Ponencias Proyectos Snip Pip Menor

Comisión Europea

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

Antecedentes

En épocas pasadas, la Inversión Pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las políticas sectoriales y su sostenibilidad .... Idea

Expediente Técnico

Ejecución de Obra

PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES INAPROPIADAS

Ello explica las malas experiencias

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS INVERSIONES NO PRIORITARIAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES

INEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

¿Qué es el

? 3

Ø

Ø

Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad de los proyectos de inversión pública a través de principios, procesos, metodologías y normas técnicas. Herramienta de planificación de la inversión que es anterior a la formulación del presupuesto.

LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES ESTABLECE QUE LAS NORMAS DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA LOS MUNICIPIOS.

¿Cuáles son los objetivos del

?

4

ü Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor

impacto sobre el desarrollo económico y social del país.

ü El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la

inversión por las distintas instancias del Gobierno.

ü Independientemente de la fuente de financiamiento se busca

que los proyectos sean viables.

¿Cómo funciona el

?

PROYECTO DE INVERSIÓN

SOLUCION

PROBLEMA

ü IDENTIFICACIÓN ü ANÁLISIS ü DIMENSIONAMIENTO

ü RENTABILIDAD SOCIAL ü SOSTENIBILIDAD ü CONSISTENCIA CON POLÍTICAS

SNIP 5

CUANDO DEBE INTERVENIR EL ESTADO?

Es un sistema administrativo nacional creado el 2000 Su Finalidad es de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión Busca certificar la calidad de los proyectos, a través de la evaluación de estudios de preinversión y declaración de viabilidad. Las normas del SNIP se aplican en todos los niveles de gobierno, estableciéndose niveles de autonomía en los sectores, Gobiernos Regionales y Locales, según la envergadura del proyecto y las fuentes de financiamiento. El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Políticas e Inversiones ejerce la rectoría del sistema. Conforman el SNIP: Los Órganos Resolutivos, las Oficinas de Programación e Inversiones, las Unidades Formuladoras y las Unidades Ejecutoras

Marco Normativo Actual — Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los

Dec. Leg. Nº1005 y Nº1091. — Reglamento del SNIP, aprobado por D.S. Nº 102-2007-EF, modificado

por D.S. N 185-2007-EF, DS N 038-2009-EF y Cuadragésima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010. — Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. Nº 003-2011-EF/68.01. — RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, R.M. Nº 314-2007-

EF/15.

PRINCIPALES CONCEPTOS

Proyecto de Inversión Pública (PIP) Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto Son independientes de los de otros proyectos Debe constituir la solución a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.

Otras definiciones: — PROGRAMA DE INVERSIÓN.

Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo común. Los GR y GL sólo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias.

— CONGLOMERADO.

Es un conjunto de PIP de pequeña escala que comparten características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que corresponden a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático. Sólo puede ser un componente de un Programa de Inversión.

ÓRGANOS DEL SNIP ESTRUCTURA Y FUNCIONES

Órganos del En cada Sector

En cada Gobierno Regional

En cada Gobierno Local

Órgano Resolutivo DGPI OPI GL en SNIP

Ministro

Presidente

Alcalde

Oficina de Programación e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s) MM

Pdte CD MM

Unidad(es) Ejecutora(s)

MM

Ciclo del Proyecto Idea

Preinversión

Inversión

Perfil

Estudios Definitivos/ Expediente Técnico

Pre factibilidad Factibilidad

*

Ejecución

Retroalimentación

Postinversión

Operación y Mantenimiento

Evaluación Ex post

Fin

Fases del Ciclo del Proyecto — La Fase de Preinversión tiene como objeto evaluar la

conveniencia de realizar un PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la declaración de viabilidad.

— La Fase de Inversión comprende la elaboración del

estudio definitivo o expediente técnico detallado, u otro documento equivalente, y la ejecución del PIP.

— La Fase de Postinversión comprende la operación y

mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación ex post. 15

Declaración de Viabilidad La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversión. Se aplica a un PIP que a través de estudios de preinversión evidenció:

ü Socialmente rentable,

ü Sostenible,

üCompatible con los lineamientos de política (nacional, sectorial, y local).

costos

beneficios

Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, gestión apropiada no vulnerable a peligros, etc.

Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del país

Solo podrá otorgarse si: — La intervención es un PIP, de acuerdo a las definiciones

establecidas.

— No se trata de un PIP fraccionado. — La UF tiene las competencias legales para formular el PIP. — La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del

PIP.

— Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda

prevista y los beneficios del proyecto no están sobreestimados

Expresados en días hábiles:

ESTUDIO DE PREINVERSIÓN

OPI / DGPI

PERFIL SIMPLIFICADO

10

PERFIL

30

FACTIBILIDAD

40

* Para los TdRs son 15 días hábiles

Informe de Consistencia – Formato SNIP 15 Se informa si existe consistencia en: ü ü ü ü ü ü ü

objetivo del PIP; monto de inversión; localización geográfica y/o área de influencia Alternativa de solución metas asociadas a la capacidad de producción del servicio; tecnología de producción; y plazo de ejecución.

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES Aumento en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio Aumento en metrados Cambio en tecnología de producción Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio Cambio de localización geográfica dentro de ámbito de influencia del PIP Cambio de modalidad de ejecución Resultado del proceso de selección Plazo de ejecución

Variaciones en Fase de Inversión sin VV Por Modificaciones NO Sustanciales Y MONTO DV

% VARIACIÓN

Menor o igual a S/.3 Millones

No más de 40%

Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones

No más de 30%

Mayor a S/.6 Millones

No más de 20%

Variaciones las registra Órgano que DECLARÓ VIABILIDAD en el Formato SNIP 16, en el plazo máximo de 03 días hábiles.

MODIFICACIONES SUSTANCIALES cambio en el objetivo del PIP cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de preinversión cambio del ámbito de influencia

Verificación de Viabilidad – Aspectos Generales q DEFINICIÓN: El órgano que declaro la viabilidad realiza una

nueva evaluación del PIP considerando las modificaciones como requisito previo a su ejecución. q ¿QUIÉN? El órgano que declaro la viabilidad, la registra la DGPI, salvo que tuviera recomendaciones. q PLAZO: 10 días hábiles q INFORMACIÓN: Proyectos, Anexo SNIP-16 y Formato SNIP17. Si monto de inversión varía a un nivel de estudio de preinversión superior, la UF debe presentar a la OPI, la información correspondiente a dicho nivel.

Verificación de Viabilidad – Objeto q Las

modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %. q Si el proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad. q Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o componentes. q Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto de inversión no varía o disminuye. q Modificaciones sustanciales cuando PIP está en ejecución.

Informe de Variaciones: — En cualquier caso, la UE tiene 20 días háb. para

informar antes de ejecutar. — Si ejecuta sin informar (salvo casos señalados en Anexo SNIP 18): Órgano que DV: vRealiza análisis para determinar existencia de pérdidas económicas (Ver Anexo SNIP 25), e vInforma al OCI

OTRAS DISPOSICIONES

SOSEM — Seguimiento es RESPONSABILIDAD DE LA OPI QUE DECLARÓ LA

VIABILIDAD. Cuando es PIP con deuda, la responsable es DGPI. — Conformado por procesos, indicadores, comité de seguimiento y aplicativo informático (ex MOSIP). — Aplica a: ¡ PIP mayores a S/.10 millones; ¡ Con deuda total o parcialmente; ¡ Los que OPI y DGPI decidan. — Obligatorios: Agricultura, Educación, Energía y Minas, Salud, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, Construcción y Saneamiento, Poder Judicial.

VIGENCIA DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN Y ET — Se mantiene plazo: 3 AÑOS. — UF debe actualizar el estudio de preinversión y remitirlo a la

OPI correspondiente, — OPI realiza una nueva evaluación y comunica su resultado a la DGPI. — Si el PIP continúa siendo viable, se deshabilitará la viabilidad anterior del PIP para que UF registre la información actualizada en el Banco de Proyectos, y — OPI registra la nueva evaluación y nueva declaración de viabilidad.

Finalmente :¿Por qué es importante el SNIP? n

n

n

n n

Es importante porque reivindica la “cultura de proyectos”, buscando hacer un buen uso del presupuesto destinado a inversión, defendiendo y cuidando cada sol como si fuera nuestro. Genera información de calidad que sirve para que nuestras autoridades tomen las mejores decisiones en beneficio de todos los peruanos, en presencia de riesgo e incertidumbre Genera y fortalece mecanismos de control y vigilancia ciudadana, rendición de cuentas, etc. (Banco de Proyectos) Principal mecanismo de anticorrupción del país Lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social : orienta a los Proyectos a mejorar la calidad de la inversión

Muchas Gracias!!

Comisión Europea

PAUTAS PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA ORIENTADOS A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE CADENAS PRODUCTIVAS

I. INTRODUCCION

1.1 La formulación de un proyecto de inversión pública, surge principalmente de la necesidad de solucionar un problema identificado en la provisión de determinado bien o servicio. 1.2 Una Cadena Productiva, según la Ley N° 28846 Para el Fortalecimiento de Cadenas Productivas y Conglomerados, se define como “Cadena Productiva” al Sistema que agrupa a los actores económicos interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en actividades que generen valor alrededor de un bien o servicio, en las fases de provisión de insumos, producción, conservación, transformación, industrialización, comercialización y de consumo final en los mercados internos y externos.

1.3 Las relaciones entre los agentes económicos de una cadena productiva pueden presentar distorsiones o fallas que el mercado no puede resolver por sí mismo y que afectan la eficiencia y la competitividad de la cadena. 1.4 En ese sentido, en el marco del SNIP, un proyecto de inversión pública orientado a mejorar la competitividad de una cadena productiva, es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad Pública; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto, sean independientes de los de otros proyectos y cuyo objetivo sea incrementar la competitividad de la cadena productiva.

1.5 Al respecto, es necesario establecer un conjunto de pautas básicas que permitan mejorar el proceso de identificación y diseño de este tipo de intervenciones públicas, asegurar la eficacia y eficiencia en el logro de objetivos sostenibles para los beneficiarios, acotando el rol subsidiario del Estado (en sus tres niveles de gobierno) en la ejecución de este tipo proyectos de inversión pública. 1.6 El presente documento establece las pautas que deberán ser tomadas en cuenta en la formulación de proyectos de inversión pública orientados a mejorar la competitividad de las Cadenas Productivas.

II. MARCO LEGAL

üLey N° 27293 y modificatorias, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública. üLey N° 28846, Ley para el Fortalecimiento de las Cadenas Productivas y Conglomerados. üReglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado por Decreto Supremo N° 102-2007EF y modificatorias. üDirectiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobada por Resolución Directoral N° 0092007-EF/68.01 y modificatorias.

III. MARCO CONCEPTUAL

3.1 El rol del Estado en el mercado: Bajo determinadas condiciones, cuando ocurren las llamadas distorsiones o “fallas del mercado”1, se torna necesaria la intervención del Estado en el mercado para corregir la ineficiencia en la interacción de los agentes económicos que restan competitividad a la Cadena Productiva. 3.2 Cuando ocurren tales fallas de mercado, a través de ciertas intervenciones, el Estado podrá contribuir a mejorar la competitividad de la Cadena Productiva y la eficiencia de las relaciones de los agentes económicos. Por ejemplo, prestando servicios o estableciendo regulación adecuada para los participantes del mercado. 1 En la teoría microeconómica se reconocen como fallas por ejemplo a los monopolios naturales, la existencia de información asimétrica, las externalidades, la existencia de bienes públicos.

3.3 Una de las principales fallas de mercado que el Estado pretende resolver mediante los Proyectos de Inversión Pública orientados a mejorar la competitividad de una Cadena Productiva, se refiere a los bienes y servicios, sobre los cuales existe una demanda, pero debido a su naturaleza, no existe oferta de parte de los agentes privados del mercado. Por ejemplo: limitado acceso a información sobre precios y mercados para productos agropecuarios; ausencia de servicios privados de asistencia técnica agrícola en la sierra; la ausencia de la oferta de transferencia tecnológica a los empresarios textiles en el altiplano.

IV. CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA ORIENTADOS A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE UNA CADENA PRODUCTIVA

La identificación de un proyecto de inversión pública orientado a mejorar la competitividad de una determinada cadena productiva consta de tres etapas. Las dos primeras permitirán determinar la necesidad de un proyecto de inversión pública. Las tres etapas son las siguientes: • ANÁLISIS DE LA CADENA PRODUCTIVA • ANÁLISIS DE LOS PUNTOS CRÍTICOS DE LA CADENA PARA DETERMINAR SI SON FALLAS DE MERCADO • LINEAMIENTOS PARA LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA ORIENTADOS A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA

4.1 ANÁLISIS DE LA CADENA PRODUCTIVA El análisis de la Cadena Productiva considera a su vez tres niveles de análisis. 4.1.1 Definición del producto o de los productos a) Identificar y caracterizar el área geográfica (región, provincia, distrito, localidad) en la que se ubica la cadena productiva a evaluar, tomando en cuenta información de los Planes de Desarrollo Concertado, Plan de Ordenamiento Territorial, entre otros. En caso de que no existieran dichos estudios, se deberá realizar un análisis de las potencialidades productivas que posee el ámbito geográfico en el que se desarrollaría el proyecto.

b) Identificar el producto en cuya cadena se va a intervenir, utilizando información confiable (pública o privada) que demuestre que existe una demanda insatisfecha en el mercado y potencial productivo para desarrollar la oferta que satisfaga dicha demanda. 4.1.2 Descripción de los agentes económicos, insumos, procesos de transformación y de comercialización que participan en la cadena productiva Realizar una descripción y análisis detallado y articulado de los principales agentes económicos involucrados y de las actividades de la cadena productiva del producto seleccionado. Para tal efecto, se deberá proceder de la siguiente manera:

a) Recopilar y ordenar información para realizar una descripción detallada de todos los procesos que involucra la obtención del producto final hasta su comercialización. b) Describir las funciones y características de los agentes económicos que intervienen en toda la cadena productiva. c) Analizar y sustentar con indicadores cuantitativos las debilidades y distorsiones (puntos críticos) presentes en cada uno de los procesos descritos en el punto a), que restan competitividad a la Cadena Productiva.

4.2 ANALISIS DE LOS PUNTOS CRÍTICOS PARA DETERMINAR SI SON FALLAS DE MERCADO 4.2.1 Analizar y determinar si los puntos críticos que le restan competitividad a la cadena productiva corresponden ser solucionados por el sector privado o constituyen una falla de mercado, en cuyo caso correspondería realizar una intervención pública. Por ejemplo, si se determina que el problema de la cadena está vinculado a un equipo, maquinaria o activo fijo propio del proceso productivo privado que se encuentra en mal estado o que tiene un bajo rendimiento, corresponderá al sector privado la adquisición, reparación o modificación de dicho activo.

4.2.2 Para determinar si son fallas de mercado atendibles mediante un proyecto de inversión pública, debe verificarse que éste no compita con una intervención propia del sector privado para proveer el mismo bien o servicio. En tal sentido, si los agentes económicos privados ya están realizando la provisión del bien o servicio en cuestión, o existen las condiciones para que tales agentes económicos asuman la provisión del bien o servicio en cuestión, no corresponderá la intervención del Estado en la provisión directa de tal bien o servicio; salvo para generar las condiciones de eficiencia en las que tales agentes económicos asuman la provisión del bien o servicio en cuestión.

4.2.3 Si se determina que el punto crítico es una falla de mercado que justifica una intervención pública, será necesario analizar exhaustivamente y determinar el tipo de intervención. Es posible que la falla o distorsión sólo requiera de mejoras en la regulación o el establecimiento de normas específicas que puedan mejorar la distorsión detectada; por ejemplo, el caso de la regulación de un mercado de carácter monopólico, para lo cual se recurre al organismo regulador correspondiente. 4.2.4 Sólo en caso que el análisis de la falla de mercado en la cadena productiva determine que se requiere una intervención pública y que además dicha intervención constituye un proyecto de inversión pública, se deberá iniciar la formulación de los estudios de preinversión correspondientes. Debe tenerse en cuenta que no constituyen proyectos de inversión pública:

a) Las actividades que de manera rutinaria efectúa una entidad pública, tales como: capacitaciones, asistencia técnica, investigación, provisión de información, gastos operativos y otros relacionados a la operación y mantenimiento. b) Las propuestas que incluyan la adquisición de equipos, maquinaria, infraestructura, insumos y materiales, de uso y beneficio exclusivo de cada beneficiario y cuya dimensión supere los objetivos demostrativos.

c) La construcción e implementación de nuevas infraestructuras relacionadas a actividades económicas propias del sector privado (grifos, panaderías, módulos de carpintería, módulos artesanales, módulos de zapatería, etc.). d) Intervenciones en procesos productivos u otras iniciativas dirigidas a la mejora de los ingresos, niveles de empleo, seguridad alimentaria, entre otros objetivos sociales, de poblaciones en situación de pobreza extrema. Dichas intervenciones deberán ser evaluadas en el marco de los alcances y objetivos de programas sociales.

4.2.5 La transferencia tecnológica y mejora de la asociatividad constituyen las principales soluciones a las fallas de mercado en las que el Estado puede intervenir, por lo que los posibles proyectos deberán procurar incluir acciones relacionadas a tales soluciones: a) Transferencia tecnológica. Para efectos de estas pautas se entiende como tal a la provisión de servicios que permiten transferir a los agentes productivos, conocimientos técnicos para mejorar su competitividad.

b) Mejora de la asociatividad. Para efectos de estas pautas se entiende como tal a las acciones orientadas a fomentar y consolidar la asociatividad entre los agentes como medio para lograr un incremento en la competitividad de los mismos. Por ejemplo, si los productores de leche de una comunidad altoandina no tienen equipos para recolección y transporte de leche al centro de acopio, corresponde a los propios ganaderos adquirir dichos bienes. En cambio si dichos productores tienen un rendimiento de 5 lt/vaca-día a diferencia de los productores de la costa que producen por encima de 20 lt/vaca-día, el Estado, vía un proyecto de inversión pública sí puede crear una capacidad para proveer la asistencia técnica para la mejora genética, el manejo de las pasturas y la sanidad animal.

4.3 LINEAMIENTOS PARA LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA ORIENTADOS A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA 4.3.1 El proyecto deberán constituir una solución efectiva a las causas que generan los puntos críticos de la cadena productiva. Se deberá indicar la magnitud de los cambios en los indicadores cuantitativos señalados en el punto 4.1.2 c). 4.3.2 El diseño del proyecto de inversión pública deberá considerar todas las acciones necesarias para mejorar la competitividad de la cadena productiva; diferenciando claramente aquellas que corresponden al sector privado de aquellas que corresponden al Estado (en sus tres niveles de gobierno).

4.3.3 Las actividades de naturaleza privada o aquellos activos de uso exclusivo de los beneficiarios, deben ser financiados íntegramente por éstos. Si es necesario incorporar en el proyecto estas actividades o activos, su costo deberá considerarse en el monto de inversión total, indicándose que serán financiadas por los beneficiarios. 4.3.4 En el proyecto de inversión pública se debe propiciar el aporte de los beneficiarios a través del cofinanciamiento de las acciones orientadas a resolver los puntos críticos de la Cadena Productiva en los que el Estado va a intervenir. Los acuerdos del cofinanciamiento deberán sustentarse en función de los procesos en los que se van a intervenir, la ubicación geográfica y el perfil de los beneficiarios.

4.3.5 La identificación o selección de los beneficiarios debe ser realizada mediante criterios transparentes que promuevan la competencia y la equidad. 4.3.6 Los servicios que se generen luego de la ejecución del proyecto de inversión pública deberán estar a disposición de todos los beneficiarios identificados en el proyecto de inversión pública. 4.3.7 El proyecto orientado a la mejora de la competitividad de la Cadena Productiva promoverá que los beneficiarios formen parte de organizaciones o asociaciones que admitan de manera transparente el ingreso de nuevos miembros.

4.3.8 Un proyecto orientado a la mejora de la competitividad de la Cadena Productiva deberá ser sostenible. Se deberá tener en cuenta, dependiendo de las características del proyecto, la participación de los beneficiarios, así como los arreglos institucionales para asegurar la cobertura de los costos de operación y mantenimiento del proyecto, evaluándose la aplicación de un pago por los servicios que se generen del proyecto. 4.3.9 Con la finalidad de superar las debilidades de los agentes económicos (instituciones, beneficiarios organizados, etc.) involucrados en el proyecto, se podrá considerar actividades de capacitación.

4.3.10 Los proyectos orientados a la mejora de la competitividad de la Cadena Productiva deberán ser evaluados únicamente mediante la metodología de costo beneficio. Entre los beneficios sociales se podrán considerar: incremento de producción, reducción de costos, incremento de ingresos, entre otros.

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Comisión Europea

PRINCIPALES DISPOSICIONES: “LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS Y CONGLOMERADOS” LEY 28846

El ámbito de la presente Ley alcanza a todas las fases productivas, comerciales y de servicios, en que intervienen las Cadenas Productivas y los Conglomerados.

Se definen como Cadena Productiva al sistema que agrupa a los actores económicos interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en actividades que generan valor, alrededor de un bien o servicio, en las fases de previsión de insumos, producción, conservación, transformación, industrialización, comercialización y el consumo final de los mercados internos y externos.

Se define como Conglomerado una concentración de empresas en un espacio geográfico, orientadas a la producción y/o comercialización devienes o servicios alrededor de un sector o actividad económica principal, las cuales se interrelacionan entre sí, comparten rasgos comunes y una visión de futuro. Asimismo, desarrollan relacionan de cooperación y competencia, e interactúan con una serie de agentes importantes para la competitividad Nacional, regional y Local, e instituciones representativas del sector público, privado y de la sociedad civil de manera articulada.

Las Cadenas Productivas y Conglomerados se rigen por los siguientes principios: a) Principio de Eficiencia.- Que permita maximizar los beneficios de los agentes económicos, a partir de la creación de valor agregado, reducción de costos de transacción y aumento de la productividad. b) Principio de Transparencia.- Que permita la disponibilidad de información orientada a minimizar los conflictos y las asimetrías existentes entre los agentes de la cadena, y favorezcan a la producción agrícola nacional y el consumidor final con productos de calidad.

c) Principio de Equidad.- Que la producción final de los beneficios retribuyan, en forma proporcional y oportuna, al trabajo y recursos aportados por los agentes económicos en la Cadena Productiva. d) Principio Unitario y de Solidaridad.- El desarrollo agrario bajo el enfoque de cadenas, no visualiza el eslabón de la producción agropecuaria en forma aislada, sino como parte de un sistema, hecho que conlleva a promover el desarrollo de la cadena en su conjunto con acciones obligatorias y colectivas hacia la consolidación de metas comunes, bajo los principios de unidad y solidaridad entre agentes económicos, promoviendo una integración sostenible.

e) Principio de Sostenibilidad.- Que se oriente a garantizar en el tiempo, la implementación de instrumentos de competitividad, que permita el desarrollo sostenible de las Cadenas Productivas y Conglomerados. f) Principio de Adaptabilidad.- Los agentes económicos de las cadenas productivas se adaptan ante cualquier cambio o requerimiento del mercado. g) Principio de Mercado.- Que promueva la asignación óptima de recursos, permitiendo la formación de precios sujetos a la libre oferta y demanda, buscando minimizar las fallas e imperfecciones del mercado.

Todos los programas del Sector Público Nacional, Regional y Local brindarán, a cuenta de su presupuesto, apoyo a los actores económicos de las Cadenas Productivas y Conglomerados.

Las entidades públicas, promoverán la constitución de fondos concursables para el financiamiento de la elaboración y ejecución de los planes de negocios de los actores económicos vinculados a Cadenas Productivas o Conglomerados en sus diferentes fases de desarrollo.

El Banco Agropecuario financiará preferentemente a los pequeños y medianos productores agropecuarios organizados empresarialmente, en el marco de las cadenas y conglomerados, y les otorgará asistencia técnica para el cumplimiento de sus fines.

El Estado reconocerá los compromisos de Competitividad que se celebren entre los actores económicos y las entidades públicas, privadas y académicas involucradas

La participación pública deberá estar acorde con la disposición constitucional del rol subsidiario del Estado y con la búsqueda de la eficiencia en la asignación de recursos

Cabe resaltar que se considera a los productores agropecuarios organizados en cadenas productivas y conglomerados como beneficiarios de las leyes N° 27360 (Ley que aprueba las Normas de Promoción del Sector Agrario), 28298 (Ley Marco para el Desarrollo Económico del Sector Rural) y 28015 (Ley de promoción y formalización de la micro y pequeña empresa), en lo que les fuera aplicable


Comisión Europea

PERFIL SIMPLIFICADO PIP MENOR

FORMATO SNIP 04: PERFIL SIMPLIFICADO - PIP MENOR (Directiva N° 001-2011-EF/68.01 aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01) Esta ficha no podrá usarse para PIPs enmarcados en Programas o Conglomerados. Los acápites señalados con (*) no serán considerados en el caso de los PIP MENORES que consignen un monto de inversión menor o igual a S/.300,000. (La información registrada en este Perfil Simplificado tiene carácter de Declaración Jurada)

Procedimientos para la formulación, presentación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública Menores

El Proyecto de Inversión Pública Menor, es aquella intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos y que, además, tiene un monto de inversión, a precios de mercado, igual o menor a S/. 1’200,000.00 (Un Millón Doscientos y 00/100 Nuevos Soles).


La UF elabora el Perfil Simplificado del PIP Menor (Formato SNIP-04) y lo registra en el Banco de Proyectos, que asigna automáticamente a la OPI responsable de su evaluación. La UF remite a la OPI la versión impresa del mismo, debidamente suscrito por su responsable, sin lo cual no se podrá iniciar la evaluación.


La OPI recibe el Perfil Simplificado del PIP Menor, verifica su registro en el Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepción. Evalúa el PIP, reflejando su evaluación en el Formato SNIP-06 y registra en el Banco de Proyectos dicha evaluación. Mediante dicho Formato, la OPI puede: a) Declarar la viabilidad del proyecto, en cuyo caso llena el Formato SNIP-09; b) Observar el estudio, en cuyo caso, deberá pronunciarse de manera explícita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados; o c) Rechazar el PIP.


En caso que se declare la viabilidad del proyecto, el Responsable de la OPI deberá visar el Perfil Simplificado del PIP Menor (Formato SNIP-04), y remitir copia de éste y de los Formatos SNIP-06 y SNIP-09 a la UE del PIP. Asimismo, en el plazo máximo de 05 días hábiles, remite copia de los Formatos SNIP-06 y SNIP-09 a la UF y a la DGPM.


Si, durante la evaluación del PIP Menor, el monto de inversión propuesto se incrementa por encima S/. 1,200,000, se deberá llevar a cabo una nueva evaluación, considerando las normas aplicables a los Proyectos de Inversión Pública que no son PIP Menores. Si luego de declarado viable el PIP Menor, el monto de inversión propuesto se incrementa por encima del monto señalado, se deberá aplicar las disposiciones del artículo 27 de la presente Directiva. (Modificaciones de un PIP durante la fase de inversión) un PIP puede tener modificaciones no sustanciales que Conlleven al incremento del monto de inversión con el que fue declarado viable: El PIP Menor o < = a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificación no deberá incrementarlo en más de 40% respecto de lo declarado viable


Si durante la evaluación de un PIP cuyo monto de inversión originalmente estimado superaba el monto de S/. 1’200,000.00 (Un Millón Doscientos y 00/100 Nuevos Soles), disminuye por debajo de dicho monto, la evaluación podrá realizarse considerando las normas aplicables a los PIP Menores, conforme lo determine la OPI.

Contenido de PIP Menores

I. ASPECTOS GENERALES 1. CÓDIGO SNIP DEL PIP MENOR 2. NOMBRE DEL PIP MENOR

3. RESPONSABILIDAD FUNCIONAL (Según Anexo SNIP-04) FUNCIÓN PROGRAMA SUBPROGRAMA RESPONSABLE FUNCIONAL


4. UNIDAD FORMULADORA NOMBRE Persona Responsable de Formular el PIP Menor Persona Responsable de la Unidad Formuladora

5. UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA NOMBRE Persona Responsable de la Unidad Ejecutora 6. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO LOCALIDAD


II. IDENTIFICACION 7. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL Descipción de la situación actual

Principales indicadores de la situación actual (máximo 3) 1.2.3.-

Valor Actual

8. PROBLEMA CENTRAL Y SUS CAUSAS Descripción del problema central

Descripción de las principales causas (máximo 6) Causa 1: Causa 2: Causa 3: ……… Causa 6:


9. OBJETIVO DEL PIP MENOR Descripción del objetivo central

Principales Indicadores del Objetivo (*) (máximo 3)

Valor Actual (*)

Valor al final del Proyecto (*)

10. DESCRIPCION DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA Nombre de cada Alternativa analizada

Componentes (Resultados necesarios para lograr el Objetivo)

Resultado 01

Alternativa 1

Resultado 02

Resultado 03 Resultado 01

Resultado 02 Alternativa 2 Resultado 03

Acciones necesarias para lograr cada resultado

N° de beneficiaros directos


III. FORMULACION Y EVALUACION 11. HORIZONTE DE EVALUACIÓN (*) Número de años del horizonte de evaluación (Entre 5 y 10 años) Sustento técnico del horizonte de evaluación elegido

12. ANÁLISIS DE LA DEMANDA (*)

Servicio Servicio Servicio Servicio Servicio

1 2 3 "N"

Enunciar los principales parámetros y supuestos considerados para la proyección de la demanda

Descripción

Unidad de Medida

Año 1

Año 2

….

….

Año 10


13. ANÁLISIS DE LA OFERTA (*)


Descripción

Unidad de Medida

Año 1

Año 2

….

….

Año 10

1 2 3 "N"

Describir los factores de producción que determinan la oferta actual del servicio. Enunciar los principales parámetros y supuestos considerados para la proyección de la oferta.

14. BALANCE OFERTA DEMANDA (*)


1 2 3 "N"

Unidad de Medida

Año 1

Año 2

….

….

Año 10


15. COSTOS DEL PROYECTO 15.1.1 Costos de inversión de la alternativa seleccionada (a precios de mercado)

Principales Rubros

Unidad de Medida

Cantidad

Costo Unitario

Expediente Técnico Costo Directo Resultado 01 Resultado 02 Resultado "n" Supervisión Gastos Generales Total

0 0 0 0 0 0 0

15.1.2 Costos de inversión de la alternativa seleccionada (a precios sociales) (*)

Principales Rubros Expediente Técnico Costo Directo Resultado 01 Insumo de origen nacional Insumo de origen importado Remuneraciones Resultado 02 Insumo de origen nacional Insumo de origen importado Remuneraciones Resultado "n" Insumo de origen nacional Insumo de origen importado Remuneraciones Supervisión Gastos Generales Total

Costo total a precios de mercado

Costo total a precios de mercado

Factor de corrección

Costo a precios sociales


15.2 Costos de operación y mantenimiento sin proyecto Items de gasto Personal (*) Equipos (*) Insumos (*) Servicios (*) Combustibles (*) Otros(*) Total a precios de mercado Total a precios sociales (*)

1

2

3

….

….

n

….

….

n

15.3 Costos de operación y mantenimiento con proyecto para la alternativa seleccionada Items de gasto Personal (*) Equipos (*) Insumos (*) Servicios (*) Combustibles (*) Otros(*) Total a precios de mercado Total a precios sociales (*)

1

15.4 Costo por Habitante Directamente Beneficiado

2

3


15.5 Comparación de costos entre alternativas (*)

Descripción

Costo de Inversión

VP.CO&M

VP.Costo total

Situación sin Proyecto

0

Alternativa 1

0

Alternativa 2

0

Costos incrementales Alternativa 1

0

Alternativa 2

0


16. BENEFICIOS (alternativa seleccionada) 16.1 Beneficios sociales (cuantitativo) (*) Beneficios Ahorro de tiempos Ahorro de costos

1

2

3

4

5

6

Enunciar los principales parámetros y supuestos para la estimación de los beneficios sociales

16.2 Beneficios sociales (cualitativo)

…

n


17.EVALUACIÓN SOCIAL (*) 17.1 Costo-Beneficio VAN social 17.2 Costo-Efectividad Indicador de efectividad y/o eficacia

Costo- Efectividad

Valor

Descripción


18. CRONOGRAMA DE EJECUCION 18.1 Cronograma de Ejecución Física (% de avance) Principales Rubros

Trimestre I

Trimestre II

Trimestre III

Trimestre IV

Trimestre II

Trimestre III

Trimestre IV

Expediente Técnico Costo Directo Resultado 01 Resultado 02 Resultado "n" Supervisión Gastos Generales TOTAL 18.2 Cronograma de Ejecucion Financiera (% de avance) Principales Rubros Expediente Técnico Costo Directo Resultado 01 Resultado 02 Resultado "n" Supervisión Gastos Generales Total

Trimestre I


19. SOSTENIBILIDAD 19.1 Responsable de la operación y mantenimiento del PIP

19.2 ¿Es la Unidad Ejecutora la responsable de la Operación y Mantenimiento del PIP con cargo a su Presupuesto Institucional? No SI PARCIALMEN TE Documentos que sustentan los acuerdos institucionales u otros que garantizan el financiamiento de los gastos de operación y mantenimiento

Documento

Entidad / Organización

Compromiso

19.3 ¿El área donde se ubica el proyecto ha sido afectada por algún desastre natural? No Si

Medidas consideradas en el proyecto para mitigar el desastre Acción 1 Acción 2 Acción "n"


20. IMPACTO AMBIENTAL IMPACTOS NEGATIVOS

MEDIDAS DE MITIGACIÓN

COSTO (S/.)

Durante la Construcción Impacto 1 Impacto n Durante la Operación Impacto 1 Impacto n

21. OBSERVACIONES

22. FECHA DE FORMULACIÓN

23. FIRMAS

Responsable de la Formulación del Perfil

Responsable de la Unidad Formuladora

Comisión Europea

LOS COSTOS SOCIALES

CORRECCION DE LOS COSTOS PRIVADOS PARA LA EVALUACION SOCIAL Los precios privados no reflejan situaciones de eficiencia económica debido a fallas del mercado por la presencia de: •Impuestos y subsidios •Monopolios •Externalidades •Bienes públicos Como parte de la corrección de dichas distorsiones se requiere afectar los costos privados expresándolos en precios sociales. Para dicho fin el MEF ha establecido los ajustes a nivel de precios sociales “básicos” Los precios sociales “básicos” incorporan la política económica para mejorar la asignación de recursos públicos

EFECTO DE LOS IMPUESTOS FALLAS DE MERCADO POR EFECTO DE IMPUESTOS Precio

Demanda

Oferta

Precio para demandante

Precio de equilibrio

Impuesto

Precio para el productor

(Q) Q con impuesto

Q equilibrio

EFECTO DE LOS SUBSIDIOS FALLAS DE MERCADO POR EFECTO DE SUBSIDIOS

Precio

Demanda

Oferta

Precio para ofertante

Precio de equilibrio

Subsidio

Precio subsidiado

(Q) Q equilibrio

Q con subsidio

FALLAS DE MERCADO POR EFECTOS DEL MONOPOLIO

En el monopolio el punto de equilibrio está en donde se igualan el coste marginal y el ingreso marginal

CORRECCION DE LOS COSTOS PRIVADOS PARA LA EVALUACION SOCIAL LOS PRECIOS SOCIALES ESTABLECIDOS A NIVEL DE : • • • •

“BASICOS”

ESTAN

Bienes (Materiales Insumos Equipos ) Transables. FC = 0.867 Bienes(materiales Insumos Equipos) No Transables . FC = 0.847 Mano De Obra No Calificada. FC = 0.909 Mano De Obra Calificada. Factores de corrección normados por RD Nª 001-2004-EF/68.01 REGION Lima Metropolitana Resto Costa Sierra Selva

• Combustible. FC = 0.66

URBANO 0.86 0.68 0.60 0.63

RURAL 0.57 0.41 0.49


Comisión Europea

LOS INDICADORES DE RENTABILIDAD DE UN PIP: VAN Y TIR

ENFOQUES DE LA EVALUACION ECONOMICA DE PROYECTOS EVALUACIÓN PRIVADA Los costos y beneficios del proyecto se establecen desde el punto de vista del inversionista individual o de la entidad que ejecuta el proyecto EVALUACION SOCIAL Los costos y beneficios se establecen desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto. Miden el impacto del proyecto en los objetivos de desarrollo del país

TRATAMIENTO DE LOS BENEFICIOS EN LAS EVALUACIONES PRIVADA Y SOCIAL EVALUACION PRIVADA

EVALUACION SOCIAL

Considera el ingreso que recauda la Valora el mayor bienestar que cauentidad que entrega el bien o servicio sa el bien o servicio que se ofrece del proyecto Utiliza la función demanda para valorar los benficios del proyecto

TRATAMIENTO DE LOS COSTOS EN LAS EVALUACIONES PRIVADA Y SOCIAL EVALUACION PRIVADA

EVALUACION SOCIAL

Utiiliza precios tal como se dan en el mercado, incluyendo por ejemplo impuestos y subsidios

Corrige los precios de mercado eliminando distorsiones (por ejemplo impuestos), aplica parametros de conversión (a la mano de obra, al uso de divisas) Considera el costo de oportunidad de los recursos para el pais

Incluye el efecto de esquemas financieros (capital propio y préstamos)

No incluye esquemas financieros Interesa el flujo real de recursos

Utiliza la tasa de descuento privada

Utiliza la tasa social de descuento

No considera externalidades

Considera externalidades

METODOLOGÍA COSTO – BENEFICIO: VANS Y TIRS. Consiste en estimar la rentabilidad social de un proyecto a partir de la comparación de los beneficios sociales contra los costos sociales. El análisis se hace a nivel de cada Alternativa de Solución. Para estimar dicha rentabilidad social se recurren al VALOR ACTUAL NETO SOCIAL (VANS) y la TASA INTERNA DE RETORNO SOCIAL (TIRS), y según lo establecido por el SNIP, se usa una Tasa Social de Descuento (TSD) del 10%.

Valor Actual Neto (VAN): Se define como la diferencia de todos los ingresos menos todos los egresos, relacionados con el proyecto de inversión, expresados en moneda actual. El VAN es una medida de rentabilidad que permite conocer cuál es el beneficio o el costo actual que representa cada Alternativa para la Unidad Ejecutora.

Matemáticamente el VAN se representa mediante la siguiente ecuación:

Si BN t = B t − C t : BN1 BN 2 BN T VAN = −BN 0 + + +L+ 2 T 1 + i op (1 + i op ) (1 + i op ) T

VAN = ∑ t =0

BN t

(1 + i )

t

op

T = último período de la vida útil del proyecto. i op = tasa de interés de oportunidad por período o tasa de descuento.

La tasa iop representa la tasa de actualización, con la que se corrige los beneficios netos considerando lo que se habría generado en períodos anteriores. Ejemplo 1: Un monto monetario vale en el futuro menos que en el presente, porque se han desperdiciado oportunidades de inversión. Por ejemplo, si hoy (periodo 0) se tiene S/.1,000 y se deposita en el banco, a una tasa de interés del 10% anual, el siguiente año se tendría S/.1,100. Es decir, S/.1,000 de hoy, equivalen a S/. 1,100 en el futuro. Ejemplo 2 : 1000 6500 10000 VAN = −12000 + + + 2 1 + 0.05 (1 + 0.05) (1 + 0.05) 3 VAN = −12000 + 15486 = 3486

Criterios de Decisión: ü Si VAN >0: se acepta el proyecto.- En este caso, el proyecto arroja un beneficio aun después de recuperar el capital invertido y cubrir el costo de oportunidad de las alternativas de inversión. ü Si VAN <0: se rechaza el proyecto.- No implica necesariamente que no haya ingresos netos positivos, sino que ellos no alcanzan a compensar los costos de oportunidad de dejar de lado las alternativas de inversión. En este caso será más rentable invertir en las alternativas y no en el proyecto, el cual se rechaza (no es atractivo). ü Si VAN = 0: es indiferente.- No significa que no haya beneficios, sino que estos alcanzan tan sólo a compensar el capital invertido y su costo de oportunidad (el sacrificio de otras alternativas de inversión). Por tanto, es indiferente realizar el proyecto o escoger las alternativas, ya que arrojan el mismo beneficio. En el caso que existan varios proyectos alternativos con VAN > 0, entonces se invertirá en aquel que presente un mayor VAN. Se asume que no hay restricciones de capital para invertir.

Tasa Interna de Retorno (TIR): üBajo este criterio, se evalúa el proyecto en función de una única tasa de rendimiento por período, con la cual los beneficios actualizados son exactamente iguales a los desembolsos actualizados. üPor tanto, la TIR es aquella tasa de interés que hace igual a cero el VAN del proyecto. üEs decir, indica el “valor crítico” de la tasa de interés de oportunidad. üSeñala la tasa de rentabilidad generada por los fondos invertidos, asumiendo que los frutos de la inversión (flujos netos positivos del proyecto) se reinvierten en el proyecto (se mantienen “internos”). üSe mide por tanto la rentabilidad del dinero mantenido dentro del proyecto.

üLa TIR representa la tasa más alta que un inversionista podría pagar sin perder dinero, si todos los fondos para el financiamiento de la inversión se tomaran prestados y el préstamo se pagara con el flujo de efectivo en la oportunidad que este se va registrando. üMatemáticamente la TIR se representa mediante la siguiente ecuación: T

BN t =0 ∑ t t = 0 (1 + i op )

Criterios de Decisión: La decisión se adoptará al relacionar la TIR con la tasa de interés de oportunidad (iop) exigida al proyecto. ü Si TIR < iop se rechaza el proyecto.- Si la tasa de oportunidad es superior a la TIR, el proyecto no es atractivo. ü Si TIR = iop es indiferente.- Si la TIR es igual a la tasa de interés de oportunidad, realizar el proyecto equivale a seleccionar la “mejor” alternativa financiera, por tanto, hay una actitud de indiferencia frente al proyecto. ü Si TIR > iop se acepta el proyecto.

ANALISIS INCREMENTAL DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS EN LA EVALUACION DE LOS PROYECTOS Para fines de la evaluación de un proyecto, tanto a precios privados como sociales, es necesario establecer los costos y beneficios incrementales, a partir de : A) COSTOS CON PROYECTO (INV, O Y M) - COSTO SIN PROYECTO (O Y M) ----------------------------------------------------COSTOS INCREMENTALES B) BENEFICIOS CON PROYECTO - BENEFICIOS SIN PROYECTO ----------------------------------------------------BENEFICIOS INCREMENTALES

Este análisis se requiere debido a que solo a partir de los flujos incrementales de costos y beneficios es posible establecer el efecto neto del proyecto y por tanto evaluar su real bondad económica


Ponencias Proyectos Snip Pip Menor

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