TESIS - -ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES CON EL ESTADO - MARISBEY PEÑA CORDOVA.pptx.docx

“CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES

DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

PROYECTO DE TESIS “CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE”

PRESENTADA POR

:

MARISBEY PEÑA CORDOVA

ASESORADO POR :

Dr. C.P.C. ELBERT ENRIQUE GARCÍA PANTA

PIURA – PIURA – PERÚ PERÚ 2017

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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ÍNDICE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA ........................................................................................... 1 FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS ...................................................... 1 PROYECTO DE TESIS ........................................................................................................................ 1 PIURA – PIURA – PERÚ PERÚ ...................................................................................................................................... 1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4 CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................... 7

1.1.

REALIDAD PROBLEMÁTICA ............................................................................................. 7

1.2.

PLANTEAMIENTO PLANTEAM IENTO DEL PROBLEMA PROBLEM A ................................. ............... ................................... .................................. ................................... ...................... .... 16

1.3.

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA................................................................................ 18

1.4.

JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN ............................... 19

1.4.1. Justificación ............................................................................................................................ 19

1.4.2.Importancia 1.4.2. Importancia 1.5.

23

OBJETIVOS ......................................................................................................................... 25

1.5.1.Objetivo 1.5.1. Objetivo general 25 1.5.2.Objetivos 1.5.2. Objetivos específicos

25

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO ................................................................................................. 27 1.7.

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA. ............................................................................. 27

1.8.

BASES TEÓRICAS ............................................................................................................. 31

1.8.1.LA 1.8.1. LA NORMATIVIDAD DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS EN EL PERÚ 31 1.8.2.LAS 1.8.2. LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL 34 1.8.3.Ley 1.8.3. Ley de contrataciones del Estado 41 Organismo Supervisor de las contrataciones del Estado

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Naturaleza y funciones del Tribunal de Contrataciones Contrata ciones del Estado UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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Procesos de selección

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1.9. MARCO LEGAL 67

2.3.1.Hipótesis 2.3.1. Hipótesis general 68 2.3.2.Hipótesis 2.3.2. Hipótesis especificas 2.4.

68

VARIABLES ......................................................................................................................... 68

CAPÍTUL IV: MARCO METODOLÓGICO ................................................................................... 69 3.1.

ENFOQUE ............................................................................................................................ 69

3.2.

DISEÑO DE INVESTIGACIÓN ........................................................................................... 69

3.3.

NIVEL .................................................................................................................................... 69

3.4.

TIPO ....................................................................................................................................... 70

3.5.

SUJETOS DE LA INVESTIGACIÓN................................................................................... 70

3.5.1.Población 3.5.1. Población 70 3.5.2.Muestra 3.5.2. Muestra 3.6.

70

MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS ..................................................................................... 67

3.6.2. PROCEDIMIENTOS ............................................................................................................. 67 3.7.

TÉCNICAS E INSTRUMENTOS ......................................................................................... 68

3.7.1.Técnicas 3.7.1. Técnicas

68

3.7.2.Instrumentos 3.7.2. Instrumentos

68

3.8. Confiabilidad y validez de los instrumentos

ANEXOS

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ANEXO N°1: Operacionalización de las variables 177 MATRIZ BÁSICA DE CONSISTENCIA CONSISTENCIA .................................................................................. 180 “Título: CONTRATACIONES CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO COMO ACCIONES DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” SOSTENIBLE” ......................... 180


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INTRODUCCIÓN

Los países del mundo destinan gran parte de su presupuesto nacional a alguna forma de contratación o adquisición, debido a que estas son parte de líneas estratégicas más importantes en la ejecución de los objetivos y metas a alcanzar en un periodo determinado. Además, constituyen un medio para la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos, que son la razón de ser de cualquier administración pública. Sin embargo, en la mayoría de países, el Estado no ha sido un buen contratante, a pesar de ser una de las actividades en la que con mayor profundidad se han aprobado normas, decretos, guías, etc. En tal sentido, surge la posibilidad de que ocurran eventos poco favorables. Tal es el caso del riesgo de corrupción a los cuales se exponen los procesos, derivado de controles superficiales e ineficientes, principal obstáculo al cual se enfrenta la eficiencia de los recursos y el desarrollo sostenible y hace sustentable el porqué de su importancia.

Tampoco la contratación pública en el Perú no ha sido ajena a esta situación; es por ello que surgen nuevas reglas y controles para las contrataciones estatales, las que suponen un reto para facilitar el uso adecuado de los recursos públicos y la mayor transparencia en las operaciones contractuales. Según información registrada en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), las entidades del Gobierno nacional efectuaron 45 299 procesos de selección por más de S/. 31 874 millones en el 2014.

El SEACE permite la difusión por medio del internet de las necesidades de bienes, servicios y obras públicas de las unidades compradoras del gobierno y de igual modo permite la transacción en línea de los procesos de compras o adquisiciones que realizan las entidades del Estado buscando asegurar la publicidad, transparencia y eficiencia en los procesos de contratación del Estado.


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Es de particular importancia destacar que el SEACE está integrado con sistemas informáticos de otras entidades del Sector público, dentro de las cuales se encuentra el Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF del Ministerio de Economía y Finanzas, dicha integración garantiza que no se autorice pagos a favor de proveedores sin que el proceso de adquisición haya sido debidamente procesado por medios del SEACE (Balbi, 2015; OEA AICD, 2013).

Sin embargo, a pesar de la evolución del tiempo y los cambios tecnológicos el Sistema de Contrataciones en el Perú ha tenido muchos desencuentros y reveses, sin duda en los últimos años se han generado algunos conflictos en los procesos de selección, como casos de alta de transparencia, corrupción y

compras ineficientes,

originando pérdidas en el

presupuesto de la república, lo cual repercute en el logro de un desarrollo sostenible.

Por estas razones, el enunciado del problema de investigación es el siguiente: ¿De qué manera

las

contrataciones

y

adquisiciones

del

estado

como

acciones

de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr un desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura? Para poder dar respuesta al enunciado del problema, se ha planteado el siguiente objetivo general: Determinar de qué manera las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura.

Para poder conseguir el objetivo general, planteamos los siguientes objetivos específicos: 1.Identificar la situación actual de las contrataciones y adquisiciones del estado en la Municipalidad Provincial de Piura. 2 Determinar la repercusión que tiene las contrataciones y adquisiciones del estado en la eficiencia de los recursos en la municipalidad provincial de Piura.


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Determinar la Influencia que tiene de la aplicación de las contrataciones y adquisiciones del estado con impacto en el desarrollo sostenible en la municipalidad provincial de Piura., y para poder responder de forma alternativa a nuestro problema se plantea la siguiente hipótesis: Las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr un desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura.

Finalmente, la presente investigación es importante porque nos permitirá determinar cuál es la influencia de las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control en la municipalidad de Piura para mejorar la eficiencia de los recursos y lograr un desarrollo sostenible, Asimismo, el presente estudio servirá como antecedente y base teórica para futuras investigaciones a ser realizadas en diferentes zonas de la región y del país.


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CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN 1.1.

REALIDAD PROBLEMÁTICA

Según (Samper, 2016)La relevancia de los fondos públicos dedicados a la contratación hace imprescindible una reflexión sobre la viabilidad de alcanzar fines de interés general que trasciendan el objeto propio de cada contrato. La Unión Europea ha aprobado recientemente un paquete legislativo las conocidas como Directivas de contratación de cuarta generación que comporta el tránsito hacia la contratación pública estratégica e intenta profundizar en las posibilidades de las “contrataciones públicas socialmente responsables” en cumplimiento de los objetivos establecidos en la Estrategia Europa 2020. Este potencial de la contratación conoce, sin embargo, dificultades importantes atendiendo no sólo a la normativa, sino a la interpretación que de determinados principios se ha hecho por parte de los órganos jurisdiccionales, administrativos y consultivos.

Teniendo en cuenta que estamos inmersos en pleno proceso de reforma, se examinarán los avances y problemas de las consideraciones sociales en la normativa que está por venir. La eficiencia del gasto público es un aspecto esencial de la política fiscal y un elemento indispensable para alcanzar los objetivos de desarrollo de los países. Un componte clave del gasto público lo constituyen las compras y contrataciones del Estado.

El impacto económico que la contratación pública genera en la actividad productiva de un país, está en juego la imagen que el Gobierno proyecta ante los ciudadanos. Esta puede ser positiva o negativa, dependiendo del grado de eficiencia y transparencia con la que se ejecute. Esta imagen, está directamente vinculada a los esfuerzos realizados para mejorar tanto la forma como el fondo de los sistemas de compras. La incorporación de las compras públicas a la agenda política es, por lo tanto, clave para fortalecer la modernización del Estado y apuntalar el desarrollo en la región. UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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Frecuentemente la gestión de las entidades públicas en América Latina enfrenta una alta rotación de sus directivos públicos y las metodologías para desarrollar los planes de gestión en general están más orientadas a una planificación operativa que estratégica). Asimismo existe una debilidad importante en el desarrollo de sistemas de control de gestión y de información, que permitan establecer centros de responsabilidad, con centros de costos. Todo este panorama genera una limitación importante que obliga a diseñar indicadores de desempeño de acuerdo a la información disponible, lo que no necesariamente se refiere a los factores críticos para la consecución de los objetivos estratégicos, vinculados a la misión institucional.

Salazar Chávez señala: “Por el proceso creciente de interdependencia económica a

nivel mundial, se han acelerado los procesos de integración económica respecto a temas como aranceles, agricultura e industria; sin embargo, el tema de la contratación pública ha sido incorporado de modo creciente, en razón de que los Estados son los principales contratantes; y los inversionistas o proveedores extranjeros que actúan en nuestro país o los proveedores peruanos que actúan en otro país muestran interés en la compatibilidad de sistemas de contratación, en la armonización de los principios y procedimientos de la contratación, así como el logro de estándares de traspar encia”.

La mejor administración de toda organización dentro del mundo globalizado, requiere de un eficiente Sistema de Control Interno que permita alcanzar los objetivos planteados en forma eficaz y con un correcto empleo de los recursos asignados permitiendo a las Instituciones maximizar su rendimiento.


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Los Estados destinan aproximadamente el 70% del presupuesto nacional a alguna forma de contratación o adquisición. La existencia de corrupción en estos procesos tiene como consecuencia que los recursos públicos necesarios para el desarrollo económico de un país, para combatir la pobreza y para que sus ciudadanos tengan acceso a derechos básicos como educación o salud acaben en los bolsillos de ciertos funcionarios del gobierno. Los ciudadanos no son los únicos que salen perjudicados. El sector privado también se ve altamente afectado ya que las empresas que compiten en un concurso público se encuentran con un contexto de competencia insana lo que puede conllevar ineficiencias en el funcionamiento del mercado.

Los países además de estar sujetos a las leyes y regulaciones nacionales que regulan los procesos de compras y contrataciones públicas están comprometidos mediante marcos supranacionales a los que se han adherido de forma voluntaria como la Convención Interamericana contra la Corrupción (CICC) y la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (CNUCC).

Estas obligan a cumplir con ciertos requisitos que pretenden asegurar que los países cuentan con sistemas de contratación pública transparente, equitativa, eficaz y eficiente. Todos los países de América Latina se han adherido a la CICC, y varios de ellos a la CNUCC.

Cabe destacar en primer orden que el régimen de contrataciones en México tiene un sustento constitucional expreso, en especial el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 129 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México los que establecen, que las adquisiciones de bienes muebles y contrataciones de servicios deben de realizarse con eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez, asegurando al Estado la obtención de las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.


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La licitación pública, indica el precepto constitucional citado, irá precedida de convocatoria pública para que libremente se presenten propuestas solventes en sobre cerrado, que serán abiertos públicamente para asegurar al Estado las mejores condiciones respecto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

No obstante lo anterior, no fueron ajenos al legislador constituyente los casos de excepción al principio general de licitación pública, disponiéndose al efecto también en el precepto constitucional de referencia que, cuando la licitación no fuera idónea para asegurar las mejores condiciones al Estado, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficiencia, eficacia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones. Tanto la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, como la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, expedidas y publicadas en el Diario Oficial de la Federación, el 4 de enero de 2000, como los ordenamientos reglamentarios del artículo 134 de la Constitución antes mencionada, se ocupan de regular, entre otros, los procedimientos de contratación.

En este sentido, es el caso de su objeto de regulación, consistente en las acciones de planeación, programación, presupuesto, contratación, gasto, ejecución y control; como los sujetos de sus disposiciones, que obligan a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, entidades federativas y municipios, cuando se involucre el gasto público federal; y, consecuentemente, proveedores y contratistas, como los servidores públicos que intervienen en los procesos relativos.

Así también, la aplicación de ambos ordenamientos será sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados de Libre Comercio que México tiene celebrados. Las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Economía; y, especialmente, la de Contraloría y Desarrollo Administrativo, ahora Secretaría de la Función Pública, estarán facultadas para interpretar sus disposiciones para efectos administrativos. UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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En 1997 se creó el portal brasileño Compras.Net como un simple canal de información sobre compras y licitaciones. El mismo fue relanzado en enero de 2000 con el fin de transformarlo en un portal efectivo de compras del gobierno en su nivel federal, utilizando como institución la subasta inversa. El sistema es muy similar a los expuestos previamente. Un órgano central ejerce la supervisión normativa de las actividades de compra y contratación y administra Compras.Net. La mayoría de los estados ha optado por la utilización del sistema de la administración federal en lugar de desarrollar sistemas propios de operación de las subastas. Se presenta entonces aquí una característica diferente de las que caracterizan al caso chileno: la interacción en una misma plataforma de compras de diferentes niveles de gobierno en el marco de un sistema federal.

La característica diferencial distintiva del caso brasileño es el empleo de las subastas inversas electrónicas. Se trata de una competencia entre los oferentes que transcurre en tiempo real, al estilo de los remates más popularmente empleados. En este caso, sin embargo, la competencia es a la baja del precio. Este procedimiento, discutido ya en este trabajo, comenzó a aplicarse en el año 2000 en Brasil, a nivel federal. Una gran diferencia con respecto a Chile radica en la promoción de las PyMEs. Las pequeñas y medianas empresas representan casi el 70% del personal ocupado y generan aproximadamente el 20% del PIB brasileño. En este caso, la promoción de las PyMEs no se agota en la transformación del sistema en su conjunto, sino que se ha optado por una intervención más activa.

A partir de 2003, se impulsó una reforma de gran envergadura en el sistema de compras públicas en todos los niveles gubernamentales. Su implementación básica concluyó a fines de 2004.6 Antes de la implementación de esta reforma el Estado chileno no aplicaba una política unificada respecto de las contrataciones públicas. Consultorías externas las caracterizaban como “altamente descentralizadas” no solamente desde el aspecto operacional

sino también desde la formulación y de las políticas y con escasa presencia de funcionarios formados en materia de compras gubernamentales. (Meyer et al. 2000)


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La reforma apuntó a aumentar la eficacia y la eficiencia de las operaciones de compras públicas. Al mismo tiempo utilizaba la Internet para incrementar la transparencia y la competencia entre proveedores.

Específicamente, la eficiencia se entiende como un ahorro para el Estado tanto de proceso (menos trámites y mejoras en los tiempos) como de precios (al acceder a precios más competitivos). Singer et al.(2009) afirman que durante 2007 fueron 885 las agencias estatales Chilenas que utilizaron el sistema ChileCompra para comprar 4.500 millones de dólares en productos y servicios, y según los resultados preliminares de su estudio la reducción de precios fue de 2.56% y la reducción de costos administrativos de entre 0,28 y 0,38% entre 2006 y 2007. Resultados que están lejos de ser comparables con los que se han obtenido en otros estudios similares en países europeos, como el de Bandiera et al (2008) que para el caso de Italia calcula una mejora del orden del 22%.

Las contrataciones públicas en la República de Bolivia, se encuentran al amparo del Decreto Supremo No. 181, promulgado el 28 de junio de 2009, por el Presidente Evo Morales Ayma, esta norma es conocida como la Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (NB-SABS). Sin embargo, regulan proceso de contratación de bienes, obras, servicios generales y servicios de consultoría. Importante señalar que las entidades públicas sometidas al ámbito de aplicación de la norma, elaboran su propio Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (RESABS), el cual es elaborado por cada entidad pública, que tiene por objeto establecer los aspectos específicos que no estén contemplados en las presentes NB-SABS.


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El mismo debe ser compatibilizado por el Órgano Rector (Ministerio de Economía y Finanzas Públicas) y aprobado de manera expresa por la máxima autoridad de la entidad; el monto de los topes para las contrataciones se encuentra establecidos dentro de la propia norma. Sin embargo, para Municipios con elevados índices de pobreza, se establecen topes especiales.

Las municipalidades a nivel mundial son consideradas instituciones complejas, que se han alejado de la satisfacción de las necesidades de los gobernados, que están llenas de ineficiencias en sus operaciones así como el de brindar bienes y servicios a los pobladores.

Las Municipalidades en el Perú son organizaciones del Sector Público Nacional, regidas por la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972), y demás normas reglamentarias, que representan al Gobierno Local con fines y objetivos orientados a la promoción del desarrollo local, económico, administrativo, políticas integrales y actuando con transparencia en el uso de los recursos que administra.

Durante la década de los noventa en el Perú no se contaba con un sistema de contrataciones del Estado, solo había una serie de disposiciones aisladas que regulaban la contratación pública. La disparidad de las normas (muchas de ellas emitidas atendiendo a situaciones específicas) no permitía que existiera un procedimiento claro para la ejecución y control adecuado del gasto público en lo que a bienes, servicios y obras públicas se refiere, lo cual facilitó los actos de corrupción en el sector público. En el año 1998 entró en vigencia la Ley 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, con lo que se dio inicio al proceso de unificación de la normativa y de los regímenes coexistentes hasta entonces, creándose el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE (hoy OSCE).


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La contratación pública supone un conjunto de reglas y procedimientos que buscan, entre otros objetivos, la transparencia y competitividad, constituyéndose en el mecanismo por el cual el Estado se relaciona con terceros a efectos de obtener servicios, bienes u obras para el cumplimiento de sus objetivos, metas o funciones. Esta relación se perfecciona mediante un contrato, denominado contrato de la administración.

Sin embargo, muchas veces se ha logrado la suscripción de dichos contratos vulnerando las reglas y procedimientos que prevé el sistema de contrataciones, generando perjuicios importantes en la gestión de las entidades tanto en el ámbito económico como en el administrativo y social.

Las compras y contrataciones públicas constituyen un factor importante para que las entidades de la Administración Pública puedan cumplir con los objetivos institucionales encomendados por el ordenamiento jurídico nacional.

En efecto, garantizar que las entidades obtengan bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados repercute significativamente en el desarrollo nacional, fortalece al sector privado, articula la creación de nuevos puestos de trabajo y puede, asimismo, constituir un instrumento capaz de distribuir la riqueza de forma más eficiente. (LOZANO HERNANDEZ, 2013).

El artículo 76 de la Constitución Política del Perú, establece que las entidades del sector público, a fin de proveerse de los bienes, servicios u obras necesarias para el cumplimiento de sus funciones públicas y operaciones productivas, se encuentran obligadas a llevar a cabo los procesos de selección acorde con el Decreto Legislativo N°. 1341, Ley de Contrataciones del Estado 30225 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo No. 0562017-EF. UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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Actualmente se dan distintas conductas que las realizan los funcionarios y servidores en el ámbito del proceso de contrataciones del Estado que deberían ser analizadas correctamente desde el punto de vista de la gestión y sancionadas, como el direccionamiento del proceso, fraccionamiento indebido, etc. Sin embargo estas quedan impunes en la mayoría de los casos.

Si dichas conductas siguen dándose, las contrataciones de las entidades, seguirán siendo ineficientes y generan corrupción, perjudicando a la sociedad peruana, quienes no se benefician finalmente con la compra transparente y eficiente de bienes, servicios y obras, por lo que éstos son los realmente afectados. En ese sentido el Estado deja de cumplir su fin que es el de salvaguardar el interés público, y por ende no se genera un buen desarrollo sostenible en beneficio de la población.

“En la mayoría de instituciones públicas, en lo referente a las adquisiciones y

contrataciones públicas se observan los siguientes problemas: a) Deficiencias en los procesos de selección, b) Incumplimientos de las normas de contrataciones, c) Incumplimientos de los proveedores en la entrega de obras, bienes, servicios, d) Carencias de difusión de las normas de contrataciones, e) Empirismos aplicativos en la gestión administrativa de las contrataciones, f) Distorsiones al interpretar y aplicar la normativa de contrataciones, g) Empirismos aplicativos en la imposición de sanciones, h) Deficiencias en el cumplimiento de las sanciones, i) Incumplimientos de procedimientos técnico-legales, j) Carencias de la presencia del Estado para intervenir en la corrupción de las contrataciones de obras, bienes y servicios públicas, k) Incumplimientos de las normas legales y administrativas de contrataciones del estado, UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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l) Incremento de los gastos públicos, al ejecutar costos adicionales por una deficiente planificación.” (QUIJADA TACURI, 2014)

1.2.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En la actualidad, el Perú viene enfrentando un problema social reflejado en los altos índices de pobreza y extrema pobreza en la población menos protegida, manifestándose a través de una inadecuada prestación de servicios públicos, de obras inconclusas, sobrevaluadas o con deficiencias técnicas. Adquisiciones de bienes del Estado con precios sobre valorizados o de bienes entregados fuera de plazo que no atienden oportunamente las necesidades de la población; además, sin el cobro respectivo de penalidades por incumplimiento de contrato o resolución de los mismos, entre otros. Esta crisis social denominada corrupción, es originada por un ineficiente e inadecuado desarrollo de los procesos de selección y de ejecución de los contratos de servicios, adquisición de bienes y ejecución de obras, por parte de los funcionarios de las organizaciones públicas, consecuencia de un deficiente sistema de control interno.

Las contrataciones y adquisiciones del Estado son consideradas como un eje transversal que cruza todos los sistemas administrativos de las diferentes entidades del Estado. No podemos dejar de reconocer que las contrataciones del Estado son parte de líneas estratégicas más importantes de la ejecución de los objetivos de Estado, así como también, políticas públicas constituyendo un medio para la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos que son la razón de ser de cualquier administración pública, tiene por finalidad adquirir bienes y contratar servicios de la mejor calidad, al mejor precio y de modo oportuno; siendo la fórmula de la eficiencia en las compras estatales.


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Piura es una provincia del noroeste del Perú situada en la parte central del departamento de Piura. Limita con las provincias de Paita y de Sullana por el noroeste; con las de Ayabaca, Morropón y Lambayeque por el este; y, con la de Sechura por el suroeste. Su capital es la ciudad homónima de Piura, a la sazón capital departamental.

A lo largo de los últimos años en la Municipalidad Provincial de Piura han existido serias deficiencias en la gestión de recursos económicos, en diversas áreas. Los miembros del comité especial permanente y/o comité especial para llevar a cabo los procesos de selección y demás funcionarios encargados de aprobar el expediente de contrataciones y bases se ha podido apreciar que no se llevan a cabo conforme a las normas, es decir hay una mala aplicación de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones con el Estado y una manera de comprobar esta situación es que varios presidentes regionales están con prisión preventiva al violar esta normatividad. El

Control

Interno

está

íntimamente

relacionado

con

la

planificación

fundamentalmente en cuanto señala los objetivos y metas a alcanzar en un periodo determinado de tiempo, su aplicación incide directamente en el logro de la eficiencia, eficacia, economía de los recursos del Estado. Asimismo, ayuda a cumplimiento de normas legales vigentes, reduce riesgos, reduce costos y ahorra tiempo al evitar errores.

Un problema se da en cuanto al uso del Plan Anual de Contrataciones en donde no se cumplen con los requerimientos establecidos en el PAC, así también hay problemas en el uso de recursos económicos, la aplicación de las contrataciones del estado y por todos estos motivos no se cumplen las normas de la Ley de Contrataciones y el actual Decreto Legislativo N° 1341. Estos problemas no hacen posible que haya una buena administración y gestión de la Municipalidad Provincial de Piura. Si esta situación continúa sin medidas de solución, no habrá una buena gestión en la Municipalidad y por ende no se lograra un buen desarrollo económico, social y político.


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Para ello es importante determinar cuál es la influencia de las contrataciones y adquisiciones del estado como instrumento de control en la municipalidad de Piura para mejorar la eficiencia de los recursos y lograr un desarrollo sostenible, para poder establecer las recomendaciones necesarias y soluciones a nuestro problema de investigación.

1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Problema General

¿De qué manera las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura?

Problemas Específicos: 

¿Cuál es la situación actual de las contrataciones y adquisiciones del estado en la Municipalidad Provincial de Piura?



¿De qué manera va a repercutir las contrataciones y adquisiciones del estado en la eficiencia de los recursos en la municipalidad provincial de Piura?



¿Qué influencia tiene la aplicación de las contrataciones y adquisiciones del estado con impacto en el desarrollo sostenible en la municipalidad provincial de Piura.


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1.4. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN

1.4.1. Justificación

El punto de partida de la reforma de la normativa de contrataciones del Estado que se producirá con la entrada en vigencia de la Ley N° 30225, Ley de contrataciones del Estado (en adelante, la "Ley"), y su reglamento, puede verse claramente de la comparación de los mandatos contenidos en los primeros artículos tanto del Decreto Legislativo N° 1017 (en adelante, la "anterior ley") como de la nueva Ley.

En efecto, el núcleo básico de la norma aún vigente establece que la finalidad de la misma es maximizar el dinero del contribuyente logrando que las contrataciones realizadas por el Sector Público se realicen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de calidad y precio, ello, en el marco de un conjunto de principios. Por su lado, el núcleo de la nueva Ley conserva estos elementos pero les añade otros de trascendental importancia: la gestión por resultados y la repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos.

Como puede verse se trata de un giro que busca alejar a la administración pública del puro formalismo, concentrándose en guiar su actuación administrativa hacia la obtención de resultados que signifiquen, necesariamente, una mejora en el bienestar de las personas, lo cual concuerda con lo dispuesto en el inciso 1 del artículo 2° de la Constitución Política del Perú.

Pero estos aspectos no tienen efectos solamente en las actuaciones administrativas, puesto que no es posible dinamizar este si es que no se mejora las condiciones generales en las que el sector privado contratará con el Estado. UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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La reforma de la normativa de contrataciones del Estado, en consecuencia, articula al sector público y al sector privado en torno de un objetivo común: la repercusión positiva – de los contratos que suscriben ambas partes- en las condiciones de vida de la ciudadanía. De esta manera, se logra que el sector privado se involucre en la finalidad pública que es inmanente a la actuación del Estado y, al mismo tiempo, se consigue que el Estado sea un agente que contribuya a la dinamización de la economía.

La promulgación de la ley de contrataciones y adquisiciones con el estado en nuestro país ha permitido empezar a sentar las bases para facilitar el control social y reducir parcialmente la corrupción y orientación de los procesos de selección por parte de funcionarios del Estado encargados de las compras públicas. Este es un camino en el que hay mucho por hacer.

Esta normativa especializada en compras estatales, que empezó a tener vigencia a partir del mes de febrero del 2009, mediante el Decreto Legislativo Nº 1017, durante el Gobierno del presidente Alan García, y continuado con el actual Gobierno mediante la ley 30225 y su Reglamento, han tenido y tienen una vital importancia en el desarrollo y bonanza económica que se le reconoce a nuestro país en los últimos años, con un crecimiento sostenido en todos los niveles e indicadores de nuestra economía. Esto ha permitido trazar un camino de desarrollo para la mejora de las condiciones de vida en una gran parte de nuestra población.

Por eso se debe continuar proponiendo estrategias, modificaciones, orientaciones y realizar estudios destinados al uso eficiente de los recursos públicos y la reducción de costos, mejorando el sistema de la contratación pública a fin de optimizar, modernizar e integrar los procesos técnicos de


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abastecimiento del Estado, con la finalidad de evitar las malas prácticas y conductas deshonestas que son percibidas y cuestionadas por la ciudadanía y gran parte de la opinión pública. El objeto de las normas emitidas es establecer las condiciones dirigidas para valorar y maximizar el dinero del contribuyente en las contrataciones que realizan las instituciones gubernamentales, de manera que estas se efectúen en forma oportuna y con las mejores propuestas técnicas y económicas, teniendo en cuenta que el Estado es el comprador más grande del país, ya que maneja un presupuesto multimillonario para satisfacer sus requerimientos y desarrollar sus funciones, mediante las instituciones, organismos y dependencias en que se organiza; con la finalidad de que la contratación administrativa sea considerada como un instrumento valioso de gestión pública y promoción del desarrollo.

Sin embargo, El problema existente respecto a las Contrataciones del Estado, es de muchos años atrás y es un tema de interés nacional, es considerado un problema crítico y de alto riesgo de corrupción, siendo uno de los problemas centrales en la gestión pública. Las Contrataciones del Estado son parte importante de las políticas públicas relacionadas con la economía del País, la modernización del aparato del estado, la lucha contra la corrupción y en la simplificación administrativa.

Existe la necesidad de analizar y mejorar los controles y procedimientos de gestión con la finalidad de hacer uso adecuado de los fondos públicos del Estado, en beneficio de la población. Así también, las deficiencias de los controles y los procedimientos de gestión, identificando las causas que los generan; desde el punto de vista teórico y práctico se pueden corregir y mejorar las deficiencias encontradas, garantizando la eficiencia de los servicios que se presta a la población beneficiaria.

Sobre el particular, la investigación se justifica también, dado que las Instituciones del Estado, para ejecutar su presupuesto realizan procesos de Contrataciones de bienes, servicios y consultoría de UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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obras para brindar servicios óptimos y de calidad, motivo por el cual debemos determinar de qué manera las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control mejoran la eficiencia de los recursos y por ende logran el desarrollo sostenible, creando un núcleo regulador y que el manejo del presupuesto sea equitativo.

Los procesos de contrataciones se llevan a cabo en atención a la normativa de contrataciones, bajo la supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) mediante el uso del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). El estado peruano viene arrastrando un problema crítico, que genera corrupción, relacionado con las contrataciones del estado; existe la necesidad de analizar y mejorar los controles y procedimientos de gestión con la finalidad de hacer uso adecuado de los recursos, en beneficio de la población para lograr un desarrollo sostenible.

La presente investigación nos permitirá evaluar y demostrar técnicamente como La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado influye como acciones de control para mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible. Los resultados obtenidos servirán como guía para los funcionarios y servidores de la Municipalidad Provincial de Piura y de otras municipalidades con similar problemática. Servirán al Sistema Nacional de Control, ya que le permitirá develar la situación del manejo de los recursos en la Municipalidad Provincial de Piura para tener un panorama general al ejecutar acciones de control o servicios relacionados en aras de lograr un adecuado control gubernamental.

Además, también es útil para los profesionales de las entidades públicas por la aplicación de información estratégica de carácter integral que contribuye a mejorar la gestión, así como de los estudiantes interesados en este rubro en entidades para sus investigaciones pertinentes. Asimismo, los resultados obtenidos serían favorables y beneficiosos para la gestión puesto que su aplicación seria de forma inmediata y de utilización para otras entidades públicas o Gobiernos Locales.


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1.4.2. Importancia

El sistema de contrataciones públicas se encuentra integrado y es parte del sistema de gobernabilidad del sector público, contando con capacidad de gestión y con sistemas efectivos de control y auditoría que permitan contar con una política efectiva para que el mercado interior alcance sus objetivos, como son generar crecimiento sostenido a largo plazo, crear empleo, favorecer el desarrollo de empresas capaces de explotar las posibilidades que ofrece el mercado y afrontar eficazmente la competitividad en los mercados globales; así como permitir que el contribuyente y los usuarios obtengan servicios públicos de mejor calidad a menor costo, y en atención a los sectores desfavorecidos.

Un eficiente régimen de contrataciones públicas, según las buenas prácticas internacionales, requiere diversos factores para su eficacia, como procedimientos y documentos estandarizados, funcionarios idóneos e independientes, una sólida planificación en función de la entrega oportuna de resultados, estrechos vínculos con la gestión presupuestal, personal conocedor de las condiciones del mercado, vigilancia a la calidad y eficiencia, información siempre actualizada para la toma de decisiones y rendición de cuentas, transparencia en los procedimientos, sin preferencias, ni discriminaciones Adopción de medidas promotoras del desarrollo humano y la sostenibilidad ambiental, un sistema de control basada en información actualizada y un organismo supervisor autónomo y técnico que no tenga dependencia política y cuyas decisiones sean imparciales. Reglamento de UNCITRAL (Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional).


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Bezchinsky y Rozenworcel manifiestan que “las compras públicas abarcan un alto

número de transacciones y representan una porción sustancial del producto bruto interno en todos los países del mundo. Por lo tanto, el desempeño del sistema de compras públicas es clave para cualquier economía y su desarrollo; dada la relevancia social y económica, ya que no se trata simplemente de una cuestión técnica”.

Los mismos autores indican que “el diseño del sistema implica un importante desafío

para la intervención estatal, al menos en tres dimensiones; en primer lugar, la de lograr una adecuada trasparencia en los procedimientos involucrados por vía de mejoras en el sistema de supervisión pública; en segundo término, la de promover una mayor eficiencia de calidad y costo de los bienes y servicios que debe adquirir el gobierno para desempeñar sus múltiples funciones; y finalmente la de utilizar su enorme poder de compra para promover la innovación y el desarrollo empresarial”.

Se debe tener en cuenta que las compras y contrataciones públicas constituyen un factor clave para que el Estado pueda cumplir con sus importantes funciones y tareas de educación, salud, justicia, defensa, vivienda y otros servicios que debe prestar a la población, lo que significa una considerable inversión en el gasto público. Por ello resulta esencial que se promuevan la trasparencia y la eficacia en los procedimientos, no solo para investigar y sancionar frecuentes y graves actos de corrupción, sino fundamentalmente para prevenir que estos no sucedan

Si bien puede darse el caso de autoridades que buscan la forma de “favorecer” con

contratos del Estado a familiares, amigos, allegados o empresas que financiaron su campaña, esto puede ser, hoy en día, mejor fiscalizado y monitoreado por la ciudadanía, el periodismo de investigación y la Contraloría General de la República, y de esta manera se pueda UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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determinar la ley como acciones de control para lograr la eficiencia de los recursos y el desarrollo sostenible.

Este proyecto tiene como beneficiario directo: la Municipalidad Provincial de Piura, quien se encarga del manejo de los recursos asignados por el estado, controlando que los recursos públicos sean bien ejecutados y el ciudadano que vera hecho realidad las obras que tanto necesitan.

Como beneficiarios indirectos: 

La población, porque se verá beneficiada con las obras y servicios a realizarse.



Los proveedores de la localidad, el cual traerá como consecuencia que la economía de la sociedad mejore. Los comerciantes, porque habrá un mayor poder adquisitivo.



1.5. OBJETIVOS 1.5.1. Objetivo general Determinar de qué manera las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura.

1.5.2. Objetivos específicos 

Identificar la situación actual de las contrataciones y adquisiciones del estado en la Municipalidad Provincial de Piura.


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

Determinar la repercusión que tiene las contrataciones y adquisiciones del estado en la eficiencia de los recursos en la municipalidad provincial de Piura.



Determinar la Influencia que tiene de la aplicación de las contrataciones y adquisiciones del estado con impacto en el desarrollo sostenible en la municipalidad provincial de Piura.

1.6.

DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

La investigación se desarrollara en la Municipalidad Provincial de Piura, situada a Cal. Esq Ayacucho Tacna Nro. 377 Centro Cívico (Frente Plaza de Armas), Departamento: Piura, Perú.


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CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO

1.7. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA.

1.7.1. “Título: LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU INFLUENCIA EN EL PROCESO DE ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZANGARO 2013 – 2014” (ARPI HUARCAYA, 2017)

La presente investigación tuvo como finalidad determinar la aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado en el proceso de adquisiciones de Bienes y Servicios para lo cual se han empleado los métodos analítico, descriptivo y deductivo, apoyados con las técnicas conceptuales, observación, análisis documental, entrevistas y cuestionario; con los datos obtenidos se procedió al análisis de la información que fueron tabulados y presentados en cuadros estadístico e interpretados cada uno de ellos.

Esta investigación plantea como problema: ¿Cómo se aplica la Ley de Contrataciones en el Proceso de Adquisiciones de Bienes y Servicios en la Municipalidad Provincial de Azángaro, 2013 y 2014? El objetivo principal de la investigación fue Determinar la aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado en el proceso de adquisiciones de bienes y servicios en la Municipalidad Provincial de Azángaro, 2013 y 2014. La hipótesis planteada es que la aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado es negativa en los procesos de adquisiciones de bienes y servicios en la Municipalidad Provincial de Azángaro, 2013 y 2014. Para

el

desarrollo del presente trabajo de investigación utilizaron los métodos: deductivo, descriptivo y analítico. UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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La conclusión de esta tesis se refiere que está probado que surge deficiencias en el cumplimiento del Plan

Anual de Contrataciones en el área de abastecimientos de la

Municipalidad Provincial de Azángaro esto por desconocimiento de la ley de contrataciones del estado, esto ocurre debido a que no se cuenta con personal capacitado. En general al preguntarse sobre la aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado, al personal de abastecimiento entrevistado, quienes representan al 19% del total de trabajadores del área de abastecimiento indican conocer y aplicar correctamente la Ley de Contrataciones del Estado, este es un profesional calificado y competente en el área.

1.7.2. Título: “LOS PROCESOS DE SELECCIÓN PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS Y SU INFLUENCIA EN EL NIVEL DE OBSERVACIONES

DE

LAS ACCIONES

DE

CONTROL

DEL

ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD ALTO DE LA ALIANZA AÑO 2013”. (Muchica Puma, 2016)

El presente trabajo de investigación, comprende el análisis y perfeccionamiento de los procesos de selección para las adquisiciones de bienes y servicios por la Municipalidad Distrital “Alto de la Alianza”, hechos que deben permitir evitar observaciones por parte del

Órgano de Control Institucional de la Contraloría General de la Republica, además de propiciar su desarrollo dentro del grado de eficiente en el manejo de los recursos como tiempo y costos . Esta investigación tiene como objetivo general: ¿Cuál es la relación que existe entre los Procesos de Selección para la Adquisición de Bienes y Servicios y

el Nivel de

Observaciones de las Acciones de Control del Órgano de Control Institucional de la Municipalidad de Alto de la Alianza, Año 2013? UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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El objetivo general de la investigación es determinar la eficiencia de la relación que existe entre los procesos de selección en la adquisición de bienes y servicios y su incidencia en el nivel de observaciones para fortalecer las acciones preventivas de control del Órgano de Control Institucional de la Municipalidad de Alto de la Alianza, Año 2013. La hipótesis planteada es que al diseñar acciones preventivas de control, implementadas por el Órgano de Control Institucional de la Municipalidad de Alto de la Alianza, entonces, para evitar observaciones; por consiguiente influye favorablemente en fortalecer la eficiencia de los procesos de selección de la adquisición de bienes y servicios.

Como conclusión general tiene que : Se han logrado determinar la eficiencia de la relación que existe entre los procesos de selección en la adquisición de bienes y servicios y su incidencia en el nivel de observaciones para fortalecer las acciones preventivas de control del Órgano de Control Institucional de la Municipalidad de Alto de la Alianza, Año 2013.

1.7.3. Título: “CONTROL INTERNO Y SU INFLUENCIA EN LOS PROCESOS DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO – CALLAO,

PERIODO: 2010-2012”

(Aquipucho

Lupo, 2015) La presente investigación tiene como objetivo analizar y mejorar el sistema de control interno en los procesos de adquisiciones y contrataciones de la Municipalidad Distrital de Carmen de la Legua Reynoso, en el período 2010-2012, así como verificar sus procesos y confiabilidad de acuerdo a sus funciones establecidas en sus instrumentos de gestión cuya finalidad es brindar servicios a la población, asimismo, recomendar a los funcionarios de la municipalidad las acciones correctivas que deben implementar para optimizar los servicios y disminuir riesgos, irregularidades y negligencias en las prestaciones de servicios que brinda a la sociedad.


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Ante este enfoque, se estableció como problema general la siguiente pregunta: ¿De qué manera el Control Interno influye en los procesos de Adquisiciones y Contrataciones de la Municipalidad Distrital Carmen de la Legua Reynoso- Callao periodo 2010-2012? Se plantea como objetivo general: Establecer si el Control Interno influye en los Procesos de Adquisiciones y Contrataciones de la Municipalidad Distrital Carmen de la Legua ReynosoCallao periodo 2010-2012; teniendo como hipótesis: El Control Interno influye en la mejora de los procesos de Adquisiciones y Contrataciones de la Municipalidad Distrital Carmen de la Legua Reynoso- Callao periodo 2010-2012.

La metodología de investigación fue a través de la observación de fenómenos tal y como se presentan en la realidad. Es una investigación no experimental, de tipo explicativo longitudinal por que la investigación abarcará del año 2010 al 2012 para observar sus cambios, determinantes y consecuencias.

Como resultados de esta investigación, Se elaboró 1 encuesta de 24 preguntas en todas las cuestiones que se interrogan se ha usado escalas de 1 a 5, donde el 1 indica mayor grado de acuerdo, el 3 una indiferencia aceptable y el 5 la manifestación del desacuerdo total. El tamaño de la muestra se calculó en base a la población formada por los funcionarios que efectivamente tienen vínculo laboral con la Municipalidad, aplicando un porcentaje de confianza del 95% y un porcentaje de error del 5% daría un tamaño de la muestra de 30 encuestas. Una de las conclusiones de esta tesis es que el débil sistema de control interno con que cuenta la Municipalidad Distrital Carmen de la Legua Reynoso periodo 2010-2012, influyo negativamente respecto a los requerimientos técnicos mínimos, tales como: la razonabilidad adecuada de los requerimientos mínimos, presentación de documentos y verificación de la autenticidad de los documentos presentados, en consecuencia, esta situación genera que los factores de evaluación sean determinantes, sesgados, ocasionando la no admisión de la propuesta del proceso de selección. UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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1.8. BASES TEÓRICAS 1.8.1. LA NORMATIVIDAD DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS EN EL PERÚ

La normativa en contrataciones y adquisiciones del Perú se encuentra en constante desarrollo y evolución; requiere un estudio desde diversas perspectivas: jurídica, económica, política, ética, tecnológica, las que deben incidir en las decisiones, acuerdos e interpretaciones que realiza el OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado). Es una normativa que se manifiesta en reglamentos, comunicados, directivas, acuerdos y pronunciamientos.

La reforma en el sistema de contrataciones públicas se aprecia en la manera como se intenta pasar del control del cumplimiento normativo hacia un enfoque para la generación de eficiencia y ahorro con transparencia por los funcionarios públicos responsables. Por esta razón se tiene que seguir adoptando medidas y cambios legislativos que faciliten la participación de un mayor número de proveedores para que oferten menores precios y mejores condiciones, en beneficio de los intereses de las entidades que requieren los bienes, servicios u obras en forma oportuna y eficiente.

Por ello no se entiende, según las estadísticas, que casi la mayoría de las contrataciones estatales se realicen con la participación de un solo proveedor y la falta de competidores, lo que justifica las frecuentes variaciones que se vienen dando en la normativa de las contrataciones públicas y en las directivas que emite el OSCE. Debemos agregar que las controversias que se suscitan en la ejecución contractual son notoriamente desfavorables para los intereses del Estado, como lo demuestra un estudio de los laudos arbitrales emitidos, efectuado por la Contraloría General de la República.


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Dentro del significado económico de las contrataciones del Estado, podemos señalar que

el Estado participa en el mercado con el objetivo de adquirir o contratar, según

corresponda, bienes, servicios o ejecutar obras con calidad y a precios adecuados, a fin de atender el bienestar general y mantener legitimidad social. La cantidad de dinero que el Estado gasta anualmente en este rubro y la forma como lo hace lo convierten en un agente económico con capacidad de orientar el proceso de acumulación económica en la sociedad, convirtiendo con ello a las contrataciones en un instrumento de política pública y económica.

Debemos considerar que en toda contratación pública existen por lo menos dos intereses notoriamente diferenciados; por un lado los proveedores que anhelan tener utilidades, y por otro las entidades estatales representadas por sus funcionarios, que tienen requerimientos y una disponibilidad presupuestal que es apetecible. En ambos casos son personas humanas las que deciden, por lo que están sujetas a obligaciones y al control de una serie de conductas que el ordenamiento jurídico-administrativo intenta prevenir y sancionar. Además existen entes supervisores y fiscalizadores que tienen potestades punitivas, como son el OSCE y la Contraloría General de la República, que en nuestro país deben intervenir cuando se cometen las infracciones previstas.

Las contrataciones públicas son el principal instrumento que tiene el Gobierno para el cumplimiento de sus objetivos. Pero para ello se requiere de un sistema de contrataciones del sector público que convierta eficientemente el presupuesto aportado por todos los ciudadanos en adquisiciones eficientes para la comunidad, y se garantice no solo los beneficios de una alta calidad, sino también la integridad ética y la imparcialidad en las adquisiciones, para lograr la aceptación de la sociedad y la confianza que se debe tener en las operaciones y actividades que realizan los organismos supervisores; considerando que si bien la contratación pública es una tarea administrativa, esta se ha transformado rápidamente en una función estratégica y vital del Estado.


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Dromi nos señala que en los contratos de la administración, el procedimiento licitatorio, como procedimiento regla para la selección del contratista, es el presupuesto formal previo a la voluntad contractual. Más aún cuando la voluntad estatal siempre debe exteriorizarse según las formas especiales que el Derecho público prevé. La licitación pública es el procedimiento administrativo de preparación de la voluntad contractual, por el que un ente público en ejercicio de la función administrativa invita a los interesados para que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas dentro de las cuales seleccionará y aceptará la más conveniente.

Es necesario reconocer que las contrataciones públicas son un componente estratégico de la dirección económica del Estado, que resulta importante para implementar exitosamente las propuestas de desarrollo de los países y el impacto en sus resultados socioeconómicos; retos que deben ser asumidos en pro de la calidad general y eficiente de los gastos públicos, el funcionamiento correcto, el desarrollo de la industria local y la competitividad del mercado; a través de medidas que persigan y sancionen la corrupción y el soborno, propiciando la eficiencia de la entrega de los productos y obras que requiere la ciudadanía y las propias entidades; y principalmente creando un sistema de compras confiable y transparente que promueva las inversiones privadas.

El sistema de la contratación pública se ha constituido en uno de los mecanismos más importantes de la distribución de los fondos públicos, contribuyendo al crecimiento de la inversión estatal y privada, promovida desde diversos ámbitos de la actividad económica, especialmente por ser la mayor fuente de generación de empleos, por lo que resulta necesario que sus procedimientos y actuaciones sean eficientes, transparentes y libres de corrupción, por lo que deben existir permanentemente formas de control y fiscalización en las diversas etapas de las adquisiciones y contrataciones que realiza el Estado.


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Respecto a la aplicación de nuevos principios, se debe tener en cuenta que la reforma en el sistema de contrataciones públicas se aprecia en la manera de cómo se intenta pasar del control del cumplimiento normativo hacia un enfoque para la generación de eficiencia y ahorro con transparencia. Por ello se tiene que adoptar medidas y cambios legislativos que faciliten la participación de un mayor número de proveedores para que oferten menores precios y mejores condiciones en beneficio de los intereses de las entidades que requieren los bienes, servicios u obras en forma oportuna. Seguramente por esto se entiende, según las estadísticas, que casi la mayoría de las contrataciones estatales se realizan con la participación de un solo proveedor, lo que justifica las frecuentes variaciones que se vienen dando en la normativa de las contrataciones públicas y en las directivas que emite el OSCE.

Asimismo, las entidades públicas deben efectuar un análisis concienzudo del costo beneficio de las decisiones que corresponden darse dentro de un contexto que incida en la plena satisfacción de sus necesidades, en concordancia con el óptimo uso de los recursos públicos, en tiempo oportuno y en observancia de los derechos e intereses de los administrados; por lo que resulta trascendente la etapa de planificación y programación de las contrataciones que deben hacer de la mejor manera, con la disponibilidad presupuestal que se les ha asignado.

1.8.2. LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL La Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUMI o UNCITRAL) tiene como objetivo la promoción y unificación del Derecho mercantil; sin embargo, y en tanto que las contrataciones de los Estados constituyen un gran mercado y que un régimen legal inadecuado puede crear obstáculos para el comercio internacional, deben adoptar medidas tendientes a fomentar y abrir la contratación pública a una competencia internacional que contribuya a que los Estados accedan a precios internacionales competitivos y una calidad de los productos y obras presentados por empresas foráneas.


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La Organización Mundial del Comercio (OMC) tiene a su cargo un amplio programa anual de actividades de cooperación técnica y/o financiera en materia de contrataciones públicas para ayudar a los países en desarrollo o menos adelantados, a participar de manera efectiva en materia de las compras estatales, fomentando la conciencia de la función y la importancia de las políticas relacionadas con la asistencia técnica y capacitación a los organismos responsables a nivel nacional e internacional.

Esta cooperación internacional para el desarrollo y estudio de la problemática de las compras públicas, que puede ser reembolsable o no, bilateral o multilateral, se manifiesta mediante un conjunto de actuaciones y herramientas orientadas a movilizar recursos entre los países desarrollados y los países en vía de desarrollo para alcanzar metas comunes estipuladas en la agenda mundial y basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia, sostenibilidad, corresponsabilidad e intereses mutuos.

El Perú forma parte de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG), incluso asumió la Presidencia de este Organismo Internacional integrada por las instituciones públicas de los países de América, que en el ámbito nacional tiene la máxima responsabilidad relacionada con la regulación, la gestión y la modernización de las compras estatales. Los integrantes de la Red son todos los funcionarios públicos de más alto nivel responsables de oficinas nacionales y programas de modernización de las compras gubernamentales asociados a este programa de Gobierno sobre gestión pública efectiva, formado a iniciativa y supervisión de la Organización de los Estados Americanos (OEA).


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Los objetivos de la RICG son generar y mantener espacios de reflexión, conocimiento mutuo, cooperación técnica solidaria y foros de capacitación entre las instituciones que integran la Red con el propósito de contribuir al fortalecimiento de las buenas prácticas en las compras gubernamentales de la región; así como tener vínculos entre los Gobiernos, organismos vinculados a las compras públicas y los organismos internacionales, para generar y difundir aprendizaje, discusión e intercambio de experiencias entre los países americanos. En este marco, se realizan conferencias anuales y otros eventos.

Cuando la contratación pública se deriva de un proceso de selección que no se encuentra regulado por la normativa nacional sino por convenios internacionales que contienen normas propias para la selección de ejecutores y consultores de obras, así como de proveedores de bienes y servicios, los encargados de la realización del proceso y de las controversias que se suscitan en las ejecuciones de las mismas son estos organismos internacionales los que determinan sus reglas, las mismas que tienen características muy similares a las establecidas en nuestra ley y reglamentos, ya que la mayoría de sus disposiciones se han originado precisamente de la normativa internacional que regula las compras públicas.

El Perú ha suscrito diversos tratados o compromisos internacionales en materia de contratación pública, en la que no todos se encuentran vigentes, por lo que el OSCE ha detallado los países en los cuales sus proveedores puedan inscribirse en el Registro Nacional como ejecutores y consultores de obras; incluso se ha determinado la capacidad máxima de contratación que pueden tener las personas jurídicas extranjeras domiciliadas en el país y las no domiciliadas, las mismas que deben efectuar un deposito dinerario en el sistema financiero nacional, por algunos problemas que se suscitaron.


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Los mercados internacionales de contratación pública, de creciente dimensión y apertura, necesitan acuerdos que actualicen y amplíen los compromisos de liberalización para ofrecer nuevas oportunidades de negocio y se eliminen barreras de acceso que oponen resistencia a una mayor concurrencia y participación de proveedores extranjeros con reglas que permitan una igualdad de oportunidades a los ofertantes, información oportuna sobre la convocatoria de los procesos de selección y mecanismos que garanticen simultáneamente la búsqueda y elección de la mejor oferta en base a la relación entre calidad y precio.

Linares Jara señala: La presencia del Derecho Internacional en los contratos de los Estados es indiscutible. Para los países en vía de desarrollo, las regulaciones nacionales de contratación pública comienzan a ser de difícil aplicación exclusiva, específicamente las de fomento y promoción de las empresas nacionales, ello no por el trato nacional que deba brindarse a las empresas extranjeras, sino por la inserción del sistema de liberalización de los contratos públicos vía los tratados de libre comercio.

También puede existir en las condiciones del contrato el hecho de que la normativa nacional puede aplicarse en forma supletoria a las normas de los organismos internacionales (BID, Banco Mundial, BIRD, PNUD, OEI, UNOPS, ASDI, OIM); debe entenderse, empero, que dicha aplicación es complementaria y opera únicamente respecto de requisitos formales o detalles de procedimiento y no de lo que respecta a la imposición de sanciones; más aún cuando en las bases debe establecerse el procedimiento a seguir, así como las sanciones a imponerse cuando se comprueba la existencia de infracciones previstas, así como establecer prácticas correctivas y punitivas.


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Las entidades públicas internacionales están constituidas por organismos integrantes de la estructura de otro Estado, como el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), que constituye una red mundial para promover el cambio y conecta a los países con los conocimientos, la experiencia, los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Estos organismos, que suscriben con las entidades públicas convenios de administración de recursos, costos compartidos, ejecuciones y consultorías de obras o modalidades similares, deben estar habilitados de acuerdo al marco legal vigente y las prestaciones a su cargo deben circunscribirse al ámbito de su finalidad y especialidad.

Los organismos internacionales encargados de las contrataciones deben encontrarse acreditados en el Perú de acuerdo con las normas en la materia, debiendo presentar a la entidad el contenido de los convenios o compromisos que se sujetan a normas uniformes aplicables a nivel internacional y el cumplimiento de los principios establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado. También deben acreditar que tienen disponibilidad para prestar capacitación en materia de compras al personal de la entidad y otras condiciones exigidas, considerando que se trata de adquisiciones y ejecuciones de obras de gran envergadura y trascendencia.

Por su parte, la entidad debe incluir este encargo o modalidad de contratación en su plan anual de contrataciones y registrarlo en el SEACE, en donde deben publicarse la convocatoria de los procesos de contratación que realice el organismo internacional encargado, el resultado de los procesos, los proveedores adjudicados, los montos y contratos celebrados. Lo que no está definido y no se conoce suficientemente son las posibles sanciones que pudieran aplicarse a los postores o contratistas que participan en estos procesos de selección y hubieren cometido infracciones a la normativa que regula sus responsabilidades; se entiende que cada organismo internacional debe sancionar las conductas activas u omisivas que trasgreden su ordenamiento y que deben ser de conocimiento público por los importantes intereses que están en juego.


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Las entidades deben identificar los instrumentos internacionales cuyos alcances se desarrollan en los procesos de selección. Para los procesos que se encuentran diseñados bajo uno o más instrumentos internacionales, el OSCE elaborará y publicará una versión de la convocatoria en el idioma inglés, para una mayor trasparencia y concurrencia de postores en contrataciones que implican el cumplimiento de las expectativas que tiene la ciudadanía respecto al desempeño de sus autoridades en las eficientes adquisiciones y responsabilidades que deben cumplir.

Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes, siempre que estén asociados a donaciones u operaciones oficiales de crédito, no están comprendidas dentro de los alcances de la normativa interna; tienen sus reglas propias para la selección de ejecutores y consultores de obras, como apreciamos en las regulaciones que tienen el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Organización Internacional para la Migraciones, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y otros organismos internacionales.

Las contrataciones estatales que no se someten a la aplicación de la legislación nacional, además de configurar un fenómeno de abstención de la función que corresponde a la administración pública, pueden afectar los intereses del Estado con las disposiciones de los organismos internacionales, ya que se pueden dar inmunidades y privilegios que no permiten asegurar la presencia de la “especial regulación” y “procedimiento peculiar” a los que se

refiere al artículo 66º de la Constitución Política del Perú, al imponer restricciones para acceder a la información y ejercer el control sobre los recursos públicos que transfieren las entidades, atentado contra el principio de transparencia y garantía y la adecuada fiscalización que deberían ser asumidos por el OSCE.


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Los convenios de cooperación, gestión u otros de naturaleza análoga entre entidades y organismos internacionales que brinden bienes, servicios u obras propias de la función que por ley le corresponden y además no persigan fines de lucro, no pueden ser utilizados en ningún caso para el encargo de realizar procesos de selección. Para adoptar la decisión de encargar un proceso de selección a un organismo internacional y designado, se debe tener informe favorable de presupuesto sobre la disponibilidad de recursos para financiamiento y el informe de administración sobre las ventajas o beneficios de la concertación del convenio.

Según la ley Nº 29042 que adiciona una disposición complementaria, las contrataciones y adquisiciones que se encuentran bajo el ámbito de aplicación de acuerdos, tratados u otros compromisos internacionales aprobados por el Congreso de la República, que impliquen la aplicación de los principios de trato nacional y no discriminación, se regirán por lo establecido en ellos, siempre que los mencionados principios hayan sido expresamente previstos para las contrataciones y adquisiciones del Estado en dichos instrumentos internacionales y sean de aplicación recíproca entre las partes.

El rol del Estado, en el ámbito de la contratación, debe estar orientado a otorgar validez y eficacia a los contratos, brindar seguridad jurídica a las partes contratantes, garantizar el cumplimiento de los contratos otorgando acción a las partes contratantes para exigir el cumplimiento de las obligaciones contractuales respetar los acuerdos contractuales y reducir los costos. Pero el Estado no solo debe respetar los contratos, sino que además debe garantizar el cumplimiento de los acuerdos contractuales, el pacta sunat servanda (lo pactado obliga), como la fuerza obligatoria del contrato.

Nuestra Constitución garantiza la libre iniciativa privada y la libertad de contratar que tienen las partes según las normas vigentes al tiempo del contrato y cuyos términos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase.


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La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones, y si otro país adopta medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen al interés nacional, se pueden adoptar medidas análogas. En los contratos del Estado y de las personas de derecho público con extranjeros domiciliados debe constar el sometimiento de estos a órganos jurisdiccionales de la República y su renuncia a toda reclamación diplomática. (Rondón, 2016)

1.8.3. Ley de contrataciones del Estado Principios que rigen la contratación pública (Decreto Legislativo N° 1341, 2017)

a) Libertad de concurrencia Las Entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en los procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.

b) Igualdad de trato Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto.

c) Transparencia Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que todas las etapas de la contratación sean comprendidas por los proveedores, garantizando la libertad de concurrencia, y que la contratación se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad.

d) Publicidad UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con la finalidad de promoverla libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisión y el control de las contrataciones.

e) Competencia Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que subyace la contratación. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.

f) Eficacia y Eficiencia El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así como del interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.

g) Vigencia Tecnológica Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública para los que son requeridos R.A. Nº 720-2016-MPCP.- Encomiendan la Representación.

h) Sostenibilidad ambiental y social En el diseño y desarrollo de la contratación pública se consideran criterios y prácticas que permitan contribuir tanto a la protección medioambiental como social y al desarrollo humano.


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i) Equidad Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general.

j) Integridad La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de contratación está guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier práctica indebida, la misma que, en caso de producirse, debe ser comunicada a las autoridades competentes de manera directa y oportuna.

Ámbito de aplicación

Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente ley, bajo el término genérico de la entidad:

a) Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos. b) El poder legislativo, poder judicial y organismos constitucionalmente autónomos. c) Los gobiernos regionales y sus programas y proyectos adscritos. d) Los gobiernos locales y sus programas y proyectos adscritos. e) Las universidades públicas. f) Sociedades de beneficencia pública y juntas de participación social. g) Las empresas del estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno. h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de derecho público o privado.


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Para efectos de la presente ley, las fuerzas armadas, la policía nacional del Perú y los órganos desconcentrados tienen el mismo tratamiento que las entidades señaladas en el numeral anterior. La presente ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las entidades y órganos señalados en los numerales precedentes, así como a otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras, asumen el pago con fondos públicos.

Organización de los Procesos de Contratación

Los procesos de contratación son organizados por la Entidad, como destinataria de los fondos públicos asignados a la contratación. Mediante convenio una Entidad puede encargar a otra Entidad las actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de selección.

Excepcionalmente, también puede encargarse determinados procedimientos de selección a organismos internacionales debidamente acreditados, previa autorización expresa, cuando el objeto de la contratación sea calificado como especializado o complejo, siguiendo las condiciones de transparencia, auditabilidad y rendición de cuentas, de acuerdo a lo que establece el reglamento.

Supervisión de la entidad La Entidad debe supervisar el proceso de contratación en todos sus niveles, directamente o a través de terceros. El hecho de que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.


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Cuando la supervisión sea contratada con terceros, el plazo inicial del contrato debe estar vinculado al del contrato de la prestación a supervisar y comprender hasta la liquidación de la obra o la conclusión del servicio, de acuerdo a lo que establece el reglamento. Asimismo, el reglamento establece los mecanismos a aplicar en los casos en los que surjan discrepancias en el contrato y estas se sometan a arbitraje, por el tiempo que dure este.

Plan Anual de Contrataciones



Formulación del Plan Anual de Contrataciones: A partir del primer semestre, y teniendo en cuenta la etapa de formulación y programación presupuestaria correspondiente al siguiente año fiscal, cada Entidad debe programar en el Cuadro de Necesidades los requerimientos de bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y actividades para dicho año, los que deben encontrarse vinculados al Plan Operativo Institucional, con la finalidad de elaborar el Plan Anual de Contrataciones. Dichos requerimientos deben estar acompañados de sus respectivas especificaciones técnicas y/o términos de referencia, los cuales pueden ser mejorados, actualizados y/o perfeccionados antes de la convocatoria.



Contenido del Plan Anual de Contrataciones: El Plan Anual de Contrataciones que se apruebe debe prever las contrataciones de bienes, servicios y obras cubiertas con el Presupuesto Institucional de Apertura y el valor referencial de dichas contrataciones, con independencia de que se sujeten al ámbito de aplicación de la presente Ley o no, y de la fuente de financiamiento.



El Plan Anual de Contrataciones se publica en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) y en el portal web de la respectiva Entidad.


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Métodos de Contratación

Procedimientos de selección: una entidad puede contratar por medio de licitación pública, concurso público, adjudicación simplificada, selección de consultores individuales, comparación de precios, subasta inversa electrónica, contratación directa y los demás procedimientos de selección de alcance general que contemple el reglamento, los que deben respetar los principios que rigen las contrataciones y los tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación pública.

Las disposiciones

aplicables a los procedimientos de selección

son previstas

en el

reglamento.

a) Licitación pública y concurso público La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y obras, el concurso público para la contratación de servicios y modalidades mixtas. Se aplican a las contrataciones cuyo valor referencial se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público. El reglamento establece las modalidades de licitación pública y concurso público. Los actos públicos deben contar con la presencia de notario público o juez de paz. Su actuación es desarrollada en el reglamento. Se entiende como modalidad mixta a aquellas contrataciones que impliquen la prestación de servicios y obras de manera conjunta. En el reglamento se establece las reglas a aplicarse a efectos de la definición de los términos de referencia y ejecución de las prestaciones derivadas de este tipo de contrataciones.


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En caso de presentarse cuestionamiento del pliego de absolución de consultas y/u observaciones, la Entidad debe remitir el expediente completo al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), el mismo que emite pronunciamiento dentro de un plazo no mayor de siete (7) días hábiles.

b) Adjudicación simplificada: La adjudicación simplificada se utiliza para la contratación de bienes y servicios, con excepción de los servicios a ser prestados por consultores individuales, así como para la ejecución de obras, cuyo valor referencial, se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.

c) Selección de consultores individuales: La selección de consultores individuales se utiliza para la contratación de servicios de consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en tanto la experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el servicio son los requisitos primordiales para atender la necesidad, conforme a lo que establece el reglamento, siempre que su valor referencial se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.

d) Comparación de precios: La comparación de precios puede utilizarse para la contratación de bienes y servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que tengan un estándar establecido en el mercado, conforme a lo que señale el reglamento.


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e) Subasta inversa electrónica: la subasta inversa electrónica

se utiliza

para la

contratación de bienes y servicios comunes que cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el listado de bienes y servicios comunes.

f) Contrataciones Directas: Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un determinado proveedor en los siguientes supuestos: 

Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razón de costos de oportunidad resulte más eficiente y técnicamente viable para satisfacer la necesidad, y no se contravenga lo señalado en el artículo 60 de la Constitución Política del Perú.



Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos, situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores, o de una emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de salud.



Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada, que afecte o impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.



Cuando las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia requieran efectuar contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno, que deban mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinión favorable de la Contraloría General de la República.



Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determinado proveedor o un determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto de ellos.



Para los servicios personalísimos prestados por personas naturales, que cuenten con la debida sustentación.



Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicación.


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

Para los servicios de consultoría, distintos a las consultorías de obra, que son la continuación y/o actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual a conformidad de la Entidad, siempre que este haya sido seleccionado conforme al procedimiento de selección individual de consultores.



Para los bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo de carácter científico o tecnológico, cuyo resultado pertenezca exclusivamente a la Entidad para su utilización en el ejercicio de sus funciones.



Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de bienes inmuebles existentes.



Para los servicios especializados de asesoría legal, contable, económica, o afín para la defensa de funcionarios

para la defensa de funcionarios, ex

funcionarios, servidores, ex servidores, y miembros o ex miembros de las fuerzas armadas y policiales, por actos funcionales, a los que se refieren las normas de la materia. 

Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecución de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado nulo por las causales previstas en los literales a) y b) del artículo 44, siempre que se haya invitado a los demás postores que participaron en el procedimiento de selección y no se hubiese obtenido aceptación a dicha invitación.



Para contratar servicios de capacitación de interés institucional con entidades autorizadas u organismo internacionales especializados.

Se pueden efectuar compras corporativas mediante contrataciones directas. Las contrataciones directas se aprueban mediante Resolución del Titular de la Entidad, Acuerdo del Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal, según corresponda. Esta disposición no alcanza a aquellos supuestos de contratación directa que el reglamento califica como delegable.


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El reglamento establece las condiciones para la configuración de cada uno de estos supuestos, los requisitos y formalidades para su aprobación y el procedimiento de contratación directa.

g) Rechazo de ofertas: Para la contratación de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar toda oferta por debajo del valor referencial si determina que, luego de haber solicitado por escrito o por medios electrónicos al proveedor la descripción a detalle de la composición de su oferta para asegurarse de que pueda cumplir satisfactoria y legalmente sus obligaciones del contrato, se acredita mediante razones objetivas un probable incumplimiento. El rechazo de la oferta debe encontrarse fundamentado. Adicionalmente, la Entidad puede rechazar toda oferta que supera la disponibilidad presupuestal del procedimiento de selección, siempre que haya realizado las gestiones para el incremento de la disponibilidad presupuestal y este no se haya podido obtener. Tratándose de ejecución o consultoría de obras serán devueltas las ofertas que excedan el valor referencial en más de 10%. En este caso, las propuestas que excedan el valor referencial en menos del 10% serán rechazadas si no resulta posible el incremento de la disponibilidad presupuestal. En los casos de ejecución o consultoría de obras, la entidad rechaza las ofertas que se encuentren por debajo en un 20% del promedio de todas las ofertas admitidas, incluido el Valor Referencial.

h) Declaratoria de desierto: Los procedimientos de selección quedan desiertos cuando no quede válida ninguna oferta. La declaración de desierto en la contratación directa, la comparación de precios y la subasta inversa electrónica, se rigen por lo señalado en el reglamento. El reglamento establece el procedimiento de selección a utilizar luego de una declaratoria de desierto.


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i) Cancelación: La Entidad puede cancelar el procedimiento de selección, en cualquier momento previo a la adjudicación de la Buena Pro, mediante resolución debidamente motivada, basada en razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto inicialmente asignado tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad, de conformidad con lo establecido en el reglamento. La Entidad no incurre en responsabilidad por el solo hecho de actuar de conformidad con el presente artículo, respecto de los proveedores que hayan presentado ofertas.

j) Métodos especiales de contratación: Las Entidades contratan, sin realizar procedimiento de selección, los bienes y servicios que se incorporen en los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco como producto de la formalización de Acuerdos Marco. El reglamento establece los procedimientos para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, las condiciones de aplicación y políticas de rotación entre proveedores, la verificación de requisitos de capacidad técnica y legal de los proveedores y demás particularidades.


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Q U E ES LA LICITACIÓN PÚBLICA La Licitación Pública es uno de los siete métodos de contratación previstos en la nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30 225) y- como tal- tiene por finalidad seleccionar en un marco de libre competencia la oferta que permita asegurar el cumplimiento de una finalidad pública. Al igual que el año 2015, bajo la regulación pasada, las Entidades del Estado deben acudir a este método toda vez que quieran contratar bienes u obras mayores a s/400 000 o s/ 1 800 000 soles respectivamente. 

REQUISITOS PARA PARTICIPAR DE UNA LICITACIÓN PÚBLICA.

La nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225) busca incentivar la participación de los privados en las contrataciones públicas. Por esta razón, ha impuesto en este ámbito menos restricciones que la norma anterior


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En ese marco, aquellos proveedores que deseen participar en un proceso de Licitación Pública deben cumplir con los siguientes requisitos: 

Contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).



Inscribirse en el registro de participantes a través del SEACE.



Pagar los derechos correspondientes.





No encontrarse impedido por la ley para contratar con el Estado.

EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA EN 9 ETAPAS

Como anotamos en las líneas introductorias, los cambios más notables implementados por la nueva normatividad se perciben con mayor claridad en el nuevo procedimiento de selección. En esa línea, el procedimiento de Licitación Pública puede ser dividido en 9 etapas, las cuales detallamos a continuación. 1. LA CONVOCATORIA. Luego de la elaboración y aprobación de las bases, el comité de selección debe realizar la convocatoria al proceso de contratación mediante su publicación en el SEACE. Una convocatoria realizada correctamente debe incluir la siguiente información: 

La identificación, domicilio y RUC de la entidad que convoca



La identificación del procedimiento de selección.



La descripción básica del objeto del procedimiento



El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la Ley.



El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección que se registren con la convocatoria.



El calendario del procedimiento de selección.



El plazo para el cumplimiento de las prestaciones.


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En esta etapa es importante aclarar algo más: el valor estimado del bien debe registrarse obligatoriamente en el SEACE, no obstante, el reglamento dispone que este solo será de conocimiento público después del otorgamiento de la buena pro; lo que quiere decir que los postores deberán formular sus ofertas prescindiendo por completo de este dato. La razón de fondo que se le atribuye a esta disposición (la cual ha sido copiada del sistema norteamericano) es propiciar que los postores, al momento de formular sus propuestas, atiendan el aspecto técnico-funcional antes del económico.

2. EL REGISTRO DE PARTICIPANTES. Hecha la convocatoria, los proveedores que deseen participar del procedimiento de selección deberán inscribirse a través del SEACE. La inscripción es gratuita y electrónica teniendo como únicas condiciones que el proveedor cuente con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), y que haya pagado el derecho correspondiente. El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la publicación de la convocatoria hasta antes del inicio de la presentación de ofertas.

3. LA FORMULACIÓN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES. En un plazo no menor de 10 días contados desde el día siguiente de la convocatoria, los participantes podrán formular consultas u observaciones a las bases. Las consultas tienen por objeto el esclarecimiento de algún aspecto de la normativa prevista en las bases, las observaciones, en cambio, son

cuestionamientos

fundamentados sobre supuestas vulneraciones a la normativa de las contrataciones u otra normativa que tenga vinculación con el objeto de contratación.


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4. ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES. La entidad tiene la obligación de responder las consultas y observaciones en un plazo de 7 días. La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y observaciones; en caso de las observaciones se debe indicar si estas son acogidas total o parcialmente o si, por el contrario, son rechazadas. La notificación del pronunciamiento de la entidad se tiene por realizada desde el momento de la publicación del pliego absolutorio en el SEACE.

Cabe la posibilidad de que el participante no se encuentre conforme con el pronunciamiento de la entidad. En ese caso podrá elevar su pedido al OSCE para lo cual contará con un plazo de 3 días.

Hecho esto, el OSCE en un plazo de 10 días emite un pronunciamiento que incluye la revisión de oficio de cualquier aspecto de las bases. Este pronunciamiento es definitivo e incuestionable.

5. INTEGRACIÓN DE LAS BASES.

El comité de selección deberá incorporar a las bases las modificaciones que hayan resultado de la absolución de dudas y observaciones. Las reglas definitivas deberán ser publicadas en el SEACE en la fecha prevista según el cronograma de las bases.


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El comité de selección no puede continuar con la tramitación del procedimiento de selección si no ha publicado las bases en el SEACE, bajo sanción de nulidad de todo lo actuado posteriormente y sin perjuicios de las responsabilidades a las que hubiere lugar.

6. LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS.

La presentación de ofertas se realiza en un acto público cuya legalidad es acreditada por un notario o juez de paz. El comité de selección llama uno por uno a los postores con el objeto de que entreguen sus propuestas. El postor que no se encuentra presente al momento del llamado no será tomado en cuenta y su oferta se tendrá como desistida.

La nueva Ley señala que la oferta se presenta en un solo sobre, el cual debe contener tanto la propuesta técnica cómo la económica. Además, no es indispensable que sea presentada por el proveedor o representante legal, ya que, también puede hacerlo un tercero, incluso, así no esté acreditado formalmente.

Una vez entregados, el comité de selección abre los sobres anunciando al mismo tiempo el precio de las ofertas. Luego, verificará que estas cumplan con los requisitos mínimos exigidos por el reglamento (declaraciones juradas, monto de la oferta, carta de compromiso del personal clave, etc.). La oferta que no cumpla con los requisitos mínimos deberá ser desestimada.


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Tampoco serán admitidas las ofertas que no se encuentren dentro de los límites del valor estimado o valor referencial, a menos que cuenten con la certificación del crédito presupuestario correspondiente.

7. LA EVALUACIÓN DE OFERTAS

Antes de asignar el puntaje correspondiente se debe verificar que las ofertas se ajusten a las especificaciones técnicas y términos de referencia previstos en el expediente de contratación. La oferta que no cumplan con este requisito será considerada como no admitida.

Luego, se procederá a asignar la puntuación correspondiente examinando los factores de evaluación previstos en las bases. Al precio más bajo se le asignará el puntaje máximo. A los demás factores se le asignará la puntuación en la cantidad y forma establecida en las bases del procedimiento. ¿Y si hay empate? En ese caso, la prioridad para pasar a la siguiente etapa se define mediante sorteo, para lo cual se debe contar con la presencia de un notario o juez de paz.


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8. VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE CALIFICACIÓN.

Uno de los cambios más resaltantes que ha implementado la nueva ley de contrataciones es la incorporación de una nueva etapa en los procedimientos de selección, esta es, la verificación del cumplimiento de los requisitos de calificación. Se entiende por requisitos de calificación a aquellos elementos que acreditan que el postor reúne las capacidades necesarias para ejecutar la prestación de manera idónea. La calificación recae sobre el sujeto y no sobre el producto que oferta.

Aclarado ello, podemos seguir con el desarrollo del procedimiento de Licitación Pública. Culminada la etapa de evaluación el comité deberá verificar que el postor que haya quedado en primer lugar cumpla con los requisitos de calificación previstos en las bases.

Si el postor que obtuvo el primer lugar no cumple con estos requisitos su oferta debe ser rechazada. En ese caso, el comité deberá evaluar al que quedó en segundo lugar y así sucesivamente en el orden de prelación de las ofertas.

9. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO.

Habiendo verificado que los postores cumplen los requisitos de calificación, el comité de selección procederá a otorgar la buena pro mediante su publicación en el SEACE.


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Organismo Supervisor de las contrataciones del Estado

El OSCE, es el órgano operativo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) en el ámbito de las contrataciones estatales. Su regulación está en los artículos 57 al 62 de la Ley de Contrataciones del Estado, que definen y regulan su actuación.

Con respecto a su definición y naturaleza jurídica, el artículo 57 de la LCE lo define como un organismo público adscrito al Ministerio de Económica y Finanzas, con personería jurídica de Derecho Público, que goza de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera, con representación judicial propia, sin perjuicio de la defensa coadyuvante de la Procuraduría Pública del MEF. Su personal está sujeto al régimen laboral de la actividad privada.

Bases estandarizadas – OSCE 

Bases estándar de concurso público para la contratación de servicios o para consultoría en general.



Bases estándar de adjudicación directa pública para la contratación de servicios o para consultoría en general.



Bases estándar de adjudicación directa selectiva para la contratación de servicios o para consultoría en general.



Bases estándar de adjudicación de menor cuantía para la contratación de servicios o para consultoría en general.



Bases estándar de licitación pública para la contratación de bienes.



Bases estándar de adjudicación directa pública para la contratación de bienes.



Bases estándar de adjudicación directa selectiva para la contratación de bienes.


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

Bases estándar de adjudicación de menor cuantía para la contratación de bienes.



Bases estándar de licitación pública para la contratación de suministro de bienes.



Bases estándar de adjudicación directa pública para la contratación de suministro de bienes.



Bases estándar de adjudicación directa selectiva para la contratación de suministro de bienes.



Bases estándar de adjudicación de menor cuantía para la contratación de suministro de bienes.



Bases estándar de concurso público para la contratación de servicios de consultoría de obra.



Bases estándar de adjudicación directa pública para la contratación de servicios de consultoría de obra.



Bases estándar de adjudicación directa selectiva para la contratación de servicios de consultoría de obra.



Bases estándar de adjudicación de menor cuantía para la contratación de servicios de consultoría de obra.



Bases estándar de licitación pública para la contratación de la ejecución de obras.



Bases estándar de adjudicación directa pública para la contratación de la ejecución de obras.



Bases estándar de adjudicación directa selectiva para la contratación de ejecución de obras.



Bases estándar de adjudicación de menor cuantía para la contratación de la ejecución de obras.


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Central de compras del Perú (PERU COMPRAS) En el mes de junio del año 2008, mediante Decreto Legislativo 1018, se crea la Central de Compras PERU-COMPRAS, que es un Organismo público ejecutor adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), cuyas principales funciones consideraban, entre otros, (i) conducir los procesos de contratación de convenio marco de bienes y servicios, (ii) tramitar las compras obligatorias y facultativas que le encarguen y (iii) asesorar a las Entidades en la planificación y gestión de los procesos que realicen de manera institucional. No obstante, esta Central de compras no se conformó ni operó, siendo recién a fines del año 2015, con la aprobación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) que inicia el ejercicio de sus funciones. Este organismo público ejecutor goza de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera. Asimismo, ejerce competencia a nivel nacional. PERU COMPRAS tiene como objetivo fundamental optimizar las contrataciones públicas a nivel nacional. Las principales funciones a ejercer a partir de este año consideran principalmente: (i) asesorar y realizar las compras corporativas obligatorias, según lo que se establezca en los Decretos Supremos que se emitan al respecto; (ii) realizar las contrataciones que sean encomendadas por otras Entidades estatales, según el convenio correspondiente que se suscriba; (iii) brindar asesoría a las Entidades en la planificación, gestión y ejecución de las compras corporativas facultativas que desarrollen; (iv) promover y conducir los procesos de selección para la generación marco para la adquisición de bienes y servicios; (v) realizar los procedimientos de selección para las contrataciones específicas que se le asignen mediante decreto supremo; (vi) promover la subasta inversa; (vii) generar las fichas técnicas de bienes y servicios a ser incluidos en el listado de Bienes y Servicios Comunes, determinando las características, entre otros. Asimismo, considerando la nueva normativa aplicable en el país donde se ha establecido eliminar la opción de encargar la realización de procedimientos de selección a organismos internacionales que no cuentan con estándares ni principios básicos establecidos para las contrataciones, se tiene previsto que Perú Compras sustituya dicha opción, haciéndose cargo de los procedimientos de selección.


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Naturaleza y funciones del Tribunal de Contrataciones del Estado

El artículo 63 de la LCE establece que el Tribunal de Contrataciones del Estado es un órgano resolutivo que forma parte de la estructura administrativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Cuenta con plena autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones. Tales funciones son las siguientes: Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las entidades, los



participantes y los postores durante el proceso de selección. Aplicar las sanciones de inhabilitación temporal y definitiva a los proveedores,



participantes, postores, contratistas, árbitros y expertos independientes, según corresponda para cada caso. 

Las demás funciones que le otorga la normativa.

Procesos de selección

Definición

El proceso de selección es una fase dentro del proceso de contratación que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurídica que presente la mejor propuesta para la satisfacción de sus necesidades; con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la contratación de bienes, servicios o la ejecución de una obra. Para ello deberá seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre contratación pública.


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Etapas de los Procesos de Selección Contrataciones y Adquisiciones

Controversias sobre la ejecución de un contrato Es normal que surjan controversias durante la ejecución de un contrato. A fin de evitar grandes demoras en resolverlas, debe definirse en el contrato un buen proceso de resolución de controversias que contemple una solución justa y oportuna. A continuación se describe lo que se consideran las buenas prácticas dentro del sistema de resolución de controversias. a) Existe en el país una ley sobre Arbitraje. b) La ley concuerda con las prácticas generalmente aceptadas en cuanto a neutralidad de árbitros, el debido proceso, su rapidez y el cumplimiento de los fallos arbitrales. c) El país acepta como método habitual el arbitraje internacional para licitaciones públicas internacionales.


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d) Los contratos incluyen normalmente disposiciones para la Resolución Alternativa de Conflictos (RAC). e) Las disposiciones de RAC están en conformidad con la redacción estándar internacional (se puede tomar como referencia para las buenas prácticas internacionales los documentos de licitación modelo de las IFIs). El Decreto Legislativo N° 1071 es la norma con rango de ley vigente desde el mes de setiembre del año 2008- que regula de manera general el arbitraje en nuestro país. En ese sentido, se debe anotar que dicho Decreto Legislativo (en adelante, Ley de Arbitraje) resulta aplicable, en principio, a todos los arbitrajes nacionales o internacionales cuyo lugar se ubique dentro del territorio peruano, ya sea que se lleven a cabo entre personas de naturaleza privada nacionales o extranjeros, entre éstas y Entidades del Estado, o entre Entidades que forman parte del Estado Peruano. Sin embargo, la aplicación de la Ley de Arbitraje no desconoce lo establecido en tratados o acuerdos internacionales de los que el Perú sea parte, o lo señalado en leyes que contengan disposiciones especiales sobre arbitraje, en cuyo caso la Ley de Arbitraje resulta de aplicación supletoria. En este último supuesto, encontramos al arbitraje en contrataciones del Estado, ya que posee una regulación especial contenida en la LCE y su Reglamento. Siendo ello así, la Ley de Arbitraje resulta de aplicación supletoria a los procesos arbitrales cuyo objeto es la solución de controversias derivadas de un contrato celebrado al amparo de la normativa de contrataciones públicas, en donde necesariamente una de las partes es el Estado. La mencionada Ley y su Reglamento contienen disposiciones específicas referidas a los medios de solución de controversias que corresponde utilizar al presentarse conflictos o desavenencias durante la ejecución de los contratos. En ese sentido, se ha establecido que las controversias son resueltas de manera obligatoria mediante conciliación o arbitraje, según el acuerdo de las partes; siendo en la práctica este último mecanismo el más utilizado para alcanzar la solución definitiva de los conflictos generados.


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Cabe precisar que las controversias que surjan durante la ejecución de los contratos no comprendidos en el ámbito de la Ley y su Reglamento pueden ser solucionadas mediante arbitraje nacional o internacional conforme a lo establecido en el artículo 4° de la Ley de Arbitraje, siempre que la controversia se refiera a materias de libre disposición conforme a derecho, así como aquellas que la ley o los tratados o acuerdos internacionales autoricen.

1.8.4. Desarrollo sostenible 1.8.4.1.

Concepto

El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Encierra en sí dos conceptos fundamentales: 

Concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los pobres, a las que se debería otorgar prioridad preponderante;



La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnología y la organización social entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras.

1.8.4.2. 

Criterios operativos para el desarrollo sostenible

Principio de irreversibilidad cero: reducir a cero las intervenciones acumulativas y los daños irreversibles.



Principio de la recolección sostenible: las tasas de recolección de los recursos renovables deben ser iguales a las tasas de regeneración de estos recursos.



Principio del vaciado sostenible: es cuasi-sostenible la explotación de recursos naturales no renovables cuando su tasa de vaciado sea igual a la tasa de creación de sustitutos renovables.


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

Principio de la emisión sostenible: las tasas de emisión de residuos deben ser iguales a las capacidades naturales de asimilación de los ecosistemas a los que se emiten esos residuos (lo cual implica emisión cero de residuos no biodegradables).



Principio de selección sostenible de tecnologías: han de favorecerse las tecnologías que aumenten la productividad de los recursos (el volumen de valor extraído por unidad de recurso) frente a las tecnologías que incrementen la cantidad extraída de recursos (eficiencia frente a crecimiento).



Principio de precaución Ante la magnitud de los riesgos a que nos enfrentamos, se impone una actitud de vigilante anticipación que identifique y descarte de entrada las vías que podrían llevar a desenlaces catastróficos, aun cuando la probabilidad de estos parezca pequeña y las vías alternativas más difíciles u onerosas.

1.9.

MARCO LEGAL



Constitución Política Política del Perú de 1993,



Ley de Contrataciones del Estado N° 30225,



Decreto Legislativo N° 1341,



Decreto Supremo N° 056-2017- EF



Ley Orgánica de Municipalidades, LEY Nº 27972



Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República LEY Nº 27785



Ley de Control Interno de las entidades del Estado - LEY Nº 28716



Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal


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1.10. HIPÓTESIS 2.3.1. Hipótesis general Las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura.

2.3.2. Hipótesis especificas 

La situación actual de las contrataciones y adquisiciones del estado en la Municipalidad Provincial de Piura es ineficiente.



Las contrataciones y adquisiciones del estado repercuten en la eficiencia de los recursos en la Municipalidad Provincial de Piura.



La aplicación de las contrataciones y adquisiciones del estado influyen con impacto en el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura.

2.4. VARIABLES

2.4.1. VARIABLE INDEPENDIENTE Contrataciones y adquisiciones del estado

2.4.2. VARIABLE DEPENDIENTE Eficiencia de los recursos y desarrollo sostenible


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CAPÍTUL IV: MARCO METODOLÓGICO 3.1.ENFOQUE El enfoque es cuantitativo, ya que se analizarán los resultados obtenidos mediante el análisis de información.

3.2.DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

El diseño de la investigación es No Experimental, porque sólo se estudiará el fenómeno y según Hernández, Fernández y Baptista (2010), en la investigación no experimental no se van a manipular las variables de la hipótesis general y en los que solo se observan los fenómenos para después analizarlos; es Transversal, porque la recolección de los datos se hará en su solo momento definido, debido a que los datos se recogen en un determinado periodo de tiempo. Es Correlacional, ya que se va a determinar la relación que existe entre las dos variables.(Hernández, Fernández, & Baptista, 2010)

3.3.NIVEL El tipo de investigación investigación a utilizar es descriptivo. Se describirán o mostrarán características y rasgos de una situación presentando propuestas que permitan de alguna manera, generar un cambio positivo en el evento que se está estudiando. Según Méndez” un estudio descriptivo cuestiona varios aspectos del evento a estudiar, ya que identifica características del universo de investigación, señala formas de conducta, establece comportamientos

concretos, descubre y comprueba asociación

entre variables. variables. (Méndez, 2001, p. 137). UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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3.4. TIPO El tipo del presente estudio es una investigación aplicada, por que busca entender un fenómeno actual. Según Carrasco (2005) las investigaciones aplicadas, tienen propósitos prácticos inmediatos bien definidos, es decir se investiga para actuar, transformar, modificar o producir cambios en un determinado sector de la realidad.

3.5. SUJETOS DE LA INVESTIGACIÓN

3.5.1. Población Para el desarrollo de la investigación, la población de estudio fue un grupo de traba rabaja jado dore ress encarga dos de las adq uisicione s y contrata ciones con el es tado, que laboran en la municipalidad de Piura en el periodo de Julio a Diciembre del 2016. Para este periodo se tenían 53 colaboradores los cuales constituyen la población de estudio.

3.5.2. Muestra La muestra para la presente investigación se ha obtenido bajo el criterio probabilístico aplicando la siguiente fórmula, considerando que la población es conocida: =

     (−1)+ 

= 24.8201677394188 = 25 personas person as

Dónde: N= Población

53

Z= Nivel de confianza

1.96 %

p= Probabilidad de éxito

50 %

q= Probabilidad de fracaso

50 %

E= Margen de error

5%


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“CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE”

3.6. MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS

3.6.1. MÉTODOS Descriptivo: Ya que en la presente investigación, se procederá, a realizar una



descripción de la situación de la Municipalidad de Piura.

Deductivo: El conocimiento deductivo permite que las verdades particulares



contenidas en las verdades universales se vuelvan explícitas; que a partir de situaciones generales se lleguen a identificar explicaciones particulares contenidas en una situación general. (Méndez, 2001, p. 145)

Analítico: El método de análisis según Méndez, es el proceso de



conocimiento que se inicia por la identificación de cada una de las partes que caracterizan una realidad. De esa manera se establece la relación causa – efecto

entre los elementos que componen el objeto de la investigación.

(Méndez, 2001, p. 146)

3.6.2. PROCEDIMIENTOS



Se seleccionó la Municipalidad de Piura en la que se va a realizar el estudio.



Se solicitó la autorización de la Municipalidad de Piura para realizar el estudio.



Se procedió a aplicar encuestas a los colaboradores.



Al obtener la información de las entrevistas, éstas se analizaron



Presentación e interpretación de datos.



Se elaboró la discusión de resultados.



Se concluyó y recomendó con base en la discusión de los resultados.



Se presentó el informe final de la investigación.


Página 67


3.7. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS

3.7.1. Técnicas Las principales técnicas que se emplearán en la investigación son: 

Observación



Encuesta



Revisión documentaria

3.7.2. Instrumentos 

Encuesta: Permite un acercamiento directo con los individuos relacionados, y se formula con diversas preguntas en función a aspectos de la problemática.

3.8.Confiabilidad y validez de los instrumentos Ver MATRIZ DE CONSISTENCIA

3.9.CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS 3.9.1. Prueba de Hipótesis

Después de suministrar las encuestas, dirigida a los trabajadores de empresa así como a los encargados del manejo de la misma, se procedió a la tabulación de variables pro medio del programa denominado SPSS 20, por lo que se realizaron tablas de contingencia que demostraron si las hipótesis fueron aceptadas o no en concordancia a lo propuesto.


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Para la demostración de la hipótesis se utilizó el siguiente mecanismo:



Primero se debe conocer que existe una Hipótesis Nula y otra Alternativa, las cuales especifican que:

Hipótesis Nula: significa que las variables son independientes, por lo tanto no existe relación entre las mismas.

Hipótesis Alternativa: significa que las variables son dependientes, de esta manera ambas variables de relacionan. 

Tomando en cuenta lo antes descrito se tiene que:

1. HIPOTESIS GENERAL Las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura.

2. HIPOTESIS NULA H0: Las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control NO contribuirán a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura.

3. HIPOTESIS ALTERNANTE H1: Las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control SI contribuirán a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura. 

2 = 5.99 ) NIVEL DE SIGNIFICANCIA α = 5% = 0.05 ( 


Página 69

“CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” 

GRADO DE LIBERTAD = 2



NIVEL DE CONFINAZA = 0.95 Comparar el valor calculado, con el valor que puede ocurrir por azar.

X2 = 10,64 

2 (  = 5.99 )

DECISIÓN: H0 se rechaza

3.9.1. Interpretación

Con un nivel de significancia del 5 %, se concluye que se rechaza la hipótesis nula y se acepta la hipótesis alternante.

Pruebas de chi-cuadrado Valor

gl

Sig. asintótica (2 caras)

Chi-cuadrado de Pearson

10,64

2

,000

2

,000

1

,096

4a Razón de verosimilitud

21,44 7

Asociación

lineal

por

2,778

lineal

El valor estadístico de prueba ( 2 =10,64) es mayor que el valor tabular ( 2 = 5,99), lo que indica que la hipótesis nula es rechaza, siendo aceptada la hipótesis alterna. UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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“CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” Matriz de contingencia: Contrataciones y adquisiciones del estado – Eficiencia de los recursos y Desarrollo sostenible La empresa tiene conocimiento

Total

de que consiste el JIT SI cuál es el nivel de contrataciones

ALTO

y

NO

Recuento

2

0

2

Frecuencia esperada

.6

1.4

2.0

33.3%

0.0%

10.0%

4

11

15

4.5

10.5

15.0

66.7%

78.6%

75.0%

Recuento

0

3

3

Frecuencia esperada

.9

2.1

3.0

0.0%

21.4%

15.0%

6

14

20

6.0

14.0

20.0

100.0%

100.0%

100.0%

adquisiciones del

% dentro de La empresa tiene

estado que posee

conocimiento de que consiste la eficiencia de los recursos y Desarrollo sostenible MEDIANO

Recuento Frecuencia esperada % dentro de La empresa tiene conocimiento de que consiste la eficiencia de los recursos y Desarrollo sostenible

BAJO

% dentro de La empresa tiene conocimiento de que consiste la eficiencia de los recursos y Desarrollo sostenible Total

Recuento Frecuencia esperada % dentro de La empresa tiene conocimiento de que consiste la eficiencia de los recursos y Desarrollo sostenible


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Como se puede apreciar, el valor de la prueba estadística Chi Cuadrado ( 2 = 10,64) cae en la zona de rechazo, por lo que a un nivel de significación del 5% se rechaza la hipótesis nula y aceptamos la hipótesis alterna, concluyendo a su vez que “Las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura”.


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CAPITULO IV: APLICACIÓN DE ADQUISICIONES DE LA MUNICIPALIDAD DE PIURA En el presente capítulo, se presentan los resultados de la aplicación al Acuerdo Marco para útiles de escritorio. El Acuerdo Marco, es la modalidad por la cual el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estados (OSCE), a través de una Licitación Pública o un Concurso Público, selecciona a aquellos proveedores con los que La Municipalidad de Piura, deberán contratar los bienes y/o servicios que requieran y que son ofertados a través del Catálogo Electrónico de Convenio Marco.

4.1. EL ACUERDO MARCO La Directiva del Acuerdo Marco N° 007-2017-OSCE/CD , tiene por finalidad Establecer lineamientos generales para la debida aplicación del método especial de contratación a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco, que contribuya a la eficiencia y transparencia de la contratación pública.

Tiene como objetivo, el de establecer disposiciones complementarias para formular, diseñar y conducir procesos de selección bajo la modalidad de Acuerdo Marco, administrar el módulo de Acuerdo Marco del SEACE y contratar los bienes y/o servicios incluidos en los Catálogos que forman parte de dicho módulo. Las disposiciones contenidas en la presente directiva son de cumplimiento obligatorio. Las Bases del proceso de selección bajo la modalidad de Acuerdo Marco establecerán las condiciones particulares relativas a la naturaleza y operatividad de cada


industria.

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Acuerdo Marco

La directiva es de cumplimiento obligatorio para todas las Entidades contratantes que se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, conforme al artículo 3 de la Ley de Contrataciones del Estado (LCE). Adicionalmente, las Entidades contratantes sujetas a regímenes especiales de contratación, podrán hacer uso del módulo de Acuerdo Marco; para tal fin, deberán solicitar los accesos y habilitaciones que correspondan al SEACE, según sea el caso.

BASE LEGAL 

Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.



Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 350-2015-EF.



Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.


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REFERENCIAS En la directiva se utilizan las siguientes referencias: 

Directiva: La presente Directiva.



Ley: Ley de Contrataciones del Estado.



OEC: Órgano encargado de las contrataciones de la Entidad.



OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.



PERÚ COMPRAS: Central de Compras Públicas - Perú Compras.



Reglamento: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 350-2015/EF.



SEACE: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.

La directiva, estipula que la Entidad responsable, tiene a su cargo el planeamiento, programación, coordinación, evaluación y conducción de los procesos de selección para la implementación de la modalidad de Acuerdo Marco, no siendo necesaria la conformación de un Comité Especial para ello. Atendiendo a la complejidad, envergadura o sofisticación de la contratación, la Entidad responsable podrá solicitar a las Entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local, su participación en cualquiera de las fases del proceso de selección. Efectuada dicha solicitud, la Entidad estará obligada a atenderla.


Página 75


4.2

FASES Y ETAPAS DEL ACUERDO MARCO Actos Preparatorios, que comprende las siguientes etapas: •

•

•

•

•

•

Análisis de la demanda. Análisis de la oferta. Determinación de la viabilidad. Determinación del valor referencial. Aprobación del Expediente de Contratación. Elaboración y Aprobación de las Bases.

Selección, que comprende las siguientes etapas: Convocatoria.

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

Registro de participantes. Formulación de consultas. Absolución de consultas. Formulación de observaciones. Absolución de observaciones. Integración de las Bases. Presentación de propuestas. Evaluación y calificación de propuestas. Otorgamiento de la Buena Pro. Consentimiento de la Buena Pro. Suscripción del Acuerdo de Convenio Marco.


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Catalogación. Ejecución contractual. La fase de actos preparatorios, selección y catalogación, serán realizadas por la Entidad responsable, y la fase de ejecución contractual será realizada por la Entidad contratante. El procedimiento de desarrollo de cada una de las etapas de las fases de actos preparatorios, selección, catalogación y ejecución contractual será detallado en las Bases del proceso de selección bajo la modalidad de Acuerdo Marco, conforme a lo señalado en la presente directiva, pudiendo estar sujeto a la aplicación de reglas especiales.

El desarrollo de la fase de selección de los Acuerdos Marco será registrado y notificado oficialmente a través del SEACE. El desarrollo de la fase de ejecución contractual de los Acuerdos Marco se formalizará a través del Módulo de Convenio Marco del SEACE, de acuerdo a lo establecido en las Bases del proceso de selección bajo la modalidad de Acuerdo Marco. La Entidad responsable comunicará a los proveedores adjudicatarios las decisiones propias de la operatividad de los Catálogos Electrónicos, de acuerdo a lo establecido en las Bases del proceso de selección bajo la modalidad de Acuerdo Marco.

4.3

OPERATIVIDAD DEL CATÁLOGO ELECTRÓNICO

La operatividad de los Catálogos Electrónicos comprende las actividades que realiza la Entidad responsable para dar continuidad a las transacciones que las Entidades realizan con los proveedores en el módulo de Acuerdo Marco del SEACE.


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Las

causales

de exclusión

de las

fichas-producto

de los

Catálogos

Electrónicos y del proveedor adjudicatario son:

1.

Las fichas-producto serán excluidas de los Catálogos en los siguientes casos: a. Vencimiento del plazo de vigencia del Acuerdo Marco. La exclusión se refiere a todas las fichas-producto del Acuerdo respectivo. Solicitud justificada del proveedor adjudicatario debidamente sustentada cuando se verifique un supuesto de caso fortuito o fuerza mayor. En caso de aceptarse la exclusión, las fichas-producto excluidas corresponderán sólo a aquellas respecto de las cuales versa la solicitud. b. Efectos de la revisión del Acuerdo Marco. La exclusión corresponderá a la ficha-producto o fichas-producto cuya exclusión se desprenda del estudio correspondiente.

c. Incumplimiento

injustificado

del

proveedor

adjudicatario

de

sus

obligaciones contractuales derivadas de las órdenes de compra o servicio, según corresponda, que dé lugar a la resolución del contrato consentida o arbitralmente firme. De determinarse la procedencia de la exclusión, ésta


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corresponderá a la ficha-producto respecto de la cual se produjo el incumplimiento comunicado por la Entidad contratante. d. En el caso de las causales previstas en los numerales a y d, la exclusión será definitiva; mientras que en las causales previstas en los numerales b y c corresponderá a la Entidad responsable analizar cada caso en particular y determinar si corresponde la exclusión temporal o definitiva de la ficha producto respecto del Acuerdo Marco que se encuentra vigente.

2.

Un proveedor será excluido del Catálogo en los siguientes casos: a. Cuando se verifique que esté impedido para contratar con el Estado, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley. b. Cuando sea inhabilitado temporal o definitivamente para contratar con el Estado. c. Cuando no cuente con inscripción vigente en el RNP en cualquier momento de la vigencia del convenio. En este caso, la regularización o renovación de la inscripción del proveedor adjudicatario en el RNP, será causal de reincorporación al Catálogo Electrónico, una vez transcurrido noventa (90) días calendarios contados desde el día siguiente de la nueva fecha de entrada en vigencia de la inscripción en el RNP materia de regularización o renovación.

Cuando se presenten estas causales, la exclusión del proveedor adjudicatario se producirá

respecto

de


todos

los

Acuerdos

Marco

que

al

Página 79


momento se encuentren vigentes. Sin embargo, esta exclusión no se considerará para futuras renovaciones de tales Acuerdos Marco.


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ACUERDOS MARCO DE UTILES DE ESCRITORIOS Mediante Comunicado Nº 002-2011-OSCE/PRE, el OSCE dispuso que a partir del 28 de febrero del presente año entrara en vigencia el Convenio Marco de Útiles de Escritorio, de este modo todas las Entidades Públicas que se encuentran bajo el ámbito

de

la

LCE

están

obligadas

a

contratar

con

los

proveedores

seleccionados mediante la Licitación Pública por Convenio Marco Nº 0012010/OSCE-CM.

Tal como lo señala el Decreto Supremo Nº 184-2008-EF que aprobó el UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el Convenio Marco es la modalidad por la cual la Entidad responsable, en este caso el OSCE, a través de una Licitación Pública o un Concurso Público, selecciona a aquellos proveedores con los que las Entidades deberán contratar los bienes y servicios que requieran y que son ofertados mediante el Catálogo Electrónico de Acuerdos Marco que es publicado y difundido a través del SEACE el cual contiene las fichas con las características de los bienes y servicios ofertados incluyendo los proveedores adjudicatarios, precios, lugares de entrega y demás condiciones contractuales.

Los bienes y servicios que pueden ser materia de Acuerdo Marco son aquellos que sean contratados de manera frecuente y evidencien una demanda significativa, aquellos que por su naturaleza deban de ser entregados o prestados periódicamente o aquellos que sean necesarios para atender los requerimientos de más de una Entidad.

Para el caso del actual Convenio Marco de Útiles de Escritorio se ha establecido, mediante Comunicado Nº 005-2011-OSCE/PRE, la obligatoriedad de que las compras iguales o superiores a S/.500.00 se den bajo esta modalidad.

LICITACION PÚBLICA DEL OSCE Adquisición de Útiles de escritorio, según la relación de ítems, que serán ofertados a través del Catálogo de Acuerdo Marco. La licitación está compuesta de 238 ítems. Alternativamente, los proveedores podrán registrarse en la Subdirección de Acuerdo Marco y Compra Corporativa del OSCE, ubicada en Av. Gregorio Escobedo cuadra 7 s/n, Jesús María, de 8:30 a 17:00 horas; así como en las Oficinas Desconcentradas de OSCE que se detallan a continuación:


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“CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” Oficina

Dirección

Horario de atención

Piura

Urbanización San Eduardo A-2 (Cámara de Comercio de De 8:30 a.m. a 1:00 p.m. Piura) y de 2:00 p.m. a 5:30 p.m. Chiclayo Esquina José Mariátegui – Los Rosales y José León De 8:00 a.m. a 2:00 p.m. Barandiarán, Urbanización del Abogado “ Arturo Cabre jos y de 3:00 p.m. a 5:00 p.m. Falla” S/No. (Colegio de Abogados de Chiclayo) Trujillo Calle Francisco Borja No. 250, Urbanización La Merced – De 9 a.m. a 1 p.m. y de 2da Etapa (Colegio de Ingenieros de Tru jillo) 4:00 p.m. a 8 p.m. Iquitos Calle Huallaga No. 311, Piso 3 (Cámara de Comercio de De 8:30 a.m. a 1 p.m. y Iquitos) de 3:00 p.m. a 6:30 p.m. Huancayo Av. Giraldez No. 634 (Cámara de Comercio de De 8:00 a.m. a 1:00 p.m. y de 3:00 p.m. a 6:00 Huancayo) p.m. Arequipa Av. Independencia No. 150 Piso 1, Cercado de Arequipa De 9:00 a.m. a 1:00 p.m. y de 4:00 p.m. a 8:00 (Colegio de Ingenieros de Arequipa) p.m. Cusco Calle Julio C. Tello, C-11, Urbanización Santa Mónica De 8:00 a.m. a 1:00 p.m. y de 2:00 p.m. a 5:00 p.m.

No existe costo por derecho de participación, por lo que las Bases deberán ser descargadas directamente del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones de Estado, en adelante SEACE, en la página web siguiente: www.seace.gob.pe.

Adicionalmente, los participantes podrán recabar una copia de las Bases en la Subdirección de Convenio Marco y Compras Corporativas o en las Oficinas Desconcentradas de OSCE en los horarios indicados.

De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 5 del artículo 189º del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en los procesos de selección para Convenio Marco no resulta aplicable el margen inferior del 70% del valor referencial, por lo que las propuestas económicas presentadas por debajo de dicho límite se tendrán como válidas.


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REQUISITOS PARA SER POSTOR EN EL PROCESO DE SELECCIÓN 1. Que se haya registrado como participante. 2. Que se encuentre con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores. 3. No estar incluido en el Registro de Proveedores Inhabilitados para Contratar con el Estado. 4. No estar comprendido en ninguno de los impedimentos señalados en el Artículo 9º del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo No. 0832004-PCM. 5. La participación de postores en consorcio se regirá de acuerdo a lo establecido en el artículo 37° del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en el artículo 74° de su Reglamento, así como por las disposiciones que sobre dicho aspecto haya emitido el OSCE.

La Base Legal está constituida por: −

Decreto Supremo No. 083-2004-PCM, Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en lo sucesivo la Ley.

−

Decreto Supremo No. 084-2004-PCM, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y sus modificatorias, en lo

sucesivo el Reglamento de la Ley.


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“CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” −

Resolución

No.

449-2006-CONSUCODE/PRE, Reglamento

de

la

Modalidad Especial de Selección por Convenio Marco, en lo sucesivo el

Reglamento. −

Resolución

No.

004-2007-CONSUCODE/PRE, Modificatoria a la

Modalidad Especial de Selección por Convenio Marco. −

Ley No. 27143, Ley de Promoción Temporal del Desarrollo Productivo Nacional.

−

Ley No. 27633, Ley que modifica la Ley N.° 27143, Ley de Promoción Temporal del

Desarrollo Productivo Nacional, sus modificaciones y

complementarias. −

Ley No. 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.

−

Ley No. 28015, Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa.

−

Decreto Supremo No. 009-2003-TR, Reglamento de la Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa.

−

Resolución de Contraloría No. 123-2000-CG Modifican diversas Normas Técnicas de Control Interno para el Sector Público.

−

Decreto Legislativo No. 295, Código Civil

− Normatividad que en materia de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

se encuentre vigente, así como la que determine el Supremo Gobierno, sobre la materia.

Los participantes podrán presentar consultas solicitando la aclaración de cualquier punto señalado en las Bases o plantear solicitudes respecto a ellas, enviándolas

al correo


electrónico.

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Los responsables del proceso de selección darán la conformidad de la recepción vía correo electrónico, el mismo que se constituirá en el cargo de presentación.

Alternativamente, los participantes podrán formular sus consultas por escrito en Mesa de Partes del OSCE o en las Oficinas Desconcentradas del OSCE (en los horarios y locales consignados en el numeral 4.3) y dirigidas a la Subdirección de Convenio Marco y Compras Corporativas.

Las consultas se absolverán en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles contados desde el vencimiento del plazo para la recepción de las mismas, mediante un pliego absolutorio debidamente sustentado, el cual se hará de conocimiento a los participantes a través del SEACE. Asimismo, dicho pliego absolutorio será remitido a las cuentas de correo electrónico de cada uno de los participantes declarado al momento de registrada su participación.

Las respuestas y/o aclaraciones realizadas por los responsables de conducir el proceso, formarán parte integrante de las Bases.

Los participantes podrán presentar observaciones a las Bases al correo electrónico.

Los responsables del proceso de selección darán la conformidad de la recepción vía correo electrónico, el mismo que se constituirá en el cargo de presentación. UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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Alternativamente, los participantes podrán formular sus observaciones por escrito en Mesa de Partes de OSCE o en las Oficinas Desconcentradas de OSCE (en los horarios y locales consignados en el numeral 4.3 y dirigidas a la Subdirección de Convenio Marco y Compras Corporativas.

Las observaciones deberán versar sobre el incumplimiento de las condiciones mínimas a las que se refiere el Artículo 25° de la Ley o cualquier disposición en materia de adquisiciones y contrataciones, u otras normas complementarias o conexas que tengan relación con el proceso de selección.

Las observaciones serán absueltas en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles contados desde el vencimiento del plazo para la recepción de las mismas, mediante un pliego absolutorio debidamente sustentado, el cual se hará de conocimiento a los participantes a través del SEACE. Asimismo, dicho pliego absolutorio será remitido a las cuentas de correo electrónico de cada uno de los participantes declarado al momento de registrada su participación.


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La absolución realizada por los responsables de conducir el proceso, formarán parte integrante de las Bases.

Conforme a lo dispuesto en el numeral 7 del artículo 189º del Reglamento de la Ley y en el artículo 19º del Reglamento, ningún participante podrá solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados para pronunciamiento de OSCE.

Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no se han presentado, se procederá a integrar las Bases, las que se constituirán como reglas definitivas y no podrán ser cuestionadas en ninguna otra vía ni modificadas por autoridad administrativa alguna.

Las Bases integradas, de ser el caso, deberán contener los cambios producidos como consecuencia de las consultas y observaciones formuladas, aceptadas

o

acogidas por los responsables de la conducción del Proceso de Selección.

Asimismo,

las

bases integradas serán remitidas a las cuentas de correo

electrónico de cada uno de los participantes declarado al momento de registrada su participación. Su notificación se entenderá realizada al día siguiente de la publicación.


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Las propuestas deberán ser presentadas por escrito conforme a los formatos respectivos,

en idioma español y en dos (02) sobres cerrados

denominadas:

Los sobres deberán llevar la inscripción: Licitación Pública para Acuerdo Marco para la Adquisición

de útiles de Escritorio, la identificación de cada

sobre y el nombre o razón social del postor.

Todos los documentos que contengan información esencial de las propuestas se presentarán en idioma español o, en su defecto, acompañados de traducción oficial, salvo el caso de la información técnica complementaria contenida en folletos, instructivos, catálogos o similares la que podrán ser presentada en el idioma original. El postor será responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos. Se considera “información esencial” aquella información necesaria, relevante e indispensable que pone de manifiesto las características del producto ofertado.

Cuando las propuestas se presenten en hojas simples se redactarán por medios manuales, mecánicos o electrónicos, llevarán el sello y la rúbrica del postor y serán foliadas correlativamente empezando por el número uno. La última hoja será firmada por el postor o su representante legal o mandatario designado para el efecto.


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Los integrantes

de un consorcio no podrán presentar

propuestas

individuales ni conformar más de un consorcio en un mismo ítem, lo que no impide que puedan presentarse individualmente o conformando otro consorcio en ítems distintos.

En caso de “Ofertas en Consorcio”, las propuestas técnica y económica deberán ser suscritas y rubricadas por él o los representantes del Consorcio.

PROPUESTA ECONÓMICA

La oferta económica es única. Por ningún motivo se aceptará la presentación de dos o más ofertas del mismo postor en un mismo ítem. Deberá presentarse en original y dos copias, conteniendo:

a)

Hoja de Propuesta Económica. (Obligatoria).

Los postores deberán consignar el precio unitario por cada ítem ofertado, en Nuevos Soles y con un máximo de dos (2) decimales.


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La Propuesta Económica se presentará conforme a lo indicado en el formato, de no contener la información solicitada se dará por descalificada la propuesta.

La oferta económica deberá incluir todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y de ser el caso, los costos labores

conforme a la

legislación vigente, así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien,

entregado a las Entidades contratantes en la misma

provincia de origen del postor; es decir, los gastos de transporte interno a cargo del postor, inspecciones, distribución, seguros y otros que correspondan.

No se considera dentro de los costos incluidos en la oferta económica los costos del transporte fuera de la provincia de origen del postor y certificaciones que pudiese solicitar la entidad contratante, ante organismos acreditados

por el

INDECOPI, debiendo cuidar dichas pruebas y certificaciones se encuentren enmarcadas dentro de la acreditación otorgada.

ACTO PÚBLICO DE PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

La Presentación de Propuestas y el Otorgamiento de la Buena Pro se realizará mediante acto público en la fecha y hora indicada, en presencia de un Notario Público y un representante de la Oficina de Control Institucional de OSCE.


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Para los actos de Presentación de Propuestas y Otorgamiento de la Buena Pro, las personas naturales y jurídicas deberán estar debidamente acreditados con su DNI o Carnet de extranjería (para extranjeros) y una carta poder simple que lo acredite como representante de la empresa participante en el acto público, según corresponda.

El Acto de Presentación de Propuestas se inicia con el llamado de los participantes según el orden en que se registraron. Si al momento de ser llamado el participante no se encuentra presente, se le tendrá por desistido de participar en el proceso. Si algún participante es omitido, podrá acreditarse con la conformidad de recepción del correo electrónico emitido por OSCE o copia del documento recibido por mesa de partes.

Luego de recibidas las propuestas los responsables de conducir el proceso de selección procederán a la apertura de los sobres que contienen las propuestas técnicas de cada postor, comprobando que la documentación presentada sea la mínima obligatoria solicitada en el numeral respectivo.

De no ser conforme

los responsables del proceso

devolverán

la

propuesta, teniéndola por no presentada, salvo que el postor exprese su disconformidad , en cuyo caso se anotara tal circunstancia en el Acta y el Notario Público mantendrá la propuesta en su poder

hasta el momento que el postor

formule apelación. Si se formula apelación, se estará a lo que finalmente se resuelve al respecto.


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Si se detectara defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables en los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la Propuesta Técnica, los responsables

de conducir el presente proceso

de selección

procederán de acuerdo a lo normado en el artículo 125º del Reglamento de la Ley.

El Notario Público procederá a colocar las propuestas económicas, dentro de uno o más sobres, los que serán lacrados, sellados y firmados por él, los responsables de conducir el presente proceso y los postores que así lo deseen, conservándolos hasta la fecha del otorgamiento de la Buena Pro.

Acto seguido, los responsables de conducir el presente proceso de selección levantarán el Acta respectiva, la que deberá ser suscrita por los citados responsables, por el Notario Público, por el representante de la Oficina de Control Institucional de OSCE y por los postores que así lo deseen.

Por último, los responsables de conducir el presente proceso de selección darán por concluido el Acto Público de presentación de propuestas, recordando a los postores la fecha de realización del Acto Otorgamiento de Buena Pro.

El postor, se compromete a mantener su oferta durante la vigencia del proceso de selección, suscribir el Acuerdo de Convenio Marco en caso resulte favorecido con la Buena Pro y atender las respectivas órdenes de compra o contratos. Asimismo se compromete a mantener el menor precio que oferte a sus clientes durante la vigencia del Convenio Marco.


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EVALUACIÓN DE PROPUESTAS

En primer lugar, los responsables de conducir el presente proceso de selección verificarán que las ofertas cumplan con los requerimientos técnicos mínimos establecidos en las Bases.

Una vez verificado el cumplimiento de los requisitos técnicos mínimos, sólo una vez admitidas las propuestas, los responsables de conducir el presente proceso de selección aplicarán los factores de evaluación previstos en las Bases y asignarán los puntajes correspondientes, conforme a los criterios establecidos para cada factor.

Las propuestas que en la evaluación técnica alcancen el puntaje mínimo de sesenta (60) puntos accederán a la evaluación económica, caso contrario las propuestas técnicas serán descalificadas en esta etapa.


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Página 96



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CAPITULO V: APLICACIÓN DE PROYECTO DE INVERSIÓN DE CONTRATACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE PIURA

5.1. Localización Geográfica Región/Departamento:

Piura/Piura

Provincia:

Piura

Distrito:

Castilla

La zona geográfica donde se ubica el proyecto es el Departamento de Piura, Provincia Piura y Distrito de Castilla, en la Avenida Tacna tramo comprendido entre av. Jorge Chávez y Sánchez Carrión.

5.2. MACROLOCALIZACIÓN



DESCRIPCION TECNICA

SITUACION ACTUAL Avenida Tacna tramo comprendido entre av.

Rubros

Jorge Chávez y Sánchez Carrión. Cantidad

Características

Velocidad directriz (Km/h)

20 Km/h

Zona Urbana

Longitud (m)

1 K 860 M

0

Topografía

0

Semi plana

Estado de la vía

1

REGULAR – MALO

N° de vía

2

Área de Pavimento (m^2) Tipo de pavimento (m) Espesor de pavimento (m)

Pendiente máxima

Pendiente mínima

Bombeo (%)

29,213.61 M2

de dos carriles

FLEXIBLE

Carpeta Asfáltica en caliente

0.05

-

(+3.240, 2.840)% (+0.196, 0.171)%

En ciertos tramos, se forman lagunas ciegas

durante el tiempo de lluvias

2.00%

0

7

0

Espesor de base (cm)

0.15

Estimado

Espesor de sub-base (cm)

0.15

Estimado

Ancho de vía prom. (m)

Ï

Cama de arena (cm)

no definida técnicamente para fines de

Pendiente (%)

Variable

Ancho de jardines (m)

Variable

0

Veredas

Variable

construidas sin criterio técnico

veredas a demoler

0

Concreto deteriorado

Espesor de veredas

0.1

Adoquin de concreto

evacuación pluvial



5.3. PARTICIPACION DE LOS INVOLUCRADOS

El proyecto, responde a la necesidad de la población de la Avenida Tacna tramo comprendido

entre av. Jorge Chávez y Sánchez Carrión, en la construcción y ampliación de esta vía urbana que facilite el desplazamiento al interior de sus zonas o sectores; y que les permita comunicarse en mejores condiciones debido a su importancia que descongestiona la comunicación de toda la avenida Tacna.

5.3.1. Municipalidad Pr ovincial de Piura

Tiene como función: construir, rehabilitar, mantener o mejorar la infraestructura vial que se encuentre bajo su jurisdicción; en tal sentido la participación en la etapa de inversión es la elaboración del estudio de preinversión, en la etapa de inversión será con la ejecución del proyecto y en la post inversión con la operación.

5.3.2. Población Beneficiari a

Los pobladores de la ciudad de Castilla, a través de sus respectivos dirigentes han venido solicitando a las diferentes gestiones municipales la realización de obras que beneficien y contribuyan al desarrollo de esta zona de la ciudad de Castilla; su participación en la etapa de inversión será brindando información necesaria para la elaboración del estudio de preinversión y en la etapa de post inversión con el cuidado de la Obra.

De lo anteriormente mencionado se deduce que no existen conflictos de intereses entre las partes señaladas; y que muy por el contrario, existe coincidencia de intereses según los objetivos de la Municipalidad Provincial de Piura y los beneficiarios directos.



Este proyecto responde a la necesidad de la población que habita en esta avenida, de contar con infraestructura adecuada que permita mejorar la transitabilidad y accesibilidad vehicular y peatonal a los predios de este sector; así como el de evitar el estancamiento de las aguas de lluvia, debido a que la infraestructura existente no permite un drenaje fluido de las aguas pluviales.

El problema de accesibilidad a las viviendas se acentúa todos los años en épocas de lluvia, las que tienen una regularidad durante los meses de Diciembre a Abril, siendo mayor la intensidad cuando se presenta El Fenómeno El Niño. Precisamente en la época pluvial, se presentan casos de aniegos, debido al represamiento de las aguas, por no contar con una infraestructura que permita un adecuado drenaje. Esta situación genera deterioro de la estética urbana (ornato), que afectan la calidad de vida de la población.

En la identificación, selección y preparación del proyecto se encuentran involucrados los siguientes actores: la población beneficiaria; la Municipalidad Provincial de Piura; el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; la EPS Grau-Zonal Castilla y el Ministerio de Salud. Todas estas instituciones han percibido de diferentes puntos de vista la problemática de la zona a intervenir, así como los intereses por resolverlos.

5.3.3. La Municipalidad Provincial de Piura En el marco de su política de rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura vial en el ámbito de su jurisdicción, esta Institución asume el compromiso de elaborar el Estudio de Pre Inversión a nivel de Perfil y/o factibilidad; documento mediante el cual se proyecta garantizar un mejor nivel de servicio a los pobladores de esta parte de la ciudad de Castilla, así como mejorar el ornato, promover el desarrollo sostenible de la zona, mejorando las condiciones de las vías para el transporte, la evacuación de aguas pluviales, dentro de un marco de eficiencia económica y preservación del medio ambiente. Asimismo asume el compromiso de mantenerlo en la cartera de proyectos para ser financiado, en su fase de inversión, con las mayores captaciones de los recursos que transfiere el Gobierno Central.



5.3.4. El Ministerio de Vivienda

Desarrolla un conjunto de acciones, para perfeccionar el proceso de urbanización en el país, destinadas a servir a los objetivos de crecimiento económico y, al mismo tiempo, ofrecer la necesaria calidad de vida a la población.

Tiene como objetivos fortalecer las capacidades locales de los gobiernos municipales en su calidad de promotores y ejecutores de la política urbana dentro de su ámbito de competencia territorial, así como promover la mejora del entorno habitacional en los barrios urbano marginales, ciudades intermedias y pequeñas ciudades del país.

5.3.5. La EPS Grau Piura

Como Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado de la ciudad de Castilla, debe proporcionar la información necesaria y pertinente, referida al estado situacional de las redes de agua potable y la red colectora del sistema de alcantarillado, a fin de superar alguna deficiencia en su funcionamiento, en caso la hubiere. Por tanto se hace necesario que estos servicios se encuentren en buenas condiciones antes de ejecutar el proyecto de infraestructura vial.

5.3.6. El Ministerio de Salud Promover la defensa de los derechos, deberes y responsabilidades en salud. Proponer normas para la protección del derecho a la salud de la persona humana, de la familia y de la comunidad, u otras materias vinculadas con la defensoría de la salud, transparencia y acceso a la información pública.



Proponer la creación, regular y evaluar el funcionamiento de las Defensorías de Salud en los órganos y organismos que mantienen dependencia técnica y funcional del Ministerio de Salud a nivel nacional. Evaluar el cumplimiento de las normas relativas a la transparencia y acceso a la información pública. Intervenir de oficio o a solicitud de parte en los hechos o actos que vulneren o pudieran vulnerar el derecho a la salud de las personas, la familia y la comunidad. Intervenir de oficio o a solicitud de parte en los hechos o actos que atenten contra la ética y transparencia en la gestión administrativa del Ministerio de Salud. Coordinar las mejoras en la atención de salud por los órganos y organismos que mantienen dependencia técnica y funcional del Ministerio de Salud a nivel nacional. Registra altos índices de enfermedades respiratorias e intestinales, por cuanto en las calles que aún no están pavimentadas, el polvo que proviene del suelo, causa principalmente enfermedades de esta naturaleza, poniendo en riesgo la salud de la población; como es el caso de los comerciantes y habitantes a lo largo de la Avenida. Tomando en cuenta los beneficios que traerá consigo la ejecución del presente proyecto, se establece que no existe conflicto entre las partes involucradas; por el contrario los vecinos y dirigentes de estas calles aúnan esfuerzos para el cumplimiento del objetivo trazado.



5.3.7. TRANSPORTISTAS

Los transportistas, se ven también directamente afectados, según refieren que por el mal estado de la vía, se ven afectadas sus unidades, ya que los baches y huecos predominantes, generan el deterioro de las mismas y a su vez ponen en riesgo la vida de sus ocupantes, ya que se originan constantes accidentes de tránsito debido a esta situación, además que durante la época de lluvia, se generan lagunas que dañan aún más sus vehículos, a todo esto se suma las constantes nubes de polvo que afectan también a ellos mismos y sus pasajeros.

Cuadro N° 01 Matriz de los involucrados GRUPOS DE INVOLUCRADOS

POBLADORES

PROBLEMAS PERCIBIDOS Habitantes que apostados a lo largo de la Av. Tacna expuestos a partículas de polvo por el paso de vehículos

INTERESES Contar con una adecuada infraestructura para brindar un bien servicio peatonal y vehicular por la avenida. Contar con una mejor infraestructura vial

ESTRATÉGICAS

Acuerdos y compromisos

Seguimiento organizado de la ejecución del proyecto

TRANSPORTISTAS

Deficiente estado de la vía aumenta sus costos de operación vehicular

Respetar las señales de tránsito y las nuevas infraestructuras como son los paraderos, y estacionamientos. Lograr beneficiar a la población de la provincia de Piura.

Municipalidad Provincial de Piura

Deficiente estado en que encuentran la vía principal

Mejorar la calidad de vida de la población de sus distritos

EPS GRAU

Colapsos de las redes y atoro de buzones por la presencia de tierra y montículos de piedras

Proporcionar la Una vez ejecutada la información pavimentación necesaria y mantener la pertinente, infraestructura referida al estado sanitaria situacional de las redes de agua potable y la red colectora del sistema de alcantarillado

Cooperar en que se conserve la infraestructura Asumen compromisos de cuidar de la infraestructura compromiso de operación y mantenimiento



5.4. El área de Influencia y área de Estudio

El área de influencia es todo el Distrito de Castilla, ya que la Av. Tacna es una de las arterias principales de la ciudad donde por ella convergen las diferentes calles que se dirigen de la ciudad hacia el centro de la provincia de Piura.

En Visita de campo se pudo constatar que el proyecto el cual se ubica transversal la Av. Jorge Chávez (Canal de Balarezo) y significa la principal vía de ingreso a la ciudad.

A lo largo de la avenida “Tacna” y la Av. Sánchez Carrión, todas las zonas urba nas

son consolidadas, con los servicios públicos principales completos.



Con respecto a la infraestructura relacionada a la iluminación de la Av. Tacna, actualmente cuenta con instalaciones de alumbrado público, en conjunto con redes de servicio particular y acometidas domiciliarias para las viviendas ubicadas a lo largo de la avenida, con postes a ambos lados de ella.

5.6. Vías de Acceso La Provincia de Piura es un importante eje vial del departamento de Piura porque permite vincularnos con Castilla; Paita, Talara y Sechura. El Distrito de Castilla se vincula a los demás distritos de la Provincia por vía terrestre. La ciudad de Castilla, cuenta con un sistema vial antiguo con pistas y veredas aceptable en el cercado de la ciudad, pero deficitario en el entorno de la ciudad: Asentamientos Humanos, Urbanizaciones y otros: Al interior de la ciudad existe una canal vía construido para funciona en épocas de precipitaciones como un sistema de evacuación pluvial y cuando la temporada de lluvias concluye se utiliza como vía principal de enlace entre el casco urbano y los asentamientos humanos

El sistema vial de Castilla es complicado al presentarse en la ciudad elementos urbanos que actúan como límites y divisores de la ciudad e impiden la continuidad del sistema vial.

5.7. MICRO LOCALIZACIÓN El proyecto se ubica en la Avenida Tacna que es la avenida principal de la ciudad en un aproximado de 585 viviendas



5.8. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS 5.8.1. Definición del Problema Central El problema central que aqueja a los beneficiarios directos es:

Inadecuadas condiciones de transitabilidad peatonal y vehicular en la Avenida Tacna de la ciudad de Castilla. Las causas que originan el problema se clasifican en causas directas e indirectas:

5.8.2. Causas Directas



Infraestructura para el tránsito peatonal en malas condiciones



Infraestructura para el tránsito vehicular en malas condiciones



Escasa áreas verdes, Drenaje Pluvial e iluminación

5.8.3. Causas Indirectas



Veredas deterioradas



Pavimentación deteriorada



Vías con escasa arborización , sembrado de grass, Sistema de drenaje pluvial e iluminación

5.8.4. Definición de los Efectos Los efectos del problema central se clasifican en efectos directos e indirectos:



5.8.4.1. Efectos Directos 

Aumento de partículas de polvo suspendidas en el aire



Vulnerabilidad de las viviendas



Aumento de riesgos de accidentes de tránsito



Mayores costos de transporte

5.8.4.2. Efectos Indirectos 

Mayores gastos en salud.



Incremento de las enfermedades respiratorias.



Aumento de gastos en prevención durante periodos lluviosos.



Malestar generalizado de la población.



Incremento de los desequilibrios en la oferta y demanda comercial

5.9. Efecto Final Deterioro de las condiciones de vida de la población beneficiaria de la ciudad de Castilla.



5.10. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DEL PROYECTO 5.10.1. Definición del Objetivo Central

La solución al problema constituye el objetivo central del proyecto, que conforma un conjunto de actividades destinadas a coadyuvar a mejorar el bienestar de la población PROBLEMA CENTRAL I nadecuadas

condiciones de transitabilidad peatonal y vehicular en la Avenida Tacna de la ciudad de Castilla.

OBJETIVO CENTRAL Mejores condiciones de transitabilidad peatonal y vehicular en la Avenida Tacna de la ciudad de Castilla.

5.10.2. Medio de Primer Orden



Infraestructura para el tránsito peatonal en buenas condiciones



Infraestructura para el tránsito vehicular en buenas condiciones



Mayor número de área verdes, Drenaje Pluvial y mejor iluminación

5.10.3. Medios Fundamentales 

Veredas en buen estado



Pavimentación en buen estado



Mayor arborización, sembrado de grass, construcción del sistema de drenaje pluvial e iluminación.



5.10.4. Determinación de los Fines Alcanzar el objetivo generará consecuencias positivas para la población beneficiada por la ejecución del proyecto. Estas consecuencias positivas son los fines; los cuales se clasifican en directos e indirectos.

5.10.4.1. Fines Directos 

Disminución de partículas de polvo suspendidas en el aire



Disminuye vulnerabilidad de las viviendas



Disminución de riesgos de accidentes de tránsito

5.1.40.2. Fin Último Mejora de las condiciones de vida de la población beneficiaria de la Ciudad de Castilla.





5.2. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN 5.2.1. Veredas: Construcción de veredas es de 19,411.70 m2. De adoquín de concreto de 6x4x10 cm.

5.2.2. Estacionamiento: Construcción de estacionamiento de adoquín de concreto de 8cm en un área de 8,047.13 m2.

5.2.3. Pista: Por las características del tránsito, subrasante, clima y periodo de vida, se está proponiendo un pavimento con losa optimizada de concreto MR (Módulo de Rotura) 48 Kg/cm² (4.8MPa), de 0.14 m de espesor. La estructura se complementará con una base de afirmado de 0.20 m de espesor. En las juntas de construcción se proporcionará pasadores que estarán anclados en ambos lados, colocándose en las juntas transversales:9 Ø 1” x

0.40 m de F°C° (separación promedio de 0.40 m, considerando un ancho total de 3.50 m), y en las juntas longitudinales: 356 Ø 12 mm x 0.65 m (separación promedio de 0.40 m, considerando una longitud total de 285.00 m). Una vez terminado el vaciado se colocará un retardante de evaporación, y luego una membrana curadora. Posteriormente, una vez fraguada se cortará cada 1.75 m, logrando “bloquetones” cuadrados. Mediante esta acción se

evitará que la losa esté sujeta a grandes esfuerzos de flexión, originando que los esfuerzos de compresión, sean los únicos causantes de la energía de deformación.



En el lado del separador central se tendrán bordillos de 0.60 x 0.15 que permitirán confinar la estructura del pavimento y tener el borde libre del separador central. El área total de pista es de 29,213.61 m2.

6.2.4. Separador Central: Dadas las características de la vía, se han eliminado las veredas en el separador central, ya que actualmente inclusive no se da circulación peatonal fluida en el separador central.

6.2.5. Equipamiento: Se ha considerado mobiliario urbano, principalmente los paraderos, dotados de asientos, y zonas techadas, con materiales adecuados y que a la vez no sean susceptibles de ser robados.

6.2.6. Iluminación Se instalarán 45 lámparas de iluminación de la Av. “Tacna” con la

transversal “Sánchez Carrión”.

6.3.

ANALISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES El análisis de medios fundamentales, está en virtud al árbol de medios y fines, lo cual permitirá definir las alternativas de solución a la problemática de transitabilidad vehicular y peatonal en la Avenida Tacna del Distrito de Castilla.



6.3.1. Planteamiento de Acciones: MEDIO DE PRIMER NIVEL

6.4.

MEDIO DE PRIMER NIVEL

MEDIO DE PRIMER NIVEL

Mejor infraestructura para el tránsito peatonal

Mejor infraestructura para el tránsito vehicular

Mayor número de áreas verdes, Sistema drenaje pluvial y mejor Iluminación

Acción 01

Acción 02

Acción 03

Construcción de veredas (19,411.70 M2)

Construcción de pavimentación (29,213.61 M2)

Instalación de lámparas de iluminación, paraderos.

Propuesta de Alternativas de Solución 

Veredas: Construcción de veredas es de 19,411.70 m2 de adoquín de concreto de 6x4x10 cm, de color según detalle en plano de ejecución.



Estacionamiento: Construcción de estacionamiento de adoquín de concreto de 8cm en un área de 8,047.13 m2.



Pista: Por las características del tránsito, subrasante, clima y periodo de vida, se está proponiendo un pavimento con losa optimizada de concreto MR (Módulo de Rotura) 48 Kg/cm² (4.8MPa), de 0.14 m de espesor. La estructura se complementará con una base de afirmado de 0.20 m de espesor.

En las juntas de construcción se proporcionará pasadores que estarán anclados en ambos lados, colocándose en las juntas transvers ales:9 Ø 1” x 0.40 m de F°C° (separación promedio de 0.40 m, considerando un ancho total de 3.50 m), y en las juntas longitudinales: 356 Ø 12 mm x 0.65 m (separación promedio de 0.40 m, considerando una longitud total de 285.00 m).



Una vez terminado el vaciado se colocará un retardante de evaporación, y luego una membrana curadora. Posteriormente, una vez fraguada se cortará cada 1.75 m, logrando “bloquetones” cuadrados. Mediante esta acción se evitará que la losa esté

sujeta a grandes esfuerzos de flexión, originando que los esfuerzos de compresión, sean los únicos causantes de la energía de deformación. En el lado del separador central se tendrán bordillos de 0.60 x 0.15 que permitirán confinar la estructura del pavimento y tener el borde libre del separador central. El área total de pista es de 29,213.61 m2. De losa optimizada de concreto MR=48 Kg/cm2, e= 14 cm. 

Separador Central: Dadas las características de la vía, se han eliminado las veredas en el separador central, ya que actualmente inclusive no se da circulación peatonal fluida en el separador central.



Equipamiento: Se ha considerado mobiliario urbano, principalmente los paraderos, dotados de asientos, y zonas techadas, con materiales adecuados y que a la vez no sean susceptibles de ser robados.



Iluminación Se instalarán 45 lámparas desde la Av. Tacna y transversal Sánchez Carrión, 104 lámparas.



6.5.

FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN De acuerdo a los parámetros de evaluación establecidos el horizonte de evaluación del presente proyecto ha sido considerado en 10 años, el mismo que permitirá verificar el cumplimiento de los objetivos que persigue el proyecto.

Un proyecto comienza en el momento en que se identifica el problema o necesidad por solucionar o satisfacer, y termina en el momento en que se logra satisfacer dicha necesidad, alcanzando así los objetivos esperados por el proyecto. Las diferentes etapas por las que debe pasar el proyecto desde el mismo momento en el que se identifica el problema o necesidad, hasta que se logren sus objetivos, es lo que se llama ciclo del proyecto. El ciclo del proyecto incluye tres fases: Preinversión, Inversión y Post inversión.

PRE INVERSION

INVERSION

POST INVERSION

Perfil Prefactibilidad Factibilidad

Expediente técnico Ejecucion

Operación y mantenimiento

Retroalimentación

Respecto al horizonte del proyecto podemos distinguir dos tipos: a) Horizonte de planeamiento o estudio. Periodo a lo largo del cual deben realizarse las proyecciones de la oferta y demanda. El horizonte de planeamiento está determinado por la suma de las duraciones de la fase de inversión y post inversión.



b) Horizonte de Evaluación. Periodo durante el cual el proyecto es capaz de generar beneficios por encima de sus costos esperados. Corresponde al periodo de vida útil de sus principales activos del proyecto, contados a partir del primer año de operación del mismo. Para un proyecto típico de transporte se ha convenido que el periodo de evaluación sea de 10 años.

6.6.

ANALISIS DE LA DEMANDA 1) Demanda Poblacional: La demanda se estimará en función de la necesidad de la población beneficiada de disponer de áreas pavimentadas, para lo cual se asumen como variables de análisis: 

La población directamente afectada a lo largo de la avenida Tacna, sigue la tendencia de crecimiento. (INEI-Censo 1993-2007)



Como las calles son un bien público, su uso tiene un precio igual a cero



Los índices de pobreza tienden a mejorar.



La población se identifica con los objetivos del proyecto.



La población espera una disminución de la contaminación al bajar los niveles de polvo en suspensión.



Contar con una infraestructura vial en buen estado.



Contribuir a que la población obtenga una mayor calidad humana en la zona, mejorando su estética, suprimiendo ruidos y humos e incrementando la convivencia.



Reducción de la incidencia de enfermedades respiratorias



2) Población de Referencia /Demandante La población de referencia es la misma población demandante es la población del Distrito de Castilla, en un total de 156,601 habitantes según Censo del INEI al 2007; y proyectado al 2016 la población seria de 174,396 conformado por familias de escasos recursos que se asentaron en dicha zona

Población

LUGAR

Varón

Distrito de Castilla 2007

156,601

75934

Mujer 80667

Fuente: INEI – Censo 2007

3) Población Afectada Es la población que se encuentra en la Zona Urbana por ser la avenida Principal de la ciudad de Castilla y que viven directamente con el problema, al 2015 esta población asciende a 174, 396 habitantes aproximadamente. En el siguiente Cuadro se aprecia las proyecciones de la población objetivo para un horizonte de 10 años.



PROYECCION DE LA POBLACIÓN AFECTADA Nombre

Área

Población

2013

0

174,396

2014

1

177,553

2015

2

180,767

2016

3

184,038

2017

4

187,370

2018

5

190,761

2019

6

194,214

2020

7

197,729

2021

8

201,308

2022

9

204,951

2023

10

208,661

Fuente: Equipo Técnico

4) Demanda Vehicular

De igual manera se considera como demanda al tráfico vehicular normal, constituido principalmente por los vehículos ligeros que transitan por esta zona, tales como: motolineal, mototaxis, taxis, autos, camionetas, camiones y combis.



CONTEO DE TRAFICO TRAMO I Tipo de Vehículo

lunes

martes

miércoles

jueves

viernes

sábado

domingo

Automóvil

6934

9128

9319

7314

6880

6899

15940

Camioneta

1981

4789

6879

3230

1981

2609

3254

C.R.

462

653

781

679

498

462

452

Micro

310

337

234

208

199

169

140

Bus Grande

561

334

399

330

338

264

247

Camión 2E

38

38

35

141

118

110

140

Camión 3E

0

0

23

13

0

0

0

10286

15279

17670

11915

10014

10513

20173

TOTAL

CALCULO DEL IMD EN EL TRAMO I Tráfico Vehicular en dos Sentidos por Día

Tipo de Vehículo

Automóvil

TOTAL IMDS

FC

IMDa

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo SEMANA

6934

9128

9319

7314

6880

6899

15940

62415

8916 1.05140067

9375

Camioneta 1981

4789

6879

3230

1981

2609

3254

24723

3532 1.05140067

3713

C.R.

462

653

781

679

498

462

452

3987

570

1.05140067

599

Micro

310

337

234

208

199

169

140

1597

228

1.05140067

240

Grande

561

334

399

330

338

264

247

2473

353

1.05140067

371

Camión 2E

38

38

35

141

118

110

140

620

89

0.99869473

88

Camión 3E

0

0

23

13

0

0

0

36

5

0.99869473

5

17670

11915

10014

10513

20173

95851

Bus

TOTAL

10286 15279

13693

14391



4.1. Proyección de la Demanda de Tráfico Vehicular De acuerdo a la normatividad vigente del Sector Transporte, los proyectos de calles locales urbanas corresponden a proyectos no estructurales (de tráfico no generado), sin reasignación de flujos y sin partición modal; para efectos del proyecto se considera en la proyección de la demanda vehicular los siguientes parámetros, por tratarse de una avenida principal.



Tasa de crecimiento intercensal INEI 2007 del Distrito de Castilla: 1.81 %



Tasa de crecimiento PBI REGIONAL: 5.3 % (INEI Indicadores económicos 2012).

Así mismo es necesario mencionar que en proyectos de calles, el cálculo del flujo vehicular SI es usado para la estimación de la demanda, Por tratarse de una avenida con un alto fluido vehicular.

Para la proyeccció de la demanda utilizar la siguiente fórmula:

n1

 

T n  T 0 1 r

Don e:

Tn = T0 = n= r=

Tasa e Crecimiento x Regi n en %

Tr nsito proyecta o a año en ve cu o por a Tr nsito actua año ase en ve cu o por a año futuro de proyeccción tasa anual de crecimiento de tránsito

rvp = 1.81 rvc = 5.30 Tasa e Crecimiento Anua e PBI Regiona

para ve cuos e pasajer para ve cuos e carga



PROYECCION DE LA DEMANDA DE TRÁFICO SIN PROYECTO

Tipo de Vehículo Tráfico Normal

Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 14391 14391 14655 14925 15197 15476 15760 16049 16344 16645 16952

Automovil

9375.00 9375.00 9545.00 9717.00 9893.00 10072.00 10255.00 10440.00 10629.00 10822.00 11018.00

Camioneta

3713.00 3713.00 3780.00 3849.00 3918.00 3989.00 4061.00 4135.00 4210.00 4286.00 4364.00

C.R.

599.00

599.00

610.00

621.00

632.00

644.00

655.00

667.00

679.00

691.00

704.00

Micro

240.00

240.00

244.00

249.00

253.00

258.00

263.00

267.00

272.00

277.00

282.00

Bus Grande

371.00

371.00

378.00

385.00

392.00

399.00

406.00

413.00

421.00

428.00

436.00

Camión 2E

88.00

88.00

93.00

98.00

103.00

108.00

114.00

120.00

126.00

133.00

140.00

Camión 3E

5.00

5.00

5.00

6.00

6.00

6.00

6.00

7.00

7.00

8.00

8.00

PROYECCION DE LA DEMANDA DE TRÁFICO GENERADO CON PROYECTO Tipo Vehículo

de Año 0

Año 1

Tráfico Normal 14391.00 14391.00

Año 2

Año 3

Año 4

Año 5

Año 6

14655.00

14925.00

15197.00 15476.00 15760.00

Año 7

Año 8

Año 9

Año 10

16049.00 16344.00 16645.00 16952.00

Automóvil

9375.00

9375.00

9545.00

9717.00

9893.00 10072.00 10255.00

10440.00 10629.00 10822.00 11018.00

Camioneta

3713.00

3713.00

3780.00

3849.00

3918.00

3989.00

4061.00

4135.00

4210.00

4286.00

4364.00

C.R.

599.00

599.00

610.00

621.00

632.00

644.00

655.00

667.00

679.00

691.00

704.00

Micro

240.00

240.00

244.00

249.00

253.00

258.00

263.00

267.00

272.00

277.00

282.00

Bus Grande

371.00

371.00

378.00

385.00

392.00

399.00

406.00

413.00

421.00

428.00

436.00

Camión 2E

88.00

88.00

93.00

98.00

103.00

108.00

114.00

120.00

126.00

133.00

140.00

Camión 3E

5.00

5.00

5.00

6.00

6.00

6.00

6.00

7.00

7.00

8.00

8.00

Generado

0.00

2879.00

2932.00

2985.00

3040.00

3096.00

3152.00

3209.00

3268.00

Automóvil

0.00

1875.00

1909.00

1943.00

1979.00

2014.00

2051.00

2088.00

2126.00

2164.00

2204.00

Camioneta

0.00

743.00

756.00

770.00

784.00

798.00

812.00

827.00

842.00

857.00

873.00

Tráfico 3329.00

3391.00



C.R.

0.00

120.00

122.00

124.00

126.00

129.00

131.00

133.00

136.00

138.00

141.00

Micro

0.00

48.00

49.00

50.00

51.00

52.00

53.00

53.00

54.00

55.00

56.00

Bus Grande

0.00

74.00

76.00

77.00

78.00

80.00

81.00

83.00

84.00

86.00

87.00

Camión 2E

0.00

18.00

19.00

20.00

21.00

22.00

23.00

24.00

25.00

27.00

28.00

Camión 3E

0.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

2.00

2.00

14391.00 17270.00

17587.00

17910.00

IMD TOTAL

18237.00 18572.00 18912.00

19258.00 19612.00 19974.00 20343.00

4.2. Demanda Técnica La demanda técnica del proyecto está dada por las siguientes características técnicas

Demanda Técnica ALTERNATIVA UNICA DESCRIPCION TECNICA Rubro

AVENIDA TACNA – PROVINCIA DE PIURA – DISTRITO DE CASTILLA Cantidad

Características

(Km/h)

40 Km/h

Zona Urbana

Longitud (m)

1.860 m

0.0

Semi plana

Con pendiente moderada

Estado de la vía

1

BUENO

N° de vía

2

Velocidad

directriz

Topografía

Área

de

Pavimento

(m^2) Tipo de pavimento (m)

Espesor de pavimento

29,213.61

de dos carriles

RIGIDA

Losa de Concreto

0.14

-


DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” (m) Pendiente máxima

(+3.240, -2.840)%

Definida técnicamente, según Reglamento de Edif.

Pendiente minima

(+0.196, -0.171)%


2.00%


(m)

7.00

Según diseño de vía

Espesor de base (m)

20.00

Afirmado de cantera

-

-

5.00

Arena Gruesa, Seleccionada

Pendiente (%)

variable

Definida técnicamente

Ancho de jardines (m)

variable

acorde con diseño de vía

Veredas

variable

Adoquín de concreto, con niveles def. técnicamente

veredas a demoler

17808.72

de concreto desniveladas y deterioradas

Espesor de veredas

0.10

Adoquín de concreto

Bombeo (%) Ancho de vía prom.

Espesor de sub-base (m) Cama de arena (cm)

6.7.

ANALISIS DE LA OFERTA

6.7.1.OFERTA ACTUAL

La Situación actual es la siguiente:

Tacna, se encuentra con pavimento asfáltico deteriorado, desgaste de la superficie de rodadura la estructura de la Base y Sub Base se encuentra con asentamientos debido a las fallas de la carpeta asfáltica, las veredas también se encuentran con fisuras y rajaduras existen también tramos de veredas desniveladas.



Las características técnicas y geométricas se detallan a continuación: OFERTA SIN PROYECTO SIN PROYECTO (Carpeta RUBROS Asfáltica) PAVIMENTO Área

37812.36m2 de Pavimento: Carpeta Asfáltica en caliente deteriorada

Tipo de pavimento

Flexible, Asfalto deteriorado

N° de vía

2

Espesor

Variable

Topografía

Plana con pequeños desniveles

Ancho de calzada

6.20 a 8.30, según anchos de vías existentes

Espesor de base

20 cm.

Espesor de sub base

20 cm.

Velocidad

20 Km.

en

caliente

VEREDAS

Área de veredas

17,808.72 m2 de veredas concreto desniveladas deterioradas

Niveles

No compatible con niveles

Ancho de veredas

Variable desde 1.20 a 2.10 m.

Espesor

E= 10cm,

Tipo de material

Concreto: F'c kg/cm2(estimado)

Base

Afirmado compactado e=10cm

=

de y

140



Características del pavimento Tramo

Tipo Pavimento

Longitud

Estado

Km Cuadra 1

ASFALTO

0,04844

DETERIORADO

Cuadra 2

ASFALTO

0,05677

DETERIORADO

Cuadra 3

ASFALTO

0,04619

DETERIORADO

Cuadra 4

ASFALTO

0,06197

DETERIORADO

Cuadra 5

ASFALTO

0,05775

DETERIORADO

Cuadra 6

ASFALTO

0,08820

DETERIORADO

Cuadra 7

ASFALTO

0,06295

DETERIORADO

Cuadra 8

ASFALTO

0,06444

DETERIORADO

Cuadra 9

ASFALTO

0,06379

DETERIORADO

Cuadra 10

ASFALTO

0,06294

DETERIORADO

Cuadra 11

ASFALTO

0,06367

DETERIORADO

Cuadra 12

ASFALTO

0,06570

DETERIORADO

Cuadra 13

ASFALTO

0,06285

DETERIORADO

Cuadra 14

ASFALTO

0,06080

DETERIORADO

6.7.2. OFERTA CON PROYECTO La oferta vial con proyecto corresponde a la puesta en servicio de la pavimentación y construcción de las veredas a lo largo de toda la Avenida Tacna donde transitan los pobladores de la ciudad de Sullana; permitiendo la circulación vehicular y peatonal en condiciones adecuadas. Las características técnicas y geométricas se detallan a continuación:



OFERTA CON PROYECTO ALTERNATIVA UNICA AVENIDA TACNA – DISTRITO DE CASTILLA – PROVINCIA DE PIURA – PIURA Rubro PAVIMENTO Velocidad Directriz Longitud Topografía Estado de la vía N° de vía Área Tipo Espesor Pendiente Máxima Pendiente Mínima Bombeo Ancho de Vía Prom. Espesor de Base

Cantidad

Características

40 Km/h Zona Urbana 1.860m 0.0 Semi plana Con pendiente moderada 1 BUENO 2 29,213.61 de dos carriles RIGIDA Losa de concreto 0.14 m (+3.240, -2.840)% Definida técnicamente, según Reglamento de Edif. (+0.196, -0.171)% Definida técnicamente, según Reglamento de Edif. 2.00% Definida técnicamente, según Reglamento de Edif. 7.00 m Según diseño de vía 0.20 m Afirmado de cantera

ESTACIONAMIENTO Tipo

Adoquín de concreto, con niveles def. técnicamente

Espesor

0.08 m

Espesor de Base

0.20 m

Afirmado de cantera

Cama de arena Pendiente

5.00 cm variable

Arena Gruesa, Seleccionada Definida técnicamente

VEREDAS Tipo Espesor Espesor de Base Cama de arena Ancho Pendiente Veredas a Demoler (m2)

Adoquín de concreto, con niveles def. técnicamente 0.10 m 0.10 m 4.00 cm variable variable 17808.72

Afirmado de cantera Arena Gruesa, Seleccionada acorde con diseño de vía Definida técnicamente de concreto desniveladas y deterioradas

variable

acorde con diseño de vía

SEPARADOR CENTRAL Ancho de jardines

6.7.3. BALANCE OFERTA- DEMANDA El Balance Oferta-Demanda, está dado por las características técnicas de la vía en la situación “Sin Proyecto” y en la situación “Con Proyecto”; tal como puede

apreciarse en el siguiente cuadro:



Balance Oferta Demanda DESCRIPCION

SITUACION ACTUAL

ALTERNATIVA UNICA

AVENIDA TACNA - DISTRITO DE CASTILLA -

AVENIDA TACNA - DISTRITO DE CASTILLA -

PROVINCIA DE PIURA - PIURA

PROVINCIA DE PIURA - PIURA

TECNICA

Rubros Cantidad

Características

Cantidad

Características

Velocidad directriz (Km/h)

20 Km/h

Zona Urbana

40 Km/h

Zona Urbana

Longitud (m)

1 K 860 M

0

1 K 860 M

0

Topografía

0

Semi plana

Semi plana

Con pendiente moderada

Estado de la vía

1

REGULAR – MALO

1

BUENO

N° de vía

2

Área de Pavimento (m^2)

Tipo de pavimento (m)

Espesor de pavimento (m)

2

29,213.61 M2

de dos carriles

FLEXIBLE

Carpeta Asfáltica en caliente

0.05

En ciertos tramos, se forman

29,213.61

de dos carriles LOSA DE CONCRETO

RIGIDA

OPTIMIZADA 0.14

Definida técnicamente, según

Pendiente máxima

(+3.240, -2.840)%

Pendiente minima

(+0.196, -0.171)%

durante el tiempo de lluvias

(+0.196, -0.171)%

2.00%

0

2.00%

7

0

7

Según diseño de vía

Espesor de base (cm)

0.15

Estimado

20

Afirmado de cantera

Espesor de sub-base (cm)

0.15

Estimado

-

-

Ï

5

Arena Gruesa, Seleccionada

Variable

Definida técnicamente

Bombeo (%)

Ancho de vía prom. (m)

Cama de arena (cm)

lagunas ciegas

(+3.240, -2.840)%

-

Reglamento de Edif. Definida técnicamente, según Reglamento de Edif. Definida técnicamente, según Reglamento de Edif.

no definida técnicamente Pendiente (%)

variable

para fines de evacuación pluvial


DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” Ancho de jardines (m)

variable

Veredas

variable

0 construidas sin criterio técnico

Variable

Variable

veredas a demoler

0

Concreto deteriorado

17,808.72

Espesor de veredas

0.1

Adoquin de concreto

0.1

6.8.

acorde con diseño de vía Adoquín de concreto, con niveles def. técnicamente de concreto desniveladas y deterioradas Adoquin de concreto

DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA ELÉCTRICO EXISTENTE

La avenida “TACNA”, actualmente cuenta con instalaciones de alumbrado público,

en conjunto con redes de servicio particular y acometidas domiciliarias para las viviendas ubicadas a lo largo de la avenida, con postes a ambos lados de ella.

Posee estructuras de alumbrado público de fierro y concreto ubicadas en el centro del separador central, de 8 m de altura, con pastorales parabólicos de fierro. El conductor es de cobre NYY subterráneo, en el centro de la berma central existe gran cantidad de árboles que dificultan la iluminación, así como la instalación de una red aérea. El espaciamiento entre postes no es uniforme.

Los equipos de alumbrado público existentes en la Zona de Estudio, tienen un bajo rendimiento debido a su antigüedad y mal estado de conservación, además, los niveles de iluminación en las vías, se hallan por debajo de los niveles exigidos por la Norma Técnica de Calidad.

6.9.

DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA ELECTRICO PROYECTADO

Este tramo cuenta con separador central, por lo que se propone instalar las estructuras de C.A.C. de 9 metros a lo largo de este separador central.



La instalación será Subterránea con cable NYY 2x1x10 mm², instalado en tubería PVC de 1” clase 10, los pastorales serán de f ierro tipos F4, F5, F6 y F9,

dependiendo del ancho de la berma central, conforme se indica en los planos AP1 y AP2. Las estructuras de alumbrado público existentes de fierro, serán desmontadas e inventariadas para entregarlas a la entidad contratante.

6.10. DESCRIPCIÓN DE LOS MATERIALES A EMPLEAR

6.10.1. Postes y Accesorios de Concreto

Se ha seleccionado postes de concreto armado centrifugado de 9 m para los postes de baja tensión. Así mismo debajo de la línea primaria, se ha considerado en el presupuesto el cambio de algunos postes que están deteriorados y forman parte de la ejecución del mejoramiento de las pistas y veredas.

6.10.2. Pastorales

Los pastorales a utilizarse serán de fierro galvanizado, UNIFIX del tipo F4, F5, F6, F9, conforme se indica en los armados correspondientes

6.10.3. Conductores

Para el Sub Sistema de Distribución Primaria, se utilizarán conductores de aluminio desnudo tipo AAAC de 25 mm² de sección. Para las bajadas del



transformador hacia el tablero de distribución se empleará cables de energía del tipo NYY – 1 kV. Para la conexión de los seccionadores cut-out, se utilizará conductor de cobre desnudo, temple duro y de sección milimétrica 25 mm². Cable Autoportante: El conductor usado será de aluminio del tipo autoportante DAC con mensajero forrado.

Conductor de Alumbrado Público: Será conductor extra flexible de cobre cableado, bipolar, del tipo NLT.

6.10.4. Aisladores

Se ha seleccionado aisladores polimérico para 27 kV Y 710 mm de línea de fuga, tipo Pin para los armados en alineamiento; y del tipo de suspensión para los armados de anclaje y derivación.

6.10.5. Ferretería

Mordazas: E n las estructuras de alineamiento y deri vación, se usarán las mordazas de suspensi ón de acero galvanizado. E n los armados de terminal, cambio de dirección y derivación se usarán mordazas cónicas con chicote tipo tensor de aluminio.

Ferretería: La ferretería para sujetar las mordazas será de fierro galvanizado en caliente. Las mordazas de suspensión se sujetarán a los postes de C.A.C.



mediante pernos gancho de fierro galvanizado. Para el sostén de las mordazas cónicas se usarán pernos ojo y tuercas ojo de fierro galvanizado. Cuando el caso lo amerite, se utilizarán botadores de F°G°, para cumplir con las Distancias de Seguridad. En los postes de M.T., las mordazas se sujetarán mediante ganchos de banda, cinta Band-it y hebilla de acero inoxidable. Conectores: Serán del tipo cuña y se usarán en derivaciones y/o uniones no sujetas a tracción, como cuellos muertos, serán del tipo bimetálicos Al-Cu. Los conectores tipo cuña para conexión del alumbrado público serán bimetálicos del tipo Al-Cu. En ambos casos, se protegerán con Cinta Mastic y Cinta Vinílica.

6.10.6. Retenidas: Se utilizarán retenidas del tipo inclinada simple, las cuales constarán de cable de A°G° de 10 mm² de diámetro, varilla de anclaje de 16 mm Ø x 2.40 m, perno angular con ojal, varillas de amarre preformado, aislador de tracción 542, canaleta de protección, bloque de concreto armado y arandela cuadrada.

6.10.7. Puesta a Tierra:

La Puesta a tierra tipo espiral llevará solamente el conductor de cobre de 16 mm², planchas de cobre doblada tipo “J”, conectores de cobre y tierra agrícola cernida en malla de ¼” de cocada.



6.10.8. Subestaciones Aéreas tipo Monoposte Se empleará la puesta a tierra: tipo varilla Copperweld La Puesta a tierra tipo varilla, constará de conductor de cobre de 25 mm², planchas de cobre doblada tipo “J”, conectores de cobre, conector de bronce tipo A/B, varilla Copperweld de 16 mm Ø x 2,40, caja de inspección con tapa reforzada, tubo de PVC – SAP, tierra agrícola cernida en malla de ¼” de cocada, carbón vegetal, sal industrial y bentonita.

6.10.9. Equipo de Alumbrado Público

La subestación de distribución será aérea, tipo Monoposte (SAM), y estará equipada con un transformador monofásico de relación 10.2/0,44-0,22 kV de 25 kVA, un seccionador cut-out, parrayos, dos sistemas de puesta a tierra y un tablero de distribución para baja tensión. Las luminarias serán para lámpara de vapor de sodio de alta presión de 70 W, pudiendo incrementar su potencia al momento de realizar el cálculo de iluminación

SECTOR DE ALUMBRADO PÚBLICO: TRANSVERSAL “JORGE

Descripción del Punto de Luz

Nº Ptos.

P. Activa

P. Aparente

Luz

(kW)

(kVA)

Lámpara VSAP 70 W (819 W c/u, incluidas las pérdidas

Punto de Diseño Red área

45

3.67

4.08

eléctricas)

TOTAL

CHÁVEZ”

existente de SP transversal

45

6.25

6.95



6.11. COSTOS 6.11.1. COSTOS EN SITUACION “SIN PROYECTO” Los costos sin proyecto son en este caso son cero porque no se le ha dado un mantenimiento correcto que mantenga en buen estado la avenida.

6.11.2. COSTOS EN SITUACIÓN “CON PROYECTO” 6.11.2.1. COSTOS DE LA INVERSIÓN INICIAL Los Costos de Inversión es de S/. 13’207,719.08 nuevos soles a precio de mercado y de S/. 10’588,199.93 nuevos soles a

precio social:

Resumen de los Costos de Inversión En Nuevos Soles COMPONENTE Y/O PARTIDA

Alternativa Unica PAVIMENTO RIGIDO LOSAS DE CONCRETO

COSTO DIRECTO

OBRAS PROVISIONALES OBRAS PRELIMINARES

SUBTOTAL

79,770.80 812,371.40

BORDILLOS

1,002,145.11

PAVIMENTO LOSAS OPTIMIZADAS

3,128,147.97

ESTACIONAMIENTO VEREDAS

675,918.58 1,651,409.40



JARDINERAS

15,402.72

AREAS VERDES

164,325.40

NIVELACIONES

70,341.52

PINTADO

141,385.64

EQUIPAMIENTO PARADEROS E INSTALACION DE TACHOS DE BASURA

107,000.40

SE ALIZACION (VERTICAL Y HORIZONTAL) INSTALACIONES ELECTRICAS DE AP

53,097.99 268,050.65

INSTALACIONES ELECTRICAS DE PARQUES Y PARADEROS

57,823.56

SUB ESTACION PARA ALIMENTACION DE RED DE AP

21,509.68

SUBTOTAL 01

8,248,700.82

EQUIPAMIENTO INCLUYE COSTO DE REPOSICION DE EQUIPOS

197,106.00

SUB TOTAL 02

197,106.00

Total Costo Directo de Obra

8,445,806.82

GASTOS GENERALES - C. DIRECTO (10%)

824,870.08

UTILIDAD - C. DIRECTO (10%)

824,870.08

Sub Total

10,095,546.98

I.G.V.(18%)

1,817,198.46

TOTAL COSTO OBRA(sin imprevistos) Costo Total del Proyecto

11,912,745.44 Alternativa Unica

Inversiòn EXPEDIENTE TECNICO - TOTAL COSTO OBRA (3.5%) Costo Total de Obra

416,946.09 11,912,745.44

SUPERVISION DE OBRA (Incl. LIQUIDACION) - TOTAL COSTO OBRA (4.5%)

536,073.54

MITIGACION AMBIENTAL

312,130.00

CAPACITACION Y MATERIAL DIDACTICO

Total

29,824.00 13,207,719.08



Los presupuestos detallados de la ALTERNATIVA UNICA por presupuesto general, presupuesto de pistas y presupuesto de veredas, que incluyen costo directo, gastos generales, utilidades, IGV, etc., se muestran en los Anexos Nº 01, 02 y 03. Para los gastos de mitigacion ambiental ya se encuentran incluido el IGV





6.11.2.2. COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO “CON PROYECTO” Los costos de operación y mantenimiento rutinario del proyecto total en la situación “con proyecto” para la ALTERNATIVA UNICA ascienden a:

Mantenimiento rutinario deS/.355,916 a precios de mercado y a S/.266,937 a



precios social, Mantenimiento periódico, cada 05 años,deS/.367,173 a precios de mercado y a S/.



275,380 a precios social Cabe mencionar que para la obtención de los costos de mantenimiento de precio de mercado a precios sociales, se utiliza el factor de corrección de 0.75 establecido por el sector. En los siguientes cuadros se muestran los costos de operación y mantenimiento desagregados para los componentes de Pistas y Veredas. 6.11.2.3. COSTOS DE MANTENIMIENTO RUTINARIO SITUACION SIN PROYECTO COSTO A DESCRIPCIÓN

UNIDAD

CANTIDAD

UNITARIO

PARCIAL

PRECIOS DE MERCADO

LIMPIEZA DE VIAS limpieza general de la avenida

m2

56,673.04

0.06

3,400.38 3,400

gastos generales 10%

340

Utilidad 10%

340

sub total

4,080

IGV 18%

734

TOTAL

4,815



COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO RUTINARIO ( ANUAL) DESCRIPCIÓN

UNIDAD

CANTIDAD

UNITARIO

PARCIAL

COSTO TOTAL

BORDILLOS Confinamiento de bordillos

M

409.73

44.52

18,241

BORDILLOS DE CONFINAMIENTO CONCRETO 60X15X20

M

336.73

59.71

20,106

M2

876.41

72.18

63,260

CAMA DE ARENA GRUESA ZARANDEADA e=0.05 m - ESTACIONAMIENTO

m2

781.16

3.3

2,578

PAVIMENTO DE ADOQUINES DE CONCRETO e =0.08 m - ESTACIONAMIEN

m2

781.16

58.18

45,448

m2

1,758.57

2.83

4,977

PAVIMENTO DE ADOQUINES DE COLOR GRIS

m2

895.91

49

43,900

PAVIMENTO DE ADOQUINES DE COLOR AMARILLO

m3

396.74

56.28

22,329

PAVIMENTO DE ADOQUINES DE COLOR ROJO

M2

465.92

56.28

26,222

M2

52.55

30.17

1,585

M

372.00

2.74

1,019

M4

518.7

28.76

14,918

ESTACIONAMIENTO PAVIMENTO LOSAS OPTIMIZADAS PAVIMENTOS - ESTACIONAMIENTO

ADOQUINADO - VEREDAS CAMA DE ARENA GRUESA ZARANDEADA e=0.04 m - VEREDAS

PINTADO PINTADO DE PAVIMENTO PINTADO CENTRAL PINTADO DE BORDILLOS

264582

gastos generales 7%

18521

Utilidad 7%

18521

sub total

301624

IGV 18%

54292

TOTAL

355916

COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO PERIODICO (CADA 4 AÑOS) DESCRIPCIÓN

UNIDAD

CANTIDAD

UNITARIO

PARCIAL

m

409.731

44.52

18,241

m

336.73

59.71

20,106

M2

1,002.90

72.18

72,390

m2

781.16

3.3

2,578

m2

312.46

58.18

18,179

BORDILLOS Confinamiento de bordillos BORDILLOS

DE

CONFINAMIENTO

CONCRETO

60X15X20

ESTACIONAMIENTO PAVIMENTO LOSAS OPTIMIZADAS PAVIMENTOS - ESTACIONAMIENTO CAMA DE ARENA GRUESA ZARANDEADA e=0.05 m - ESTACIONAMIENTO PAVIMENTO DE ADOQUINES DE CONCRETO e =0.08 m - ESTACIONAMIENTO

COSTO TOTAL


DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” ADOQUINADO - VEREDAS CAMA DE ARENA GRUESA ZARANDEADA e=0.04

m2

1,758.57

2.83

4,977

m2

895.91

49

43,900

m3

396.74

56.28

22,329

m4

465.92

56.28

26,222

m2

864.05

9.04

7,811

CAJAS DE AGUA

UNIDADES

0

47.05

0

CAJAS DE DESAGUE

UNIDADES

0

86.19

0

MANTENIMIENTO DE CAJAS DE VALVULAS

UNIDADES

8

86.3

690

UNIDADES

39

164.36

6,410

PINTADO DE PAVIMENTO

M2

52.55

30.17

1,585

PINTADO CENTRAL

M

372.00

2.74

1,019

PINTADO DE BORDILLOS

M4

518.7

28.76

14,918

INSTALACION DE PARADEROS URBANOS

UNIDADES

2.00

1,697.02

3,394

TACHOS DE BASURA

UNIDADES

2.00

1,389.04

2,778

SEÑALETICA RECTANGULAR

UNIDADES

6.00

575.57

3,453

SEÑALETICA ROMBOIDAL

UNIDADES

1.00

575.57

576

REDES ELECTRICAS

UNIDADES

2.00

575.57

1,151

SEÑALIZACION HORIZONTAL

UNIDADES

12.00

20.23

242.76

m – VEREDAS PAVIMENTO DE ADOQUINES DE COLOR GRIS PAVIMENTO

DE

ADOQUINES

DE

COLOR

AMARILLO PAVIMENTO DE ADOQUINES DE COLOR ROJO

AREAS VERDES COLOCACION

DE

TIERRA

DE

CULTIVO

INC.

PLANTONES

NIVELACIONES

MANTENIMIENTO DE TAPAS DE TECHOS DE BUZONES

PINTADO

EQUIPAMIENTO



272950

gastos generales 7%

19107

Utilidad 7%

19107

sub total

311163

IGV 18%

56009

TOTAL

367173 Elaboración: propia



6.11.2.4. COSTOS INCREMENTALES

El Flujo de costos incrementales a precio de mercado de las dos alternativas que se presentan a continuación refleja los costos de inversión inicial y los costos de operación y mantenimiento para un horizonte de evaluación de 10 años:

COSTOS INCREMENTALES ALTERNATIVA UNICA A PRECIOS DE MERCADO Sin Proyecto

Alternativa única

Costos de

Año

Mantenimiento

0

Inversión

13 207,719.08 ’

Mantenimiento*

0

1

4,814.94

355,916.50

2

4,814.94

355,916.50

3

4,814.94

355,916.50

4

4,814.94

367,172.40

5

12,538.11

355,916.50

6

4,814.94

355,916.50

7

4,814.94

355,916.50

8

4,814.94

367,172.40

9

4,814.94

355,916.50

10

12,538.11

355,916.50



6.12. Evaluación social 6.12.1. BENEFICIOS SOCIALES Si no existe intervención para mejorar las condiciones de transitabilidad de la Avenida Tacna y la Av. Sánchez Carrión de la Ciudad de Castilla, la población directamente beneficiada seguirá percibiendo los mismos efectos negativos de la situación actual, que implica no tener calzada en buen estado y veredas para una circulación fluida; y por tanto, se seguirá caminando el tramo por tierra, se seguirán destinando gastos para salud debido a las enfermedades respiratoria, entre otras.

6.12.1.1.

Beneficios “Con Proyecto”

Los beneficios cualitativos que generará el proyecto son:



Reducción de partículas de polvo en las fachadas e interiores de las viviendas, con el consiguiente ahorro de los predios de la zona.



Aumento en el valor de los predios de la zona



Reducción de la incidencia de enfermedades respiratorias al disminuir drásticamente las partículas de polvo en el aire.



Disminución de gastos en salud de la población



Disminución de los gastos en protección de las viviendas en épocas de lluvias.



Contar con una infraestructura vial en las calles de la población directamente afectada del proyecto en buen estado y con capacidad óptima de rodadura.



Mejora en el ornato de las zonas donde se ubican la avenida Tacna en la ciudad de Piura.



Ahorro de tiempo ya que no se tendrá que sortear con tantos huecos.



Ahorro en el mantenimiento vehicular, los vehículos se mantendrán en mejor estado



Todo lo mencionado anteriormente, constituye los beneficios cualitativos y cuantitativos generados con la ejecución del proyecto, y debido a la complicación y/o dificultad para cuantificar los beneficios; en lo que se refiere a la ejecución de las veredas es que se efectúa la evaluación social del proyecto con la aplicación de la metodología Costo/ Efectividad, en cambio para la pavimentación la evaluación se efectuara Costo/beneficios. Beneficios que se muestran en el siguiente cuadro: BENEFICIOS ECONOMICOS TRAMO I Tipo Vehículo

de Año 1

Año 2

Año 3

Año 4

Año 5

Año 6

Año 7

Año 8

Año 9

Año 10

Tráfico Normal 6,839,427.83 6,967,155.44 7,099,259.41 7,230,522.39 7,365,470.19 7,503,296.64 7,644,095.75 7,787,509.70 7,934,813.35 8,084,331.97

Automóvil

4,004,912.81 4,077,535.23 4,151,012.03 4,226,197.60 4,302,664.73 4,380,840.63 4,459,870.91 4,540,609.95 4,623,057.76 4,706,787.13

Camioneta

1,804,939.63 1,837,509.24 1,871,051.07 1,904,592.91 1,939,106.97 1,974,107.15 2,010,079.55 2,046,538.07 2,083,482.70 2,121,399.56

C.R.

291,182.02

296,529.27

301,876.52

307,223.77

313,057.13

318,404.38

324,237.74

330,071.10

335,904.47

342,223.94

Micro

226,778.00

230,557.63

235,282.17

239,061.81

243,786.35

248,510.89

252,290.52

257,015.07

261,739.61

266,464.15

Bus Grande

400,641.13

408,200.40

415,759.67

423,318.93

430,878.20

438,437.47

445,996.73

454,635.89

462,195.16

470,834.32

Camión 2E

102,950.01

108,799.45

114,648.88

120,498.31

126,347.74

133,367.06

140,386.38

147,405.70

155,594.91

163,784.11

Camión 3E

8,024.22

8,024.22

9,629.07

9,629.07

9,629.07

9,629.07

11,233.91

11,233.91

12,838.75

12,838.75

Tráfico Generado

1,368,429.21 1,394,519.98 1,420,016.97 1,446,368.35 1,473,858.54 1,500,637.10 1,528,036.76 1,556,214.74 1,587,761.24 1,617,279.71

Automóvil

800,982.56

815,507.05

830,031.53

845,410.40

860,362.07

876,168.13

891,974.18

908,207.43

924,440.68

941,528.30

Camioneta

361,182.37

367,501.85

374,307.44

381,113.03

387,918.62

394,724.21

402,015.91

409,307.61

416,599.32

424,377.13

C.R.

58,333.63

59,305.85

60,278.08

61,250.31

62,708.65

63,680.88

64,653.10

66,111.44

67,083.67

68,542.01

Micro

45,355.60

46,300.51

47,245.42

48,190.32

49,135.23

50,080.14

50,080.14

51,025.05

51,969.96

52,914.87

Bus Grande

79,912.25

82,072.04

83,151.93

84,231.83

86,391.62

87,471.51

89,631.30

90,711.20

92,870.99

93,950.89

Camión 2E

21,057.96

22,227.84

23,397.73

24,567.62

25,737.50

26,907.39

28,077.28

29,247.16

31,586.94

32,756.82

Camión 3E

1,604.84

1,604.84

1,604.84

1,604.84

1,604.84

1,604.84

1,604.84

1,604.84

3,209.69

3,209.69

TOTAL

8,207,857.04 8,361,675.42 8,519,276.38 8,676,890.74 8,839,328.73 9,003,933.74 9,172,132.51 9,343,724.44 9,522,574.59 9,701,611.68



6.12.1.2. COSTOS SOCIALES COSTOS DE LA INVERSION A PRECIOS SOCIALES COMPONENTE Y/O PARTIDA

Alternativa Unica PAVIMENTO RIGIDO LOSAS DE CONCRETO

COMPONENTES

SUB TOTAL

OBRAS PROVISIONALES

63,018.93

OBRAS PRELIMINARES

641,773.41

BORDILLOS

791,694.64


2,471,236.90

ESTACIONAMIENTO

533,975.68

VEREDAS

1,304,613.43

JARDINERAS

12,168.15

AREAS VERDES

129,817.07

NIVELACIONES

55,569.80

PINTADO

111,694.66


84,530.32

SEÑALIZACION (VERTICAL Y HORIZONTAL)

41,947.41

INSTALACIONES ELECTRICAS DE AP

211,760.01


45,680.61


16,992.65

SUBTOTAL 01

6,516,473.65


155,713.74

SUB TOTAL 02

155,713.74 Total Costo Directo de Obra

6,672,187.39


DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” GASTOS GENERALES - C. DIRECTO (10%)

651,647.36

UTILIDAD - C. DIRECTO (10%)

651,647.36 Sub Total

7,975,482.12

1,435,586.78

I.G.V.(18%) TOTAL COSTO OBRA (sin imprevistos)

9,411,068.90

Costo Total del Proyecto

Alternativa 01

Inversiòn

379,004.00

EXPEDIENTE TECNICO - TOTAL COSTO OBRA (3.5%)

Costo Total de Obra

9,411,068.90

SUPERVISION DE OBRA (Inc. LIQUIDACION) - TOTAL COSTO OBRA (4.5%)

487,290.85


283,726.17 27,110.02

CAPACITACION Y MATERIAL DIDACTICO Total

10,588,199.93

6.12.1.3. FLUJO A PRECIO SOCIAL Para la evaluación social del proyecto es necesario realizar la determinación de los Costos de precio de mercado a precio social, para los rubros de inversión y de operación y mantenimiento, con los factores de corrección establecidos por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones y del Ministerio de Economía y Finanzas para el Sistema Nacional de Inversión Pública:

Factores de conversión

Inversión

0.79

Costos de mantenimiento

0.75

Costos

de

Operación

Vehicular

0.74

Mano de Obra Calificada

0.90



En cuanto al valor residual, este se considera cero, ya que al finalizar el horizonte de evaluación del proyecto los activos (pavimentación) no tienen uso alternativo, por lo tanto el valor de rescate es cero. El Flujo de costos incrementales a precio social de alternativa que se presentan a continuación reflejan los costos de inversión inicial y los costos de operación y mantenimiento para un horizonte de evaluación de 10 años: FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES ALTERNATIVA UNICA - A PRECIO SOCIAL

Costo de Año

Inversión

Operación y Mantenimiento

0

10’588,199.93

1

263,326.17

2

263,326.17

3

263,326.17

4

271,768.09

5

257,533.80

6

263,326.17

7

263,326.17

8

271,768.09

9

263,326.17 -1,058,819.99

10

257,533.80



6.12.1.4. Indicadores de rentabilidad social del proyecto

Como se ha mencionado anteriormente los beneficios son cualitativos y cuantitativos pues la intervención intervención permitirá a la población población realizar un adecuado adecuado desplazamiento al interior de la zona en en análisis, brindando brindando mayor mayor transitabilidad vehicular y peatonal, seguridad a los peatones, así como un mejor ornato de la zona que derivará en incentivos para la actividad turística gastronómica, como también se traducirá en un ahorro de tiempo y de mantenimiento vehicular entre otros, razón por la cual el proyecto será evaluado a través del método de Costo/beneficios,

para la pavimentación y Costos/ efectividad para las veredas.

a) Evaluación Total La evaluación social considera los siguientes Indicador Efectividad: 

I.E. = S/. poblador: permite calcular el costo por persona en que incurre la sociedad para ejecutar el proyecto.



I.E. = m2: permite calcular el costo por m2 de pavimento p avimento y vereda del proyecto

Esta metodología consiste en calcular: n

VACSN 

FCSN t

 (1  TSD) t 1

t

CE

VACSN 

IE



Dónde: VACSN

= Es el valor actual del flujo de Costos Sociales Netos.

FCSNt

= Es el flujo de costos sociales netos del periodo t

n

= Es el horizonte de evaluación del proyecto (10 años)

TSD = Es la tasa social de de descuento, descuento, que asciende asciende a 9%, según el MEF. CE

= El coeficiente costo efectividad

IE

= Indicador de efectividad

En los siguientes cuadros se muestra el resumen de los resultados de la evaluación social por poblador beneficiado y por m2: A continuación se presenta los resultados de la evaluación total del proyecto, evaluación por pistas y veredas para cada una de las l as alternativas

EVALUACION SOCIAL POR ALTERNATIVA DE SOLUCION Costo de Año

Inversión

Operación y

Beneficios

Flujo Neto

Mantenimiento -

0

10,588,199.93

10,588,199.93

1

263,325.93

1,869,156.64

1,605,830.72

2

263,325.93

1,901,461.76

1,638,135.84

3

263,325.93

1,933,477.14

1,670,151.21

4

271,768.46

1,967,285.51

1,695,517.05

5

257,533.55

2,779,127.85

2,521,594.30

6

263,325.93

2,036,473.22

1,773,147.29

7

263,325.93

2,070,140.62

1,806,814.69

8

271,768.46

2,105,812.67

1,834,044.21



9 10

263,325.93

2,140,703.27

1,877,377.34

257,533.55

2,177,717.94

2,979,004.39

-1,058,819.99

Tasa

de

Descuento:

9.00%

VAN 1,482,363.47 TIR

11.87%

B/C

1.71

El cuadro anterior nos muestra que la Alternativa Van de 1’482,363.47 Nuevos Soles y una TIR de 11.87%. Por lo tanto, de acuerdo al criterio de Costo/beneficio, se elige la ALTERNATIVA

UNICA por tener menores Costos b) Evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción de Riesgos de Desastres (MRRD) Como la implementación del proyecto (intervención) se encuentra inmersa en un entorno cambiante y dinámico, que incluye no solo las condiciones económicas y sociales, sino también las condiciones físicas, es necesario evaluar cómo estos cambios pueden afectar el proyecto y también cómo la ejecución del mismo puede afectar a dichas condiciones. En particular los proyectos se circunscriben a un ambiente físico que los expone a una serie de peligros como sismos, inundaciones, lluvias intensas, deslizamientos, sequías, entre otros según sea la zona, se hace necesario identificar los peligros y sus potenciales impactos, asimismo se requiere identificar las condiciones de vulnerabilidades de la población o de una unidad física con el fin de diseñar mecanismos para reducir los impactos negativos.



El riesgo definido como la condición latente que anuncia la probabilidad de daños y pérdidas sobre las personas o sobre los medios de vida de éstas, resulta de la interacción entre un peligro o amenaza con determinadas características y una unidad social (personal, familia, comunidad, sociedad) con un nivel o grado de vulnerabilidad respecto a dicho peligro.

La incorporación del análisis de riesgo en la implementación del proyecto, implica realizar el análisis de los peligros que pudieran afectar el proyecto así como las condiciones de vulnerabilidad en la que se encuentra o la que pudiera generar en su ejecución. A fin de definir las acciones que permitan reducir las vulnerabilidades y el impacto de los peligros identificados en la zona del proyecto, para el análisis y evaluación del riesgo se ha considerado un incremento del 5% sobre el costo total de la inversión y 2% los costos de operación y mantenimiento respectivamente. Para el caso de la inversión consiste en un porcentaje coherente con los costos de reconstrucción o rehabilitación que pudieran ocurrir algún riesgo.

Considerando que: COSTOS INCREMENTALES RUBRO Año 0

Año 1

2,482,927

Año 2

Año 3

A ño 4

Año 5

Año 6

Año 7

Año 8

Año 9

Año 10

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Beneficios anual (Costo evitado)

5 ,4 62 ,4 39

5 ,4 62 ,4 39

5 ,4 62 ,4 39

5 ,4 62 ,4 39

5 ,4 62 ,4 39

5 ,4 62 ,4 39

5 ,4 62 ,4 39

5 ,4 62 ,4 39

5 ,4 62 ,4 39

5 ,4 62 ,4 39

Cos to anual operativ o po r riesgo (MRR)

248292.7

248292.7

248292.7

248292.7

248292.7

248292.7

248292.7

248292.7

248292.7

248292.7

248,293

248,293

248,293

248,2 93

248,293

248,293

248,293

248,293

248,293

248,293

Costo de inversión Riesgo (MRR)

-2,482,927

Beneficio neto

protecc iuón de la inversión VA Daño e vitado

VA Medidas de riesgo Probabilidad de ocurrencia del daño indic ado r de de c is ió n

0.20 496,585 7,881 5% -456,789



Como se observa el análisis determinístico nos muestra un indicador de decisión negativo lo que implica que socialmente no es rentable incorporar más costos por mitigación de las que ya sean contemplado en la inversión y diseño de las estructuras de la intervención, con esto queda demostrado que con la propuesta técnica es suficiente las intervenciones de mitigación de riesgos de desastres sin intervenciones. Dentro de las medidas de reducción de riesgos se han considerado los siguientes:



Sardineles de concreto, siguiendo las pendiente longitudinal de la estructura del pavimento.



Sistemas de evacuación pluvial con pendientes transversales y longitudinales en la estructura del pavimento y veredas.



El trazado de la pendiente de la rasante considerando cortes y rellenos en el eje del pavimento y veredas teniendo en cuenta la evacuación de las aguas pluviales a las partes más bajas según la topografía del terreno, se tiene en cuenta las cotas de ingreso a las viviendas, Las medidas de mitigación de riesgos se presenta en anexos.

6.13. Evaluación Privada

Realizándose el análisis Costo beneficio con precios privados se obtiene el siguiente resultado:

EVALUACION PRIVADA A PRECIOS DE MERCADO Costo de Año

Inversión

Operación y

Beneficios

Flujo Neto

Mantenimiento

0 1

13,207,719.08

-13,207,719.08 351,101.23

1,869,156.64

1,518,055.41



2

351,101.23

1,901,461.76

1,550,360.53

3

351,101.23

1,933,477.14

1,582,375.90

4

362,357.95

1,967,285.51

1,604,927.56

5

343,378.07

2,779,127.85

2,435,749.78

6

351,101.23

2,036,473.22

1,685,371.98

7

351,101.23

2,070,140.62

1,719,039.39

8

362,357.95

2,105,812.67

1,743,454.72

9

351,101.23

2,140,703.27

1,789,602.04

343,378.07

2,177,717.94

3,155,111.78

VAN

-1,591,151.74

TIR

6.40%

B/C

1.36

10

Tasa

-1,320,771.91

de

Descuento:

9.00%

SE OBTIENE UN VAN NEGATIVO UNA TIR MUY POR DEBAJO DE LA TASA DE DESCUENTO

6.14. Análisis de Sensibilidad Este análisis de sensibilidad permite calcular el valor máximo de variación que puede ocurrir en un rango de variación del orden del + - 10% y 20% que tienen las variables de inversión total y de costos de operación y mantenimiento. Los resultados nos muestran que la ALTERNATIVA UNICA ante variaciones en las variables de inversión y de operación y mantenimiento, sigue siendo rentable con un costo efectividad menor



ANALISIS DE SENSIBILIDADPARA EL COMPONENTE ALTERNATIVA UNICA VACTS

TIR

-20

3510552.06

17.14%

-10

2496457.76

14.27%

0 1,482,363.47

11.87%

10

468269.18

9.84%

13

164040.89

9.29%

La inversión no soportara un incremento mayor al 11% ya que esta se volveria no rentable

6.15. Análisis de Riesgo de la rentabilidad social del PIP 6.15.1. Análisis de Riesgo y Vulnerabilidad en la zona de ejecución del proyecto: 6.15.1.1. Análisis de peligros en la zona de ejecución del proyecto: a) Estudios y documentos técnicos:



En el formato 1, se identifican los peligros naturales en la zona de ejecución del proyecto, luego se muestran datos estadísticos de la ocurrencia del fenómeno:

FORMATO 1: IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS NATURALES EN LA ZONA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO PREGUNTAS

SI

NO

COMENTARIOS En la zona de influencia existe la ocurrencia de fenómenos naturales como

1. ¿Existe un historial de Peligros Naturales en la Zona donde se ha previsto ejecutar

son: fenómeno del niño y los vientos X

típicos de la zona. La ocurrencia de lluvias

el proyecto?

Proyecto

es

registrada Chira

por -

INDECI, Piura

Hidrometereologia, SENAMHI. 2.

¿Existen

Estudios

que

Para la zona de influencia no existen estudios de manera particular, pero si

pronostican

la

probable

ocurrencia

de

peligros

X

para el departamento de Piura en general

naturales en la zona bajo

si existen, lo cual es útil como referencia

análisis?

para el presente estudio. Durante la vida útil del proyecto si es

3. ¿Existe la Probabilidad de Ocurrencia

de

Peligros

Naturales durante la vida útil

probable la ocurrencia del fenómeno de X

del proyecto?

El Niño en la zona de influencia, pues existen ya pronósticos de la ocurrencia de este fenómeno.

4. Para Cada uno de los Peligros que a continuación se detallan ¿Qué características: Frecuencia, Intensidad, tendría dicho peligro si se presentara durante la vida útil del proyecto? PELIGROS

SI N

FRECUENCIA(a)

INTENSIDAD (b)

RES ULT



O

ADO BAJA MEDI =1

A=2

ALTA

SIN

=3

INF.=4

BAJA=1

MEDI

ALTA

SIN

c=(a)

A=2

=3

INF.=4

*(b)

Inundacione X Vientos X 1 1 Lluvias X 1 1 Deslizamien X Heladas X Sismos X Sequías X 2 1 Huaycos X Otros X 5. ¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros en la zona es

2 2

3 SI

suficiente para tomar decisiones para la Formulación y Evaluación de Proyectos?

X FUENTE: INFORMACIÓN RECOGIDA EN VISITA DE CAMPO

b) Análisis de peligros socio natural: En la zona de influencia del proyecto no existen peligros de procesos de degradación ambiental o por intervención del hombre, el “MEJORAMIENTO DEL

SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL EN LA AV TACNA TRAMO COMPRENDIDO HASTA LA AV SÁNCHEZ CARRIÓN, DISTRITO DE CASTILLA – PIURA no traerá consigo mayores peligros naturales al contrario en el diseño se incluyen medidas mitigadoras de riesgo y vulnerabilidad; por tanto, la infraestructura a mejorar y construir se implementara con criterio técnico.

c) Análisis de peligros tecnológicos: En la zona de influencia no existen peligros tecnológicos, pues las pequeñas empresas existentes no se dedican a actividades que provoquen algún peligro

NO



tecnológico como derramamientos o contaminación del medio con la eliminación de gases tóxicos. Por lo que la Unidad Social no es vulnerable ante estos peligros.

d) Medidas de Mitigación: Se ha considerado las siguientes obras de arte para mitigar o prevenir los riesgos en la infraestructura: 

Sardineles de concreto, siguiendo las pendiente longitudinal de la estructura del pavimento.



Sistemas de evacuación pluvial con pendientes transversales y longitudinales en la estructura del pavimento y veredas.



El trazado de la pendiente de la rasante considerando cortes y rellenos en el eje del pavimento y veredas teniendo en cuenta la evacuación de las aguas pluviales a las partes más bajas según la topografía del terreno, se tiene en cuenta las cotas de ingreso a las viviendas

6.16. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD



Capacidad de Gestión de la Organización encargada del Proyecto en su etapa de inversión y Operación La Municipalidad Provincial de Castilla cuenta con la capacidad técnica, financiera, gestión y la experiencia necesaria para la elaboración del estudio definitivo y supervisión del proyecto, en función de las normas establecidas.



Disponibilidad del Recurso El Gobierno local cuenta con los ingresos provenientes de la fuente de financiamiento del Canon y sobre Canon para el cumplimiento de los compromisos financieros que demanda la ejecución del Proyecto y se encuentra dentro del Programa de Inversiones del año en curso.



Financiamiento de los costos y mantenimiento



Referente a los gastos que demanda la operación y mantenimiento de la nueva infraestructura, la Municipalidad Provincial de Piura es la institución encargada de asumirlos.



Participación de los Beneficiarios Este Proyecto

cuenta con la aceptabilidad social de la población

de los

beneficiarios directos; quienes han venido realizando las coordinaciones con las entidades del Gobierno Local y Regional.

6.17. IMPACTO AMBIENTAL El análisis de impacto a los medios físicos, biológicos y socioeconómicos como resultado de la ejecución y puesta en servicio del proyecto, por las características particulares de la obra, no generará efectos negativos relevantes. Sin embargo, se han identificado los impactos que podrían presentarse en la etapa de construcción principalmente, así como, se han planteado las medidas de mitigación de dichos impactos, los que se detalla a continuación:

6.17.1. Impactos Negativos a) Etapa de Ejecución: 

Acceso restringido al transporte público masivo



Problemas de salud por contaminante polvareda



Contaminación y peligro por zanjas abiertas



Salida y accesos restringidos a las viviendas



Desplazamiento de maquinaria y equipo liviano y pesado dentro de la ciudad, causando ruidos molestos y riesgo para los peatones



b) Impactos Positivos 

Disminución de enfermedades infectocontagiosas y alérgicas



Mejora el acceso de vehículos de emergencia, especialmente al centro de salud



Mayor oferta de trabajo

c) Etapa de Operación: 

Durante la etapa de operación no se prevén situaciones que generen impactos ambientales negativos

6.17.2. Obras de Mitigación a) Etapa de Ejecución: 

Se debe regar el terreno antes de proceder a realizar las excavaciones a fin de evitar un mayor levantamiento de partículas de polvo



Se deberán colocar carteles de advertencia de peligro en las zonas de trabajo



Los excedentes de excavación y desmonte provenientes de las construcciones, deberán disponerse en lugares apropiados (terrenos eriazos, zonas de relleno)

6.18. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN La etapa de inversión estará a cargo de la Municipalidad Provincial de Piura como Institución encargada de la ejecución del proyecto, cuenta con maquinaria, equipos y profesionales, administrativos para realizar la correcta ejecución de la Obra; para lo cual dispondrá de las medidas conveniente a fin de realizar los trámites de Selección y Adjudicación en Concordancia con la Ley de Adquisiciones y Contrataciones del Estado.



En la Etapa de Post Inversión, los costos de Operación y mantenimiento serán asumidos por la Municipalidad Provincial de Piura, para lo cual se ha realizado las coordinaciones respectivas para contar con las actas sustentatorias de compromiso.

6.19. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN Dentro de la Inversión se encuentran propiamente las Obras de Infraestructura las cuales se pueden realizar por medio de la modalidad de Contrata. La ejecución de la Obra de Infraestructura se realizará de acuerdo al cronograma físico y financiero establecido en 05 meses, teniendo en cuenta

las acciones

correspondiente en cada una de las etapas de: Elaboración de expediente Técnico, Proceso de selección de la empresa ejecutora, Ejecución de la Obra, Supervisión y liquidación de la Obra.

CRONOGRAMA DE EJECUCION FINANCIERA A PRECIOS DE MERCADO EN NUEVOS SOLES ALTERNATIVA UNICA CRONOGRAMA DE INVERSIONES FINANCIERAS “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL EN LA AV TACNA

TRAMO COMPRENDIDO HASTA LA AV. S NCHEZ CARRI N, DISTRITO DE

CASTILLA – PIURA- PIURA” Nombre del Proyecto : MES ACTIVIDADES

MES 1

MES 2

MES 3

208,473.05

166,778.44

41,694.61

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

416,946.09

OBRAS PROVISIONALES

0.00

0.00

0.00

67,773.27

45,182.18

0.00

0.00

0.00

0.00

112,955.45

OBRAS PRELIMINARES

0.00

0.00

0.00

690,190.74

460,127.16

0.00

0.00

0.00

0.00

1,150,317.90

BORDILLOS

0.00

0.00

0.00

0.00

425,711.24

425,711.24

283,807.50

283,807.50

0.00

1,419,037.48


0.00

0.00

0.00

0.00

1,328,837.26

1,328,837.26

885,891.51

885,891.51

0.00

4,429,457.53

ESTACIONAMIENTO

0.00

0.00

0.00

0.00

287,130.21

287,130.21

191,420.14

191,420.14

0.00

957,100.71

VEREDAS

0.00

0.00

0.00

0.00

701,518.71

701,518.71

467,679.14

467,679.14

0.00

2,338,395.71

JARDINERAS

0.00

0.00

0.00

0.00

6,543.08

6,543.08

4,362.05

4,362.05

0.00

21,810.25

EXPEDIENTE TECNICO DEFINITIVO

MES 4

5

PROCESO DE SELECCIÓN Y ADJUDICACION PUBLICA

MES 6

MES 7

MES 8

MES 9

MES 10

MES 11

TOTAL


DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” AREAS VERDES

0.00

0.00

0.00

0.00

69,805.43

69,805.43

46,536.95

46,536.95

0.00

232,684.77

NIVELACIONES

0.00

0.00

0.00

0.00

29,881.08

29,881.08

19,920.72

19,920.72

0.00

99,603.59

PINTADO

0.00

0.00

0.00

0.00

60,060.62

60,060.62

40,040.41

40,040.41

0.00

200,202.07

DE TACHOS DE BASURA

0.00

0.00

0.00

0.00

45,453.77

45,453.77

30,302.51

30,302.51

0.00

151,512.57

SEÑALIZACION (VERTICAL Y HORIZONTAL)

0.00

0.00

0.00

0.00

22,556.03

22,556.03

15,037.35

15,037.35

0.00

75,186.75

0.00

0.00

0.00

0.00

113,867.92

113,867.92

75,911.94

75,911.94

0.00

379,559.72

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

40,939.08

40,939.08

0.00

81,878.16

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

30,457.71

30,457.71

89,345.59

89,345.59

89,345.59

89,345.59

89,345.59

89,345.59

536,073.54

EQUIPAMIENTO PARADEROS E INSTALACION

INSTALACIONES ELECTRICAS DE ALUMBRADO PUBLICO INSTALACIONES ELECTRICAS DE PARQUES Y PARADEROS SUB ESTACION PARA ALIMENTACION DE RED DE AP SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRA EQUIPAMIENTO

INCLUYE

COSTO

DE

REPOSICION DE EQUIPOS

232,585.08


232,585.08

52,021.67

52,021.67

52,021.67

52,021.67

52,021.67

52,021.67

312,130.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

29,824.00

29,824.00

CAPACITACION Y SENSIBILIZACION DE LA POBLACION BENEFICIARIA MONTO TOTAL DE LA INVERSION

13,207,719.08

CRONOGRAMA DE EJECUCION FISICA A PRECIOS DE MERCADO EN NUEVOS SOLES ALTERNATIVA UNICA “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL EN LA AV TACNA

TRAMO

COMPRENDIDO HASTA LA AV. SÁNCHEZ CARRIÓN, DISTRITO DE CASTILLA – PIURA- PIURA”

Nombre del Proyecto : ACTIVIDADES EXPEDIENTE TECNICO DEFINITIVO

MES 1

MES 2

MES 3

50.00%

40.00%

10.00%

MES 4

MES 5

BORDILLOS

MES 7

MES 8

MES 9

MES 10

MES 11

TOTAL 100.00%

OBRAS PROVISIONALES OBRAS PRELIMINARES

MES 6

PROCESO DE SELECCIÓN Y ADJUDICACION

60.00%

40.00%

100.00%

60.00%

40.00%

100.00%

30.00%

30.00%

20.00%

20.00%

100.00%


30.00%

30.00%

20.00%

20.00%

100.00%

ESTACIONAMIENTO

30.00%

30.00%

20.00%

20.00%

100.00%

PUBLICA


DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” VEREDAS

30.00%

30.00%

20.00%

20.00%

100.00%

JARDINERAS

30.00%

30.00%

20.00%

20.00%

100.00%

AREAS VERDES

30.00%

30.00%

20.00%

20.00%

100.00%

NIVELACIONES

30.00%

30.00%

20.00%

20.00%

100.00%

PINTADO

30.00%

30.00%

20.00%

20.00%

100.00%

BASURA

30.00%

30.00%

20.00%

20.00%

100.00%

SE ALIZACION (VERTICAL Y HORIZONTAL)

30.00%

30.00%

20.00%

20.00%

100.00%

INSTALACIONES ELECTRICAS DE ALUMBRADO PUBLICO

30.00%

30.00%

20.00%

20.00%

100.00%

50.00%

50.00%

100.00%

EQUIPAMIENTO PARADEROS E INSTALACION DE TACHOS DE

INSTALACIONES ELECTRICAS DE PARQUES Y PARADEROS SUB ESTACION PARA ALIMENTACION DE RED DE AP

100.00%

100.00%

SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRA

16.67%

16.67%

16.67%

16.67%

16.67%

16.67%

100.00%


16.67%

16.67%

16.67%

16.67%

16.67%

16.67%

100.00%

100.00%

100.00%

CAPACITACION Y SENSIBILIZACION DE LA POBLACION BENEFICIARIA

6.20. Financiamiento



El proyecto “Construcción y Ampliación de la Av Tacna, tramo comprendido hasta la Av. Sánchez Carrión, Distrito de Castilla- Piura”, tiene como objetivo brindar “Adecuado servicio de transitabilidad vehicular y peatonal”



La población promedio beneficiaria se estima en 193,107habitantes, cuyo dato resulta de la semisuma de la población del año 2016 y 2023 del horizonte de evaluación de 20 años.



El monto de inversión del proyecto a precios privados de la Alternativa única (seleccionada) es: Costo total del proyecto de asciende a S/.13’207,719.08

nuevos

soles

a

precio

de

mercado

y

de

S/.

10’588,199.93nuevos soles a precio social.



El Gobierno local cuenta con los ingresos provenientes de la fuente de financiamiento del Canon y sobre Canon para el cumplimiento de los



compromisos financieros que demanda la ejecución del Proyecto y se encuentra dentro del Programa de Inversiones del año en curso. MATRIZ DEL MARCO LOGICO DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA RESUMEN

Mejora

F I

de

MEDIOS DE SUPUESTOS VERFICACION

INDICADORES

las

Estadísticas del *Se mantiene MINSAapoyo de condiciones de vida Establecimientos de Municipalidad de la población Reducción del 20% de gastos por enfermedades respiratorias de las familias al 2do año de Salud de Castilla Provincial Sullana a ejecución del proyecto. beneficiaria de la programas desarrollo social. Ciudad de Castilla

el la de los de

N condiciones Pro Mejores de transitabilidad

Po

La población transita con toda seguridad desde el 1er año de ejecución del proyecto.

*Reportes de la DISA *Se mantienen los recursos financieros Salud de Castilla del Canon Petrolero. *Encuestas a la población beneficiada.

– Establecimiento de

peatonal y vehicular en la Avenida Tacna de la ciudad de Castilla

Si to La Av Tacna con buena infraestructura

C O

vehicular y peatonal y de ornato, sus

M componentes P

son:

Veredas: Construcción de veredas es de 19,411.70 m2. De adoquin de concreto de 6x4x10 *Expediente

técnico aprobado con Estacionamiento: construcción de estacionamiento de adoquin de concreto de 8cm en un área Resolución de 8,047.13 m2. emitida por la Municipalidad Pista: Por las características del tránsito, subrasante, clima y periodo de vida, se está Provincial de proponiendo un pavimento con losa optimizada de concreto MR (Módulo de Rotura) 48 Piura cm.

Kg/cm² (4.8MPa), de 0.14 m de espesor. La estructura se complementará con una base de afirmado de 0.20 m de espesor. El área total de pista es de 29,213.61 m2. Separador Central: Dadas las características de la vía, se han eliminado las veredas en el separador central, ya que actualmente inclusive no se da circulación peatonal fluida en el

O MEJOR

separador central.

N

INFRAESTRUCTURA Equipamiento: Se ha considerado mobiliario urbano, principalmente los paraderos, dotados

E

PARA EL TRANSITO de asientos, y zonas techadas, con materiales adecuados y que a la vez no sean susceptibles de ser robados. PEATONAL

N

Parque: En la intersección con la Transversal “Palacios”, se tiene una zona de esp arcimiento,

la cual se ha contemplado dentro de las metas físicas del presente proyecto. Se ha adecuado

Financiamiento apropiado y oportuno del Gobierno Local. * Los cambios en la gestión del Gobierno Local no afectan la ejecución del Proyecto



T

MEJOR

el entorno urbano al esparcimiento, implantando el busto de “Miguel Grau” existente. Se ha

INFRAESTRUCTURA

E S

PARA EL TRANSITO

seguido empleando los mismos adoquines empleados en las veredas de la avenida, para logra la secuencia urbanística

VEHICULAR Iluminación Se instalarán 45 lámparas desde la transversal Dos de Mayo y transversal Callao, 104

MAYOR NUMERO DE AREAS VERDES,

lámparas desde la transversal Callao hasta el Ovalo. Y 117 lámparas desde el ovalo hasta la calle Las Violetas.

SISTEMA DE DRENAJE, EQUIPOMIENTO URBANO E ILUMINACIÓN.

Ejecución Total *Inversión fija

ACTIVIDADES

TOTAL

EXPEDIENTE TECNICO DEFINITIVO

416,946.09

-Reportes avance

de Licitación de

Unidad

concurso público de precios en forma oportuna y transparente. de la

Obras provisionales

OBRAS PROVISIONALES

112,955.45

Trabajos

OBRAS PRELIMINARES

1,150,317.90

BORDILLOS

1,419,037.48

obra

A

- Pavimento


4,429,457.53

-Valorización de oportuna

C

- Veredas

ESTACIONAMIENTO

preliminares

VEREDAS

C *Elaboración

I

de

Expediente Técnico

E

-Cuaderno

*Disponibilida

obra

2,338,395.71

-Acta

de

recepción

de

21,810.25

obra. AREAS VERDES

232,684.77

NIVELACIONES

99,603.59

*Supervisión de la

PINTADO

200,202.07


151,512.57

obra

SE ALIZACION (VERTICAL Y HORIZONTAL)

75,186.75

S

de de

la

Unidad Ejecutora. -Cuaderno

de

obra INSTALACIONES ELECTRICAS DE ALUMBRADO PUBLICO

379,559.72


81,878.16


30,457.71

-Valorización de obra -Acta

SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRA

536,073.54


232,585.08


312,130.00

financieros para todas acciones

avance

d

recursos

957,100.71

-Reportes

O N

JARDINERAS

Ejecutora.

y

d

recepción de obra

cubri la


DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” CAPACITACION Y SENSIBILIZACION DE LA POBLACION BENEFICIARIA MONTO TOTAL DE LA INVERSION

29,824.00 13,207,719.08

6.21. Línea de Base para evaluación Ex post impactos 6.21.1. LINEA DE BASE PARA EVALUACION DE IMPACTO En este ítem se establece la metodología e indicadores relevantes que deberán ser considerados en la determinación de la línea base para la evaluación de impactos.

6.21.2. Objetivos del Estudio de Línea de Base (ELB) El objetivo principal de los Estudios de Base es generar datos que permitan realizar comparaciones en el futuro con la finalidad de establecer los efectos e impactos de los componentes considerados en el proyecto. o

Específicamente, se plantean los siguientes objetivos:

o

Ofrecer información (cantidad y calidad) en situación "antes de" iniciarse el proyecto;

o

Generar datos cualitativos y cuantitativos objetivos, confiables y suficientes para medir cambios referentes para la evaluación y seguimiento; y

o

Permitir revisión y ajuste de metas y o resultados esperados y estrategias de intervención.

o

Pasos o etapas para la elaboración de la Línea Base

o

En términos generales, los pasos seguidos para determinar la línea base son tres:

o

Recopilación de información de la zona a través de dos fuentes:



Recolección, procesamiento y análisis de los datos

Uno de los retos más importantes que ha enfrentado el presente estudio ha sido el acceso a la información. En la medida de lo posible, hemos usado para el estudio fuentes secundarias, aprovechando los recursos de información disponibles en el distrito; para las variables que no contaron



con información actualizada se realizó una encuesta por muestreo, cuyos resultados permitieron obtener algunos de los indicadores. 

Primaria:

Aplicación de encuesta socioeconómica a fin de determinar indicadores de morbilidad y mortalidad, servicios, ingresos económicos, densidad de personas por lote. Además el estudio socioeconómico realizo el estudio del crecimiento poblacional

en la zona con el fin de llevar a cabo las

proyecciones poblacionales a través del horizonte del proyecto. Estudio de desarrollo urbano a fin de determinar indicadores como número de viviendas en los sectores de la Tacna, tipo de vivienda, uso del suelo, tendencias de expansión urbana, protección ambiental.



Secundaria:

Información recopilada en la Municipalidad Provincial de Piura sobre datos poblacionales y estudios similares Esto se realiza con el fin de determinar indicadores como numero de negocios a lo largo de la Av. Tacna, Tipo de vivienda, empresas que hacen uso diario de la avenida. 

Procesamiento y análisis de información recopilada:

En gabinete se procesó y analizo la información recopilada en el campo 

Reporte de resultados

Los reportes de los resultados se encuentran en los siguientes documentos que forman parte del estudio de Factibilidad:





Estudio Socioeconómico

Diagnóstico de la organización y gestión del servicio; esta información forma parte del estudio de Factibilidad Teniendo en cuenta que la información procesada es amplia se ha creído conveniente presentar las variables más relevantes a fin de determinación la línea base de la zona de influencia Teniendo la información base se presenta la matriz de indicadores según variables:

6.22. SOBRE EL SECTOR TRANSPORTE Los elementos del sistema de transporte incluyen la infraestructura, los servicios, la regulación y la información. Es necesaria una visión de sistema integral de transporte en el momento de evaluar los proyectos puesto que, por ejemplo, los proyectos de carreteras forman parte de la red de transporte nacional y permiten vincular las zonas de producción con las de consumo, así como también permiten el acceso a los nodos de comercio exterior (puertos, aeropuertos y pasos de frontera). La infraestructura de transporte es básica para permitir la conectividad de las distintas zonas y poblaciones del territorio nacional. Igualmente, los servicios de transporte que se prestan sobre la infraestructura son fundamentales para facilitar la movilidad de mercancías y personas de manera oportuna y segura. Estos servicios pueden ser de carácter público o privado. La evaluación de los impactos de la inversión de los proyectos del Sector transporte requiere del análisis de los cambios (positivos y negativos, previstos y no previstos) que pueden generar en:



6.23. SOBRE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO La Av. Tacna es un vía local principal la cual al implementarse el proyecto la operación y Mantenimiento estaría a cargo de la Municipalidad Provincial de Piura que cuenta con Capacidad técnica y de gestión y cuenta con los recursos humanos idóneos para la función.

a) Proceso de la Evaluación de construcción y ampliación de la AV TacnaPiura Las obras de construcción y ampliación de la avenida no se han dado lugar en los últimos años, la Municipalidad provincial de Piura ha venido realizando labores de mejorar las redes de agua y alcantarillado en las calles del Distrito e involucrando colectores principales de las avenidas. Comparación se hará entre los tres hitos; estudio de preinversión, expediente técnico, y situación actual. De encontrarse diferencias entre éstos se describirán y explicarán las razones (cuándo y por qué ocurrieron). Las comparaciones deben efectuarse de manera cuantitativa (números) y cualitativamente (ubicaciones geográficas, cambios de localidades, trazo de ruta de líneas y redes, entre otros).

b) Nivel de ejecución de Componentes. Será evaluado tomando en consideración las diferencias entre la preinversión y los productos logrados en términos cuantitativos y cualitativos (especificaciones básicas) para cada uno. c) Logro de productos: Av Tacna Las metas planificadas y logradas en el PIP son comparados en la siguiente tabla:

Producto: Av Tacna

Unidad de

Meta programada en el PIP a nivel de factibilidad



Medida

Longitud

Km

1.8 km

Ancho

M

2 carriles

Carpeta de rodadura

Tramo 1

Losa de concreto

sección

Av

Sección 3-4.20

Sánchez Unidad

Carrión

de

Meta programada en el PIP

a

nivel

de

factibilidad Medida

Longitud

Km

3.827km

Ancho

M

2 carriles

Carpeta

de Tramo 1

Losa de concreto

rodadura

La losa de concreto se obtuvo como recomendación del estudio de tráfico y está relacionada con el mayor índice medio diario.

d) Eficiencia en el tiempo de ejecución: Av Tacna El proceso de preinversión se inició el año 2008 cuando se contrató la elaboración del Estudio de pre inversión. Luego, en el año 2010 la Municipalidad ha retomado la información y se actualizó el estudio de pre inversión. En el año 2012 se licitó el estudio de pre inversión a nivel de factibilidad dicho estudio está previsto culminar en 12 Meses.

e) Encuestas para el PIP Mejoramiento de la Av Tacna Tres tipos de encuestas se realizaron para la evaluación ex post del PIP



-

encuesta a la población en el área de influencia-

-

Encuesta a los comerciantes en la Av Tacna

-

a los transportistas usuarios de la Avenida.

Se utilizó una metodología que comprende la recopilación de información de manera cualitativa y cuantitativa que permitió una evaluación objetiva con la participación de los diferentes actores: dirigentes, comerciantes, pobladores, agricultores, choferes, compartiendo una visión de desarrollo sostenible respecto a la carretera y sus relaciones fortaleciendo a las diversas organizaciones de la zona como de la familia, dinamizando el proceso de inversiones productivas y sociales. El trabajo se inició con el diseño del Plan de trabajo para el Estudio de Evaluación, para ello se consideró las siguientes etapas: 

ETAPA A. DE GABINETE : Recopilación y análisis de información preliminar. - Planeamiento de la Etapa de Campo.



ETAPA B. DE CAMPO: Evaluación in-situ (Observación del área de estudio) - Recopilación de información complementaria. - Aplicación de Instrumentos: Encuesta piloto, y Aplicación de Cuestionarios a pobladores, Transportistas y Comerciantes actores Importantes de la zona de estudio.



ETAPA C. DE GABINETE: Procesamiento y análisis de la información obtenida en las Etapas A y B - Sistematización y análisis de información recibida - Elaboración del Informe Final.



f) Encuesta La información se recopiló mediante la aplicación de una encuesta “cara a cara”

o encuesta personal a la población que conforma la muestra seleccionada probabilísticamente en el área de influencia directa del proyecto.

6.24. TRABAJO DE CAMPO Se consideró el estudio piloto (focusgroup) para medir el instrumento y su característica correspondiente para ello se tomó una muestra de 200 pobladores encuestados en la Av Tacna (Transeúntes), permitiendo una reestructuración del instrumento. a) Instrumento 1, para Pobladores. b) Instrumento 2, para Transportistas c) Instrumento 3, para Comerciantes. El total de la población encuestada fue de 235 actores de la zona de estudio a evaluar. Comprende: a) 200 pobladores, b) 16 transportistas, incluyendo transportistas de autos, combis y ómnibus, los cuales están agrupados .y c) 9 comerciantes que tienen sus negocios en la Av Tacna. La encuesta a la población, comerciantes y transportistas permitió obtener opiniones muy útiles para formular recomendaciones sobre acciones correctivas tanto en la evaluación de preinversión como en la operación y mantenimiento del proyecto.

6.24.1. La demanda proyectada y realizada del proyecto 

Avenida Tacna

Durante la evaluación de resultados del proyecto, se realizó la comparación entre la demanda estimada en el 2008 para el periodo 2009-2016 versus lo observado realmente mediante mediciones de tráfico.



La Demanda estimada en la reevaluación económica del proyecto realizada en el año 2010 consideró una actualización del tráfico existente y proyectado basado en conteos efectuados en el 2010. 

Operación y Utilización: Av Tacna

La siguiente tabla muestra la utilización de la vía por tipo de vehículos antes y después de la operación del proyecto. Se observa cómo el transporte en auto colectivo y la mototaxis es el que más se ha incrementado:

Series1, Series1, CAMIONETA, OMNIBUS 2 1.78, EJES,2% 1.47, 1%

Series1, OMNIBUS 3 EJES, 0.50, 1%

Series1, Series1, CAMIONES, BICICLETAS, 2.09, 2% 0.66, 1%

Series1, COMBIS, 14.18, 14% MOTO TAXI MOTO LINEAL AUTOS Series1, AUTOS, 17.82, 18%

Series1, MOTO CAMIONETA TAXI, 55.10, 55% COMBIS OMNIBUS 2 EJES OMNIBUS 3 EJES CAMIONES BICICLETAS

Series1, MOTO LINEAL, 6.41, 6%

En la actualidad, el sector transportes en el ámbito de influencia del proyecto, se encuentra formalizado y regulado por la organización de comités, siendo los comités de autos los de mayor demanda en la población, donde las tarifas tienen una incidencia no mayor a sus necesidades, el transporte en combis y ómnibus ha disminuido relativamente el número de horas de duración que tienen para llegar a sus destinos.



Los pobladores han observado un notorio incremento del tiempo de viaje entre los diferentes destinos, situación que ha empeorado también la cantidad de viajes de la población debido al embotellamiento que se suelen generar en la Av. Tacna.

LOGROS Para juzgar el logro del objetivo central, se necesitan seleccionar los indicadores apropiados y evaluarlos comparando las diferencias entre el plan (metas) y la situación real y también entre el antes y después del proyecto. De acuerdo a lo señalado en la sección 5.4.2 de las pautas Generales de Evaluación Ex Post sobre el marco lógico ajustado para la evaluación ex post, los indicadores para el objetivo central (propósito) estarán compuestos por tres niveles; oferta (disponibilidad),

utilización

(producción)

y

beneficios

(efectos

directos

intencionales). De acuerdo con el objetivo central (propósito) en el marco lógico actualizado, de estos tres niveles, se debe seleccionar los indicadores más apropiados

Basados en los resultados esperados según el marco lógico El nivel de beneficio directo, se ha observado una disminución promedio de 60% en el tiempo de viaje debido a las mejores condiciones de la avenida, con el proyecto en operación se espera que disminuya en un 60%. También una disminución en las horas diarias dedicadas al traslado al trabajo, debido al aumento de la oferta del transporte y a la organización de horarios y turnos de trabajo de los comités. Asimismo, se apreció un incremento significativo en la frecuencia de viaje después de los trabajos de mejoramiento de la Avenida.



En el aspecto socioeconómico, se pueden mencionar los impactos positivos que a continuación se describen:

- La rehabilitación de la vía mejore notablemente la transitabilidad tanto de vehículos de carga como pasajeros, dando comodidad y seguridad a los usuarios, lo que ha motivado el aumento del comercio tanto de productos que llegan a la zona como de productos que se extraen de la zona, especialmente productos agrícolas (para el lado de ovalo Sullana hacia Paita y viceversa). Entre uno de los aspectos esta la señalización como colocar semáforos en dicha zona, también falta de iluminación, esto también genera malestar ya que se presta para los asaltos y los accidentes de tránsito, que exista un control vehicular y su posterior ordenamiento, otro de los aspectos está el mantenimiento de las áreas verdes, la falta de parques y jardines que fomentan la contaminación ambiental, la presencia del Serenazgo que brinde mayor seguridad en la Avenida principal, el traslado del Terminal de Piura ya que así se evitaría la conglomeración vehicular.



CONCLUSIONES 

Está probado que surge deficiencias en el cumplimiento del Plan Anual de Contrataciones en el área de abastecimientos de la Municipalidad Provincial de Piura esto por desconocimiento de la ley de contrataciones del estado, esto ocurre debido a que no se cuenta con personal capacitado.



No solo la aplicación de la normativa de contrataciones asegura una buena adquisición o contratación, sino también los criterios técnicos, experiencia e instrumentos utilizados en el estudio de mercado, se constituyen en herramientas principales.



A pesar de que la Ley es clara en cuanto al procedimiento que se debe realizar para adjudicar la adquisición de un bien o servicio, aún persisten vicios que no permiten que se aplique de una manera justa y equilibrada, debido a que predominan intereses que están fuera del marco legal, por ejemplo, los intereses políticos que en ciertas instituciones públicas y municipales privan a la hora de adjudicar la prestación de los mismos.



Aunque existen mecanismos de solución de conflictos dentro de la misma Ley que facilitan la solución de los mismos, éstos son suficientes no obstante las instituciones y las empresas recurren al derecho común, lo que genera pérdidas económicas y de tiempo, lo cual no permite que la sociedad goce de manera más rápida de los beneficios que se obtienen con la ejecución de las obras, bienes o servicios que adquiere la Administración para la satisfacción de sus necesidades.



RECOMENDACIONES 

Que, la ejecución de las contrataciones, fase fundamental dentro del proceso general de Contrataciones en el área de abastecimiento el responsable de esta área debe de ser un profesional especializado; Es necesario realizar una adecuada conformación del personal del área de abastecimiento y designación de comités especiales se debe de realizar bajo los criterios de profesionalismo, técnica, valores, responsables y conocimiento técnico.



Se puede indicar que, si bien en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado se desarrollan las herramientas, lineamientos, plazos y procedimientos aplicables en la contratación pública, así como que el OSCE ha desarrollado algunos documentos de orientación, se advierte que en algunos procedimientos y objetos contractuales resulta necesaria la emisión de un manual, lineamientos, entre otros, en la que exista un desarrollo complementario de las disposiciones incluidas en el Reglamento, se detalle casuística más recurrente a nivel operativo o los lineamientos y parámetros para la actuación del funcionario. Siendo así, se reconoce la oportunidad de mejora de seguir trabajando documentos normativos que no solo contribuyan a una mejor aplicación de la normativa sino sobre todo, contemple disposiciones que aporten a una decisión de gestión eficiente, eficaz y dotada de transparencia.



Debe existir mayor divulgación de los instrumentos jurídicos que coadyuven a la forma de solucionar conflictos surgidos dentro de la prestación de un bien o servicio que se encuentran en la misma ley, como son las alternativas de Mediación y el Arbitraje.



ANEXOS ANEXO N°1: Operacionalización de las variables Variable

Definición conceptual

Dimensiones Marco legal

Indicadores

Ley

Actos previos

Contratacione sy adquisiciones del estado (Independient e)

Contratacione s con el Estado

Ítems ¿Conoce la municipalidad la ley de adquisiciones? ¿La municipalidad lleva un control de los actos previos?

Proceso de selección

¿Se realiza de manera correcta los procesos de selección?

Acto público

¿La municipalidad realiza el acto público?

Ejecución contractual

¿En la municipalidad se cumple con el proceso de contratación con el estado?





Índice liquidez

¿Cree usted que la municipalidad de Piura tiene la capacidad de de pagar sus obligaciones de corto plazo?

Marco financiero 

Índice

de

¿Conoce usted si se mide el nivel de gestión con que la municipalidad emplea los recursos que dispone?

de

¿La municipalidad tiene el marco financiero para medir el índice de solvencia?

gestión



Índice solvencia



Índice rentabilidad



desarrollo sostenible (Dependiente )

Desarrollo sostenible



Calidad

Inclusión social

de

¿Sabe usted si los rendimientos generados por las ventas son medidos con eficacia por la administración?

¿La municipalidad supervisa que las adquisiciones y contrataciones que se realizan sean de la mejor calidad? ¿Durante los procesos se prioriza la inclusión social en las contrataciones y adquisiciones?



Productividad ¿La municipalidad de de los Piura supervisa la recursos productividad de



sus recursos?

Participación social



Eficiencia de los recursos (Dependiente )

¿Se prioriza la participación social en el proceso de contrataciones y adquisiciones en la municipalidad de Piura?

¿La municipalidad Posicionamien de Piura se encuentra en el to posicionamient o esperado?



Eficiencia



Innovación tecnológica

Productividad

¿Se cuenta con la tecnología necesaria y esperada?

¿La municipalidad tiene mayor productividad en sus recursos?



MATRIZ BÁSICA DE CONSISTENCIA “Título: CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” PREGUNTA ¿De qué manera las contrataciones y G adquisiciones del estado como acciones de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura? Situación actual de las contrataciones y E1 adquisiciones del estado en la Municipalidad Provincial de Piura. Repercusión que tiene las contrataciones y adquisiciones del estado E2 en la eficiencia de los recursos en la municipalidad provincial de Piura. Influencia que tiene de la aplicación de las y E3 contrataciones adquisiciones del estado con impacto en el desarrollo sostenible en la municipalidad provincial de Piura

OBJETIVOS Determinar de qué manera las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura. Identificar la situación actual de las contrataciones y adquisiciones del estado en la Municipalidad Provincial de Piura. Determinar la repercusión que tiene las contrataciones y adquisiciones del estado en la eficiencia de los recursos en la municipalidad provincial de Piura.

HIPÓTESIS Las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura.

Determinar la Influencia que tiene de la aplicación de las contrataciones y adquisiciones del estado con impacto en el desarrollo sostenible en la Municipalidad de Piura.

La aplicación de las contrataciones y adquisiciones del estado influyen con impacto en el desarrollo sostenible en la municipalidad provincial de Piura.

La situación actual de las contrataciones y adquisiciones del estado en la Municipalidad Provincial de Piura es ineficiente. Las contrataciones y adquisiciones del estado repercuten en la eficiencia de los recursos en la Municipalidad Provincial de Piura.


Título: “CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE CONTROL EN LAMUNICIPALIDAD LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” SOSTENIBLE” Problemas General ¿De qué manera las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura?

Objetivos General Determinar de qué manera las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura. Específicos 1. Identificar la situación actual de las contrataciones y adquisiciones del estado en la Municipalidad Provincial de Piura. 2. Determinar la repercusión que tiene las contrataciones y adquisiciones del estado en la eficiencia de los recursos en la municipalidad provincial de Piura. 3. Determinar la Influencia que tiene de la aplicación de las contrataciones y adquisiciones del estado con impacto en el desarrollo sostenible en la Municipalidad de Piura.

Hipótesis Indicadores General UNIDAD DE Las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control ANÁLISIS contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo Municipalidad de Piura sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura. Específicos VARIABLE INDEPENDIENTE 1. La situación actual de las contrataciones y adquisiciones del estado en la VI: Contrataciones y Municipalidad Provincial de Piura es ineficiente. adquisiciones del estado Indicadores: I1: Ley I2: Actos previos 2. Las contrataciones y adquisiciones del estado repercuten repercuten en la eficiencia I3:Proceso de selección de los recursos en la Municipalidad Provincial de Piura. I4: Acto público I5: Ejecución contractual 3. La aplicación de las contrataciones y adquisiciones del estado influyen con I6: Índice de liquidez I7: Índice de gestión impacto en el desarrollo sostenible en la municipalidad provincial de Piura. I8: Índice de solvencia I9: Índice de Justificación rentabilidad VARIABLE Las contrataciones contrataciones y adquisiciones adquisiciones del del estado, busca dar a la organización la DEPENDIENTE Eficiencia y oportunidad de crecer en el sector y darle a sus propietarios herramientas VD: desarrollo sostenible oportunas para el mejoramiento interno de la organización. Indicadores: I1: Calidad I2: Inclusión social I3: Productividad de los Importancia recursos Para cumplir con los objetivos propuestos se realizará un proceso de las I4: Participación social I5: Posicionamiento contrataciones contrataciones y adquisiciones adquisiciones del del estado estado aplicando unas acciones que van I6: Innovación dirigidas hacía el cambio organizacional, desarrollando a plenitud la tecnológica

Metodología experimental, DISE O: No transversal. TIPO: Aplicada NIVEL: Descriptivo-Correlacional ENFOQUE: Cuantitativo MÉTODOS: Históricocomparativo, descriptivo, inductivo, deductivo y analítico. TÉCNICAS-INSTRUMENTOS De muestreo Estadística De recolección de datos Encuestas a colaboradores. Información de la Municipalidad de Piura De procesamiento Programa SPSS. POBLACIÓN: 53 personas. MUESTRA ALEATORIA: 25 personas. PROCEDIMIENTOS: de fuentes de -Selección recolección de datos. -Determinación de población y muestra. -Elaboración, la validez, la confiabilidad y aplicación de instrumentos. -Procesamiento, interpretación y discusión de resultados. -Conclusiones y recomendaciones.

organización, la coordinación, la dirección y el control para contribuir a su expansión y desarrollo del sector.


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DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

CUESTIONARIO PARA LOS TRABAJADORES Respetable Señor(a): El presente cuestionario tiene como objetivo: “CONTRATACIONES Y

ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE”, como parte del trabajo de investigación, para optar el Titulo de Contador Público. En tal sentido, se le agradece su colaboración seria y responsable en las respuestas a las preguntas planteadas en el presente cuestionario, que es de carácter anónimo y estrictamente para fines académicos. 1. ¿Conoce la municipalidad la ley de adquisiciones? SI

NO

2. ¿La municipalidad lleva un control de los actos previos? SI NO

3. ¿Se realiza de manera correcta los procesos de selección? SI

NO

4. ¿La municipalidad realiza el acto público? SI


NO

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5. ¿En la municipalidad se cumple con el proceso de contratación con el estado? SI

NO

6. ¿Cree usted que la municipalidad de Piura tiene la obligaciones de corto plazo? SI NO

capacidad de pagar sus

7. ¿Conoce usted si se mide el nivel de gestión con que la municipalidad emplea los recursos que dispone? SI

NO

8. ¿La municipalidad tiene el marco financiero para medir el índice de solvencia? SI NO

9. ¿Sabe usted si los rendimientos generados por las ventas son medidos con eficacia por la administración? SI NO

10. ¿La municipalidad supervisa que las adquisiciones y contrataciones que se realizan sean de la mejor calidad? SI NO

11. ¿Durante los procesos se prioriza la inclusión social en las contrataciones y adquisiciones? SI NO


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TESIS - -ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES CON EL ESTADO - MARISBEY PEÑA CORDOVA.pptx.docx

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