SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL http://www.lifesinergia.org/formacion/curso/12_sistemas_de_gestion_ambient.pdf http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=483 http://www.oefa.gob.pe/ http://www.doerun.com.pe/content/pagina.php?pID=3338
¿Qué es la gestión ambiental? Es gestionar las actividades de las empresas que tienen, han tenido o pueden tener un impacto ambiental.
¿Qué es un sistema de gestión ambiental? Es un instrumento de carácter voluntario dirigido a empresas u organizaciones que quieran alcanzar un alto nivel de protección del medio ambiente en el marco del desarrollo sostenible. Un sistema de gestión ambiental se construye a base de acciones medio ambientales y herramientas de gestión esas acciones interrelacionan entre si para conseguir un objetivo claramente definido: protección medio ambiental. ¿Cuál es su objetivo? El objetivo perseguido por estos sistemas es garantizar una mejora en el comportamiento medioambiental de las empresas, en especial en todo lo relacionado con:
Los recursos naturales Las emisiones contaminantes a la atmosfera El consumo y vertido de aguas El suelo Los niveles de ruido
Se debe crear una serie de procedimientos y hábitos de trabajo, generalmente ya llevados a la práctica en la empresa, pero que con estos sistemas normalizados de gestión se hace necesario asumirlos totalmente como una tarea más dentro de la organización. Se deben tener documentados todas las actuaciones de carácter
medioambiental que realice la empresa para garantizar el correcto cumplimiento de los requisitos de estos sistemas de gestión. El cumplimiento óptimo de estas normas puede ser validado en una auditoria por una empresa certificadora acreditada. Sistemas de gestión ambiental (SGMA) Para gestionar de forma eficiente y controlada todos los aspectos medioambientales de los que se compone una empresa, actualmente existen dos sistemas que ayudan a las organizaciones en el cumplimiento de este fin: - Reglamento 761/2001 Sistema comunitario de Gestión y Auditoria Medioambiental (EMAS) - ISO 14001:2004 que sustituye a la norma ISO 14001:1996 Ámbito de aplicación • EMAS: Ámbito Comunitario: El alcance se extiende a todas las organizaciones que funcionan en la Unión Europea y el Área Económica Europea (EEA) - Islandia, Liechtenstein, y Noruega, ámbito que se verá incrementado con la adhesión de los nuevos países candidatos. • UNE–EN–ISO 14001: Ámbito Internacional Ventajas que aportan estos sistemas a una organización: Calidad en la gestión medioambiental Reducción del riesgo medioambiental de la Organización. Disminución de cargas financieras debido a una gestión activa en reducir la contaminación, minimización de impuestos ambientales y ausencia de multas por no cumplir la legislación Ahorro de recursos Ventajas financieras por mejor control de operaciones Comprobación de cumplimiento de legislación medioambiental Posibilidad de aprender de los buenos ejemplos de otras empresas y organizaciones Oportunidades de negocio en mercados donde los procesos de producción limpios son importantes Credibilidad y confianza con autoridades públicas, clientes y ciudadanos Mejora de la calidad en lugares de trabajo e incentivo al fomentar la participación del empleado Ventajas en el mercado y mejora de la imagen de la empresa al ser más positiva su relación con los grupos de presión.
Hoy en día mantener una correcta gestión medioambiental en la empresa es dar un valor añadido a la producción, ya que influye decisivamente tanto en la imagen corporativa de la empresa como en la calidad del producto, además de en su coste, su comercialización y en suma, en la competitividad global. Desde el punto de vista teórico, las motivaciones de la empresa para reducir sus impactos ambientales se podrían resumir esquemáticamente diciendo que los costes podrían reducirse y que los ingresos se incrementarían. Reducción de costes por:
Ahorro de materias primas y energía Aumento de la eficiencia en los procesos productivos Mejora del control y la gestión Mejora de la asignación de capacidades y recursos Reducción de costes por tasas, cánones, multas e indemnizaciones
Incremento de ingresos por: Disminución del riesgo de sanciones, demandas judiciales y responsabilidades Mejora de la imagen de la empresa Mejora de las relaciones con terceros Mejora de la competitividad dentro del sector Posibilidad de marketing ecológico Posibilidad de ampliar la cartera de negocios PASOS A SEGUIR EN LA IMPLANTACIÓN DE UN SGMA A continuación se van a ofrecer los aspectos claves a conocer para comprender en que se fundamentan los sistemas de gestión ambiental. 0. ANÁLISIS PRELIMINAR MEDIOAMBIENTAL 1. POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL 2. PLANIFICACIÓN 3. IMPLANTACIÓN Y FUNCIONAMIENTO 4. COMPROBACIÓN Y ACCIÓN CORRECTORA 5. REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN 0. ANÁLISIS PRELIMINAR MEDIOAMBIENTAL Su objetivo es determinar todos los aspectos medioambientales que están afectados por la actividad de la Organización. Es como una fotografía instantánea de las “huellas ecológicas” de la empresa u organización. 1. POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL El punto clave de estos sistemas es establecer una política medioambiental de la empresa que debe fundamentarse en una declaración pública y formalmente
documentada por la alta dirección, en la que se detallen las intenciones y principios de acción de la organización acerca de su actuación medioambiental. La política debe ser iniciada, desarrollada y apoyada por el más alto nivel de la dirección, ser coherente con otras actuaciones y comprometer en su cumplimiento a toda la organización. La dirección debe asegurar que la política sea: Adecuada para sus actividades, productos y servicios, así como su efecto medioambiental Conocida, comprendida, desarrollada y mantenida al día por todos los niveles de la organización Dirigida a la prevención y/o minimización de los efectos medioambientales perjudiciales Debe incluir un compromiso de mejora continua de la actuación medioambiental Debe asumir la adopción y publicación de objetivos medioambientales, así como la publicación de informes medioambientales y que se actualice con periodicidad adecuada. 2. PLANIFICACIÓN Este apartado se divide en cuatro áreas. 2.1.
Aspectos Medioambientales
Se deben determinar los aspectos relacionados con los impactos ambientales más importantes generados por el propio funcionamiento de la Organización y sus actividades. Aspecto medioambiental: elemento de una actividad, producto o servicio de una Organización que puede interactuar con el medio ambiente. Impacto medioambiental: es cualquier modificación del medio ambiente resultado de las actividades de una empresa, sus productos o servicios. Aspecto medioambiental significativo: aquel aspecto que produce un impacto medioambiental destacable. 2.2.
Requerimientos legales y otros requisitos
Este procedimiento debe permitir identificar y analizar la aplicabilidad de los requisitos legales a la Organización puesto que deben demostrar que: Conocen la normativa medioambiental nacional, autonómica y local que le aplica en tema de vertidos, emisiones atmosféricas, residuos, etc. Existen procedimientos que garantizan su cumplimiento 2.3.
Objetivos y metas
La dirección debe garantizar la existencia de un procedimiento que permita la determinación de los objetivos y metas del sistema a partir del conocimiento de la situación de la Organización y su entorno, siendo de vital importancia la realización de un análisis sobre los principales aspectos internos de la Organización. Objetivo ambiental: Fin de carácter general que una organización se marca y que está cuantificado siempre que sea posible. “Disminuir en un 15 % el consumo de agua” Meta ambiental: Requisito, cuantificado cuando sea posible, que proviene de los objetivos y que debe establecerse y cumplirse en orden a alcanzar dichos objetivos. “Formación de los operarios / Mantenimiento correcto de la instalación hidráulica / Instalación de grifos temporizados” 2.4.
Programa de gestión medioambiental (EMP)
Es una descripción detallada del modo de alcanzar los objetivos y las metas 1º. Meta a llevar a cabo 2º. Objetivo del cual se desprende dicha meta 3º. Solución y método usado para la consecución de la meta 4º. Responsable, recursos humanos tanto materiales como económicos 5º. Periodo de tiempo fijado para su consecución. 3. IMPLANTACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SGMA 3.1.
Estructura y responsabilidad
La alta dirección es la responsable del éxito del Sistema Integrado de Gestión, por lo que deberá adquirir un fuerte compromiso como responsable máximo de la Organización, del cumplimiento del Sistema de Gestión, así como de la mejora continua del sistema y sus resultados. Por otra parte, se deben delegar tareas y dar responsabilidades para que todo el personal sepa qué es lo que hay que hacer, cómo, cuándo y con qué autoridad. El representante de la Dirección es un puesto clave dentro del Sistema de Gestión Medioambiental. 3.2. Formación, concienciación y capacidad profesional. La actividad de todo empleado provoca un impacto sobre el medio ambiente. Por lo que un punto clave para minimizar los daños, consiste en formar y asegurar la competencia del personal cuyas actividades y operaciones puedan tener un impacto medioambiental significativo. Por lo tanto se hace necesario poner en práctica procedimientos adecuados para identificar las necesidades formativas de todo el personal y para concienciar a los empleados en el cumplimiento de la política ambiental y de los procedimientos del SGMA, en el conocimiento de los impactos ambientales significativos así como en las consecuencias del noseguimiento de los procedimientos especificados.
3.3.
Comunicación.
La alta dirección, deberá diseñar un organigrama que resulte efectivo a la hora de realizar la comunicación interna dentro de la Organización. Una buena comunicación permitirá llevar la información importante a la persona indicada y en el momento oportuno. La Organización debe definir procedimientos eficaces para mantener una comunicación fluida, tanto a nivel interno como externo. Comunicación interna Peticiones externas por arte de interesados Declaración Ambiental” en caso de EMAS 3.4.
Documentación del SGMA
La totalidad de los procedimientos que forman parte del SGMA, deben quedar perfectamente documentados.
Manual del Sistema Integrado de Gestión. Deberá tener una descripción de los diferentes apartados y requisitos del sistema. Manual de procedimientos. Deberá contener los procedimientos documentados requeridos por la Norma. Instrucciones de trabajo. Documentos que describen la forma de ejecutar las operaciones del proceso que tengan influencia sobre el comportamiento medioambiental de la Organización.
Registros y formularios. Documentos donde se recogen los principales datos, resultados e incidencias del Sistema de Gestión.
3.5.
Control de la documentación
El control de documentos lo realiza la Organización a través de uno o más procedimientos que deben permitir y garantizar: - La fácil localización, revisión y puesta al día de documentos - La distribución correcta - El archivo - La retirada de documentos obsoletos 3.6.
Control operacional
Conjunto de supervisión, control y regulación de las actividades y operaciones relacionados con los aspectos medioambientales significativos. Una vez identificadas, se establecerán criterios operacionales que aseguren el buen comportamiento táctico. 3.7.
Planes de Emergencia y Capacidad de Respuesta
La Organización debe identificar accidentes potenciales medioambientales y/o casos de urgencia, para posteriormente definir en procedimientos apropiados y/o instrucciones operacionales: Medidas necesarias para que no se produzcan situaciones de emergencia Qué se debe hacer en cada caso, con el fin de evitar o minimizar los efectos negativos de este tipo de situaciones 4. COMPROBACIÓN Y ACCIONES CORRECTORAS Se definirán los instrumentos destinados a garantizar el cumplimiento de sus requisitos y objetivos. 4.1.
Seguimiento y medición
Realizar procedimientos destinados a medir el comportamiento de la Organización en aquellas actividades que puedan tener una mayor repercusión sobre el medio ambiente. 4.2.
Registros
Documentos cuya característica fundamental es registrar de forma objetiva los datos más importantes del desarrollo de las actividades del Sistema de Gestión y del comportamiento ambiental de la propia Organización.
4.3.
Auditoria del SGMA
En su planificación, ejecución y registro, las auditorias son un elemento cuya integración permite a la organización ahorrar recursos significativos. Es la evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva del comportamiento de la Organización en el ámbito del SGMA. Objetivo: facilitar el control operativo y evaluar el cumplimiento de la política ambiental y demás objetivos que derivan de ella. 4.4.
No Conformidades, Acciones Correctoras y Preventivas
Una organización debe responder a una no-conformidad con un tratamiento de no conformidades establecido que garantice planamente su eliminación. Para ello la Organización aplicará acciones correctoras o preventivas. Será necesario corregir las deficiencias localizadas en el SGMA o el incumplimiento de algún requisito: No Conformidad: Exigencia que falla en algún apartado del SGMA Acción Correctora: Acción que incluye el análisis de la no-conformidad y la identificación de su/s causa/s, con el fin de eliminar el problema de raíz Acción Preventiva: Acción tomada de antemano con el objetivo de prevenir, en la medida de lo posible, la presencia de no conformidades. 5. REVISIÓN DE LA DIRECCIÓN La revisión es una de las principales responsabilidades de la dirección y se usa para asegurar que el sistema es apropiado para la política y los objetivos de la organización, además suministra información y datos para permitir la mejora. Es un instrumento empleado para verificar si la política, los objetivos y metas medioambientales son respetados, ya que el objetivo de la revisión es asegurar que el SGMA es adecuado y eficaz. Aspectos complementarios Se ha comentado anteriormente que los dos SGMA que existen actualmente son ISO 14001 y el Reglamento Comunitario EMAS. Ambos sistemas de gestión ambiental, correctamente implantados y mantenidos aseguran un correcto comportamiento de la empresa, siendo al mismo tiempo dos normas compatibles y
complementarias. La implantación de EMAS es muy similar a la de ISO 14001 puesto que únicamente en algunos puntos EMAS solicita algún requisito adicional. La transición desde ISO 14001 a EMAS es sencilla y no implica duplicación. Los aspectos suplementarios de EMAS respecto a la norma internacional es que se debe realizar una: -Verificación ambiental: Es una auditoría realizada por un verificador externo autorizado, con el fin de certificar el cumplimiento de todos los requisitos comprendidos en el Reglamento 761/2001. Esta verificación alcanza: • Revisión medioambiental • El SGMA • Las auditorías realizadas • Declaración Medioambiental (Validación) - Declaración medioambiental: Su objetivo es facilitar al público y a otras partes interesadas, información medioambiental respecto del impacto y el comportamiento medioambiental de la empresa. Los principales contenidos de esta declaración son: • Descripción de la Organización, política, SGMA, objetivos y metas, etc. • Un resumen del comportamiento ambiental - Revisión preliminar: EMAS obliga a realizar un análisis medioambiental, ISO recomienda su realización previa. - Contratistas y proveedores: EMAS es más explícito en su control Compromisos y exigencias: EMAS especifica que las organizaciones deben tener como objetivo final "Reducir impactos ambientales a niveles que no exceden los correspondientes al uso de la mejor tecnología disponible, que sea viable económicamente”. Proceso de implantación de EMAS en una Organización certificada por ISO 14001
Programa de Gestión Ambiental Este es el programa para alcanzar los objetivos y metas ambientales. El programa de gestión ambiental debe incluir: La designación de las responsabilidades para alcanzar los objetivos y las metas en cada función y nivel relevante de la organización; Los medios y cronograma bajo los cuales deben alcanzarse. El proceso de la introducción de tecnologías y procedimientos limpios debe ser un proceso continuo dentro de la compañía. Esto llevará a una posición competitiva y mantener un alto estándar de desempeño ambiental. La tarea de construir programas de gestión ambiental dentro de las compañías requiere, por lo tanto, de un entrenamiento especial de personal clave. Preguntas que deben desarrollarse en la formulación de un Programa de Gestión Ambiental: ¿Cuál es el proceso de la organización para desarrollar programas de gestión ambiental? ¿El proceso de planeamiento de una gestión ambiental incluye a todas las partes responsables? ¿Existe un proceso de revisiones periódicas del programa? ¿Cómo accesan estos programas puntos como los recursos, responsabilidades, tiempos y prioridades? ¿Cómo responde el programa de gestión ambiental a las políticas ambientales y las actividades de planeación general?
FACTORES DETERMINANTES DE LA GESTION AMBIENTAL. Los elementos de presión varían de acuerdo con los grados de desarrollo del país donde la empresa está instalada, pues este es el factor fundamental que determina la acción de la sociedad civil organizada, una de las principales fuentes de presión. Este segmento actúa algunas veces como consumidor que conoce las diferencias entre los productos que están disponibles, con relación a sus impactos ambientales; otras veces actúa como población directa o indirectamente afectada por algún tipo de problema ambiental. Al ser establecido el canal de presión, las autoridades del gobierno deberán reaccionar en el sentido de reglamentar la acción contaminadora a través de leyes, reglamentos u otros mecanismos inductores de medidas preventivas o correctivas, pero que resulten en la reducción de la degradación ambiental. La intensidad de las presiones es menor en países menos desarrollados, donde la sociedad todavía no alcanzó un nivel de participación efectivo y/o donde el gobierno no tiene políticas específicas, o todavía no dispone del aparato exigido para la implementación de esta política, en caso que ella exista. En estos casos,
cuando se trata de países exportadores, la presión podrá ocurrir a partir de importadores de países desarrollados o de empresas competidoras que actúan bajo condiciones más rígidas de funcionamiento. A pesar de esto, persisten los casos en los que la relación entre empresa y medio ambiente todavía es un asunto ignorado, o no es bienvenido pues la protección ambiental todavía es entendida solamente como costos adicionales que perjudican la competitividad y el crecimiento de la empresa. Cada vez se torna más difícil ignorar el tema, debido a la creciente cantidad de medidas legales restrictivas, tanto internas en los países, como aquellas medidas referentes a normas y tratados internacionales que regulan el comercio exterior, buscando restringir la comercialización de productos contaminados o provenientes de países que perjudican el medio ambiente. PRINCIPALES ENFOQUES DE LA GESTION AMBIENTAL Conforme la problemática ambiental se fue imponiendo a las empresas, a través de las transformaciones de paradigmas, de los elementos de acondicionamiento, hay una alteración de las formas de incorporación de la variable ambiental en las prácticas empresariales. Hasta la década del setenta, el comportamiento predominante de las empresas de los países desarrollados fue la estrategia “contaminar y después descontaminar”, o “la solución para la contaminación es la dilución”. Tenia como objetivos cumplir las normas de contaminación y evitar accidentes, buscando prioritariamente, la maximización de los lucros de la empresa dentro de un horizonte de tiempo muy corto. Otro camino, dentro del mismo abordaje de protección ambiental fue la adopción de tecnologías de proceso menos contaminadoras, muchas veces más eficientes, que buscaban adaptar antiguos procesos, ahorrar energía y materias primas, además de minimizar la generación de residuos. En los países desarrollados los resultados fueron notables, como en el caso del consumo total de energía del sector industrial que diminuyó el 6% en el período entre 1970 y 1985, sin disminuir la participación en la producción total; la industria química redujo 57% de su consumo de energía por unidad de producto, así como las industrias de cemento, papel y aluminio también presentaron reducciones considerables en el consumo de energía. El foco principal aún es el proceso productivo que, con los nuevos componentes mencionados, demuestran la evolución de la percepción e incorporación de la
gestión ambiental, adquiriendo formas de comportamiento de acuerdo con el paradigma de la Gestión de Recursos. El cuarto enfoque, que determina un nuevo patrón de gestión ambiental de las empresas, corresponde a la estrategia más reciente, menos adoptada, que deja de enfocar exclusivamente el proceso productivo, incluyendo también el producto final entre sus preocupaciones, con el objetivo de minimizar su potencial como fuente de contaminación. Para eso, el énfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso, buscando optimizar el desempeño ambiental de forma integrada, desde los insumos que serán utilizados, la tecnología para su procesamiento, el consumo de energía, las emisiones, la generación de residuos, hasta el producto final que será comercializado. Las formas más avanzadas de ese enfoque incluye la gestión de riesgos asociados a infiltraciones, explosiones, liberación accidental de contaminantes, insumos o productos, así como los riesgos ambientales relacionados a la salud humana o a la integridad de los ecosistemas. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL Los procesos descritos de la evolución de la conciencia ambiental, que se reflejan en políticas gubernamentales de protección ambiental y en respuestas producidas por los agentes económicos, llevaron al desarrollo de una serie de herramientas, aplicadas a los más variados tipos de iniciativas. Aplicadas en todas las fases de las iniciativas, éstas pueden ser preventivas, correctivas, de remediación, y/o proactivas, dependiendo de la fase en que son implementadas: A) Evaluación de Impacto Ambiental El origen de la evaluación de impacto ambiental, como una actividad formalmente sistematizada e institucionalizada, se debe a la promulgación del National Environmental Policy Act (NEPA), en los Estados Unidos, en 1969, incorporado en otros países solamente después de la Conferencia de Estocolmo en 1972 (Desde entonces, la evaluación de impacto ambiental se tornó muy conocida, siendo el instrumento de gestión ambiental de uso más difundido, pues se tornó parte integrante de la política ambiental en varios países. Al incorporar el análisis de impactos físicos, biológicos y sociales, su mayor importancia no se refiere a sus aspectos cuantitativos, pero sí de la identificación explícita de los daños y costos causados al medio ambiente y a la sociedad, por agentes o procesos destructivos. B) Programas de Monitoreo Ambiental El programa de monitoreo ambiental apunta al diagnóstico, prevención y control de deterioro o daños ambientales que frecuentemente se provocan en el ambiente, a
fin de establecer sistemas de detección-prevención y/o medios para solucionar los trastornos que estas alteraciones ocasionan afectando la economía, la salud pública y en definitiva la calidad de vida de la sociedad toda. Considerado como un instrumento esencial para cualquier sistema de gestión ambiental, el monitoreo ambiental comprende el seguimiento sistemático de la variación temporal y espacial de varios parámetros ambientales, de los cuales forma parte la selección de datos y su interpretación. Su importancia se debe al hecho de que el programa posibilita una evaluación constante del programa de gestión ambiental, dirigido a los puntos equivocados que deben ser solucionados, además de poder detectar posibles desperdicios, u otros eventos en el proceso productivo, que estén elevando los costos. Su relevancia también se debe a su papel en el mantenimiento de un buen reracionamiento con órganos gubernamentales y comunidades, por permitir la verificación sistemática de la conformidad de las operaciones en cuanto a los patrones y normas establecidos. C) Análisis de riesgos Se trata de un instrumento de gestión ambiental que es desarrollado conjuntamente con la evaluación de impacto ambiental o puede ser realizado de forma independiente. Consiste en la identificación de elementos y situaciones de una actividad cualquiera o de un producto, que represente riesgos al medio ambiente físico y a la salud del hombre o de otros organismos. Son partes de un proceso de análisis de riesgo: a) identificación y clasificación de eventos peligrosos, a través de inspecciones, investigaciones, cuestionarios, etc. b) determinación de la frecuencia de ocurrencia a través de cálculos de probabilidad; c) análisis de los efectos y daños asociados a los eventos a través de modelos matemáticos. d) determinación de técnicas de control y mitigación. D) Programas de recuperación ambiental Constituye un instrumento de planificación y gestión ambiental, en la medida en que debe estar previsto desde las fases iniciales de un proyecto, pudiendo, inclusive, interferir en las orientaciones técnicas del mismo y aplicarse a áreas consideradas degradadas, o sea, aquellas que resultan de procesos perjudiciales, por los cuales se pierden o se reducen algunas de las propiedades del medio ambiente, tales como, calidad o capacidad productiva de los recursos ambientales (atmósfera, aguas superficiales y subterráneas, estuarios, mar territorial, sol, subsuelo y elementos de la biosfera).
Un programa de recuperación debe formar parte de la planificación del proyecto, con el objetivo de presentar soluciones para que el área a ser degradada presente nuevamente condiciones de equilibrio dinámico con su entorno, con vistas de su futura utilización. El plan debe contener indicaciones que sean técnicas y económicamente viables, además de ser suficientemente flexibles como para permitir alteraciones y, principalmente, que el área tenga algunas posibilidades de uso. También debe contener un análisis de alternativas tecnológicas, pues la utilización futura del área está condicionada para la disponibilidad de tecnología de recuperación, que dependerá de la actividad a ser desarrollada en el local. La Secretaria de Ecología considera que la recuperación ambiental es una tarea que lleva mucho tiempo, esfuerzo y recursos, por lo que considera alcanzar el éxito en este programa, al tiempo que requiere de una participación de los habitantes de las zonas aledañas, así como a la sociedad en general, para que se sumen a este esfuerzo cuyos resultados son perceptibles, particularmente en la región afectada. E) Programas de medidas de emergencia Desarrollados de forma de complementar los análisis de riesgo, comprenden la formulación de una serie de acciones dirigidas, principalmente, a atender emergencias en el caso de la ocurrencia de cualquier tipo de accidente ambiental. Un programa de medidas de emergencia integrado, deberá englobar el mayor número de áreas de trabajo de un emprendimiento, desde su formulación. Es indispensable que contenga, como mínimo, el programa de intervención, para garantizar la eficiencia y alto grado de control, en caso de ocurrencia de un accidente ambiental. Tendrá mayor alcance y por consiguiente, será más eficiente, sí también incluye: estudios de medidas preventivas, con el objetivo de minimizar daños al medio ambiente y el riesgo a los trabajadores y población vecina; programa de capacitación en prevención de riesgos y medidas de emergencia, con el objetivo de alcanzar una mayor eficiencia en caso de accidentes; programas de comunicación, con el objetivo de mantener bien informados a los funcionarios, a las comunidades vecinas, a la prensa y a órganos del gobierno.
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL: El sistema de Evaluación de Impacto Ambiental por su alcance y oportunidad es similar a un estudio de factibilidad técnica o financiera pero referida al contexto medio ambiental. Mediante este Sistema se obliga a los proyectos de inversión
significativos (de tamaño considerable) tanto públicos como privados, previo a su ejecución, someterse a un testeo de impacto ambiental, a través de un ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL o por una DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, lo que determinará la viabilidad ambiental del proyecto. Estudio de Impacto Ambiental (EIA): es un estudio acabado y pormenorizado de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo, debe proporcionar antecedentes que permitan predecir, identificar e interpretar claramente el impacto ambiental, además de fundamentar las acciones que debe ejecutar el inversionista para impedir o minimizar algún efecto adverso que signifiquen la puesta en marcha del proyecto. Declaración de Impacto ambiental (DIA), tiene un alcance menor que un EIA, pues, es tan sólo una declaración otorgada bajo juramento por el inversionista que permitir al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas vigentes. Aterrizando las definiciones precedentes, tenemos que los proyectos de inversión que deberán obligatoriamente presentar un Estudio de Impacto Ambiental, serán los que presenten las siguientes características: alidad de efluentes, emisiones o residuos, por ejemplo una empresa procesadora de planchas de Pizarreño que manipule Asbesto y que esté localizada cerca de un poblado.
naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; por ejemplo una empresa aserradera.
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. y áreas protegidas susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
paisajístico o turístico de una zona. umentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general los pertenecientes al patrimonio cultural.
En este contexto, la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) fue invitada a participar a la Cumbre para la Tierra, organizada por la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Río de Janeiro Brasil-. Ante tal acontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales internacionales, después denominadas, ISO 14.000. Se debe tener presente que las normas estipuladas por ISO 14.000 no fijan metas ambientales para la prevención de la contaminación, ni tampoco se involucran en el desempeño ambiental a nivel mundial, sino que, establecen herramientas y sistemas enfocadas a los procesos de producción al interior de una empresa u organización, y de los efectos o externalidades que de estos deriven al medio ambiente. ISO 14.001 El documento ISO 14.001 llamado A Sistema de Administración Ambiental Especificación con Guía para su uso A es el de mayor importancia en la serie ISO 14.000, dado que esta norma establece los elementos del SGA (Sistema de Gestión Ambiental) exigido para que las organizaciones cumplan a fin de lograr su registro o certificación después de pasar una auditoria de un tercero independiente debidamente registrado. En otras palabras, si una organización desea certificar o registrarse bajo la norma ISO 14.000, es indispensable que de cumplimiento a lo estipulado en ISO 14.001. Para ello debemos tener en cuenta que el Sistema de Gestión Ambiental (SGA) forma parte de la Administración General de una organización (empresa), en este sentido, el SGA debe incluir: Planificación, Responsabilidades, Procedimientos, Procesos y Recursos que le permitan desarrollarse, alcanzar, revisar y poner en práctica la Política Ambiental. En definitiva, esto se refiere a la creación de un departamento cuyo tamaño dependerá de la magnitud de la organización que funcione como cualquier otro de la organización. Ahora bien, como todo departamento, requiere de sistemas de control que le permitan su permanencia en el tiempo. Los elementos del Sistema de Control los describe la norma como:
l, integrado por procesos, prácticas, procedimientos y líneas de responsabilidad.
periódica que permite la realización de revisiones administrativas y asegurar que el SGA funciona correctamente.
objeto de determinar la efectividad del SGA.
sus obligaciones ambientales y protege el medio ambiente. Por lo tanto, podemos concluir que las ISO 14.001 tienen aplicación en cualquier tipo de organización, independiente de su tamaño, rubro y ubicación geográfica. COMPONENTES Y FUNCIONALIDAD DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL – S.G.A Un Sistema de Gestión Ambiental se estructura usualmente con base en los siguientes componentes: La definición de la política y los compromisos ambientales de la empresa, el análisis ambiental de la actividad por desarrollar, la identificación e implementación de las medidas de manejo ambiental, el seguimiento y monitoreo, y la evaluación de los resultados, como se indica de manera esquemática en la Fig. 1, y se explica en los párrafos siguientes. Figura 1 Estructura típica del sistema de gestión ambiental
El sistema de gestión ambiental consta, como se ve, de cinco componentes cuyo eje central es el compromiso de la empresa o entidad responsable del proyecto exploratorio. Sin un compromiso formal y claro de la empresa con respecto a su responsabilidad ambiental no podrá tener éxito ningún tipo de gestión que se pretenda adelantar para mejorar las condiciones ambientales en las cuales se desarrolla la actividad. POLÍTICAS Y NORMATIVIDAD Como un primer paso en la estructuración del SGA se recomienda que la empresa defina su política y los objetivos ambientales. El establecimiento de una política ambiental es una manera de hacer explícito el compromiso de la empresa en relación no sólo con el cumplimiento de la normatividad, sino con la adopción de los mejores estándares de gestión ambiental concordantes con las posibilidades de viabilidad técnica y económica de la actividad. La política ambiental debe ser divulgada, conocida y aplicada por todos los niveles de la empresa y se ajustará en la medida en que las condiciones de desarrollo institucional, o cambios importantes en el entorno, así lo precisen. ANÁLISIS AMBIENTAL La etapa de planificación y análisis ambiental como parte del SGA comprende las acciones relacionadas con los siguientes aspectos: 1. El conocimiento del entorno: Descripción de las características ambientales del área a intervenir, identificación del estado actual de las componentes del medio biofísico (atmósfera, agua, suelo, vegetación, fauna, y paisaje), y del medio socioeconómico. Identificación de áreas ambientalmente sensibles, críticas, o protectoras. 2. La descripción del proyecto: Sus componentes estructurales y funcionales, las fases de desarrollo y las opciones o alternativas para su ejecución incluyendo cada una de las etapas de desarrollo del proyecto. 3. La evaluación ambiental: Identificación y calificación de los impactos que genera cada actividad del proyecto. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL Corresponde al proceso mismo de ejecución de los planes, programas y proyectos, contenidos en un Plan de Manejo Ambiental – P.M.A. formulado específicamente para cada proyecto. Para la ejecución de las medidas de manejo ambiental será necesario:
Disponer de una estructura orgánica y funcional articulada a la organización empresarial, con el fin de definir las instancias de dirección, de coordinación y de ejecución del SGA, así como la asignación de responsabilidades y el establecimiento de líneas de dirección e interacción. Una vez definida la estructura organizacional y, teniendo como referencia los objetivos del PMA, podrán asignarse recursos, establecerse procedimientos, flujos de comunicación, controles operativos, y definir sistemas de soporte para cada nivel de la organización del SGA. Dotar al SGA de los recursos humanos, físicos y financieros para el logro de los objetivos propuestos. El aprovisionamiento de recursos deberá estar soportado en presupuestos elaborados con base en las actividades a ejecutar y sus requerimientos de personal, materiales, equipos, insumos y otros. MONITOREO Y SEGUIMIENTO Comprende la evaluación sistemática de los componentes ambientales con el fin de conocer su evolución y revisar las medidas de manejo ambiental para anticipar el control de comportamientos anómalos, así como confrontar el cumplimiento de la normatividad ambiental.
Igualmente, se recomienda, como parte del proceso de seguimiento y de conformidad con su duración y la extensión del área a investigar, realizar periódicamente Auditorias Ambientales con el propósito de determinar si el Sistema de Gestión Ambiental ha sido correctamente implementado y mantenido de acuerdo a la planeado. EVALUACIÓN Y MEJORAMIENTO Por último, la evaluación de la gestión ambiental corresponde a la revisión y al mejoramiento de los planes y programas ambientales que conforman el SGA. Se recomienda que la empresa, con una frecuencia acorde a la duración y tamaño del proyecto, proceda a:
Revisar los objetivos y metas ambientales. Revisar el desempeño de sus planes y programas.
Analizar y adoptar las recomendaciones generadas a raíz de las Auditorias Ambientales Hacer una evaluación de la efectividad y continuidad de sus planes y programas
Con base en lo anterior deberá analizar la necesidad de ajustar los planes y programas ambientales para adaptarlos a probables cambios en:
La legislación ambiental. Las expectativas y requerimientos socioeconómicos del sector carbonífero. Avances en la ciencia y la tecnología. Lecciones aprendidas de incidentes ambientales. Recomendaciones contenidas en reportes y comunicaciones.
El mejoramiento se alcanza mediante la continua evaluación del desempeño de los planes y programas ambientales, comparándolos contra los objetivos y metas, con el propósito de identificar oportunidades de ajustes y determinar la raíz o causa de las deficiencias. LA GESTION AMBIENTAL EN EL PERU
La Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611 es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas que aseguren el efectivo ejercicio del derecho constitucional al ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. Asimismo, la Ley General del Ambiente regula el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la efectiva gestión ambiental, que implique la mejora de la calidad de vida de la población, el desarrollo sostenible de las actividades económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, así como la conservación del patrimonio natural del país, entre otros objetivos Siendo la gestión ambiental un proceso permanente y continuo, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Política Nacional del Ambiente y considerando su carácter transectorial, es que se colige que las autoridades públicas, como los sectores del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben reorientar, integrar , estructurar , coordinar y supervisar sus competencias y responsabilidades ambientales bajo criterios, normas y directrices que la Autoridad Ambiental Nacional determine a los propósitos de armonizar y concordar las políticas, planes, programas y acciones públicas orientadas al desarrollo sostenible del país. La Ley de Bases de la Descentralización – Ley Nº 27783, establece que el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, se da mediante la separación de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población. Esta ley establece también, que los objetivos de la descentralización, en materia ambiental, exigen: - El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. - La Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. - La Coordinación y concertación institucional y Participación Ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL - SNGA
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental – SNGA, creado por Ley Nº 28245, se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, entidades e instituciones públicas de nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales. El Sistema Nacional de Gestión Ambiental, está constituido por los Sistemas Regionales de Gestión Ambiental y los Sistemas Locales de Gestión Ambiental, y se sustentan en la participación del sector privado y de la sociedad civil. El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente así como contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asimismo, el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades
públicas se organiza al amparo de la Ley Orgánica, Ley Nº 29258, del Poder Ejecutivo, de la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley Nº 28245, y su dirección está a cargo del Ministerio del Ambiente – MINAM en calidad de ente rector de acuerdo a su ley de creación, organización y funciones, Decreto Legislativo Nº 1013. Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional del Ambiente Ambiental, al Plan Nacional de Acción Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos ámbitos y niveles de gobierno.
EJERCICIO DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES
Las competencias nacionales, regionales y locales se ejercen con dependencia o vínculo a los instrumentos de gestión ambiental, diseñados, implementados y ejecutados para fortalecer el carácter transectorial y descentralizado de la Gestión Ambiental, a los propósitos de cumplir la Política Nacional del Ambiente, el Plan Nacional de Acción Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. Para el efecto, el Ministerio del Ambiente - MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinación y aplicación de estos instrumentos.
GOBIERNOS REGIONALES Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes nacionales y sectoriales, en el marco de los principios que informan la gestión ambiental. Los Gobiernos Regionales deben implementar el Sistema Regional de Gestión Ambiental, en coordinación con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas funciones ambientales en el Gobierno Regional. Respecto a las Competencias Ambientales Exclusivas de los gobiernos regionales están referidas a la planificación del desarrollo, formulación y aprobación de planes de desarrollo regional, diseño y ejecución de programas de cuencas, corredores económicos y ciudades intermedias así como promover el uso
sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Entre las Competencias Ambientales Compartidas, están referidas a la promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes al medio ambiente y a la gestión sostenible de recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, así como la preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales, entre otros que la ley asigne. Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, así como establecen Sistemas Regionales de Gestión Ambiental.
COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES – CAR Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestión ambiental, de carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental regional, promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público, privado y la sociedad civil. El Gobierno Regional aprueba la creación, el ámbito, la composición y las funciones de la Comisión Ambiental Regional – CAR (Inc. 17.1 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerio del Ambiente), así mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAR, en el marco de la Política Ambiental Nacional (Inc. 17.1 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerio del Ambiente).
GOBIERNOS LOCALES Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios que informan la gestión ambiental. Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participación de la sociedad civil. Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades, establecidas en la Ley de bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, están: planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y ejecutar
los planes correspondientes; normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos; formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad; dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. Así mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades, establecidas en la Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, son entre otros, la preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas locales, de defensa y protección del ambiente y la gestión de residuos sólidos. Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial; promover permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo distrital, y emitir las normas técnicas generales en materia de organización del espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente, desarrollo y economía local, participación vecinal y servicios sociales locales. La municipalidades, también crean sus propios Sistemas Locales de Gestión Ambiental.
COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES – CAM Las Comisiones Ambientales Municipales – CAM, son las instancias de gestión ambiental creadas por las municipalidades provinciales y distritales, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental municipal. Promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público, privado y la sociedad civil. Articulan sus políticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM. Mediante ordenanza municipal los gobiernos locales provinciales y distritales, aprueban la creación, el ámbito, la composición y las funciones de la Comisión Ambiental Municipal – CAM (Inc. 17.1 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerio del Ambiente), así mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAM, en el marco de la Política Ambiental Nacional (Inc. 17.2 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerio del Ambiente).
UN PROBLEMA QUE NO TIENE CUANDO ACABAR En qué consiste nuestro Plan de Manejo Ambiental? El Plan de Manejo Ambiental (PMA) o Sistema de Gestión Ambiental (SGA) de la mina Cobriza de Doe Run Perú, se actualiza y mejora constantemente para proteger, recuperar y mantener el medio ambiente en armonia con la excelencia en nuestras operaciones. El plan propicia, adicionalmente, una conciencia ambiental tanto en Cobriza como en las comunidades aledañas a sus operaciones. El PAMA o Programa de Adecuación y Manejo Ambiental de la mina Cobriza en Huancavelica es parte de la historia de las operaciones porque en el 2004 se culminó con mucho éxito, los compromisos ambientales asumidos con el Estado Peruano. Esto ha permitido tener un manejo adecuado de los residuos sólidos y de las descargas líquidas generadas por nuestras operaciones. El PAMA de Cobriza sobrepasó el monto original estimado de inversión de US $5 millones, habiendose invertido al finalizarlo, 13.6 millones de dólares, equivalente en 2.9 veces del monto original. En la actualidad los proyectos PAMA culminados se encuentran en un proceso de mejora contínua, con inversiones aproximadas de 6 millones 400 mil dólares en los recrecimientos de las relaveras, relleno sanitario y mejora en controles de la planta de tratamiento de aguas servidas. Por otro lado, se tienen otros programas de Gestión Ambiental como el control de derrames de aceites usados (via skimmers), la instalación de aspersores de agua para reducir la generación de polvo, monitoreos ambientales, diagnóstico de la calidad de aire y del agua, entre otros. Todos ellos verificados por el Ministerio de Energía y Minas, OSINERGMIN y DIRESA, con participación de representantes de las comunidades campesinas del distrito de San Pedro de Coris. Las acciones realizadas por Doe Run Perú en la mina Cobriza, refleja el compromiso responsable que tiene la Empresa con el cuidado del Medio Ambiente. Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) El Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) es un conjunto de proyectos, acordados con el Estado peruano, con el propósito y compromiso de reducir los impactos ambientales que generan las actividades mineras metalúrgicas. Su objetivo principal, en el caso de Cobriza, es lograr que las instalaciones operen sin exceder los límites máximos permisibles para las descargas líquidas y sólidas. Los proyectos PAMA en Cobriza fueron concluídos exitosamente en el 2004. Los niveles de inversión involucrados se puede observar en el cuadro siguiente:
PROYECTOS PAMA COBRIZA (Compromiso Vrs. Ejecutado)
PROYECTOS
Compromiso US$ Ejecutado US$ -1998 2004
Optimización Manejo Relaves
3,366,000
12,750,000
Tratamiento de Agua de Mina
235,000
209,000
1,236,000
579,000
Tratamiento de Aguas Servidas Disposición de Residuos Sólidos Total Inversión
200,000
85,000
5,037,000
13,623,000
Los proyectos PAMA en Cobriza han sido concluídos en el 2004
La Empresa en la actualidad realiza mejoras permanentes a los proyectos ya ejecutados y tiene en ejecución otros programas como parte de su Gestión Ambiental Otros Proyectos de Gestión Ambiental Otros proyectos de gestión ambiental desarrollados o en ejecución en nuestras operaciones en la mina Cobriza ayudan a mantener la excelencia de nuestras operaciones en armonía con el medio ambiente. Estos proyectos como el Monitoreo Ambiental, Reducción de Polvo, Desarrollo Forestal o Plan de Cierre de Mina, entre otros, pueden ser consultados seleccionando el proyecto respectivo.
