Rober t oSchmi mi t Elcomer ci oyl asfinanzaspubl i casen l oses t adospr ovi nci al es La ev ol uci ón de l a hi st ori a pol í t i ca,ec onómi mi ca,com me er ci aly financi er a que se pr oduj oen elt er r i t ori oquehoyconf orma mal aAr gent i nal uegodel aRevol uci ón de May ode1810 suel easoc i ar ser ápi dament ec onelnaci mi ent odeunes t ado yuna ec onom mí í a naci onal ,l a naci ón habr í a em me er gi do con gr andesdi ficul t adespuessu vi dapol í t i casehabr í acar act er i z adoporserconfli ct i v a ei nes t abl ealt i empoque enmat er i aec onóm mi i cal ogr arí aponerenmar cha unat i bi ai nt egr aci ón almer cado at l ánt i cocomo mopr oveedordem ma at er i aspri mas,i naugur andoelpr ocesodei nser ci ón del aAr gent i naenelmundoi ndust ri aldelsi gl oXI X. Si n emb mbargonoexi st i er on l uegodel ar evol uci ón nien l apr i mer ami t ad delsi gl o XI X,un es t ado,un gobi er noyuna economí a decar áct ernaci onal .Fuer eci én a par t i rdede l a déc ada de1820 cuando come menz óa configur ar seun nue v oor den est at ala t r avés de l a ges t aci ón de es t ados pr ovi nci al es que a part i rde 1831 conf orma mar onunaconf eder aci óndepr ovi nci as. Porel l o dur ant e es t a época l os grupos di r i gent es de cada pr ovi nci a pudi er on organi zarl a vi da pol í t i ca y soci oeconómi mi ca de sus r espect i vas l ocal i dades.Per o mi ent r asal gunaspr ovi nci asexper i ment aron i mport ant est r ansf orma maci ones,ot r as en camb mbi o apenasma mani f es t ar on una l i mi t ada r es t r uct ur aci ón mant eni endo una o r i e nt ac i óndel ae c ono m mí í as i mi l aral adel o st i e m mp po sc ol o ni al e s .
La t r adi ci ón come m er ci aly financi er ar i opl at ense
des de l a déc ada de 1550
cuando come menzóelaugemi mi ner odePot osí ,sepr oduj o en elAl t o Per ú una gr an dem ma andademe medi osdepr oducc i ónys ubsi st enci a. Aunque l os bi enes que of r ecí an en l os mer cados col oni al es i ncl uí an pr oduct os el abor ados en elcont i nent e eur opeo y en elam me er i cano,l a mayorpart e de l as necesi dadessecubr i er on con l asmer cancí asori gi nadasenelt er r i t ori odelnuevo mundo. Es t av i t al i dade nl ost r áfic osme me r c ant i l e spos i bi l i t ol ac ons ol i dac i óndel osne goc i os e ne lt e r r i t o r i or i o pl at e ns e ,al i me nt andoalc r e c i mi e nt odel aspr o duc c i o ne sl o cal e s
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y elenr i queci mi ent o de l os pr oduct os y come r ci ant es que oper aban en l os mer cadosame mer i canos. Todaví aen l asúl t i masdécadasdelper i odocol oni alhabí aunasól i davi ncul aci ón mer cant i lque uni ó elRí o de La Pl at a con elAl t o Perú,dent r o de es t et r áfico sobr esal í a el com me er ci o pr oc edent e de Bs. As des de donde cont i nuaban neg oc i ándose l os bi enes eur opeos que i ngr es aban a su puer t oyl ueg o er an r emi mi t i doshaci anumer ososme mer cadosi nt er i ore s. Luego de l a r ev ol uci ón de 1810 con el adv eni mi ent o de l as guer r as de i ndependenci a yl a cr i si s de l a pr oducci ón mi ner a,aquelconj unt o de ví ncul os c ome r c i al e syfinanc i e r o sq ueuní ae lt e r r i t or i ovi r r e i nalc o me me nz óao r g ani z a r ,par a l uegocasidesaparec er .A el l osesumaba l a pr opi a di námi mi capol í t i ca desgast ada porl ar ev ol uci ón quedes em mb bocoen pocot i em mp poeunasi t uaci ón depr ee mi nenci a de l os i nt er eses l ocal es,en l a cuall as pri nci pal es ci udades delvi rr ei nat o se di sput aron l a sober aní at err i t ori al ,l o cualpr ovoco una gr an f r agment aci ón del e spac i opol í t i c oadmi ni s t r a t i v ode le xv i r r e i nat o. Lueg o de 1810 eles t ado r ev ol uci onar i o se quedaba si nr ec ur sos financi er os mi ent r as que su economí mí a suf r í al a al t er aci ón de l os pat r onesme mer cant i l esque daban vi da a sus pr oducc i ones , af ec t ando l os capi t al es de come mer ci ant es y hacendados.Per o en aquel l a pr i mer a déc ada posr ev ol uci onari a no t odo par ecí a t an des f av or abl e pues en medi o de t ant as per di das al gunas económi mi cas come menz aban aencont r arun nuev orumboqueconsi st í aenf or t al ec erat r avé sdel l i br ec amb mbi o,decr e t ado en 1813 una ace l er ada i ncl usi ón de l as pr oducc i ones r ur al e sr i o pl at e ns e senl ae c ono m mí í aat l ánt i c a.
Espaci os económi mi cos bi f r ont es
Mi r ón y Hal per i n Donghi han señal ado
ace r t adame ment e muchas de l as car act er í s t i cas pri nci pal es de l a ev ol uci ón económi mi ca r i opl at ense,a part i rde l a segunda década delsi gl o XI Xl a economí mí a ganader adeBs. Asi ni ci oun ci cl odecr eci mi ent ol i gadocon pl enai nser ci ón del a pr oducci ón pecuari aport eñaenelmer cadoat l ánt i co.Deest amaner af ueposi bl e que l a camp mpaña r ur al bonaer ense so s t uvi er a un e xi t oso cr ec i mi ent o que se evi denci oenunaexpansi ón t err i t ori al ,económi mi caycomer ci al . 2
Uni doaes edes peguedel aec onom mí í aganader a,eles t adobonaer ensei ni ci abauna t r ansf orma maci ón desusest r uct ur asfinanci er asparasanearl osgast osdel aet apa r evol uci onari a ycome menzabaadefini rsu pol í t i cadei ngr esos,elnuevoej eest aba basado en elr eempl az o delf uer t e delf uer t e peso de l as r ent as me t ál i cas al t o per uanasporl osi ngr esosaduaner os,quedesdeent oncespasar í aaserelsost én de l a pol í t i ca fiscal .Par a el l or esul t aba i nsufici ent e para anal i zarl os camb mbi os posrevol uci onari osoper adosenl asr egi onesdelnoroest eycuyo. Lasguerr asdel ai ndependenci at r ast ocar on l osví ncul oscomer ci al esdel ar egi ón bonaer ensel i t or al eña a t al punt o se mo di ficar on que cuando es t as guer r as final i zar onsehabí aquebr adodefini t i vame ment eelej ecome mer ci alent r eBs. AsyPot osí . Per oalt i emp mpoquesedi sl ocan l osví ncul oscon elAl t oPerú sei ban ent r et ej i endo nuev osnexoscom me er ci al esc adavezmásf uer t esc onl osme mer cadosdeul t r ama mar ,yel t err i t ori obonaer ensel i t oral eñoporsusr ecur sosyposi bi l i dadeseconómi mi cas,f ue elmás benefici o porelnuev or umbo delcome mer ci or i opl at ense .Es t a cr ec i ent e conexi ón mer cant i lper mi t í a col ocarl os pr oduct os pr i mari os del a ganader í a en l aspl azasme mer cant i l esdel ospaí seseur opeosquesehal l aban enpl enopr ocesode i ndus t r i al i z ac i ón e s t r e c hami e nt odel o sv í nc ul o sme me r c a nt i l e sc onI ng l at e r r a. Elcaso mas not abl e es elde Bs. As a par t i rde 1820 come menz ó su pr oc es o de expansi ón del af r ont er ar ur al ,quema mast ardeapart i rde1833,seconsol i daracon l a camp mpaña mi l i t ar de Juan Manuelde Ros as.Es t a nuev a di sponi bi l i dad de t i err aspar al apr oducci ón l epermi mi t i r áal apr ovi nci ai ncr eme ment arl apr oducci ón y pr ov eeralmer cadour banoysobr et odoasu puer t odema mayorcant i daddecuer os, s e bo,c ar nes al ada,l anayc e r e al e s . Mas al l á de l os ef ec t os neg at i v os que pr ov ocar on l os bl oqueos come mer ci al es al puer t o de Bs. As desde 1829 l a ec onomí mí a pr ov i nci al y elco mer ci o por t eño adqui er en una sól i da t endenci a de cr ec i mi ent o cuyo cor r el at o es elasce nso al poderdeRosas.Sibi en elval ordel ospr oduct osparal aexport aci ón noal canzo par a obt enerbuena part edeli nt er camb mbi o ul t r am ma ari no,dees t emodo,eles t ado pr ovi nci alpudo obt eneri ngr esos fiscal es y l os come mer ci ant es di sf r ut ar on de un mar coadec uadopar asusneg oci os. 3
En ell i t or alde l os r í os l a ev ol uci ón economí mí a de l a pr ovi nci a de Ent r e Rí os mues t r asi mi l i t udesc onl apor t eñaaunqueconunaevol uci ónmásr e t ar dada. Ser áen es econt ext odeexpansi ón pr oduct i vaycome mer ci aldondeConce pci ón del Ur uguay y comi mi enz aaj ugarun papeldes t acado:al l ísei r án consol i dando l as es t anci as ganader asyun conj unt o desal ader osquedar án sus t ent o mat er i alal cr eci mi ent o de l a pr ovi nci a.En es t e ámb mbi t o seedi fica elpoderdelgober nador Ur qui z aqui e nl ue g odec ons t r ui rs ul i de r a z g oe nt o doell i t o r alr e uni r áf ue r z apar a e nf r e nt aryde s t r ui re ls i s t e ma mapol í t i c or o s i s t a. Cr uz ando elRí o Par aná se e ncont r aba l a ec onomí mí a sant af es i na,a pesar del l i der azgo pol í t i co deEst ani sl ao López,l a baseeconómi mi ca del a pr ovi nci a est uvo ci r cunscr i pt a a una débi lf r anj a de t i er r as en l os al r ededor es de l a ci udad de Sant a Fe y delpuebl o de Rosar i o y pese a l os es f uer z os mi l i t ar es no l ogr o c ons ol i darunae x pans i ó nt e r r i t or i als obr el af r o nt e r ai ndí g e na,po rel l oe lapo r t e deest aest r echaeconomí mí ar ur alalmer cadoat l ánt i cof ueer r át i coant esde18201840, s er á par t i r de 1870 cuando l ogr ar an ser una de l as pr ov i nci as mas f avor eci dasdent r odeldesarr ol l oeconómi mi codel aAr gent i na. Des de 1830 co menzóelpr ogr es o delpuer t o de Ros ar i o queya desdeent once s manej aba buena part edelcome mer ci o pr ovi nci al ,i naugur ando asíun cr ec i mi ent o quel eper mi t i r áapart i rdel adécadade1840despl azaraSt a.Feyconver t i r seen e lpr i nc i palpue r t ode lr í oPar aná. En es t el i t or alhast a ahor a con per fil escome mer ci al esy ec onóm mi i coshom mo ogéneos f uer on l oscor r ent i nosl osquesesi nt i er on masi ncómo modoscon elnuev oes quem ma a posi ndependent i st a.Corr i ent es dur ant el os úl t i mos años y l os pr i mer os de l a r evol uci ón,l ayer bayelt abacocorr ent i nohabí an t eni doun accesoi nt er esant eal mer cadodeconsumodome mes t i cori opl at ense.Per ol aaper t ur al i br ecamb mbi st adel os port eños r epre sent o un pr obl ema ma ser i o paral a es t r at egi a económi mi ca cor r ent i na. Por el l o des de fines delbl oqueo co mer ci al de 1828, l a co mpet enci a de l os pr oduct osbr asi l eñoscome menzóa per j udi car l os.Est ef ueun gol pemort alparal os pr oduct ore s corr ent i nos e i mpul so a l os l í der es pr ovi nci al es a di scut i rcon l os
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po r t e ño sl aspo l í t i c asar anc e l ar i asde lc o me me r c i o yl al i br ena v e g ac i ó n del o sr í o s i nt er i or e s. Los acuer dos al canzados ent r el as pr ovi nci as con l a fir ma delpact of ederalen 1831,l asdi sput asporl al i br enavegaci ón del osrí oscont i nuaronpr esent escomo mo t el ón de f ondo en l os per manent es enf r ent am mi i ent os pol í t i cos y mi l i t ar es que mant uvi er on l os cor r ent i nos con elsi st ema ma pol í t i co r osi st a hast a medi ados de 1840.Per o más al l á del osacuer dos pol í t i cosi nt er pr ovi nci al esquefir maron l os corr ent i nos,elcome mer ci o pr ovi nci alno pr ogreso como mo sus l í der es pr et endí an;l a di nám mi i ca que al caz o elcome mer ci o br asi l er o en Cor r i ent est er mi no dom mi i nando el mer cadol ocal . Haci a 1830 hubo una e xpansi ón de de l a pr oducc i ón ydelco mer ci o de cuer os corr ent i nos,per o a di f er enci a de sus veci nos l a di sponi bi l i dad de t i err as apt as par al a ganader í a er a muc ho menor en l a camp mpaña delsur cor r ent i no.Ot r a i ndust ri apr ovi nci alquet uvoci ert ouni mpul some mer cant i lf uel acurt i emb mbr e. Lasrel aci onesdei nt er camb mbi ocomer ci alcor dobésser eori ent an,subasenoeraya elabast odel osme mer cadosmi mi ner oscon su come mer ci omul aryt ext i lsi noquedes de 1820t ej en un ví ncul o con elpuer t o deBs. As,or i ent ando su pr oducc i ón par a el i nt er cambi oen elmer cadoat l ánt i co. Elcome mer ci ot ucumanol uegodel ar ev ol uci ón most r óunasi t uaci ón máscomp mpl ej a, puessu i nt er camb mbi ocome mer ci alest uvol i gadoalmer cadoat l ánt i co,per osi nper der susví ncul oscon mer cadoschi l enosybol i vi ano.Dur ant el osbl oqueoscom me er ci al es al apl azame mer cant i lport eñavaamant enerun l azocom me er ci alcon l ospuer t osdel pac i fic o. Desde 1840 l os ví ncul os mer cant i l essal t oj uj eños con elal t i pl ano seest r echan aunmásdebi doal areact i vaci ón del apr oducci ón depl at aen Bol i vi a,puest oque en vari aszonasdelal t i pl anobol i vi anoflore ci er on en f orma mamasdi sper saal gunos cent r osmi mi ner os. En s í nt e s i sl as pr o v i nc i as de lac t ualt e r r i t o r i o ar g e nt i no l ue g o de l ar e v o l uc i ó n t uvi er on unaori ent aci ón bi f r ont e,en l aqueconvi vi er on l aseconomí mí asvi ncul adas almer cado at l ánt i co con ot r as cons t i t ui das por modes t os mer cados l ocal es y 5
r egi onal es ,que se abast ec í an de l os pr oduct os ul t r am ma ari nos a t r avé s de l os puer t oschi l enosbol i vi anosyma masocasi onal ment edesdeBs. As. La t ensi ón ent r e l as di f er ent es or i ent aci ones de l as encomi mi as y ci r cui t os mer cant i l es se mant uvo dur ant el as pr i mer as se as déc adas poscol oni al es;si n emb mbargol apot enci al i dad deamb mbasest r at egi asnoer an equi parabl es,mi ent r asl os mer cados r egi onal eser an modes t os ei nes t abl es,elmer cado at l ánt i co most r aba una vi t al i dad cr ec i ent e. La si t uaci ón come menzar í a a camb mbi ar dr ást i came ment e, adqui r i endo una nuev a fisonomí mí a haci a 18701880 cuando se i nt egr aban l as ec onom mí í as pr ovi nci al es y se consol i daba l a const r ucc i ón deles t ado naci onal ar g e nt i na.
Lasfinanzaspúbl i cas l acaí dadelorden col oni aldespoj oalRí odeLaPl at ade l osr ecur sosfiscal esqueof r ecí al ami ner í aal t oper uana.Lascuent aspúbl i casde l aazar osadéc adadeguer r asi ndependent i s t asent r e18101820 mues t r asquel a separaci ón delal t oPer ú pr oduj ol apér di dacomp mpl et adel osi ngr esospr oveni ent es dePot osí ,mi ent r asl adi námi car evol uci onari aori gi nabagast oscr eci ent es.Enese cont ext ol a aduana sef uet r ansf orma mando en elpr i nci palpr ovee dorder ecur sos, per osi nl ograrcomp mpensarqueant er i orme ment eser eci bí an desdePot osí . Reci én a par t i r de 1820 l a nuev a mat r i z i mpos i t i v a que pondr í an en f unci onam mi i ent ol as pr ovi nci as f ue muy si mi l ar ,l as finanz as públ i cas casino gr avar on l a pr opi edad nil os i ngr es os,esdec i r ,nunca hubo gr andesi mpues t os di r ec t os, e n camb mbi o se ace nt uó l at endenci ai ni ci ada con l ar ev ol uci ón de sust ent arl osi ngresosdeler ari oen l osrecur sosquepr oporci onabaelcome mer ci o. Encuant oalgast opubl i co,elgruesoest uvoconcent r adoenelapar at omi mi l i t aryl a es t r uct ur a admi ni st r at i va de l os es t ados pr ovi nci al es que ent r e 18201830 en pl enaet apadegest aci ón ydeenf r ent ami mi ent ost uvi er on queapl i cargr an part ede susr ecur sosen afir marydef endersusober aní aydomi mi ni ot er ri t ori al . En Bs. Aseles t adomi r abahaci aelpuer t oyl acamp mpaña,elpuer t obr i ndaba l os i mpues t oscobr ados a l as i mport aci onesquese v endí an en un amp mpl i o es paci o mer cant i l , mi mi ent r as que en l a camp mpaña r ur al l o pr ov eí a de bi enes par al a export aci ón quesost ení an enf orma macr eci ent eeli nt er camb mbi ocon ul t r ama mar .Dent r o 6
delmodel ofinanci er oquedomu muyma mar cadoelpesoabr umadorquet eni aeli ngr es o aduaner o,ca y endoenl osma magr osañosdebl oqueo scome mer ci al esaun 50% del os i ngr es os.Dur ant e elpr ol ongado l i der azg o de Juan Manuelde Rosasno habr í a gr andescamb mbi osen l apol í t i cafinanci er a,l asr ef orma masaduaner asde1836f uer on muyl i mi t adasynoal t er ar on nadaf undame ment aldent r odelper fill i br ecamb mbi st ade l apr o v i nc i a. Des de l a déc ada de 1830 elgober nadorpor t eño i nt ent ol i mi t arl os gast os a l o i ndi spensabl e,no obst ant e hubo var i os mome ment os de sobr es al t os financi er os, est osest uvi er on r el aci onadosa l osbl oqueoscome mer ci al esquesuf r i óelpuer t o de Bs. As.
Sí nt esi s
l a or gani zaci ón del as finanz as pr ovi nci al esl uegode1820 dej oa l os
gobi er nos pr ov i nci al es en una si t uaci ón muy pr ec ar i a. Los f ondos que l as pr ovi nci aspodí an r ec audardesu come mer ci or es ul t aban exi guospar al asenor mes t ar eas que debí an enf r ent ar . A el l o se sumo elcr ec i ent e gas t o pol í t i co que gener ar on l os per manent es enf r ent am mi i ent os bél i cos delper i odo. La f al t a de r ecur sospúbl i cosf ueunaconst ant eenest aet apa. Est a si t uaci ón dej oal os es t ados pr ovi nci al es una r eal i dad muy del i cada de i nes t abi l i dad mat er i al par a enf r ent ar l as t ar eas bási cas como mo asegur ar l a s obe r a ní apr o v i nc i al ,mant e ne re lo r de n po l í t i c oyj ur í di c oi nt e r noyl ae s t r uc t ur a admi ni st r at i vapar ar ecaudarl osi mpues t os.Al gunospocosl ogr aron cumpl i rcon éxi t o sus f unci ones bási cas , mi mi ent r as que ot r os sol o pudi er on cumpl i r l as sobr evi vi endoporelauxi l i odel ospr est amosi nt ernosyext ernos.En est eúl t i mo casoesapr áct i caconduj oaunsi st ema macl i ent el i st i coquet uvocomo moconsecuenci a r e f or z arl al e al t adpol í t i c ade lr o si s i mo.
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