Estado (Malamud) - Resumen Estado 1. Presentación Puede decirse que Chine es un Estado “natural”, Estados Unidos un Estado “autoinventado”, “autoinventado”, Franc rancia ia un “Est “Estad adoo-na naci ción ón”, ”, Aust Austra rali lia a un Esta Estado do “het “heter eroc océf éfal alo o”, Suiz Suiza a un Esta Estado do “oliestatal”, !ordania !ordania un Estado “heteroinventado” “heteroinventado” " #ónaco #ónaco un “$icroestado “$icroestado fa$iliar”% El o&'etivo o&'etivo de este ca(tulo ca(tulo es e)licar qué tienen tienen en co$*n co$*n casos casos tan diferentes diferentes co$o ara que todos ellos sean $anifestaciones del $is$o conceto%
2. El concepto del Estado Pode$o Pode$os s entender entender al Estado Estado co$o la $anifesta $anifestación ción instituciona institucionalizad lizada a de una de las tres for$as de oder social+ el oder ol(tico% En función de los recursos que utiliza ara concretarse, el oder social se divide en tres cateor(as+ económico,, que se vale de la osesión de ciertos &ienes, escasos o % El poder económico considerados escaso, ara inducir a quienes no los osean a adotar cierta conducta, que eneral$ente consiste en desarrollar desarrollar aluna for$a de tra&a'o% ideológico que se &asa en el hecho de que ideas de ideas de cierta .% El poder ideológico natura naturalez leza, a, for$ul for$ulada adas s or erson ersonas as de cierta cierta autori autoridad dad " e)ue e)uesta stas s de for$a for$a aroiada, ueden e'ercer in/uencia so&re la conducta de otros individuos, político, asociado a la osesión de recursos 1ar$as2 or $edio de los 0% El poder político, cuales uede e'ercerse e'ercerse violencia f(sica% En sentido estricto, el oder oder ol(tico es oder “coercitivo”% El Estado es un fenó$eno u&icado rincial$ente dentro de la esfera del oder ol(tico% #3s recisa$ente, encarna la for$a sure$a de institucionalización del oder ol(tico% Es reciso no confundir $anifestaciones visi&les del Estado, co$o sus instituciones " su territ territori orio, o, con sus $anife $anifesta stacio ciones nes $enos $enos eviden evidentes tes co$o co$o las relac relacion iones es social sociales es que e)resa " cristaliza% 4a identi5cación entre el Estado " quienes lo diri(an se tornó evidente en los tra&a'os de los escrit escritor ores es renac renacent entist istas as,, de quien quien 6icol3 6icol3s s #aqui #aquiave avelo lo 1silo 1silo 7892 es el e'e$l e'e$lo o $3s aca&ado+ su o&ra $aestra, El príncipe, príncipe, identi5ca al o&ernante con el territorio, el réi$en ol(tico " la o&lación que do$ina% :ho$as ;o&&es 1silo 78992 dio el *lti$o aso hacia la consaración del Estado co$o cu$& cu$&re re del del ode oderr a&so a&solu luto to con con su Leviatán, Leviatán, en el que for$ for$ula ula&a &a tres tres enunci enunciado ados s que distinuir(an al Estado $oderno de sus versiones revias+ % 4os s*&dit s*&ditos os de&en lealta lealtad d al Estado Estado en s( $is$o " no a sus sus o&ernante o&ernantes% s% .% 4a autorid autoridad ad estatal estatal es de5nida de5nida co$o co$o *nica *nica " a&solut a&soluta a" 0% El Estado Estado asa a considerar considerarse se co$o la $3)i$a $3)i$a autorida autoridad d en todos los asecto asectos s del o&ierno civil% #a) a se>ala la que que “ese “ese fenóm fenómeno eno es sobrep sobrepasa asado do en su signicación para la sociedad por la institucionalización de la legitimidad del poder La existencia cotidiana de una sociedad resulta afectada en mucha mayor medida por el poder normalizado a través travé s de la ley que por el empleo brutal del poder ” %
Estado, 1#ala$ud2 - =esu$en
3. La formulación del Estado moderno Sólo a artir del silo 7899 se desarrolla, ri$ero en Euroa " $3s tarde en otros continentes, lo que uede de5nirse co$o Estado $oderno o Estado nacional% ;asta entonces, las for$as de o&ierno redo$inantes ha&(an sido el imperio, la ciudad-estado " co$unidades $3s reducidas co$o principados " oispados% En sus etaas iniciales, el e'ercicio del oder estatal so&re su o&lación era lara$ente desótico% Sin e$&aro, el e'ercicio de la coacción en sociedades $3s nu$erosas " co$le'as, cu"os interantes " ano esta&an liados *nica$ente or lazos de sanre, requer(a un nuevo rinciio de leiti$idad+ ése fue el rol de la religión% En aralelo, se rodu'o un creci$iento sostenido de la oranización $ilitar% 4a difusión del Estado co$o for$a de oranización ol(tica se e)ortó desde Euroa al resto del $undo or $edio de la conquista " la do$inación colonial% Sólo a artir de la Seunda ?uerra #undial la $a"or arte del territorio $undial se encuentra oranizado en Estados for$al$ente indeendientes cu"os o&ernantes reconocen, casi sin e)ceciones, el derecho a e)istir de los de$3s Estados%
!. La formación del Estado en "m#rica Latina 4a conquista " la colonización esa>ola se oranizaron te$rana$ente en dos virreinatos, el de 6ueva Esa>a o #é)ico 1@0@2 " el de Per* 1@.2% #3s tarde éstos se su&dividieron cre3ndose dos $3s, el de 6ueva ?ranada 1BB2 " el del =(o de la Plata 1BB2 ade$3s de alunas caitan(as enerales% 4a A$érica his3nica continuó fra$ent3ndose a artir de sucesivos con/ictos hasta confor$as los dieciocho Estados de la actualidad% 4as cuatro roiedades de estatidad de Dscar Dszla+ % Caacidad de e$ternali%ar su poder, o&teniendo reconoci$iento co$o unidad so&erana dentro de un siste$a de relaciones interestatales .% Caacidad de institucionalizar su autoridad, i$oniendo una estructura de relaciones de oder que arantice su $onoolio so&re los $edios oranizados de coerción 0% Caacidad de diferenciar su control, a través de la creación de un con'unto funcional$ente diferenciado de instituciones *&licas con reconocida leiti$idad ara e)traer esta&le$ente recursos de la sociedad civil, con cierto rado de rofesionalización de sus funcionarios " cierta $edida de control centralizado de sus variadas actividades % Caacidad de internalizar una identidad colectiva, $ediante la e$isión de s($&olos que refuerzan senti$ientos de ertenencia " solidaridad social " er$iten, en consecuencia, el control ideolóico co$o $ecanis$o de do$inación% En el =(o de la Plata, “el aparato administrativo colonial no llegó a desarrollar un ecaz mecanismo centralizado de control territorial !ás a"n# subsistieron en las diversas localidades órganos político$administrativo coloniales %ue tendieron a reforzar el marco provincial como ámbito natural para el desenvolvimiento de las actividades sociales y políticas” % #odalidades de penetración estatal de Dszla, entendiendo la enetración estatal co$o la difusión del oder central a través del territorio nacional % 4a represi&a, suoniendo la oranización de una fuerza $ilitar uni5cada " distri&uida territorial$ente, con el o&'eto de revenir " sofocar todo intento de alteración del oder i$uesto or el estado nacional .% 4a cooptati&a, que inclu"e la catación de ao"os entre los sectores do$inantes " o&iernos del interior a través de la for$ación de alianzas " coaliciones &asadas en co$ro$isos " restaciones rec(rocas 0% 4a material, que resuone diversas for$as de avance del estado nacional, a través de la localización en territorio rovincial de o&ras, servicios " reulaciones indisensa&les ara su roreso econó$ico
.
Estado, 1#ala$ud2 - =esu$en % 4a ideológica, consistiendo en la creciente caacidad de creación " difusión de valores, conoci$ientos " s($&olos reforzadores de senti$ientos de nacionalidad que tienden a leiti$ar el siste$a de do$inación esta&lecido% Suele considerarse a G co$o el a>o de la consolidación del Estado arentino% Se roducen varios aconteci$ientos que arantizar(an el control or arte del o&ierno central de cuatro factores funda$entales del oder estatal+ los recursos, la violencia, el territorio " la leislación civil% 4ueo de la década de G el desarrollo del Estado arentino se &asó en una estructura econó$ica que se desleó en dos etaas+ % Entre la oranización nacional " la crisis $undial de H0G, la roducción nacional se centró en el ca$o " se orientó hacia el $ercado $undial, de5niendo lo que se lla$ó el modelo agroe$portador% .% A artir de entonces, diversos ro"ectos nacionalistas esti$ularon una roducción &asada en la industria " orientada hacia el $ercado interno% Co$o en los de$3s a(ses del Cono Sur, la crisis econó$ica eneró un nuevo tio de autoritaris$o caracterizado or la intervención estatal en la sociedad con el 5n de reestructurarla " no si$le$ente reequili&rarla% ?uiller$o DIJonnell acu>ó el conceto de Estado urocr'tico-autoritario ara descri&ir estos re($enes%
. El desarrollo contempor'neo los tipos de Estado El Estado conte$or3neo se ha desarrollado en dos etaas+ el Estado de derec*o " el Estado social o de &ienestar% ;asta 5nes del silo 7899 en 9nlaterra " 78999 en Francia, el tio de Estado redo$inante era asolutista+ se caracteriza&a or la ausencia de l($ites del oder del $onarca " or la ine)istencia de searación entre esfera *&lica " rivada% Sure el Estado de derec*o a través de !ohn 4oce, en defensa de una sociedad en que los individuos ozaran de derechos inaliena&les localizados fuera del alcance del oder% El Estado social se desarrolló $3s tarde " reresenta los derechos de articiación en el oder ol(tico " la riqueza social roducida% #ientras que la ri$era for$a re/e'a&a la oranización caitalista te$rana " dio luar a un Estado arantista asivo " del cual de&e roteerse al ciudadano, la seunda e)resa&a al caitalis$o de la revolución industrial $adura " de la cuestión social " se encarnó e uno intervencionista, activo " rotector del ciudadano% 4a ant(tesis del Estado de derecho es el Estado totalitario% El estado totalitario utiliza las tecnolo(as de co$unicación de $asas ara trans$itir la ideolo(a o5cial " $anufacturar el consenso oular% 4a ideolo(a totalitaria asira a construir un Estado que todo a&arque " controle% Por su arte, el Estado gendarme o Estado mínimo se contraone al Estado de &ienestar+ for$ulada en el silo 797 es una doctrina en que las resonsa&ilidades u&erna$entales se reducen a su $(ni$a e)resión% 4as tareas de este endar$e inclu"en la seuridad olicial, el siste$a olicial, las risiones " la defensa $ilitar, li$it3ndose a roteer a los individuos de la coerción rivada " el ro&o " a defender al a(s de la aresión e)tran'era% A artir de la seunda osuerra se difunde entre los a(ses industrializados el Estado de +ienestar, que retende arantizar inresos $(ni$os, ali$entación, salud, educación " vivienda a todos los ciudadanos, no co$o caridad sino co$o derecho ol(tico% 4os hechos indican que ese a la crisis, los Estados occidentales tienen actual$ente un eso en la sociedad co$o nunca antes en la historia, al $enos en lo que se re5ere a la roducción " distri&ución de la riqueza% 4a actividad econó$ica relacionada con el co$ercio internacional siue siendo relativa$ente &a'a, lo que sini5ca que la $a"or arte de la actividad econó$ica se siue desarrollando dentro de los $ercados do$ésticos% Por eso, la relación entre Estado " $ercado o, en otras ala&ras, entre Estado " desarrollo econó$ico siue siendo $u" estrecha%
0
Estado, 1#ala$ud2 - =esu$en A lo laro de las décadas de HBG " HG, los an3lisis neoutilitaristas " las ol(ticas neoli&erales alcanzaron su aoeo rooniendo la retirada del Estado " su su&stitución or el $ercado% En lo que resecta a los incentivos a los sustentadores del Estado, éste tiene dos for$as de enerarlo+ % El Estado desarrollista, que lo hace $ediante la rovisión de &ienes colectivo 1función ositiva so&re el desarrollo econó$ico2 .% El Estado predatorio, $ediante la entrea directa de &ene5cios " rentas *&licas a sus artidarios 1o&staculizando el desarrollo econó$ico2% En lo que resecta a un Estado fallido, éste se caracteriza or tres caracter(sticas+ % 4a rutura de la le" " el orden roducida cuando las instituciones estatales ierden el $onoolio del uso le(ti$o de la fuerza " se tornan incaaces de roteer a sus ciudadanos, .% 4a escasa o nula caacidad ara resonder a las necesidades " deseos de los ciudadanos, roveer servicios *&licos &3sicos " aseurar las condiciones $(ni$as de &ienestar " de funciona$iento de l a actividad econó$ica nor$al, 0% En la arena internacional, la ausencia de una entidad cre(&le que reresenta al estado $3s all3 de sus fronteras% 4a e5cacia de un Estado deende de la esta&ilidad " caacidades de su aarato ad$inistrativo, " ello es función de la leiti$idad do$éstica " la rofesionalización &urocr3tica% En *lti$a instancia, la ad$inistración *&lica es la for$a cotidiana en que el Estado oraniza el orden social%
,. El sistema interestatal Co$o "a se $encionó, a lo laro de la historia los Estados surieron en ruos% Esto sini5ca que la for$ación de un Estado i$lica sie$re un sistema interestatal% 4a $a"or arte de los estudiosos de relaciones internacionales considera que el actual siste$a interestatal nación en , cuando un con'unto de otencias euroeas acordó lo que se conoce co$o Paz de os 1-2% 4os rinciios que la literatura deriva usual$ente de este acuerdo son tres+ % 4a so&eran(a de los Estados " su derecho a la autodeter$inación% .% 4a iualdad leal entre los Estados% 0% 4a no intervención en los asuntos internos de otro Estado% Alunas teor(as consideran in$uta&le la estructura de relaciones interestatales $3s all3 de eventuales ca$&ios en la distri&ución de oder entre los Estados, $ientas otras sostienen que el tio de oranización interna de los Estados uede alterar el atrón de relaciones internacionales% Para los ri$eros, lla$ados realistas lo que cuenta es el oder estatal relativo, $edido rincial$ente en tér$inos ol(tico-$ilitares% Para los seundos, lla$ados lierales ta$&ién es deter$inante el rado de interdeendencia entre los a(ses, las instituciones internacionales " el réi$en ol(tico do$éstico% 4os realistas rocla$an que la ri$era rela de las relaciones internacionales es el euilirio del poder% 4os li&erales en ca$&io de5enden la teor(a de la pa% democr'tica% E)isten cuatro di$ensiones de la soeranía estatal+ % 4a soeranía dom#stica se re5ere a la autoridad del Estado al interior de sus fronteras, en relación con su roia sociedad% .% 4a soeranía interdependiente se re5ere a la ha&ilidad de las autoridades estatales de controlar los /u'os fronterizos de &ienes, servicios, caitales " ersonas% 0% 4a soeranía legal internacional se re5ere al reconoci$iento 'ur(dico de que oza un Estado &a'o la le" internacional%
Estado, 1#ala$ud2 - =esu$en % 4a soeranía estfaliana se re5ere a la e)clusión de actores e)ternos a la oeración del siste$a ol(tico do$éstico% En lo que resecta a las identidades nacionales, el nacionalis$o uede orientarse c(vica$ente o étnica$ente% El nacionalismo cí&ico es una identidad rual &asada en el co$ro$iso con un credo ol(tico nacional% El nacionalismo #tnico en contraste, sostiene que los derechos de los individuos " su articiación en la co$unidad son heredados% El nacionalis$o c(vico ser(a as( una fuente de cohesión social, esta&ilidad ol(tica, caacidad estatal ", consecuente$ente, oder $ilitar% 4os aconteci$ientos $ilitares de la *lti$a década han delineado una nueva frontera+ aquella que seara a los Estados que se adecuan a las relas de la co$unidad internacional " aquellos que las desaf(an o se $antienen al $aren% Para estos *lti$os se ha desarrollado el conceto de “Estado canalla”% El tér$ino se alica a los Estados considerados a$enazantes ara la az $undial%
/. El Estado la integración regional El Estado conte$or3neo est3 su'eto a dos tios de tensiones+ las ha" de fragmentación " de integración% 4as tensiones de fra$entación tiene causas funda$ental$ente ol(ticas " se relacionan con el resurir de nacionalis$os su&estatalesK las de interación reconocen $otivaciones rincial$ente econó$icas vinculadas con el roceso de lo&alización% En tér$inos estrictos, la interación reional consiste en “el proceso por el cual los estados nacionales se mezclan# se confunden y fusionan con sus vecinos de modo tal %ue pierden ciertos atributos fácticos de soberanía# a la vez %ue ad%uieren nuevas técnicas para resolver con&ictos mutuos”% 4a interación econó$ica entre dos o $3s a(ses ad$ite cuatro etaas+ % 4a %ona de lire comercio, un 3$&ito territorial en el cual no e)isten aduanas do$ésticas% .% 4a unión aduanera que esta&lece un arancel a ser aado or los roductos rovenientes de terceros a(ses% 0% El mercado com0n, unión aduanera a la que se area la li&re $ovilidad de factores roductivos 1caital " tra&a'o2 a la e)istente $ovilidad de &ienes " servicios% % 4a unión económica, que consiste en la adoción de una $oneda " ol(tica $onetaria *nicas%
. eorías del Estado LCó$o funciona el EstadoM 4os enfoques teóricos que retenden resonde estas cuestiones se ueden aruar en tres randes vertientes+ % 4as teorías pluralistas, que surieron en Euroa co$o una reacción al a&solutis$o " en A$érica co$o una resuesta r3ctica al ro&le$a de li$itar el oder al nuevo estado constitucional% El luralis$o conci&e el oder co$o diserso en la sociedad $3s que concentrado en el Estado% 6o suone que el oder est3 fra$entado entre todos los individuos sino, rincial$ente, entre un con'unto de ruos $3s o $enos autooranizados% 4as teor(as luralistas no constitu"en uto(as ar$onicistas ni niean el con/icto, ero su foco est3 en el equili&rio " la caacidad de &alance " contraeso entre los ruos% .% En la teoría mar$ista, la caracter(stica $3s aradó'ica so&re el Estado es que no e)iste% El $otivo rincial es la naturaleza intervencionista " nor$ativa del ensa$iento $ar)ista, cu"o roósito no es si$le$ente entender al Estado sino eli$inarlo% 0% En la teor(a elitista la intención es resaltar que el Estado uede colocarse al servicio de una clase social que lo utilice en su roio rovecho, ero $3s ha&itual es encontrarlo tra&a'ando ara s( $is$o en el sentido de rocurar &ene5cios ara quienes o&iernan " no sólo ara quienes se dice reresentar o ara la sociedad en su con'unto% @
Estado, 1#ala$ud2 - =esu$en
. 4onsideraciones 5nales 4a ol(tica conte$or3nea se desarrolla en dos arenas+ la do$éstica " la internacional% En la ri$era el rinciio oranizador es la 6eraruía, en la seunda, la anaruía% As( co$o anarqu(a no sini5ca necesaria$ente caos sino ausencia de su&ordinación " suerordenación entre unidades, 'erarqu(a no i$lica necesaria$ente desotis$o sino resencia de una autoridad a la que se le reconoce la *lti$a instancia de decisión% En contraste con el derecho nacional, la ausencia de 'erarqu(a sure$a $3s all3 del Estado relativiza la osi&ilidad de desarrollo del derecho internacional% Por eso, en 3reas clave de las relaciones internacionales el $ecanis$o de resolución de con/ictos es la dilo$acia " no el derecho%
