Sommaire Exécution des marchés publics

Table des mat ières

Sommaire ............... ................................ .................................. .................................. .................................. ............................ ........... 5

CHAPITRE 1

......................... .................... ... 7 Suivre le contrat pour réussir son exécution ........

1.1

Assurer l’efcacité de l’achat grâce à la qualité ................................. .................................. .................................. ............................... .............. 7 de son exécution ................

1.2

Connaitre et respecter les stipulations de son marché ................. 8

CHAPITRE 2

Le marché public : un contrat au régime particulier............... 9

2.1

Un contrat relevant du droit administratif

2.2

..................... 10 Les pouvoirs exorbitants du pouvoir adjudicateur ...................

2.2.1

........................... ............ 10 Le pouvoir de modification unilatérale du contrat ...............

2.2.2

Le pouvoir de résiliation et de sanction ............... ................................ ............................. ............ 12

2.2.2.1

................................. ....................... ...... 12 La résiliation pour un motif d’intérêt général ................

2.2.2.2

......................................... 13 La résiliation sanction pour faute du titulaire ........................................

2.2.3

.................................. .................................. .................................. .................... ... 13 Le pouvoir de contrôle .................

2.3

............................ ................... 13 L’absence de pouvoir du titulai titulaire re du marché ...........

2.4

................................... 14 Le droit du titulaire au respect du contrat .................................

CHAPITRE 3

La préparation du marché ................ ................................. .................................. .......................... ......... 17

3.1

................................. .................................. .................................. ................. 17 La dénition du besoin ................

3.1.1

.................................. .................................. .................................. ....................... ...... 17 Connaître son besoin .................

3.1.2

Connaître l’offre ............... ................................ .................................. .................................. ................................ ............... 17

3.2

L’expressio ’expression n du besoin

.................................. ................. ................. 9

................................. ................ ................................. ................................. ................... 18

3.2.1

.................................. .................................. ................................. .................. 18 Les pièces contractuelles .................

3.2.2

L’articulation CCAG/CCAP ................ ................................. .................................. ............................. ............ 19

3.3

Les derniers ajustements du marché avant exécution ............... 20

3.3.1

................................. .................................. ................................. ................................. ................... 20 La négociation ................

3.3.2

La mise au point du marché ................. .................................. .................................. ............................. ............ 21

359

Exécution des marchés publics

360

3.3.3

La rencontre du titulaire après la notification du marché ................ .................. 21

CHAPITRE 4

................................ .................................. .................... ... 23 Le point de départ du marché ...............

4.1

La notication ................. ................................. ................................. .................................. ................................ ............... 23

4.2

................................ ................... 24 Le commencemen commencementt d’exécution du marché ...............

CHAPITRE 5

L’ordre de service et le bon de commande ............ ............................. ................... 27

5.1

................................. .................................. .................................. .......................... ......... 27 L’ordre de service ................

5.1.1

................................. .................................. ....................... ...... 28 L’exécution de l’ordre de service................

5.1.1.1

................................. .................................. .................................. ....................... ...... 28 Obligation d’exécution ................

5.1.1.2

Exception à l’obligation d’exécution ............... ................................ .................................. .................... ... 29

5.1.2

................................ .................................. ....................... ...... 29 Le contenu de l’ordre de service ...............

5.1.3

................................. .................................. .......................... ......... 30 La forme de l’ordre de service ................

5.1.3.1

........................................... 30 Un document écrit, daté, signé et numéroté ..........................................

5.1.3.2

La signature de l’ordre de service ................. .................................. .................................. ....................... ...... 30

5.1.3.3

L’ordre de service verbal ................ ................................. .................................. .................................. .................... ... 31

5.1.3.4

................................. .................................. ................... 32 La transmission de l’ordre de service ................

5.2

Le bon de commande ................ ................................. .................................. .................................. .................... ... 32

5.2.1

L’exécution du bon de commande ................. .................................. .................................. .................... ... 33

5.2.1.1

L’obligation d’exécution du bon de commande. .................................... ...................................... 33

5.2.1.2

...................... 34 L’exécution en dehors de la période de validité du marché ....................

5.2.2

Le contenu du bon de commande............... ................................ .................................. ....................... ...... 34

5.2.3

................................. .................................. ....................... ...... 35 La forme du bon de commande ................

5.2.4

.................................. ............................. ............ 36 La transmission du bon de commande .................

CHAPITRE 6

................................ .................................. ....................... ...... 37 La sous-traitance du marché ...............

6.1

L’encadrement de la sous-tra sous-traitance itance par la loi ................................. .................................. .................................. .................... ... 37 du 31 décembre 1975 ................

6.1.1

.................................. .................................. .......................... ......... 37 Définition de la sous-traitance .................

6.1.2

L’absence de lien contractuel entre le sous-traitant et le pouvoir adjudicateur ................. .................................. .................................. ................................ ............... 38

6.1.3

Un objectif de protection des sous-traitants et des maîtres .................................. .................................. .................................. .................................. ....................... ...... 39 d’ouvrage .................

6.2

Les interdictions et limitations légales de la sous-traitance .. ...... .... 40

6.2.1

L’interdiction de sous-traiter intégralement un marché public ..... ......... .... 40

Table des matières

6.2.2

L’interdiction de la sous-traitance dans les marchés de fournitures . .40

6.2.3

Le cas du fournisseur dans un marché de services ou de travaux .... ...... 41

6.3

La déclaration de la sous-traitance et l’agrément .................................. .................................. .......................... ......... 43 des conditions de paiement .................

6.3.1

................................. .................................. ....................... ...... 43 La déclaration de sous-traitance ................

6.3.1.1

L’obligation de déclarer la sous-traitance ................ ................................. ............................. ............ 43

6.3.1.2

Le contenu de la déclaration ............... ................................ .................................. ................................ ............... 44

6.3.2

Acceptation du sous-traitant et agrément des conditions de paiement ................. .................................. .................................. .................................. .................................. .................... ... 45

6.3.3

...... .... 45 La signature et la notification de l’acte spécial de sous-traitance ..

6.3.4

Le refus du sous-traitant ................. ................................. ................................. .................................. ................... 46

6.3.5

La vérification et la modification de l’exemplaire unique ................................. .................................. ............................. ............ 47 ou du certificat de cessibilité ................

6.3.6

................. 48 La modification de la sous-traitance en cours d’exécution ...............

6.3.7

La sous-traitance dans les marchés reconductibles ........................... ............................ 48

6.4

.............................................. 49 Le paiement direct du sous-traitant ............................................

6.4.1

................................ ................................. ................... 49 Le droit au versement d’une avance ................

6.4.2

La procédure de paiement direct prévue par le Code des marchés publics ................ ................................. .................................. .................................. .......................... ......... 50

6.4.3

..................................... 51 Le paiement des prestations supplémentaires ...................................

6.5

Le sous-traitant indirect ou de second-rang

.............................. ............... ............... 51

CHAPITRE 7

................................ .................................. .................................. ................................ ............... 53 La cotraitance ...............

7.1

............................................. ................... 53 Les particularités de la cotraitance ............................

7.1.1

Le principe ................. .................................. .................................. .................................. .................................. .................... ... 53

7.1.2

................................................. 54 Les différentes formes de cotraitance. ...............................................

7.1.2.1

Le groupement solidaire ................. .................................. .................................. .................................. .................... ... 54

7.1.2.2

Le groupement conjoint ............... ................................ .................................. .................................. ....................... ...... 54

7.1.3

Le rôle du mandataire ............... ................................ .................................. .................................. ....................... ...... 55

7.2

Les évolutions de la cotraitance en cours d’exécution ............... 57

7.3

La responsab responsabilité ilité des cotraitants à l’égard du pouvoir ................................. ................................. ................................. .................................. ................... 57 adjudicateur ................

7.3.1

................................ .................................. .................................. .................... ... 58 Le groupement solidaire ...............

7.3.2

Le groupement conjoint ............... ................................ .................................. .................................. .................... ... 59

7.3.2.1

.............................. ................... 59 Groupement conjoint sans solidarité du mandataire .............

361


7.3.2.2

................................ 59 Groupement conjoint avec solidarité du mandataire ..............................

7.4

................................ .................................. ....................... ...... 59 Le paiement de la cotraitance ...............

7.4.1

................................................ 60 Le paiement du groupement solidaire ...............................................

7.4.2

Le paiement du groupement conjoint ............... ................................ ................................ ............... 60

CHAPITRE CHAPITR E8

.. 61 Le contrôle des obligations fiscales et sociales du titulaire . ..

8.1

L’obligation de contrôle de la situation scale et sociale .................................. .................................. .................................. .................................. .................... ... 61 du titulaire .................

8.1.1

................................. .................................. .................................. ....................... ...... 62 La nature du contrôle ................

8.1.2

La sanction du titulaire ................ ................................. .................................. .................................. .................... ... 64

8.2

Les sanctions en cas de manquemen manquementt à la réglementation ................................. .................................. .......................... ......... 67 relative au travail dissimulé ................

8.2.1

La nature du contrôle ............... ................................ .................................. .................................. ....................... ...... 67

8.2.2

................................. .................................. .................................. .................... ... 68 La sanction du titulaire ................

8.2.3

La solidarité du pouvoir adjudicateur ............................. .............................................. ................... 69

8.3

La solidarité nancièr nancièree du pouvoir adjudicateur en cas de manquement du titulaire ................. .................................. .................................. ....................... ...... 69

CHAPITRE 9

Les délais d’exécution ................. ................................. ................................. .................................. ................... 71

9.1

362

Les règles relatives aux délais d’exécution

................................ ............... ................... 71

9.1.1

Le calcul des délais d’exécution ................. .................................. .................................. ....................... ...... 71

9.1.2

........................................... 73 Le point de départ des délais d’exécution .........................................

9.1.2.1

Le point de départ des délais d’exécution dans les CCAG-FCS, PI, MI ................................. .................................. ................................. ................................. ................................ ............... 73 et TIC ................

9.1.2.2

................... 74 Le point de départ des délais d’exécution dans le CCAG-T CCAG-Tx x.................

9.1.3

La date d’achèvement des prestations ............... ................................ ................................ ............... 75

9.1.3.1

La date d’achèvement des prestations dans les différents CCAG ............ ........... 76

9.1.3.2

La fixation d’une date limite d’exécution ............................................. ............................................... 76

9.1.3.3

Le cas spécifique des travaux allotis................. .................................. .................................. .................... ... 77

9.2

................................. ....................... ...... 78 La prolongation des délais d’exécution ................

9.2.1

La prolongation des délais d’exécution dans les CCAG-FCS, PI, MI et TIC ................. .................................. .................................. .................................. .................................. ....................... ...... 78

9.2.1.1

Les cas de prolongation admis par les CCAG ....................................... ........................................ 78

9.2.1.2

Le délai pour demander la prolongation ............................................... ................................................. 79

9.2.1.3

La réponse du pouvoir adjudicateur ................. .................................. .................................. .................... ... 79

9.2.1.4

Les effets de la prolongation ................ ................................. .................................. ................................ ............... 79

Table des matières

9.2.1.5

................................ .................................. ............................. ............ 79 La difficul difficulté té de mise en œuvre ...............

9.2.2

................. 80 La prolongation des délais d’exécution dans le CCAG-Tx ...............

9.3

La suspension des délais d’exécution dans les marchés ................................ .................................. .................................. .................................. ....................... ...... 83 de travaux ...............

9.3.1

................................ .................................. ................................ ............... 83 L’ajournement des travaux ...............

9.3.2

L’interruption des travaux faisant suite au non-paiement ................................. .................................. ............................. ............ 84 de deux acomptes successifs ................

CHAPITRE 10

.................................. .................................. .................................. ................................ ............... 85 Les garanties .................

10.1

Les garanties des marchés de travaux

.................................. ................. ....................... ...... 85

10.1.1

........................................ ................... 85 La garantie de parfait achèvement (GP (GPA) A) .......................

10.1.2

................................. ................................. ................... 87 La garantie de bon fonctionnement .................

10.1.3

.................................. .................................. .................................. .................... ... 87 La garantie décennale .................

10.1.3.1

Les constructeurs concernés ................ ................................. .................................. ................................ ............... 88

10.1.3.2

...................................... 89 Les ouvrages releva relevant nt de la garantie décennale .....................................

10.1.4

.................. 89 L’articulation des garanties dans les marchés de travaux ................

10.2

Les garanties dans les marchés de fournitures et de services . .... 90

10.2.1

La garantie des vices cachés prévues par le code civil ..... ...................... ................... 90

10.2.2

Les dispositions des CCAG ............... ................................ .................................. ................................ ............... 90

10.2.2.1

................................. ................................. ................................. ................... 90 Le périmètre de la garantie ................

10.2.2.2

Les modalités de mise en œuvre de la garantie ..................................... ....................................... 91

10.2.2.3

Les cas particuliers des prestations non réparables et de l’intervention du pouvoir adjudicateur dans la réparation ............... 92

10.3

La retenue de garantie ................. ................................. ................................. .................................. ................... 93

10.3.1

Le double objet de la retenue de garantie ......................................... ........................................... 93

10.3.1.1

................................................. 94 Le mécanisme de la retenue de garantie ...............................................

10.3.1.2

Les dispositifs alternatifs à la retenue de garantie ................ ................................. ................... 95

10.3.1.3

.......................................... 98 Le remboursement de la retenue de garantie .........................................

10.3.1.4

L’utilisation de la retenue de garantie ................. .................................. .................................. ................... 99

CHAPITRE 11

Les modifications du marché en cours d’exécution ............. 101

11.1

Le cadre juridique des modicati modications ons

................................. ................ ........................ ....... 102

11.1.1

............................................. 102 La modification de l’objet du marché ..............................................

11.1.2

Le bouleversement de l’économie générale du marché .... .................... ................ 103

11.1.3

Les sujétions techniques imprévues ................. .................................. ................................ ............... 104 363


11.2

Les situati situations ons qui conduisent à une modicati modication on du marché . 10 105 5

11.2.1

Les modifications autorisées ................ ................................. .................................. ........................... .......... 105

11.2.2

................................. .................................. ........................... .......... 108 Les modifications interdites ................

11.2.2.1

La modification des conditions de calcul et de versement de l’avance .. 10 108 8

11.2.2.2

L’interdiction pour le pouvoir adjudicateur de consentir des libéralités . 10 108 8

11.2.2.3

.................. ................ 109 L’interdiction de modifier les clauses de variation des prix ..

11.3 11 .3

364

Les modalités de mise en œuvre des modications

................. ............... .. 109

11.3.1

................................ .................................. .................................. .................................. ........................ ....... 109 L’avena ’avenant nt ...............

11.3.1.1

Définition ............... ................................ .................................. .................................. .................................. ........................ ....... 109

11.3.1.2

La procédure de conclusion de l’avenant ............................................. ............................................ 113

11.3.1.3

................................ .................................. .................................. ..................... .... 115 Le contenu de l’avenant ...............

11.3.1.4

La signature et la notification de l’avenant ................. .................................. ........................ ....... 117

11.3.2

.................................. .................................. .............................. ............. 117 La décision de poursuivre .................

11.3.3

L’ordre de service ............... ................................ .................................. .................................. ........................... .......... 119

CHAPITRE 12

.................................. ................................. ................................. ................................. ................ 125 Les avances .................

12.1

Les cas ouvrant droit au versement d’une avance ... ................... ................ 125

12.1.1

L’avance obligatoire ............... ................................ .................................. .................................. ........................ ....... 125

12.1.1.1

Les marchés a prix global et forfaitaire ............................................... ............................................... 126

12.1.1.2

Les marchés à bons de commande ................ ................................. .................................. ..................... .... 126

12.1.1.3

.............................................. 126 Les marchés à tranches conditionnelles ...............................................

12.1.1.4

Le versement d’avance dans les marches reconductibles ...... ...................... ................ 126

12.1.2

................................. .................................. .................................. ........................ ....... 126 L’avance facultative................

12.1.3

Le groupement d’opérateurs économiques ...................... ...................................... ................ 127

12.2

...................... ................ 128 Les modalités de calcul du montant de l’avance ......

12.2.1

.................................. .................................. .................................. .............................. ............. 128 Régime général .................

12.3

Le versement de l’avance

12.4

................................ 132 Le versement de l’avance au sous-traitant ................................

12.5

La récupération de l’avance

................................. ................ .................................. ........................... .......... 131

.................................. ................. .................................. ..................... .... 133

CHAPITRE 13

La cession ou le nantissement de créance ............ ............................ ................ 137

13.1

La mise en œuvre des régimes de cession ou de nantissement de créance ................ ................................. .................................. ................... 137

13.1.1

Le régime de droit commun ................ ................................. .................................. ........................... .......... 138

13.1.2

................................. .................................. .................................. ................... 139 Le régime « loi Dailly » ................

Table des matières

13.1.3

Cas particuliers ............... ................................ .................................. .................................. .............................. ............. 140

13.1.3.1

Les modalités de cession ou de nantissement des créances aux groupements d’entreprises ............... ................................ .................................. ........................... .......... 140

13.1.3.2

.................................. .................................. .................................. ........................... .......... 141 Les sous-traitants .................

13.1.3.3

Les marchés fractionnés (marchés à bons de commande, marchés .................................. .................................. .................................. .................................. ..................... .... 141 à tranches) .................

13.2

......... ....... .. 141 Les effets de la cession ou du nantissement de créance ....

13.2.1

La prise d’effet de la cession ou du nantissement ................. ........................... .......... 141

13.2.2

................................. 142 La transmission de la propriété de la créance. .................................

13.2.3

................................ .............................. ............. 142 Le périmètre de la cession de créance ...............

13.2.4

L’acte d’acceptation de la cession ou du nantissement de créance . 14 142 2

13.3

Le suivi de la cession ou du nantissement de créance .............. 143

13.4

Les modications de la cession ou du nantissement ................................ .................................. .................................. .................................. ..................... .... 144 de créance ...............

13.4.1

La déclaration de sous-traitance après délivrance .................................. .................................. .................................. ................... 144 de l’exemplaire unique .................

13.4.2

L’avenant modifiant le volume des prestations ................ ................................ ................ 144

13.4.3

La transmission de créance ............... ................................ .................................. .............................. ............. 144

CHAPITRE 14

................................. .................................. .................................. .............................. ............. 149 Les acomptes ................

14.1

................................. .................................. .............................. ............. 149 Le régime des acomptes ................

14.1.1

................................ 149 Le droit du titulaire à percevoir des acomptes .................................

14.1.2

Le versement de l’acompte est lié à la réalisation effective des prestations ............... ................................ .................................. .................................. ................................ ............... 149

14.1.3

La périodicité des acomptes ................. .................................. .................................. ........................... .......... 150

14.1.3.1

La mensualité des acomptes pour les marchés de travaux ................. ................... .. 150

14.1.3.2

....... 150 La mensualité des acomptes pour les marchés FCS, TIC, PI et MI .....

14.1.4

Le droit à l’acompte des sous-traitants ............................................ ............................................ 150

14.1.5

................................. ................ 150 L’absence de caractère définitif des acomptes .................

14.2

Les modalités de versement des acomptes ................................ .................................. ........................ ....... 151 dans les marchés de travaux ...............

14.2.1

.................................. .................................. ........................... .......... 151 Le traitement des acomptes .................

14.2.2

Le projet de décompte ................. .................................. .................................. .................................. ................... 152

14.2.3

Le décompte ............... ................................ .................................. .................................. .................................. ................... 153

14.2.3.1

L’acompte ................. .................................. .................................. .................................. .................................. ..................... .... 153

365


366

14.3

Les modalités de versement des acomptes dans les CCAG-FCS, ................................. .................................. .................................. .............................. ............. 154 PI, MI et TIC ................

14.3.1

L’acompte établi par le pouvoir adjudicateur est précédé d’une demande de paiement du titulaire ................. .................................. ........................ ....... 154

14.3.2

L’acompte établi par le pouvoir adjudicateur .................................. ................................. 156

CHAPITRE 15

Les règlements partiels définitifs ............................................. ............................................. 157

15.1

L’utilisation des règlements partiels dénitifs dans les marchés FCS, TIC, PI et MI ................ ................................. ........................ ....... 157

15.1.1

Les cas de recours au règlement partiel définitif ............... ............................ ............. 157

15.1.2

Les modalités de versement du règlement partiel définitif ............. 158

15.2

L’exclusi ’exclusion on des paiements partiel partielss dénitif dénitifss des marchés .................................. .................................. ................................. ................................. ................... .. 159 de travaux .................

CHAPITRE 16

Les pénalités................ ................................. ................................. ................................. ................................. ................ 161

16.1

............................................ 161 Les différentes formes de pénalités. ............................................

16.1.1

.................... .... 162 Les pénalités pour non-respect des délais d’exécution ................

16.1.1.1

La pénalité de retard : la sanction logique du non-respect du délai ................................. .................................. .................................. .................................. ..................... .... 162 d’exécution ................

16.1.1.2

Dans le CCAG-T CCAG-Travaux ravaux ................. .................................. .................................. .................................. ................... 162

16.1.1.3

Dans les CCAG-FC CCAG-FCS, S, PI, MI ET TIC ............... ................................ ................................. ................ 163

16.1.2

La pénalité pour retard dans la production du contrat ................................ .................................. .................................. .............................. ............. 167 de sous-traitance ...............

16.1.3

Les pénalités pour indisponibilité du matériel ................ ................................ ................ 168

16.1.3.1

................................. ................ 168 Les principes communs aux CCAG-FC CCAG-FCS S et TIC .................

16.1.3.2

Spécificités du CCAG-TIC pour les logiciels ...................... ...................................... ................ 169

16.1.4

Les autres formes de pénalités applicables pour la bonne .................................. .................................. .................................. ..................... .... 169 exécution du marché .................

16.2

........................... ................ 170 Les principes de mise en œuvre des pénalités ...........

16.2.1

................................. .................................. ..................... .... 170 La nécessité d’une clause pénale ................

16.2.2

................................. ................................ ............... 170 La nécessité d’une faute du titulaire ................

16.2.3

La mise en demeure préalable................. .................................. .................................. ........................ ....... 171

16.2.4

L’absence de préjudice proportionnel et effectif .............................. .............................. 171

16.2.5

................................ .................................. .............................. ............. 171 L’exonération des pénalités ...............

16.2.6

Le remboursement des pénalités ................ ................................. .................................. ..................... .... 172

16.2.7

La renonciation aux pénalités ................. .................................. .................................. ........................ ....... 172

Table des matières

16.2.8

La modulation du montant des pénalités par le juge administratif ................ ................................. .................................. .................................. .................................. ................... 174

16.3

...................................... ................ 175 Les modalités de retenue des pénalités ......................

16.3.1

Le prélèvement des pénalités sur les acomptes, le solde ou les règlements partiels définitifs ................. .................................. ................................. ................ 175

16.3.2

Le non-assujettissement des pénalités à la TV TVA A ............................... ............................... 175

16.3.3

............................ 175 L’application des modalités de variation des prix ............................

16.3.4 16.3. 4

................................ .................................. ........................ ....... 176 L’émissio ’émission n d’un titre de recette ...............

16.3.5

L’application des pénalités à un groupement d’opérateurs économiques ................ ................................. .................................. .................................. .................................. ................... 176

16.3.6

........................ ................ 176 L’application des pénalités en cas de sous-traitance ........

CHAPITRE 17

......................................... ................ 177 Les modalités de variation des prix .........................

17.1

........................ ................ 177 L’applica ’application tion des clauses de variati variation on des prix ........

17.1.1

La mise en œuvre de la variation des prix lors des paiements ......... ......... 178

17.1.2

Les difficultés liées aux délais de publication des indices ou index . . 17 179 9

17.1.3

Le cas du rembourseme remboursement nt de l’avance par précompte, ......................................... ................ 180 sur quel montant appliquer la révision ? .........................

17.1.4

Le calcul de la variation de prix ................. .................................. .................................. ..................... .... 180

17.1.4.1

.................................. .................................. .............................. ............. 180 Le calcul de l’actualisation .................

17.1.4.2

................................. .................................. .................................. ..................... .... 181 Le calcul de la révision................

17.2

Les dérogations à l’application de la clause de variation .................................. .................................. .................................. .................................. ........................ ....... 184 des prix.................

17.2.1

Le caractère substantiel de la clause de variation des prix ............. 184

17.2.2

L’omission d’une clause d’actualisation dans le marché ayant pour conséquence l’application d’indices ou index provisoires ..... ....... .. 184

17.2.3

........................................ 185 La disparition d’un indice ou d’un index. ........................................

17.2.4

Le changement de base d’un indice ou index : l’utilisation du coefficient de raccordement ............... ................................ .................................. ........................ ....... 185

17.2.5

L’omission de l’application des clauses de variation des prix .......... .......... 186

17.2.6

................................ .................................. .................................. ................... 186 Le refus de l’application ...............

CHAPITRE 18

.................................... 187 La réception des marchés de travaux .....................................

18.1

Le principe de la réception et ses effets

................................ ............... ..................... .... 187

18.1.1

Le principe de la réception ................ ................................. .................................. .............................. ............. 187

18.1.2

Les effets de la réception ................. .................................. .................................. ................................ ............... 188

367


18.1.2.1

........................ ....... 188 Le transfert de responsabilité de la garde de l’ouvrage .................

18.1.2.2

L’achèvement des relations contractuelles liées à la réalisation ................................ .................................. .................................. .................................. ..................... .... 189 de l’ouvrage ...............

18.2

................................ .................................. ........................... .......... 190 La procédur procéduree de réception ...............

18.2.1

Le déroulement de la procédure................. .................................. .................................. ..................... .... 190

18.2.1.1

Les documents types pour la procédure de réception ........... ........................... ................ 190

18.2.1.2

................................ .................................. .................................. .................................. ........................ ....... 190 Les étapes ...............

18.2.2

Le rôle pivot du maître d’œuvre dans le dispositif de réception (voir schéma étapes 1 et 2) ................ ................................. .................................. .............................. ............. 192

18.2.2.1

L’utilité d’un accompagnement du maitre d’œuvre par le maitre d’ouvrage ................ ................................. .................................. .................................. .................................. ........................ ....... 193

18.2.2.2

........ 193 La vigilance du titulaire en cas de défaillance du maitre d’œuvre .........

18.3

La décision de réception ................ ................................. .................................. .............................. ............. 196

18.3.1 18.3. 1

Les différents types de décisions de réception (voir figure 18.2) ...... ........ .. 196

18.3.1.1

La décision sans réserve ................. .................................. .................................. .................................. ................... 196

18.3.1.2

La décision de réception avec réserves pour réalisation d’épreuves prévues au marché ................ ................................. .................................. .................................. ........................... .......... 197

18.3.1.3

La décision de réception avec réserves pour réalisation des prestations ................................ .................................. .................................. ........................ ....... 197 non encore exécutées ...............

18.3.1.4

La décision de réception avec réserves pour remédier aux imperfections ................................ .................................. .................................. .................................. ..................... .... 197 et malfaçons ...............

18.3.1.5

La décision de réception avec réserves pour imperfections de faible ................................. .................................. .................................. .................................. ..................... .... 198 importance ................

18.3.1.6

Le refus de réception ................ ................................. .................................. .................................. ........................ ....... 198

18.3.2

.................................. .................................. ................... 199 La décision expresse de réception .................

18.3.2.1

Le contenu de la décision ............... ................................ .................................. .................................. ................... 199

18.3.2.2

La forme et la notification de la décision............... ................................ .............................. ............. 199

18.3.2.3

................................ ................................. ................................. ................ 199 La signature de la décision ................

18.3.2.4

.............................................. 199 La signature du procès-verbal des OPR. ..............................................

18.3.3

La date d’effet de la réception, nécessairem nécessairement ent antérieure à la décision ................. .................................. .................................. .................................. .................................. ................... 200

18.3.4

L’absence de décision de réception : la réception tacite ................ .................. .. 201

18.3.4.1

Réception tacite sans opération préalable ................ ................................. ........................... .......... 201

18.3.4.2

................................ ........................ ....... 201 Réception tacite après opérations préalables ...............

18.3.4.3

............................ ................ 202 Réception tacite et prise de possession de l’ouvrage ............

18.4

368

L’adapta ’adaptation tion de la procédure de réceptio réception n

............................... ............... ................ 202

18.4.1

La réception partielle dans les marchés comportant des délais d’exécution distincts ................. .................................. .................................. .................................. ..................... .... 203

18.4.1.1

La mise en œuvre de la réception partielle .......................... .......................................... ................ 203

18.4.1.2

.................................. .................................. ..................... .... 203 Les effets de la réception partielle .................

Table des matières

18.4.2

La réception dans les marchés à bons de commande ....................... ....................... 204

18.4.2.1

.................................... 204 Les conséquences d’une exécution fractionnée ....................................

18.4.2.2

La mise en œuvre de la procédure de réception par dérogation ................................ .................................. .................................. .............................. ............. 205 au CCAG-travaux ...............

18.4.3

La mise à disposition de l’ouvrage ou de certaines parties d’ouvrage ................. .................................. .................................. .................................. .................................. ..................... .... 214

18.4.4

La reprise de l’usage de l’ouvrage par le maître d’ouvrage .................................. ................................. ................................. ................................. ................ 214 sans réception .................

18.4.5

La réception judiciaire de l’ouvrage ................. .................................. .............................. ............. 214

CHAPITRE 19

................................. .................................. .................................. .................................. ................... 217 L’admission L’a dmission ................

19.1

Les actions préalables aux vérications ............... ................................ ..................... .... 217

19.2

................................. .................................. .................................. ........................... .......... 218 Les vérications ................

19.2.1

.............................................. 218 Les vérifications dans le CCAG-FCS ...............................................

19.2.1.1

La procédure de vérification simple ................. .................................. .................................. ................... 218

19.2.1.2

La procédure de vérification approfondie ............................................ ............................................ 218

19.2.2.

Les vérifications dans le CCAG-PI ................ ................................. ................................. ................ 220

19.2.3

................................ ................................. ................ 221 Les vérifications dans le CCAG-MI ...............

19.2.4

Les vérifications dans le CCAG-TIC ................ ................................. .............................. ............. 222

19.2.4.1

.................................. .................................. ........................... .......... 222 Les vérifications quantitativ Les quantitatives es .................

19.2.4.2

La vérification qualitativ qualitativee ................. .................................. .................................. ................................ ............... 223

19.2.5

................................. ........................... .......... 225 La répartition des frais de vérification ................

19.3

Les différents cas de décision du pouvoir adjudicateur

......... ..... .... 226

19.3.1

L’admission ou la réception............... L’admission ................................ .................................. .............................. ............. 226

19.3.1.1

Les effets de l’admission ou la réception. ............................................ ............................................ 226

19.3.2

L’ajournement ................ ................................. .................................. .................................. ................................ ............... 227

19.3.3

................................. .................................. .................................. .................................. ................... 228 La réfaction ................

19.3.4

Le rejet ................. .................................. .................................. .................................. .................................. ........................ ....... 230

19.3.5

Le cas particulier de l’impossibilité d’ajourner d’ajourner,, de rejeter .................................. 231 ou d’admettre des prestations avec réfaction ...................................

CHAPITRE 20

............................................... 233 Le décompte général et définitif ...............................................

20.1

........ 234 Les principes applicables au décompte général dénitif .........

20.1.1

.............................. ................ 234 L’unicité et l’indivisibilité du décompte général ..............

20.1.2

L’intangibilité du décompte général et définitif ............................... ............................... 235

20.1.2.1

Les exceptions à l’intangibilité du DGD................ ................................. .............................. ............. 236

369


20.1.2.2

L’application de l’intangibilité du DGD en cas de réserves émises lors .................................. .................................. .............................. ............. 236 de la réception des travaux .................

20.2

......................... 237 Les effets du DGD sur la situation des parties ..........................

20.2.1

La fin des droits et obligations financiers nés de l’exécution .................................. .................................. .................................. .................................. ..................... .... 237 du marché.................

20.2.2

Les effets du DGD pour les bénéficiaires d’une cession ou d’un nantissement de créance ................. .................................. .................................. ................... 238

20.2.3 20.2. 3

Les effets du DGD sur le caractère certain et exigible des créances ...238

20.3

..................................... ................ 238 La procédur procéduree d’établissement du DGD .....................

20.3.1

Le projet de décompte final ................ ................................. .................................. ........................... .......... 239

20.3.1.1

................................. .............................. ............. 240 Le contenu du projet de décompte final ................

20.3.1.2

L’importance du projet de décompte final ........................... ........................................... ................ 241

20.3.1.3

Le délai pour préparer le projet de décompte final ................. .............................. ............. 244

20.3.1.4

La vérification du projet de décompte final par le maître ................................. .................................. .................................. .................................. ........................ ....... 245 d’œuvre ................

20.3.1.5

Le décompte général ............... ................................ .................................. .................................. ........................ ....... 245

20.3.1.5

Les délais de traitement du décompte général ................ ................................. ..................... .... 249

20.3.1.6

.................................. .................................. ................................ ............... 250 La notification au titulaire .................

20.3.1.7

.... 251 L’acceptation et la contestation du décompte général par le titulaire .....

CHAPITRE 21 21

370

Le rôle du comptable dans le paiement du marché

......... .... ....... .. 253

21.1

La nature et l’étendue du contrôle du comptable sur les demandes de paiement transmises ................................. .................................. ........................ ....... 254 par le pouvoir adjudicateur ................

21.1.1

La responsabilité du comptable ................ ................................. .................................. ..................... .... 254

21.1.2

La portée du contrôle du comptable ............... ................................ ................................. ................ 255

21.1.2.1

Extrait de l’instruction n°07-024 MO du 30 mars 2007 - Pièces justificatives des dépenses du secteur public local ................... .................. 256

21.1.3

.................................. .................................. .............................. ............. 262 Le certificat administratif .................

21.2

Les pièces à fournir au comptable pour le paiement ................................ .................................. .................................. .................................. ..................... .... 263 du marché ...............

21.2.1

................................ .................................. ........................ ....... 263 La liste des pièces justificatives ...............

21.2.1.1

Extrait de la liste des pièces justificati justificatives ves prévue par le décret ................................. .................................. ........................... .......... 264 n° 2007-450 du 25 mars 2007 ................

21.2.2

................................ .................................. .................................. ................... 267 Le contenu de la facture ...............

Table des matières

CHAPITRE 22

................................ .................................. ........................ ....... 269 Le délai global de paiement...............

22.1

............................................ ................ 269 Le cadre législatif et règlementaire ............................

22.2

Les différents délais de paiement

.................................. ................. .............................. ............. 270

22.2.1

Délai de paiement du sous-traitant ................. .................................. ................................. ................ 271

22.2.2

Délai de paiement du groupement d’opérateurs ................ ............................. ............. 272

22.3

Le décompte du délai de paiement

.................................. ................. ........................... .......... 272

22.3.1

Le point de départ du délai ............... ................................ .................................. .............................. ............. 272

22.3.2

Le point de départ du délai pour le versement d’une avance .......... .......... 273

22.3.3

................................. ................................. ................ 274 La suspension du délai de paiement ................

22.3.4

La fin du délai de paiement ............... ................................ .................................. .............................. ............. 275

22.3.5

Le décompte du délai en cas d’intervention d’un maître d’œuvre ou d’un prestataire habilité ................ ................................ ................................ ................ 275

22.4

........ .. 276 La répartition du délai entre ordonnateur et comptable ......

22.4.1

La répartition prévue par le décret ................. .................................. ................................. ................ 276

22.4.2

Le délai conventionnel de règlement ................ ................................. ................................ ............... 277

22.4.3

........................... 277 Les retards imputables au comptable public local ...........................

22.4.4

Modèle inspiré de l’annexe 5 de la circulair circulairee du 16 janvier 2008 relative au délai de paiement des dépenses des établissements publics de santé n° DHOS/F4/DGCP/5B/16 ............. 278

CHAPITRE 23

Le calcul et le paiement des intérêts moratoires ................ 281

23.1

......................... ................ 282 Le droit au versement des intérêts moratoires .........

23.1.1

.................................... ................ 282 Un droit sans aucune formalité à accomplir ....................

23.1.2

L’interdiction de renoncer aux intérêts moratoires................ .......................... .......... 283

23.2

................................ ................................. ................ 284 Le calcul des intérêts moratoires ...............

23.2.1

.................................. .................................. ........................... .......... 284 La détermination du retard .................

23.2.2

................................ .................................. .................................. ........................... .......... 284 Le taux applicable ...............

23.2.3

Les modalités de calcul ................. .................................. .................................. .................................. ................... 285

23.2.4

.................................. 285 Le délai de paiement des intérêts moratoires ...................................

23.3

L’indemnit ’indemnitéé forfai forfaitaire taire pour frais de recouvrement ................ 286

23.4

La capitalisation des intérêts ................. .................................. .................................. ..................... .... 287

23.4.1

Le mécanisme de la capitalisation ................. .................................. .................................. ................... 287

23.4.2

.................................. .................................. .................................. ................... 287 Les modalités de calcul .................

371


CHAPITRE 24

372

.................................. .................................. ........................... .......... 291 La résiliation du marché .................

24.1

Une prérogative du pouvoir adjudicateur

24.2

La résiliation pour évènements extérieurs au marché ............. 292

24.2.1

Le décès ou l’incapacité civile du titulaire ....................... ....................................... ................ 292

24.2.2

L’incapacité physique manifeste et durable ..................... ..................................... ................ 293

24.2.3

................... 293 Le redresse redressement ment judiciaire ou la liquidation judiciaire .................

24.2.4

Indemnisation ................. .................................. .................................. .................................. ................................ ............... 294

24.3

La résiliation en raison des difcultés d’exécution ................................ .................................. ........................... .......... 294 rencontrées par le titulaire ...............

24.3.1

Indemnisation ................. .................................. .................................. .................................. ................................ ............... 294

24.4

............................................ ................ 295 La résiliation aux torts du titulaire ............................

24.4.1

La résiliation aux torts du titulaire pour une faute prévue au marché ................. .................................. .................................. .................................. .................................. ..................... .... 296

24.4.2

La résiliation aux torts en application de l’article 47 du Code des marchés ................. .................................. .................................. .................................. .................................. ................... 299

24.4.3 24.4. 3

..... .. 299 La résiliation pour une faute du titulaire non prévue au marché ...

24.4.4

La résiliation aux frais et risques du titulaire .................................. .................................. 300

24.4.4.1

................................. .................................. ..................... .... 300 Les clauses prévues par les CCAG................

24.4.4.2

................................ .................................. .................................. ................... 301 Le marché de substitution ...............

24.4.4.3

La prise en charge des coûts supplémentaires par le titulaire défaillant ................ ................................. .................................. .................................. .................................. ........................ ....... 301

24.4.4.4

La simple mise en régie aux frais et risques des marchés de travaux ....302

24.4.5

Indemnisation ................. .................................. .................................. .................................. ................................ ............... 302

24.5

La résiliation imposée au pouvoir adjudicateur en raison ................................. .................................. .................................. ................... 303 de son comportement ................

24.6

....... .. 304 La résiliation sans faute du titulaire dans les marchés PI .....

24.7

................................ ................ 305 La résiliation pour motif d’intérêt général................

24.7.1

Le principe ............... ................................ .................................. .................................. .................................. ..................... .... 305

24.7.2

L’indemnisation sans clause ................ ................................. .................................. ........................... .......... 306

24.7.3

................................. .................................. ........................... .......... 307 L’indemnisation avec clause ................

24.7.3.1

Les clauses prévues par les CCAG................ ................................. .................................. ..................... .... 307

24.7.3.2

Les aménagements contractuels du droit à indemnisation .... .................... ................ 308

24.8

.............................................. ................ 309 La mise en œuvre de la résiliation ..............................

24.8.1

.................................. .................................. ........................ ....... 309 La mise en demeure préalable.................

................................ ................ ................ 291

Table des matières

24.8.1.1

Une formalité indispensable qui peut faire l’objet d’un aménagement .................................. .................................. .................................. .................................. ..................... .... 309 contractuel .................

24.8.1.2

................................. .................................. ................... 310 Une formalité au contenu très précis ................

24.8.2

La décision de résiliation ................. .................................. ................................. ................................ ................ 311

24.8.2.1

.................................. .................................. .................................. .................................. ........................ ....... 311 La forme .................

24.8.2.2

Le contenu ................. .................................. .................................. .................................. .................................. ..................... .... 311

24.8.2.3

Le signataire ................. .................................. .................................. .................................. .................................. ................... 311

24.8.3

................................ .................................. .............................. ............. 312 Le décompte de résiliation ...............

24.8.3.1

Le délai ............... ................................ .................................. .................................. .................................. ........................... .......... 312

24.8.3.2

Le contenu ................. .................................. .................................. .................................. .................................. ..................... .... 313

24.9 CHAPITRE 25

La contestation de la décision de résiliation L’indemnisation L’i ndemnisation du titulaire

............................. ................ ............. 313

.................................. ................. .................................. ..................... .... 315

25.1

L’indemnisa ’indemnisation tion en raison d’un bouleverse bouleversement ment .................................. ........................... .......... 315 de l’économie générale du marché .................

25.1.1

La nécessité d’un bouleversement de l’économie générale du marché................. .................................. .................................. .................................. .................................. ..................... .... 316

25.1.2

........................ ................ 317 L’indemnité d’imprévision pour aléas économiques ........

25.1.2.1

Les conditions requises ................. .................................. .................................. .................................. ................... 317

25.1.2.2

L’effet des clauses de révision des prix sur l’appréciation de l’imprévision ................ ................................. .................................. .................................. .............................. ............. 318

25.1.3

L’indemnisation des travaux supplémentaires en raison .................................. ................................ ............... 319 des sujétions techniques imprévues .................

25.1.3.1

Les conditions requises................ ................................. .................................. .................................. ..................... .... 319

25.1.3.2

Les sujétions d’exécution et le contenu du prix ................... ................................... ................ 320

25.1.3.3

................................. .................................. ........................ ....... 321 L’indemnisation du sous-traitant ................ L’indemnisation

25.1.3.4

.......... .. 321 La mention des travaux supplémentaires dans le décompte final ........

25.2

L’indemnisation en raison d’une modication unilatérale ..................................... 321 du marché par le pouvoir adjudicateur .....................................

25.3

L’indemnisa ’indemnisation tion des prestations supplémenta supplémentaires ires indispensabless pour la réalisation du marché indispensable ................................. .................................. ................................ ............... 322 dans les règles de l’art ................

25.3.1

Une exception à la règle selon laquelle le marché ne peut pas être modifié de lui-même par le titulaire .......................................... ......................................... 323

25.3.2

323 3 La nécessité de prouver le caractère indispensable des prestations . 32

25.3.3

La détermination du caractère indispensable des prestations supplémentaires ................ ................................. .................................. .................................. .............................. ............. 324

25.3.4

L’absence de bouleversement de l’économie générale du marché ...324

373


25.3.5

L’indemnisation des prestations indispensables réalisées par le sous-traitant ................. .................................. .................................. .................................. ........................ ....... 325

25.3.6

La mention des travaux supplémentaire supplémentairess dans le décompte final ....325

25.3.7

......... ....... .. 325 Une application ouverte a priori à tous les types de marché ....

25.4

L’indemnisa ’indemnisation tion dans les marchés à bons de commande ........ ........ 325

25.4.1

L’indemnisation sur la base du montant minimum convenu ................................. .................................. .................................. ................................ ............... 326 dans le marché................

25.4.2

L’absence de droit à indemnisation si le marché ne prévoit aucun montant minimum ............... ................................ .................................. .................................. ........................... .......... 327

25.5

374

Les limitations à l’indemnisation du titulaire

.......................... ................ .......... 327

25.5.1

La maîtrise supposée des règles de la commande publique .................................. .................................. .................................. ................................ ............... 327 par le titulaire .................

25.5.2

La connaissance par le titulaire de la portée de son engagement contractuel ................ ................................. .................................. .................................. .................................. ..................... .... 328

25.5.3

L’anticipation par le titulaire des contraintes d’exécution ............... 329

CHAPITRE 26

.................. ................ 331 Le titulaire placé dans une procédure collective ..

26.1

Les procédur procédures es collectives et leur articulation ................................ .................................. .................................. .............................. ............. 331 avec les CCAG ...............

26.1.1

......... ....... .. 331 Les types de procédures prévues par le Code du commerce ....

26.1.2

.................................. ........................ ....... 332 Les possibilités de résiliation du marché .................

26.2

La cession judiciaire du marché ................ ................................. ................................. ................ 333

26.3

.................................. .................................. ................... 334 La n des relations nancières .................

CHAPITRE 27

Les différents modes de règlement amiable des litiges ...... ..... 337

27.1

La procédur procéduree contractuelle obligatoire de réclamation préalable ................ ................................. .................................. .................................. .................................. ..................... .... 338

27.1.1

La nature des différends ................. .................................. ................................. ................................ ................ 338

27.1.2

................................. .................................. ................... 339 Le respect des formes et des délais ................

27.1.3

........................................ ................ 339 La possibilité de saisir le juge des référés ........................

27.1.4

Dans les CCAG FCS, PI, MI, TIC ................ ................................. .................................. ................... 340

27.1.5

................................ .................................. .................................. ................... 340 Dans le CCAG-T CCAG-Travaux ravaux ...............

27.1.5.1

La réclamation sur tout élément d’exécution ....................... ....................................... ................ 340

27.1.5.2

La réclamation sur le décompte général .............................. .............................................. ................ 340

27.1.5.3

................................. 341 L’aboutissement de la procédure de réclamation ..................................

Table des matières

27.2

La conciliation des parties par l’intervention d’un tiers ......... ........ 341

27.3

L’intervention d’un comité consultatif de règlement ................................ .................................. .................................. ........................ ....... 343 amiable des litiges ...............

27.4

................................. .................................. ................... 344 La transaction entre les parties ................

27.4.1

................................. .................................. .................................. ..................... .... 346 L’existence d’un litige ................

27.4.2

Une négociation libre, mais limitée par quelques principes ............. 346

27.4.3

L’exigence de concessions réciproques ............................................. L’exigence ............................................. 347

27.4.4

Les effets de la transaction ................ ................................. .................................. .............................. ............. 348

27.4.5

.................................. .................................. ........................ ....... 348 La signature de la transaction .................

27.4.6

Le contrôle de légalité pour les collectivités territoriales . ................. ................ 349

27.4.7

L’homologation de la transaction par le juge administratif ............. ............. 349

27.4.8

................................ .................................. ........................ ....... 350 La rédaction de la transaction ...............

27.5

Le recours très limité à l’arbitrage. ............................................ ............................................ 350 Index ................ ................................. .................................. .................................. .................................. .............................. ............. 353

375

Sommaire Exécution des marchés publics

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