ROFFMAN ROFF MAN Y ROMERO: ROME RO: La
penetración del capital internacional (1952-
1970): 1. La formalización del Estado autoritario modernizador La crisis del Estado peronista se desencadenó con el agotamiento de la coyuntura que había presidido su génesis. El alto precio y la sostenida demanda de artículos alimenticios, que se prolongó con la guerra de Corea, llegaron a su fin. La puja entre las grandes potencias se definió a favor a Estados nidos, que al comen!ar la década del "# había reconstituido su predominio mundial y empe!aba a hacer sentir su hegemonía sobre los Estados latinoamericanos$ con esta nueva situación desaparecía la posibilidad de negociar con % o & países, característica del período de guerra. 'nternamente, se asistió a la desintegración del bloque de poder de la etapa peronista y a la disminución del margen de maniobra del Estado para mantener la adhesión de la clase obrera al proyecto político de dicho bloque. La reducción de los beneficios del comercio de artículos alimenticios y la grave crisis agrícola de ()"#*"% demostraron la endeble! del sector agrícola*e+portador, incapa! de seguir sosteniendo el desarrollo industrial. gotado el proceso de sustitución, la industria -que sufrió no solo la falta de insumos y de reequipamiento sino también el estancamiento de la demanda* no pudo soportar ms la doble política característica del peronismo/ acumulación y redistribución de ingresos$ se hicieron frecuentes los enfrentamientos entre el sector obrero y la burguesía industrial. 0esde ()"( el régimen sufrió enfrentamientos con sectores militares, a los que debió hacer cada ve! ms concesiones, e incluso con la 'glesia. Esta debilidad estimuló el resurgimiento de los partidos de clase media, en especial el radicalismo que comen!ó a combatir al peronismo desde posiciones reputadas de 1progresistas2. La salida intentada por el Estado peronista era la 3nica viable/ sin cambiar el sistema, abrir las puertas a las inversiones e+tranjeras para poner en marcha el crecimiento industrial 4Ley de 5adicación de Capitales y los contratos petroleros6. Esta política era difícilmente practicable por un poder tan disminuido y que vivía tan intensamente sus contradicciones. Estas precipitaron la caída de 7erón. !e"olución !e"olución Li#ertadora. Li#ertadora. 7ara hacer frente a la aguda crisis económica originada en el estancamient estancamiento o industrial, industrial, se adoptaron adoptaron planes de estabili!aci estabili!ación ón monetaria, monetaria, restriccion restricciones es salariales y reducción de los gastos del Estado. ms largo pla!o, se procuró estimular la producción agropecuaria a la que se consideraba fuente posible de divisas para la reactivación reactivación industrial. industrial. 8rente a las inversiones inversiones internaciona internacionales les no se adoptó una política política definida, aunque el país ingresó al a l 89' y al :'58. Es rumbo rumbo seguid seguido o por la revolu revolució ción n Libert Libertado adora ra implic implicaba aba no solo solo el estanc estancami amient ento o industrial, no solucionado con el apoyo a un agro que demostró ser incapa! de e+pandir su producción y volcarla a inversiones industriales, sino también la inestabilidad política, frente a la cual el Ejército se convirtió en la 3ltima esperan!a de los sectores antiperonistas. La 3nica salida frente a esta crisis se hallaba en una plena apertura al capital internacional. Este capital actuó como reactivante de todos los niveles de la economía, estimulando a industrias subsidiarias de las nuevas empresas y ampliando el mercado de mano de obra y el nivel de ocupación. ;e daban las condiciones para reeditar la alian!a peronista y lograr no solo el apoyo político sino también la participación de los sectores populares en los beneficios del crecimiento industrial.
;e esbo!aba un proyecto de moderni!ación del aparato productivo y estatal, que adaptaría a la rgentina a las necesidades de la nueva estructura económica que se delineaba. Este programa permitió lograr a 8rondi!i una base de sustentación muy amplia, que se fue desgastando a medida que se advertían las reales implicaciones de su programa. La acci acción ón del capit capital al inte intern rnaci aciona onall redef redefin inió ió y acent acentuó uó las las viej viejas as cont contra radi dicci ccion ones es,, margi marginand nando o a aquello aquelloss sector sectores es indust industria riales les que habían habían prospe prosperad rado o en el períod período o de sustituciones y que resultaban ahora ineficientes frente a las grandes corporaciones$ las mayores e+igencias de productividad y la alta tecnificación influían sobre el nivel de empleo, afectando las posibilidades de absorción de la mano de obra. En estas condiciones era impensable reeditar la antigua alian!a con apoyo obrero$ el problema político se agudi!aba, reflejando la contradicción estructural. La presión obrera se tradujo en medidas de lucha cada ve! ms intensas. El gobierno de 'llia representó el 3ltimo intento para salvar el sistema democrtico*representativo. La crisis era ms profunda que la mera sustitución de un presidente. 0esde el fin del peronismo habían fracasado todos los intentos políticos para resolver el doble problema de reali!ar los cambios necesarios para adaptar a la rgentina a las nuevas condiciones creadas por el funcionamiento del capitalismo internacional y articular las distintas fracciones dominantes en un bloque sólido y que fuera capa! de lograr la aceptación de vastos sectores de la población. La acción de las grandes corporaciones privadas y del propio Estado en la econom economía ía reduc reducía ía la impo import rtan anci ciaa del del cons consum umo o final final y hací hacíaa neces necesar ario io frena frenarr las las reivindicaciones salariales de los sectores populares. La acción del capital monopólico marginaba a sectores industriales antiguos, a clases medias independientes e incluso a los propios sectores agroe+portadores. El nuevo orden político debía encontrar la forma de articularse en torno del capitalismo monopólico internacional. La solución ms coherente la ofreció la 5evolución rgentina, que instaló las 8uer!as rmadas en el control del Estado, ejercido por eficientes tecnócratas asimilados a los intereses del capital monopólico. 9ediante 9ediante un juego combinado combinado de represión represión y soborno soborno a los sectores sectores ms privilegiado privilegiadoss del movimiento obrero y a su burocracia pudo lograr cierta pa! y pensar en el apoyo de ese sector para la tarea fundamental. El plan de autori!ó la libre transf transfere erenci nciaa de utilid utilidade adess y capita capitales les,, reiter reiterando ando las e+enci e+enciones ones especi especiale aless para para la promoción de industrias bsicas. ;e complementaron con las garantías a las inversiones y fueron fueron acompa?a acompa?adas das por una consta constante nte b3squed b3squedaa de invers inversore oress en Estados Estados nidos nidos o Europa. Las inversiones provinieron de un reducido n3mero de grandes corporaciones monopólicas, que se orientaron a la inversión industrial directa y a la e+tracción petrolera, acentuando la
tendencia tendencia posterior a la crisis del &# de abandonar abandonar las inversiones inversiones en infraestr infraestructura uctura y los préstamos al Estado. Estas inversiones no solucionaban sino que daban una nueva forma a la dependencia que el sector industrial tenía con el sector e+terno. Las e+portaciones siguieron siendo el factor clave$ sin embargo, el agro demostró ser incapa! de suministrar las divisas necesarias. Las e+portaciones de productos industriales -una salida alternativa cuando la producción local se hiciera eficiente* chocaron con las barreras ba rreras arancelarias levantadas por Estados nidos. Las inversiones e+tranjeras acentuaron la dependencia general del sistema nacional. La dependencia no pasa ahora por el sistema político sino que se instala en le propia estructura productiva, que adopta ad opta las pautas de funcionamiento del sistema internacional. La primacía de los criterios de eficiencia acelera la concentración monopólica y las grandes empresas van subordinando a las dems, en un proceso que se acelera luego de ()@@. La acción del capital capital intern internaci aciona onall modifi modificó có la totali totalidad dad del sistem sistemaa produc productiv tivo, o, establ establecie eciendo ndo una división entre los sectores modernos y eficientes, unidos o subordinados a él, y los sectores antiguos, que no pueden incorporarse a la moderni!ación y quedan cada ve! ms re!agados. na diferenciación similar se produce con los obreros. El problema central, que ocupa la atención de los sucesivos gobiernos en esta etapa, es el de la inflación. La inestabilidad monetaria obstaculi!a los clculos de producción a largo pla!o. no de los métodos ms reiteradamente ensayados fue el congelamiento de los salarios. 0entro de ese mismo plan, se real reali! i!ó ó una deval devalua uaci ción ón monet monetar aria ia,, crea creando ndo mecan mecanis ismo moss para para evit evitar ar -medi -median ante te retenciones a las e+portaciones* que significara una transferencia de recursos al agro. &. Los responsa#les de las decisiones su comportamiento espacial: La nueva forma de dependencia 1dependencia tecnológico*industrial2, tiene como principal protagonista a la llamada empresa multinacional. Las filiales nacionales de las corporaciones multinacionales se incorporaron al capital productivo, locali!ado en el país a través de las distintas leyes de promoción de las inversiones e+tranjeras. 5esulta claro que las inversiones e+ternas se concentraron en ramas de baja incidencia en la composición de la estructura industrial. 7ero son estas ramas las que mostraron un crecimiento dinmico en la década del @#. Las características locacionales ms importantes que e+hiben estas filiales de las empresas multinacionales consisten en/ 1. 'nno"ación tecnolóica *ue se traduce en un cam#io cualitati"o de la demanda de fuerza de tra#a%o: tra#a%o: La importación directa de procedimientos o su incorporación a través de la maquinaria y procesos procesos de fabricación fabricación que acompa?an acompa?an a las inversiones inversiones e+ternas supone modificar la relación capitalAfuer!a de trabajo en la actividad productiva. La fuer!a laboral abso absorb rbid idaa por por las las acti activi vida dade dess din dinmi mica cas, s, con con elev elevad adaa infl influe uenc ncia ia de tecn tecnol olog ogía íass incorp incorpora oradas das,, con elevada elevada influe influencia ncia de tecnol tecnologí ogías as incorp incorpora oradas das,, viene viene go!ando go!ando de salarios diferenciales superiores al promedio de la mano de obra ocupada en los sectores industriales tradicionales. ;e estn formando sectores de trabajadores de ingresos elevados frente frente a un retroc retroceso eso de todos todos los restant restantes. es. Es decir decir,, en el sector sector manufact manufacturer urero o se producen transformaciones no solo a nivel del conjunto co njunto de d e los empresarios sino también a nivel de los trabajadores. 2. +reciente deslocalización de la planta productora de #ienes con respecto a la unidad erencial-administ erencial-administrati"a rati"a al centro de decisiones decisiones ,nico a escala de la empresa multinacional: la ause ausenci nciaa del terr territ itor orio io nacio naciona nall de la casa casa matr matri! i! se agre agrega ga la separación física de la planta propiamente dicha del grupo técnico central y de la unidad gerencial que se hace posible por el adelanto de las comunicaciones y la homogenei!ación de las normas de conducción a nivel de toda la empresa multinacional.
&. actores actores de localiz localizació ación n propios propios de la acti"id acti"idad ad desplea despleada da : El tipo tipo de proce proceso so desplegado por las filiales de las empresas multinacionales est centrado en el sector de la industria semipesado y pesada. 0ebido al tama?o de planta necesario, y dados los objetivos de cobertura del mercado nacional de las unidades productivas que se instalan, surgen criterios de locali!ación por dems específicos. El tipo de tecnología utili!ada posee un peso decisivo. Bama?o de planta, accesibilidad a las principales vías de comunicación terrestre o fluvial, grandes vol3menes de agua para los procesos productivos, provisión de energía, fcil acces acceso o a vías vías de elim elimin inaci ación ón de dese desech chos os y sobr sobran ante tes, s, gran grande dess reas reas de depós depósit ito o y maniob maniobras ras de las unidad unidades es fabric fabricada adas, s, etc., etc., origin originan an demand demandas as de locali locali!aci !ación ón que se multiplican y superan los marcos físicos tradicionales de las estructuras urbanas internas. un fenómeno de densificación y me!cla de usos, le sigue un proceso de dispersión u especiali!ación locacional. Estos & aspectos salientes de las características de locali!ación de las filiales de empresas empresas multinaciona multinacionales les repercuten repercuten sobre la orientación orientación espacial de las peque?as y medianas empresas ligadas a las actividades dinmicas centrales, ;e produce una asociación espacial espacial entre la planta líder y las proveedoras proveedoras nacionales. nacionales. La dependencia dependencia tecnológica que se produce entre las unidades ligadas a la planta dinmica obliga a aquellas a adoptar requisitos propios de las normas de elaboración del producto final en la empresa líder. La 1moderni!ación2 de los procesos se verifica como una e+igencia de la demanda de partes o repuestos por parte de la gran planta, y la incorporación de técnicas congruentes. El car carct cter er naci naciona onall de tale taless unida unidades des liga ligadas das es por por dem demss cuest cuestio iona nabl ble, e, pues pues su permanente adaptación a las e+igencias de la empresa líder la va comprometiendo progresivamente con las normas de producción de origen e+ternos. El papel del estado como agente modelador del espacio. El Estado Estado ha adoptado decisiones decisiones que se concretaron concretaron en los siguientes procesos/ a. 'nversiones en infraestructura social bsica, atendiendo a la demanda, que se distancia de la oferta, en especial en los grandes conglomerados urbanos. La oferta creciente de estos insumos de locali!ación reduce los costos de transferencia o de producción de las empresas que se encuentran locali!adas en el Litoral, en sus respectivas reas metropolitanas, o estimula a atracción de nuevas plantas. El Estado act3a como mecanismo de redistribución de las economí economías as entre entre produc productor tores es y consum consumido idores res,, favore favorecie ciendo ndo a los primer primeros os y perjudicando a los segundos. b. 7olíticas de promoción industrial que en su e+presión formal intentaron descentrali!ar a la actividad manufacturera. ran parte de las radicaciones acogidas a las leyes de fomento regional son de origen e+terno o no pertenecen a inversores radicados en las mismas !onas que se pretenden promover. na ra!ón acerca del particular comportamiento de las unidades de decisión con respecto a las ofertas diferenciales en factores de locali!ación estaría dada por el tipo de actividad promovida en las respectivas legislaciones de fomento. c. 7olítica crediticia. plicadas por el sistema bancario oficial o los organismos financieros controlados por este. El apoyo directo o indirecto del Estado a través de la provisión de insumos de locali!ación y de recursos financieros refuer!a las decisiones de los inversores privados dominantes en el mercado mercado y sus corres correspond pondien ientes tes grupos grupos de empres empresari arios os ligados ligados.. La acción acción estatal estatal estimula a su ve! la formación de un mercado ms amplio y diversificado en las !onas favorecidas.
El volumen mayoritario de las radicaciones se da en la región de ms alto desarrollo relativo. Creciente deslocali!ación y descentrali!ación de las plantas industriales en el período de anlisis, con relación a los anteriores 5esu 5esult ltaa inte intere resa sant ntee obse observ rvar ar las las cambi cambian ante tess propo proporc rcio ione ness entr entree indu indust stri rias as • 1din 1dinm mic icas as22 y 1veg 1veget etat ativ ivas as22 seg3 seg3n n las las dist distin inta tass regi regione ones. s. Esta Esta mani manifi fies esta ta especiali!ación sectorial*regional aceleró el ensanchamiento de la brecha en el nivel rela relati tivo vo de desa desarr rrol ollo lo de las las fuer fuer!a !ass prod produc ucti tiva vass en cada cada uno uno de los los dos dos subconjuntos de !onas. 5etención del e+cedente económico en las !onas afectadas. • La asociación entre características de locali!ación y mayor tama?o de la planta supone efecto efectoss difere diferencia nciales les sobre sobre el espaci espacio o 1centra 1central2 l2 con respec respecto to al 1perifé 1periféric rico2. o2. nivel intrarregional del rea metropolitana y en su relación con el resto del país, se produce un proceso de descetrali!ación en la locali!ación industrial. Ello indica una transformación estructural de las empresas, con sustitución de peque?as y medianas medianas plantas por grandes establecimi establecimientos. entos. La inversión inversión e+terna debe ser la principal principal responsable de tal mecanismo sustitutivo. En el período comentado, solamente las inversiones e+tranjeras, o las asociadas a ellas en el uso de tecnologías complejas, tienen la capacidad de elevar la productividad por obrero ocupado. . La estructura ur#ano-reional resultante: En esta sección se?alaremos las modificaciones fundamentales que a nivel de la estructura urbano*regional pueden advertirse como consecuencia directa e indirecta del modo de acción estudiando. a. Estructura producti"a: Las Las vari variaci acione oness acus acusada adass por el nivel nivel del del produ product cto o brut bruto o en cada cada una de las las • jurisdicciones anali!adas son de por sí reveladoras del creciente ensanchamiento ensancha miento de la desigu desiguald aldad ad entre entre !onas !onas de mayor mayor y menor menor desarr desarroll ollo o relati relativo vo en todos todos los subperíodos. Esta ampliación relativa de la brecha interregional se agudi!a hacia el final de la etapa, cuando las condiciones específicas del modelo de dependencia tecnológica*industrial y de la creciente monopoli!ación de la economía se acent3an. Los procesos de descentrali! descentrali!ación ación geogrfica geogrfica en el sector productivo productivo dinmico -el manufacturero* suponen una redistribución espacial dentro de las !onas que ya muestran un mayor nivel de desarrollo relativo de la fuer!a productiva, y no logra afectar el esquema 1centro*periferia2 tradicional. En la Capital 8ederal, la reducción relativa del producto bruto puede e+plicarse por • la tendencia de los responsables de las decisiones en el sector manufacturero a reducir las inversiones dentro de sus límites. Esa menor capacidad de generación de producto resulta ms que compensada por la absorción creciente de los e+cedentes e+c edentes desde el resto del país y por las funciones terciarias especiali!adas que desempe?a la capital capital nacion nacional. al. Las provin provincia ciass patagón patagónica icas/ s/ el dinmi dinmico co crecim crecimien iento to de la e+pl e+plot otaci ación ón miner minera, a, en espe especi cial al petr petról óleo eo,, gas gas y carb carbón. ón. ;iend ;iendo o decis decisiv ivaa la participación de estas actividades en el origen del producto bruto regional. La elevada productividad del sector minero en dichas provincias en relación con la a3n reducida población que en ellas vive. Las características de la estructura productiva de cada jurisdicción orientan los • sect sector ores es de los los resp respect ectiv ivos os compor comporta tami mient entos os.. Las Las provi provinc ncia iass que acus acusan an un •
comportamiento satisfactorio en el nivel del producto por habitante e+hiben un sector terciario con baja participación. #. lu%o miratorio: El movimiento interregional interregional de personas personas acompa?a en este período la diferente diferente capacidad de las distintas subreas para demandar fuer!a de trabajo y para ofrecer oportunidades de colocación de los e+cedentes generadores localmente. ()D*()@#. ;ignificativa capacidad de absorción de migrantes por parte de la Capital 8ederal y provincia de :s. s., en comparación con el resto del país. En ()# e+isten en el país !onas que son e+pulsoras de población mientras que otras • se constituyen en polos de atracción, independientemente del nivel y la tendencia registrados en el 3ltimo decenio. ;on polos de atracción las provincias de Feuquén, 5ío Fegro y ;anta Cru!, en la • 7atagonia$ Córdoba y ;anta 8e, en la !ona central. En Chubut, Bierra del 8uego y partidos del ran :s. s la tendencia decreciente observada respecto del período anterior lleva a pensar que tal condición con dición tiende a perder intensidad. Las reas restantes son e+pulsoras de población. • 7ese a cierto proceso de descentrali!ación industrial, la concentración demogrfica ha seguido su avance en relación muy estrecha con la dirección de los flujos de e+cedente económico y la acelerada e+pansión del sector terciario. mbos procesos favorecieron notoriamente a los grandes conglomerados. La posibilidad real o prevista de oportunidades de ocupación era ms elevada en los grandes grandes conglomerado conglomeradoss que en las e+tensas e+tensas !onas de la 1periferia2 del país. +onclusiones: 7eríodo de creciente acentuación de las tendencias heredades de etapas anteriores. na evidenc evidencia ia de como como la acentua acentuació ción n del desequi desequilib librio rio interr interregi egional onal se manifie manifiesta sta en un creciente grado de e+plotación de la fuer!a de trabajo en la !onas periféricas por los sectores dominantes locales y los ubicados en el centro nacional de decisiones y el e+terior en la industria manufacturera, de la brecha salarial entre las regiones periféricas y las que alojan los procesos de capital e+terno, con su compleja tecnología. El anlisis, centrado en el sector industrial, por ser este el agente dinmico dentro del espect espectro ro de las activi actividade dadess produc productiv tivas, as, debería debería inclui incluirr los aspect aspectos os relati relativos vos a otros otros fenóme fenómenos nos de neutral neutrali!a i!ació ción n espaci espacial. al. Las funcio funciones nes admini administ strat rativa ivass estata estatales les,, las activ activid idad ades es finan financi cier eras as,, polít polític icas as y cult cultur ural ales es,, acom acompa pa?an ?an y refu refuer er!an !an el esqu esquem emaa centrali!ador. La desigu desigual al partic participac ipación ión de las clases clases social sociales es del ingres ingreso o nacion nacional, al, caracte caracterís rístic ticaa manifiesta del período, se corresponde espacialmente con un creciente desequilibrio entre las regiones periféricas y centrales, a la ve! que se refuer!a con una terceri!ación de la fuer fuer!a !a de trab trabaj ajo o en escal escalaa crec crecie ient nte, e, un aume aument nto o de la marg margin inal alid idad ad urban urbanaa y una acentuación de la diferenciación social. El proceso de desequilibrio interregional no es estrictamente un fenómeno entre regiones ms o menos favorecidas sino entre los sectores o clases que act3an en los respectivos sistemas productivos.
