Índice
1. Definición. 2. Antecedentes del proceso de hábeas data. 3. Derechos protegidos según la constitución de 1993 3.1 Derecho de acceso a la información pública. 3.2 Derecho a la autodeterminación autodeterminación informativa. 4. Derechos protegidos según el Cód. Procesal Constitucional. 5. Características del Hábeas Data. 6. Tipos y subtipos de hábeas data. 6.1 Hábeas data informativo. 6.1.1 Hábeas data exhibitorio. 6.1.2 Hábeas data finalista. 6.1.3 Hábeas data autorial. 6.2 Hábeas data aditivo. 6.2.2 Hábeas data actualizador: 6.2.3 Hábeas data inclusivo. 6.3 Hábeas data rectificador o correctivo. 6.4 Hábeas data reservador. 6.5 Hábeas data exclutorio. 7. Procedimiento del proceso de hàbeas hàbeas data. 7.1 Postulación de la demanda. 7.2 Plazo para interponer la demanda. 7.3 Requisito especial de la demanda. 7.4 Plazo de la contestación de la demanda. 7.5 Ejecución Anticipada. 7.6 Acumulación. 7.7 Normas Aplicables. 7.8 Contenido de la Sentencia. 7.9 Ejecución de la Sentencia. 8. Otros procedimientos 8.1 Trámite de hàbeas data al haberse solicitado la realización de informe oral. 8.2 Tramite del hàbeas data si el juez cita a audiencia única. 8.3 Valoración del juez sobre relación jurídico procesal. 9. Improcedencia liminar. 10. Inadmisibilidad. constitucionales . 11. Finalidad de los procesos constitucionales 12. Conclusiones 13. Anexos
DEDICATORIA
A mis padres y a mi profesor que me dan su apoyo en todo momento para culminar con éxito este trabajo. A quienes me prestaron sus libros para desarrollar mi monografía trabajé voluntariamente con amor y desinterés quiero ofrecerlo a fomentar la oportunidad que tengo de dar y aprender. Hago todo con las mejores intenciones, trabajando transparentemente con respeto y humildad, sin forzar a otros a creer en lo que creemos, ofreciéndolo de corazón. Para mí esto significa en resumen, ofrecer lo que hago a Dios.
INTRODUCCIÓN
El proceso de Hábeas Data es una garantía constitucional, de tal forma que esta va a velar por el acatamiento de un deber del órgano jurisdiccional o por el cumplimiento de un derecho que ha sido vulnerado. La procedencia de esta deriva desde las primeras constituciones que lo acataron, que se dio por el contexto que se vivía y su necesidad de recurrir a crear garantías como la que es actualmente el proceso de HÁBEAS DATA y por consecuencia dispusieron de su cumplimiento para aplacarlas. Los Derechos protegidos por este proceso se encuentran en la constitución Artículo 2° incisos 5 y 6, son aquellos que se encuentran relacionados con el derecho al acceso a la información pública y el derecho a la autodeterminación informativa. El proceso de hábeas data en el Perú viene siendo una herencia que viene en primer lugar por la Constitución del país de Portugal, luego por el país vecino Brasil, hasta que se registró por primera vez en nuestra carta magna en el año 1993 bajo el régimen de Alberto Fujimori. Dentro de su procedimiento vemos que no es diferente otras garantías constitucionales como la acción de amparo por ejemplo, que la demanda debe presentarse ante el juez civil o mixto teniendo falta de autonomía y que para presentar la demanda se tiene un plazo de sesenta días hábiles; presenta también que se ha sustituido la obligación de remitir una carta notarial por la de enviar un documento de fecha cierta la cual acreditara que el demandante ha reclamado el respeto de su derecho de acceso a la información pública o a la autodeterminación informativa, vemos el artículo 17 es para establecer el contenido de la sentencia y su ejecución se encuentra en el artículo 22. La importancia de investigar o de que sea un tema de investigación, recae en los derechos que este resguarda o protege, de la misma forma, su poca actualización dentro de la normativa peruana. Es motivo de estudio también para su análisis, avance, crítica y reforma si es que el ambiente virtual o el contexto de un determinado país lo amerita.
DEFINICIÓN El Hábeas Data es un proceso de garantía constitucional de libertad que tutela dos derechos: el derecho al acceso a la información pública y el derecho a la autodeterminación informativa. Asimismo este proceso ampara y protege el debido uso público de la información que se tiene de los ciudadanos, evitando una intromisión en la esfera privada e íntima de la persona. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE HÁBEAS DATA Prada sostiene que el Hábeas Data se origina en Estados Unidos en 1891, siendo definida por Brandeis Warren en el artículo “The right of privacy” publicado por la
Revista de Derecho de la Universidad de Harvard. Posteriormente se incorporó en el Parlamento del Land de Hesse, en la República Federal de Alemania, el mérito de haber promulgado el primer texto legal de protección de datos: la Datenshutz del 7 de octubre de 1970. Esta Ley pionera marcó el comienzo de un recorrido que culminaría en la Datenshutz federal alemana promulgada el 27 de febrero de 1977. Asimismo fue adoptada por la Constitución de Portugal en 1976, luego en la Constitución de Brasil de 1988 y finalmente se incorpora en nuestra Constitución Política del Perú en 1993 quedando según el siguiente gráfico
Constituciòn Politica de Portugal de 1976
Constituciòn Politica de Brasil de 1988
Constituciòn Politica del Perù de 1993
DERECHOS PROTEGIDOS SEGÚN LA CONSTITUCIÓN DE 1993
Art. 200.- Son garantías constitucionales (…) inciso 3: El proceso de Hábeas Data “ procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el art. 2, incisos 5 y 6 de la Constitución”
Art. 2 inciso 5 toda persona tiene derecho: A. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA “A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por la ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nación, o de una comisión investigadora del Congreso con arreglo a la ley y siempre que se refiera al caso investigado”
Del texto constitucional se desprende: Facultad a toda persona a solicitar información a cualquier entidad pública. No requiere expresar para ello los motivos que sustentaría su solicitud. Además, debe recibirse dicha información en el plazo legal, asumiendo los eventuales costos que suponga dicho pedido. Este derecho cuenta con algunas excepciones (o más propiamente límites en su ejercicio), los cuales estarían dados por el derecho a la intimidad personal, la seguridad nacional y otros que se excluyan expresamente por ley.
Art. 2 inciso 6 toda persona tiene derecho: B. DERECHO
A
LA
AUTODETERMINACIÓN
INFORMATIVA
“ A que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar”
Del texto constitucional se desprende:
Acceso a la información que exista referente a una persona en un banco de datos. Actualización de dicha información, a fin de que la información consignada sea actualmente vigente o verdadera. Corrección o modificación de esta información, para eliminar aquella que no se condice con la realidad actual o que nunca la situación real. Confidencialidad de la información proporcionada ha determinado banco de datos, para evitar que esta sea transmitida a otras personas o entidades privadas o públicas sin el consentimiento del titular. Exclusión de la información sensible (aquellos datos referidos a determinados aspectos básicos dentro del desarrollo de la personalidad que se buscan mantener en reserva), a fin de que puedan ser eliminados de los banco de datos, exceptuando dicha exclusión únicamente si existe alguna explícita
prescripción legal fundamentada en dicho sentido o el carácter de los bancos de datos lo impida.
DERECHOS PROTEGIDOS SEGÚN EL CÓD. PROCESAL CONSTITUCIONAL Artículo 61° indica: “El habeas Data procede en defensa de los derechos constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del artículo 2 de la Constitución” 1) Acceder a información que obre en poder de cualquier entidad, ya se trate de la que generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en trámite, estudios, dictámenes, opiniones, datos estadísticos, informes técnicos y cualquier otro documento que la administración pública tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresión, ya sea gráfica sonora, visual, electromagnética o que obre en cualquier otro tipo de soporte material. 2) Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la información o datos referidos a su persona que se encuentren almacenados o registrados en forma manual, mecánica o informática, en archivos, banco de datos o registro de entidades públicas o de instituciones privadas que brinden servicio o acceso a terceros. Asimismo a hacer suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones de carácter sensible o privado que afecten derechos constitucionales. LAS CARACTERÍSTICAS DEL HÁBEAS DATA SON LAS SIGUIENTES:
Es autónomo: Identidad propia que tiene el objeto a demandar. Naturaleza procesal: Mecanismo que se encamina mediante estadios hasta alcanzar resolución que ampare o no la pretensión del accionante. Sumario: Procedimiento breve; no existe etapa probatoria.
TIPOS Y SUBTIPOS DE HÁBEAS DATA Identificando las posibles pretensiones que se interpondrían en un proceso de hábeas data los siguientes: A. HÁBEAS DATA INFORMATIVO Es el hábeas data encaminado a recabar información para conocer contenido de la información que se almacena en el banco de datos.
el
Cuenta a su vez tres subtipos: 1. HÁBEAS DATA EXHIBITORIO: Para conocer la información, los datos que fueron registrados, referido a la persona que articula el hábeas data.
2. HÁBEAS DATA FINALISTA: Para determinar qué y para quién se realizó dicho registro de los datos. 3. HÁBEAS DATA AUTORIAL: Para establecer quién obtuvo los datos de dicho registro. B. HÁBEAS DATA ADITIVO Persigue más datos a aquellos que figuran en el registro o banco de datos, y se pueden identificar dos subtipos: 1) HÁBEAS DATA ACTUALIZADOR: Permite actualizar la información que obra en el banco de datos para que refleje la situación actual. Ej. En el banco consta como deudor y se solicita la actualización del dato en virtud del pago. 2) HÁBEAS DATA INCLUSIVO: A fin de que puedan incorporar nuevos datos que no se hayan ingresado al banco de datos o registro. C. HÁBEAS DATA RECTIFICADOR O CORRECTIVO Apunta a modificar aquella información falsa, imprecisa e inexacta que pueda constar en los banco de datos. D. HÁBEAS DATA RESERVADOR Buscar asegurar que los datos que se hayan registrado sean únicamente utilizados por quienes se encuentren autorizados para ello por ley o por contar con el consentimiento del titular de la información. E. HÁBEAS DATA EXCLUTORIO Alude a la po sibilidad de eliminar la “información sensible” de los bancos de datos. Ej Se solicita la eliminación del dato que determina cual es el comportamiento sexual de un sujeto o sus ideas religiosas. PROCEDIMIENTO DEL PROCESO DE HÁBEAS DATA
a). Postulación de la demanda Como se ha indicado, el artículo 51 del Código Procesal Constitucional establece que la demanda de hábeas data debe presentarse ante el juez civil o mixto del lugar donde se afectó el derecho o del lugar donde tiene su domicilio principal el afectado, a elección del demandante. Asimismo, no se admite la prórroga de la competencia territorial, bajo sanción de nulidad de todo lo actuado. b). Plazo para interponer la demanda Como se señala artículo 44° del Código Procesal Constitucional, el plazo para interponer la demanda de hábeas data es de sesenta días hábiles […].
c). Requisito especial de la demanda Art. 62° C.P.C Para la procedencia del Hábeas Data se requerirá que el demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el respeto de los derechos a que se refiere el artículo anterior, y que el demandado se ha ratificado en el incumplimiento o no ha contestado dentro de los 10 días útiles siguientes […]. Excepción se podrá prescindir de este requisito cuando su exigencia genere el inminente peligro de sufrir un daño irreparable, […] no será necesario agotar la vía administrativa que pueda
existir. d). Plazo de la contestación de la demanda Según el artículo 53° del Código Procesal Civil, “(…) el Juez concederá al demandado el plazo de cinco días para que conteste (…).
e). Ejecución anticipada Art. 63º del C.P.C. De oficio o a pedido de la parte reclamante y en cualquier etapa del procedimiento y antes de dictar sentencia, el Juez está autorizado para requerir al demandado que posee, administra o maneja el archivo, registro o banco de datos, la remisión de la información concerniente al reclamante; así como solicitar informes sobre el soporte técnico de datos, documentación de base relativa a la recolección y cualquier otro aspecto que resulte conducente a la resolución de la causa que estime conveniente. La resolución deberá Contener un plazo máximo de tres días útiles para dar cumplimiento al requerimiento expresado por el Juez. f). Acumulación Art. 64 C.PC. Tratándose de la protección de datos personales podrán acumularse las pretensiones de acceder y conocer informaciones de una persona, con las de actualizar, rectificar, incluir, suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones. g). Normas aplicables.- Art. 65 C.P.C. El procedimiento de hábeas data será el mismo que el previsto por el presente Código para el proceso de amparo, salvo la exigencia del patrocinio de abogado que será facultativa en este proceso. El Juez podrá adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del caso. h). Contenido de la sentencia Aquel que regula el contenido de la sentencia del habeas data y otros procesos como amparo, hábeas corpus y cumplimiento se encuentran registrados en el artículo 17 del Código Procesal Constitucional, que dice así:
Artículo 17.- Sentencia La sentencia que resuelve los procesos a que se refiere el presente título, deberá contener, según sea el caso: 1) La identificación del demandante; 2) La identificación de la autoridad, funcionario o persona de quien provenga la amenaza, violación o que se muestre renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo; 3) La determinación precisa del derecho vulnerado, o la consideración de que el mismo no ha sido vulnerado, o, de ser el caso, la determinación de la obligación incumplida; 4) La fundamentación que conduce a la decisión adoptada; 5) La decisión adoptada señalando, en su caso, el mandato concreto dispuesto f). Ejecución de la sentencia Art 22° La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se actúa conforme a sus propios términos por el juez de la demanda. Las sentencias dictadas por los jueces constitucionales tienen prevalencia sobre las de los restantes órganos jurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad. La sentencia que ordena la realización de una prestación de dar, hacer o no hacer es de actuación inmediata. Para su cumplimiento, y de acuerdo al contenido específico del mandato y de la magnitud del agravio constitucional, el Juez podrá hacer uso de multas fijas o acumulativas e incluso disponer la destitución del responsable. Cualquiera de estas medidas coercitivas debe ser incorporada como apercibimiento en la sentencia, sin perjuicio de que, de oficio o a pedido de parte, las mismas puedan ser modificadas durante la fase de ejecución. El monto de las multas lo determina discrecionalmente el Juez, fijándolo en Unidades de Referencia Procesal y atendiendo también a la capacidad económica del requerido. Su cobro se hará efectivo con el auxilio de la fuerza pública, el recurso a una institución financiera o la ayuda de quien el Juez estime pertinente. El Juez puede decidir que las multas acumulativas asciendan hasta el cien por ciento por cada día calendario, hasta el acatamiento del mandato judicial. El monto recaudado por las multas constituye ingreso propio del Poder Judicial, salvo que la parte acate el mandato judicial dentro de los tres días posteriores a la imposición de la multa. En este último caso, el monto recaudado será devuelto en su integridad a su titular.
OTROS PROCEDIMIENTOS Trámite del hàbeas data de haberse solicitado la realización de informe oral
5 días
Sin embargo, se habilita la posibilidad de solicitar la realización de un informe oral (sin establecer límite temporal al juez para establecer la fecha en que este se realizaría). De realizarse entonces dicho informe oral, el plazo de cinco días se computa desde que este se lleve a cabo. Trámite del hàbeas data si el juez cita a audiencia única
5 días
5 días
Otra previsión importante es la que faculta al juez a realizar las actuaciones que considere indispensables, sin notificar para ello previamente a las partes. Una de dichas posibles actuaciones es la de citar a las partes y sus abogados a audiencia para realizar los esclarecimientos que estime necesarios. En dicho supuesto el juez expedirá sentencia en la misma audiencia o, de manera excepcional, en un plazo no mayor de cinco días de que ella haya concluido.
Valoración del juez sobre relación jurídico procesal
3 días
Artículo 47.- Improcedencia liminar Si el Juez al calificar la demanda de amparo considera que ella resulta manifiestamente improcedente, lo declarará así expresando los fundamentos de su decisión. Se podrá rechazar liminarmente una demanda manifiestamente improcedente en los casos previstos por el artículo 5° del presente Código. También podrá hacerlo si la demanda se ha interpuesto en defensa del derecho de rectificación y no se acredita la remisión de una solicitud cursada por conducto notarial u otro fehaciente al director del órgano de comunicación o, a falta de éste, a quien haga sus veces, para que rectifique las afirmaciones consideradas inexactas o agraviantes. Si la resolución que declara la improcedencia fuese apelada, el Juez pondrá en conocimiento del demandado el recurso interpuesto. Artículo 48.- Inadmisibilidad Si el Juez declara inadmisible la demanda, concederá al demandante tres días para que subsane la omisión o defecto, bajo apercibimiento de archivar el expediente. Esta resolución es apelable. FINALIDAD DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES Como todo proceso constitucional, sus fines esenciales son garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales. Podemos ver todo esto plasmado en, el artículo ll del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional que dice: “Artículo ll: Fines de los Procesos Constitucionales Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales”.
Sin embargo específicamente en lo referido con la finalidad de los procesos de Hábeas Data su finalidad se encuentra estipulada en el primer párrafo del artículo I del Código Procesal Constitucional en el sentido siguiente: “Artículo l: Finalidad de los Procesos
Los procesos a los que se refiere el presente título tiene por finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior de la violación o amenaza de violación de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo (…)”
CONCLUSIONES: El proceso de hábeas data fue incorporado por primera vez en el Perú con la Constitución de 1993, esta garantía está recogida en nuestra Constitución, en nuestro Código Procesal Constitucional, en las principales sentencias del Tribunal Constitucional Peruano y en los Tratados a nivel internacional en los que el Perú forma parte, como la Convención Americana sobre los Derechos Humanos y la Declaración Americana de los Deberes y Derechos del Hombre entre otros.
A modo de conclusión debemos señalar que el proceso constitucional de hábeas data, en nuestra patria se encuentra en un estado incipiente, dado que la ciudadanía no tiene cabal conocimiento del ámbito de aplicación y los derechos tutelados por eso esta institución, pese a las jurisprudencias esgrimidas por el Tribunal Constitucional en ocasión de diversos procesos entablados a con el objeto de lograr el acceso a la información tanto pública como privada. Por lo que resulta de fundamental importancia es que el máximo interprete de la constitución aclare el concepto de autodeterminación informativa, como presupuesto de tutela por el proceso de hábeas data, toda vez que mediante ella se puede solicitar la rectificación y/o actualización de datos contenidos en un banco de registro ya sea de índole público como privado cuando exista un interés valido de por medio por parte del recurrente. Un aspecto de resaltar es también el hecho de que el Código Procesal Constitucional señala que le es aplicable el procedimiento del proceso de amparo para el hábeas data, con la sola excepción de la no exigencia de firma de abogado patrocinante para este último, lo cual estaría acorde con el hábeas data propio más no con el impropio que requiere un procedimiento singular, más aun teniendo en cuenta que por la naturaleza de los derechos tutelados vía hábeas data, resulta íntimamente ligado con el hábeas corpus por encima de amparo, dado que mediante la autodeterminación informativa se protege una especie del derecho a libertad individual. En suma corresponde a la jurisprudencia definir todos aquellos aspectos señalados basados en la interpretación de los principios constitucionales al caso concreto.
Bibliografía 1. Anónimo. 2008. Proceso de hábeas data. Lima: Editorial Gaceta Jurídica. 2. Aguila, B. 2016. El ABC del Derecho Constitucional. Lima: Editorial San Marcos. 3. Rodríguez, E. 2006. Manual de Derecho Procesal Constitucional. Lima: Editora Jurídica Grijley. 4. Beaumont, R. 2011. Comentario al Còdigo Procesal Constitutional y Proyecto de Reforma. Lima: Editorial Gaceta Jurìdica. 5. Mòron, U. 2015. Comentario a la ley del Procedimiento Administrative General. Editorial Gaceta Jurìdica. 6. Ramirez, W. La Constituciòn Comentada. Lima: Editorial Gràfica Berrilla.
