Universidad Continental Escuela de PostGrado Unidad Huancayo Maestría en Ciencias: Gestión de Riesgos de Desastres y Responsabilidad Social
“Plan estratégico para la gestión del riesgo de desastres de la Municipalidad Distrital de San – Chanchamayo - Junín” Ramón –
Curso: Planeamiento estratégico para la gestión del riesgo r iesgo de desastres Autor: Guillermo Miguel Carlos Gómez.
Abril 2011
1. Introducción. La planificación es un proceso que involucra la concertación de los grupos involucrados dentro de un determinado territorio a fin de poder consensuar consensuar acciones y medidas en función al establecimiento de una visión compartida entre estos mismos, siendo así posible el logro de un crecimiento y desarrollo socioeconómico así como enfrentarse a problemas dentro de este mismo ámbito territorial, tal es así como los desastres naturales y los ocasionados por el hombre. En referencia a ello es importante mostrar el interés y hacer partícipe del mismo a las diversas organizaciones que son piezas claves dentro de este proceso. El Perú políticamente está dividido en regiones, provincias y distritos, cada uno tiene un ámbito geográfico donde opera y realiza sus acciones fijadas por las leyes como gobiernos regionales y locales, bajo esta división se ha descentralizado los procesos de planificación donde la formulación de documentos de gestión son cruciales para el desarrollo funcional de estos niveles de gobierno. Es así, que cada gobierno local debe de contar con documentos como; Plan de Desarrollo Concertado, Plan de Desarrollo Institucional y su Plan Operativo Institucional, Institucional, entre los principales, principales, estos están direccionados al desarrollo económico y social de la población y su territorio donde hasta la fecha no se han involucrado acciones estratégicas a tomar para prevenir los riesgos de desastres teniendo así un gran vacío que debe de ser atendido lo más antes posible, puesto que podríamos prevenir futuras perdidas y no perjudicaría la visión compartida planteada, llegando al tan anhelado desarrollo socioeconómico de los distritos, provincias y regiones del país.
2
2. Descripción de la Organización en estudio. La Municipalidad Distrital de San Ramón políticamente se localiza en el Distrito de San Ramón, provincia de Chanchamayo, el presente corresponde a la zona urbana de todo el distrito donde se concentra la mayor cantidad de población, desarrollo de actividades económicas y gran parte del movimiento económico distrital, puesto que se concentran los mercados de productos, tiendas, entidades financieras, escuelas, colegios, centros de acopios, etc., así mismo aquí se localizan las oficinas de las entidades gubernamentales y no gubernamentales. 3. Visión del Plan Estratégico. El distrito de San Ramón integrado, desarrollando una gestión de riesgos de desastres participativa para prevenir las pérdidas humanas y económicas, implementando medidas mecánicas, biológicas, sociales, y normativas locales para prevenir los riesgos, teniendo un mejor nivel de desarrollo humano y alcanzado la competitividad en productos agroindustriales y turísticos, reconocido por su adecuada preparación frente a los desastres y manejo ambiental. 4. Misión del Plan Estratégico. El distrito de San Ramón fomentando acciones preventivas preventivas frente a riesgos de desastres para el desarrollo integral sostenible, sostenible, conduciendo la gestión pública promoviendo la inversión pública y privada, en el marco de los planes de desarrollo y plan estratégico para prevención de riesgos.
3
5. Diagnóstico Situacional. 5.1.Ubicación. 5.1. Ubicación. La ciudad de San Ramón políticamente se localiza en el Distrito de San Ramón, provincia de Chanchamayo, en la Región Junín, geográficamente geográficamente ubicada entre las siguientes coordenadas: 460000E-8765000N y 463000E-8771000N.
Figura 1. Vista satelital de ubicación de la ciudad de San Ramón.
El distrito de San Ramón se ubica en la región natural de la Selva, específicamente en la Selva Alta, con una altitud de 816 m.s.n.m., tiene una superficie de 591.67 km, que representa el 12.53% de la provincia de Chanchamayo. Limita por el norte y el este con el distrito de Chanchamayo, por el sur con el distrito de Vítoc y por el oeste con la provincia de Tarma. La accesibilidad al distrito desde Lima se hace a través de la carretera asfaltada Lima – La Oroya – Tarma – San Ramón, con un total de 310 Km. La ciudad de San Ramón está ubicada en la Región Junín, en la confluencia de los ríos Tarma y Tulumayo conformando una meseta, a 10 Km. al oeste de la ciudad de La Merced, capital de la provincia de Chanchamayo.
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Figura 2. Vista panorámica de la ciudad de San Ramón.
5.2.Análisis 5.2. Análisis Externo. 5.2.1. Amenazas. 5.2.1.1. Físicas: Geológicas, Hidrológicas, Hidrogeológicas. a. Deslizamiento. Corresponde al movimiento lento de masas de tierra o de rocas por la pérdida de estabilidad debido a la gravedad, la saturación de agua, por la presencia de materiales arcillosos y la ocurrencia de movimientos sísmicos. El peligro se localiza en las laderas de pendiente mediana y afecta espacios físicos de una extensión que no supera la decena de metros con pérdidas de terrenos agrícolas. Además, produce una modificación de la ladera por el desplazamiento de masas de suelo y gravas debido a la gravedad, a la escorrentía de las aguas superficiales. Se observa deslizamientos deslizamientos recientes en Tulumayo, Puente Victoria, Quebrada Unión, y Challhuapuquio. b. Derrumbes. Consiste en el desplazamiento rápido hacia abajo de una masa de materiales de roca o sedimentos por la pérdida de estabilidad debido a la sobrecarga de los materiales y favorecida por la forma de la ladera. 5
El proceso se localiza en la ladera abrupta y afecta tramos de corta longitud donde produce la modificación de la forma de la ladera y la acumulación de materiales. Se observa en el sector Peña del Diablo, Campamento Chino, Quebrada Tallachaca. Por el tipo de material de cobertura. Situación que se produce donde se distribuyen los depósitos antropogénicos como en las áreas donde quedaba el cauce original de la quebrada Huacará y donde se encuentran canteras que extraen material de construcción. Las condiciones físicas inestables asociados a estos depósitos, resultan por la naturaleza y el acomodo de los constituyentes. Esta característica física del material es restrictiva para el emplazamiento de alguna infraestructura física. Inundación por las aguas del río. Este proceso implica el desplazamiento de las aguas de los ríos hacia sectores de la llanura de inundación (terraza aluvial) como en donde se encuentra el casco antiguo de San Ramón, que está delimitado por los ríos Tarma y Tulumayo. Erosión de ribera. Consiste en la acción erosiva lateral de las aguas superficiales sobre el relieve que limitan el talud del río, debilitamiento el relieve y produciendo la ampliación de la zona de escurrimiento de dichas aguas. La erosión de riberas más notorias se tiene en el malecón Tarma, Campamento Chino, Chunchuyacu y Tulumayo. Realiza la acción destructiva de la superficie subvertical de la terraza aluvial reduciendo la superficie de áreas agrícolas. Asimismo, en las zona aguas abajo la acción de los ríos se realiza en las laderas abruptas logrando socavar la base de la ladera y debilitando la misma produciendo zonas propensas a desprendimientos. Flujos de detritos y lodo. Se produce por la ruptura en la estabilidad de los materiales no consolidados al incrementar la carga por la incorporación y almacenamiento de agua, y por la sobrecarga de los materiales suprayacentes, lo cual produce el desplazamiento de lodo y roca favorecido por la pendiente del terreno. Consiste en un peligro geológico de muy alto nivel. Se observa 6
conspicuamente en las quebradas Huacará, Chunchuyacu, Tallachaca, Amable María, Agua Blanca, Naranjal. Áreas críticas. La identificación de los peligros naturales está relacionada relacionada a los cambios en el relieve, a las modificaciones de las condiciones físicas del terreno así como de la calidad de los materiales, los que definen las áreas susceptibles a estos peligros. Estás áreas han sido tratadas como críticas, críticas, a razón de la ocurrencia y de los impactos que resultan de los peligros geológicos. 5.2.1.2. Tecnológicas a. Peligros de Contaminación Ambiental. El aumento continuo de la población, su concentración progresiva en grandes centros urbanos y el desarrollo industrial ocasionan, día a día, más problemas al medio ambiente conocidos como contaminación ambiental. Ésta consiste en la presencia de sustancias extrañas (basura, pesticidas, aguas sucias) de origen humano en el medio ambiente, en cantidad tal, que cause efectos adversos en el hombre, animales y vegetales, ocasionando alteraciones en la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas. Las fuentes que generan contaminación de origen antropogénico más importantes son:
Industriales: camales, curtiembres, minería, petroquímica, etc.
Comerciales: envolturas, empaques, productos vencidos, productos agrícolas (agroquímicos),
Domiciliarios: Domiciliarios: envases, pañales, restos de jardinería, etc.
Móviles (gases de combustión de vehículos).
Contaminación de Ríos. Los ríos Chanchamayo, Puntayacu, Tulumayo y Tarma se ubican en la provincia de Chanchamayo del departamento de Junín. La Ley General de Aguas - LGA faculta a la Autoridad Sanitaria – Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA, la vigilancia de los recursos hídricos. En este sentido, se han establecido 15 estaciones de monitoreo, desde la 7
localidad de San Vicente hasta Pichanaki. La UTES Chanchamayo, perteneciente a la Dirección Regional de Salud - DIRESA Junín es la dependencia encargada del monitoreo. Contaminación de Suelos por Residuos Sólidos Municipales. Cuando los residuos sólidos municipales de tipo doméstico y comercial no son manejados adecuadamente causan impacto en la población. El inadecuado manejo de residuos sólidos desde la fuente de recolección, transporte y disposición final provoca la acumulación de montículos de basura en diversos lugares del distrito. Las basuras atraen ratas, insectos, moscas y otros animales que transmiten enfermedades; contaminan el aire con malos olores al desprender químicos tóxicos (Bióxido de carbono y otros), polvos y olores de la basura durante su putrefacción. La Municipalidad de San Ramón cuenta con un terreno ubicado en San Juan de Tulumayo, aproximadamente a 8 Km. de distancia de la ciudad de San Ramón, cuenta con un área de aproximadamente 5.67 Has, acondicionándose en ella hasta cinco trincheras para la disposición final de los residuos sólidos de la ciudad. Dicho lugar no cuenta con Estudio de Impacto Ambiental- EIA, ni aprobación de infraestructura infraestructura por parte de la Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA, por lo cual en la actualidad es un botadero. La evaluación sanitaria de la disposición final, realizada por la DIRESA Junín –Unidad Territorial de Salud de Chanchamayo en la Merced, tiene como promedio 59.23% de los meses de Marzo, Abril, Mayo y Junio, lo que dentro de su calificación indica un Peligro Sanitario “MUY ALTO”.
b. Globales: cambio Climático – deforestación. La deforestación es el proceso de desaparición de los bosques o masas forestales, fundamentalmente causada por la actividad humana. Está directamente causada por la acción del hombre sobre la naturaleza, principalmente debido a las talas realizadas por la industria maderera, así como para la obtención de suelo para cultivos agrícolas. Efecto de la Deforestación. -
En el abastecimiento de agua. La deforestación no solo acaba con grandes extensiones de tierras, afecta la
biodiversidad biodiversidad y pone en peligro decenas de especies. Este problema ambiental ambiental también es un 8
riesgo para las reservas y el suministro futuro de agua. Al desaparecer los árboles que sirven para que el recurso hídrico se filtre adecuadamente hacia el subsuelo, el agua de las lluvias cae directamente al suelo y se pierde, provocando en algunos casos deslizamientos y derrumbes, elevando elevando el nivel de los ríos y las consecuentes inundaciones. Además, la deforestación incide directamente sobre el clima. Con la reducción de la capa vegetal, aumenta la insolación directa y con ella la temperatura del día, generando así un incremento de la evaporación y de la pérdida de agua de la superficie del suelo. Las consecuencias son conocidas: prolongadas sequías y arroyos y vertientes secos. -
En las lluvias. Según los científicos del SENAMHI son tres los factores que producen las lluvias en la
selva peruana: los vientos del Atlántico, el calentamiento del aire en la parte sur del continente y las condiciones especiales que presenta el Fenómeno del Niño en la costa. 5.2.2. Oportunidades. 5.2.2.1. Tecnologías para el análisis de riesgos de desastres. A la fecha se cuenta con el manejo de información a través del SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA (SIG), por distintas instituciones como el Ministerio del Ambiente, INDECI, a nivel local no se cuenta con las capacidades necesarias para operar dicho sistema, así mismo el Gobierno Regional de Junín viene desarrollando un proyecto de Zonificación Económica y Ecológica – ZEE, que busca mejorar las capacidades y realizar la meso-zonificación meso-zonificación a nivel regional.
5.2.2.2. Cooperación internacional. Existen actualmente muchos organismos internacionales han orientado su cooperación hacia la “Gestión Integral de riesgos de desastres”, así tenemos al PNUD, PNUMA, BID, y
BM, de los cuales a la fecha es el PNUD, que viene apoyando al proyecto nacional de Ciudades Sostenibles, para la elaboración de mapas de peligros de las principales ciudades.
9
5.3.Análisis 5.3. Análisis Interno. 5.3.1. Debilidades. 5.3.1.1. Vulnerabilidad física Materiales y Sistemas Constructivos. A nivel distrital, se observan las siguientes características características físicas de las edificaciones, en relación a los materiales de construcción, el 71% de las edificaciones tienen paredes de ladrillo o bloque de cemento cemento y el 18 % de madera. madera. Respecto al material material de los techos, techos, el 63% son de calamina o fibra de cemento y el 34% de concreto armado. En cuanto a los materiales de pisos, predominan los de cemento con el 61% y los de tierra con el 34%. El material de construcción predominante en el área urbana es el ladrillo, tanto en el caso urbano antiguo como en los nuevos asentamientos y urbanizaciones. Se observa adobe y quincha sobre el eje de la Av. Progreso en el casco urbano antiguo de la ciudad. Las edificaciones de materiales precarios como la madera se localizan en los asentamientos al norte de la ciudad a lo largo de la margen derecha del río Tarma. Cuadro Nº 1. Material de paredes, techos y pisos de la l a vivienda – Distrito de San Ramón
Se observa un predominio de las edificaciones de uno y dos pisos, representando en la década pasada las de un piso el 32.3% y las de dos pisos el 61%. Las edificaciones de tres pisos representaron el 4.7%, las de cuatro pisos el 1.8% y las de cinco pisos el 0.2%. 10
Actualmente, se observa que las edificaciones de dos pisos se encuentran predominantemente en el casco urbano antiguo y en los asentamientos más antiguos de la ciudad. Las edificaciones de un piso, en su mayoría viviendas unifamiliares unifamiliares se localizan en los nuevos asentamientos y urbanizaciones al norte y al oeste del área central. Las edificaciones de tres pisos se localizan sobre el eje de la Av. J. Santos Atahualpa en la Asoc. de Vivienda Las Palmas. Los escasos inmuebles de cuatro pisos y más, los más altos de la ciudad, se localizan en el casco urbano antiguo. En la década pasada, se observó un predominio del buen estado de conservación conservación de las edificaciones representando el 71.5%, las viviendas en regular estado el 23.5% y deterioradas el 5%. A la fecha, como consecuencia del desastre de Enero del 2007 se han incrementado significativamente las edificaciones deterioradas e incluso muchas de ellas colapsaron, particularmente aquellas localizadas en los conos de deyección de las quebradas activas como Huacará (flujo de lodos y detritos) y Tallachaca, que afectaron los asentamientos al norte y este la ciudad y al AAHH Juan Pablo II respectivamente. Asimismo, Asimismo, las localizadas en las zonas erosionadas de la margen derecha del río Tarma.
Figura 3. Vivienda afectada por desastre del 22.01.2007 A.H. Juan Pablo II.
En los asentamientos con las más altas densidades de la ciudad se observan edificaciones en mal estado de conservación. Según la información censal, de acuerdo a las 11
categorías de la vivienda consignadas en el Cuadro N° 1 se observa que las viviendas en quinta, casa de vecindad, improvisadas y chozas representan alrededor del 7.70% del total de viviendas. En cuanto al número de habitaciones de la vivienda, se observa que el 37% de ellas sólo cuenta con una habitación, el 28% con dos y el 17% con tres habitaciones. Respecto a las habitaciones destinadas destinadas para dormir, el 42% señala contar con un dormitorio, el 25% con dos dormitorios y el 20% con ninguna habitación exclusivamente exclusivamente para dormir. Con relación al Número de Hogares por vivienda, se observa el predominio de un hogar por vivienda que representa el 97% y de 2 a 5 hogares representa el 3%, evidenciándose pocos casos de hacinamiento en las viviendas. 5.3.1.2. Vulnerabilidad socioeconómica. Población Según el Censo Nacional del 2007 la población del distrito de San Ramón es de 26,088 habitantes, de la cual la zona urbana es de 19,041 habitantes (86.67%) y la zona rural es de 7,047 habitantes (13,33%).
Análisis de la Situación de Pobreza en el Ámbito del Proyecto En el ámbito la población objetivo es pobre y por lo general no cubre sus necesidades básicas (acceso a agua potable, desagüe, energía, eléctrica, salud y educación). Como se puede apreciar en el Cuadro Cuadro Nº 2 la región de Junín cuenta con el 43 % de pobreza pobreza y 13.7 % de pobreza extrema. En el Distrito de San Ramón cuenta con 31.5 % de Pobreza y 5.9 % de pobreza extrema Cuadro N° 2 Indicadores de Pobreza (%) Perú
Junín
Chanchamayo
San Ramón
Incidencia de Pobreza Total
39.3
43
46.9
31.5
Incidencia de Pobreza Extrema
13.7
13.4
12.6
5.9
12
Salud La Micro Red San Ramón es un núcleo base que constituye un eje de red perteneciente a la Dirección Regional de Salud Red Salud del MINSA Chanchamayo, denominado Micro Red de Salud de San Ramón. Cuenta con un Centro de Salud y 9 puestos de salud en La Esperanza, Pedregal, Naranjal, y Vitoc, Utcubamba, Monobamba, Chacaybamba, Utcuyacu y Vizcatan (en los distritos aledaños) de categoría I-3 (Centro de Salud sin internamiento) y brinda servicios de medicina general, odontología, psicología, obstetricia, enfermería, emergencias, estrategias de salud y servicios intermedios. Existen 03 clínicas particulares y 15 farmacias y boticas privadas. Entre los centros de salud públicos y privados se cubren las demandas sociales ante las causas de morbilidad general que se registran. Cuadro Nº 3. Casos
ENFERMEDADES RECURRENTES EN MENORES DE 14 AÑOS EN EN EL DISTRITO DE SAN SAN RAMÓN AÑO 2008 Ene F eb Mar Abr May Ju n J ul Ago Set Oct N ov
Di c
Giardiasis
32
61
60
60
51
67
59
51
30
53
35
43
Parasitoide intestinal
38
40
64
36
40
71
60
44
51
97
29
41
Ascariasis
25
17
27
28
20
42
35
33
17
42
17
39
Enferm. bronquiales
20
27
51
48
46
45
34
27
48
40
18
32
Caries de la dentina
29
38
15
9
40
45
77
59
13
21
28
42
Infección de la piel
17
10
16
7
5
8
16
4
6
8
2
10
Infecc.vías urinarias
7
18
19
10
22
16
17
13
19
19
7
20
Micosis
14
7
10
5
9
9
5
12
13 13
15
12 12
10 10
Dermatitis
5
12
3
6
9
9
10
7
4
6
8
11
Escabiosis
9
11
8
6
9
7
3
7
9
3
8
12
Anemia
8
10
8
7
14
14
8
7
10
10
25
16
T o ta l 602 611 342 436 416 602 611 342 436 416 602
Fuente: Micro Red San Ramón-Junio 2009
La prestación de los servicios de salud es preventiva y curativa; limitada por la escasa implementación de medicinas, equipos, personal técnico y Profesional. La atención en tratamiento y rehabilitación es limitada por su pequeña infraestructura e implementación inadecuada. El 70% de la infraestructura física está construida de material noble y el 30% de material rústico con material de la zona con serias deficiencias para la prestación de los servicios de salud. (Fuente: Plan de Desarrollo Concertado 2005 – 2015 y Gerencia de Servicios Públicos). Las enfermedades más comunes en el área de influencia del proyecto son las enfermedades gastrointestinales, parasitarias, respiratorias, diarreicas y cutáneas. Se sabe que estas enfermedades están relacionadas usualmente a los inadecuados hábitos de higiene de la población, un sistema saneamiento ambiental deficiente, es decir la deficiencia en la cobertura de agua agua y desagüe, así así como el deficiente deficiente e inadecuado manejo manejo de los 13
residuos sólidos en la fuente, y otro aspecto asociado a la crianza de animales menores. En los cuadros Nº 3 al Nº 4 se muestran resultados proporcionados por la Micro Red de San Ramón, con referencia a las enfermedades típicas que afectan a los niños menores de 05 años y adolescentes entre los años 2007 y 2008. Cuadro Nº 4. Enfermedades Recurrentes en Menores de 14 Años Años CASOS AÑO 2007 AÑO 2008 INCREMENTO Giardiasis
552
602
50
Parasitoide intestinal
370
611
241
Ascariasis
325
342
17
Enferm. bronquiales
284
436
152
Caries de la dentina
208
416
208
Infección de la piel
187
602
415
Impetigo
183
611
428
Infecc.vías urinarias
161
342
181
Micosis
160
436
276
Otitis
76
416
340
Dermatitis
72
602
530
Escabiosis
71
611
540
48
342
294
Anemia
Fuente: Micro Red San Ramón-Junio 2009
Saneamiento básico El distrito de San Ramón se abastece de agua procedente de los ríos a través de tuberías (“agua entubada”) que llegan a las viviendas. Este líquido no recibe un tratamiento
previo de potabilización antes de ser distribuida a la población. Así el agua no ofrece la calidad sanitaria requerida para su utilización segura, y es una de las causas importantes de enfermedades enfermedades parasitarias, entre otras. La disponibilidad de servicios básicos de agua y desagüe en las viviendas del casco urbano se plasman en el siguiente cuadro: Características de la educación En San Ramón zona urbana existen los siguientes centros educativos estatales: 12 de educación Inicial, 15 de educación primaria de menores y 01 primaria de adultos, 03 de educación secundaria de adultos, 10 de educación secundaria de menores, 03 centros educativos ocupacionales - CEO y 01 centro de educación especial. En la zona rural 03 de educación inicial, 24 educación primaria de menores y 01 de educación secundaria de menores.
14
Cuadro N° 5. Cobertura de los servicios básicos: Agua, Desagüe, Electricidad, Pistas y Veredas, en el Distrito de San Ramón- Agosto 2009. Nº
AREA TERRITORIAL
AGUA
DESAGÜE
ELECTRIC
PISTAS
%
%
%
%
VEREDAS
%
1
CERCADO
100
100
100
96
100
2
UR URB. LA LIBERTD
90
95
100
3
10
3
AAHH TAMBO EL SOL
100
100
100
60
60
4
URB. SAN ANTONIO
100
100
100
----
----
5
AA.HH NUEVA VISTA
90
95
100
----
30
6
AA.HH JUAN PABLO II
100
100
100
----
2
7
AA.HH PRIMAVERA
100
100
100
----
86
8
AA.HH VILLA EL TRIUNFO
100
100
100
5
5
9
AA.HH PLAYA HERMOSA
80
----
100
----
10
10
CAMPAMENTO CHINO
100
100
100
----
----
11
URB. ARIAS DAVILA
100
100
100
----
----
12
URB. CARLOS NORIEGA
13
URB. ARIAS DAVILA
14 15
URB. VIRGEN DEL ROSARIO URB.LOS PINOS, VILLA LOS
30
----
100
----
----
16
URB. EL MILAGRO
100
100
100
----
----
17
URB. LAS PALMAS
100
100
100
----
----
18
80
80
100
19
URB.EL MILAGRO MINERO URB.ORTEGA Y JUAN SANTOS
30
20
URB. EL AMAUTA
20
21
URB.VIRGEN DEL CARMEN
20
22
URB.SAN FELIX
30
----
100
----
----
23
URB.PADRE LARIOS
100
100
100
----
----
24
URB.DANIEL A. CARRION
80
----
100
----
----
40
80
100
----
----
100
100
100
----
----
40
10
100
----
----
10
100
----
----
----
100
----
----
----
100
----
----
25
AA.HH EL PROGRESO
90
----
100
----
----
26
URB.PUENTE VICTORIA
60
----
100
----
----
27
URB. BELEN
90
80
60
----
----
28
AA.HH MILAFLORES
90
----
100
----
----
29
URB. EL PEDREGAL
90
90
100
----
----
30
SECTOR SALSIPUEDES
60
----
100
----
----
31
PUENTE HERRERIA
40
----
100
----
----
Fuente: Plan de desarrollo integral concertado distrito de San Ramón 2005-2015
La atención de servicios de educación en el distrito de San Ramón es de 8,876 estudiantes de los cuales 7,505 estudiantes pertenecen al área urbana y son atendidos por 486 docentes y 1,171 son del área rural y son atendidos por 56 docentes (Fuente: Plan de Desarrollo Integral Concertado distrito de San Ramón 2005 – 2015). La tasa de analfabetismo es de 11.3%. En los cuadros Nº 6 y Nº 7 se muestran las modalidades del servicio de educación escolarizada y la población atendida por grupos de edades. Se resalta la presencia del centro de instrucción SENATI, que brinda asistencia técnica en mecánica de producción, albañilería e instalaciones sanitarias, entre otros.
15
Cuadro N° 06 Centros Educativos Urbanos y Rurales del Distrito de San Ramón Nivel/Modalidad de Centros U rb a n o R u ra l Tota l Ed u cac ión E sp ec ial
1
-
1
In icia l J ardín
12
3
15
Prim aria d e Me no re s
15
24
39
P r i m a r i a A d u l to s
1
-
1
Se cu nd a ria m e no res
10
1
11
Se cu nd a ria Ad u lto s
3
-
3
C . F.T SEN ATI
1
C .E .O .
3
-
3
TOTAL
46
28
73
Fuente: Censo Nacional del 2007-INEI
Cuadro N° 07
Asisten a un centro de Educación en el Distrito de San Ramón ASISTENCIA EN EDUCACION T otal % Asistencia al sistema educativo regular (6 a 24 años)
74 10
1 00
D e 6 a 1 1 a ño s
33 9 0
45.75
De 12 a 16 años
27 61
37.26
De 17 a 24 años
12 59
16.99
Población con educación superior (15 y más años)
4 6 38
54.03
H om b r e s
24 12
52.01
Mujeres
22 2 6
47.99
Población analfabeta (15 y más años)
1 1 74
1 3 .6 8
H om b r e s
343
2 9 .2 2
Mujeres
8 31
70.78
Urbana
6 08
51.79
R ur a l
5 66
48.21
Total
85 84
1 0 0 .0 0
Fuente: Censo Nacional del 2007-INEI
Del cuadro Nº 7 se puede deducir que el 45.75 % del total de personas que tienen acceso a la educación corresponde a niños entre 6 a 11 años, mientras que el 54.03 % corresponde a la población con educación superior, siendo la población analfabeta de 13.68%. Se observa además que la asistencia del sistema educativo tanto en el área urbana como en el área rural alcanzan el 50% aprox. La diferencia entre hombres y mujeres mayores de 15 años en la población analfabeta analfabeta desfavorece a las mujeres en un 71% aprox. Principales actividades económicas En cuanto a la PEA ocupada según actividad económica en el Distrito de San Ramón se tienen los siguientes datos: la agricultura emplea el 28.17 % de la PEA de la misma manera se tiene otros actividades importantes tales como la pesca, minería, industria, educación, servicios y el comercio comercio que ocupan el 71.83 %. Esto corrobora que el sector agropecuario y 16
silvicultura es la principal fuente de recursos económicos, seguido de los comercios mayoristas y minoristas. Cuadro N° 08 Ocupación Principal que Desempeña ACTIVIDAD
%
Cantidad
Agri.ganadería, caza y silvicultura
28.17
2738
Pesca
0.04
4
Explotación de minas y canteras
5.09
495
Industrias manufactureras
4.52
439
0.4
39
5.72
556
2.31
224
Suministro electricidad, gas y agua Construcción Venta,mant.y rep.veh.autom.y motoc. Comercio por mayor
0.43
42
Comercio por menor
13.57
1319
Hoteles y restaurantes
5.49
534
Transp.almac.y comunicaciones
9.92
964
Intermediación financiera
0.16
16
4.71
458
3.21
312
Activit.inmobil.,empres.y alquileres Admin.pub.y defensa; p.segur.soc.afil. Enseñanza
5.25
510
Servicios sociales y de salud
1.35
131
2.65
258
1.98
192
Actividad económica no especificada
5.01
487
TOTAL
100
9,718
Otras activi. serv.comun.,soc.y personales Hogares privados y servicios domésticos
5.3.1.3. Vulnerabilidad Político-administrativa. Existe desconocimiento y ausencia de Marco legal, normativo, referente a los riesgos de desastres pese a que ya cuentan con un mapa de peligros elaborado por INDECI, y que a la fecha no se ha implementado ninguna acción concreta para enfrentar futuros peligros lo cual podría ocasionar pérdidas económicas e impactos sobre la población. Así mismo cuenta con su plano de zonificación urbana pero no se especifican los alcances normativos de las zonas de reglamentación especial en las márgenes de los ríos Tarma y Tulumayo, en su mayoría ocupadas por usos residenciales. En ese sentido, se considera que la ciudad de San Ramón debería contar con un instrumento técnico normativo y de gestión urbana actualizado acorde con la normatividad vigente, para dirigir el crecimiento urbano en forma adecuada y segura y orientar la ciudad hacia el Desarrollo Urbano Sostenible.
17
Por tanto, el Plan Urbano Distrital de la ciudad de San Ramón, debe ser actualizado incorporando las actuales condicionantes ambientales y de seguridad física, a fin de reformular el adecuado y racional uso del suelo por condiciones generales en concordancia con las orientaciones para la expansión de la ciudad. 5.3.2. Fortalezas. 5.3.2.1. Resiliencia y capacidad de enfrentamiento La ciudad de San Ramón cuenta con su Comité de Defensa Civil, pero al igual que en muchas zonas del país este conjuntamente con la población toma acciones para remediar los efectos de un desastre ya suscitado, lo cual no contribuye a aprender de los errores del pasado para disminuir los riesgos, así mismo cabe mencionar que la población no está capacitado para enfrentar los desastres durante su desarrollo. Así también, la municipalidad cuenta con la Oficina de Defensa Civil y Control de Riesgo quien es la encargada de planificar, ejecutar y supervisar las labores de atención frente a los desastres y calamidades, pero el ambiente físico de la oficina y la falta de apoyo logístico limita el trabajo y atención. 5.3.2.2. Planes y programas preventivos y de atención de emergencias. Plan de Desarrollo Integral Concertado. El distrito de San Ramón cuenta con su Plan de Desarrollo Integral Concertado 2005 al 2015, donde las orientaciones de la visión de desarrollo sostenible y los ejes estratégicos de desarrollo del distrito constituyen el marco general de todas las acciones a desarrollar en lo que corresponde a la Visión del distrito busca tener un medio ambiente limpio y saludable y una ciudad ordenada y segura, así como a lo señalado en los Ejes Estratégicos de Desarrollo Ambiental y Desarrollo Urbano y Rural. Ejes Estratégicos de Desarrollo del Plan de Desarrollo Integral Concertado 2005-2015
Desarrollo Agrícola y Agroindustrial -
Proveer a los agricultores de información confiable y oportuna de los productos agrícolas de mayor demanda en el mercado y que puedan cultivarse en la zona. 18
-
Capacitar y sensibilizar a productores agrícolas sobre el uso de técnicas apropiadas y adecuadas para mejorar la productividad y calidad en la producción agraria.
-
Fortalecer la capacidad de negociación del productor agrícola.
-
Organizar a productores agrícolas por líneas de cultivo y/o zonas y fortalecer a las organizaciones organizaciones existentes.
-
Identificar, formar y desarrollar nuevas cadenas productivas y fortalecer las existentes.
-
Mejorar la accesibilidad a las áreas de producción agrícola.
-
Promover la inversión pública y privada en empresas agroindustriales que utilicen insumos y productos agrícolas de la región.
Desarrollo Ecoturístico -
Desarrollar una oferta turística competitiva y sostenible con participación de todos los actores.
-
Desarrollar una cultura turística que garantice la seguridad al visitante, una visión y valores compartidos e impulse las buenas prácticas en la prestación de los servicios turísticos.
-
Fortalecer, capacitar y concienciar ambientalmente a las asociaciones gremiales, actores del desarrollo turístico de San Ramón.
-
Promocionar los atractivos turísticos del distrito y focalizarla en los mercados prioritarios y potenciales.
Desarrollo Humano y Social -
Desarrollar adecuadamente adecuadamente los programas nutricionales nutricionales dirigidos a los más pobres.
-
Crear las condiciones para que la población tenga mayor acceso a servicios servicios de salud de calidad.
-
Mejorar la accesibilidad de los pobladores rurales a los establecimientos establecimientos de salud
-
Evitar el incremento de enfermedades endémicas e infecto contagiosas.
-
Mejorar la higiene y salubridad en los establecimientos de expendio de comidas y bebidas.
-
Incrementar la práctica del deporte en la población.
-
Desarrollar las capacidades de la población y elevar su nivel cultural.
-
Mejorar el nivel académico de los docentes.
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-
Crear la Universidad de Selva Central, Institutos Superiores, Centros Técnicos productivos y escuelas de Formación Profesional con especialidades relacionadas a Agricultura, Agroindustria, Agroindustria, Turismo y Gestión Empresarial.
-
Formar a los niños y jóvenes con valores humanos, amor al estudio y hábito por la lectura.
-
Ampliar e implementar a instituciones Educativas en las zonas urbanas y rurales.
-
Involucrar a los representantes de la sociedad civil e instituciones públicas y privadas, organizaciones sociales y gremiales y población en general, en la solución de los problemas distritales y en su desarrollo, de manera coordinada con el Gobierno Local.
-
Fortalecer las organizaciones sociales de base, asociaciones, gremios, etc.
Desarrollo Ambiental -
Involucrar a las fuerzas vivas de la sociedad civil e instituciones públicas y privadas distritales y provinciales en la recuperación, defensa y conservación del medio ambiente.
-
Capacitar, concienciar y sensibilizar a la población sobre la necesidad de recuperar, conservar y defender el medio ambiente.
-
Recuperar las áreas degradadas en cuencas y microcuencas. microcuencas.
-
Evitar la depredación de la flora y fauna silvestre.
-
Evitar la contaminación de los ríos, aires y bosques por efecto de la actividad minera, plaguicidas, residuos sólidos, aguas servidas y otros agentes contaminantes.
-
Articular problemas de pobreza y empleo con el medio ambiente y la reforestación
-
Ordenar y controlar la expansión y desarrollo urbano y rural con criterio ecológico.
Desarrollo Urbano y Rural -
Dotar de servicios básicos adecuados a la ciudad y en zonas urbano marginales
-
Mejorar el ornato y construir edificaciones e infraestructura importantes para la población.
-
Ordenar la ciudad
-
Captar nuevas oficinas públicas y privadas y garantizar su permanencia.
-
Brindar seguridad a los vecinos de la ciudad contra la delincuencia
-
Pavimentar, rehabilitar y mejorar calles y avenidas
-
Proteger y defender las viviendas vecinales 20
-
Dotar en forma gradual de servicios básicos a los anexos y construir defensas ribereñas a los afectados por ríos y riachuelos.
Plano de zonificación, equipamiento y vías. El Plano de Zonificación, Equipamiento y Vías del ámbito urbano de San Ramón, principal instrumento de planificación territorial de la ciudad, corresponde al Plan de Ordenamiento Urbano de la ciudad de San Ramón elaborado en 1991 y que se ha venido actualizando actualizando hasta el presente año 2007. En él se observa que carece del enfoque de prevención y mitigación de desastres, al asignarse usos urbanos sin considerar por ejemplo, las quebradas activas que afectan directamente áreas urbanas, así como sectores afectados por erosión fluvial. Se consolidan todos los niveles de comercio en el casco urbano antiguo de la ciudad, sin tener en cuenta la alta concentración de actividades antrópicas en la zona. Mapa de peligros. A la fecha la ciudad de San Ramón cuenta con un mapa de peligros elaborado por INDECI, siendo en la SEGUNDA FASE: FORMULACION DEL DIAGNOSTICO, que se desarrolló utilizando las técnicas del Sistema de Información Geográfica (SIG), ya que; se trata de una herramienta que permite capturar, almacenar, visualizar, procesar, analizar e integrar datos espacialmente y georeferenciarlos, con la finalidad de elaborar productos cartográficos como mapas, planos y tablas. El crecimiento urbano para que se desarrolle de forma adecuada y segura y orientar la ciudad hacia el Desarrollo Urbano Sostenible, debe tener como base principal el “Mapa de Peligros y Plan de Usos del Suelo y Medidas de Mitigación ante Desastres de la ciudad de San Ramón”.
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6. Análisis FODA 6.1.Metodología. 6.1. Metodología. Fortalezas
-
F1: Comunidad organizada a través de su comité de defensa civil.
-
F2: Presencia de la oficina de defensa civil y control de riesgo.
-
F3: Consideran en el plan de desarrollo integral concertado 2005-2015, ordenar y controlar la expansión y desarrollo urbano y rural con criterio ecológico.
-
P lan de ordenamiento urbano actualizado al 2007. F4: Cuentan con su Plan
-
F5: Cuentan con Mapa de Peligros elaborado por INDECI. Debilidades
-
D1: Existencia de edificaciones precarias y ubicadas cerca a los márgenes de los ríos.
-
D2: Existencia de edificaciones antiguas de dos pisos a más en el casco urbano.
-
D3: Existencia de edificaciones en mal estado en zonas céntricas de la ciudad.
-
D4: El 31.5% de la población se encuentra en situación de pobreza.
-
implementación de D5: Prestación de servicios de salud de carácter preventivo por escasa implementación medicinas, equipos, personal e infraestructura.
-
D6: La prevención de riesgos de desastres no está considerado en el plan curricular estudiantil.
-
D7: Existe desconocimiento desconocimiento y ausencia de normativa, referente a los riesgos de desastres.
-
D8: No existe normativa referente a la reglamentación especial en las márgenes de los ríos Tarma y Tulumayo. Oportunidades
-
O1: Sistema de información geográfica (SIG), como tecnología de análisis de riesgos.
-
O2: Fuentes cooperantes: PNUD, PNUMA y BID.
-
O3: Legislación nacional que da importancia a la Gestión de Riesgos de Desastres. Amenazas
-
A1: Deslizamientos en zonas de quebradas Huacará, Chunchuyacu, Tallachaca, Amable María, Agua Blanca, Naranjal.
-
A2: Derrumbes por pérdida de cobertura.
-
A3: Inundaciones por crecida de ríos Tarma y Tulumayo.
-
A4: Erosión constante de riberas por corrientes de agua de los ríos Tarma y Tulumayo.
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-
A5: Contaminación de los ríos por evacuar aguas residuales de las casas, y otras actividades económicas.
-
A6: Contaminación del suelo por disposición inadecuada de residuos sólidos.
-
A7: Deforestación constante.
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6.2.Matriz 6.2. Matriz FODA.
MATRIZ FODA
OPORTUNIDADES
O1: Sistema de información geográfica (SIG), como tecnología de análisis de riesgos. O2: Fuentes cooperantes: PNUD, PNUMA y BID.
FORTALEZAS
DEBILIDADES
F1: Comunidad organizada a través de su comité de defensa civil. F2: Presencia de la oficina de defensa civil y control de riesgo. F3: Consideran en el plan de desarrollo integral concertado 2005-2015, ordenar y controlar la expansión y desarrollo urbano y rural con criterio ecológico. F4: Cuentan con su Plan de ordenamiento urbano actualizado al 2007. F5: Cuentan con Mapa de Peligros elaborado por INDECI.
D1: Existencia de edificaciones precarias y ubicadas cerca a los márgenes de los ríos. D2: Existencia de edificaciones antiguas de dos pisos a más en el casco urbano. D3: Existencia de edificaciones en mal estado en zonas céntricas de la ciudad. D4: El 31.5% de la población se encuentra en situación de pobreza. D5: Prestación de servicios de salud de carácter preventivo por escasa implementación de medicinas, equipos, personal e infraestructura. D6: La prevención de riesgos de desastres no está considerada en el plan curricular estudiantil. D7: Existe desconocimiento y ausencia de normativa, referente a los riesgos de desastres. D8: No existe normativa referente a la reglamentación especial en las márgenes de los ríos Tarma y Tulumayo.
Gestionar fondos en fuentes cooperantes para actualizar e implementar el plan de ordenamiento urbano basándose en el mapa de peligros para desarrollar una expansión urbana adecuada. (O2,F4, F3, F5) E2: Implementar el sistema de información geográfica (SIG) en la Oficina de defensa civil y control de riesgo, desarrollando actividades coordinadamente con la comunidad organizada. (O1,F2,F1) E1:
Gestionar fondos económicos de fuentes cooperantes para la implementación de infraestructura preventiva de zonas vulnerables en situación de pobreza, implementación de normativa especial y la capacitación de la población a todo nivel en prevención de riesgos. (O2,D1,D2,D3,D4,D5,D6,D7,D8)
E3:
AMENAZAS
A1: Deslizamientos en zonas de quebradas Huacará, Chunchuyacu, Tallachaca, Amable María, Agua Blanca, Naranjal. A2: Derrumbes por pérdida de cobertura. A3: Inundaciones por crecida de ríos Tarma y Tulumayo. A4: Erosión constante de riberas por corrientes de agua de los ríos Tarma y Tulumayo. A5: Contaminación de los ríos por evacuar aguas residuales de las casas, y otras actividades económicas. A6: Contaminación del suelo por disposición inadecuada de residuos sólidos. A7: Deforestación constante.
Establecer normativa e implementación de infraestructura en base al mapa de peligros para prevenir pérdidas humanas y económicas en zonas con riesgos de deslizamientos, derrumbes, inundaciones y contaminación. (F5, F3, F4, A1, A2, A3, A4, A5, A6). E5: Capacitar a la comunidad organizada en zonas vulnerables a fin de que estén preparadas para tomar acciones preventivas así como en el momento, y después del desastre. (F1, A1, A2, A3, A4). E4:
E6: Emitir normas distritales que regulen el desarrollo de construcciones cerca de los ríos Tarma y Tulumayo a fin de prevenir pérdidas humanas y económicas. económicas. (D8, D7, A1, A2, A3, A4, A5, A6). E7: Promover la rehabilitación y mantenimiento de construcciones antiguas en zonas vulnerables a peligros como deslizamientos, derrumbes, inundaciones y contaminación, través del desarrollo de proyectos en marco del SNIP. (D1, D2, D3, D3, D4, D5, A1, A2, A3, A4, A5, A6).
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6.3.Acciones 6.3. Acciones estratégicas. E1:
Gestionar fondos en fuentes cooperantes para actualizar e implementar el plan de ordenamiento urbano basándose en el mapa de peligros para desarrollar una expansión urbana adecuada. (O2, F4, F3, F5).
E2:
Implementar el sistema de información geográfica (SIG) en la Oficina de defensa civil y control de riesgo, desarrollando actividades coordinadamente con la comunidad organizada. (O1, F2, F1).
E3:
Gestionar fondos económicos de fuentes cooperantes para la implementación de infraestructura preventiva de zonas vulnerables en situación de pobreza, implementación de normativa especial y la capacitación de la población a todo nivel en prevención de riesgos. (O2, D1, D2, D3, D4, D5, D6, D7, D8).
E4:
Establecer normativa e implementación implementación de infraestructura infraestructura en base al mapa de peligros para prevenir pérdidas humanas y económicas en zonas con riesgos de deslizamientos, derrumbes, inundaciones y contaminación. (F5, F3, F4, A1, A2, A3, A4, A5, A6).
6.3.Acciones 6.3. Acciones estratégicas. E1:
Gestionar fondos en fuentes cooperantes para actualizar e implementar el plan de ordenamiento urbano basándose en el mapa de peligros para desarrollar una expansión urbana adecuada. (O2, F4, F3, F5).
E2:
Implementar el sistema de información geográfica (SIG) en la Oficina de defensa civil y control de riesgo, desarrollando actividades coordinadamente con la comunidad organizada. (O1, F2, F1).
E3:
Gestionar fondos económicos de fuentes cooperantes para la implementación de infraestructura preventiva de zonas vulnerables en situación de pobreza, implementación de normativa especial y la capacitación de la población a todo nivel en prevención de riesgos. (O2, D1, D2, D3, D4, D5, D6, D7, D8).
E4:
Establecer normativa e implementación implementación de infraestructura infraestructura en base al mapa de peligros para prevenir pérdidas humanas y económicas en zonas con riesgos de deslizamientos, derrumbes, inundaciones y contaminación. (F5, F3, F4, A1, A2, A3, A4, A5, A6).
E5:
Capacitar a la comunidad organizada en zonas vulnerables a fin de que estén preparadas para tomar acciones preventivas así como en el momento, y después del desastre. (F1, A1, A2, A3, A4).
E6:
Emitir normas distritales que regulen el desarrollo de construcciones cerca de los ríos Tarma y Tulumayo a fin ddee prevenir pérdidas humanas y económicas. (D8, D7, A1, A2, A3, A4, A5, A6).
E7:
Promover la rehabilitación y mantenimiento de construcciones antiguas en zonas vulnerables a peligros como deslizamientos, derrumbes, inundaciones y contaminación, través del desarrollo de proyectos en marco del SNIP. (D1, D2, D3, D4, D5, A1, A2, A3, A4, A5, A6).
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7. Conclusiones a. La ciudad de San Ramón, por su ubicación corresponde a una zona vulnerable, así mismo por su conformación social y centralismo de más del 85% de la población, presentando un alto riesgo. b. La expansión urbana ha llevado a la población a establecerse en las fajas marginales de los ríos Tarma y Tulumayo, lo cual representa un alto riesgo, siendo el 30% de la población principalmente principalmente en situación de pobreza. c. El INDECI actualmente ha elaborado un mapa de peligros para la ciudad de San Ramón, que a la fecha no es materia de la atención debida para el ajuste correspondiente de su normativa y acciones concretas para la reducción del riesgo. d. El Plan de ordenamiento urbano debe actualizarse teniendo en consideración el mapa de peligros elaborado por INDECI para la reducción del riesgo de la población ante peligros constantes del tipo físico y un crecimiento crecimiento urbano sostenido. e. La ciudad de San Ramón carece de infraestructura preventiva de contención o medidas mecánicas, así como de medidas biológicas para la reducción del riesgo.
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