmente para realizar una votación a voluntad.
•
•
Jurados de votación Son aquellos ciudadanos que representan la sociedad civil atendiendo a los sufragantes en las mesas de votación. Su principal función es velar por el éxito y transparencia de las elecciones. La elección de estos jurados la realiza la RNEC mediante un software37 que de manera aleatoria selecciona personas del común que laboren o estudien y que no sean mayores de 60 años.
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Jurados de Votación, “¿Cómo se eligen los jurados de votación?”. votación?”. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/-Jurados,242-.html 2011.
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Gráfica 8.
Mapa del proceso electoral actual
Fuente: Esta investigación.
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Gráfica 9.
“ Los Los jurados de votación tienen la obligación de asistir a los puestos.” 38
Fuente: El Universal.
Gráfica 9.
“ Los Los jurados de votación tienen la obligación de asistir a los puestos.” 38
Fuente: El Universal.
Los ciudadanos que sean elegidos como jurados serán reportados en Alcaldías locales, sedes de la RNEC, o en la misma página web de la RNEC (www.registraduria.gov.co (www.registraduria.gov.co ) digitando la cedula. También será notificado en las áreas de talento humano de las empresas o universidades que postularon para ser jurados. Una vez seleccionados los jurados deberán capacitarse a través de charlas presenciales que duran alrededor de dos horas. En esto se definen tres cargos de jurados que son: Presidente: Quien recibe en mesa el documento del votante y lo valida en el formulario E-10. Vicepresidente: Registra a cada elector en el formulario E-11 Vocal: Entrega la tarjeta electoral al Sufragante y el certificado electoral, una vez finaliza el voto. 38
Jurados de votación que no asistan a su puesto pagarán multa de 5 millones , eluniversal.com.co, Enero 2010, http://www.eluniversal.com.co/cartagena/politica/juradosde-votacion-que-no-asistan-su-puesto-pagaran-multa-de-5-millones . 2011.
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La jornada laboral de los jurados va desde las 7:30 am hasta las 4:00 pm, donde cumplirán las funciones anteriormente descritas. Luego de este horario, los jurados se encargan de destruir los tarjetones no utilizados, así como los certificados sobrantes. Posteriormente deben realizar el conteo de los ciudadanos registrados en el formulario E-11 y luego abren las urnas para hacer el conteo de los votos allí depositados comparando con los sufragantes registrados. Posterior a esto, deberán registrar el conteo en el formulario E-14 (Acta de Escrutinio) y entregar la colilla a la persona encargada de transmitir los resultados de la mesa. Estos resultados serán entregados para ser introducidos en el arca triclave antes de las 11:00 pm. •
Consejo Nacional Electoral Es la entidad encargada de vigilar e impulsar la participación de todos los colombianos en el sistema electoral, así como de los movimientos políticos que participan en todo acto de esta índole. Esta entidad está en constante actualización para mejorar el sistema electoral de la República de Colombia, basados en la calidad y transparencia de los procesos electorales. Entre sus principales funciones está: El Articulo 265 de la Constitución Política indica que: El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes “
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que a ellos corresponden, y gozará de autonomía presupuestal y administrativa.” 39. En el Articulo 18, de la Ley 996 de 2005 se indica: “ARTÍCULO 18. SISTEMA DE AUDITORÍA. Con el objeto de garantizar el adecuado control interno en el manejo de los ingresos y gastos de la campaña presidencial, los partidos, movimientos políticos con personería jurídica, movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos, que inscriban candidatos, crearán y acreditarán ante el Consejo Nacional Electoral un sistema de auditoría interna como condición para iniciar la recepción de los aportes y contribuciones de los particulares y/o de recibir los recursos de financiación estatal.” 40. Veedurías Según la ley 850 de 2003, se entiende por Veeduría Ciudadana el mecanismo democrático de representación que permite a los ciudadanos ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las diferentes autoridades encargadas de un proyecto o programa de un servicio público. Las veedurías ejercen vigilancia preventiva y pueden realizar recomendaciones escritas, a las entidades que realizan algún proyecto o proceso con el fin de mejorar la prestación del servicio y de los funcionarios que participen en el.
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Infraestructura Seguridad
•
39
Funciones Y Competencias Del Consejo Nacional Electoral – Rango Constitucional , Consejo Nacional Electoral, http://www.cne.gov.co/CNE/OBJETIVOS_FUNCIONES.page http://www.cne.gov.co/CNE/OBJETIVOS_FUNCIONES.page.. 2011. 40 Funciones Y Competencias Del Consejo Nacional Electoral – Rango Legal , Consejo Nacional Electoral, http://www.cne.gov.co/CNE/OBJETIVOS_FUNCIONES.page http://www.cne.gov.co/CNE/OBJETIVOS_FUNCIONES.page.. 2011.
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Los eventos electorales en Colombia a raíz de que son ejecutados manualmente, y que de acuerdo al historial conflictivo que se ha tenido durante toda la vida política, requieren de la presencia y resguardo de las Fuerzas Militares, para evitar así eventos que estén fuera de orden. En cuanto a la seguridad de la información que depositan los sufragantes en las urnas (caja contenedora del voto), estas son responsabilidad de los jurados de votación quienes solo abren esta urna, cuando se da por finalizada la jornada electoral, es decir, 4:00 pm. Los votos entonces son contados manualmente registrándolos en los formularios, para posteriormente transmitir la información a los entes escrutadores y poder informar estos al país. Comunicaciones Actualmente el medio de comunicación más utilizado es el teléfono, ya que este les permite trasmitir los resultados que registran una vez abren las urnas y se procede con el conteo de los votos. Para las votaciones de Octubre de 2011, se tiene preparado por el área de Gerencia Informática de la RNEC, crear tres matrices de comunicación telefónica para obtener los datos de manera más pronta que en pasados años, permitiendo así consolidar la información y poder digitalizarla para obtener el escrutinio final.
•
Se estima que en promedio la transmisión de un dato tarda tres segundos: Por ejemplo “candidato A, 20 votos”. La meta es instalar más de 5.000 líneas telefónicas, distribuyéndolas de acuerdo con el número de mesas y la densidad en cada municipio, y se espera que se pueda transmitir el 100% de la información en un tiempo record 41. 41
Así será el plan de comunicaciones para las elecciones de 2011. 2011 . Nuestra Huella Revista Electrónica de la Registraduría Nacional del Estado Civil http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_abril/revista_abril2011.html#02.. 2011. http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_abril/revista_abril2011.html#02
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Identificación biométrica (AFIS) •
Urna de votación: Es aquel elemento donde el Sufragante deposita el voto y que es custodiada por los Jurados de Votación. Técnicamente no presenta mayor requerimiento más que ser una caja libre donde se pueda depositar mediante una ranura el cartón electoral y que contenga todos estos documentos, para luego ser totalizados. Entre los avances que ha realizado la RNEC para cambiar el método de votación, ha adquirido equipos de alta tecnología para la identificación biométrica que se basa en validar el sistema dactilar de los ciudadanos que adquieren su documento de identificación ya sea la cedula o la tarjeta de identidad. Lamentablemente por motivos económicos, no se ha logrado implementar y utilizar de manera adecuada estos recursos para llevar a cabo el voto electrónico.
Escrutinio El escrutinio es una función pública en la cual se verifican y consolidan los resultados de las votaciones. Actualmente las Comisiones Escrutadoras son los encargados de agilizar la llegada y entrada de los pliegos electorales; también realizar la sumatoria de los votos, de acuerdo al cargo, esto en base a las constancias entregadas por los jurados de votación.
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5.2.2. CONCEPTOS TÉCNICOS 5.2.2.1. TEORIA GENERAL GENERAL DE SISTEMAS La Teoría General de Sistemas (TGS) se encarga de analizar un sistema en forma general, posteriormente los subsistemas que los componen o conforman y las interrelaciones que existen entre sí, para cumplir un objetivo. Es decir, busca semejanzas que permitan aplicar leyes idénticas a fenómenos diferentes y que a su vez permitan encontrar características comunes en sistemas diversos42. La TGS puede definirse como una forma ordenada y científica de aproximación y representación del mundo real, y simultáneamente, como una orientación hacia una práctica estimulante para formas de trabajo transdisciplinario 43. Para el tema de las votaciones o comicios electorales que se realizan en la República de Colombia, la TGS permite ver éste proceso, que lleva varios años desarrollándose en esta nación de una manera más estructurada que el simple hecho de reunirse en una fecha determinada para ejercer el marcado de un tarjetón a favor de un candidato y que posterior a esto se sepa quién o quienes fueron elegidos por el pueblo. Al abordar un tema tan conocido por su marcado pasado de violencia, fraude y corrupción, se propone mejorar este sistema de votación a través de una solución sistemática, que permita realmente ser transparentes en las elecciones que se realicen en la nación, sobre todo al momento de realizar el conteo de los votos hechos por los ciudadanos, lo que se conoce como escrutinio.
42
Moreno, P. 2007. Teoría general de sistemas módulo. Universidad nacional Abierta y a Distancia. http://es.scribd.com/doc/14599026/Teoria-General-de-Sistemas.. Página 18. http://es.scribd.com/doc/14599026/Teoria-General-de-Sistemas 43 ¿Qué es la teoría General de Sistemas?. Instituto Nacional de Estadística e Información. Perú. http://cmapspublic.ihmc.us/rid=1G8TFJM82-16RKYJR-M62/TGS.pdf.. 2011. http://cmapspublic.ihmc.us/rid=1G8TFJM82-16RKYJR-M62/TGS.pdf
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La TGS se basa en tres pilares fundamentales que son: •
Los sistemas existen dentro de sistemas
•
Los sistemas son abiertos
•
Las funciones de un sistema dependen de su estructura.
El enfoque de esta investigación estará diseñas una metodología que comprenda el cambio del voto manual (actual) por el voto electrónico en Colombia y que éste brinde un modelo de captura y almacenamiento de información de manera segura y eficaz como se requiere en la actualidad. Para lograr esto se debe analizar cada uno de los procesos que componen el sistema de los comicios electorales (actores, infraestructura, ejecución del voto y conteo de éstos). Al estar dichos elementos reunidos y trabajando de forma cíclica entregando y recibiendo información mutuamente entre sí, se pretende definir una metodología adecuada que satisfaga la necesidad de los integrantes del sistema. Adicionalmente, la TGS se orienta en lograr una sinergia entre todos los elementos del sistema logrando que la suma de las partes sea diferente al todo. Por ello, la metodología a desarrollar pretende ir más allá de un software o un conjunto de herramientas lógicas, pretende tener una visión conjunta de un sistema electoral cuyos resultados trasciendan a la entrega de una cifra de votos. Ante esto y con el fin de lograr una sinergia del sistema, la metodología debe contemplar procesos de recursividad, la relación de sus elementos, la retroalimentación al ser considerado, con base en los conceptos de la TGS, como un sistema abierto que importa y procesa elementos.
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5.2.2.2. SEGURIDAD INFORMÁTICA Esta se compone de un conjunto de métodos y herramientas para proteger la información ante cualquier amenaza ya sea física o lógica. Teniendo en cuenta lo mencionado en capítulos anteriores, la seguridad informática es un aspecto vital a tener en cuenta dentro del sistema para evitar que se produzcan situaciones fraudulentas respecto a la información a manejar. Aunque la tecnología no escapa de los ataques que realizan los mencionados “hackers”, se pueden aplicar o desarrollar metodologías adecuadas que protejan la información que se capturará y almacenará en las urnas de votaciones y que posteriormente serán escrutadas para obtener los resultados del proceso electoral, esto siempre y cuando se tengan identificados los puntos débiles que posee el actual sistema de votación, obtener información de experiencias en otros lugares (ciudades, países, continentes) donde hayan realizado votaciones electrónicas, cualquier experiencia sea positiva o negativa brindará bases para obtener un mejor modelo que sea eficaz en la República de Colombia. Muchos expertos en seguridad informática aseguran que ningún sistema abierto es apropiado para ejercer tan complejo proceso, debido a que puede ser fácilmente manipulado y no se tendrá un culpable legalmente identificado, ya que desde la red se pueden adoptar diferentes personalidades que evaden la ley y hace más difícil su procesamiento legal y/o judicial. Otro aspecto que critican es que varios de los sistemas de voto electrónico que se utilizan en el mundo no permiten que se les realice una auditoría completa puesto que el código fuente, no es revelado lo cual podría inferir en una falta
61
(manipulación y/o transformación de la información) que beneficie o afecte a determinado candidato44. Para lograr que la metodología a desarrollar en esta investigación tenga éxito se identificarán los sistemas de sistemas de votación electrónica ya existentes para poder cotejarlos y así diseñar una metodología que abarque aquellas situaciones que han sido controvertidas en otras naciones. También se sugiere que la entidad que contendrá los datos en un servidor destinado, esté provista de un buen estándar de seguridad a nivel de redes como lo son firewall, antivirus y una base de datos robusta que evite la perdida de información o fraccionamiento de ésta que resulta en el fracaso del comicio electoral electrónico. El poder contener y desviar ataques informáticos los cuales han sido detectados no solo a nivel nacional sino también de participación internacional, asegurarán la fidelidad de la información y el proceso electoral como tal.
5.2.2.3. ENCRIPTACIÓN DE LA INFORMACIÓN La encriptación es el proceso en el cual los datos a proteger son traducidos a algo que parece aleatorio y que no tiene ningún significado (los datos encriptados o cifrados). La desencriptación es el proceso mediante el cual los datos encriptados son convertidos nuevamente a su forma original45.
44
¿Voto electrónico? Necesario pero ¿es seguro? . Seguridad informática. informática. http://seguinfo.wordpress.com/2010/10/13/%C2%BFvoto-electronico-necesario-pero-%C2%BFesseguro/ . (Junio de 2011). 45 Crypto Forge. Seguridad y algoritmos de encriptación . http://www.cryptoforge.com.ar/seguridad.htm.. (Junio de 2011). http://www.cryptoforge.com.ar/seguridad.htm
62
Se puede decir, que se trata de una medida de seguridad que es usada para almacenar o transferir información delicada que no debería ser accesible a terceros. Dentro del proceso electoral, se hace necesario que los datos estén seguros para evitar que sean modificados por personas que favorezcan o desfavorezcan a X candidato o partido político, como se ha expuesto en el párrafo anterior, al encriptar los datos o la información se protege sistemáticamente un proceso, el cual se considera para esta investigación como parte importante tanto para el almacenamiento de los datos recopilados en el proceso de votación, como en el transporte de estos datos hacia los servidores de bases de datos que entregaran los resultados hacia el público. Algunos países en Latinoamérica, tal como se mencionó en el desarrollo del documento, que tienen implementado el voto electrónico hacen referencia que las empresas que les proveen el hardware y software para poder ejecutar el proceso electoral, son las encargadas de asegurar que la información de estos comicios sean totalmente protegidos a través de la encriptación de datos: “El paquete de votos de cada máquina viaja encriptado a través de una red segura que provee la empresa de telecomunicaciones estatal CANTV. Dicha red está aislada de Internet y tiene múltiples niveles de seguridad y autenticación. Ninguna computadora externa puede penetrar la red de resultados electorales.” 46 “El gerente de Ventas y Negocios en el Exterior de NEC Argentina S.A., Fabián Fandiño, entrevistado por La Prensa, informó que los operadores que manejen los 46
CNE Venezuela.Tecnología Electoral en http://www.cne.gov.ve/web/sistema_electoral/tecnologia_electoral_descripcion.php. http://www.cne.gov.ve/web/sistema_electoral/tecnologia_electoral_descripcion.php. 2011).
63
Venezuela. (Junio de
sistemas de captura de datos tendrán protocolos de seguridad, por ejemplo, para acceder a una computadora habrá un código y registro de huella digital. Para la encriptación de la información, un proceso informático, se utilizará un algoritmo que codificará los datos a fin de que sea indescifrable a simple vista. Por ejemplo, que una letra “A” pueda equivaler a “5x5mBwE”, esto con el fin de evitar que se filtre información mediante hackers o cualquier sistema de violación de la seguridad de datos”.47 Como tal se debe llevar a cabo el proceso de encriptación de los datos para evitar que estos sean objeto de fraude electoral y gracias a las nuevas tecnologías que se han desarrollado se puede lograr que los comicios o el voto electrónico logren llegar al 100% de confianza para los actores del proceso electoral. 5.2.2.4. LECTOR DE CÓDIGO DE BARRAS Los lectores de códigos de barras son dispositivos electrónicos que permiten leer la información contenida en un código de barras y trasmitirla a una terminal o computador. Los lectores de códigos de barras están presentes en todos los ámbitos de la sociedad, ya que los códigos de barras están implantados masivamente en la industria, empresas o instituciones, en tareas como control de stocks, facturación, control de presencia y accesos, control de calidad o control de procesos. El código de barras es una disposición en paralelo de barras y espacios que contienen información codificada en las barras y espacios del símbolo. Este código
47
Bolivia Decide. (2009).Los (2009).Los datos del padrón biométrico serán encriptados para una mayor seguridad . http://boliviadecide.blogspot.com/2009/06/los-datos-del-padron-biometrico-seran.html. (Junio de 2011).
64
almacena información, que puede ser reunida en él de manera rápida y con una gran precisión. Los lectores de códigos de barras constan básicamente de tres componentes: • •
•
Escáner: lee los símbolos del código de barras. Decodificador: analiza analiza el código de barras leído leído y convierte la la información información a un formato de datos adecuado. Interfaz de comunicaciones: permite la la conexión entre el lector y la computadora.
Las principales ventajas de los códigos de barras son: •
Rapidez en la captura de datos.
•
Eliminación de errores de digitación.
•
Facilidad de uso.
•
Bajo coste de implantación.
En Colombia se cuenta con una de las mejores tecnologías en lectura de códigos de barras aplicada a la identificación biométrica de las personas. La entidad encargada de esto es la AFIS junto con la Registraduría Nacional del Estado Civil, quienes han logrado implementar en las cedulas de ciudadanía y las tarjetas de identidad, un código de barras que contiene la información que identifica a cada ciudadano y que es plasmada en el documento plástico que se les entrega. Este método de identificación para la aplicación del voto electrónico, es una ventaja para evitar fraudes de suplantación de identidad tanto en el momento de registro para optar al derecho de voto como para el mismo momento de realizar la votación en las urnas electorales. 65
La empresa CapitalColombia desarrolló una herramienta de visualización de códigos de barras de cédulas colombianas denominada PDF41748 que junto al lector MK1690 permite la lectura de los datos. 5.2.2.5. LENGUAJE BRAILLE Dentro de la metodología se ha de considerar aquellos actores con discapacidades físicas, por ello, la incorporación dentro del sistema de opciones para personas con discapacidad total de la vista es vital puesto que dichas personas hacen parte del universo de elementos que lo componen. Gráfica 10. Alfabeto Braille
Fuente: Cercle Humanista Multinivell.
Inventado por Luis Braille en 180949, quién había quedado ciego a sus tres años de edad, el lenguaje utiliza puntos y guiones en relieve sobre cartón. El braille, por ser originario de Francia, utilizó muchos símbolos correspondientes a las 64 combinaciones de los seis puntos que lo originan, para representar acentos 48
Herramienta de Visualización de Código de Barras de Cédulas Colombianas - PDF417. CapitalColombia.com. http://www.capitalcolombia.com/sec-verificar_cedulas_colombianas http://www.capitalcolombia.com/sec-verificar_cedulas_colombianas.. (Junio de 2011). 49 Sistema del lenguaje de escritura y lectura Braille. Cercle Humanista Multinivell. 2009. http://cerclesbd.wordpress.com/2009/01/12/lenguaje-braille/
66
especiales correspondientes al francés. Al utilizarse en otros idiomas, las combinaciones de puntos braille cambian de significado. Inclusive, por ejemplo, los puntos finales y signo de mayúscula cambian del español al inglés. Los ciegos tienen muy desarrollados los otros sentidos. Leen al tacto, pasando sus dedos por el texto, marcado por puntos y guiones en relieve. Gráfica 11. Proyección de población y Censo electoral 2011 por por Departamento
Fuente: Esta investigación
67
5.3. MARCO CONTEXTUAL Teniendo en cuenta que la metodología a diseñar es aplicada en la República de Colombia, el ámbito general es el total de su población, el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) en sus series de población 1985 2020 proyectó para el año 201150 la población del país en 46.044.601 habitantes. Sin embargo, adelantándonos a la propuesta metodológica a plantear, la implementación de la misma no podría hacerse en toda la nación en un solo instante, deberá hacerse la implementación partiendo de procesos electorales sencillos y con grupos de población pequeños para luego ir expandiéndola al resto del país. Ante esto, se podría iniciar la implementación en Bogotá Distrito Capital no solamente por ser la capital de la República sino porque la proyección de población para el 2011 es de 7.467.804 habitantes (ver gráfico 11), la cual respecto al promedio de los tres Departamentos más poblados del país (Antioquia, Valle del Cauca y Atlántico) es superior. Sin embargo, al mirar los datos del Censo electoral 2011 51 publicado por la RNEC, la diferencia disminuye pero igualmente Bogotá se mantiene como la de mayor población electoral en el país (ver tabla 3). Al comparar las proyecciones de población contra el censo electoral 2011 52, encontramos que el potencial electoral de la capital es tan solo del 65.66%,
50
Series de población 1985-2020. Colombia. Estimaciones 1985-2005 y Proyecciones 2005-2020 nacional y departamental desagregadas por sexo, área y grupos quinquenales de edad. DANE. http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=238&Itemi d=121.. 2011. d=121
68
mientras que para los otros tres Departamentos supera el 70% (Antioquia 84.98%, Valle del Cauca 80.70% y Atlántico 71.57%) tal como se puede observar en la gráfica 12. Tabla 3. Proyección de población y Censo electoral 2011 por Departamento
Fuente: Esta investigación 51
Censo electoral 2011 por municipio. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/IMG/pdf/pre_divipol_02_agosto_2011.pdf.. Agosto de 2011 http://www.registraduria.gov.co/IMG/pdf/pre_divipol_02_agosto_2011.pdf 52 Comunicado de Prensa No. 208 de 2011. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/De-acuerdocon-la-Division.html.. 2011. con-la-Division.html
69
Gráfica 12. Comparativo proyección proyección de población vs Censo electoral 2011
Fuente: Esta investigación
Prosiguiendo, la implementación se podría iniciar en un núcleo de población aún más pequeño, tomando como ejemplo la población por localidades de Bogotá, Distrito Capital (ver gráfica 13). Con base en la proyecciones de población realizadas por el DANE y la Secretaría Distrital de Planeación (SDP) de Bogotá 53, las localidades con menor número de habitantes son Sumapaz (6.258 habitantes que corresponden al 0.08% de la ciudad) y La Candelaria (24.144 habitantes que corresponden al 0.32% de la ciudad). Sin embargo, la primera es una localidad con predominio rural (78.095 hectáreas54), por tanto la más oportuna sería la localidad de La Candelaria. 53
Boletín estadístico Bogotá en cifras No. 17. SDP – http://www.sdp.gov.co/resources/estadistica/Bogota_en_Cifras_julio_19_V18.xls.. 2011. http://www.sdp.gov.co/resources/estadistica/Bogota_en_Cifras_julio_19_V18.xls 54 Localidad de Sumapaz. Alcaldía Mayor de http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/x_frame_detalle.php?id=41140
70
DANE. Bogotá.
Gráfica 13. Población proyectada proyectada 2011 por localidad
Fuente: Esta investigación
Adicionalmente, de acuerdo con el portal institucional de Bogotá (http://mapas.bogota.gov.co/geoportal/ ) y la Consulta de puestos de votación (http://www.registraduria.gov.co/servicios/consulta_puestos.htm http://www.registraduria.gov.co/servicios/consulta_puestos.htm)) de la RNEC, la localidad de La Candelaria cuenta únicamente con cuatro (4) puestos de votación (ver gráfica 14) para las elecciones de autoridades locales del 2011. Los puestos de votación son: Alcaldía Mayor, Archivo Nacional, Egipto y La Concordia. 71
Gráfica 14. Puestos de votación de la localidad La Candelaria
Fuente: Geoportal Bogotá, Distrito Capital
5.4. MARCO LEGAL El ejercicio libre del voto por parte de los ciudadanos colombianos comienza su reglamentación desde la carta magna, la Constitución Política de Colombia, en su Artículo 40 indica que “todo “todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede: … 2. Tomar parte en elecciones,…”. elecciones,…”. Igualmente, la carta magna indica en su Artículo 100 que “Los “ Los derechos políticos se reservan a los nacionales, pero la ley podrá conceder a los extranjeros residentes en Colombia el derecho al voto en las elecciones y consultas populares de carácter municipal o 72
distrital ”, ”, lo cual indica que los extranjeros no podrán tomar parte en las elecciones presidenciales. En cuanto a la organización electoral, la Constitución Política de Colombia en su Artículo 120 indica que “La “La organización electoral está conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la Registraduría Nacional del Estado Civil y por los demás organismos que establezca la ley. Tiene a su cargo la organización de las elecciones, su dirección y vigilancia, así como lo relativo a la identidad de las personas.”. personas.”. Por último, en cuanto a la carta magna, el Título IX habla “ de las elecciones y de la organización electoral ” y todo lo relacionado al tema, resaltando en el marco del objeto de este proyecto el Capitulo I, Artículo 258 el cual indica “ El Estado velará porque se ejerza sin ningún tipo de coacción y en forma secreta por los ciudadanos en cubículos individuales instalados en cada mesa de votación sin perjuicio del uso de medios electrónicos o informáticos.” informáticos.” y su Parágrafo 2 indicando que “Se “Se podrá implementar el voto electrónico para lograr agilidad y transparencia en todas las votaciones.”. votaciones.”. En cuanto al Capítulo II del mismo Título, que imparte las indicaciones para la conformación de las autoridades electorales en el país, se resaltan las atribuciones dadas al Consejo Nacional Electoral en el Artículo 265, inciso 7: “Efectuar “Efectuar el escrutinio general de toda votación v otación nacional…” nacional…” También se ha de tener en cuenta el Decreto 2241 de 1986 por medio del cual se adoptó el Código Electoral Colombiano, en el cual se resaltan los principios del voto (imparcialidad, secreto, publicidad del escrutinio, eficacia del voto, capacidad electoral y proporcionalidad) y lo indicado en el Capítulo VIII “Automatización, “ Automatización, sistematización y Fondo Rotatorio ” en su Artículo 58 que habla acerca del proceso de tecnificación y sistematización del proceso electoral incluyendo la “preparación “ preparación y desarrollo de las elecciones, comunicación de resultados electorales, así como a facilitar la automatización del voto, procurando, para todo ello, utilizar los medios 73
más modernos en esta materia ”. ”. Dicho Decreto también contempla el proceso para la realización de las votaciones indicando horarios y en sí el proceso de votación como tal, el uso de papeletas de votación durante el mismo, el proceso de escrutinio de los votos, la comunicación de los resultados del proceso y el proceso de escrutinio general por parte del Consejo Nacional Electoral. Por último, la Ley 892 de 2004 trata el tema de la modernización del voto y los mecanismos para la implementación de éste, indicando en su Artículo 1º “Establézcase el mecanismo electrónico de votación e inscripción para los ciudadanos colombianos. Para tales efectos, la Organización Electoral diseñará y señalará los mecanismos necesarios para que el voto electrónico se realice con la misma eficacia para los invidentes, discapacitados o cualquier otro ciudadano con impedimentos físicos.”. físicos.”. Igualmente la Ley específica en el mismo Artículo, Parágrafo 1º que “Se entenderá por mecanismo de votación electrónico aquel que sustituye las tarjetas electorales, por terminales electrónicos, que permitan identificar con claridad y precisión, en condiciones iguales a todos los partidos y movimientos políticos y a sus candidatos.”. candidatos.”. La Ley contempla que el sistema de votación deberá constar de tras módulos que permitan la identificación del votante, la captura del voto en sí y la comunicación con una “central “central de control ” que en si sería un repositorio de la información. Cabe resaltar, que la Ley en mención indica en su Artículo 3º que “La “La implementación del nuevo mecanismo se realizará antes de cinco años, sin embargo, la Organización Electoral deberá, en un plazo no mayor de seis meses, dar inicio a los planes pilotos de votación con el nuevo sistema.”. sistema.”. Teniendo en cuenta que el plazo dado en la Ley 892 no fue cumplido por las razones expuestas en el planteamiento del problema de este proyecto, en el 2010 se presentó el proyecto de Ley 92 de 2010 (Cámara) y 190 de 2010 (Senado) y pasó a revisión de la Corte Constitucional. Se rescata que el proyecto de Ley 74
indica que la implementación se hará de forma gradual y con un plazo máximo dado hasta el año 2014.
75
6. DISEÑO METODOLÓGICO
6.1. ANTECEDENTES La investigación es un proceso en el que mediante la aplicación del método científico se obtiene información relevante para lograr entender, verificar y aplicar el conocimiento ya sea en los campos de la ciencia o la tecnología. Para poder obtener a través de una investigación los resultados o metas propuestas, se debe establecer una metodología de investigación que oriente el trabajo por un camino adecuado y que defina su estructura de estudio, lo que hace posible evitar equivocaciones en el desarrollo del proyecto y resultados de éste 55. Para lograr esto se debe tener cierto conocimiento de los tipos de investigación que sirven de guía, entre estos existen tres principales tipos de investigación 56: •
Histórica: describe lo que era.
•
Descriptiva: explica lo que es.
•
Experimental: describe lo que será.
55
Trujillo G. y otros (2004).Revista Creando Universidad Nacional de Colombia. Importancia de una Metodología de Investigación y su Relación con el Diseño y Elaboración de un Proyecto Investigativo de Carácter Social . http://www.manizales.unal.edu.co/modules/unrev_creando/documentos/Metodologia.pdf.. http://www.manizales.unal.edu.co/modules/unrev_creando/documentos/Metodologia.pdf (Julio 2011). 56 Tamayo M. (1999). Tipos de Investigación. Serie Aprender a Investigar, Modulo 2 La Investigación. Página 42.
76
Para este proyecto se han analizado los diferentes tipos de investigación propuestos se opta por emplear el método de investigación histórica, ya que se involucra el pasado de un proceso tan importante en la República de Colombia como son los comicios electorales. Se opta por basarse en este tipo de investigación para poder obtener datos reales de estudios previos sobre el proceso de votación y lo que han realizado otras naciones. La investigación histórica somete a una rigurosa y estricta observación todos los elementos que componen el objeto de estudio para obtener fuentes verídicas que permitan lograr el objetivo planteado en este trabajo. Para poder cumplir una investigación de este tipo, se deben seguir algunos pasos de manera ordenada, lo que se podría denominar etapas de la investigación tales como: •
•
Definir el problema, para lo cual debemos preguntarnos si el tipo de investigación histórica es el apropiado 57. Lo cual queda definido en este proyecto cuando se plantea el tema de elecciones, organización electoral y todo lo concerniente al sufragio. Formular hipótesis u objetivos específicos que proporcionen dirección a la investigación 58. Se cumple con esta etapa al formular un objetivo general y varios específicos los cuales van enfocados a diseñar una metodología
57
Tamayo M. (1999). Etapas en la investigación histórica . Serie Aprender a Investigar, Modulo 2 La Investigación. Página 43 y 44. 58 Ibídem 57.
77
que a través de herramientas tecnológicas permita mejorar el actual proceso electoral en Colombia. •
•
Recolectar información, teniendo en mente su fuente de origen, primaria o secundaria. Usualmente esa información se recoge en tarjetas de tamaño apropiado y codificadas 59. Para esta etapa se ha procedido a realizar consultas a nivel nacional e internacional sobre el tema propuesto. Todo esto ha quedado documentado y referenciado en el marco referencial de este trabajo. Evaluar la información, según criterios de crítica interna y externa. Informar los resultados, interpretaciones y conclusiones, apoyadas en la bibliografía 60. En esta etapa se someterá la propuesta de este trabajo a comentarios de personas que manejen el tema y que pueden aportar de manera constructiva al desarrollo del mismo, para esto también se tendrá en cuenta toda la documentación proporcionada por las entidades públicas que administran el proceso electoral actual de Colombia.
Luego de recorrer estos pasos para tomar como guía una metodología de investigación histórica, se observa que no solo se busca revivir el pasado y presente de la nación, sino que se desea mejorar a futuro un proceso. Entonces se debe apoyar también en otro método investigativo como lo es el experimental, el cual está basado en manejar grupos y manipular causa/efecto, que para este caso de estudio aplica en la medida en que se pueda realizar pruebas al prototipo que pretende mejorar el proceso electoral. Los pasos o etapas para la investigación experimental, contemplan: 59
Ibídem 57.
78
•
Elaborar plan experimental. Identificar todos los factores o variables no experimentales que puedan afectar el experimento y determinar cómo controlarlas 61. Se pretende en este aspecto verificar en que ha fallado una solución sistematizada en otros países para evitar incurrir en los mismos para la propuesta en Colombia. Así mismo se contemplaran todas las posiciones que están en contra de un sistema como el voto electrónico, para demostrar que si es una solución viable y segura. Seleccionar el diseño experimental apropiado 62. Se buscará crear la mejor propuesta que garantice seguridad y transparencia en los comicios electorales. Seleccionar una muestra representativa de sujetos, asignarlos a los grupos y a uno de éstos asignarle el tratamiento experimental 63. Se buscará un grupo con diferentes grados de educación y también con algunas discapacidades para obtener mayor alcance en la solución propuesta. Seleccionar o elaborar instrumentos para realizar el experimento y medir sus resultados 64. Se realizara búsqueda de herramientas que permitan la medición del proceso electoral. También se propone ubicar en tablas ciertos indicadores que permiten evaluar la eficiencia del voto electrónico que ha sido empleado en otros países.
• •
Realizar el experimento 65. Organizar los resultados en forma estadísticamente apropiada, de modo que se pueda apreciar claramente el efecto 66. Esta etapa se vería
60
Ibídem 57. Tamayo M. (1999). Etapas en la investigación experimental . Serie Aprender a Investigar, Modulo 2 La investigación. Página 46. 62 Ibídem 61. 63 Ibídem 61. 64 Ibídem 61. 65 Ibídem 61. 61
79
reflejada en el escrutinio electoral o la auditoria de los datos que se almacenen durante el proceso electoral. Con estos dos tipos de investigación se pretende lograr el propósito o fin de este trabajo, proponiendo la mejora del proceso electoral en Colombia a través del voto electrónico. Gráfica 15. Mapa mental diseño metodológico. metodológico.
Fuente: Esta investigación.
66
Ibídem 61.
80
La gráfica 15 presenta el diseño metodológico a seguir para esta investigación.
6.2. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN De acuerdo con los objetivos planteados en este trabajo, el método de investigación que se trabajara será el exploratorio, ya que se procederá a trabajar con grupos foco para recolectar información de fuentes primarias y así identificar cursos de acción. Al trabajar con grupos foco, se pretendía recopilar la mayor cantidad de información a través de encuestas que permitiesen tener las bases para llegar a conclusiones acertadas en la solución propuesta para el proceso electoral en Colombia. Los grupos foco variaron en esta investigación en relación a que no se reunirán las personas en un lugar especifico geográficamente donde un monitor guie la encuesta, sino que la participación de estos se hará de manera virtual a través de un escenario Web. Les llamamos grupos foco porque la encuesta está dirigida a tres tipos de personas con ciertas cualidades intelectuales; estos se explicarán en el siguiente punto.
6.3. TÉCNICAS PARA LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN Como fuente primaria se obtuvieron datos mediante la aplicación de encuestas. Un primer grupo focal estuvo orientado a un perfil que tuviese contacto directo con el proceso electoral siendo jurados, teniendo en cuenta que este grupo focal es un
81
actor principal dentro del proceso de comicios electorales y sus experiencias podían dar un buen punto de partida para la metodología. Otro grupo focal se orientó hacía personas que hubiesen participado en procesos electorales a fin de captar sus experiencias estrictamente en el proceso de votación como sufragantes. El perfil de quienes hagan parte del grupo focal fue de personas con la edad legal indicada por la Ley (18 años) sin importancia de sexo y rango específico de edad. Como fuente secundaria se acudió a los datos y experiencias de diferentes países que hayan tenido o no éxito en la implementación del voto electrónico, ya que sirvieron como guía para evitar caer en errores que hayan cometido y lograr diseñar una metodología adecuada que proporcione una solución integral. En este punto solo se tuvieron en cuenta las experiencias de los países latinoamericanos que fueron citados en la investigación, teniendo en cuenta las similitudes democráticas y madurez tecnológica que se tienen en relación con la República de Colombia. Bajo esta misma óptica, se excluyó a Estonia teniendo en cuenta que sus avances en votaciones electrónicas marcarían una brecha muy grande respecto a Colombia e igualmente se excluyeron aquellos países con estados confederados. La técnica a utilizar para esta fuente de información fue una lista de chequeo que permitió identificar componentes de los procesos que los diferencien entre el utilizado por cada país seleccionado en la muestra, a fin de diseñar una metodología que contempla aquellos aspectos que fortalecen el proceso y no incluir aquellos que representasen o generarán vacíos o inseguridad en la misma.
82
Para este punto también se tuvo en cuenta la oposición que se presenta hacia el voto electrónico, puesto que tanto personas como estamentos no apoyan este método ya que les resulta cuestionable a nivel de transparencia, agilidad en escrutinio y que no es 100% auditable por cualquier ciudadano. “Lejos “ Lejos de aportar a la transparencia, la urna electrónica obstaculiza la capacidad de la mayoría de los ciudadanos de fiscalizar la elección.” elección.”67 Los fiscales o auditores carecen de las herramientas y conocimientos para verificar si el software ha sido adulterado. 6.4. TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN Los resultados de la aplicación de las encuestas se presentan en gráficas con su respectiva lectura y a su vez éstas permitieron hacer un análisis a fin de tener elementos de juicio para la elaboración la metodología. Gráfica 16. Formulario de la encuesta encuesta a jurados de votación diseñada con Google Google Docs
Fuente: Esta investigación 67
Busaniche B. (2008). Voto Electrónico - Los Riesgos de una ilusión. Problemas Centrales Detectados . Página 28.
83
6.5. INSTRUMENTOS Las encuestas mencionadas antes, fueron diseñadas a través de Google Docs, herramienta Web 2.0 creada por Google68, con la cual se pueden crear formularios HTML para recopilar datos, consultar las entradas y generar gráficos 69 de forma automática con base en la información obtenida. Para hacer uso de la herramienta se creó la cuenta de correo
[email protected] [email protected],, a través de la cual se manejó toda la información. La gráfica 16 muestra una imagen del formulario creado para la recolección de la información de la encuesta a jurados de votación. Gráfica 17. Página Web creada para el proyecto
Fuente: esta investigación.
Igualmente, a través de otra herramienta Web 2.0 facilitada por el sitio www.wix.com,, se creó una página Web en la cual se brindaba información básica www.wix.com acerca del proyecto de tesis, los integrantes del proyecto, medios de contacto y los 68
www.google.com Formularios HTML de Google Docs fáciles de crear. http://www.google.com/google-ds/intl/es/forms/ . 2011.
69
84
vínculos para participar en las encuestas a jurados y a sufragantes 70. La gráfica 17 muestra una imagen del sitio creado y la gráfica 18 muestra una imagen del sitio para dispositivos móviles. Gráfica 18. Página Web creada creada para el proyecto en versión para dispositivos móviles
Fuente: Esta investigación.
Para la aplicación de la encuesta se remitieron correos electrónicos (gráfica 19) con una breve presentación y el vínculo a la página Web. Igualmente, se aplicaron encuestas en papel para abarcar a quienes no tienen acceso a medios tecnológicos y que hacen parte también de los actores dentro de la metodología propuesta. En éste caso, una vez se recolectó la información, ésta se ingresó a través del mismo formulario creado. Como la herramienta utilizada automáticamente genera las gráficas estadísticas de las respuestas dadas por quienes aplican a las encuestas, una vez se cerró el ingreso a las mismas se procedió a hacer el análisis respectivo de la información. Las encuestas contaron con una primera parte orientada a recolectar información demográfica (grupos de edad, sexo, ubicación, grado de escolaridad, etc.) y la segunda parte contenía en si las preguntas para cada grupo focal. 70
Proyecto de tesis: Metodología para la realización de comicios electorales a través de medios
85
Gráfica 19. Imagen de la plantilla utilizada en los correos correos electrónicos remitidos
Fuente: Esta investigación.
El contenido de los instrumentos mencionados se encuentra en los anexos del proyecto71, así: •
Encuesta aplicada a jurados de votación: anexo 1.
•
Encuesta aplicada a sufragantes: anexo 2.
•
Contenido de la página Web: anexo 3.
6.6. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS Para determinar el número de encuestas a realizar, se uso la fórmula de muestra la cual permite obtener un número representativo del grupo de personas que se quería estudiar72. La fórmula en mención es:
electrónicos en la República de Colombia. http://www.wix.com/tesisfusm2011/encuesta Ver anexos del proyecto. 72 Cómo hacer una encuesta – 5. Determinar el número de encuestas . encuestas . Crece negocios. http://www.crecenegocios.com/como-hacer-una-encuesta/ . 2011. 71
86
n = ( Z
2
) [( N * e ) ( Z
* p * q * N
+
2
+
2
* p * q
)]
Dónde73: •
•
•
•
•
•
n, muestra: es el número representativo del grupo de personas que queremos estudiar (población) y, por tanto, el número de encuestas que debemos realizar, o el número de personas que debemos encuestar . N: población: es el grupo de personas que vamos a estudiar, las cuales podrían estar conformadas, por ejemplo, por nuestro público objetivo . z: nivel de confianza: mide la confiabilidad de los resultados. Lo usual es utilizar un nivel de confianza de 95% (1.96) o de 90% (1.65). Mientras mayor sea el nivel de confianza, mayor confiabilidad tendrán los resultados, pero, por otro lado, mayor será el número de la muestra, es decir, mayores encuestas tendremos que realizar . e: grado de error: mide el porcentaje de error que puede haber en los resultados. Lo usual es utilizar un grado de error de 5% o de 10%. Mientras menor margen de error, mayor validez tendrán los resultados, pero, por otro lado, mayor será el número de la muestra, es decir, mayores encuestas tendremos que realizar . p: probabilidad de ocurrencia: probabilidad de que ocurra el evento. Lo usual es utilizar una probabilidad de ocurrencia del 50% . q: probabilidad de no ocurrencia: probabilidad de que no ocurra el evento. Lo usual es utilizar una probabilidad de no ocurrencia del 50%. La suma de “p” más “q” siempre debe dar 100% .
Para el caso de la encuesta a jurados de votación se utilizaron los siguientes valores:
73
Ibídem 73
87
•
N = 93.471. Se tomó como población el número de jurados elegidos por la RNEC en las elecciones 201174 para Bogotá.
•
z = 1.96. Nivel de confianza alto.
•
e = 5%. Margen de error bajo.
•
p = 50%.
•
q = 50%.
Con estos valores, la muestra correspondió a 382 encuestas a realizar a jurados de votación. Para la encuesta a sufragantes se utilizaron los siguientes valores: •
N = 4.893.199. Censo electoral 2011 para para Bogotá, D.C.75
•
z = 1.96. Nivel de confianza alto.
•
e = 5%. Margen de error bajo.
•
•
p = 59.7293%. Corresponde al porcentaje de participación en las elecciones para presidente 2010, en la cual el potencial electoral para Bogotá D.C. era de 4.745.540 sufragantes y el número efectivo de sufragantes fue de 2.834.48176 q = 40.2706%.
Con estos valores, la muestra correspondió a 369 encuestas a realizar a sufragantes.
74
Desde el lunes 26 de septiembre hasta el martes 18 de octubre se realizarán en Corferias las capacitaciones para los jurados de votación. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/Este-lunescomienzan-en-Corferias.html.. 2011. comienzan-en-Corferias.html 75 Ibídem 51.
88
Teniendo en cuenta que la encuesta a sufragantes estaba dirigida a ciudadanos que hubiesen ejercido su derecho al voto por lo menos una vez, se enviaron correos electrónicos a los estudiantes del Programa Ingeniería de Sistemas de la Fundación Universitaria San Martín que aparecían en el Aula Virtual y contactos de correo electrónico personales. Gráfica 20. Clasificación por nivel educativo ������� � ��������� ��� ���
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Fuente: Esta investigación.
En relación a la encuesta a jurados de votación, teniendo en cuenta que generalmente son designados servidores públicos, se enviaron inicialmente correos electrónicos a funcionarios de la Secretaría Distrital de Planeación (SDP) y otras entidades públicas del Distrito Capital que por su relación con uno de los integrantes del proyecto, se tenía conocimiento de su participación como jurado de votación. Adicionalmente, aprovechando la red social Facebook77 se hizo contacto
76
Elección de Presidente y Vicepresidente – 30 de mayo de 2010 –Bogotá D.C. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/elecciones_anteriores/2010PR/escrutiniod.php?depto=16&mcipio=0 01.. 2011 01 77 www.facebook.com
89
con los candidatos a las elecciones 2011 de Alcalde Mayor para Bogotá y se les invitó a participar en la encuesta. 6.6.1. ENCUESTA A JURADOS DE VOTACIÓN Se efectuaron 320 encuestas a jurados a votación (la ficha técnica de la encuesta se encuentra en el anexo 4), con los siguientes resultados: Gráfica 21. Clasificación por el sector en el cual labora ������� ���
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Fuente: Esta investigación
Al analizar la gráfica 20, se resalta que un alto porcentaje de los jurados tiene un nivel de capacitación profesional o superior (75%), lo que se convierte en un punto importante dentro de los procesos que se diseñen ya que por su alta capacitación podrán tener un mejor entendimiento de los mismos. Se evidenció que la mayoría de los jurados de votación (81%) laboran en el sector público (gráfica 21), lo cual podría llevar a que los procesos de capacitación puedan ser impulsados al interior de las entidades en las cuales laboran los servidores. 90
Gráfica 22. Participación como jurado de votación votación � ����� ���
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Fuente: Esta investigación Gráfica 23. Conteo de votos en elecciones para Presidente 2010 ��� ����� ��
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Fuente: Esta investigación
De acuerdo con la gráfica 22, es importante destacar que el 48% de los encuestados se ha desempeñado en cuatro o más oportunidades como jurado de votación, lo que denota un alto nivel de experiencia y un alto conocimiento de las bondades y debilidades del proceso. 91
Gráfica 24. Dificultades del conteo conteo de votos votos en elecciones para Presidente 201078
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Fuente: Esta investigación Gráfica 25. Diligenciamiento del Formulario E-14 (Acta de escrutinio) en elecciones para Presidente 2010 ��� ����� ��
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Fuente: Esta investigación
78
La pregunta es de opción múltiple
92
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De otra parte, la encuesta también ha permitido clarificar lo que el proceso de investigación había denotado acerca de la complejidad del proceso de votación de acuerdo con el tipo de votación a realizar. Por ello, el conteo de votos (gráfica 23) en unas elecciones uninominales como es la elección de Presidente, es considerada por los jurados de votación como fácil o muy fácil (92% de los jurados que participaron en dichas elecciones). El 8% restante de los jurados atribuyen las dificultades del conteo de votos (gráfica 24) al diseño del formulario (55%) y a la cantidad de candidatos (70%). Para las mismas elecciones, el 88% de los jurados de votación consideraron que el proceso de diligenciamiento del formulario E-14 (Acta de escrutinio) no tuvo dificultades (gráfica 25), lo cual es acorde con el proceso de conteo en el cual la mayoría de jurados no consideraron dificultades, tal como se indicó antes. Gráfica 26. Conteo de votos en elecciones para Congreso 2010
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93
Gráfica 27. Dificultades del conteo de votos en elecciones para Congreso 201079
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Fuente: Esta investigación Gráfica 28. Diligenciamiento del Formulario E-14 (Acta de escrutinio) en elecciones para Congreso 2010 ��� ����� ��
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Fuente: Esta investigación
El panorama cambia, según los jurados de votación, en unas elecciones complejas como las de Congreso en la cual el proceso de conteo de votos es considerado 79
La pregunta era de opción múltiple
94
difícil o muy difícil por el 89% de ellos (gráfica 26). Esta dificultad es asociada (gráfica 27) a la cantidad de candidatos (29%), al diseño del formulario (33%) y al manejo de listas preferentes (76%). Esto conlleva a que el diligenciamiento del Formulario E-14 sea considerado difícil o muy difícil por el 73% de los jurados de votación (gráfica 28). Gráfica 29. Votaciones anteriores al 2010 ����� ���
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Fuente: Esta investigación Gráfica 30. Participación de personas personas con discapacidades discapacidades �� ���
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Fuente: Esta investigación
95
De forma general (78%), los jurados de votación consideran que el proceso de conteo de votos en votaciones realizadas antes del 2010 han sido fáciles (gráfica 29). Gráfica 31. Facilidad del proceso para personas con algún tipo tipo de discapacidad ��� ����� ��
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Fuente: Esta investigación Gráfica 32. Incorporación de herramientas tecnológicas tecnológicas al proceso �� ��
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Fuente: Esta investigación
96
Aunque la mayoría de los jurados (81%) durante sus actuaciones no ha tenido en sus puestos de votación participación de personas con discapacidades (gráfica 30), quienes si han tenido participación (19%) consideran que el proceso de votación para dichas personas tiene dificultades (87%), lo cual les dificulta el ejercicio del derecho al voto (gráfica 31). Por último, el 92% de los jurados considera que la incorporación de herramientas tecnológicas al proceso de conteo de votos ayudaría a facilitar el mismo (gráfica 32). 6.6.2. ENCUESTA A SUFRAGANTES Se efectuaron 361 encuestas a sufragantes (la ficha técnica de la encuesta se encuentra en el anexo 5), con los siguientes resultados: Gráfica 33. Clasificación por nivel educativo (sufragantes) ������� � ��������� ��� ���
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Fuente: Esta investigación
97
Al analizar la gráfica 33, se resalta que un alto porcentaje de los sufragantes tiene un nivel de capacitación profesional o superior (68%), lo que al igual que los resultados de la encuesta a jurados de votación, se convierte en un punto importante dentro de los procesos que se diseñen ya que por su alta capacitación podrán tener un mejor entendimiento de los mismos. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la aplicación de la encuesta se hizo a través de medios electrónicos, por lo cual está muy orientada hacia quienes tienen acceso a éstos y por tanto se puede ver excluida población con menor grado educativo. Aún así, el posterior diseño del software para el proceso de votación electrónica debe centrarse en la facilidad de uso por po r parte de la ciudadanía. Gráfica 34. Clasificación por el sector en el cual labora (sufragantes) ������� ���
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Fuente: Esta investigación
Al analizar la información de la gráfica 34 se encontró que un alto porcentaje (92%) de los encuestados labora, por lo cual una vez se implemente la metodología, la RNEC deberá concentrar esfuerzos en el proceso de capacitación
98
tanto en el sector público como en el sector privado, especialmente en aquellos sectores en los cuales no se tiene un acceso permanente a la tecnología. Gráfica 35. Participación como sufragante � ����� � �����
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Fuente: Esta investigación
Un alto porcentaje de los encuestados (69%) ha tenido una participación activa dentro del proceso electoral, por tanto se convierten en una fuente de información apropiada pues han evidenciado los cambios que ha tenido el proceso electoral a lo largo de los años con sus ventajas y desventajas. El análisis de la gráfica 36 muestra que un alto porcentaje de los sufragantes (66%) evidencia cambios dentro del proceso electoral y entre los sufragantes que han identificado cambios, considera el 59% que estos cambios han servido para mejorar el proceso (gráfica 37).
99
Gráfica 36. Evolución de las votaciones en Colombia ������ ���� ���
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Fuente: Esta investigación Gráfica 37. Percepción de la evolución de las votaciones en Colombia ��� ������� ���� ������� ��� ������� ���
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Fuente: Esta investigación
Al igual que la encuesta a jurados de votación, la encuesta a sufragantes permitió identificar cómo una elección uninominal (Presidente, Alcalde o Gobernador) es mucho más sencilla que una plurinominal (Congreso, Diputados, Concejales, Ediles). Por ello, el 90% de quienes sufragaron en las elecciones para Presidente 2010 consideró que el proceso no había tenido dificultades. Entre los sufragantes 100
que identificaron dificultades (10%) cabe destacar que principalmente atribuyeron las dificultades en el proceso de votación al diseño del formulario (gráfica 39). Esta última cifra podría hacer referencia a la primera vuelta en las elecciones para Presidente 2010 en la cual se contaban con taban con diez opciones para seleccionar. Gráfica 38. Votaciones para Presidente 2010 ��� ����� ��
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Fuente: Esta investigación Gráfica 39. Dificultades en las votaciones para Presidente 2010
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Fuente: Esta investigación
101
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Caso contrario, en elecciones plurinominales como fueron las de Congreso 2010, el 64% de los sufragantes que participaron en éstas consideraron que se presentaron dificultades al momento de votar (gráfica 40). La principal dificultad que encontraron los sufragantes fue el manejo de las listas preferentes (gráfica 41). Gráfica 40. Votaciones para Congreso 2010 ��� ����� ��
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Fuente: Esta investigación Gráfica 41. Dificultades en las votaciones para Congreso 2010
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Fuente: Esta investigación
102
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A pesar de las dificultades mencionadas antes, los sufragantes resaltan que la organización y la seguridad son aspectos positivos en las elecciones en las cuales han participado (gráfica 42) y reiteran que el principal aspecto negativo que han encontrado es la confusión en las tarjetas electorales (gráfica 43). Gráfica 42. Aspectos positivos de las elecciones
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Fuente: Esta investigación Gráfica 43. Aspectos negativos de las elecciones
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Fuente: Esta investigación
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Por último, el 93% de los sufragantes considera que la incorporación de elementos tecnológicos ayudaría al ciudadano en el ejercicio del derecho al voto (gráfica Gráfica 44. Incorporación de herramientas tecnológicas tecnológicas al proceso �� ��
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Fuente: Esta investigación
6.6.3. LISTA DE CHEQUEO DE OTRAS EXPERIENCIAS Se procedió a verificar y analizar las experiencias en el uso del voto electrónico en diferentes países que sirvieran de ejemplo para poder optimizar los comicios electorales en la República de Colombia a través de las herramientas tecnológicas. Apoyados en documentación encontrada y ya expuesta en el documento actual (ver capítulo 5) se encuentran algunas similitudes y falencias que la metodología propuesta podrá abarcar. Luego de analizar tres modelos de voto electrónico empleados en América Latina (ver tabla 4), se encuentran varias similitudes en relación al actual proceso electoral en Colombia, tales procesos o acciones son: listado de votantes, ubicación de urnas, validar la identidad del sufragante, dar acceso al sufragio, 104
depositarlo en urna tradicional, entregar certificado, sellos de seguridad, horario de votación, entre otras. Algunas de estas actividades pueden ser automatizadas para evitar la intervención de la mano y que agilicen el proceso del sufragio. Tabla 4. Lista de chequeo voto electrónico en América Latina No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Países Latinos
Ítem Listado de Votantes Verificación de urnas por ubicación Validación impresa de servicio habilitado Carga del documento de ID en el terminal de votación Terminal habilitada y el sufragante vota Entrega de certificado de votación Al finalizar sufragio por ciudadano habilita para un nuevo sufragio Imprime boleta con chip para verificación del voto. Boleta de votación es depositada en urna tradicional.
Brasil
Paraguay
Argentina
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SI SI NE
SI NE SI
NE NE NE
SI NO NO
NE NO NO
NE SI SI
SI
NE
NO
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NE SI SI
NE NE SI
SI SI SI
SI SI NE
SI SI NE
17
Al finalizar jornada electoral los datos quedan almacenados en discos por cada urna. Los datos almacenados son impresos en el sitio de votación para su publicación La urna electrónica y el disco se guardan. La información es enviada para su escrutinio Dispositivos sellados para evitar sea manipulado su funcionamiento Seguridad a través de encriptación de los datos Analfabetismo no es una barrera Restricción programada de horario para uso de las urnas
NE
SI
NE
18
Ante alteración de software la urna automáticamente se deshabilita
NO
SI
NE
10 11 12 13 14 15 16
Convenciones SI NE
Confirmación de cumplimiento del Ítem No especifica si cumple o no el Ítem
NO
No cumple con lo descrito en el Ítem
Fuente: Esta investigación
105
Un detalle que se observa es que no se identifican modelos de auditoria o veeduría por parte de la ciudadanía, tanto del sufragante como de veedores externos. En este mismo sentido, se conoce que las empresas que proporcionan el software para este tipo de comicios, no permiten que sea evaluado el código fuente para saber cómo son tratados los datos que son manipulados por el software y que luego del escrutinio, son emitidos al público.
6.6.4. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Teniendo en cuenta los resultados en común que se tuvieron en las dos encuestas, se puede concluir que los comicios electorales que involucren votaciones plurinominales (Diputados, Concejales, Ediles) en las que se encuentren listas preferentes, incrementa la dificultad tanto para los jurados de votación como para los sufragantes. Esto va en vía con la descripción del problema hecha al comienzo del proyecto en la cual podría atribuirse a la complejidad del proceso electoral. Tal como se indicó en el análisis individual de los grupos focos a los cuales se aplicó la encuesta, los encuestados atribuyen las dificultades al manejo de las listas preferentes.
106
7. METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE COMICIOS COMICIOS ELECTORALES A TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA REPUBLICA DE COLOMBIA. Una vez realizado el proceso investigativo de este proyecto y dando continuidad con el objetivo de este proyecto, se propone la siguiente metodología que contempla tres etapas que abarcan todo el proceso para la realización de los comicios electorales, así: •
Preparación de los comicios electorales
•
Realización de los comicios electorales
•
Publicación y escrutinio de los comicios Gráfica 45. Mapa mental Metodología Voto Voto Electrónico en Colombia
Fuente: Esta investigación.
107
El mapa mental de la gráfica 45 permite tener una idea de la organización y composición de éstas etapas, en las cuales se profundizará más adelante. Así mismo en el anexo 7 se encuentra la organización lógica de los pasos a seguir en cada etapa de la metodología propuesta. 7.1. ETAPA 1: PREPARACIÓN DE LOS COMICIOS ELECTORALES La primera etapa de la metodología abarca todo lo referente en cuanto a infraestructura, recurso humano y organización del evento electoral. Como insumos del proceso se debe contar con la siguiente información. •
Censo Electoral80: Se trata de una base de datos donde está almacenada la información de los ciudadanos colombianos, dentro y fuera del país, que están autorizados para ejercer su derecho al voto. Este censo está organizado y regulado por la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Distribución mesas de votación: También es organizada por la Registraduría, quien asigna los sitios estratégicamente para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho al voto. Para la metodología propuesta, teniendo en cuenta que cada ciudadano tendrá asignada una única mesa para poder votar, los datos de esta mesa estarán agregados en los pines de votación que se distribuirán en cada mesa de votación (ver gráfica 21).
•
•
Asignación de jurados81: Esta asignación se hace por medio de un software de la RNEC y el cargo de jurado de votación es de forzosa aceptación, es decir, el ciudadano que ha sido designado como jurado de votación no
80
Censo Electoral - Preguntas frecuentes sobre el censo electoral . Registraduria Nacional del Estado Civil. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/censo_pregun_frecuen.htm http://www.registraduria.gov.co/Informacion/censo_pregun_frecuen.htm.. 2011. 81 Circular Conjunta No. 011 Registraduría Nacional del Estado Civil – Procuraduría General de la Nación. Abril de 2011. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/descargar/cir_011_procuraduria%20regis.pdf
108
puede negarse a cumplir la función salvo las excepciones dadas por la Ley. Los jurados son la máxima autoridad en las mesas de votación y por tanto son los encargados de desarrollar las tareas que les han sido asignadas bajo su total responsabilidad penal y fiscal. Actualmente el número de jurados por mesa es de seis (6) personas: un (1) presidente, un (1) vicepresidente y un (1) vocal, cada uno con sus respectivos suplentes. Teniendo en cuenta la metodología propuesta se pretende reducir el número de jurados de 6 a 3 personas, ya que la labor de los jurados no será tan dispendiosa como lo es actualmente; para los 3 jurados propuestos se les asignará una clave que les permitirá hacer apertura y cierre de las votaciones (ver gráfica 47). Gráfica 46. Etapa 1: Preparación de comicios electorales electorales
Fuente: Esta investigación.
109
La organización de las jornadas electorales requiere de un Kit que le componen varios formularios, sobres, tarjetas electorales, certificados electorales, entre otros. Para la metodología propuesta este Kit (ver gráfica 46) estará compuesto por: •
Claves de jurado: Cada jurado tendrá asignada una clave o código único (Ver gráfica 47) que va relacionado con la mesa de votación y el equipo que la compone (hardware y software). Este código permitirá hacer apertura de la mesa de votación y el cierre de la misma cuando concluya la jornada electoral.
Gráfica 47. Ejemplo de un posible entorno entorno generador de claves para jurados de votación
Fuente: Esta investigación.
•
Pines de votación: A cada votante se le permitirá tomar un pin o código único que le permita ejercer el voto electrónico, el cual estará dado por un código de barras y su representación numérica impresos (ver gráfica 48). 110
Adicional deberá tener impreso la misma representación en lenguaje Braille para las personas que tengan discapacidad visual. Este pin será entregado a cada sufragante en el momento en que se confirme su identidad en la mesa de votación para que la máquina de votos le permita el acceso al software de elección de candidatos y/o partidos políticos según corresponda. El pin solo será de conocimiento del sufragante ya que no estará relacionado con un número de cédula, sino que será tomado de forma aleatoria por el mismo. Le permitirá posterior al evento electoral verificar que su voto haya sido almacenado tal como lo seleccionó en el cubículo (se explica en la Etapa 3 de la metodología). Gráfica 48. Ejemplo de un posible Pin de votación
Fuente: Esta investigación. Gráfica 49. Lectores Biométricos
Fuente: Comunicado de Prensa No. 349 de 2010 – Registraduría Nacional del Estado Civil.
111
•
•
•
•
Lector biométrico: El lector biométrico es un dispositivo electrónico que permite la lectura de registros dactilares (gráfica 49). Cumplirá la función de reconocer y validar la identidad del sufragante y así eliminar o evitar casos de suplantación de identidad. Esto se cumple a través de la lectura de la huella dactilar que debe coincidir con los datos y registro de la cedula de ciudadanía actual, teniendo en cuenta que el diseño actual de la cédula de ciudadanía incluye un código de barras bidimensional que contiene un algoritmo de seguridad, la información biográfica del ciudadano más la información biométrica de la huella dactilar 82. El lector biométrico debe trabajar de forma independiente a la urna electrónica a fin de garantizar el secreto del voto y no se pueda identificar quién realizó determinada elección. Certificados electorales83: El certificado electoral es un instrumento público que declara al ciudadano que aparece registrado en este documento, cumplidor de su deber y derecho de haber votado en las elecciones que corresponda. Este documento de acuerdo a la metodología propuesta será impreso por el sistema una vez el ciudadano haya terminado su votación y posteriormente el jurado de votación diligenciará los datos que éste debe contener (nombre, cédula de ciudadanía y firma). Formulario E-10 listado listado de votantes por mesa: Contiene todos los números de cédulas permitidos para votar según la mesa que corresponda, los cuales son resaltados cuando el ciudadano se hace presente con su cédula para poder participar en el comicio. Urna electrónica
82
La Cédula de Ciudadanía de tercera y última Generación. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/-La-Cedula-de-Ciudadania-de-tercera,322-.html. 2011. 83 ¿Qué es el Certificado Electoral? Registraduria Nacional del Estado Civil. http://www.registraduria.gov.co/Preguntas-frecuentes-sobre-el,2498.html. 2011
112
o
Cubículo de votación: Deberá ser un componente físico sellado herméticamente para proteger el equipo de cómputo que tenga el aplicativo para la ejecución del voto (gráfica 50). Gráfica 50. Ejemplo cubículo voto electrónico
Fuente: Agencia Reuters, Bogotá84. o
o
Equipo de cómputo: contendrá el programa o aplicación aplicación desarrollado para que los sufragantes puedan elegir a sus candidatos o partido político de preferencia. Las características físicas de estos dependerán del lenguaje en que se genere la aplicación, que por lo general no exigen un performance muy alto. Este software deberá estar previamente cargado y configurado antes de que sellen el cubículo que le almacenará o servirá de contenedor. Pantalla táctil: con el fin de facilitar la selección de las opciones, se debe contar con este tipo de pantallas. Adicional éstas pantallas deben contar con un protector o filtro de privacidad (ver gráfica 51) para que el sufragante sea el único que pueda visualizar la información en dicha pantalla y lo que está seleccionando, es decir, este filtro impediría que personas que se encuentran en los laterales
84
Elecciones requieren voto electrónico: Smartmatic . Agencia 2010.http://www.registraduria.gov.co/Informacion/noti_dia/2junio2010.htm 2010.http://www.registraduria.gov.co/Informacion/noti_dia/2junio2010.htm..
113
Reuters.
Junio
de la urna puedan observar de manera clara por quien está votando algún ciudadano, manteniendo así el voto más secreto. Gráfica 51. Filtro de Privacidad Privacidad para Pantallas
Fuente: Privacy Screens – Targus85.
o
Lector de código de barras: El El lector de código de barras barras será utilizado junto con el equipo de cómputo para leer la información del pin mencionado antes, para que el sufragante acceda al software de votación.
Sistema Audio: Teniendo en cuenta que las personas con discapacidades (visuales, movilidad o auditivas) también tiene derecho al ejercicio del voto, el sistema de audio les servirá de ayuda para poder adelantar el proceso de votación.
o
o
Teclado numérico con lenguaje braille: Este dispositivo está dedicado a complementar la ayuda auditiva para las personas con discapacidad visual y que tengan conocimiento del Lenguaje Braille
85
Privacy Screens . Targus. http://www.targus.com/us/productlist.aspx?productCategoryId=27 http://www.targus.com/us/productlist.aspx?productCategoryId=27.. 2011.
114
con el fin de que la herramienta tecnológica sean un aporte para ellos (Ver gráfica 52). Gráfica 52. Teclado numérico
Fuente: Configurar Equipos86 Gráfica 53. Prototipo de una posible interfaz interfaz gráfica para el voto voto
Fuente: Esta investigación 86
Teclados para deficientes visuales . http://www.configurarequipos.com/doc550.html.. 2011. http://www.configurarequipos.com/doc550.html
115
Configurar
Equipos.
o
Software: El programa que permitirá permitirá realizar el voto electrónico y almacenar estos datos deberá tener en cuenta los siguientes puntos: 1. Un entorno gráfico agradable y de fácil entendimiento para el usuario común (ver gráfica 53): 2. Para las elecciones plurinominales que utilizan voto preferente, preferente, el software deberá mostrar los menús necesarios para que el voto sea fácil de realizar (ver gráfica 54), es decir, que si se ingresa por la opción de Concejales, muestre el primer menú de los partidos que participan, luego de seleccionar el partido, deberá mostrar el listado de candidatos posibles a elegir solo uno, luego de que seleccione el de preferencia, continuar con las otras opciones de voto o finalizar el mismo. Gráfica 54. Prototipo menú gráfico voto voto para listas preferentes preferentes
Fuente: Esta investigación
116
3. El software deberá almacenar todas las selecciones que realice un sufragante en el pin de votación. 4. Para todos los datos que almacene el software de voto electrónico, deberá utilizar un método de encriptación valido que asegure la privacidad de la información en cada dispositivo para luego ser escrutado y publicado. •
•
Guía electoral: Manual de referencia para los ciudadanos donde están impresas las instrucciones del uso del software para la ejecución del voto electrónico y la información de las elecciones a realizar. Impresora: Dispositivo que estará conectado al equipo de cómputo pero que se encontrará ubicado en la mesa de los jurados. Ésta permitirá la impresión de los Certificados electorales y las planillas de la mesa (ver gráfica 55). Gráfica 55. Impresora certificados electorales y planillas
Fuente: Esta investigación.
•
Unidad de almacenamiento externo: Este dispositivo se propone como almacenamiento de la información de la mesa y que será transmitido de manera segura hacia los servidores donde reposarán y serán unificados al finalizar la jornada electoral. Preferiblemente deberá ser una memoria USB
117
que debe estar conectada al equipo de cómputo antes de que sea abierta por los jurados y solo se retirará de éste al cierre de las votaciones. •
•
Sobre claveros87: Sobre en el cual se depositará la planilla de los resultados finales al momento del cierre de la votación con destino a los Claveros y que actualmente correspondería al formulario E-14 (Acta de escrutinio). Sobre delegados88: Sobre en el cual se depositará la planilla de los resultados finales al momento del cierre de la votación con destino a los Delegados de la RNEC y que actualmente correspondería al formulario E14 (Acta de escrutinio).
La RNEC tiene ya una amplia experiencia en la ejecución de la logística 89 con el fin de garantizar la distribución de los kits electorales. Esta misma logística sería utilizada para la ubicación de las urnas electrónicas y los insumos mencionados anteriormente.
7.2 ETAPA 2: REALIZACIÓN DE LOS COMICIOS ELECTORALES Esta etapa compone el desarrollo del sufragio, teniendo presente que el ejercicio electoral apertura desde las 8:00 a.m. cuando los jurados habilitan las urnas y se da cierre a las 4:00 p.m. Para que el proceso se ejecute de manera apropiada, se propone que se efectué según la secuencia que representa la gráfica 56.
87
Cartilla Instructiva para Jurados de Votación. Elecciones 30 de Octubre de 2011. 2011. Registraduria Nacional del Estado Civil. Pág. 25 88 Cartilla Instructiva para Jurados de Votación. Elecciones 30 de Octubre de 2011. 2011. Registraduria Nacional del Estado Civil.. Pág. 26 89 La travesía del material electoral dura semanas…los resultados electorales llegan en segundos. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_oct/revista_oct2011.html#06.. http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_oct/revista_oct2011.html#06 2011.
118
Gráfica 56. Etapa 2: Realización de los comicios electorales.
Fuente: Esta investigación
Ampliando la definición: •
Apertura de mesa: Los jurados designados para el proceso electoral, electoral, realizarán la apertura de la mesa a las 8:00 a.m. para la ejecución de voto electrónico de la siguiente manera: o
Contando con que la la mesa de votación será un dispositivo físico asegurado por sellos que protejan el contenido de éste (equipo de computo descrito antes), el Jurado con cargo presidente, procederá a abrir o romper los sellos para hacer apertura del dispositivo y encender la máquina. Una vez ésta cargue para poder iniciar la aplicación se deben ingresar los códigos o claves que cada Jurado debe poseer (ver gráfica 57).
119
Gráfica 57. Prototipo pantalla pantalla apertura de mesa mesa
Fuente: Esta investigación
Esto con el fin de validar que la máquina viene únicamente con el programa de votación y sin ningún dato almacenado, es decir, ningún voto realizado, lo cual se demostrará con la impresión del acta inicial en ceros. o
Generar listado en blanco: Una vez el sistema valide las tres tres claves que concuerdan con la mesa designada, deberá presentar una pantalla que muestre las opciones de iniciar e imprimir escrutinio local de la mesa (ver gráfica 58), que para la apertura debe ser un listado en blanco. Cabe aclarar que el software debe estar previamente programado para que no se pueda tomar ningún registro de voto antes de las 8:00 a.m.
120
Gráfica 58. Prototipo informe informe Acta de Instalación de Mesa
Fuente: Esta investigación
•
Proceso de votación: votación: Luego de la apertura de las mesas o urnas electrónicas y que los jurados den el aval para iniciar, los sufragantes podrán ejercer el derecho al voto. Para ello se tiene en cuenta los siguientes pasos. Registro en la mesa de votación ante los jurados: esto se hace presentando la cédula de ciudadanía y verificación de su identidad por medio del registro biométrico, donde se validará que la cedula presentada corresponde con la huella dactilar de la persona. Los jurados deberán diligenciar o subrayar el dato de la cédula en el formato E-10. o
o
Entrega de pin: el jurado permitirá al ciudadano escoger uno de los pines que fueron asignados para la mesa de votación (recordemos que los pines serán el único dato que permitirá interactuar con el software de votación y el almacenamiento del voto) y con éste se 121
acercará al cubículo para sufragar. En la gráfica 59 se presenta el prototipo de la pantalla en espera para activar el sufragio electrónico. Gráfica 59. Prototipo pantalla mesa habilitada
Fuente: Esta investigación.
o
Validación del pin: para poder sufragar se deberá presentar el pin ante el lector de código de barras o digitar el código de éste por medio del teclado y así se determinará si el pin es válido o no para activar el sistema de voto. En caso de ser aprobado mostrar el menú principal de votaciones según corresponda.
Elección: el ciudadano podrá sufragar utilizando los menús dispuestos para ello, ya sea utilizando la pantalla táctil o el teclado. Una vez finalice el sufragio, se almacenará localmente. Posterior a esto se imprimirá el certificado electoral para que los jurados diligencien la parte que les corresponde.
o
122
o
•
Entrega de certificado electoral90: Cuando el ciudadano ha finalizado la votación, el sistema almacenará los datos correspondientes encriptados y enviará automáticamente la orden a la impresora para que se genere el certificado electoral, el cual será visible por el jurado quien diligenciará los campos requeridos.
Cierre de mesa91: El cierre de la mesa de votación se debe realizar a las 4:00 p.m. según lo estipula la ley, donde indica que en esa hora en punto se debe terminar toda opción de sufragio a excepción de aquel ciudadano que se encuentre ejecutando su voto. Para este cierre el software de las máquinas electrónicas debe poder identificar si un ciudadano habilitó el sistema de sufragio antes de las 4:00 pm y que está en pleno proceso de elección, al finalizar ese último voto, deberá automáticamente hacer cierre y conteo de los votos que capturó durante toda la jornada. Gráfica 60. Prototipo pantalla mesa cerrada.
Fuente: Esta investigación
90
Tema 11. Diligenciamiento y entrega del certificado electoral. Cartilla electoral. Cartilla Instructiva para Jurados de Votación. Elecciones 30 de Octubre de 2011. 2011. Registraduria Nacional del Estado Civil. Pág. 13 91 Tema 12. Cierre de la Votación. Cartilla Votación. Cartilla Instructiva para Jurados de Votación. Elecciones 30 de Octubre de 2011. 2011. Registraduria Nacional del Estado Civil. Pág. 13
123
Resultados: Una vez el sistema haga el cierre automático, el software deberá imprimir en 3 copias el resultado de los votos que se generaron allí (ver gráfica 60). Respaldo de resultados en medio (HW): Se propone que los resultados estén respaldados no solo por el almacenado en disco del equipo de cómputo y de las impresiones que genera automáticamente, sino que también se disponga de una unidad de almacenamiento externo (USB) la cual permitirá transportar la información recopilada y encriptada hacia los claveros y delegados del Registrador Nacional para que sean almacenados en dos servidores diferentes desde los cuales posteriormente se pueda realizar el escrutinio total y una auditoria post jornada electoral.
o
o
7.3. ETAPA 3: PUBLICACIÓN Y ESCRUTINIO DE LOS COMICIOS Esta etapa propone que los datos recopilados al finalizar los comicios sean almacenados en diferentes servidores (mínimo dos), los cuales no deben estar ubicados en el mismo sitio físico, esto con el fin de que la información pueda ser consultada posteriormente a manera de auditoría para constatar que los datos sean los mismos. Esta información será la que se publicará para los diferentes medios de comunicación (radio, prensa, televisión, internet, etc.) y que permitirá al ciudadano común saber con exactitud los resultados de las elecciones en menor tiempo, ya que al estar sistematizado el almacenamiento de estos datos el conteo será inmediato. Los pasos que se determinan para esta etapa se representan en la gráfica 61.
124
Gráfica 61. Etapa 3: Publicación y escrutinio de los comicios
Fuente: Esta investigación.
Ampliando la descripción de estos pasos se tiene: •
Almacenamiento de la información información en servidores A y B: Los datos recopilados al final de la etapa 2 se transmiten a los dos servidores donde se almacenará dicha información. La transmisión se realizará a través de una red privada hacia los servidores, los cuales harán la desencriptación de la información y procesarán los datos de la mesa. La idea de tener los resultados en dos servidores distintos, es con el fin de que al momento de requerir una auditoría externa o por parte de los ciudadanos, ésta pueda ser ejecutada en cualquiera de los dos servidores y arroje el mismo resultado.
125
•
Publicación de los resultados: Una vez que los los datos hayan sido desencriptados y se encuentren en un lenguaje legible para el ser humano, podrán ser consultados vía internet para que la ciudadanía y demás actores que requieran dicha información cuenten con los resultados de la jornada electoral. o
•
Verificación ciudadana: Se considera de carácter importante para para la metodología propuesta que los ciudadanos puedan verificar que su elección durante los comicios electorales no fue alterada. Para ello es el pin de votación, con el cual posterior a las elecciones los ciudadanos sufragantes podrán a través de un sitio web verificar la votación que realizó. Este tipo de validación posterior al evento no se ha observado en ninguna otra nación que tenga implementado el voto electrónico.
Auditoria: En este aspecto se considera necesario que los entes que requieran auditar el contenido de los datos encriptados versus los impresos, o incluso el programa que permite la ejecución del voto electrónico, lo podrán realizar sin ningún inconveniente, aclarando que no se permitiría ver ciertas partes del código fuente que comprometan la seguridad en cuanto a almacenamiento y encriptación de los datos, pero si se dejaría en evidencia que los datos que ingresan luego de ser encriptados serán los mismos al transformarlos a un lenguaje humanamente legible. El proceso de permitir auditar resultados y programación de las votaciones electrónicas es un ítem que no se ha contemplado en otros países que han implementado este tipo de soluciones, ya que realizan los comicios pero las empresas impiden que se verifique o confirme la información capturada durante el ejercicio del voto. 126
7.4. INFRAESTRUCTURA En este ítem se deben contemplar los elementos necesarios como equipos de cómputo para que se pueda ejecutar el proceso del voto electrónico a través de una interfaz gráfica entre el sufragante y el software, medios de almacenamiento externos (USB) para el almacenamiento de los resultados, dos servidores de almacenamiento de la información que almacenen los datos transmitidos (es necesario que los servidores no estén en el mismo sitio ni que estén conectados entre sí). También se contempla las mesas de votación (espacio físico) que estén adecuadas para soportar los equipos de cómputo; una adecuada infraestructura eléctrica que permita que los elementos electrónicos trabajen de manera continua sin interrupciones y tengan respaldo eléctrico en caso de una falla (planta eléctrica). Como medida de prevención se debe contar con un personal capacitado en la solución de inconvenientes tanto de hardware como de software, en caso dado de que se presente algún evento sobre las máquinas. 7.5. ANÁLISIS DE RIESGOS El análisis de riesgos para la metodología propuesta concierne a la preparación y evolución de las tres etapas propuestas. Desde el punto de vista sistémico, si el sistema propuesto no está debidamente diseñado para cumplir con las etapas del proceso electoral, podría generar que, tanto para las entidades como para los ciudadanos no sea fiable pasar de un sistema manual a uno apoyado en la tecnología. Por ello se debe tener precisión con el análisis de la información y los cursos de acción propuestos para lograr una solución sistematizada, de lo contrario se tendería a una entropía del sistema. 127
De acuerdo al diseño propuesto, se deben tener en cuenta que las normas sobre el proceso deben ser exactas y evitar tener vacios que permitan sea derrocado el proceso electrónico, ya que pueden darse casos en los que se esté violando alguna ley o artículo sobre la preparación y realización de los comicios electorales. Un punto que pone en riesgo el proceso electoral actualmente y en la metodología propuesta es el tiempo que puede permanecer el sufragante ejerciendo su derecho al voto posterior al cierre de las votaciones. Ya que no se tiene normado y esto ocasionaría retrasos en la finalización de la jornada y escrutinio de datos. Se debe asegurar por parte de la organización electoral que los elementos que componen el Kit estén debidamente protegidos a nivel físico y lógico para evitar su alteración. En caso de no contar con procesos de respaldo de información, protección contra ataques informáticos y de orden público, se podrían presentar distintos fraudes y colisión de información a nivel de orden tecnológico. Se conoce que el gobierno tiene una seguridad informática adecuada para este tipo de procesos aun así el día a día demuestra que se corren riesgos y no se pueden dejar puertas abiertas a desordenes de esta índole. Continuando con temas de seguridad informática, el proceso electoral al culminar su jornada deberá garantizar y evitar infiltraciones de red, de almacenado de información y de la posible modificación de los datos obtenidos. Esto ocurre si no se dispone de un adecuado sistema de encriptación de la información, así como del canal de comunicación por el cual deben ser trasmitidos, que debe tratarse de un canal privado que no se mezcle con la red de internet u otras que traten de ingresar y corromper la seguridad del proceso.
128
8. PROTOTIPO VOTO ELECTRÓNICO
En esta sección se presenta el prototipo de la aplicación que permitirá ejecutar el voto electrónico. Este prototipo está orientado a la Etapa 2 de la metodología propuesta. Para lograr que ésta tenga éxito a nivel de aplicación se requieren de los siguientes componentes de hardware y software: Sistema Operativo: Operativo: Windows XP o superior. Motor de Base de Datos: Access 2007 o superior con los siguientes complementos instalados: Visual Basic for Applications. Microsoft Access 12.0 Object Library. OLE Automation. Microsoft DAO 3.6 Object Library o superior. Windows Media Player ActiveX versión 7 o superior. Resolución a 1280 x 800 pixeles mínimo mínimo Configuración pantalla: Resolución Tarjeta de audio Impresora laser, conectada y funcionando. o
o
o
o
o
Lector de código de barras. Modelo es IT 380092 que lo provee la empresa HHP y el cual debe estar configurado en modo AUTO LECTURA y sin conexión de teclado. Se puede utilizar cualquier lector de código de barras de tipo 1D con la configuración mencionada antes. Adaptador PS2 a USB para conectar el lector al equipo de cómputo (si el lector de código de barras es de conexión PS2) Teclado numérico USB.
92
Imageteam 3800. Lector de código de barras manual . http://www.barcode1st.com/it3800pdf.html http://www.barcode1st.com/it3800pdf.html.. Noviembre de 2011.
129
Para la apertura de mesa, las claves de los jurados son: Presidente 12569034 Vicepresidente 34781256 Vocal 56127834 Para la prueba del proceso de registro del sufragante y ejecución del voto, se crearon 24 Pines de Votación. Para ello se utilizó el programa Barcode Studio V 12.0.193 para Windows de la empresa TEC-IT. Los Pines de Votación se encuentran en el ANEXO 6 a fin de que los códigos sean ingresados o escaneados con el lector de código de barras. El equipo de cómputo para las pruebas del prototipo está basado en un portátil con el lector de código de barras y teclado USB externo tal como se observa en la gráfica 62. o o o
Gráfica 62. Equipo de cómputo para voto electrónico.
Fuente: Esta investigación. 93
TEC-IT. Barcode Studio V12.0.1. V12.0.1. http://www.tec-it.com/es/download/downloadfeedback/DownloadRegistration.aspx?param=id%3d36%3bfilename%3dBarCode_Studio.msi%3bd ownloadLink%3ddownload%2fBarCode_Studio.msi.. Noviembre de 2011. ownloadLink%3ddownload%2fBarCode_Studio.msi
130
Cabe aclarar que el prototipo está diseñado en Access y pretende mostrar la funcionalidad que permite corregir algunos de los problemas mencionados en el desarrollo de esta investigación, con relación a los votos nulos sobre todo en votaciones plurinominales. A continuación se exponen los diagramas que representan las fases de la etapa 2 y que en esencia diagraman el diseño del prototipo.
8.1. REQUERIMIENTOS Y CASOS DE USO
CAT. R1
No. 1
��
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��
������� ��� �������������
��
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��������� �� ���������� ���� �� �������������
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REQUERIMIENTO 1.1 Apertura Mesa.
E: •
Acceso a la aplicación después de haber sido encendido el equipo de cómputo. Requiere contraseñas de los tres (3) jurados.
S: • •
Pantalla de Menú para votaciones. Impresión de listado en ceros. Comprobando que la base de resultados esta vacía.
P:
131
CA:
Cruce de datos entre lo ingresado y lo existente en la BD de cada equipo.
I:
132
CAT. R1
No. 2
REQUERIMIENTO 2.1 Impresión formulario E-00 (ACTA DE INSTALACIÓN INSTALACIÓN DE MESA)
E: •
Claves autenticadas de los jurados.
•
Formulario E-00 o acta de instalación de mesa impreso.
S: P:
CA:
El sistema después de haber sido ensamblado debe venir vacio en su BD.
133
I:
CAT. R1
No. 3
REQUERIMIENTO 3.1 Lectura y validación del PIN de votación.
E: • •
PIN del sufragante. Lector de código de barras.
S: • •
Menú de opciones para votación. En caso de fallar, retorna pantalla de lectura de PIN.
134
P:
CA:
El PIN presentado al lector deberá estar suscrito al sistema (mesa única). En caso de no ser leído, se podrá digitar el número correspondiente al código de barras, si persiste el fallo se deberá solicitar cambio de PIN.
I:
135
CAT. R1
No. 3
REQUERIMIENTO 3.2 Selección sufragante.
E: •
PIN valido del sufragante.
S: • • •
Menú de opciones para votación. Visualización del Voto realizado. Finalizar votación.
136
P:
CA:
El menú le permitirá al sufragante desplazarse por las diferentes opciones de voto (uninominal o plurinominal) y deberá finalizar su elección capturando todas las acciones realizadas por el sufragante. En caso de que el usuario acceda de nuevo a una opción ya marcada, el sistema le advertirá esta acción y le consultara si desea cambiar su voto. En caso de que el sufragante no seleccione ninguna opción y finalice
137
el voto, este será tomado como “No Marcado”. I:
138
139
CAT. R1
No. 3
REQUERIMIENTO 3.3 Terminar votación.
E: •
Opciones de voto elegidas por sufragante.
S: • •
Menú emergente de confirmación. Habilita pantalla para un nuevo PIN.
P:
CA:
Selección del usuario en cada opción dada por el menú de voto.
I:
140
CAT. R1
No. 4
REQUERIMIENTO 4.1 Cierre de Mesa.
E: • •
Hora de cierre 4:00 pm. Validar si hay usuario en proceso de selección.
S: • •
Cierre automático de menú. Impresión de escrutinio formulario E-14
P:
141
CA:
No debe haber ningún sufragante en proceso de votación. Inhabilitar el sistema a las 4:00 pm.
I:
CAT. R1
No. 4
REQUERIMIENTO 4.2 Impresión de de Escrutinio y almacenamiento externo.
E: •
Sistema y mesa cerrados.
S: • • •
Contabilización de datos ingresados. Almacenamiento en medio externo (USB). Impresión de escrutinio formulario E-14, 3 copias Claveros, Delegados de Registraduria y Veedores para su lectura.
142
P:
CA:
El sistema debe cerrar automáticamente. Almacenar los datos recopilados y encriptados en un medio externo (USB).
I:
143
8.2. MODELO ENTIDAD - RELACIÓN
144
8.3. DICCIONARIO DE DATOS 8.3.1. TABLAS Nombre Descripción
tbl_n1 Primer nivel de la estructura de votación. Contiene las corporaciones de los comicios a adelantar (ej. Alcaldía, Concejo, JAL, etc.). Se reservan los códigos 98 (para ver el voto), 99 (para terminar la votación) y 100 (para indicar como no marcado) Campo Tipo Tamaño Descripción n1_id Entero 3 Código asignado a la corporación n1_descripcion Texto 255 Nombre de la corporación n1_audio Texto 255 Ruta de ubicación del archivo de audio para el registro Relaciones Campo clave Ninguna Llave primaria: n1_id Llave foránea: ninguna Nombre Descripción
tbl_n2 Segundo nivel de la estructura de votación. Contiene los aspirantes a la corporación o partidos participantes en el nivel anterior. Se reserva el código 0 (para voto en blanco para la corporación) Campo Tipo Tamaño Descripción n2_n1 Entero 3 Código del nivel 1 de la estructura de votación n2_id Entero 3 Código asignado al(la) candidato(a) n2_descripcion Texto 255 Nombre del candidato(a) o partido n2_preferente Booleano 1 Indica si la opción seleccionada tiene voto preferente o no n2_audio Texto 255 Ruta de ubicación del archivo de audio para el registro Relaciones Campo clave tbl_n2 a tbl_n1 Llave primaria: n2_n1 y n2_id Llave foránea: n2_n1 Nombre Descripción
tbl_n3 Tercer nivel de la estructura de votación. Contiene los aspirantes a la corporación. Se reserva el código 0 (para voto en blanco para la corporación) Campo Tipo Tamaño Descripción n3_n1 Entero 3 Código del nivel 1 de la estructura de votación n3_n2 Entero 3 Código del nivel 2 de la estructura de votación n3_id Entero 3 Código asignado al(la) candidato(a) n3_descripcion Texto 255 Nombre del(a) candidato(a) n3_seleccion_voto Booleano 1 Selección para el voto n3_audio Texto 255 Ruta de ubicación del archivo de audio para el registro Relaciones Campo clave tbl_n3 a tbl_n2 Llave primaria: n3_n1, n3_n1 y n3_id Llave foránea: n3_n1 y n3_n2
145
Nombre Descripción Campo id id_descripcion id_clase Ninguna id 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
tbl_configuracion Parametrización del sistema (Departamento, municipio, etc.) Tipo Tamaño Descripción Entero 2 Código de la opción Texto 255 Texto de la opción Texto 255 Nombre de la opción Relaciones Campo clave Llave primaria: id Llave foránea: ninguna Dominio id_clase id_descripcion (ejemplo) Título Organización Electoral Título Registraduría Nacional del Estado Civil Título República de Colombia Título Elección de autoridades locales 2011 Departamento 16 (código establecido por el Departamento nacional de planeación - DNP) Municipio 001 (código establecido por el DNP) Zona 17 (código establecido por el DNP) Puesto 02 (código establecido por la RNEC) Puesto – nombre ALCALDIA MAYOR (nombre establecido por la RNEC) Puesto – dirección Cra 8 No 10 – 65 (dato establecido por la RNEC) Hora inicio 08:00:00 AM (hora de inicio establecida por la Ley) Hora fin 04:00:00 PM (hora de finalización establecida por la Ley) Fecha proceso 30/10/2011 (fecha del proceso electoral) Certificado electoral 1629073800 (código inicial del certificado electoral para la mesa) Departamento – Colombia - Bogotá D.C. (nombre del texto Departamento) Municipio – texto Bogotá D.C. (nombre del municipio) Mesa 0001 (código de la mesa asignado por la RNEC)
146
Nombre tbl_pwd_jurados Descripción Claves de los jurados de la mesa de votación Campo Tipo Tamaño Descripción pwd_presidente Texto 15 Clave del presidente de la mesa pwd_vicepresidente Texto 15 Clave del vicepresidente de la mesa pwd_vocal Texto 15 Clave del vocal de la mesa Relaciones Campo clave Ninguna Llave primaria: Ninguna Llave foránea: Ninguna Nombre Descripción Campo pin_id pin_marca Ninguna
tbl_pin_votacion Pines de votación de la mesa Tipo Tamaño Descripción Texto 15 Código del pin de votación Booleano 1 Marca de utilización del pin de votación Relaciones Campo clave Llave primaria: pin_id Llave foránea: Ninguna
Nombre Descripción Campo n1_id n2_id n3_id pin_id pin_hora
tbl_votos Registro de votos de la mesa Tipo Tamaño Descripción Entero 2 Código del nivel 1 de la estructura de votación Entero 2 Código del nivel 2 de la estructura de votación Entero 2 Código del nivel 3 de la estructura de votación Texto 15 Código del pin de votación Fecha/ Hora de inserción del registro Hora Relaciones Campo clave tbl_votos a tbl_n3 y tbl_votos a Llave primaria: n1_id, n2_id, n3_id y pin_id tbl_pin_votacion Llave foránea: n1_id, n2_id y n3_id
8.3.2.
CONSULTAS
Nombre Descripción con_limpiar_para_votacion Actualiza el campo n3_seleccion_voto de la tabla tbl_n3 en el inicio de cada ciclo de votación con_encripta Datos de la tabla tbl_votos encriptados con_votaciones Consulta para la generación del informe inf_resumen_votaciones con_voto_pin Consulta para la generación del informe inf_voto_pin
147
8.3.3.
FORMULARIOS
Nombre frm_instalacion_mesa frm_ingreso_pin frm_n1 frm_n2 frm_n3 frm_pregunta
8.3.4.
INFORMES
Nombre inf_certificado_electoral inf_resumen_votaciones inf_voto_pin
8.3.5.
Descripción Certificado electoral al finalizar cada iteración del ciclo de votación Formulario E-00 (acta de instalación de mesa) y E14 (acta de escrutinio) Votación actual de la iteración del ciclo de votación
MACROS
Nombre mcr_establecer_opcion_inicio
8.3.6.
Descripción Ingreso de las claves de los jurados de votación para la apertura de la mesa Ingreso del pin de votación para el inicio del ciclo de votación Selección de las opciones del primer nivel de la estructura Selección de las opciones del segundo nivel de la estructura Selección de las opciones del tercer nivel de la estructura Selección de opciones Si / No
Descripción Ejecuta la función EstablecerPropiedadesDeInicio
MÓDULOS
Nombre Descripción
mdl_bloqueo_entrada Funciones para la activación / desactivación del salto de inicio de la base datos de Access Función Parámetros Descripción Salida EstablecerPropiedadesDeInicio Ninguna Permite al Ninguna usuario seleccionar la acción a seguir y la ejecuta CambiarPropiedad strPropName Cambia las Entero varPropType propiedad de varPropValue salto de inicio de la base de datos
148
Nombre Descripción Función EstaAbierto configuracion imprimir_teclas menserro veri_disenio exportar_txt
Nombre Descripción Función resolucion_largo resolucion_ancho tarjeta_sonido EncryptString
mdl_general Funciones y procedimientos públicos de la base de datos Parámetros Descripción Salida Strnomform Verifica si un objeto de la Booleano base de datos se encuentra abierto o no Ítem Devuelve la información de General un ítem específico de la tabla de configuración del sistema Ninguno Envía la tecla Escape Ninguno Textdesc Publicación de ventanas de Ninguno Conerror mensaje Tipoerro Ninguno Verifica si la base de datos se Booleano encuentra en el estado de diseño o producción Ninguno Exporta la consulta Ninguno con_encripta para para la transmisión de datos mdl_sistema Funciones para el manejo de propiedades del sistema operativo y de encriptación. Las funciones fueron tomadas de Internet y por ello se colocaron en un módulo aparte. Parámetros Descripción Salida Ninguno Retorna el largo de la Entero resolución de la pantalla Ninguno Retorna el ancho de la Entero resolución de la pantalla Ninguno Identifica si el equipo cuenta Booleano con tarjeta de audio UserKey Función para encriptar y Texto Text desencriptar los datos Action
149
9. MARCO FINANCIERO DEL DEL PROYECTO DE GRADO En el marco financiero se tuvo en cuenta la participación de los integrantes del proyecto y demás recurso humano que aportó para la realización del mismo, los materiales y suministros utilizados a lo largo del desarrollo del proyecto. En la tabla 5 se detallan los recursos utilizados durante el desarrollo del mismo: Tabla 5. Presupuesto del proyecto de grado
Fuente: Esta investigación.
150
10. CRONOGRAMA DE TRABAJO
151
152
153
154
155
11. CONCLUSIONES
El tema del voto electrónico no es nuevo, es más, tal como se evidenció durante el proceso investigativo del proyecto, en Colombia se han hecho adelantos respecto al tema. Sin embargo, estos adelantos han estado centrados en la parte tecnológica y es aquí donde cobra importancia el desarrollo de la metodología, dejando en un segundo plano la tecnología sin que esto le reste importancia. La metodología permite tener una visión sistémica del proceso, permite identificar todos los actores que intervienen en él y por tanto se puede evidenciar que hay temas que van más allá del desarrollo de un software. Hay involucrados temas legales y normativos que si no son atendidos podrían llevar a una entropía del sistema, pues más allá de contar con innovaciones tecnológicas existe un trasfondo que es el que va a soportar la credibilidad y sostenibilidad de todo el proceso. Si bien la investigación adelantada y los resultados de las encuestas indican la necesidad de adelantar el proceso, se debe guardar cautela en la implementación del voto electrónico, pues primero se deben armonizar todos los instrumentos y relaciones entre quienes actúan en el proceso, para luego si pasar a la implementación del mismo de forma gradual. El panorama económico no es alentador si se mira el costo de la implementación total del proceso, por ello, éste debe realizarse de forma incremental de acuerdo con lo planteado para lograr una cohesión entre quienes hacen parte del sistema.
156
El voto electrónico tiene contradictores y lo más importante, son contradictores con fundamentos. Por ello, las innovaciones involucradas dentro de la metodología propuesta están orientadas a fortalecer aquellos puntos que han sido objeto de observación por la ciudadanía: a. la separación de las herramientas de identificación de la herramienta para el ejercicio del voto es un primer punto de partida respecto a mantener el secreto del mismo; b, el tener parte del código abierto a auditoría es un gran paso respecto a la transparencia del proceso; y, c, el permitir que el ciudadano pueda verificar la votación que realizó está orientado a generar confianza para el principal actor de las votaciones: el ciudadano. La metodología planteada es el punto de partida para otras investigaciones, partiendo del aspecto legal y normativo hasta los aspectos tecnológicos que la rodean. De ella pueden partir investigaciones orientadas hacia la expansión de las redes de comunicaciones estatales, sea por fibra óptica o satelitales, la armonización legal y normativa de los entes gubernamentales involucrados, el desarrollo de la herramienta de sufragio como tal, el proceso de capacitación tanto del estamento como de la ciudadanía, y por último, los procesos de auditoría aplicables a la información almacenada.
157
12. RECOMENDACIONES.
Como se indicó en las conclusiones del proyecto, la investigación deja abiertas varias puertas para la profundización del tema. Sin embargo, se recomienda que el siguiente paso sea la investigación del marco legal y normativo necesario para sustentar la implementación del voto electrónico. Igualmente, se recomienda que la implementación de la metodología involucre los diferentes actores a fin de tener un consenso de las partes y que todos estén al tanto de los beneficios que se podrán obtener mediante su aplicación. Este proceso se sugiere sea encabezado por la RNEC en conjunto con el Consejo Nacional Electoral como entes rectores de la materia electoral en el país. Por último, las tareas que se desarrollen a futuro en el tema deberán involucrar permanentemente la sociedad civil a fin de generar un espacio de transparencia que sea la base de los procesos a implementar.
158
BIBLIOGRAFÍA
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159
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GLOSARIO Censo electoral: conjunto de cédulas de ciudadanía, o título del elector, aptas, correspondientes a los electores que pueden sufragar en un determinado lugar. Certificado electoral: documento que se entrega al sufragante como constancia de haber votado. Escrutinio: proceso mediante el cual se verifican y consolidan los resultados de unas elecciones. Pre conteo: Es el proceso de contabilización de votos realizado por los jurados de votación inmediatamente se cierran las urnas. El pre conteo se hace con el fin de informar a la ciudadanía los resultados de la elección el mismo día que se desarrolla la jornada electoral, por eso carecen de valor jurídico vinculante. Sufragio: derecho constitucional que tienen los ciudadanos de participar en la decisión de asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes. Trashumancia electoral: es la acción de inscribir la cédula ciudadanía, o título del elector, para votar en un lugar distinto a aquél en el que reside. Voto: manifestación de la opinión de un sufragante por medio de la tarjeta electoral. Voto en blanco: opción en el tarjetón electoral que a la vez es válido y como tal debe ser computado. 169
Voto no preferente o lista cerrada: Es cuando la colectividad ordena previamente la lista de sus candidatos de manera que los ciudadanos sólo votan por el partido y alcanzarán curul los primeros renglones de la lista, de acuerdo con el número de escaños que alcance el partido. El ciudadano sólo puede votar por el partido, sin tener en cuenta nombres específicos de candidatos. Voto nulo: que no tiene validez por no cumplir con las características de validación dadas por la RNEC. Voto preferente o lista abierta: Es cuando la colectividad deja que los ciudadanos voten no sólo por el partido sino también por cada uno de sus candidatos individualmente, y alcanzarán curul quienes obtengan mayores votaciones sin importar el orden inicial que ocupaban dentro de la lista, dependiendo del total de escaños que alcance el partido. El ciudadano puede votar sólo por el partido, o por el partido y además por el candidato. Voto válido: aquel en que aparece marcada claramente una opción electoral y que por llenar los requisitos de Ley debe ser computado.
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ANEXOS Anexo 1. Encuesta aplicada a Jurados de votación La pregunta 2.1 se realiza a quien en la pregunta 2 seleccione Difícil o o Muy difícil . La pregunta 2.2 se realiza a quien en la pregunta 2 seleccione una opción diferente a No fui jurado de votación . La pregunta 3.1 se realiza a quien en la pregunta 3 seleccione Difícil o o Muy difícil . La pregunta 3.2 se realiza a quien en la pregunta 3 seleccione una opción diferente a No fui jurado de votación . La pregunta 5.1 se realiza a quien en la pregunta 5.1 seleccione Si .
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Anexo 2. Encuesta aplicada a sufragantes La pregunta 2.1 se realiza a quien en la pregunta 2 seleccione diferente a Sigue igual . La pregunta 3.1 se realiza a quien en la pregunta 3 seleccione Difícil o o Muy difícil . La pregunta 4.1 se realiza a quien en la pregunta 4 seleccione Difícil D ifícil o o Muy difícil . Las preguntas 5 y 6 son de opción múltiple.
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Anexo 3. Contenido de la página Web
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Anexo 4. Ficha técnica de la encuesta a jurados de votación Persona natural o jurídica que la encomendó: Edward Daza Diaz y Wilmar Albarracín Hernández Fuente de financiación: Este proyecto Universo: ciudadanos que hayan ejercido como jurados de votación por lo menos una vez en comicios electorales de la República de Colombia Marco muestral: Personas mayores de 18 años contactadas por correo electrónico Tamaño y distribución de la encuesta: 320 entrevistas Margen de error: +/- 5% Técnica de recolección de datos: formulario electrónico cuyo vínculo fue publicado en una página Web o remitido vía correo electrónico Fecha de recolección de los datos: 15 de septiembre de 2011 a 21 de octubre de 2011 Temas a los que se refiere: participación como jurados de votación en comicios electorales de la República de Colombia 180
Anexo 5. Ficha técnica técnica de la encuesta a sufragantes Persona natural o jurídica que la encomendó: Edward Daza Diaz y Wilmar Albarracín Hernández Fuente de financiación: Este proyecto Universo: ciudadanos que hayan ejercido el derecho al voto por lo menos una vez en comicios electorales de la República de Colombia Marco muestral: Personas mayores de 18 años contactadas por correo electrónico Tamaño y distribución de la encuesta: 361 entrevistas Margen de error: +/- 5% Técnica de recolección de datos: formulario electrónico cuyo vínculo fue publicado en una página Web o remitido vía correo electrónico Fecha de recolección de los datos: 15 de septiembre de 2011 a 21 de octubre de 2011 Temas a los que se refiere: participación como sufragantes en comicios electorales de la República de Colombia. Anexo 6. Pines de Votación Generados para Pruebas con el Prototipo. REPÚBLICA DE COLOMBIA Organización Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Elección de autoridades locales 2011
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Anexo 7. Organización Lógica de los Pasos a Seguir para cada Etapa de la Metodología. Requisitos previos a) Censo electoral – Listado de todos los ciudadanos inscritos para ejercer voto encargado RNEC. 184
b) c) d)
e) f)
Asignación puestos de votación y mesas de votación – distribución distribución geográfica encargado RNEC. Selección de jurados de votación. Selección aleatoria de ciudadanos (universitarios y/o empleados) de acuerdo con software de la RNEC. Asignación de claves de jurados (identificación de jurado, cargo jurado, mesa). Una vez los jurados estén asignados un software debe generar las claves que permiten hacer apertura de las urnas electrónicas. Generar pines de votación (aleatorios, relacionados con mesa). Software que genere códigos aleatorios que irán relacionados con la mesa de votación. Preparación de los sitios de votación en cuanto a instalación eléctrica, comunicaciones y seguridad.
Etapa 1. Preparación de los comicios electorales a) Preparación del kit electoral. Agrupar todos los elementos indicados para poder realizar comicios electrónicos. a. Preparación de urna electrónica. Configuración de hardware y software, para sellado de urna. b) Distribución del Kit electoral a los puestos de votación. Etapa 2. Realización de los comicios electorales a) Verificación urna totalmente sellada. b) Apertura de la urna. Retiro de sellos autoadhesivos de seguridad. c) Instalación de la urna (ubicación física). d) Encendido de equipo de cómputo e inicio del software de votación. e) Ingreso de códigos o claves de jurado para que el software inicie labores. f) Generar listado E-00 (acta de instalación de mesa). g) Inicia proceso de sufragio 8:00 am de acuerdo con lo indicado por la ley. h) Identificación del sufragante ante jurados y mesa. a. Sufragante entrega documento de identidad para ser verificado en E-10. 185
b.
i)
j)
Identificación biométrica para corroborar su identidad con el lector de huellas y evitar suplantación. c. El jurado retiene documento de identificación. Selección de PIN DE VOTACIÓN por parte del sufragante. El sufragante selecciona de manera aleatoria un PIN DE VOTACIÓN de los asignados a la mesa que le permitirá ejecutar el voto electrónico. Inicia ciclo de votación. a. Validación del PIN ante el software. En caso de que no sea leído podrá ser digitado haciendo uso de los recursos que permitan interactuar al sufragante con la urna y software. b. Se deben activar las ayudas audiovisuales correspondientes para efectuar el sufragio, recursos que serán de ayuda para las personas que tengan dificultades visuales o auditivas. c. Pantalla inicial del voto electrónico. El programa presentará la pantalla principal de selección. i. Opciones de voto uninominal y plurinominal. Permitirá elegir las diferentes opciones de voto según sea el caso. ii. Opción de ver voto. Permitirá ver las selecciones realizadas en el software (partidos y candidatos) para que el sufragante verifique su elección. iii. Opción de finalizar voto. Confirmación de almacenar lo elegido. d. Impresión de certificado electoral. Cuando finalice el voto, el sistema activará la impresión del certificado electoral que tendrá determinados campos a diligenciar por los jurados. e. El jurado diligencia el certificado y devuelve documento de identificación. Se diligencian los campos de nombres y apellidos, y documento de identidad, el jurado lo firma y entrega al sufragante así como el documento de identidad físico.
186
k)
l)
m) n)
o)
Una vez cumplido el tiempo reglamentado para votar se hará cierre programado (4:00 pm). El software deberá hacer cierre de actividad sufragante en el horario establecido. a. El software permitirá que el sufragante finalice su voto si está en pleno proceso. Si un sufragante se encuentra eligiendo y se cumple el horario de cierre, podrá finalizar su selección y almacenar el voto. b. No permitirá que nuevos pines de votación sean ingresados después de las 4:00 pm. El jurado procederá a activar la impresión del formulario E-14 en 3 copias. El software y urna seguirán activos para permitir que los jurados realicen la impresión de los formularios con los resultados de cada mesa. En el medio extraíble quedarán almacenados y encriptados los datos recopilados durante la jornada para ser distribuidos. Los resultados impresos y en medio de almacenamiento externo serán distribuidos para su unificación y publicación (claveros, delegados y veedores) en los sobres respectivos. Se procede a cerrar la urna y sellarla sellarla nuevamente con autoadhesivos diseñados para ello.
Etapa 3. Publicación y escrutinio de los comicios. a) El puesto de votación realizará la la trasmisión trasmisión de datos hacia los dos servidores. En el equipo donde se conectan los medios externos hará la trasmisión de datos por canales seguros. Se propone que el canal de trasmisión sea una red privada para que distribuya los datos hacia los servidores. b) Almacenamiento de la información en dos servidores que no tengan relación física ni lógica o de red, para efectos de auditorías posteriores. c) Desencriptación de los datos para ser unificados y totalizados.
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d)
e)
f)
Publicación en la página Web de la la RNEC RNEC para conocimiento de los los diferentes medios de comunicación para que tengan acceso de manera pronta a esta información. Auditoria a. Interna. Realizada por la propia Registraduría para corroborar que la información impresa y almacenada en los servidores coincide. b. Externa. Verificación de procesos y resultados por parte de veedores del proceso electoral. Verificación ciudadana a través de la pagina web ingresando el PIN DE VOTACIÓN que se usó para votar.
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