El estado empresario en Chile. Las bases de su desarrollo hasta 1973 y la privatización durante el Régimen Militar. Resumen TIMIDOS INICIOS DEL ESTADO EMPRESARIO Características del desarrollo económico (contextualización)
1880-1930 importantes cambios, económicos y sociales. Sector agrícola (trigo) pierde parte importante de sus ventajas. Esto es compensado por el aumento del sector minero exportador (salitre). Actividad clave del periodo. 1880 cambio estructural, sector se despoja del carácter artesanal para tener un proceso de industrialización capitalista, evidencia de esto: mejoramiento tecnología y diversificación productor. Cambio social, clase terrateniente cede lugar a sector minero. Industrialización: nuevo grupo de poder, empresarios industriales. Rápido acceso al poder por sus organizaciones gremiales (SOFOFA) y lazos familiares/financieros. Su Objetivo: aumento nivel protección arancelario. Razones: importancia de contar con un sector industrial fuerte y diversificado, es decir, imprescindible dictar políticas de mayor proteccionismo.
Ley sobre impuestos aduaneros: “necesaria protección de la industria nacional”. Marca inicio de
tendencia proteccionista. Rol del estado en 1880-1930: 1880-1930: injerencia creciente en área social y económica. Crea infraestructura física, social y jurídica.
Normas para regular actividad económica (ley de bancos, código de comercio, etc.) Impulso educación básica y técnica (ley intruccion básica gratuita) Construcción obras básicas (ferrocarriles, edificios públicos, etc) Fomento industria nacional Industrialización del país, políticas proteccionistas, crédito preferencial y subsidiado Creación ministerio de obras publicas
Presión por más injerencia por parte del Estado después de la Segunda Guerra Mundial. CORFO: FOMENTO DE LA EMPRESA PRIVADA Post gran depresión, en 1938, apoyo a una creciente intervención estatal en la economía y materialización de una importante función empresarial del Estado. Cambios político-sociales Desarrollo económico-social, económico-social, hasta 1938, estrecha vinculación entre el poder político y el económico. Lugar de los empresarios agrícolas fue tomado por los empresarios del sector minero y luego por los empresarios industriales.
1916, viraje ideológico importante debido a la incorporación de sectores obreros socialista, esto provoca una alta agitación laboral por deterioros del salario real y aumento del desempleo, ambas consecuencias de la gran depresión. Elecciones 1938: Pedro A. Cerda, Unión Popular. DEMANDA POR INTERVENCION ESTATAL Primeras décadas S.XX, presión por distintos sectores a favor de mayor intervención estatal. Desastrosos efectos sufridos en el sector minero por la gran depresión, impulsa economía “desde dentro”, indispensable implementar un esquema que privilegie el desarrollo de las activi dades
internas. Gobierno: planificación estatal vs Sectores: política fomento del sector. CREACION DE LA CORFO Terremoto 1939 agudiza problemas económicos, se crea Ley de Reconstrucción y Auxilio la cual tenía como proyecto crear la CORFO. Primeras actividades: planes de acción inmediata, programa de investigación y prospección de desastres naturales. Carácter empresarial:
1° sub periodo 1940-1956: “hacia dentro” énfasis en la sustitución de importaciones y desarrollo de las industrias básicas (ENDESA, CAP, ENAP) de las cuales era socio fundador y principal accionista. 2° sub periodo 1957-1970: participación en sectores forestal, pesquero y frutícola.
EL APOGEO DEL ESTADO EMPRESARIO 1968-1973 Insatisfacción con el desarrollo del país, nuevas estrategias de crecimiento, reforma del sistema (1964-1970) y centralización economía (1971-1973). 1970-1973: masivo traspaso e intervención de empresas al control estatal. Control absoluto de gas, agua y electricidad. Más del 50% en minería, transporte, comunicaciones y financiero. Nivel del empleo crece pero no lo suficiente. Pronunciamiento militar, descontento popular con el resultado de las estrategias. PRIVATIZACIONES Y OCASO DEL ESTADO Régimen militar (11.9.1973): Profundo proceso de reformas institucionales: programa de racionalización y privatización de las empresas bajo control estatal. Esquema central:
Devolver firmas confiscadas a sus dueños
Determinar áreas y empresas donde la CORFO mantendría su participación Implementar programa de racionalización
Si no es por la desregulación de la economía no habría sido posible llevar a cabo ni la racionalización ni la privatización. PROCESO DE DESREGULACION DE LA ECONOMÍA Tratamiento no-discriminatorio para empresas del estado y del sector privado. Lo vigente hasta 1973: empresas estatales más favorecidas que las privadas (imposibilidad de quiebra, exención tributaria, protección contra competencia del sector privado, etc). Casi todo suprimido durante 1974/75 por reforma tributaria. LIBERACION DE PRECIOS
Prioridad régimen: restaurar sistema libre de precios. Se publica decreto para la fijación de precios. Se profundiza hasta el punto en que solo se fija una serie limitada de precios, básicamente de servicios públicos. RACIONALIZACION DE LA ADMINISTRACION DE EMPRESAS PÚBLICAS
1975, se definen los objetivos claros de las empresas publicas exigiéndoles eficiencia y entrega de sus excedentes al Estado. Exigencia de racionalizar su gestión: reducir personal a nivel necesario, vender activos redundantes, etc. Problema: falta objetivos claros, inadecuada separación de funciones, falta de incentivos. Solución: ministerios sectoriales y CORFO supeditados al Ministerio de Economía, etc. Esto repercute significativamente y a partir de 1974 dan frutos. PROCESO DE PRIVATIZACION (1974) Disminuir el tamaño de la actividad empresarial del estado. Este excesivo poder no era compatible con la democracia política. Empresas privadas, reguladas adecuadamente, tienden a ser más eficientes que las estatales. PRIMERA RONDA (1974-1978)
Devolución de empresas intervenidas con la condición de no entablar acciones jurídicas contra el Estado. Traspaso al sector privado. Privatizaciones mediante licitaciones o venta directa.
SEGUNDA RONDA (1985-1989)
1982-1983 crisis económica y financiera, retroceso en el proceso de privatización. Gobierno interviene en empresas nuevamente, traspaso a control estatal: “área rara”.
Devolución de empresas (normalización área rara) Privatización de empresas que estaban en el sector público por ser “estratégicas” 1982: venta paquetes accionarios.
Ventas a los contribuyentes: Capitalismo popular. Difundir propiedad de las empresas en la forma más amplia conveniente. Acciones con crédito reajustable, sin interés o muy bajo -> atractivo a los contribuyentes. Venta a los AFP: Capitalismo popular indirecto. Gracias a una ley que permitía a las AFP invertir sus recursos en sociedades anónimas abiertas, con ciertas restricciones. Ventas a trabajadores: Capitalismo Laboral. Mediante una ley, los trabajadores del sector público podían comprar acciones de sus propias empresas. Problema: limitación de fondos (no tienen plata). Solución: pagos adelantados, indemnizaciones (el 80% debe ser usado en acciones) gratificaciones en acciones no en efectivo, suscribirse a créditos. Incentivos: subsidios precio de venta, participación en directorio, empresa asume perdida de capital. Para esto el trabajador comprador debía mantener las acciones hasta el retiro. Ventas en Bolsa: Capitalismo tradicional Uno de los sistemas más importantes, se venden app la mitad de las acciones a través de remates de paquetes accionarios. Variaciones patrimoniales Aumento o disminución de capital por pare del Estado para que una parte de la propiedad de la empresa pasara a privado. Empresas extranjeras o grandes inversionistas Licitaciones ofreciendo gran participación -> atraer capital, tecnología y gestión. Adquisición de activos nacionales con pagarés de deuda externa. Pasan el 50% de sus acciones a extranjeros. Ellos al final invierten mucho. Esto se hace para evitar efectos nocivos de ventas a privados locales que con escasos recursos. IMPACTO DE LAS PRIVATIZACIONES Transformación de economía centralizada (Pedro A. Cerda) a economía social de mercado (régimen militar). Con la eficiencia de las empresas (lo mismo pero con menos recursos) se provoca el desempleo.
LECCIONES DE LAS PRIVATIZACIONES
Es posible realizas una privatización masiva, que contribuya a un exitoso proceso de crecimiento económico. Éxito depende del liderato y apoyo político espontaneo inicial. Empresas privatizadas deben estar en un medio competitivo y adecuadamente reguladas. Este proceso toma años En chile: efecto dinamizador sobre el mercado de capitales. Eficiencia similar en empresas estatales y privadas
