Régimen laboral peruano
Las recientes reformas estructurales de los 90´ en el campo laboral están establecidas en un conjunto de normas destinadas a modernizar la legislación laboral con la finalidad de promover la inversión, eliminar las trabas a la libre contratación y las resoluciones judiciales que desalentaban la creación de puestos de trabajo.
Las principales leyes promulgadas durante este período fueron:
• Ley de Fomento del Empleo: define y regula las relaciones individuales entre empleadores y
trabajadores. • Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo: regula la actividad sindical. • Ley de Compensación por tiempos de Servicios: establece criterios indemnizatorios.
La citada normativa, incluye medidas tendientes a dotar al mercado de trabajo de:
• Mayor flexibilidad en la negociación colectiva. • Permitir arbitrajes en las disputas entre empleadores y trabajadores. • Creación de contratos especiales de trabajo. • Regular la contratación de empleados en función de las necesidades de la actividad . • Crear un nuevo sistema de seguridad se guridad social que suplante el monopolio estatal. • Regular en forma integral la compensación por tiempos de servicios. • Participación en las utilidades, vacaciones y del derecho de huelga.
1.- RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO
La Ley de Fomento de Empleo define y regula las relaciones obrero-patronales, a excepción del personal jerárquico, personal militar, policial, empleados públicos y servicios tercerizados.
a.- Protección contra despido arbitrario • Período de prueba:
Personal sin calificación: hasta 3 meses.
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Personal de confianza calificado: hasta 6 meses.
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Personal de dirección hasta 1 año.
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En todos los casos, se consideran jornadas de un mínimo de 4 horas.
• Vencido el plazo del período de prueba, el trabajador no podrá ser cesado sin causa justa. En tal
caso, el trabajador tendrá derecho a una indemnización.
• Cálculo de la indemnización por despido: la base es la última remuneración mensual, se la
multiplica por 1,5 y por la cantidad de años de servicio (redondeando (redondeando las fracciones a un año). El monto máximo a percibir es de 12 salarios mensuales. Perú: Condiciones de los Negocios
• Causales que justifican cese de un trabajador y eximen del pago de indemnización:
Muerte del trabajador o empleador, en el caso que esta sea natural.
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Renuncia del trabajador.
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Conclusión de una obra o servicio o vencimiento del plazo del contrato.
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Invalidez absoluta permanente declarada por el Instituto Peruano de Seg. S ocial.
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Tener derechos jubilatorios: Hombre 65 años y Mujer 60 años.
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Despido en casos permitidos por la ley.
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Ceses colectivos por causas objetivas previstas en la Ley, autorizadas por el
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Ministerio de Trabajo.
• Faltas graves que permiten al empleador el despido sin el pago de indemnización:
Incumplimiento injustificado de las responsabilidades laborales.
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Apropiación consumada o frustrada de bienes o provecho personal de su cargo.
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Disminución reiterada y deliberada del rendimiento de sus labores.
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Uso y entrega a terceros de información secreta o confidencial de la empresa.
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Concurrencia reiterada al local de trabajo en estado de ebriedad o de drogadicción.
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Actos de violencia, indisciplina o falsear la palabra a empleador o compañeros.
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Causar intencionalmente daños materiales a los bienes propiedad de la empresa.
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Ausencia injustificada por más de 3 días seguidos o por más de 5 no consecutivos en un período de un mes o más de 15 días en un período de 180 días. ♦
b.- Despidos nulos
Son nulos aquellos despidos que se sustentan en algunas de las siguientes causas:
Afiliación a un sindicato o participar en actividades sindicales.
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Ser representante de los trabajadores en un sindicato.
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Presentar una queja o participar en proceso contra el empleador.
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Discriminación por: sexo, raza, religión, opinión o idioma.
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Embarazo, si se despide dentro de los 90 días anteriores o posteriores al parto.
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Los despidos declarados nulos judicialmente, implican que el trabajador tiene derecho a su restitución y el cobro de los haberes generados durante la separación del cargo.
c.- Contratos Especiales. Los trabajadores vinculados laboralmente según los contratos especiales considerados a continuación, tienen los mismos beneficios establecidos en la legislación laboral común.
Por inicio de actividad, con un plazo máximo de 3 años.
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Por necesidades de mercado, por incrementos de producción, con máximo 5 años.
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Por reconversión empresarial, por cambios tecnológicos, con un máximo de 2 años.
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Para cubrir necesidades coyunturales o accidentales, con un máximo de 6 meses.
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Casos de suplencias por suspensiones legales, vacaciones o enfermedad.
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Para una obra o servicio específico.
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Para cubrir necesidades de mano de obra en casos fortuitos o de fuerza mayor.
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Para la cobertura de necesidades de carácter intermitente o zafrales.
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Es posible contratar personal por tiempo parcial sin limitación alguna.
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REGIMEN LABORAL PÚBLICO
FUNCION PÚBLICA Marco normativo de la Función Pública: * Constitución (artículos 39º a 42º): Los funcionarios están al servicio de la Nación, régimen de la carrera administrativa, etc. * Ley de Bases de la Carrera Administrativa - D. Leg. 276 y su Reglamento - D.S. 005-90-PCM * Ley Marco del Empleo Público - Ley 28175 * Disposiciones de personal a nivel reglamentario. * Normas sobre responsabilidad del personal - Ley 2744 4 * Código de Ética de la Función Pública * Convención Interamericana contra la Corrupción Marco Constitucional: * Artículo 40° de la Constitución de 1993: * La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. * Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno más por función docente. * No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.
FUNCION PÚBLICA ¿Qué es la función pública? La finalidad esencial del servicio a la Nación, radica en prestar los servicios públicos a los destinatarios de tales deberes, es decir a los ciudadanos, con Sujeción a la primacía de la Constitución, los derechos fundamentales, el principio democrático en el servicio de la función pública.
Para la Constitución la Función Pública se refiere al servicio de la Nación La F.P la ejercen dos grandes grupos de servidores estatales: los servidores civiles y los servidores que cumplen función militar y policial ( estos últimos ejercen su función bajo la supremacía del poder democrático, civil y constitucional) TC.
Empleo Público El concepto de empleo público, responde a la relación jurídica trabada entre el Estado (una entidad de la Administración Pública) y el personal a su servicio, sea éste designado, nombrado, contratado o asimilado a cualquier función de dirección o subordinación que tenga por objeto ejercer cargos, funciones o tareas en una entidad de la Administración Pública.
FORMAS DE ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA: * Mediante designación o nombramiento para cargos directivos. * Mediante contratación con cargo a financiamiento externo (PNUD, FAG) * Mediante ingreso a la carrera administrativa. * Mediante contratación bajo el régimen laboral de la actividad privada. * Antes mediante contratos de locación de Función Pública
SISTEMAS DE ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA: a) Sistema Estatutario: La relación de acceso al empleo público se da mediante un acto administrativo, específico,. Sistema regulado y reglamentado con sujeción al Derecho administrativo. b) Sistema Contractual : Es la aplicación de las formas y métodos del Cuadro comparativo c) Sistemas de acceso del personal al servicio de la Adm. Pública
Sistema Estatutario: * Ingreso mediante un concurso público (procedimiento administrativo)
* El ingreso: acto administrativo * Sistema remunerativo único * Integran una carrera administrativa (sistema ordenado por un escalafón) * Existe estabilidad laboral
Sistema Contractual: * Mecanismos de incorporación flexible, por excepción mediante concurso. * Ingreso se formaliza por contrato de trabajo. * Remuneraciones por categorías. * No existe una progresión escalonada * Sistema competitivo. El régimen estatutario: la carrera administrativa * La “carrera administrativa” tiene base constitucional (art. 40° de la Constitución).
* Es regido por el Decreto Legislativo N° 276 y el Decreto Supremo N°005-90-PCM. * El personal del régimen de la carrera administrativa se compone por los servidores y los funcionarios públicos. * Los servidores públicos ingresan mediante acto administrativo de nombramiento, previo concurso. * A los cargos directivos (funcionarios) se acceden por un acto de designación. La opción por un sistema de contratación privada * Se rigen por las reglas del TUO del Decreto Legislativo 728 en su integridad, * Hay mayor flexibilidad en cuanto a contratación y salida de personal. * Se celebra el contrato de trabajo según las condiciones que expresan las partes, pero respetando los derechos laborales reconocidos en la Constitución y la Ley. La contratación por “servicios no personales”
* A partir de la Ley del Presupuesto de l996 se prohibieron los nombramientos para el sector público. * Por sucesivas normas presupuestarias esta prohibición continúa (sólo se autorizan para los militares, policías, médicos y maestros).
* En tal sentido, luego de los procesos de reducción de personal operados en los 90,y a la prohibición contenida en las leyes de presupuesto, las entidades públicas tuvieron que recurrir a cubrir los vacíos de personal, recurriendo aparentemente a la contratación La contratación por “servicios no personales” SNP y “ Locación de Servicios”
* Se emplean los mecanismos de la contratación de servicios previstos en el Código Civil, aún * cuando se cumplen todos los requisitos de una relación laboral (subordinación, remuneración, * prestación personal del servicio, etc.) * Todas las entidades incumplen las leyes laborales * impide tener un personal motivado, competitivo y propicia la corrupción en la contratación.
LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
Cuando el Poder Judicial como el Tribunal Constitucional, en uniforme jurisprudencia establece que si el Juez constata la existencia de una relación laboral a pesar de la celebración de un contrato de servicio no personal, locación de servicios o mercantil, deberá preferir la aplicación de los principios de la primacía de la realidad y de la irrenunciabilidad de derechos laborales, el Poder Ejecutivo, en uso de las facultades delegadas, expidió el Decreto Legislativo Nº 1057, por el cual se instituye el Régimen de Contratación Administrativa de Servicios (RECAS),
LOS GERENTES PUBLICOS CONTRATACION ESPECIAL D. Leg. 1024 y su Reglamento D.S 030- 2009 PCM. Los Gerentes Públicos no están ni en el régimen público ni en el privado, se ha creado un régimen denominado “especial”, tiene características propias en lo relativo a sus derechos laborales.
La Ley 28175 – Ley Marco del Empleo Público • Vigente desde el 1 de enero del 2005 Principios aplicables a la relación de Empleo Público • Principio de legalidad • Principio de modernidad • Principio de imparcialidad • Principio de transparencia y rendición de cuentas
• Principio de eficiencia • Principio de probidad y ética pública • Principio de mérito y capacidad • Principios de Derecho Laboral • Principio de preservación de la continuidad de políticas del Estado • Principio de provisión presupuestaria
La Ley 28175 – Ley Marco del Empleo Público
Esta ley contiene una regulación general, señala directrices para la formulación de futuras leyes sobre empleo público.
El Tribunal Constitucional,( Expediente Nº 008-2005-PI/TC), Estableció que esta Ley, vigente desde el 01 de enero de 2005, no es inconstitucional.
¿A quiénes se aplica? A las personas que prestan servicios personales en las entidades de la administración pública: poder ejecutivo, poder legislativo, poder judicial, gobiernos regionales, gobiernos locales y organismos constitucionales autónomos.
¿A quién no se aplica? A los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú y a los regímenes especiales (por ejemplo, el personal de los sectores de educación y salud) se regulan por esta Ley en lo que corresponda. Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido (RNSDD)
* Es una base de datos en el que se registran las sanciones que comunican las instituciones o entidades públicas a nivel nacional. Es meramente declarativo.
* Es administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros
Base legal: Ley Nº 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, articulo 242
* Decreto Supremo Nº 089-2006-PCM Reglamento para el funcionamiento, actualización y consulta de la información en el RNSDD
* Decreto Supremo Nº 015-2008-PCM que modifica
Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido (RNSDD) Base Legal: Resolución Ministerial Nº 112-2008-PCM habla del deber de consultar este registro en to do proceso de nombramiento, designación, elección, contratación laboral.
¿Qué tipo de sanciones se deben inscribir en el RNSDD? a. Las sanciones de destitución y despido. b. Las sanciones por infracción al Código de Ética de la F.P. c. Las sanciones de inhabilitación que ordene el Poder Judicial. d. Otras que determine la Ley…”
Artículo 6 de la Resolución Ministerial 017- 2007PCM. y artículo 5 del Decreto Supremo 086-2006PCM AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (Servir). * El Decreto Legislativo Nº 1023, creó la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir). * organismo técnico especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado, su misión es contribuir con la mejora de la Administración del Estado * El servicio civil comprende al personal al Tribunal del Servicio Civil
* Órgano integrante de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, cuya función es la resolución de Controversias individuales que se susciten al interior del sistema;
* Conoce de los recursos de apelación- entre otras materias- sobre el régimen disciplinario y * la terminación de la relación de trabajo (art. 17 del D. Leg. 1023) Tribunal del Servicio Civil
* la competencia del Tribunal del Servicio Civil es a nivel nacional y respecto a todas las entidades públicas, sin excepción, en las que existan trabajadores nombrados y contratados.(desigualdad evidente?) Tribunal del Servicio Civil
* El Tribunal constituye última instancia administrativa.
* Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa * Los empleados del Estado sujetos al régimen laboral privado, no tendrán que agotar vía administrativa para acudir directamente al Poder Judicial en busca de t utela jurisdiccional frente a actos de hostilidad, el no pago de derechos laborales de contenido económico o despidos, a diferencia del empleado del Estado que sí deberá
LINEAMIENTOS GENERALES En el 2010 se ha instalado la Primara Sala del TSC que atiende recursos de apelación que se planteen en entidades del gobierno nacional. Requisitos para interponer recurso de apelación: dirigirse al órgano que emitió el acto administrativo a impugnar identificación del impugnante pruebas instrumentales de ser el caso: copia de la resolución que se impugna y cargo de la notificación de la misma y otros pertinentes al caso.
PRECEDENTES VINCULANTES DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO Establece que las entidades públicas deben adecuar sus instrumentos de gestión y directivas internas para que exista en ellas una única instancia administrativa de resolución de estos
Conflictos en materias de competencia del
El TSC resolverá en segunda y última instancia administrativa. Fija que el TSC tiene competencia para revisar en última instancia administrativa, las apelaciones sobre término de la Relación de trabajo, independientemente del vínculo legal que mantienen las personas presuntamente afectadas por las entidades en las que prestan servicios.
Así todo acto emitido por una entidad del SAGRH que tenga por efecto la conclusión de la relación laboral, sin importar si el trabajador pertenece al régimen del D. Leg. 276 o del D. Leg. 728, podrá ser impugnado ante el TSC.
-RES. No. 003-2010-SERVIR/TSC Refiere que entre el momento en que la entidad conoce que se ha producido una infracción y la aplicación de una sanción a los presuntos responsables no debe transcurrir t iempo mayor a lo razonable. De ocurrir esto último, se entenderá que el empleador ha decidido perdonar la falta cometida o, simplemente, no sancionar. Las resoluciones que incumplan este principio, llamado principio de inmediatez, podrán ser revocadas en apelación al TSC
REGIMEN LABORAL EN EL PERU REGÍMENES LABORALES EN EL ESTADO PERUANO
En el Estado peruano existen dos tipos de regímenes laborales:
1. El régimen público, que se establece por normas impuestas al empleado y se realiza por un concurso público. 2. régimen privado, que se establece por un contrato entre las partes, en el que se determina su contenido, las actividades a realizar y la remuneración).
3. Además existe un tipo de Contratación , conocido como Contratación Administrativa de Servicios (CAS), que no se ubica en ninguno de los dos regímenes anteriores También se ubica como especial la Contratación de los Gerentes
EL ESTADO Representa una corporación con personalidad jurídica independiente • Actos de poder o de soberanía a través del jure imperii • Administra relaciones con particulares, ejerciendo actos de gestión privada donde el Estado
es
una de las partes y la otra un particular.
RELACION DEL ESTADO CON SUS TRABAJADORES
* es bilateral * Hay diferencia de peso entre las partes, pero es compensado con el manto de protección al más débil, característico del D. laboral * Régimen especial de naturaleza estatutaria y no contractual * Restricciones a la voluntad de las partes y a la negociación de las condiciones de trabajo
EMPLEADO PUBLICO * Llamado también servidor público (servicio al público). * El vocablo empleado público ha sido utilizado en el Virreynato y en la República * Respondía inicialmente a la calificación de trabajador de oficina o trabajador intelectual, a diferencia del término obrero. * En el sector privado se ha optado por el nombre genérico de trabajador sin distinción de funciones o categorías * En el sector público continúa la distinción entre obrero y empleado (art. III del TP y art. 2 de la Ley Marco del E.P)
CLASES DE EMPLEADO PÚBLICO
¿Qué clases de empleado público existen? A. Funcionario público: el que desarrolla funciones políticas, representa al Estado, desarrolla políticas de Estado y/o dirige organismos o entidades públicas. B. Empleado de confianza: el que desempeña cargo de confianza técnico-político en entidades públicas. Estos no pueden exceder el 5% de empleados en la entidad. C. Servidor público: desempeña funciones administrativas a nivel de : * Directivo superior, que desarrolla funciones administrativas en algún órgano del Estado. * Ejecutivo, que desarrolla funciones administrativas tales como ejercicio de autoridad, atribuciones * resolutivas, las de fe pública, asesor legal preceptiva , supervisión, fiscalización, y auditoria. * Especialista, el que desempeña labores de ejecución de servicios públicos * Apoyo, el que desarrolla labores de apoyo, acompañamiento
REGIMEN DEL EMPLEO PÚBLICO
Están comprendidos los que siguen la carrera administrativa regulada actualmente por el D. Legislativo 276 que regula el acceso gestión conclusión Campo que abarca el régimen público:
* Poder Ejecutivo * Poder Legislativo * Poder judicial * Órganos autónomos * Gobiernos Regionales * Gobiernos Locales
Están excluidos de este régimen: * La Contratación Administrativa de Servicios (CAS) D.Leg 1057 (absorbe a los SNP) * Los comprendidos en el régimen laboral privado D.Leg. 728 * Los Funcionarios Independientes. Diversas leyes le otorgan funciones de carácter público, pero no reciben remuneración del Estado (Notarios Públicos, traductores oficiales, martilleros públicos, etc.) * Los Gerentes Públicos
DECRETO LEGISLATIVO Nº 276 LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO
LA CARRERA ADMINISTRATIVA CONCEPTO: Artículo 1°.- Carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública.
LA CARRERA ADMINISTRATIVA La Constitución la reconoce (art. 40) Su desarrollo se delega al legislador Por ley se regula el ingreso a ella (art. 12 del D.Leg. 276) así como los derechos y responsabilidades de los servidores públicos (D.Leg 276 y Reglamento)
No están comprendidos: * los servidores públicos contratados ni los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. * No están comprendidos los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las empresas del Estado. * El ingreso a la Carrera Administrativa será por el nivel inicial de cada grupo ocupacional.
* La contratación de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por más de tres años consecutivos.
PRINCIPALES DERECHOS Y BENEFICIOS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
LA REMUNERACIÓN Derecho sustancial controversia por la estructura que se le da
EVOLUCION NORMATIVA: Sector Público. DDLL 17876 y 19847( años 1969 y 1972) D.Leg. 276 (año 1984)
LAS REMUNERACIONES SEGÚN EL D.LEG. 276 Simplifica la clasificación de las remuneraciones y las reduce a: * Haber Básico: determinado para los 14 niveles de Carrera Adm. sobre la base de la Unidad Remunerativa Pública (URP) * Bonificaciones complementarias quinquenios, asignación familiar, desempeño de un cargo) Proyecto de Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleado Público * Elaborado en el año 2005 (PCM) considera los siguientes componentes de la remuneración: Remuneración Fija Mensual (RFM) * Bonificación por Responsabilidad Directiva (BRD) * Bonificación Diferencial por Desempeño( BDD) se otorgaría por cumplimiento de objetivos específicos
VACACIONES Este derecho es reconocido de manera universal por el Convenio No. 52 de la OIT Nuestra legislación la reconoce desde que se expidió la Ley 9049 del año 1940, luego en la Ley 11377, el D.Leg. 276 y ahora la Ley Marco del Empleado público El goce anual es de 30 días consecutivos
Asignaciones Complementarias reconocidas:
* Aguinaldo.- Navidad -luego se amplió a las Fiestas Patrias * Escolaridad * Asignación por tiempo de servicios (quinquenios) reconocido desde 1951 y con el D.L. 276 es restringido a un pago único por 25 y 30 años de servicios
COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS El D. Leg. 276 lo otorga en base a los siguientes criterios: * 50% del haber básico, remuneración principal o remuneración reunificada para servidores con menos de 20 años de servicios por cada año laborado; ó * el 100% para los que tienen más de 20 años de servicios y con un tope de hasta 30 años.
ESTABILIDAD LABORAL A. los servidores públicos gozan de protección contra el cese o separación del cargo de forma arbitraria. (d. leg. 276 y su reglamento).
B. se ha regulado las faltas o infracciones que pueden dar lugar a la sanción disciplinaria de destitución. (d. leg. 276 y su reglamento). estabilidad laboral
C. el personal contratado está protegido contra el despido arbitrario por la ley nº 24041 que, en resumen, establece que el personal contratado por la administración por más de un año de prestación de Servicios y que estuviese realizando labores de naturaleza permanente, salvo las excepciones que la misma norma contempla, no puede ser despedido sin la observancia del proceso administrativo disciplinario establecido en el Decreto Legislativo Nº 276 y Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.,
D. El T. Constitucional ha Jseñalado que la protección de la Ley 24041 es para quien prestó servicios en labores de carácter permanente y de manera ininterrumpida por más de un año
SOBRE ESTABILIDAD LABORAL Y FALTAS DISCIPLINARIAS: Evolución Histórica: a) D.Ley 7455 de 1931 primera norma en reconocer estabilidad laboral al empleado público y establece las causales de separación del cargo: grave indisciplina, abandono de trabajo, comisión de delito, incompetencia o inmoralidad, supresión justificada del empleo.
:b) Ley 11377 reconoce la estabilidad laboral salvo que cometa el empleado un delito o incurra en falta grave (incumplimiento de la Ley de la materia, faltamiento al superior, abuso de autoridad, negligencia en la función, incompetencia o incapacidad para el cargo, percibir dádivas, simulación de enfermedad, actividades de carácter político.
c) El D. Leg. 276 reitera el derecho a la estabilidad laboral ,y precisa sanciones para quienes incurran en falta grave, así como reproduce una parecida casuística de la ley 11377 Establece como causas justificadas para el cese:
* Límite de 70 años de edad * La perdida de la nacionalidad, * La incapacidad permanente física o mental
* La Ley Marco del Empleado Público No.28175 establece en su art. 15° como un derecho del empleado público: la protección adecuada contra el cese arbitrario, y la o bservancia del debido proceso.
* Esta Ley menciona a la DESTITUCIÖN como una causa que produce la pérdida del empleo, dejando que las Leyes desarrollen la casuística pertinente Falta disciplinaria- concepto * Se considera falta disciplinaria a toda acción u omisión, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y demás normatividad específica sobre los deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el artículo 28 y otros de la Ley y el reglamento. La comisión de una falta da lugar a la aplicación de la sanción correspondiente. (D.S 05-90PCM art. 150°) * Faltas de carácter Disciplinario según D.LEG. 276:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en el D. Leg 276 y su Reglamento; b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus labores; c) El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior, del personal jerárquico y de los compañeros de labor; d) La negligencia en el desempeño de las funciones; e) impedir el funcionamiento del servicio público; Faltas de carácter Disciplinario según D.LEG. 276 f) La utilización y disposición de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros; g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza de servicio revista excepcional gravedad; h) El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con Faltas de carácter Disciplinario según D.LEG. 276 i) Causar intencionalmente daños materiales en los locales, instalaciones, obras maquinaria, instrumentos, documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta; j) Los actos de inmoralidad; k) Las ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o por más de cinco días no consecutivos en un período de treinta días calendario o más de quince días no consecutivos en un período de ciento ochenta días calendario; y l) Las demás que señale la Ley.
SANCIONES POR FALTAS DISCIPLINARIAS- D. LEG. 276 a) Amonestación verbal o escrita; b) Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días; c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta 30 días con un máximo por doce meses; y Destitución.
DESTITUCION AUTOMATICA: La condena a pena privativa de la libertad por delito doloso. El servidor destituido no podrá reingresar al servicio público durante el término de cinco años como mínimo.
DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS Cada repartición pública tendrá una Comisión que llevara a cabo el proceso disciplinario. El servidor público que incurra en falta de carácter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitución, será sometido a proceso administrativo disciplinario que no excederá de treinta (30) días hábiles improrrogables. (art. 163° D.S 05-90PCM)
PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO. DS 05-90 PCM
* PLAZO: 30 DIAS improrrogables * Es escrito y sumario * Se Instaura mediante Resolución Administrativa emitida por la autoridad del sector o quien tenga dicha facultad * Al servidor se le notifica dicha Resolución (plazo 72 horas) * Les alcanza a los funcionarios y servidores públicos contratados aún cuando haya concluido el vínculo * El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el plazo no m ayor de un año (1) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria. * Dentro del plazo anterior puede iniciarse proc. disc. contra el servidor cesante. * La Prescripción SE SUSPENDE cuando existe transferencia de competencia para conocer el proceso disciplinario (esta situación sólo se puede dar antes de expedir la Resolución que abre proceso disciplinario).
EL DESCARGO • El servidor procesado tiene derecho a efectuar su descargo, o freciendo las pruebas pertinentes.
• Tiene el plazo de 5 días hábiles para efectuarlo y será por escrito (excepcionalmente puede
otorgarse 5 días hábiles mas)
LA COMISIÓN DE P. D • inicia las investigaciones • solicita informes • analiza las pruebas • El servidor o su apoderado puede Informar oralmente previo al P ronunciamiento de la comisión • luego la comisión eleva un informe Al titular de l sector recomendando La sanción • el titular del sector impone la Sanción Administrativo General No. 27444 y Proceso
Administrativo Disciplinario • Las normas establecidas en la Ley 27444 se aplicaran supletoriamente en el Proceso
Administrativo disciplinario • La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por los
Principios especiales de legalidad, debido procedimiento, razonabilidad ,tipicidad, irretroactividad, causalidad, presunción de licitud ,non bis in idem, etc (art. 230° de la ley)
RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS Decreto Legislativo N°1057 NACIONAL FRENTE A LA CONTRATACION POR SNP O LOCACION DE SERVICIOS
“Se usan para eludir, simular o disfrazar verdaderos vínculos laborales” Javier Neves Mujica “Se encuentran con indicios o rasgos sintomáticos de subordinación tales como un horario de
trabajo o sujetos a ordenes de la persona o entidad que los contrató, por ende en este caso se aplicaría el principio destinado a salvar la relación o vínculo laboral de su disfrazamiento o encubrimiento conocido como Principio de la primacía de la Realidad”
Jorge Toyama Miyagusuku
MARCO LEGAL: RECAS Decreto Legislativo N° 1057 Decreto legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (28.06.2008) Decreto Supremo N° 075-2008-PCM
Reglamento del Decreto Legislativo N° 1057 (25.11.2008) Ley N° 29289 Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009 (11.12.2008) Ley N° 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (08.12.2004) EMPLEADOS PÚBLICOS POR RÉGIMEN LABORAL Y CATEGORÍAS
GOBIERNO CENTRAL Categoría Régimen Laboral Total 276 728 SNP Funcionarios 8,381 1,593 368 10,342 Profesionales 11,609 5,605 15,655 32,869 Técnicos 49,191 6,143 18,757 74,091 Auxiliares 29,321 4,046 9,220 TOTAL 98,502 17,387 44,000 159,889
DEFINICIÓN * Constituye una modalidad especial que vincula a una entidad pública con una persona natural de manera no autónoma. * Se rige por normas de Derecho Público. * Confiere únicamente los beneficios y las obligaciones que establece.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Entidad Pública D. Leg. N° 276 D. Leg. N° 728 Ningún otro régimen de carrera administrativa especial
Empresa Pública No aplicable
ÁMBITO DE APLICACIÓN * Poder Ejecutivo. * Ministerios. * Organismos Públicos. * Congreso. * Poder Judicial. * Organismos Constitucionalmente Autónomos. * Superintendencia de Banca y Seguros. * Banco Central de Reserva. * Gobiernos Regionales. * Gobiernos Locales. * Universidades Públicas. * Demás entidades públicas sujetas a las normas comunes de Derecho Público.
NO SE ENCUENTRAN EN EL ÁMBITO DE APLICACIÓN * Los Contratos financiados por entidad de cooperación internacional con cargo a sus recursos propios
* Contratos que se realizan a través de organismos internacionales que mediante convenios administran recursos del Estado Peruano * Contratos de Fondo de Apoyo Gerencial * Contratos de Modalidades Formativas * Contratos de Locación de Servicios * Consultoría * Asesoría * Cualquier modalidad contractual de prestación de servicios autónomos
REQUISITOS Y DURACIÓN Requisitos: * Requerimiento realizado por la dependencia usuaria. * Existencia de disponibilidad presupuestaria. Duración: Se celebra a plazo determinado y es renovable.
PROHIBICIONES PARA CONTRATAR Empresas del Estado. * Contratos a plazo indeterminado. * Disponibilidad Presupuestaria. * Cubrir cargos de naturaleza permanente con services o cooperativas. * A suscribir o prorrogar bajo SNP.
SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Mediante las cuales se ha aplicado el Principio de la Primacía de la Realidad en la figura de los SNP Sentencia N° 04877-2005-PA/TC en relación con un servidor del PRONAA Sentencia N° 09951-
2005-PA/TC referida al reclamo de un trabajador del PRONAMACH Sentencia N° 6080-2005- A sobre un trabajador de SENASA
CONTRASTES LABORALES LOCACIÓN DE SERVICIOS SERVICIOS NO PERSONALES CAS Normado por la legislación laboral y Convenio de la OIT Normado por el Código Civil Normado por el Código Civil y la LCAE Normado por el D. Leg. N° 1057 D.S. N° 075 - Generalmente de 2008-PCM Duración indeterminada. También pueden ser de plazo fijo Siempre serán de plazo determinado Siempre serán de plazo determinado Es de plazo determinado permite prórroga, ésta no puede ser mayor al período que corresponde al año fiscal Respectivo El servicio se realiza de manera personal y no puede ser delegado El locador bajo su responsabilidad aporta materiales y se vale de auxiliares y sustitutos No se acepta que el servidor aporte materiales ni se valga de auxiliares y sustitutos La prestación de servicios se desarrolla de manera no autónoma en los locales o centros de trabajo de la entidad
Se nota claramente la subordinación y dependencia, es decir la autoridad del empleador para dar órdenes, supervisar las tareas y aplicar sanciones No se dan las características de subordinación y dependencia Se dan algunas características de subordinación, el lugar y horario de trabajo . Dudosa la dependencia administrativa y facultad sancionadora Se da una subordinación y dependencia. El empleador puede dar órdenes, supervisar y aplicar sanciones La contraprestación se denomina remuneración y es de naturaleza periódica; debe ser pagada a través de planillas La contraprestación se denomina retribución, sujeto a obligaciones de carácter civil. Se utilizan recibos por honorarios profesionales también se utilizan recibos o baucher
La contraprestación mensual por servicios CAS no puede ser m enor al monto de la remuneración mínima vital.
LABORALES LOCACIÓN DE SERVICIOS SERVICIOS NO PERSONALES CAS El empleador obligado a pagar al trabajador y a otras entidades públicas y privadas, tasa sobre remuneraciones llamadas sobrecostos laborales que emperan el 60 % El comitente no está obligado a pagar montos diferentes a las rectificaciones que paga al locador
La entidad no está obligado a pagar montos diferentes a las retribuciones que paga al trabajador Confiere a las partes únicamente los beneficios y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N° 1057 y a su reglamento Remuneración afecta al impuesto de Quinta Categoría Retribución afecta al Impuesto de Cuarta Categoría Retribución afecta al Impuesto de Cuarta Categoría Contraprestación afecta a la renta de Cuarta Categoría
DEL CONTRATO CAS: JORNADA SEMANAL MÁXIMA DECRETO LEGISLATIVO N°1057 REGLAMENTO D.S. N° 075-2008- PC Un máximo de 48 horas de prestación de servicios a la semana No podrá exceder de un máximo de 48 horas semanales
DESCANSO SEMANAL DECRETO LEGISLATIVO N°1057 REGLAMENTO D.S. N° 075-2008- PC Descanso de 24 horas continúas por semana Descanso de 15 días calendario continuos por año cumplido Descanso de 15 días por un período ininterrumpido por cada año de servicios cumplido recibiendo el integro de la contraprestación La renovación o prórroga no interrumpe el tiempo se servicios acumulado Cuando no se concluye el contrato después del año de servicios sin que se haya producido el descanso, el contratado percibe el pago correspondiente al descanso físico.
EXISTENCIA DE OTRAS FORMAS DE DESCANSO O NO EXISTEN. Lo que existen son ciertos supuestos en los que el contratado CAS, puede dejar de prestar servicios, bajo causa justificada. Tales como: * Si el contratado bajo CAS presta servicios por más del máximo de horas pactadas en el contrato, entonces la Entidad tiene la obligación de darle tantas horas de descanso como horas en exceso realizó. * Suspensión del contrato con derecho a contraprestación.
* Suspensión del contrato sin derecho a contraprestación.
DURACIÓN DEL CAS DECRETO LEGISLATIVO N°1057 REGLAMENTO D.S. N° 075-2008-PC El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo determinado y renovado La duración del contrato administrativo de servicios es de plazo determinado. La duración del contrato no puede ser mayor al período que corresponde al año fiscal respectivo dentro del cual se efectúa la contratación; sin embargo, el contrato puede ser renovado cuantas veces considere la entidad contratante en función de sus necesidades. Cada prórroga o renovación no puede exceder del año fiscal.
MODIFICACIÓN CONTRACTUAL DECRETO LEGISLATIVO N°1057 REGLAMENTO D.S. N° 075-2008- PC Las entidades, por razones objetivas debidamente justificadas, pueden modificar el lugar, tiempo y modo de la prestación de servicios, sin que ello suponga la celebración de un
DESNATURALIZACIÓN DEL CONTRATO Contratos de prestación de servicios de consultoría o de asesoría que se desarrollan de manera Autónoma, fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad Situación Excepcional de Desnaturalización CAS * Cuando vencido el contrato CAS, no se produce la renovación o prórroga del mismo y se siguen dando las condiciones de subordinación, prestación personal y pago de contraprestación. * Cuando vencido el contrato CAS de suplencia se siguen dando las condiciones de subordinación, prestación personal y pago de contraprestación.
LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA EL CAS
* EL TC resolvió la acción propuesta declarándola INFUNDADA.
