SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Rodolfo E. Díaz Wright Universidad Externado de Colombia Especialización Especialización en Derecho Público

SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL - Contenido 1.

Introd ucc ión.-

2.

Desarroll o Históric o de los Sistem as de Gestión.- 2.1 El

Sistema de Comando y Control.- 2.2 El Modelo Europeo.- 2.3 EL Modelo Mixto.-

3.

Leyes y Regulaciones.- Regulaciones.- 3.1 Desarrollos en USA.- 3.2 Otros Desarrollos en América

Latina.-

4.

Respu esta a las regul acion es.- 4.1 Sistemas de Gestión Ambiental

Autónomos. Autónomos.- 4.2 Sistemas de Gestión Gestión Ambiental Ambiental Internacional Norma ISO ISO 14000 .- 5. A Manera de conclu sión.- sión.-

1. INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN Se presenta la oportunidad de realizar este ensayo sobre los

Sistemas de Gestión

Ambiental, Ambiental, simultáneamente con dos eventos mundiales de trascendental trascendental importancia. El primero, la celebración del Día Mundial Del Medio Ambiente, episodio meramente mediático, de entrevistas, reportajes y declaraciones altisonantes, pero en realidad sin contenido en cuanto a la definición de verdaderas estrategias universales, o realizaciones de impacto en la carrera contra la degradación del planeta. El segundo evento, triste lamentable y preocupante, es el de un derrame de Petróleo crudo, de gran magnitud y consecuencias catastróficas e impredecibles que se sigue desarrollando en el Golfo de México, a raíz de una nueva emergencia en una plataforma de producción costa afuera, esta vez de la multinacional Inglesa British Petroleum.

Estos dos eventos,

más que eso, deben ser dos importantes important es puntos de inflexión y

reflexión, en lo que a protección del ambiente se refiere. En primer lugar, hay que evitar de cualquier forma, que el ambiente entre en la lista de elementos que el sistema social y los medios de comunicaciones globales han convertido en meras fechas del calendario, episodios faranduleros y sin contenido, solo aprovechados como oportunidades para que unos cuantos burócratas, cómodamente sentados en los puestos de mando de las organizaciones internacionales, hagan discursos grandilocuentes y ostentosos, que al día siguiente nadie recuerda y donde solo, las mismas promesas sin contenido y capacidad ejecutiva salen a relucir.


En cuanto a la emergencia en el Golfo de México, indudablemente tenemos que admitir que se trata de un severo llamado de atención, para que entremos a determinar en forma juiciosa, causas, causas, procedimientos procedimientos,, efectos, sistemas sistemas de gestión y en general todo todo el cúmulo de circunstancias que, no solo ponen en gravísimo peligro ambiente y ecosistemas, sino que además generan y tienden un gran manto de duda, sobre la capacidad del hombre de explotar, en forma segura y sostenible, los recursos necesarios para su supervivencia en la tierral.

En el presente ensayo, abordaremos precisamente el tema de los Sistemas de Gestión Ambiental, Ambiental, como un estadio avanzado avanzado en la larga evolución evolución de la gestión ambiental, que se inicia en los años 60´s del siglo pasado, como respuesta a los crecientes llamados de la conciencia pública, sobre el delicado balance entre el hombre y su ambiente. Revisaremos el desarrollo histórico de los sistemas, incluyendo por supuesto, una mirada a los diferentes problemas que se han presentado, ya sean catastróficos o crónicos, miraremos lo relacionado al desarrollo normativo y finalmente haremos un recuento de los sistemas de gestión modernos, desarrollados a través del esquema ISO:

2. DESARROLLO HISTÓRICO DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN1. A raíz de la la reciente tragedia tragedia del pozo pozo petrolero petrolero en el golfo de de México, mucho mucho es lo que que se ha escrito y contado sobre el tema ambiental, y leyendo en revistas

2

me encontré con una

lista de lo que aparentemente han sido considerados como los 10 mas grandes incidentes en la historia reciente de la humanidad. Como dato anecdótico y como punto de arranque de este trabajo los presento, para luego complementarlos y dar inicio a la discusión.

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Chernobyl: el desastre por la explosión de la planta nuclear en Ucrania en 1986

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Bhopal: la fuga de una planta de Isocianato de Metilo provoca 30000 muertos en India en 1984

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Los pozos petroleros de Kuwait en llamas: 1991, Guerra del Golfo Pérsico, Saddam Hussein ordena explotar los pozos petrolíferos que ardieron durante más de 7 meses.

1

Mucha de la información histórica que presentaré, ha sido tomada de mis notas de clase, de un seminario de Gestión ambiental dictado por la multinacional FOSTER WHEELER ENVIRONMENTAL CORPORATION, al que asistí en Noviembre de 1996 2 Revista Life, Junio de 2010


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Love canal: en 1978 en el pueblo de Love Canal, 21 toneladas de desechos tóxicos industriales que habían sido enterrados por una compañía local en los años 40 y 50 comienzan a revelarse por todos lados.

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El Exxon Valdez: el barco petrolero encalló en el estrecho de Prince William en Alaska derramando 11 millones de galones de crudo en 1989.

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La planta nuclear de Tokaimura: El peor accidente nuclear de Japón en 1999.

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El Mar de Aral: la desaparición de un mar, al desviar el curso de los dos ríos que lo alimentaban. Vaporización y aumento de salinidad. Hoy es solo el 25% de lo que fue.

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La Nube de Dioxina en Seveso: en 1976 la explosión en una planta química en Italia provocó una nube de Dioxina en el pueblo de Seveso.

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El mal de Minamata: Desde el año 1956 los habitantes del pueblo japonés de Minamata comenzaron a sufrir un extraño mal que luego se reveló era causado por la ingesta de productos del mar que vivían en aguas contaminadas por los desechos de las industrias locales, especialmente especialmente mercurio.

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Three Mile Island: el peor desastre nuclear de los EEUU. Si bien nadie murió en 1979, este incidente dejó en claros los temores de la población frente a la energía nuclear.

No me resisto a complementar esta lista con otros tres desastres, tanto o quizá más graves, pero extraviados del veredicto implacable de los tiempos, quien sabe por orden de quien. 

Explosiones Atómicas de Hiroshima Hiroshima Y Nagasaki en 1945. Aunque nunca fueron consideradas como desastres ambientales, evidentemente por sus efectos, quizá fueron de los más graves

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Uso del Pesticida DDT. El famoso pesticida dicloro difenil tricloroetano, después de varios años de trabajo silencioso y persistente en las cadenas alimenticias, dañó la capacidad de los pájaros para poner huevos aptos para ser incubados 3.

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Uso del Refrigerante PCB. Los bifeniles policlorados usados como refrigerantes para transformadores y en la industria del papel y el plástico, fueron mezclados con aceite de cocina en Japón y Taiwán, dando origen a cientos de miles de abortos y malformaciones.

3

Para mayor información sobre el tema puede consultarse la obra Silent Spring de Rachel Carson publicada en 1982


Todos estos y quizá otros accidentes menos conocidos, sensibilizaron la opinión pública, generaron una nueva conciencia sobre un problema creciente e incontrolado, en el delicado balance existente entre las actividades humanas y el medio ambiente, y terminaron disparando las alarmas de gobiernos y legisladores, quienes finalmente desembocaron en la estructuración de acciones y regulaciones tendientes a definir unos principios de control y conservación.

2.1 El Sistema de Comando Comando y Control.Muy temprano en los años 70 del siglo pasado , en los Estados Unidos se da el primer paso importante con la creación de la agencia ambiental conocida como EPA (Environmental Proteccion Agency), a través de la cual se producen las primeras regulaciones importantes y se define un modelo de gestión ambiental, conocido como el “SISTEMA DE COMANDO Y CONTROL”, modelo que sería seguido por muchos países y que básicamente consistía en la regulación mediante el establecimiento de normas definitivas o cuantitativas de cumplimiento, y el reforzamiento de dichas normas con importantes sanciones monetarias para el no cumplimiento. Este sistema eminentemente de normas y sanciones monetarias, presentó serios problemas en su implementación toda vez que los desarrollos tecnológicos de la época, muchas veces no permitían el logro de los elevados estándares exigidos, y las empresas quedaban expuestas al dilema de pagar fuertes multas o verse enfrentadas al cierre.

2.2 El Modelo Europeo.Otros países, entre ellos la gran mayoría de naciones europeas, adoptaron un sistema alternativo que se fundamentaba en una SOCIEDAD ENTRE EL ESTADO Y LA INDUSTRIA, INDUSTRIA, que a diferencia del modelo americano, se regía por el establecimiento, por parte del estado, de normas o pactos de cumplimiento definidos con la cooperación y participación de la industria. El reforzamiento mediante la aplicación de sanciones se reservó para situaciones excepcionalmente notorias o para aquellos incumplidores repetitivos. Evidentemente este sistema un poco más blando y de colaboración, dio más tranquilidad a los industriales, especialmente a aquellos mayormente infractores, y posibilitó un desarrollo industrial pacífico, pero que retrasó el advenimiento de tecnologías limpias y el establecimiento de políticas y controles más efectivos y de corto plazo.


2.3 Modelo Mixto.No podía faltar el modelo mixto, el cual tiene elementos de uno y otro modelo, y que ha sido adoptado por muchas naciones, entre las que en mi opinión se encuentra Colombia, creándose así un sistema de gestión que no es Comando y Control, pero tampoco Asociación Asociación Estado Industria. Industria. Es algo algo así como como lo que hemos hemos dado en en llamar un modelo de Zanahoria y Garrote, en donde el estado, a través de sus instituciones, aparece como un asociado, pero fijando estándares de difícil cumplimiento, que ponen en apuros

a la

industria debido las fuertes sanciones, con las que al menos en teoría se amenaza. Los anteriores sistemas se inscribieron y tuvieron desarrollo en los diferentes países, de acuerdo

con las necesidades individuales y muy de la mano de los desarrollos,

tecnológicos, políticos, sociales y económicos de cada nación. Importante es admitir de una vez, que casi siempre la legislación o el marco regulatorio que fue apareciendo, tuvo como origen un incidente o hechos o condiciones ambientales específicas. Esta situación dio lugar a un desarrollo legislativo fragmentado, hecho a la medida de cada problema, lo que, por consiguiente, llevó a que la industria actuara de igual manera, gerenciando y trabajando en fragmentos de legislación. Sistemas como los anteriores, es decir, de respuesta a problemas ambientales agudos y momentáneos, estaban obviamente fuertemente influenciados por las tendencias sociales, económicas y políticas de la época y se enmarcaban dentro del modelo reactivo de gerencia de apagar el incendio de hoy, pero no anticiparse a los problemas del futuro.

3. LEYES Y REGULACIONES REGULACIONES 3.1 Desarrollos en USA. Se dice que el marco regulatorio de los Estados Unidos ocupa más de 20000 páginas del Registro Federal. Esto da una idea de que tanta regulación fue creada entre los años 60 y 70 del siglo pasado, en una nación que, de una u otra forma, ha sido nuestro referente más cercano, en cuanto a investigación y desarrollo de tecnologías. Hablando regulaciones importantes promulgadas en la USA, podemos mencionar en orden cronológico las siguientes: 1970: Clean Air Act 4, o acto del aire limpio 1972: Clean Water Act, o acto del agua limpia 4

La palabra Act traducida generalmente al español como Ac to pudiera entenderse mejor como Decreto o Regulación


1976: Resource Conservation and Recovery Act, o acto de conservación y recuperación de productos. 1978: Toxic Substances Control Act, o el acto de control de sustancias tóxicas. 1980: Comprehensive Environmental Response, Compensantion and Liability Act, o El acto de respuesta, compensación y responsabilidad ambiental exhaustiva. 1986: Emergency Planning and Community Right to Know Act, o el acto de planificación de emergencias y el derecho a saber de la comunidad.

Todas estas regulaciones, si bien fueron expedidas para los Estados Unidos, tuvieron un impacto importante en muchos países, especialmente aquellos como el nuestro, que mantenían fuertes relaciones comerciales con USA y jalonaron el desarrollo de normatividades equivalentes en estos países.

En cuanto a Leyes Ambientales, se puede decir que la primera gran ley, fue igualmente expedida en USA, siendo seguido este cometido en años posteriores, en el resto de países americanos, con Venezuela y Colombia a la cabeza, naciones que por esos tiempos, además de importantes socios comerciales, eran altamente dependientes de la tecnología de los colosos del norte. La cronología legislativa se produjo así:

1965: Solid Waste Disposal Act, o el acto sobre disposición de residuos sólidos. 1969: National Environmental Policy Act NEPA, o el acto de política ambiental nacional 1970: Environmental Proteccion Agency EPA, o la agencia de protección ambiental

El NEPA partía de la premisa de que todo gran proyecto causaría un impacto ambiental y que por lo tanto para ser desarrollado debería presentar, para aprobación de las autoridades lo que llamaron un Informe de Impacto Ambiental, estudio de variables técnicas, sociales, y ambientales, de gran importancia que con el tiempo se consolidó y aun conserva su vigencia en un gran número de países. Asimismo se puede decir que tanto El NEPA como el EPA, obedecieron a reacciones por la creciente conciencia ambiental que se desarrolló en la época, lo que desembocó en la convocatoria del primer Día de la Tierra en 1970.


3.2 Otros desarrollos desarrollos en América Latina. Colombia ingresa a las grandes ligas de la legislación ambiental, a mediados de los 70, específicamente en Enero de 1976, con la expedición del decreto 082, mediante el cual se adopta el “Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y Protección del Medio Ambiente. Más adelante en 1977 se adoptan regulaciones regulaciones para control de emisiones al aire. Exactamente la resolución 4247, que tiene que ver con control a emisiones de ácido sulfúrico, y el decreto 4259 para controlar las emisiones en las industrias metalúrgicas. Desde los 80 hasta el presente, se han incorporado nuevas regulaciones y leyes, para control de emisiones al aire, agua y suelo. La Ley 99 de 1993, crea el Ministerio del Medio Ambiente. En cuanto a residuos sólidos, se promulga en 1994 la resolución 00189, encaminada a prevenir entrada de residuos sólidos al país.

Venezuela arranca igualmente en 1976 con la promulgación de su Ley Orgánica del Medio Ambiente, en la que se establece el consejo Nacional del Medio Ambiente. En 1977 mediante Decreto 2211 se crea la Fundación de Educación Ambiental. Durante los 80 se avanza en legislación para protección de agua, aire y suelo. En 1993, el decreto 3062 declara obligatorio el disponer de recursos y servicios para manejar residuos sólidos en todo el país. En 1966, mediante resolución 006 se regulan niveles de emisión de vehículos de motor a gasolina y diesel.

Terminando este corto recorrido con Brasil, se puede decir que este país tuvo desarrollos legislativos similares a Colombia y Venezuela, así por ejemplo, en 1981 se adoptan medidas para crear zonas ecológicas

y áreas protegidas. Igualmente en 1995, con

decreto 1696 se crea el Consejo de Gobierno para formular políticas públicas en lo relacionado con recursos naturales.

4. RESPUESTA A LAS REGULACIONES El advenimiento de todo un nuevo ordenamiento jurídico ambiental, promulgado en diferentes etapas y con contenidos que demandaban altos requerimientos financieros, operativos, tecnológicos y organizacionales, llevaron a los industriales en general y a todo aquel que produjera un desecho en particular, a enfrentar situaciones realmente complejas y para las cuales muchas veces no estaban preparadas. Muchas y muy


variadas fueron las acciones emprendidas por los gerentes de la época,

muchas las

frustraciones y controversias, hasta que finalmente la situación decantó y los industriales se fueron adecuando en un largo proceso, en el que las dos conclusiones más importantes fueron: 1- había que autoregularse y 2- había que gerenciar el proceso.

La Autorregulación pretende definir un modelo de gestión, procedimientos y esquemas de control al interior de la industria, que garanticen el cumplimiento de estándares ambientales, previo a la intervención del estado. De esta forma la calidad y el control ambiental se construyen en el día a día y en cada etapa del proceso, mediante el compromiso de toda la organización. El control estatal se convierte en una simple verificación, a la que nadie teme, toda vez que hay seguridad del cumplimiento de las exigencias de todas y cada una de las regulaciones.

Aunque inicialmente los modelos establecidos establecidos no reunían las condiciones condiciones para ser llamados “Sistema”, poco a poco y a través de múltiples esquemas de autorregulación , se llegó a la estructuración de los dos sistemas más reconocidos, que mejores resultados produjeron y que hoy en día se presentan y estudian como parte integral de la gerencia moderna y como herramienta de alta contundencia en el manejo exitoso de la complicada normatividad ambiental. Estos dos sistemas son:

4.1 Sistemas de Gestión Gestión Ambiental Ambiental Autónomos5. Que define toda una estructura, administrativa, de planeación, ejecución, verificación y control, de todas las actividades ambientales de la industria, autónomamente, es decir, sin la participación de un sistema de tutorías externos y certificaciones de agencias acreditadas internacionalmente para garantía de efectividad del sistema. Es importante anotar que la connotación de sistema que se le da a un cierto conjunto de actividades humanas, tiene que ver con importantes teorías científicas de aproximación y representación de la realidad, a través de las cuales se buscan orientaciones prácticas para la realización efectiva del trabajo de grupos interdisciplinarios. En este sentido, una organización realizará una actividad con enfoque sistémico, o la gestión se identificará con un sistema, cuando los diferentes grupos involucrados, 5

La mayor parte de esta información procede de mi experiencia personal como encargado de las gestiones ambientales de la Refinería de Ecopetrol en Cartagena. Otras informaciones proceden de conversaciones con expertos que colaboraron con estos procesos.


llamados subsistemas, trabajen en forma armónica, organizada y comprometida, lo que se garantiza con un manejo eficiente de sus interrelaciones tanto hacia el interior del sistema, como hacia el ambiente que rodea el sistema. Dicho lo anterior se comprenderá, que llegar al estado de sistema gestión ambiental tomó mucho tiempo, y fue necesario un largo proceso de aproximaciones, mediante los diferentes esquemas gerenciales que, buenos o malos, se fueron imponiendo en las últimas décadas del siglo pasado.

Los Inicios: Por allá por los años 60, la primera forma de manejo de la gestión ambiental, consistía en asignar esta responsabilidad a un técnico de mucha experiencia, de quien se esperaba que trabajando con operarios y otros técnicos, aseguraran el cumplimiento de los escasos requisitos requisito s normativos normativos existentes. Era un esquema reducido y rutinario, rutinari o, de cumplimiento para obtener permisos, de poca o casi nula participación gerencial y en general reposado y fácil.

La gestión “end of pipe” and “single media”: El modelo de comando y Control anteriormente enunciado, llevó a las organizaciones a adecuarse y definir dentro de su estructura la posición de gerente ambiental, para la que se contrataron contrataro n generalmente expertos en temas ambientales y de quien se esperaba supervisara el cumplimiento del nuevo paquete de regulaciones bien complicadas por cierto. La gestión de estos gerentes se desarrollaba bajo el conocido criterio de end of pipe and single media , es decir, los controles se realizaban al final del proceso y el esfuerzo que se hacía no garantizaba, que al corregir un problema ambiental no se creara otro, que en el momento no era controlado. Un ejemplo típico de este esquema era el retiro de material particulado de corrientes líquidas y gaseosas, material que una vez extraído por filtración, era arrojado al ambiente como desecho sólido, para los que en ese momento no existían controles.

Las industrias con su “Gerente Ambiental” a la cabe za, se dedicaron al cumplimiento de la regulación para cada caso particular. No se pensaba en integración de procedimientos de cumplimiento en una sola gestión. Los Gerentes normalmente trabajaban apagando incendios, bajo crisis, se convertían en hombres indispensables, en quien la alta dirección descargaba todo el problema. No se planificaba, la responsabilidad recaía totalmente sobre una sola persona, y los recursos de la organización eran preferencialmente


dedicados a la producción. A estas alturas del partido podemos decir que todavía no había un sistema de Gestión.

El PHVC, el primer sistema: A pesar de los problemas de los primeros Gerentes Ambientales, Ambientales, hay que admitir que algunos de ellos se comprometieron comprometieron más a fondo y lograron penetrar el duro cascarón de las Juntas Directivas y equipos de alta gerencia que no creían en la necesidad de invertir en el control ambiental. Armados con los nuevos esquemas administrativos introducidos a finales de los 80, con un poco de poder y autoridad, comenzaron a implantar cambios a nivel de sistema y finalmente sentaron las bases de lo que son hoy los grandes Sistemas de Gestión Ambiental Autónomos.

El modelo de gestión PHVC, planear, hacer, verificar y controlar, entregaba los elementos administrativos administrati vos mínimos para comenzar a incorporar la actividad ambiental a todas las demás actividades, y para trabajar por los temas ambientales en forma proactiva, en cada etapa del proceso y en forma integral. Por último al mutarse la antigua planeación a planeación estratégica, se da el paso definitivo para llevar la planificación ambiental en todas las estrategias empresariales y en todos los sistemas operativos, configurándose a partir de aquí el verdadero Sistema de Gestión Ambiental. A raíz de este cambio surgen nuevos factores empresariales, comerciales y sociales que ponen al ambiente a la vanguardia de las actividades industriales y su mantenimiento como la gran estrategia operacional e industria. Veamos algunos: Se define la relación costo beneficio de la protección ambiental y se incorporan los gastos de la gestión ambiental en el presupuesto operacional. En los nuevos proyectos se incorporan diseños no contaminantes y los aseguradores prefieren a organizaciones con sistemas de gestión ambiental en funcionamiento. Se abandonan criterios de control end of pipe and single media y se emprenden trabajos con criterios multimedia centrados en la prevención y el control integral. El concepto de regulación y control basado en permisos, licencias y leyes, comienza a desplazarse hacia un nuevo concepto de incentivos de mercado. El objetivo es recompensar la ecoeficiencia e incentivar la mejora del comportamiento ambiental de las organizaciones. Mundialmente comienzan a producirse nuevos enfoques y del mero cumplimiento de regulaciones se vira hacia la concienciación de los problemas potenciales y en la


responsabilidad empresarial general para con el medio ambiente. Se descorre el velo de los daños a la capa de ozono y el recalentamiento global y la población mundial acuña el término VERDE, para significar y premiar a las empresas comprometidas con el cuidado al ambiente. En 1987 se plantea la preocupación mundial por las generaciones futuras. La Comisión Mundial de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo en el informe de la Comisión Brundtland, define el concepto de DESARROLLO SOSTENIBLE como: “una aproximación al crecimiento económico que utiliza los recursos naturales de un

modo que no comprometa la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades”. necesidades ”. En 1992 en la Conferencia sobre Medio Ambiente de las Naciones Unidas se adoptan los principios del desarrollo sostenible bajo la forma de la Carta de los Negocios para el Desarrollo Sostenible. A partir de este año irrumpen con fuerza los sistemas de gestión ambiental basados en estándares internacionales y la Norma ISO 14000 se desarrolla para asistir a los industriales del mundo en sus planes de manejo ambiental futuro.

4.2 Sistemas de Gestión Ambiental Ambiental Internacional Norma Norma ISO 140006.El sistema Internacional de Normalización, viene desde 1942, año en que las naciones del mundo se dieron cuenta que para comerciar era mejor tener normas comunes, eran los orígenes lejanos de la Globalización. El grupo que se creó para realizar esta aproximación le dio el nombre de International Standars Organizartion o ISO en su forma abreviada, palabra griega que significa “igual”, el cual era quizá el mejor nombre para los fines de igualación que se buscaban. Aunque inicialmente inicialmente ISO se creó para la estandarización estandarización de productos globales, globales, en 1979 se constituyó el Comité Técnico TC 176, al que se le dieron facultades para crear normas y procedimientos estándares para la Gestión de la Calidad y los correspondiente Sistemas de Aseguramiento de la Calidad. Así surgió a la luz en 1987, el sistema ISO 9000, sistema ampliamente conocido e implantado con éxito en el mundo entero. Una vez concluidos con éxito los trabajos de la ISO 9000, y bajo la fuerte presión de los resultados de la Conferencia Sobre el Medio Ambiente de Rio en 1992, se recomienda la creación de un nuevo comité ISO para estudiar el tema ambiental. Se crea el Comité 6

Esta parte puede ser consultada en cualquier método de implantación de la ISO 14000. Los datos aquí aportados proceden del curso dictado por Foster Wheeler Environmental Corporation, Corporation, al cual asistí como parte de los programa de i mplantación de Ecopetrol.


Técnico 207, TC 207, el cual con la experiencia acumulada de ISO 9000, logra producir rápidamente la Norma ISO 14000, que no es otra cosa que un conjunto integral de normas que ayudaran a las organizaciones a manejar los asuntos ambientales, en forma ordenada y efectiva, para el mejoramiento de su desempeño ambiental y por qué no económico.

De todo el conjunto de Normas desarrolladas bajo el nombre genérico de ISO 14000, es la norma ISO 14001, la que establece que una organización que desee lograr altos estándares de desempeño en lo ambiental, debe controlar el impacto ambiental de sus actividades mediante la estructuración de un Sistema de Gestión Ambiental (SGA). La norma ISO 14001 no solo direcciona la estructuración del S.G.A., sino que además con tiene los requisitos para que una organización cumpla con la especificación internacional, bien por una Certificación de terceros o por autodeclaración.

Componentes del Sistema de Gestión Ambiental (SGA). El establecimiento de un SGA, implica un profundo conocimiento de la organización, de las normas ISO 14001, y del ambiente que rodea a la organización. Es decir, del entorno geográfico, cultural, económico, político, biológico en el que se desarrolla la organización a la que se le implantará el sistema de gestión. La base para la construcción del sistema no es otra que el conocido modelo administrativo del PHVC, planear, hacer, verificar, controlar, al que se le han adicionado dos importantes

instancias que determinan la contundencia y

efectividad del sistema. Estos nuevos elementos son: el compromiso de la alta gerencia que se manifiesta en la definición de una política ambiental para toda la organización y el establecimiento de un modelo de aseguramiento y mejoramiento continuo que garantiza que los logros alcanzados y el mejoramiento sean permanentes y no una moda pasajera o la respuesta a una situación de crisis. Hecha esta aclaración, podemos decir entonces que los componentes de un SGA de acuerdo con la norma ISO 14001 son: 

Política Ambiental



Planificación



Implantación y Operación



Comprobación y Acción correctiva y



Revisión de la Dirección


A continuación continuación en aras de

una mayor claridad haré una breve exposición exposición de cada

elemento, para cerrar esta presentación con algunos comentarios a manera de conclusión.

Política Ambiental: Se trata del compromiso de toda la organización para la protección del ambiente. Generalmente se firma un documento en forma pública, por los miembros de la alta administración, en el que se consagra como principio empresarial, la responsabilidad ambiental de todos los miembros de la organización, se define una cultura empresarial que motiva y premia el cuidado del ambiente y su mejoramiento continuo, y se establece la determinación de la organización de asegurar recursos financieros dedicados a la protección del ambiente. Además de estos elementos se dice que una buena política debe ser documentada, implantada y mantenida, comunicada a toda la organización y ser puesta a disposición del público. direccionamiento a la Planificación: A través de la política se definen valores y se da direccionamiento organización. Para lograr los objetivos definidos en la política ambiental, toda organización necesita conocer su actual posición, trazar estrategias y definir metas, eso se llama planificación, lo cual se consigue a través de uno cualquiera de los muchos esquemas de planificación actualmente en operación. La planeación estratégica, por ejemplo, sería una buena herramienta en esta etapa del proceso. Una planificación debe partir del establecimiento de un Bench Marking, es decir del conocimiento de la posición ambiental actual de la empresa. Una segunda etapa debe definir con ayuda de los expertos del área jurídica cual deberá ser la postura ambiental jurídica a la que debe aproximarse aproximarse la organización. Luego Luego corresponderá corresponderá a los Ingenieros y técnicos definir cambios, tecnologías y todo lo necesario para actualizar la planta a los nuevos requerimientos. Todo esto deberá ser puesto en un programa que defina un itinerario exacto, con su correspondiente presupuesto, metas y puntos de control.

Implantación y Operación.- Es quizá la etapa más compleja, consumidora de tiempo y recursos y de la máxima exigencia de toda la organización. organización. Es aquí donde se diseñan, e implantan todas las acciones necesarias para poner en marcha el proceso de construcción y estructuración del Sistema de Gestión. Se establece una estructura y se definen unas funciones, trabajos y responsabilidades para el manejo de la gestión ambiental. Se hacen planes de entrenamiento, concientización y formación de


competencias en el manejo de la gestión ambiental. Se elabora toda una serie de documentos para el manejo de la gestión y se establece un sistema de comunicaciones internas y externas para garantizar la independencia de todas las entidades y optimizar la toma de decisiones. Por último es en esta etapa en donde se establecen todos los procedimientos operativos asociados a los aspectos ambientales y se estructura un plan y una estructura para el control de emergencias ambientales que, a pesar de todo, pudieran presentarse.

Comprobación y Acción Correctiva.- La empresa u organización debe establecer y mantener documentados todos los procedimientos de monitoreo y medición de las variables clave y las actividades de la operación que pueden tener impacto significativo en la calidad del ambiente donde se desenvuelve la empresa. Estas mediciones sirven para que la organización en forma autónoma, evalúe periódicamente el cumplimiento de las normas, legislación y regulaciones relevantes. Es probable que se requieran inversiones para compra de equipo especializado para medición de variables y definición de procedimientos para la calibración de estos equipos. Igualmente y quizá más importante es la definición de protocolos para el manejo de los no cumplimientos y la definición de las actividades que se deberán seguir para la mitigación de impactos resultantes de no cumplimientos. Las fallas deberán ser investigadas para corregir la raíz o causas de las fallas y no los efectos. El otro aspecto de la mayor importancia en este elemento es el diseño de programas y procedimientos para el desarrollo de auditorías periódicas a la Gestión Ambiental para determinar si el sistema integral está funcionando correctamente e introducirle las mejoras correspondientes de ser necesario. Los auditores para esta función deberán ser preparados por la misma organización.

Revisión de la Gerencia.- La Alta dirección de la organización debe, con la frecuencia que determine, verificar el sistema completo de gestión ambiental, para asegurarse de su idoneidad y efectividad, e introducirle los posibles cambios en la política o en los objetivos que fueren necesarios, a fin de asegurar los logros obtenidos y definir prácticas de retroalimentación, retroaliment ación,

en búsqueda del mejoramiento continuo que

haga cada vez más

exitoso el sistema. Esta función de la gerencia es indelegable y se le dar igual importancia y prioridad que la que se le da a otras actividades operativas, económicas o sociales.


5. A MANERA DE CONCLUSIÓN Después de esta breve revisión sobre el desarrollo de los Sistemas de gestión ambiental, se ve con mayor claridad cómo, desde el punto de vista del Derecho Ambiental, se hace necesario que las altas cortes y el consejo de estado, se actualicen sobre el desenvolvimiento que los temas ambientales han tenido a nivel internacional y probablemente a nivel nacional. Los estudios mundiales realizados, desde finales del siglo pasado,

por diferentes empresas de auditoría, indican que al menos el 63% de las

empresas de Fortune 500, tienen políticas claras para reducir los problemas de costo ambiental, un 73% de estas empresas realizan auditorías ambientales, un 17% de las empresas con responsabilidad ambiental realizan informes ambientales anuales, mientras que un 8% sin responsabilidades hace lo mismo, y, como si fuera poco en un 38% de las empresas, el comportamiento ambiental es un factor a considerar en el salario y primas de los altos ejecutivos. Es evidente entonces que viejos esquemas como el “Comando y Control” o el modelo de “Sociedad Estado – Industria”, sobre los cuales se siguen decidiendo situaciones jurídicas en las cortes, han dado paso a novedosas formas decididas desde los años 90, llamados “Sistemas de Gestión Ambiental”, con los cuales se ha venido a garantizar que las organizaciones consideren los impactos ambientales en todas los aspectos de sus actividades cotidianas. Ya la función ambiental no es un tema aislado, sino algo integrado en las estrategias operativas y de gerenciamiento de los negocios. El Estado y sus instituciones deben propender porque todas las industrias con responsabilidades ambientales que aun no lo hacen, entren a desarrollar sus propios Sistemas de Gestión Ambiental, se autoregulen y cambien el paradigma de cumplimiento de regulaciones, por el de la conciencia ambiental y la protección y conservación de un ambiente sano para el bien de todos.

Cartagena Junio 20 de 2010

SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

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