Reforma a La Educación Superior - Fundación Crea

Propuesta de reforma reforma a la

Educación Superior

Ár�� d� Educ�ción - Fund�ción CREA

Propuesta de

Reforma a la Educación Educac ión Superior Por Marjorie Cuello y Matías Delgado Área de Educación Junioo 2016 Juni 201 6

R�form� � l� Educ�ción Sup�rior

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ÍNDICE

04 Presentación 05 Institucionalidad 1 0 Financiamiento 15 Lucro 17 Democracia 19 Autores


“Por una Educación pública, gratuita y de calidad” Movimientoo Estudian Movimient E studiantil til 2011 20 11

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PRESENTACIÓN Reform� � l� Educ�ción Superior Con el viraje del Estado, desde un ente garante garante de REFORMA A LA EDUCACIÓN SUPERIOR SUP ERIOR derechos sociales a un Estado neoliberal que tiene como principio el subsidio de los derechos sociales, sociales , explorando y abriendo nichos de mercado donde el sector privado ha establecido uno de sus espacios más lucrativos (Harvey, 2007), la educación se ha visto afectada profundamente por dicho principio siendo uno de los nichos de mercado más protegido por los Estados Neoliberales.

desde distintas fuentes fu entes hemos leído que seguramente se presentará solo el proyecto de institucionalidad y quizás formas transitorias de financiamiento.

En este contexto, el subsidio a la demanda, en el caso de la Educación Superior y Técnico Profesional ha provocado que generaciones de estudiantes se encuentren endeudadas con altas tasas de interés, producto de los créditos estudiantiles potenciados y avalados por el Estado.

Es por ello que la Reforma a la Educación Superior debe contar no sólo con medidas en torno al financiamiento, f inanciamiento, sino que un paquete de medidas que den cuerpo a la Educación Educ ación Pública, para fortalecerla y permitir su crecimien crecimiento. to. Este cambio de ruta debe considerar como principal objetivo por consiguiente la inversión de la matrícula, es decir, que la principal captación de estudiantes se encuentre en la Educación Pública y no en el sector privado, y junto con ello el cambio de las lógicas de funcionamiento institucional hasta hoy imperantes.

Como consecuencia también de esta lógica, las instituciones del Estado presentan altos grados de precarización y han sido obligadas a insertarse en la lógica de competencia de mercado con instituciones de carácter privado que de igual manera reciben recursos del Estado a través del sistema de voucher, es decir, fondos que q ue se le otorgan a cada estudiante y que entrega a la casa de estudios de su preferencia o, mejor dicho, en la mayoría de los casos, caso s, la casa de estudios a la que pueden acceder a través de la medición estandarizada de conocimientos del sistema de acceso a la Educación Superior. S uperior.

Como fundación hemos sido enfáticos en la necesidad de la presentación de un proyecto de reforma a la educación superior integral y no parcelado, p arcelado, independiente de cómo se dé su estamos frente a un Gobierno que tiende a la parcelación de reformas que necesariamente deben ser estructuradas y complejas. En distintos medios y


Así, hemos trabajado a lo largo de casi dos años en los temas pertinentes a una reforma al Sistema de Educación terciaria.. Hoy presentamos la primera de varias propuestas terciaria que deben complemen complementarse tarse para discutir disc utir seriamente sobre Educación Superior.

Sin embargo, para este objetivo debemos superar dos obstáculos fundamentales. En primer lugar debemos superar la lógica de competencia por captación de estudiantes la cual supone la libre elección o elección racional de los mismo estudiantes e studiantes al momento de optar por una Universidad u otra. En segundo lugar debemos generar políticas de Estado, tanto financieras como políticas y administrativas que formen for men una preferencia por parte de los estudiantes por la Educación Pública.

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PARTE I

INSTITUCIONALIDAD Es necesario estructurar una institucionalidad desde el Estado capaz de dar soporte a la ejecución de un plan de transición hacia un sistema sis tema donde sea hegemónica la educación pública entregada por el Estado. Para lograr lo anterior es fundamental fund amental tener un sistema de Educación donde las instituciones que son parte de este no se entiendan como elementos aislados, sino como parte de un entramado complejo. En este sentido existen dos elementos fundamentales, fundamentales, por una parte la funcionalidad f uncionalidad de las instituciones y su rol dentro del sistema y, por otro lado, la movilidad de las instituciones de manera progresiva.

Estos últimos elementos guardan relación con la necesidad de generar un proceso de transición que pase desde el predominio de una educación de mercado a un sistema donde la educación sea entendida como derecho garantizado por el Estado, para lograr esto debemos poner un foco importante en la inversión de la matrícula matrícul a junto con un nuevo protagonismo protagonismo de las instituciones instituci ones del estado en investigacion y extensión. Lo anterior se logrará tanto articulando un sistema de fortalecimiento de las instituciones estatales, como regulando y restringiendo las instituciones privadas para que migren de manera diferenciada a un régimen público.


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I. Estructura Las instituciones de educación superior podrán organizarse en dos grandes categorías o subinstituciones:

a) Red de educación Estatal Definición: La red de educación estatal estará compuesta por las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica que pertenezcan al estado o, en el caso de los últimos dependen de Universidades Estatales. Es fundamental en esta red la transformación de los CFT e IP a un régimen estatal, libre de lucro y la coordinación en la administración de estos por parte de las Universidades del Estado. Además, en esta red se deben incluir a todos los liceos públicos en sus capítulos regionales, regionales , lo cual permite generar programas de continuidad de estudios dentro del sistema si stema estatal.

Debe existir coordinació coordinaciónn nacional y capítulos regionales que permitan la mejor relación territorial de la red de Educación Estatal.

Funciones: - Debe participar partici par en la construcción e implementación de un Plan de Desarrollo Nacional, el cual tenga un enfoque regional y local. Este, a su vez debe guiar el trabajo de la red. - Proponer políticas para la Educación Superior y el desarrollo de las ciencias, las humanidades, la tecnología y las artes. - Desarrollar oferta académica acorde al Plan P lan de Desarrollo Nacional, con especial énfasis en la inclusión y los programas de acceso, que permita la articulación de planes de estudio al interior de la red. - Establecer los elementos necesarios para la construcción de una política de aumento y absorción de matrícula de instituciones privadas.


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- Desarrollar la creación de programas y equipos de investigación colaborativos enfocados en la generación de conocimiento relevante a nivel regional nacional e internacional, con especial preocupación por mantener la transmisión de conocimiento a las comunidades. - Potenciar la continuidad de estudio desde los liceos estatales a la Educación Superior estatal y en general dentro de la Red. Con respecto a las regulaciones con las l as que debe contar la Red estatal creemos que es relevante mantener el sistema de Chilecompras pero configurando protocolos y condiciones especiales que faciliten la gestión institucional pero mantengan las exigencias y beneficios de transparencia, activa y pasiva. Estos últimos deben extenderse a las Instituciones privadas.

b) Confederación de instituciones privadas Definición: Esta debe ser una opción para la organización de las Universidades privadas, privada s, ofrecida por el estado para crear una red colaborativa entre las Universidades Privadas, Tradicionales, CFT e IP que no pertenezcan al Estado, también organizada en capítulos regionales. Será de permanencia condicionada, es decir, para todas las instituciones parte de esta confederación existe la posibilidad de ser parte de un proceso de transición hacia la red estatal. Este proceso estará est ará liderado por las instituciones privadas tradicionales.

Funciones: - Relacionarse con el MINEDUC para la negociación de planes de aplicación y control de las condiciones de existencia mínimas de las instituciones de Educación Superior Privada destinada a su mejor cumplimiento. - Participar en la aplicación aplicac ión de un programa de transición para las instituciones que quieren ser parte de la red estatal.

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- Tener Tener un rol subsidiario subs idiario de la red estatal est atal en cuanto a la oferta académica.

Funciones

Otro de los ejes de nuestra propuesta es la migración desde una educación hegemonizada por el mercado a una cuya columna sea la educación estatal. Este proceso de migración se entiende en tres procesos.

- Entregar el reconocimiento reconocimiento oficial a todas las instituciones asegurando estándares mínimos de calidad, democracia, sustentabilidad, condiciones laborales, laborales , entre otros factores,

a) Migración de nueva matricula: consiste en la ampliación

de la matrícula de primer año dentro de las instituciones institucio nes del Estado, sumado s umado a los incentivos como continuidad de estudio y gratuidad, fondos especiales para poder absorber la matrícula y procesos proces os de acompañamiento.

b) Migración de matrícula antigua: proceso de absorción

de la matrícula de instituciones privadas en caso cas o de cierre para garantizar derecho a la educación de los estudiantes. c) Migración de las instituciones: posibilidad

de transformación interna de las instituciones privadas, conducido por sus comunidades en que se adaptan de manera progresiva a las condiciones institucionales de la educación estatal en deberes y regulación de beneficio.

II. Subsecretaría de Educación Superior Es el órgano del estado encargado de relacionarse con las instituciones de educación superior pertenecientes per tenecientes a la Red Estatal y la confederación de instituciones privadas. En sus manos está la administración financiera, financiera , la regulación sectorial y la innovación curricular, curr icular, cada una de estas áreas además debe contar con la generación e implementación impleme ntación de planes de transición que apunten al fortalecimiento de la Red Estatal. Además en su rol articulador del sistema de educación actúa en representación del Estado como garante del derecho a la educación, de manera concreta es el encargado de asegurar la continuidad de los estudios en condiciones de calidad (fundamentalmente en los casos de cierre cier re o de estafa por parte de instituciones privadas) apoyándose principalmente en la Red de Educación Estatal.


- Facilitar la articulación de los liceos estatales con la Red de Educación Estatal para generar programas de continuidad, programas de acceso especial y políticas de acompañamiento o propedéuticos.

- Procurar una regulación sectorial con énfasis en la eliminación del mercado educativo y el fortalecimiento de la autonomía de las instituciones educativas mediante el empoderamiento de sus comunidades. - Generar procesos que apunten a la Innovación curricular, curricu lar, vinculada al Plan Nacional de Desarrollo. Este proceso necesariamente amerita procesos de desarrollo y creación de nuevos métodos de enseñanza y aprendizaje. - Generar una propuesta de Estatutos Orgánicos base para las Universidades de la Red estatal, estos es tos deben asegurar condiciones democráticas y procesos de modificación que sigan estos mismos principios. - Establecer la política de financiamiento, tanto de la docencia de pre y post grado, como de la l a investigación y funciones de vinculación con el medio que corresponde a la Educación Superior. Dentro de esto, debe generar un plan transicional de financiamiento con prioridad presupuestaria con las universidades del Estado, este plan debe fijar los requisitos que q ue deben ir cumpliendo las universidades en que sus comunidades decidan ser parte del plan de transición para incorporarse incorporars e en la red estatal e ir recibiendo beneficios en relación con su avance a su nuevo régimen. - Debe definir y promover la creación de Consejos de la Sociedad Civil (COSOC) locales a la vez que normar la relación de estos con las comunidades universitarias. Esta tarea debe incluir la modificación de la actual estructura del COSOC del MINEDUC

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III. Superintendencia de Educación Superior Es el órgano del Estado encargado de la regulación del financiamiento financiamien to y la fiscalización de recursos estatales a las universidades. A su vez, es el encargado de exigir cuentas públicas, fiscalizar el lucro y generar el aparato institucional para fiscalización en las regiones.

Funciones - Fiscalizar el cumplimient cumplimientoo de las normas aplicables a la educación superior. - Fiscalizar que las instituciones de educación superior mantengan los requisitos que dieron lugar a su reconocimiento oficial, autonomía y acreditación.

- Supervisar la viabilidad académica, Democrática y financiera de las instituciones de educación superior autónomas. - Acceder a cualquier documento o antecedente que sea necesario para fines de fiscalización, fiscalización , sin impedir el normal desarrollo de las actividades académicas de la institución de educación superior de que se trate. - Recibir y resolver reclamos y actuar, actuar, cuando corresponda, como mediador respecto de ellos. - Fiscalizar el lucro - Para que esto sea efectivo debe existir un giro único educacional y se debe estudiar la posibilidad de penalizar el lucro en todos los niveles del sistema educativo.

- Creación de direcciones regionales que permitan fiscalización cercana y periódica. - Implementación de auditorías simples, triestamentales con rendición de fondos 70% - 30%. - Debe resguardar información de más de cinco años. Para esto debe generar una plataforma de archivo digital de


los documentos administrativos y económicos de las IES. - Debe prohibir y fiscalizar las operaciones con personas relacionadas, tanto con dueños como con controladores, a través de la exigencia de un informe de personas relacionadas a cada institución de educación superior, publicas y privadas (prohibición total).

- Debe mantener el sistema de Chilecompras pero ﬂexibilizando criterios para las Universidades de la Red Estatal.

Transparencia: La Superintendencia debe resguardar el acceso a la información por parte de las comunidades de cada institución y de la ciudadanía en general. Para esto, además de extender las actuales normas de transparencias a las universidades privadas, la Superintendencia debe garantizar la publicación en línea de: 1. Las L as normas de carácter general e instrucciones dictadas por la Superintendencia.

2. Registro Público de las instituciones de educación superior, que deberá incluir a lo menos, información de sus personas jurídicas organizadoras; sus respectivos miembros, asociados o socios; y los integrantes de sus órganos de administración superior o directores. 3. Registro Público de Sanciones. 4. Registro de cuentas publicas que se entregan a las comunidades y la sociedad civil todas las universidades. 5. Registros contables de los últimos 5 años. 6. Registro de personas relacionadas y donantes. 7. Toda otra decisión o resolución de carácter general emanada de autoridad recaída en asuntos de educación superior.

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IV. Sistema de Aseguramiento de la calidad Un nuevo sistema de aseguramiento de la calidad debe considerar a la Subsecretaría, la Superintendencia, el Consejo Nacional de Educación y a una nueva Agencia de la Calidad de la Educación Superior. Tendrá Tendrá como obje o bjetivos tivos la promoción de políticas públicas, asegurar y promover la calidad de las institucio instituciones nes y fiscalizar sectorialmente el sistema.

acreditación por parte del Estado y, por otro, debe ser generada por la Agencia de la Calidad de la Educación Superior, órgano parte de la administración pública. El proceso debe estar compuesto por pares evaluadores, miembros de comités consultivos y agencias acreditadoras parte de este organismo y no privadas, ni siquiera en el caso de pre y post grado.

a) Agencia de la calidad de la Educación Superior:

Los consejeros de la Agencia, los pares evaluadores y los miembros de los comités consultivos deberán actuar con objetividad e imparcialidad y les serán aplicables los estándares jurídicos sobre responsabilidad administrativa y probidad aplicables a los funcionarios públicos.

La agencia debe funcionar como un órgano autónomo, descentralizado y que contara con un consejo como máximo órgano Los consejeros serán propuestos por la Red Estatal de Educación según roles y perfiles perfi les definidos previamente, estos serán nombrados por el ministro de educación.

Su función será acreditar y promover la calidad de la educación que proveen Universidades, los institutos profesionales y los centros de formación técnica, así como de las carreras y programas que éstos imparten, en los casos donde la acreditación sea obligat o bligatoria. oria. Los criterios de calidad deben ser definidos en un proceso participativo partic ipativo previo con los principales actores de la educación y también expertos de la Red Estatal de Educación. Estos criterios deben incluir indicadores que tengan, entre otros, los siguientes elementos: - Pertinencia - Autonomía de las comunidades (Democracia) ( Democracia) - Interdisciplinariedad - Inclusión - Transferencia de la investigación y conocimiento - Estándares académicos acordes a las necesidades de formación de profesionales profesionales que requiera el e l Plan Nacional de Desarrollo.

Para la conformación del consejo de la Agencia de la Calidad en un primer momento se debe elegir 12 personas de las cuales 4 se s e elegirán mediante alta dirección pública de una lista de 9 académicos de regiones propuestos propuestos por la Red de educación estatal y por lo menos 2 de los 4 deben ser del área Técnico Profesional. Otros 4 se elegirán del mismo modo, pero de una lista de académicos de cualquier parte del país. De los 4 restantes, 2 serán elegidas por las federaciones de estudiantes del país mediante un mecanismo democrático propio y 2 serán propuestas por el COSOC del Mineduc. En caso de vacancia del cargo se respetara resp etara el método de elección de quien qu ien deja el cargo, en el caso de los propuestos por la Red esta deberá presentar una terna para cada caso de vacancia. La acreditación debe ser de instituciones, no de programas ni carreras, excepto en aquellos casos donde la acreditación de programas sea requisito mediante estándares internacionaless para el ejercicio de la profesión. En estos internacionale casos la acreditación también deberá ser realizada por organismos estatales.

b) Acreditación Debe ser de carácter público en un doble sentido. s entido. Se debe asegurar, por un lado, la publicidad del proceso, es decir que se transparente a la opinión pública el proceso de


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PARTE II

FINANCIAMIENTO En este apartado expondremos los elementos fundamentales fundamen tales que como Fundación creemos son necesarios para generar un nuevo sistema de financiamiento dentro de la educación superior de nuestro país. país . Es fundamental para entender nuestra propuesta tener en consideración algunos elementos que le dan cuerpo y sustentan de manera transversal nuestra propuesta de Reforma a la Educación Superior. Superior. Para esto es to el primer apartado abarca estos elementos y desarrolla sus implicancias para la construcción de un sistema de financiamiento funcional a ellos. En segundo lugar, lugar, haremos una descripción de los principales modos de financiamientos que nuestra propuesta utiliza. Este apartado busca explicitar las distintas herramientas, sus beneficios y debilidades, las cuales compondrán el financiamiento en el proceso de transición que hemos planteado, de manera de comprender los objetivos que se buscan alcanzar para cada método. A continuación, se realizará una descripción de las distintas propuestas que hemos elaborado. Dichas propuestas en general están configuradas como etapas, de tal manera que las distintas instituciones en cada etapa utilizaran determinados métodos de financiamiento. Es importante entender que el proceso de transición es dinámico, por lo cual se busca, entre otras cosas, la movilidad de las instituciones y de la matricula desde lo privado hacia la Red de Educación Estatal. Por último, nos interesa hacer énfasis en el carácter complementario de esta propuesta con el resto de los apartados. Esta propuesta de financiamiento en muchas de sus partes par tes hará referencia a organismos, reglamentos y procesos que se detallan a lo largo del presente documento.


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I. Modos de Financiamien Financiamiento to Aranceles y transferencia por gratuidad Respecto al tema de aranceles lo fundamental es la desarancelización, es decir, la eliminación de los aranceles como referencia del costo de la formación. Abandonar esta lógica es coherente con la idewa de la educación como derecho y, además, evita mantener lógicas de mercado en que atraer más estudiantes significa más ingresos. Este proceso, tiene que ir acompañado de una sustitución de los ingresos por aranceles, de manera tal que las instituciones no se desfinancien. Además, debe ser prioritaria la desarancelización de la Red de Educación Estatal y de las instituciones en tránsito. Respecto de la transferencia por gratuidad, creemos que mantiene la lógica de aranceles y constituye un vo ucher desde el Estado. Este método de financiamiento es el más nocivo dentro del sistema educativo, pues entrega fondos del Estado, manteniendo la lógica de mercado. Por lo anterior debe mantenerse solo en cuanto medida de emergencia y en las primeras etapas del proceso de transición, luego debe desaparecer. Cuando el Estado utiliza esta forma de financiamiento lo que virtualmente ocurre es que se convierte en un gran comprador de servicios educativos al mercado privado, situación situac ión que por ejemplo hoy ocurre en el sistema educativo primario y secundario, esto independiente de la regulación del mercado en el que se tranzan los servicios educativos. Tanto las instituciones que cobren Tanto cobr en aranceles como aquellas que reciban transferencia por gratuidad de ben cumplir con un conjunto conjunto de normas estrictas. estrictas . En cuanto a las que reciben aranceles, se debe cumplir con las normas mínimas para la existencia de una institución (marco regulatorio que permite la existencia) que permiten su reconocimiento, las normas y disposiciones que establezca el sistema de aseguramiento de la calidad y las disposiciones de la súper intendencia que fiscalicen la imposibilidad imposib ilidad de lucro. Por otra parte, las instituciones que reciben dinero del Estado, deben tener particular cuidado con la rendición de cuentas a la comunidad y organismos del estado del uso de esos dineros, además de cumplir con las mismas exigencias de las instituciones anteriores.


Por ultimo para fijar los montos de la transferencia por gratuidad provisorios se establecerá un mecanismo que defina aranceles estándar en base a los aranceles promedios de las instituciones del Estado en los últimos 5 años más los respectivos ajustes y otras variables que puedan ser de relevancia. Las instituciones que reciban este tipo de transferencia no podrán cobrar por ningún otro concepto dinero a sus estudiantes beneficiados y deberá respetar los mismos aranceles a quienes no reciban los beneficios.

Aporte Fiscal Indirecto (AFI) Esta forma de financiamiento debe eliminarse por completo. Si bien ya comenzó su reducción y no represen representa ta el grueso del financiamiento, es importante importante recalcar que en el corto plazo debe dejar de existir pues mantiene lógica de competencia por alumnos.

Fondos basales por proyecto institucional Financiamiento en base a proyectos educativos complejos que comprenda no solo la docencia, esto implica establecer fondos que abarquen periodos de tiempo más extensos, es decir plurianuales, plurianuales , y que comprendan una multiplicidad de aristas que permitan a las instituciones y sus comunidades materializar sus proyectos institucionales. Para esto las propias comunidades, mediante sus gobiernos democráticos y participativos, deben generar procesos de proyección por áreas de desarrollo que permitan compatibilización entre los proyectos de desarrollo institucional y los fondos a distribuir. Estos fondos irán aumentando a medida que van desapareciendo otras formas de financiamiento, transformándose en el principal método de distribución de dinero. Es fundamental entender que este método también será central para comprender el trabajo de la Red de Educación Estatal, de manera que existirán fondos que serán diseñados y administrado en conjunto por las distintas instituciones parte. Todos estos dineros deben ser rendidos de acuerdo a las normas de probidad que se le exigirán a la Red de Educación Estatal.

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Fondos especiales de fortalecimiento a la Red de Educación Estatal Se debe generar un catastro de las necesidades al interior de la red estatal para la ampliación y absorción de matrícula, considerando tanto las condiciones institucionales, infraestructura y programas de apoyo. Además, se debe generar un fondo dirigido al trabajo mancomunado de la red, considerando los trabajos colaborativos en docencia e investigación, como los programas que buscan el fomento de la continuidad de estudios dentro de la red. Por último, se debe considerar el fortalecimiento del sector técnico-profesional de la Red.

Fondos especiales para regiones Corresponden a fondos transitorios y especiales para universidades de regiones parte de la Red de Educación Estatal de regiones, su objetivo es fortalecer estas instituciones para nivelarlas y además lograr que tomen protagonismo en la absorción de matrícula.

Convenios de desempeño Fondos que buscan poner énfasis en la rendición de cuentas por parte de las instituciones, entregados a instituciones en tránsito. Estos fondos serán utilizados como forma de tránsito entre instituciones privadas como las conocemos hoy y aquellas que comiencen a construir constru ir un régimen donde sean las comunidades quienes q uienes controlen los proyectos educativos.

En concordancia con lo anterior son fondos que irán disminuyendo a medida que termina el proceso de transición para ser remplazados por fondos basales. Estos convenios no solo incluirán el cumplimiento de metas y proyectos, sino que también tamb ién el cumplimiento de distintos procesos de democratización y transformación administrativa.

Fondos concursables de investigación Fondos existentes en la actualidad, centrados principalmente en CONICYT, CONICY T, pero que serán administrado


bajo la nueva institucionalidad con participación de la sociedad civil, civil , apegándose a un plan de desarrollo nacional que fije su competencia y asegurando su transferencia preferencial a las comunidades.

Etapas A continuación, se describirán descr ibirán un conjunto de de etapas que muestran el financiamiento en los distintos momentos del plan de transición. Se describen los distintos modos de financiamientos al que tienen las distintas instituciones, es fundamental comprender que existen durante el proceso de transición instituciones que son parte de la Red de Educación Estatal, Universidades privadas que se hacen parte del proceso de transición, y universidades privadas que prefieren mantener su calidad de privadas. Para poder ser parte de las distintas instituciones en sus distintas etapas es necesario que las instituciones cumplan con distintos requisitos y procesos, en el caso de las instituciones privadas estas apuntan al fortalecimiento de sus comunidades y la injerencia de estas en el proceso de gobernanza.

Primera Etapa a) Instituciones Red de Educación Estatal La prioridad en esta etapa es el inicio del proceso de desarancelización del financiamiento, incrementando el fondo basal directo a las instituciones para docencia y extensión e investigación. Esto permitirá que las instituciones estatales dejen de competir por la captación de estudiantes entre si y se comience a trabajar en conjunto como Red con financiamiento estable para desarrollar sus proyectos educativos, además se asegura la gratuidad a todos quienes entren a estudiar a estas instituciones. Para los estudiantes existirá gratuidad universal por la duración completa de su primera carrera considerando además la mantención de este beneficio en caso de que exista continuidad de estudio e studio o transferencia entre carreras e instituciones.

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Además de lo anterior las universidades parte de la Red completaran su investigación con los fondos concursables de investigación.

Por último, se aplicarán los Fondos especiales de fortalecimiento a la Red de Educación Estatal y Fondos especiales para regiones con planes de desarrollos especiales por institución.

b) Instituciones de la confederación de instituciones privadas Se mantiene el financiamiento arancelario vía gratuidad y el financiamiento a la investigación mediante fondos públicos concursables siempre y cuando se cumplan con los elementos mínimos para existencia y cumplan las normas que prohíben prohíb en el lucro, de acreditación, democracia, entre otras.

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ingresar deberán cumplir con procesos de democratización que permitan iniciar procesos de transición desde las formas de gobierno universitario de instituciones privadas pr ivadas a los modelos de gobernanza de la red.

En el caso de las instituciones que se marginen del proceso de transición sólo recibirán financiamien f inanciamiento to público mediante transferencia por gratuidad a los alumnos antiguos que ya contaban con el beneficio previo al inicio de esta etapa.

Tercera Etapa a) Instituciones Red de Educación Estatal

Segunda Etapa

Se aumentará los aportes basales producto de la eliminación de la transferencia por gratuidad, además de contar con los ya mencionados aportes a la investigación vía fondos concursables. concursables . En el caso de los fondos especiales se reevaluará su pertinencia o la generación de nuevos fondos especiales.

a) Instituciones Red de Educación Estatal

b) Instituciones de la confederación de instituciones privadas

Se mantiene lo establecido en la primera etapa, financiamiento mediante fondos basales, investigación a través de fondos públicos y los fondos especiales.

Las que sean parte del proceso de transición deberán comenzar a recibir porcentajes de aportes basales y dar Inicio al proceso de desarancelización emulando a las instituciones de la Red en la etapa uno, estos aportes basales parciales se complementaran con convenios de desempeños y el financiamiento a la investigación vía fondos concursables.

Además, deben generar procesos democráticos para definir si se suman al proceso de transición o se mantienen como privadas.

En esta etapa las instituciones de la Red deben comenzar a absorber una mayor cantidad de matrícula nueva, lo que implica un cumplimiento de las metas establecidas en los fondos especiales dedicados a fortalecer las instituciones del estado e invertir la matricula

b) Instituciones de la confederación de instituciones privadas Las instituciones que adscriban al plan de transición recibirán financiamiento vía gratuidad para alumnos nuevos y antiguos, además del financiamiento a la investigación por fondos concursables y convenios por desempeño destinados a fomentar su proceso de transición. Para


En el caso de las instituciones ins tituciones no adscritas a la transición dejarán de recibir financiamiento estatal, abriéndose canales para la transferencia de alumnos que tengan el beneficio y deseen incorporarse a las instituciones en transición estatal.

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Cuarta Etapa a) Instituciones Red de Educación Estatal Se mantienen las formas de financiamiento, pero los fondos basales aumentan producto de la eliminación de los convenios por desempeño. Además, se terminan de incorporar a la Red las instituciones que eran parte del proceso de transición, para eso las instituciones privadas deben estar totalmente controladas por sus comunidades universitarias sin posibilidad posibi lidad que sus antiguos controladores controladores sean quienes dirijan dir ijan los proyectos proyectos educativos. Por último, los Fondos concursables de investigación se mantendrán principalmente dentro dentro de la Red Estatal.

b) Instituciones de la confederación de instituciones privadas De otro lado, las universidades de régimen privado que hayan decidido no hacerse parte de la Red R ed de Educación Estatal dejarán de percibir financiamiento estatal directo e indirecto.


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PARTE III

LUCRO En términos de principios rectores es importante considerar que no debe existir lucro con ningún derecho social. Es decir, ninguna institución, perteneciente al Estado o no, puede generar utilidades que vayan directamente a grupos controladores o empresas asociadas, sino que deben reinvertirse en el proyecto educativo. Lo contrario a esto lo hemos visto en casos emblemáticos como el de la Universidad del Mar, donde se instala una práctica administrativa neoliberal instalada en Educación, amparada por el marco regulatorio que hasta ahora ha tenido del sistema, en base a la no existencia de una fiscalización apropiada de estas malas prácticas.

Creemos relevante abordar el tema del lucro en dos niveles: Reformas o medidas administrativas que pueden realizarse en este momento en las instituciones, sobre todo privadas y Reformas o medidas técnicas que permitan la transición de un sistema que no tiene capacidad ni atribuciones atribucion es específicas de fiscalización a uno donde sea esta la principal herramienta para cumplir con el principio rector de que no debe existir lucro en instituciones de educación superior.


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I. Medidas administrativas en el corto plazo - Apertura de espacios e spacios democráticos democráticos colegiados que permitan la fiscalización de las comunidades Universitarias respecto de las finanzas y los posibles negocios de las instituciones.

- Revisión Revis ión de contratos contratos y convenios de venta de servicios deben ser fiscalizados mediante mecanismos que permitan a las comunidades revisar dichos convenios o contratos de manera democrática.

- Transparencia activa y pasiva para todos los fondos manejados dentro de la Universidad.

- Tipificación del lucro como delito, con el objetivo de sancionarlo como delito penal y no como falta administrativa factible solo de multas.

- Generar protocolos de transparencia y acountabillity de ventas de servicio y políticas de extensión de mercado.

II. Medidas de Reforma y Transición - La creación de la subsecretaría, en específico, debe considerar la mayoría de las potestades con las que cuenta el Interventor, de manera permanente para fiscalizar la prohibición del lucro, además de los recursos para cumplir esta función. - Toda Institución que reciba fondos del Estado debe tener transparencia activa y pasiva.

- Se deben transparentar las donaciones a la institución, además de explicitar su inversión en el proyecto educativo. - Incluir a las Instituciones en procesos de licitación abiertos y transparentes mediante un sistema propio o mediante chilecompras. - Prohibición de lucrar en CFT e IP y transferencia de estos a sociedades sin fines de lucro sin perder años de acreditación.


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PARTE IV

DEMOCRACIA

La democracia debe levantarse en las instituciones educativas como parte de los principios de pluralismo y autonomía que hoy son parte del discurso di scurso de constitución y misión de la mayoría de ellas. Sin embargo, esto debe realizarse de forma efectiva. Es sumamente relevante la participación particip ación de las comunidades en la definición del proyecto institucional, velar porque sea inclusivo y representativo de la heterog heterogeneidad eneidad de cada institución.

Las instituciones democráticas deben tener como central interés la transparencia hacia las comunidades de sus prácticas internas y la fiscalización de todo aquello que implique y afecte el desarrollo del proyect proyectoo institucional. Estas instituciones, deben considerar la democracia y democratización de sus espacios en todos sus niveles, niveles , no solo de forma electoral, sino también en la apertura de espacios de discusión y deliberación vinculante.


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I. Medidas administrativas en el corto plazo - Conformación de órganos colegiados, ampliados, resolutivos y democráticos con participación de un representante del estado al menos con voz. A este órgano deben supeditarse las autoridades unipersonales. - Limitación para el 2017 de atribuciones de consejos administrativos y juntas acreedoras de Universidades privadas.

- Creación de comisiones paritarias donde participen todos los estamentos de la comunidad, considerando al menos a estudiantes, académicos y funcionarios no académicos. Estas comisiones deben dar discusiones generales y funcionar como organismo colegiado. - Aportar a la generación de una estrategia de desarrollo desarro llo para diversificar la matriz productiva.

II. Medidas de Reforma y Transición - Eliminación de las juntas directivas y reemplazo por organismo colegiado mencionado anteriormente. - Modificación de la Ley 19. 19.305 305 que limita la participación en elecciones de Rector/ a. - En el mediano plazo se debe derogar la Ley 19.305 19. 305 para la definición de estatutos base, democráticos y participativos para la elección de autoridades unipersonales, es decir, Rector, Decanos y Directivos. - Conformar espacios amplios y colegiados para la toma de decisiones en licitación de servicios o infraestructura.


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Documento realizado por el “Área de investigación de Educación” de Fundación Crea

Autores:

Marjorie Cuello Araya

Profesora de Historia y Cs. Sociales UV Licenciada en Educación y Licenciada en Historia UV Estudiante de Magíster en Políticas Educativas UA Hurtado Investigadora de Fundación Crea Contacto: [email protected]

Matías Delgado

Director de Fundación Crea Encargado del área de Educación Encargado del área de apoyo a dirigentes Contacto: [email protected]

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