Módulo 9
Presupuesto Público
Presupuesto Público
Introducción El presupuesto público, llamado también presupuesto del Estado, está planteado por un sistema jurídico, político, contable que caracteriza la información de las actividades nancieras futuras del Estado, como un proceso planicado, que sirve de control y al nal, de evaluación de las nanzas públicas. Las nanzas públicas están integradas por el manejo de las inversiones del Estado y las formas de nanciar las inversiones es con los ujos de dinero planicados.
Principios del Presupuesto General de la Nación (PGN) El Presupuesto General de la Nación es un instrumento que permite cumplir con los planes y programas de desarrollo económico y social (EOP, art. 10). El Estatuto Orgánico del PGN dene los principios que rigen la actividad pre supuestal en relación con la formulación, elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto. El Artículo 12 del Decreto 111 de 1996, reza así: “Los principios del sistema presupuestal son: La planicación, la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programación integral, la especialización, inembargabilidad, la coherencia macroeconómica y la homeostasis. (Ley 38 de 1989, Art. 8, Ley 179 de 1994, Art. 4)”. La planicación: el PGN debe desarrollarse con respecto al Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de Inversiones, Plan Financiero y del Plan Operativo a nivel de inversiones.
La anualidad: generalmente los análisis contables del Plan de Presupuestos se realizan por un período scal o vigencia scal.
La universalidad: signica que el PGN debe contener la totalidad de todos los gastos del Estado a realizar en la vigencia scal planteada. La unidad de caja: signica que todos los ingresos y egresos sean atendidos oportunamente de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la Nación (BUITRAGO, 2002). La programación integral: los rubros de gastos e ingresos se deben discriminar y organizar según su objeto caracterización planteada en el PUC del sector publico. La especialización: las apropiaciones deben retenerse en cada órgano de la administración de su objeto y funciones y se ejecutan estrictamente conforme al n para el cual fueron programadas.
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Inembargabilidad: los bienes del Estado son de la sociedad y por lo tanto prevalece el interés común sobre el interés individual, por esa razón estos bienes no se pueden embargar. Coherencia macroeconómica: la inversión planteada en el presupuesto debe de estar relacionado con las metas y objetivos macroeconómicos planteados por el Gobierno.
Homeostasis: signica que los créditos adicionales de cualquier aspecto al igual que el crecimiento real del presupuesto deben guardar relación con el crecimiento de la economía para evitar un cambio brusco y desequilibrio económico (BUITRAGO, 2002). “El presupuesto es la herramienta que le permite al sector público cumplir con la producción de bienes y servicios públicos para satisfacción de las necesidades de la población de conformidad con el rol asignado al Estado en la economía y sociedad del país” (Asociación Internacional de Presupuesto Público, ASIP). Objetivos y Conformación del Sistema Presupuestal. Son objetivos del Sistema Presupuestal: el equilibrio entre los ingresos y los gastos públicos que permita la sostenibilidad de las nanzas públicas en el mediano plazo; la asignación de los recursos de acuerdo con las disponibilidades de ingres os y las prioridades de gasto y la utilización eciente de los recursos en un contexto de transparencia (Art. 02 del Decreto 4730 de 2005)-
Flujo de Planeación Estatal SOCIEDADESTADO
NECESIDADES PÚBLICAS
PRESUPUESTO
PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
RECURSOS ACCIONES TIEMPO
Gráco tomado de: Aspectos prácticos del Sistema Presupuestal Colombiano http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/ MinHacienda/haciendapublica/normativa/presupuesto/aspectospracticos.pdf , el 2 de enero de 2011.
Las nanzas públicas se nancian con venta de Activos, Pasivos e Ingresos de los impuestos, y utilidades de las empresas estatales o mixtas. Las cuales son invertidos en compra o mejoramientos de Activos del Estado y en el Gasto Público.
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