Prostorno Pr ostorno planiranje planir anje POJAM I DEFINICIJE PROSTORNOG PLANIRANJA ŠTA JE DOVELO DO POJAVE PROSTORNOG PLANIRANJA ? Sa poras porasto tom m broj broja a stan stanov ovni nia a i nase naselj lja! a! ao ao i sa te"n te"nol olo# o#im im ra$v ra$voje ojem m i inte inten$ n$ivi ivira ranj njem em isori#% isori#%avanja avanja prostora! prostora! potreba potreba $a planskim uređenjem prosora na kojem !o"ek #i"i i postajala sve i$ra&enija' i$ra&enija' Nametn(la Nametn(la se potreba o)re*ivan o)re*ivanja ja namene neo+ neo+ prostora! prostora! ra$i je postajala o)nosno i$nala&enja naja)evatnije ,(n-ije nee teritorijalne -eline ra)i njeno+ ra-ionalno+ ori#%enja i planso+ (re*enja' (re*enja' .bo+ to+a se vremenom ra$vila istra&iva/a )is-iplina oja tretira prostor! oja se naj/e#%e na$iva prostorno na$iva prostorno planiranje' planiranje' .AŠTO 0A1E2O DA JE PROSTORNO PLANIRANJE PL ANIRANJE ISTRA1IV ISTRA1IVA30A A30A DIS4IPLINA A NE NA50A ? Prostorno planiranje nije na(a! po#to jo# (ve nema i$+ra*en svoj sopstveni sistem pojmova! niti niti i$+r i$+ra* a*en ene e teor teorij ijs se e onst onstr( r(-ij ije e $asno $asnovan vane e na tim tim pojmo pojmovi vima! ma! ma)a ma)a ima sops sopstv tven( en( meto)olo+ij( i pre)met pro(/avanja' .bo+ to+a se smatra )a je prostorno planiranje istraživačka aktivnost ili praksa ili praksa!! oja se $asniva na na(-i i na(/nim anali$ama' DE6INI4IJE PROSTORNOG PLANIRANJ PL ANIRANJA' A' .bo+ omplesnosti prostorno+ planiranja ne postoji nje+ova je)instvena )e7ni-ija! ma)a sve one imaj( nee $aje)ni/e elemente8 • •
• •
•
•
•
• •
• •
planiranje je predviđanje je predviđanje budućnosti9 budućnosti9 planiranje je svestan i organizovan pokušaj sagledavanja budućnosti i budućnosti i smanjenja nei$vesnosti o) b()(%nosti9 planiranje je proces je proces odlučivanja o odgovarajućoj akciji u budućnosti ro$ budućnosti ro$ vr#enje ni$a i$bora9 planira planiranje nje je proces p(tem proces p(tem oje+ oje+ se bira određeni pravac akcije :s(p akcije :s(p sre)stava; )a bi se posti+li postavljeni -iljevi9 plan planira iranj nje e je postavljanje i zajedničko utvrđivanje ciljeva ciljeva oje &elimo ostvariti ( b()(%em ra$voj( i istovremeno! planiranje stre)stava $a ostvarenje ti" -iljeva9 planira planiranje nje je proces je proces pripremanja skupa odluka o akcijama u budućnosti! budućnosti! oji je (smeren a posti$anj( -iljeva o)abranim sre)stvima9 planiranje je pro-es ojim )obijamo ne( sliku budućeg stanja! stanja ! i$ve)en( na osnov( vre)nosti i riterij(ma ojima )anas operi#emo i obja#njen( na/inom! o)nosno sre)stvima $a reali$a-ij( te slie9 planiranje ima $a svr"( )a učini život kvalitetnijim i kvalitetnijim i povoljnijim9 planira planiranje nje je po(#a po(#ajj smanjenja eutropije sistema eutropije sistema i po)sistema! ao i pove%anje stepena nji"ove inte+talnosti i ,(n-ionisanja %&' Pi(a)9 planirannje je metod kojim se ostvaruju zadaci uređenja prostora %&' Dori*)9 prostorno planiranje je planiranje je sistem mera i aktivnosti (smereni" aktivnosti (smereni" a m(lti)is-iplinarnom istra&ivanj( priro)ni" i stvoreni" res(rsa na o)re*enoj teritoriji! o-eni nji"ove isori#%enosti! i)enti7a-iji po)sti-ajni" i o+rani/avaj(%i" interni" i esterni" ,atora ra$voja! mo+(%nostima ra$voja! prioritetima ( ra$voj( i obe$be*enj( plansi" re#enja i mera po ojima bi se prostor (re*ivao i ra-ionalno oristio %R' &aki*)9
RA.LI0A RA.LI0A I.2E<5 PLANIRANJA PL ANIRANJA I PLANA' 2a)a s( pojmovi planiranja i plana ( (soj ve$i! to s( ra$li/ite lo+i/e ate+orije8
Planiranje je proces, #to $na/i )a traje i )a je )inami/o+ aratera! a plan je slika neo+ &eljeno+ ili projetovano+ stanja! #to $na/i )a je stati/o+ aratera' ŠTA JE .AJEDNI30O .A SVE O=LI0E PLANIRANJA ? Vreme i prostor ' Svao planiranje se vr#i $a o)re*eni vremensi perio) ( b()(%nosti i $a o)re*eni prostor ( b()(%nosti' VRE2ENS0A DI2EN.IJA SVOJ DINA2I30I 0ARA0TER 2ANI6EST5JE 0RO.8 >' respe-ij( :pro#lost; ' savremenost :sa)a#njost; @' prospe-ij( :b()(%nost! perspetiv(;' ŠTA SE PODRA.52EVA POD PROSTORNI2 PLANIRANJE2 5 51E2 S2ISL5 ? Po) prostornim planiranjem ( (&em smisl( po)ra$(meva se i$ra)a ra$li/iti" alternativa! s-enarija! na-rta! pre)lo+a planova i sami" planova' 5 osnovi to pre)stavlja pro-es stvaranja i testiranja alternativa :varijanti; or+ani$a-ije i (re*enja prostora i i$bor ono+ pre)lo+a oji je ( sla)( sa (tvr*enim -iljevima i o+rani/enjima'
PREDMET+ CILJE,I+ -ADACI I PRINCIPI PROSTORNOG PLANIRANJA ŠTA JE PRED2ET PRO53AVANJA PROSTORNOG PLANIRANJA ? Pre)met pro(/avanja prostorno+ planiranja pre)stavlja prostor sa svim svojim priro)nim i antropo+enim sa)r&ajima! o)nosno ( prostornom planiranj( prostor se i$(/ava ( svojoj sve((pnosti! sa svim onim #to se na njem( $biva' Pre)met prostorno+ planiranja nije samo prostor! ve% i razvoj! oji se o)vija na njem( ( neom vremen(' 0A0AV 2O1E =ITI PROSTOR 0AO PRED2ET PROSTORNOG PLANIRANJA PRE2A PROSTORNOJ DI2EN.IJI 8 >' geografska sredina! ( ojoj lj()i &ive i privre*(j( i oja mo&e )a nametne posebne (slove $a taj isti &ivot i ra)! ' prirodna sredina! oja ( s(#tini (ti/e na sve vi)ove lj()si" ativnosti! @' prirodna bogatstva! oja $a)ovoljavaj( nee lj()se potrebe a nemaj( (potrebn( vre)nost :nis( roba;! ali imaj( velii $na/aj $a lj()e i ' prirodni pejzaži! oji poviljno (ti/( na lj()e' GLO=ALNI 4ILJEVI PROSTORNOG PLANIRANJA SVA0E DR5ŠTVENE .AJEDNI4E S58 - Stvaranje funkcionalne, ekonomične, humane i estetske sredine, kao i stvaranje harmoničnih uslova za život i rad ljudi, da bi se obezbedio brz, uravnotežen, stabilan i stalan razvoj te zajednice Dale! prostorno planiranje ima $a -ilj (sa+la#avanje eonomso+ i so-ijalno+ ra$voja na o)re*enoj teritoriji! i to p(tem stvaranja optimalni" (slova ra$voja! obe$be*ivanjem minimalni" tro#ova i$+ra)nje i ,(n-ionisanja i smanjenja nei$vesnosti ra$voja' 0OJI S5 POSE=NI 4ILJEVI PROSTORNOG PLANIRANJA PRE2A 2' .iov( ? • • • • •
(sa+la#avanje ra$voja )ato+ prostora! (sa+la#avanje na/ina i re&ima ori#%enja prostora sa nje+ovim priro)nim arateristiama! (tvr*ivanje osnovne namene i ori#%enja $emlji#ta! optimalan ra$me#taj svi" prostorni" sistema i mre&e naselja! stvaranje optimalni" (slova $a ra$me#taj primarne! se(n)arne i ter-ijarne )elatnosti!
• • •
optimalan ra$me#taj i or+ani$a-ija osnovni" sistema r(pne in,rastr(t(re! )a se ativiraj( i $a#tite priro)ne i antropo+ene vre)nosti i (lj(/e ( prostorni i op#ti ra$voj! )a se obe$be)i $a#tita o) priro)ni" atastro,a! elementarni" nepo+o)a ili opasnisti ( sl(/aj( ratni" )ejstava! it)'
0A0O SE DELE .ADA4I PROSTORNOG PLANIRANJA ? Op#ti i Posebni' 0OJI JE OSNOVNI .ADATA0 PROSTORNOG PLANIRANJA ? Osnovni $a)ata prostorno+ planiranja je )a omo+(%i ostvarenje )(+oro/ni" -iljeva neo+ )r(#tva! na taj na/in #to %e biti sre)stvo $a (smeravanje ra$voja a ostvarenj( ti" -iljeva' ŠTA JE OSNOVNI .ADATA0 PROSTORNOG PLANIRANJA PO A' Veljovi%( ? Osnovni $a)ata prostorno+ planiranja je )a se $a o)re*en( teritorij( i $a (napre) postavljeni vremensi perio) (tvr)e ciljevi razvoja i prostorno obli(j( re#enja "armonijso+ ili ra-ionalno+ ra$me#taja stanovni#tva! nje+ovi" privre)ni" ili neprivre)ni" ativnosti! objeata i sre)stava om(nia-ija! ao i or+ani$a-ije &ivota i ra)a stanovni#tva ( tom prostor(' ŠTA JE OSNOVNI .ADATA0 PROSTORNOG PLANIRANJA PO =' Pi"i ? =' Pi"a osnovni $a)ata prostorno+ planiranja vi)i ( izradi prostornog plana oji %e s(bjete planiranja (po$nati sa svim mogućnostima razvoja! ao sa posledicama izbora je)no+ o) pon(*eni" re#enja! a $atim )ati i skalu vrednosti i parametara pomo%( oji" %e se oni opre)eljivati' PROSTORNO PLANIRANJE! 5SAGLAŠAVAJ5BI E0ONO2S0I I SO4IJALNI RA.VOJ 5 ODRE
' ' @' ' C'
stvaranje optimalnih uslova razvoja, podsticanje maksimalnog razvoja svih aktivnosti i iskorišćenja tehnike, omogućavanje minimalnih troškova izgradnje, omogućavanje minimalnih troškova funkcionisanja, stvaranje maksimalnih uslova života
POSE=NI .ADA4I 5 PROSTORNO2 PLANIRANJ5 8 • •
• • •
•
• •
•
organizacija prostora! se o+le)a ( o)r&avanj( -eline! uređenje prostora! pre)stavlja ra$me#tanje objeata! (re*aja i instala-ija potrebni" $a ra$li/ite ativnosti! opremanje prostora! je snab)evanje prostora objetima! (re*ajima! instala-ijama i )r'! usmeravanje razvoja! vr#i se merama i ativnostima (pravljenim a najboljim re#enjima! stvaranje funkcionalnog prostora! je ra) na or+ani$a-iji prostora ( om %e se sin"roni$ovano o)vijati ra)! stanovanje! rerea-ija i retanje! stvaranje ekonomskog prostora! o+le)a se ( stvaranj( (slova )a se &ivot i ra) (spe#no o)vijaj( sa manjim (tro#om sna+e i sre)stava! stvaranje humane sredine! je stvarannje prostora oji bi o)+ovarao /oveovim potrebama! stvaranje estetski oblikovanog prostora! o+le)a se ( isori#%avanj( lepote priro)e i (metni/i" )ela i )op(njavanj( novim! zadovoljenje opštih potreba u naseljima i regionima! $asniva se na pre)vi*anj( (slova )a se spe-i7/ne potrebe ostvar(j( ( ovir( op#ti" potreba ( naseljima i re+ionima'
ŠTA JE OPŠTI .ADATA0 PROSTORNOG PLANIRANJA ?
Op#ti $a)ata prostorno+ planiranja je usmeravanje razvoja teritorija i naselja! prila+o*eno+ tren(tnim (slovima! mo+(%nostima i potrebama' 5 savremenom i )inami/nom &ivot( javljaj( se brojne protivre/nosti! /ije (bla&avanje i eliminisanje tao*e postaje o) va&ni" $a)ataa prostorno+ plana' Nee o) ti" protivre/nosti s(8 VA1AN .ADATA0 PROSTORNOG PLANIRANA JE I 5=LA1AVANJE I ELI2INISANJE PROTIVRE3NOSTI 0OJE SE JAVLJAJ5 5 SAVRE2ENO2 I DINA2I3NO2 1IVOT5 A NE0E OD NJI S5 :PRE2A =' PII; 8 • • • • • •
i$me*( proi$vo)ni" i neproi$vo)ni" ativnosti! i$me*( ovi" ativnosti i prostora i objeata oji se nala$e na njem(! i$me*( ti" ativnosti i mre&e in,rastr(t(re! i$me*( te"nolo+ije s je)ne strane i eolo+ije i $a#tite &ivotne sre)ine s )r(+e strane! i$me*( ra$vijeni" i nera$vijeni" )elova neo+ prostora! i$me*( potreba ra$voja i ne)ostata investi-ija it)'
0OJA @ 6A0TORA PO2INJE J' Servan S-"reiber BE DOVESTI DO NOVE ORGANI.A4IJE DR5ŠTVA I 0A0O TO 5TI3E NA PROSTORNO PLANIRANJE ? 5rbani$a-ija! A(tomati$a-ija i P romene ( sistem( in,orma-ija' Prostorno planiranje %e biti )r(+a/ije po ,ormi i sa)r&ini o) sa)a#nje+ tj menja%e se nje+ovi op#ti i at(elni $a)a-i' 0OJA @ OSNOVNA TIPA 2E<5SO=NOG ODNOSA NA53NI DIS4IPLINA 5 O0VIR5 PROSTORNOG PLANIRANJA RA.LI05JE 2' .iov ? • • •
m(lti)is-iplinaran inter)is-iplinaran trans)is-iplinaran
O=JASNI 25LTIDIS4IPLINARAN PRIST5P' !ultidisciplinarni pristup je onaj a)a svaa na(a re#ava probleme i$ svo+ )omena samostalno i relativno i$olovano o) ostali"' Pre)nost m(lti)is-iplinarno+ prist(pa se o+le)a ( espertsom istra&ivanj( o)re*ene problematie va&ne $a prostorno plan(ranje! a ne)ostata ovo+ prist(pa je #to svaa )is-iplina toom istra&ivanja ostaje samo ( +rani-ama svoje spe-ijalnosti' .bo+ to+a je pove$ivanje pro(/eni" se+menata prostora $natno ote&ano! /ime se smanj(je (spe#nost sinte$e' O=JASNI INTERDIS4IPLINARAN PRIST5P' Ima o)re*ene pre)nosti ( o)nos( na m(lti)is-iplinarni pristip! a pre)stavlja ,(n-ionaln( sara)nj( ra$ni" na(/ni" i te"ni/i" )is-iplina an+a&ovani" na $aje)ni/om $a)at(' I o) ovavo+ prist(pa istra&ivanja s( samostalna i i$olovana! ali s( ontati i$me*( )is-iplina /e#%i i )(blji' Da bi se (spe#no i$vr#ila sara)nja! potrebno je ,ormirati ra)ne timove sastavljene o) esperata i$ ra$li/iti" na(/ni" i te"ni/i" )is-iplina' O=JASNI TRANSDIS4IPLINARAN PRIST5P' Najinten$ivnije me*(sobno pro&imanje ra$li/iti" str(a pr(&a transdisciplinarni pristup Po) ovim terminom po)ra$(meva se oor)inirana sara)nja svi" potrebni" )is-iplina ( re#avanj( neo+ $a)ata! ao i novi prist(p na(/noistra&iva/om ra)(' Trans)is-iplinarnim prist(pom (lanjaj( se +rani-e i$me*( spe-ijalista i$ ra$li/iti" na(/ni" )is-iplina i oblasti i stvaraj( se spe-ijalisti $a o)re*ene problemse oblasti' Pre)nost ovavo+ prist(pa je ( relativno laoj sinte$i svi" pro(/eni" elemenata! #to $natno ola#ava )ono#enje potrebni" re#enja' 2E<5 NAJVA1NIJE PRIN4IPE PROSTORNOG PLANIRANJA SPADAJ5 8
>' princip naučnosti! oji po)ra$(meva )a prostorno planiranje primenj(je i oristi najsavremenija )osti+ni%a na(e i te"nie ( svom istra&iva/om ra)(! ' princip svestranosti! na+la#ava potreb( i$(/avanja ($ajamne ve$e i$me*( ra$ni" pojava i problema oji (ti/( na ra$vojneo+ prostors! o)nosno ( prostornom planiranj( treba )a ima svoje mesto sva slo&enost ($ajamne pove$anosti i (slovljenosti &ivljenja i ra)a! /ime se i$be+ava je)nostranost ( stavovima i $alj(/-ima @' princip interdisciplinarnosti! $asniva se na neop"o)nosti sa+le)avanja spe-i7/nosti neo+ prostora sa aspeta inter)is-iplinarnosti! ao bi se svestrano sa+le)ale sve nje+ove osobine ra)i (spe#no+ ,orm(lisanja a)evatne strate+ije ra$voja i (re*enja prostora' Ovaj prin-ip prvenstveno na+la#ava potreb( timso+ ra)a ( pro-es( istra&ivanja i planiranja! ' princii angažovanosti! $asniva se na n(&nosti an+a&ovanja /itave $aje)ni-e $a oj( se plan ra)i! o)nosno )a je n(&no an+a&ovanje svi" s(bjeata ( pro-es( planiranja! (svajanja i sprovo*enja plana! " princip objektivnosti ili realnosti! pola$i o) /injeni-e )a se planiranje mora $asnivati na realnim (slovima i objetivnoj stvarnosti' 5olio nis( objetivno i realno o-enjene sve mo+(%nosti plan se ne%e mo%i ostvariti i planiranje +(bi svai smisao' Primenom ovo) prin-ipa i$be+ava se )a planovi b()( $bir &elja! # princip dugoročnosti! i$ra&ava arater )(+oro/nostiprostorno+ planiranja! o)nosno promene oje sa)r&i nei plan treba )a imaj( mo+(%nost reali$a-ije ( relativno )(+om vremensom perio)(! $ princip istovremenosti! po)ra$(meva istovremeno pripremanje! me*(sobno (sla*ivanje i )ono#enje planova' Njime se obe$be*(je (sla*enost pro+rama ra)a po pitanj( roova i ,a$a i$me*( vi#e s(bjeata planiranja! % princip konkretnosti! $asniva se na potrebi i$ra)e planova $a o)re*en( )r(#tven( $aje)ni-( i $a o)re*eni prostor! & princip razvojnosti! $asniva se na i)eji )a se ra$voj ( b()(%nosti mo&e (spe#no planirati samo ao se )obro po$naj( pro#lost i sa)a#njost! o)nosno on na+la#ava /injeni-( )a sve #to se planira pre)stavlja spre+( pro#losti! sa)a#njosti i b()(%nosti! tj' sve se posmatra onao ao se ra$vijalo! '(princip kritičnosti! pola$i o) stava )a je ( prostornom planiranj( sve po)lo&no riti-i! o)nosno sve #to se planom pre)la&e po)lo&no je stalnom o-enjivanj( i riti-i! proveravanj( i $ameni boljim i prila)nijim re#enjima! ''princip elastičnosti ili )eksibilnosti! po)ra$(meva )a se prostornim planovima vi#e pre)vi*a i (smerava ra$voj a ne nare*(je i o+rani/ava! #to ( s(#tini! $na/i )a se prostorno planiranje neprei)no prila+o*ava )atim (slovima at(elne sit(a-ije! '*princip kontinuiranog planiranja! $a"teva o)r&avanje )(+oro/nostiplanova stalnim planiranjem! na taj na/in #to se $a svai reali$ovani perio) plana na)ona*(je novim pro)(&enjem plana! $bo+ /e+a nosio-i planiranja imaj( obave$( )a stalno anali$iraj( i pre)vi*aj( )alji eonomsi i so-ijalni ra$voj )r(#tvene $aje)ni-e! '+princip permanentnog planiranja! $a"teva )a se pro-es planiranja stalno o)vija! )a se planovi stalno (savr#avaj( a plansa re#enja prila+o*avaj( novim (slovima i potrebama! jer! (slovno re/eno! nema $avr#eno+ prostorno+ plana! ve% postoje samo tavi planovi oji se stalno ra)e sa -iljem )a se (savr#e i prila+o)e savremenim i at(elnim problemima! 'princip demokratičnosti! i$ra&en je ( prostornom planiranj( preo visoo+ stepena (/e#%a svi" s(bjeata planiranja i -elo(pne javnosti ( svim ,a$ama i$ra)e i sprovo*enja planova'
POJA,A I RA-,OJ PROSTORNOG PLANIRANJA 0ADA JE PRVI P5T PRAVNO REG5LISANO PROSTORNO PLANIRANJE I GDE ? Prvi pravni at oji je tretirao problemati( prostorno+ planiranja bio je #ve)si $aon i$ >F' +o)ine ojim je o)re*eno )a svi +ra)ovi moraj( imati planove svo+a #irenja'
5 0OLI0O ETAPA JE VRŠEN RA.VOJ PROSTORNOG PLANIRANJA 0OD NAS ? F etapa' • •
•
•
•
•
•
•
rva etapa ra$voja prostorno+ planiranja o) nas trajala je i$me*( )va svetsa rata' .ruga etapa ( ra$voj( prostorno+ planiranja po/inje rajem Dr(+o+ svetso+ rata :>HC'; i traje sve )o >HH' +o)ine' /reća etapa ( ra$voj( prostorno+ planiranja$apo/inje )ono#enjem 0snovne uredbe o generalnom urbanističkom planu! oja se je)instveno primenjivala na /itavoj teritoriji sve )o >H' +o)ine! a)a s( rep(blie biv#e S6RJ po/ele samostalno )a )onose svoje (rbanisti/e $aone' 1etvrta etapa ra$voja prostorno+ planiranja o) nas po/inje >H' +o)ine! sa )ono#enjem rep(bli/i" $aona i$ oblasti (rbani$ma! i traje sve )o >H' +o)ine! o)nosno $avr#ava se >HC' +o)ine! a)a $apo/inje privre)na i )r(#tvena re,orma ( S6RJ' eta etapa ( ra$voj( prostorno+ planiranja o) nas je po/ela sa promenama nastalim (sle) eonomsi" i )r(#tveni" re,ormi >H' +o)ine! a nastavila se )ono#enjem (stavni" aman)mana >H'! >HF' i >HH' +o)ine! potrajav#i sve )o )ono#enja 5stava >H' +o)ine' 2esta etapa $apo/inje )ono#enjem 5stava i$ >H' +o)ine i traje sve )o raspa)a S6R J(+oslavije >HH' +o)ine' Sedma etapa $apo/ela je raspa)om S6R J(+oslavije i ,ormiranjem SR J(+oslavije >HH' +o)ine i trajala je sve )o (svajanja rostornog plana 3epublike Srbije ( S(p#tini Rep(blie Srbije @>' jan(ara >HH' +o)ine' 0sma etapa ( ra$voj( prostorno+ planiranja $apo/ela je (svajanjem Prostorno+ plana R' Srbije i jo# (ve traje'
NA./NA OSNO,A SISTEMA PROSTORNOG PLANIRANJA Isorijski prika0 pore1e 0a usmera"anjem ra0"oja 2ra$o"a 2ODERNO 5R=ANISTI30O PLANIRANJE JAVILO SE 0AO REA04IJA NA RANIJA SVATANJA 8 >' ' @' '
da je grad zbir zgrada, ulica i ostalih objekata, da je grad umetnička tvorevina, da je grad samo geometrijska forma i arhitektonski okvir, ili da su gradu potrebna samo tehnička rešenja pretežno arhitektonsko-umetnička
0OJI S5 NAJVA1NIJI .ADA4I 2ODERNOG 5R=ANISTI30OG PLANIRANJA I 0A0O ONO TAJ .ADATA0 OSTVAR5JE ? Najva&niji $a)a-i ovo+ planiranja jes( (sla)jivanje +ra)se ,orme sa )inami/nim sa)r&ajem +ra)so+ &ivota' Ono taj $a)ata ostvar(je planiraj(%i tao )a se ,orma +ra)a :$+ra)e! (li-e!'''; nala$i ( )ijaleti-om o)nos( sa +ra)som sa)r&inom :lj()i! nji"ovi o)nosi! t$v' K+ra)sa bi%a;' RA.LO.I 0OJI S5 5TI4ALI DA SE RA.VIJE PROSTORNO PLANIRANJE PODR53JA VEBI OD GRADA! DELE SE 5 GR5PE8 >' olitički razlozi4 saznanje da se i pomoću prostornih planova može svesno usmeravati razvoj, ravnoteža ekonomskog i socijalnog razvoja kao politički program, smanjenje regionalnih razlika kao ekonomsko-politički cilj podsticanje integracije kao savremena politička mera • • • •
' 5konomski razlozi4 usklađeno korišćenje regionalnih resursa, ekonomisanje zemljištem, eksterna ekonomija, usklađena lokacija privrednih aktivnosti, integracija privrednih aktivnosti u sisteme, usaglašavanje sistema saobraćajnih tokova i grana, usaglašavanje razvoja infrastrukturnih sistema, opšti uslovi za razvoj produktivnosti rada, i stvaranje uslova za ekonomski razvoj i razmeštaj društvenih objekata i službi @' 6rbanizacija4 potreba usmeravanja urbanizacije, ublažavanje teškoća velikih gradova, ograničavanje rasta aglomeracija i gradskih područja, usmeravanje i grupisanje seoskih naselja, ublažavanje agrarne prenaseljenosti, stvaranje uslova za nastanjivanje ' Socijalni razlozi4 stvaranje uslova za život i rad ljudi na širem području, stvaranje uslova za veću komunikativnost među ljudima, stvaranje uslova za organizovanu rekreaciju, očuvanje, zaštita i prigodno korišćenje prirode kao čovekove sredine, očuvanje i zaštita kulturno-istorijskih vrednosti, stvaranje uslova za razvoj turizma • • • • • • • • •
• • • • • •
• • • • • •
Nau!na osno"a prosorno2 planiranja i po"e0anos sa $ru2im naukama ISTRA1IVANJA 5 PROSTORNO2 PLANIRANJ5 2OG5 =ITI DVOJA0A 8 6 ( n )a m e n ta l n o i s t r a & i v a n j e ra)i (tvr*ivanja $aonitosti eonomso+ i so-ijalno+ ra$voja ( prostor(! na/ina planiranja! i$(/avanja normativa! o-ena prase i esperimentalno+ planiranja' Ovo istra&ivanje ima $a)ata )a pove%a op#ti nivo $nanja o prostornom planiranj( ojim bi se oristili planeri ( prasi' P r i m e n l j i v o i s t r a & i v a nj e ima $a pre)met i$(/avanja o)re*en( sre)in( ili ne( o) ativnosti te sre)ine ra)i (spe#nije i$ra)e prostorno+ plana'
/INIOCI RA-,OJA . PROSTORNOM PLANIRANJ. GRAD I REGION 5 PROSTORNO2 PLANIRANJ5 TRETIRAJ5 SE DVOJA0O8 • •
kao celina, to jest kao sistem koji je istovremeno elemenat prostornog sistema, i kao struktura sistema formirana iz podsistema i elemenata
Prostorni planovi Prostorni plan pre)stavlja naučno-stručno i tehničko sredstvo ojim se ( pro-es( planiranja (smerava prostorni ra$voj nee teritorije ili neo+ naselja'
Prostorni plan je i zakonski akt ojim se svi s(bjeti obave$(j( )a +a )osle)no primenj(j( i tao spre/avaj( sti"ij( ( ra$voj( priro)e i )r(#tva' Prostorni plan je i društveni plan ojim se tretiraj( svi elementi )r(#tveno+ ra$voja ( prostor(' Prostorni plan je i medijator :posre)ni! (sa+la#iva/; ( pro-es( sprovo*enja politie sin"roni$ovano+ i (je)na/eno+ re+ionaln+ ra$voja' Njime se o)re*(j( +lavni prav-i ra$voja i po)sti/e ra$voj nera$vijeni" re+iona i (ti/e na smanjenje ra$lia i$me*( ra$vijeni" i nera$vijeni" re+iona' Prostorni plan je regulator stepena )emo+ra,so+ i privre)no+ ra$voja! po#to se njime te&i a $a(stavljanj( )alje+ porasta velii" +ra)ova :pro-es )emetropoli$a-ije; i velie on-entra-ije stanovni#tva i privre)e na je)nom mest( :pro-es )isloa-ije )emo+ra,si" i privre)ni" poten-ijala;' Prostorni planovi s( instrument $a sistematso (vo*enje ( pras( novi" na(/nostr(/ni" i te"ni/ote"nolo#i" )osti+n(%a' Prostorno planiranje je i urbanističko planiranje! ojim se re#avaj( problemi prostorno+ ra$voja i (re*enja ( +ra)sim i seosim naseljima i ojim se ( seosa naselja i r(ralni prostor (op#te (nose elementi +ra)so+ &ivota' ŠTA JE PROSTORNI PLAN ? Re$(ltat prostorno+ planiranja i ao taav je sre)stvo $a borb( protiv sti"ije ( priro)i i )r(#tv(! (ti/e na pobolj#anje me*(lj()si" o)nosa! otriva i spre/ava nepravilnosti ( i$+ra)nji' PROSTORNI PLAN! 0AO I SVA0I DR5GI PLAN! RE.5LTAT JE PRO4ESA PLANIRANJA I 0AO TA0V JE8 oruđe čoveka u borbi protiv stihije u prirodi i društvu, sredstvo za regulisanje međuljudskih odnosa u prostornim zajednicama, korektor štetnog dejstva tržišnog mehanizma, predviđa i sprečava nastajanje nepoželjnih posledica u izgradnji i organizovanju prostornih zajednica, i instrument je vladajuće klase u ostvarivanju politike prostorne organizovanosti ljudi PROSTORNI PLAN JE DO052ENT 0OJI2 SE8 • • • •
•
• •
•
•
okončava faza planiranja i započinje naredna i završna faza realizacije plana, utvrđuje politika usklađivanja ekonomskog i socijalnog razvoja sa prostornom organizacijom, izgradnjom, i uređenjem naselja i područja, utvrđuje politika sinhronizovanog razvoja radi proširenja materijalne osnove udruženog rada i životnog standarda, i ostvaruje ekonomičnija, humanija i lepša sredina za život i rad ljudi
OSNO,NI SADR3AJ PROSTORNI4 PLANO,A 5 SVA0O2 PROSTORNO2 PLAN5! =E. O=.IRA 5 0OJOJ JE .E2LJI NASTAO! 2OG5 SE NABI OSNOVNA ELE2ENTA 8 >' stručno-planska podloga, ' političko-pravna odluka NAJOPŠTIJI SADR1AJ PROSTORNI PLANOVA SASTOJI SE I. DELA8 • • •
anali$e ili pria$a postoje%e+ stanja! o-ene mo+(%nosti i (slova prostorno+ ra$voja! proje-ije ili plana or+ani$a-ije i (re*enja prostora i
•
smerni-a $a sprovo*enje plana
OSNOVNI SADR1AJ NAŠI PROSTORNI PLANOVA 0ARA0TERIŠ5 @ VELI0E 4ELINE 8 • • •
analiti/o)o(menta-iona osnova plana! )o+ovor o $aje)ni/im interesima i -iljevima prostorno+ ra$voja i plan or+ani$a-ije i (re*enja prostora'
VRSTE PROSTORNI PLANOVA 0OJE S5 5 5POTRE=I 5 NAŠOJ .E2LJI 8 >' rostorne planove! oji /ine8 Prostorni plan Rep(blie Srbije! re+ionalni prostorni plan! prostorni plan po)r(/ja posebne namene i prostorni plan mre&e in,rastr(t(re9 ' 6rbanističke planove! ( oje spa)aj( 8 +eneralni plan +ra)a ili naselja! +eneralni plan pre)ela! +eneralni plan mre&e in,rastr(t(re i re+(la-ioni plan! (rbanisti/i projeat i plan par-ela-ije'
I-RADA PROSTORNI4 PLANO,A O=JASNI JEDINSTVO PROŠLOSTI! SADAŠNJOSTI I =5D5BNOSTI 5 PRO4ES5 PLANIRANJA ? Pro#lost i sa)a#njost s( pre)met istra&ivanja! a b()(%nost je pre)met plana' 5 planiranj( se pola$i o) sa)a#njosti jer se b()i%nost ne mo&e planirati be$ po$navanja sa)a#njosti! a pro#lost se istra&(je ra)i (tvr*ivanja po$itivni" i ne+ativni" posle)i-a tj' anali$ira se ( onoj meri ( ojoj je o)re)ila nee vre)nosti oje i )anas postoje' 5 PRO4ES5 I.RADE PROSTORNOG PLANA OSTVAR5JE SE8 >' 7edinstvo istraživanja, planiranja, odlučivanja i akcije ' 7edinstvo razvoja i stanja u procesu izrade prostornog plana @' 7edinstvo prošlosti, sadašnjosti i budućnosti ( pro-es( i$ra)e plana' ' Prostorni plan ra)i se obi/no $a duži period razvoja' ANALITI30ODO052ENTA4IONA OSNOVA PLANA SE SASTOJI I. @ ODELJ0A8 •
• •
8alorizacija prostora! o)nosno vre)novanje priro)ni" i ra)om stvoreni" vre)nosti na prostor( $a oji se prostorni plan )onosi' Valori$a-ija prostora sl(&i $a (tvr*ivanje o-ena mo+(%nosti i (slova prostorno+ ra$voja i $a opre)eljivanje osnova $a (tvr*ivanje $aje)ni/i" interesa i -iljeva prostorno+ ra$voja po)r(/ja' 0cena mogućnosti i uslova prostornog razvoja 0snova za utvrđivanje zajedničkih interesa i ciljeva prostornog razvoja pre)stavljaj( osnov( $a $alj(/ivanje )o+ovora o $aje)ni/im interesima i -iljevima prostorno+ ra$voja teritorije ili naselja $a oje se i$ra*(je prostorni plan'
ŠTA SE ODRE<5JE A0TO2 O I.RADI PLANA 8 • • • • • • • • •
vrsta plana oja %e se i$ra)iti! -ilj )ono#enja plana! po)r(/je oje se ob("vata planom s (tvr*enom +rani-om! ro i$ra)e plana! nosila- i$ra)e plana! o)nosno na/in o)re*ivanja nosio-a i$ra)e plana! na/in i$bora optimalno+ re#enja! sre)stva $a i$ra)( plana! o+rani/enja ( po+le)( prometa i (re*enja +ra*' $emlji#ta i (re*enja prostora na/in i$la+anja plana na javni (vi)'
NA OSNOV5 0OJI PODATA0A I ANALI.A O STANJ5 PROSTORA SE I.RA<5J5 PROSTORNI PLANOVI ?
•
•
•
•
•
•
na osnov( re$(ltata pre)"o)ni" ra)ova! anali$e mo+(%e+ ra$voja! istra&eni" potreba i -iljeva (re*ivanja prostora! istra&ivanja 7$i/e str(t(ra naselja9 posebni" (slova $a (re*ivanje prostora $a oji se plan priprema o) or+ana! or+ani$a-ija i pre)($e%a oji s( $aonom ovla#%eni )a i" (tvr*(j(9 re$(ltate istra&ivanja i vre)novanja svi" priro)ni"! posebno +eolo#i" res(rsa :mineralni" sirovina! priro)ni" +ra*evinsi" materijala! ener+etsi" sirovina i i$vora ener+ije! i$vori#ta po)$emni" vo)a i +ra*evinso+ tla;! anali$a (slova +ra)nje : +eolo#i! +eotermi/i i sei$mi/i (slovi; i anali$e (slova $a#tite priro)ne sre)ine9 po)ataa o) $na/aja $a i$ra)( plana o) or+ana! or+ani$a-ija i pre)($e%a oji o tome vo)e sl(&ben( evi)en-ij( na osnov( $aona9 )o(menta-ije o i$+ra*enim i projetovanim +ra*evinama na po)r(/j( $a oje se plan priprema! oja se pribavlja o) or+ana! or+ani$a-ija i pre)($e%a oja obavljaj( om(nalne )elatnosti! o)nosno (pravljaj( )obrima o) op#te+ interesa9 )o(menta-ije o va&e%im prostornim planovima i (rbanisti/e )o(menta-ije'
6A.E 5 POST5P05 PLANIRANJA PRE2A =' Deri%( S5 8 ' .e9nisanje ciljeva po)ra$(meva jasno o)re*ivanje op#ti" -iljeva oji se &ele posti%i i$ra)om prostorno+ plana' * .e9nisanje podciljeva o)re*ivanje posebni" -iljeva oji se &ele ostvariti i oji obi/no imaj( etapni arater' + Stvaranje informacione baze o$na/ava pro-es pri(planja i obra)e po)ataa potrebni" ( pro-es( i$ra)e prostorno+ plana' 5 novije vreme ao +lavni i$vor po)ataa ( pro-es( planiranja oristi se GIS' :naliza se o)vija ro$ i$ra)( st()ija! elaborata i esperti$a postoje%e+ stanja ( poje)inim )elatnostima! setorima i aspetima ra$voja' " 3ede9nisanje podciljeva na osnov( )obijeni" sa$nanja analiti/im post(pom vr#i se re)e7nisanje ranije postavljeni" po)-iljeva! /ime i /itav plan )obija $natno realnije ovire i on-ep-ij(' # ;zrada plana kroz varijante vr#i se ra$ra)a i provera postavljeni" -iljeva i "ipote$a ra$voja' $ ;zbor varijante je lo+i/an nastava pre)"o)ne ,a$e! ( ojoj se o)abira ona varijanta oja obe$be*(je najvi#i stepen posti$anja projetovani" -iljeva b()(%e+ ra$voja! o)nosno opre)eljenje $a najpovoljnij( mo+(%nost' % 0dluka je ,a$a i$ra)e ( ojoj se prostorni plan (obli/(je ( )o(ment! oji $atim i)e na ra$matranje i (svajanje! o)nosno time se $avr#ava post(pa i$ra)e prostorno+ plana' & 3ealizacija ( s(#tini pre)stavlja sprovo*enje plana' '(raćenje ili monitoring - Post(pa sprovo*enja plana po)ra$imeva o)re*eni na)$or na) tim pro-esom! oji se ostvar(je ra$nim me"ani$mima! sve ( -ilj( pobolj#avanja i prila+o*avanja plana novonastaloj sit(a-iji event(alnim nje+ovim i $menama i )op(nama' VERI6I0A4IJA PROSTORNOG PLANA ODVIJA SE SLEDEBI2 REDO2 8 >' C )ana;' Paralelno sa i$la+anjem na-rta plana na javni (vi) sprovo)i se i stručna rasprava o njem(' ' O javnom (vi)( i vo*enj(n str(/ne rasprave stara se komisija oj( obra$(je or+an na)le&an $a )ono#enje plana :naj/e#%e s(p#tina op#tine;! osim $a prostorni plan Rep(blie $a oji omisij( obra$(je Vla)a Rep(blie Srbije! ao i ostale prostorne planove $a oje omisij( obra$(je ministar $a (rbani$am' 0omisija ima najvi#e pet /lanova! o) oji" je najmanje je)no li-e pre)lo&ilo str(/no ()r(&enje (rbanista Srbije! a je)no je pre)stavni ministarstva $a (rbani$am' @' Toom javno+ (vi)a $ainteresovano li-e ima pravo )a stavi pismenu primedbu na plan i prime)b( obrazloži ( raspravi pre) nave)enom omisijom'
' Potom omisija ( svom ra)( sa/injava izveštaj oji sa)r&i po)ate o sprove)enom javnom (vi)(! obavljenoj str(/noj raspravi i ostavljenim prime)bama sa stavom o svaoj o) nji"' I$ve#taj o sprove)enom javnom (vi)( je sastavni )eo obra$lo&enja plana' C' Sle)e%i ora je donošenje :(svajanje; planova' Prostorne planove )onosi Naro)na s(p#tina Rep(blie Srbije! a (rbanisti/e planove! (rbanisti/e projete i planove par-ela-ije s(p#tina op#tine! o)nosno +ra)a' 2inistar (rbani$ma )aje sa+lasnost na +eneralni plan! re+(la-ioni plan i (rbanisti/i projeat ojim se (tvr*(je (sla*enost ti" planova sa Prostornim planom Rep(blie Srbije! planovima #ire+ po)r(/ja i (sla*enosti sa ovim $aonom i )r(+im propisima )onetim na osnov( $aona'
Planski perio$ 0OJA 5SLOVA TRE=A DA .ADOVOLJI PLANS0I PERIOD ? • •
da je dovoljno dugoročan kako bi se mogao isplanirati odgovarajući period, da je tako dimenzioniran da se razvoj može sagledati
VRE2ENS0A DI2EN.IJA PROSTORNOG PLANIRANJA 5VEDENA JE8 >' ' @' '
kao tehnička determinanta za međusektorsku i interregionalnu koordinaciju, kao determinata za međusektorsku i interregionalnu koordinaciju, kao sredstvo za merenje, ocene, dimenzioniranje upotrebe normativa i slično, kao sredstvo za sagledavanje razvoja prema tehnološkim, ekonomskim i socijalnim uslovima
PLANS0I PERIOD OD GODINA PRIVABEN JE 5 VEBINI .E2ALJA I. SLEDEBI RA.LOGA8 • • •
što omogućuje raščlanjavanje na petogodišnje srednjoročne planove, što odgovara smeni generacija, i što omogućuje sagledavanje ekonomskih, socijalnih i tehnoloških promena
Tim prosorni( planera 0AO 0O2PLETNI PROSTORNI PLANERI S2ATRAJ5 SE SA2O 8 Ar"iteti! eonomisti! +eo+ra7 i saobra%ajni in&injeri' ŠTA O=5VATA OPTI2ALNO RA.VIJEN TI2 PROSTORNI PLANERA ? Pore) je$+ra tima! optimalno ra$vijen tim prostorni" planera ob("vata eip( primarni" sara)nia! $atim eip( se(n)arni" sara)nia i brojne (/esnie ( planiranj( oji se mo+( +r(pisati ( esperte $a priro)(! privre)(! neprivre)ne ativnosti i esperte $a in,rastr(t(r('
ME5.SO&NI ODNOSI PROSTORNI4 PLANO,A NA 3E25 SE .ASNIVAJ5 ODNOSI 2E<5 PROSTORNI2 PLANOVI2A ? Na prin-ipima )iretive i "ijerar"ije' PROSTORNI PLANOVI 5SAGLAŠAVAJ5 SE NA NA3INA 8 Vertialno :(sa+la#enost po "ijerar"ijsoj liniji; i ori$ontalno :planovi prostorni" -elina se (sla*(j( sa "ijerar"ijsi o)+ovaraj(%im planovima s(se)ni" po)r(/ja;' .AVISNOST 2E<5 PROSTORNI2 PLANOVI2A 2O1E =ITI 8 •
vremenska - a)a se (sa+la#avaj( vremensi perio)i i$me*( )va plana me*(sobno $avisni" po)r(/ja9
•
• •
teritorijalna - a)a se (sa+la#avaj( teritorije planiranja )a bi se ob("vatila sva po)r(/ja ili naselja oja s( me*(sobno $avisna9 funkcionalna - a)a se vr#i (sa+la#avanje ra$voja naselja ili po)r(/ja9 gravitaciona - a)a se (sa+la#ava $avisnost naselja je)ni" o) )r(+i" ao im se +ravita-ione $one na o)re*eni na/in prelapaj('
,RSTE PROSTORNI4 PLANO,A+ .R&ANISTI/6I I PROSTORNI PLANO,I I.DVAJANJE 2E<5 PROSTORNI2 PLANOVI2A VRŠI SE 8 ' prema detaljnosti i stepenu obrade planova, * na programiranje, odnosno planiranje i projektovanje shvaćeno u širem smislu =projektovanje kompleksa>, + na osnovu aktivnog usmeravanja razvoja =planovi strategije i planovi taktike>, prema karakteru ekonomsko-političkih mera koje se utvrđuju prostornim planovima kao što su4 planovi ograničavanja rasta velikih gradova ili prenaseljenih regiona, planovi stimulacije rasta kojima se podstiče koncentracija, urbanizacija ili razvoj nerazvijenih područja, " kada se radi o izgradnji novih naselja i osvajanja novih područja ili rekonstrukciji postojećih lanovi rekonstrukcije su pravilo, a novogradnje izuzetak u zemljama u razvoju 6 zemljama koje imaju velika i neiscrpna prostranstva, kao što imaju SSS3 i ?ina, ili zemljama u kojima se sprovodi politika dekoncentracije gradova =5ngleska> novogradnja je češća 5 PRA0SI! A .AVISNO OD 5R=ANISTI30OG .A0ONODAVSTVA I PRI2ENJENOG 0RITERIJ52A! PROSTORNI PLANOVI S5 SVRSTANI NA VIŠE NA3INA 5 SLEDEBE GR5PA4IJE8 >' Gr(pa-ija planova prema a)ministrativnoj po)eli ob("vata8 državni plan za područje cele zemlje, pokrajinski plan za veće administrativne jedinice, sreski plan za područje više opština ili većeg grada, opštinski plan - za grad ili veće selo • • • •
' Gr(pa-ija planova prema teritoriji planiranja8 selo ili više sela, grad, region, nacionalno područje • • • •
@' Gr(pa-ija prema na/in( ra)a i stepen( ra$ra*enosti8 generalni planovi dugoročnih i opštih koncepcija razvoja, etapni planovi sa konkretno razrađenim zadacima za realizaciju u određenom vremenskom periodu • •
' Gr(pa-ija prema pre)met( planiranja8 prostorni planovi jedne ili više srodnih grana ili specijalizovanih područja@ obično se radi o regionalnim planovima i to4 seoskih, poljoprivrednih regiona, planovi prirodnog bogatstva, turistički planovi, prostorni plan infrastrukture =npr kod nas .unav-/isa.unav ili plan turističkog razvoja priobalnog područja .unava> ?od tih planova jednoj grani =prirodnom bogatstvu, funkciji> se daje prioritet, ostalo se tome podređuje, prostorni planovi uobičajenog tipa kompletne interdisciplinarne obrade •
•
C' Gr(pa-ija planova prema obim( $a"vata8 skraćeni prostorni planovi koji se iz različitih razloga ne rade kompletno kako je to zakonom ili metodologijom naloženo ili predviđeno /o je kod nas poznato, a primenjuje ih i inostrana praksa prema dozvoli zakonodavstva da to bude odluka koja zamenjuje •
•
urbanistički plan 6 inostranom zakonodavstvu skraćeni planovi su poznati kao izvođački ili građevinski planovi kompletni prostorni planovi čiji su sadržaj, način obrade i forme u skladu sa zahtevima urbanističkih propisa
' Gr(pa-ija planova na osnovne i i$ve)ene8 osnovni planovi tretiraju celokupno područje planiranja i utvrđuju osnove racionalnog prostornog uređenja i organizacije takvi planovi, naročito kao urbanistički, mogu biti4 direktivni, generalni, regulacioni, i kod nas urbanistički izvedeni planovi pomažu realizaciji osnovnih planova ;zvedenim planovima razrađuje se samo deo teritorije naselja, vremenski određeno ili ne, na osnovu onoga što je utvrđeno u osnovnim planovima ;zvedene planove nazivaju i detaljnim planovima •
•
5R=ANISTI30I .A0ON SR=IJE PREDVI' urbanistički program i generalni plan, ' detaljni plan i urbanistički projekat NAVEDI OPŠTE .AJEDNI30E 0ARA0TERISTI0E PROSTORNI PLANOVA' • • •
•
• • •
• •
• •
Prostorni plan je )r(#tveni at' Prostorni plan je pravni at' Prostorni plan je instr(ment ra$voja ojim se (smerava or+ani$a-ija i (re*enje naselja i po)r(/ja' O) )r&avno+ plana! plana )r(#tvenopoliti/i" $aje)ni-a! prerasta ( plan samo(pravno+ i )r(#tveno+ )o+ovaranja svi" ,atora ra$voja' Prostorni plan je ontin(alan plan' Prostorni plan je omplesan' P'p' se prila+o*ava ( prav-( tra&enja najbolji" re#enja ( ovir( (tvr*ene on-ep-ije ra$voja i to +a /ini elasti/nim' Prostorni plan ima arateristi( realnosti' Prostorni plan je onretan ne samo $a#to #to se o)nosi na onretn( teritorij(! ve% i $ato #to (va&ava potrebe i mo+(%nosti lj()i )ate sre)ine i #to se nje+ovi valiteti proveravaj( ( reali$a-iji pre)vi*eni" mo+(%nosti ra$voja' Prostorni plan je je)an o) planova spe-i7/no+ aratera ( sistem( planova' Prostorni plan nije -ilj! ve% je sre)stvo ra$voja o)re*ene $aje)ni-e'
SISTEM S.SRETNI4 PROSTORNI4 PLANO,A 0OJA JE OSNOVNA ODLI0A NAŠI S5SRETNI PROSTORNI PLANOVA :I RA.LI0A 5 ODNOS5 NA INOSTRANE; ? Sistem ($ajamno pove$ani" i (slovljeni" planova! ojima se mo&e prostorno planirati i vi#estr(o poriti -elo(pna teritorija na#e $emlje! ima sve arateristie sistema' Ve$e me*( njima s( )vosmerne :( "ori$ontalnom i ( vertialnom prav-(; sa povratnim )ejstvom' To je bitna arateristia s(sretni" planova ( J(+oslaviji i (je)no ra$lia ( o)nos( na inostrane sisteme prostorni" planova oji s( je)nosmerni i stro+o "ijerar"ijsi' O=JASNI RA.LI0E 5 STEPEN5 ELASTI3NOSTI PROSTORNI PLANOVA' Stepen elasti/nosti s(sretni" prostorni" planova ( o)nos( na veli/in( teritorije stoji ( (pravnom o)nos(' Elasti/nost se s(&ava sa smanjenjem teritorije planiranja' NAJPRE4I.NIJI I NAJDETALJNIJI 5 SISTE25 PROSTORNI PLANOVA S5 ? 5rbanisti/i planovi'
0OLI0O SE VRSTA PLANOVA I.DVAJA 5 NAŠE2 SISTE25 S5SRETNI PLANOVA ? 5 ovir( na#e+ sistema s(sretni" prostorni" planova i$)vajaj( se vrsta planova ao osnovni' I$me*( nji" se nala$i ve%i broj i$nijansirani" me*(vrsta ao #to s(8 • • • • •
urbanistički plan grada sa gravitacionim područjem, urbanistički planovi velikog grada, prostorni plan aglomeracije, prostorni plan delova opštine, prostorni plan i drugi
.SAGLA7A,ANJE CILJE,A I INTERESA . PROSTORNIM PLANO,IMA SISTE25 NASELJA ODGOVARA I SISTE2 4ILJEVA IJERARIJS0I 5STROJEN! NA 3IJE2 VR5 STOJI NAJVA1NIJI I DR5ŠTVENO ODRE
maksimalno zadovoljenje društvenih potreba, i minimiziranje utroška raspoloživih izvora za zadovoljenje sistema društvenih potreba
ODST.PANJE OD PROSTORNOG PLANA 5 0OJI2 O=LI4I2A SE JAVLJAJ5 ODST5PANJA OD PROSTORNI PLANOVA ? >' ' @' '
odstupanja od plana kao posledica siromaštva, odstupanje od plana kao posledica stanadarda, odstupanje od plana zbog ekonomske moći, i odstupanje od plana zbog nee9kasnoti organa zaduženog da se stara o izvršenju plana
.SMERA,ANJE ORGANI-ACIJE I .RE5ENJA PROSTORA 2OG5BNOST PROSTORNOG PLANIRANJA I 5S2ERAVANJA PO2OB5 PROSTORNI PLANOVA 5SLOVLJENA JE 8 Objetivnim i s(bjetivnim /inio-ima' 2E<5 O=JE0TIVNE 3INIO4E SPADAJ58 >' ' @' ' C' '
nepotpuno ovladavanje zakonitostima razvoja društva i prirode, ciljevi, zadaci i vrednosti često vrlo raznorodni, čak i suprotni, što otežava izbor rešenja, nepotpune informacije za donošenje odluke, nedostatak objektivnih merila za ocenjivanje, komplikovanje proceduralne formalnosti planiranja i realizacije, i pritisak aktuelnih i prioritetnih potreba na dugoročnu orjentaciju
S5=JE0TIVNI 3INIO4I! ODNOSNO TEŠ0OBE! 2OG5 =ITI8 >' ' @' '
veliki broj onih koji odlučuju i koje treba ubediti putem dugog postupka, otpor prema novinama, prema promenama, neobučenost kadrova - planera za savremeno planiranje, nerazvijena svest o prednostima usmeravanja razvoja pomoću planova