"PROCESO DE PAZ EN GUATEMALA” RESUMEN Jorge Ruano Estrada
CONTIENE
1.
Descripción cronológica de los momentos mas importantes a partir de Esquipulas II (1987) hasta la firma del Acuerdo de Paz firme y duradera, el 29 de diciembre de 1996.
2.
Breve descripción descri pción del contenido de algunos de los principales documentos que se elaboran a lo largo del proceso.
3.
Índice de los Acuerdos negociados a partir del Acuerdo de Querétaro (25-07-91) hasta el Acuerdo de Paz Firme y Duradera (29-12-96).
EL PROCESO PROCESO DE PAZ E GUATEMALA GUATEMALA RESUME I.
Acuerdo de Esquipulas II (Guatemala, 7/8/87) a) b) c) d) e) f)
II.
Reconciliación Nacional Lograr el cese del fuego dentro del marco constitucional. Impulsar proceso democrático pluralista y participativo. Elecciones libres y con supervisión internacional. Cese de la ayuda a las fuerzas irregulares o insurreccionales. No uso del territorio para agredir a otros Estados.
Acuerdo Básico para la Búsqueda de la Paz por medios políticos (Oslo -oruega 30/3/90) Se propone la consecución de la paz y el perfeccionamiento de una democracia funcional y participativa. Crea la figura figura del Conciliador. Invita a Naciones Unidas a observar las actividades y a constituirse en garante del cumplimiento de los compromisos. comp romisos.
III.
Acuerdo de el Escorial (Madrid, 1/6/90) -Reunión URG con Partidos PolíticosPara alcanzar alca nzar la paz y el perfeccionamien perfeccio namiento to democrático, democr ático, es necesario necesario impulsar la la incorporación de todas las fuerzas, sectores políticos y sociales. a) La reconciliación reconciliación de todos los guatemalteco guatem altecos; s; b) La finalización finaliz ación del de l enfrentamiento armado interno; y c) El irrestricto irrestricto respeto y aplicación de la ley. 1
IV.
La Declaración de Quito (26/9/90) -Reunión URG con el Sector ReligiosoNo puede haber una paz genuina y auténtica, sin el absoluto respeto a los derechos humanos.
V.
Declaración de Atlixco, (México, 28-10-90), -URNG con sectores académicos, cooperativistas, empresariales, de pobladores y profesionales guatemaltecosPropiciar mecanismos efectivos de reconciliación nacional que viabilicen el logro de una paz firme y duradera. Intercambio, conocimiento y diálogo con los más diversos sectores representativos de la sociedad guatemalteca para la constitución de un consenso nacional para la democratización del país.
VI.
Declaración de Metepec, Puebla. (25/10/90) - URG con el sector sindical y popularAlcanzar la reconciliación nacional y construir la paz por medios pacíficos y políticos mediante la participación activa y el aporte de todos los guatemaltecos. Que se inicie el diálogo directo entre el Gobierno de la República y el Ejército de Guatemala, y la URNG, para lograr el fin de la guerra y la erradicación de las causas que la originaron. Resolver con la contribución y participación de todos, las causas estructurales e históricas que le dieron origen al conflicto armado interno. En esta declaración se plantean dos elementos fundamentales:
VII
¤
Sentar bases para el perfeccionamiento de una democracia representativa, real, funcional y participativa; e
¤
Iniciar un proceso serio para resolver las causas históricas, políticas, sociales y económicas que dieron origen a la confrontación.
Acuerdo sobre el procedimiento para la búsqueda de la paz por medios políticos (México D.F. 26/4/91) Poner fin al enfrentamiento armado interno y lograr la reconciliación de los guatemaltecos. Encuadrarse en el marco constitucional.
VIII. Acuerdo de Querétaro. Acuerdo Marco sobre democratización para la búsqueda de la paz por medios políticos. (México, 25/7/1991) COTEIDO a.
Que el fortalecimiento de la democracia funcional y participativa requiere: 2
-
IX.
La Preeminencia de la sociedad civil El Desarollo de la vida institucional democrática El Funcionamiento efectivo del estado de derecho Eliminar para siempre la represión política, el fraude e imposición electoral, las asonadas y presiones militares y las acciones desestabilizadoras antidemocráticas. El respeto irrestricto de los Derechos Humanos La subordinación de la función de las fuerzas armadas al poder civil El reconocimiento y respeto a la identidad y derechos de los pueblos indígenas. El acceso y goce de todos los guatemaltecos a los beneficios de la producción nacional y recursos de la naturaleza que debe basarse en principios de Justicia social El efectivo reasenamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado interno.
b)
Que la democratización requiere:
-
Garantizar y promover la participación, en forma directa e indirecta, de la sociedad civil en general en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas de Gobierno.
Acuerdo Marco para la reanudación del Proceso de egociación entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Guatemalteca. (México, 10/01/94) Moderación, asesoría y convocatoria a cargo del Representante del Secretario General de las Naciones Unidas Asamblea de la Sociedad Civil (ASC) discutirá temática sustantiva y sus propuestas de consenso, útiles para facilitar el entendimiento entre las partes, no serán vinculantes. ¤ ¤
Las propuestas se trasladarán al Moderador y a las partes. La ASC conocerá de los acuerdos bilaterales concluidos por las partes y avalará estos acuerdos para darle carácter de compromisos nacionales. Los acuerdos mantendrán su vigencia aunque carezcan de este aval.
Los Paises Amigos (Colombia, España, Estados Unidos, México, Noruega y Venezuela) X.
ACUERDO GLOBAL SOBRE DERECHOS HUMAOS (México, D.F.29/1/94) COTEIDO 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Compromiso general con los derechos humanos Fortalecimiento de las instancias de protección de los derechos humanos Compromiso en contra de la impunidad Compromiso de que no existan cuerpos de seguridad ilegales y aparatos clandestinos: regulación de la portación de armas. Garantías para las libertades de asociación y de movimiento Conscripción militar 3
7. 8. 9.
XI.
Garantías y protección a las personas y entidades que trabajan en la protección de los derechos humanos Resarcimiento y/o asistencia a las víctimas de violaciones a los derechos humanos Derechos humanos y enfrentamiento armado interno Verificación internacional por la organización de las Naciones Unidas Puesta en marcha de la misión de verificación internacional Cooperación de las partes con la misión de verificación Disposiciones Finales
ACUERDO PARA EL REASETAMIETO DE LAS POBLACIOES DESARRAIGADAS POR EL EFRETAMIETO ARMADO (Oslo 17/6/94) COTEIDO I. II. III. IV. V.
XII.
Definiciones, principios y objetivos de una estrategia global de reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado Garantías para el reasentamiento de la población desarraigada Integración productiva de las poblaciones desarraigadas y desarrollo de las áreas de reasentamiento Recursos y cooperación internacional Arreglos institucionales
ACUERDO SOBRE EL ESTABLECIMIETO DE LA COMISIÓ PARA EL ESCLARECIMIETO HISTÓRICO DE LAS VIOLACIOES A LOS DERECHOS HUMAOS Y LOS HECHOS DE VIOLECIA QUE HA CAUSADO SUFRIMIETOS A LA POBLACIÓ GUATEMALTECA (Oslo, 23/6/94) COTEIDO Finalidades Integración Informe Verificación Internacional
Funcionamiento Instalación y Duración Compromiso de las Partes
XIII. ACUERDO SOBRE IDETIDAD Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS IDIGEAS (México, 31/03/95) COTEIDO I.
Identidad de los pueblos indígenas
II.
Lucha contra la discriminación A. B. C.
Lucha contra la discriminación legal y de hecho Derechos de la mujer indígena Instrumentos internacionales 4
Convención Internacional para la Eliminación de Toda Forma de Discriminación Racial Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (Convenio 169 OIT) Proyecto de declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas III.
IV.
Derechos culturales A. C.
Idioma Espiritualidad
E. G.
Uso del traje Reforma educativa
B.
Nombres, apellidos y toponímias D. Templos, centros ceremoniales y lugares sagrados F. Ciencia y tecnología H. Medios de comunicación masiva
V.
Derechos civiles, políticos, sociales y económicos A. Marco constitucional B. Comunidades y autoridades indígenas locales C. Regionalización D. Participación a todos los niveles E. Derecho consuetudinario F. Derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas Comisiones paritarias
VI.
Recursos
VII.
Disposiciones finales
XIV. DECLARACIO DE COTADORA (Panamá, 22-10-95) “Los partidos políticos, manifiestan su apoyo a los acuerdos que surjan de la negociación. Reconocen que los acuerdos asumidos por el Gobierno dentro de la competencia del organismo ejecutivo, constituyen acuerdos de Estado que deberán ser honrados como tales. Dan importancia y trascendencia a la agenda legislativa de paz, asumen el compromiso de atenderla con la urgencia y propiedad para la consolidación de la paz Importancia de las reformas constitucionales derivadas de los Acuerdos de Paz. Se comprometen a promover ante el Congreso de la República, una figura jurídica que facilite la inserción de la URNG a la vida legal y política. XV.
ACUERDO SOBRE ASPECTOS SOCIOECOOMICOS Y SITUACIO AGRARIA (México/ 5/6/96) COTEIDO
5
I.
DEMOCRATIZACIÓN Y DESARROLLO PARTICIPATIVO A. Participación y concertación social B. Participación de la mujer en el desarrollo económico y social
II.
DESARROLLO SOCIAL A. Educación y capacitación C. Seguridad social E. Trabajo
B. D.
Salud Vivienda
III.
SITUACION AGRARIA Y DESARROLLO RURAL A. Participación B. Acceso a tierra y recursos productivos C. Estructura de apoyo D. Organización productiva de la población rural E. Marco legal y seguridad jurídica G. Registro de la propiedad inmueble y catastro H. Protección Laboral I. Protección Ambiental J. Recursos
IV.
MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA Y POLITICA FISCAL A. B.
V.
Modernización de la Administración Pública Política Fiscal
DISPOSICIONES FINALES
XVI. ACUERDO SOBRE FORTALECIMIETO DEL PODER CIVIL Y FUCIO DEL EJERCITO E UA SOCIEDAD DEMOCRATICA (México, 19/9/96) COTEIDO I. El Estado y su forma de gobierno II. El organismo legislativo III. Sistema de justicia.Reformas constitucionales IV. Organismo judicial Sección primera: disposiciones generales Reformas legales Carrera judicial Servicio público de defensa penal Código penal Iniciativas y medidas administrativas Comisión de fortalecimiento de la justicia Modernización Acceso a la justicia Agilización Excelencia profesional Actores no estatales
6
V.
Organismo ejecutivo A. Agenda de seguridad B. Seguridad publica Policía nacional civil Reformas constitucionales Reformas legales Organización Carrera policial Academia de la policía Funcionamiento Cooperación internacional Empresas privadas de seguridad Tenencia y portación de armas C. Ejército Reformas constitucionales Doctrina del ejército Sistema educativo Reconversión D. Presidencia de la república Reformas constitucionales Seguridad del presidente y vicepresidente E. Información e inteligencia Organismos de inteligencia del Estado. F. Profesionalización del servidor público
Marco legal Tamaño y recursos Armas y municiones Servicio militar y social
Archivos
V. Participación social VII. Participación de la mujer en el fortalecimiento del poder civil VIII. Aspectos operativos derivados de la finalización del enfrentamiento armado Comités voluntarios de defensa civil (cvdc) Reducción en efectivos y presupuesto del ejército Programas de reinserción IX
Policía militar ambulante Enfrentamiento militar
Disposiciones Finales
XVII. ACUERDO SOBRE EL DEFIITIVO CESE AL FUEGO (Oslo, 4/12/96) COTEIDO A. CESE AL FUEGO Concepto Despliegue de la Verificación Prohibición de Propaganda Política B.
Vigencia Lugares a verificar
SEPARACIÓN DE FUERZAS 7
Conceptos Distancia de Separación Zona de Seguridad Zona de Coordinación Establecimiento de puntos de concentración y rutas de desplazamiento Información sobre efectivos y armamento Inicio del Desplazamiento Efectivos a concentrarse Limitaciones a efectivos concentrados de la URNG Verificación de comandos militares del Ejército de Guatemala designados en el anx. Limitación de espacio aéreo Desarme de la URNG Control de Armamento C.
D.
E.
DESMOVILIZACION Concepto Apoyo Logístico VERIFICACION Concepto Coordinación y Seguimiento
Operaratividad Entrega de armas y municiones Inicio de la Verificación
DISPOSICION FINAL
XVIII. ACUERDO SOBRE REFORMAS COSTITUCIOALES Y REGIME ELECTORAL (Estocolmo, 7/12/96) COTEIDO I. Reformas Constitucionales A. Reformas Constitucionales Contenidas en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. B. Reformas Constitucionales incluidas en el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática. II.
Régimen Electoral
COTEIDO Comisión de Reforma Electoral Propuestas Básicas Documentación Votación Campañas de información pública III.
Empadronamiento Transparencia y publicidad Fortalecimiento Institucional
Disposiciones finales
XIX. ACUERDO SOBRE BASES PARA LA ICORPORACIÓ DE LA UIDAD REVOLUCIOARIA ACIOAL GUATEMALTECA A LA LEGALIDAD (Madrid, 12/12/96) COTEIDO 8
I.
DEFINICIONES Fase de incorporación inicial (i) Desmovilización: Fase de incorporación definitiva
(ii)
Inserción: Programa de incorporación
II.
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS Objetivos Principios:
III.
COMPONENTES DEL PROGRAMA DE INCORPORACIÓN a. AREA JURÍDICA Ley de Reconciliación Nacional Derecho a la verdad Derecho a la reparación Extinción de la responsabilidad penal Delitos políticos Delitos comunes y conexos Otras extinciones de la responsabilidad penal Restricciones Procedimiento Desmovilización Documentación Documentación provisional Otra documentación Otras disposiciones legales b. c. d.
AREA POLÍTICA AREA DE SEGURIDAD AREA SOCIOECONÓMICA Orientación vocacional y capacitación laboral Educación Vivienda Salud Proyectos económicos y productivos
e. f.
AREA CULTURAL SUBPROGRAMA ESPECIALES Subprograma de discapacitados Reunificación familiar
Asesoría Jurídica
IV. ARREGLOS INSTITUCIONALES Incorporación Inicial Incorporación definitiva V. DISPOSICIONES FINALES XX.
ACUERDO SOBRE CROOGRAMA PARA LA IMPLEMETACIO, CUMPLIMIETO Y VERIFICACIO DE LOS ACUERDOS DE PAZ (Guatemala, 29/12/96) COTEIDO I.
Presentación del Cronograma 9
II. III. IV. V. VI. VII.
Estrategia Contenido de las fases Ejecución del Cronograma Cronograma de los 90 días a partir del 15 de enero de 1997 Cronograma del 15 de abril al 31 de diciembre de 1997 Cronograma, 1998- 1999 y 2000 Comisión de acompañamiento Verificación internacional Disposiciones finales
XXI. ACUERDO DE PAZ FIRME Y DURADERA (Guatemala, 29/12/96) COTEIDO I. II. III. IV.
Conceptos Vigencia de los acuerdos de paz Reconocimiento Disposiciones finales
10
