¿POR QUÉ LA INFORMALIDAD? ESBOZO DE LA ESENCIA. UNA VISIÓN SOCIOLÓGICA LEO AROUET
Mucho se ha estudiado sobre la informalidad, i nformalidad, pero pocos estudios han tratado de llegar a su esencia. Esencia que no podemos encontrar en esas típicas definiciones sobre la informalidad: “constituido por un conjunto de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la actividad económica”. La definición anterior no logra siquiera acercarse a la verdadera esencia de la informalidad. Esto se debe a que siempre se ha tratado de explicar la informalidad desde un punto de vista del Estado. Así, la informalidad es vista como un campo negativo que debe ser suprimido y excomulgado de la saludable economía y sociedad. Esta perspectiva incluye a todas las actividades que están y operan fuera de las normas y de las disposiciones legales que regula el Estado. Estado. Ahora bien, mencionaré dos elementos que producen la informalidad: el primero tiene que ver con un problema estructural, y el segundo, con el Estado. La informalidad se presenta como problema estructural debido a la incapacidad de las instituciones y organizaciones sociales que impiden incluir e insertar a las personas personas y ciudadanos ciudadanos a un mercado mercado laboral en la sociedad. Es decir, cuando los ciudadanos demandan empleo y buscan incorporarse al mercado laboral se encuentran con la barrera de que las instituciones públicas y organizaciones (empresas privadas y demás) no poseen la capacidad necesaria para integrarlos. Y todo lo anterior, no sólo se limita al empleo, sino que se extiende, también, a los demás servicios públicos como la salud y la educación, lo cuales se ven superados por la creciente d emanda social. A pesar de la evidente exclusión exclusión y desigualdad que genera el sistema, surgen también otras dificultades asociadas asociadas a él. El mercado laboral laboral sólo asimila a aquellos individuos con activos culturales, o si se quiere, qui ere, a aquellas personas capacitadas y que poseen un capital humano cualificado —conocimientos, habilidades y destrezas— destrezas —, excluyendo a los más. Se crea, entonces, con los problemas anteriores, una doble exclusión y desigualdad que se convierte en un círculo vicioso de la economía: el país no crece, porque sus ciudadanos no tienen un alto capital humano, y las personas no tienen un elevado capital humano porque son excluidas de los beneficios económicos y las oportunidades laborales y el Estado no brinda u oferta una educación y una salud de calidad. Para superar todo esto, el Estado tiene que romper con este círculo vicioso, y lo podrá hacer cuando invierta más en una educación de calidad y una agresiva promoción de la industria, la tecnología y la investigación.
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Por lo anterior, y por eso, cuando veo a la señora que está con su carrito de hamburguesas u otro tipo de alimento, o al joven con las bebidas en los clubes deportivos, no veo a informales, sino a ciudadanos que han sido excluidos por el sistema y las instituciones estatales y privadas, los cuales deberían como sociedad de un mismo país haberlos integrado. Y veo héroes hechos de carne y de circunstancias, que un acto valeroso han creado su propio empleo y su trabajo y que demuestran una creación digna y que al hacerlo transforman su sociedad y se transforman a sí mismos. El siguiente factor que crea y reproduce la informalidad es el Estado. Desde hace dos décadas, el Estado se ha encargado de suprimir los avances hechos en la protección laboral y ha hecho todo lo posible por restringir los derechos, y ha reducido a casi nada los bienes y servicios públicos. Se ha encargado de privatizar las empresas estratégicas públicas como las del gas, telefonía, y los servicios públicos como el de la educación y la salud. Lo anterior, ha ocasionado millones personas desempleadas, que al verse excluidas y despojadas no han visto otra salida que la informalidad. En este caso, el Estado es el responsable de la informalidad al acelerar su consolidación, y que con un último paso, con la flexibilización laboral, depreció el valor del trabajo del ciudadano. Con las descripciones anteriores, es fácil ahora comprender el porqué de la informalidad y el porqué de la disminución de nuestra riqueza y el aumento de la pobreza. A continuación una de las tantas causas de la informalidad: Pobreza total y pobreza extrema 2010: Nacional vs. Rural (% de la población) 60
N aci on al
R ural
50
40
30
54,2
20
31,3 23,3
10
9,8 0
Pobreza Total
Pobreza Extrema
Fuente: MEF. Perú: Perspectivas Económicas y Sociales.
En el cuadro anterior podemos mencionar y evidenciar que la pobreza rural es el doble del promedio nacional y que las brechas en el acceso al agua potable, saneamiento y electricidad son mayores en las zonas rurales. 2
Un último estudio de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), titulado Panorama social de América Latina (2011), evidencia claramente y directamente la asociación entre la informalidad y las categorías de pobreza e indigencia.
Por último, quiero señalar la visión y estudio del economista Hernando De Soto que ve en la informalidad un sector positivo, productivo que dinamiza la economía. Los informales son los potenciales empresarios que despliegan creatividad, y capacidad empresarial. Los informales no son el problema sino la solución al crecimiento del país. Esa informalidad, argumenta De Soto, que son los que han diseñado las vías de transporte y han modelado la ciudad de Lima y son los responsables de los distritos actuales y su distribución. Un informal es, ante todo, un empresario en potencia, o sí ya lo es de verdad. Ante esta informalidad, se han esbozado las más diversas soluciones, sin embargo todas repetitivas. Aquí existe una doble lógica: la lógica del ciudadano y la lógica del Estado. La del Estado es aquella que busca y trata de formalizar a los ciudadanos y empresas informales con la falacia de los derechos legales y un seguro de protección. La verdadera formalización que puede llevar a cabo el Estado es la inversión en el capital humano de sus ciudadanos, el acceso al mercado de trabajo (empleo) y mejores servicios en salud. Con las oportunidades y la igualdad universal se fomenta la formalidad y no al contrario. De aquí a analizar con detalle y visión realista cuando se debate y tome en cuenta la informalidad… El Estado detenta y concentra todos los capitales: económico, jurídico, financiero, cultural y simbólico …
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