INTRODUCCION
La experiencia y el conocimiento de las comunidades sobre sus procesos históricos, sobre las características de su entorno natural y de sus condicionantes sociales, son la base fundamental para reorientar los procesos de desarrollo hacia alternativas promisorias de sustentabilidad. La gestión ambiental se refiere al conjunto de decisiones y actividades dirigidas al logro del desarrollo sustentable, a través de un tratamiento ordenado y sistemático del ambiente y del uso racional de los recursos naturales y comunitarios. Algunas de las funciones de esta gestión son: la fijación de políticas ambientales; la planificación y programación de actividades hacia el mejoramiento ambiental; el establecimiento y cumplimiento de normas relacionadas; la realización de estudios sobre el ambiente y el manejo adecuado de los recursos naturales; la compilación de datos al respecto; la determinación de acciones de conservación, recuperación, aprovechamiento, uso racional, control y vigilancia de los recursos naturales; el establecimiento de mecanismos de participación de la población en estas acciones; el logro de una capacidad de ejecución y del respaldo operativo y financiero correspondientes.
CONCLUSIONES La gestión ambiental debe ser analizada como parte de la gestión de cualquier institución, pues constituye la base para la mejora del desempeño ambiental de las organizaciones. En Cuba se han dado pasos que conducen al perfeccionamiento de la gestión ambiental, sobre todo con la introducción del enfoque estratégico en ella. Esto ha conducido a hacer valer el carácter proactivo en el enfrentamiento a los problemas ambientales. Lo modelos de gestión referidos poseen rasgos que se pueden declarar como invariables, estos son: la necesidad del diagnóstico para conocer los impactos generados por las empresas, la utilización de indicadores claves para el diagnóstico y gestión ambiental que desarrolla la organización y la implementación de planes de mejora del desempeño ambiental. El estado y la sociedad deberían entender que ambos se necesitan para fortalecerse y que abriendo el juego hacia la co-gestión facilitan la transparencia, el control, la integración y un trayecto hacia una sociedad más democrática y equitativa. Lo que significa también que deberían "entenderse" de otro modo. Lo distintivo de esta propuesta es que plantea como necesario que esta relación de asociación entre estado y sociedad debe darse con un método de acción que ponga en igualdad de situación a ambos. En lo que respecta a los sectores sociales, capacitándolos para negociar con el estado. En lo que respecta al estado, capacitando a sus funcionarios para entenderse con la sociedad.
PLANIFICACION ESTRATEGICA DE LA GESTION AMBIENTAL LOCAL La planificación u estratégica orientada hacia el paradigma de la “sustentabilidad como proceso” es una construcción en esta línea (referida en adelante como la “planificación estratégica sustentable”). Es neoestructural,
debido a la centralidad del Estado a través de la promoción y seguimiento de metas de largo plazo, dirigido por agencias públicas que funcionan como un pivote para la incorporación de una amplia base de stakeholders . Los componentes “neo” se relacionan con muchas de las innovaciones en
planificación que han surgido en conjunto con –o en oposición a – la gestión urbana neoliberal. La planificación estratégica ambiental debe basarse en principios que garanticen la ejecución de la política que se trace. Según fuentes citadas por Córdova y Sigarreta (2003) y Zalazar Velázquez (2004) algunos principios que debe cumplir el proceso de Gestión Ambiental en cualquier organización son: 1. Adaptación a los requisitos legales y normativos establecidos dentro y fuera de la organización. 2. Desarrollar el compromiso de la dirección y de los trabajadores para la protección del medio ambiente. 3. Estimular la planificación ambiental durante el ciclo de vida de los productos o de los procesos. 4. Proporcionar
recursos
apropiados
y
suficientes,
incluyendo la
capacitación, para alcanzar los niveles de desempeño fijados sobre una base continua. 5. Evaluar el desempeño ambiental respecto a la política. 6. Alentar a los proveedores y contratistas para implementar un sistema de gestión ambiental. 7. Priorizar la corrección sobre la corrección. 8. Reducción y utilización de los efluentes. 9. Conocimiento de la situación ambiental y de su evolución.
10. Establecer los canales y medios de comunicación ambiental. 11. Eficacia ambiental en la relación objetivo-recurso-calidad. 12. Introducción del sistema de gestión ambiental en todos los elementos de la organización empresarial. 13. Integración al sistema de gestión general.
LOS INDICADORES Tienen la finalidad de guiar y controlar el desempeño objetivo y comporta mental requerida para el logro de las estrategias organizacionales. Para medir el desempeño, se necesita evaluarlo a través de indicadores de desempeño. Estos indicadores deben ayudar a la gerencia para determinar cuan efectiva y eficiente ha sido el logro de los objetivos, y por ende, el cumplimiento de la metas.
SUSTENTABILIDAD Es importante en este momento contrastar la planificación estratégica sustentable con la planificación estratégica basada en los principios de la gestión ambiental. Son diferentes en el sentido que la primera ofrece una perspectiva integrada de largo plazo del desarrollo urbano, en tanto que la segunda enfatiza en los objetivos de corto plazo del crecimiento urbano. Este crecimiento es comprendido en términos económicos, medido por el PIB en particular, más un conjunto de otras variables asociadas como el empleo, valores de suelo e inversiones.
ASPECTOS POLITICOS, SOCIALES, ECONOMICOS, CULTURALES Y ECOLOGICOS En efecto, lo primero nos dice que resolver los problemas ecológicos supone una voluntad política que contemple los intereses de la mayoría de los que hoy viven y de las generaciones futuras, y no los beneficios a corto plazo de unos pocos. Esto exige, al menos, un Estado democrático, con mínimas fortalezas, y una sociedad civil estructurada, alerta y participativa; sobre ello volveremos.
La convicción de que la cuestión política es en gran medida un problema ecológico ha ido generando una creciente aceptación en las últimas décadas. Expresión filosófica y a veces política de minorías ambientalistas desde la década del sesenta, fue extendiéndose a sectores académicos y ciudadanos a través de publicaciones y eventos internacionales de amplia repercusión. Nuestra ciencia económica clásica ha soslayado una realidad básica al desarrollo socioeconómico humano: los recursos naturales son agotables; hay un límite físico y biológico al crecimiento económico. Vivimos en un planeta cuya única fuente externa de energía es la luz solar y estamos utilizando el capital natural acumulado durante millones de años. Hemos actuado como si ese capital fuera inagotable o como si fuera siempre sustituible por tecnología, lo cual no es cierto. De acuerdo con nuestros conocimientos actuales, los combustibles fósiles no son renovables. Tampoco lo es la biodiversidad; la desaparición de una especie, por pérdida de hábitat, caza indiscriminada o competencia de especies alóctonas, es irreversible. La tala de bosques nativos, de especies arbóreas preciosas, es también, a nuestra escala, una pérdida irreparable. Para iniciar la construcción de nuevas utopías, orientadas hacia sociedades más equitativas y democráticas, dentro del paradigma de un desarrollo sustentable y socialmente no excluyente, necesitamos una especie de switch, un cambio cultural que ilumine otros valores y nos devuelva la confianza en nosotros mismos. No habrá gestión ambiental eficaz sin la participación directa y activa de los actores locales; tampoco la habrá sin la presencia en el terreno de quienes tienen las competencias para hacer cumplir las normas que hoy se infringen. En tercer lugar, respetando cada uno sus características, los países de la región deberían recomponer el ordenamiento de sus territorios y recuperar el equilibrio poblacional y de crecimiento general en la relación medio urbano-medio rural o capital-interior, más aplicable para los dos países platenses.
EL PAPEL DE LAS REDES SOCIALES Este concepto tiene multiplicidad de sentidos, hace alusión a un modo de funcionamiento de lo social, a una línea conceptual, tiene también un sentido instrumental, técnico. Es en muchos casos "un modo espontáneo de organización pero también se nos presenta como forma de evitar la instituido" La noción de red está reñida fundamentalmente con el concepto de centralidad. Por lo tanto en las redes no se habla de jerarquías absolutas, se introduce un nuevo concepto que es el de heterarquía en las relaciones, es decir, jerarquías relativas: hay diferentes momentos en que diferentes integrantes de la red pueden asumir posiciones de jerarquía, pero ésta no es ni definitiva, ni única, sino solo relativa a un momento determinado, donde hay una posibilidad de acción, un conocimiento que le da protagonismo a un actor o a un conjunto de actores. Se pasa de una jerarquía absoluta a una autonomía relativa, porque no es una autonomía independiente de un consenso con el otro.
FEDERACION DE AREAS COMUNALES El papel primordial a desempeñar, tanto por las comunidades como por las organizaciones de la sociedad civil, es el de participar y contribuir al análisis, planificación, ejecución, control, veeduría y mejoramiento permanente de las actuaciones oficiales, empresariales y sociales, en pro del desarrollo sostenible. Abarcan las formas de organización autogestionarias, principalmente de los barrios pobres, que buscan mejorar la calidad de vida a través de acciones conjuntas entre vecinos, sin exigencia al Estado, que respondan a necesidades sentidas y factibles de respuesta inmediata.
FEDERACION DE ZONAS COMUNALES Tienen como objetivo principal entre otros:
proteger la tierra del
deterioro causado por actividades humanas, salvaguardar los recursos naturales, promover el desarrollo sostenible y preservar la diversidad étnica, cultura y ecológica del planeta, impulsar la adopción de normas sobre
protección ambiental, incentivar la participación ciudadana y comunitaria en asuntos ambientales. Cada vez es más reconocida la importancia de la participación de estas instituciones en los procesos de planificación, acción directa, acción conjunta y control social. Estas federaciones dedicadas a la problemática ambiental, constituyen una de las manifestaciones que en la sociedad moderna, asume la intermediación de intereses entre el Estado y la sociedad en el campo ambiental.
TIPOS DE SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL LOCAL Un sistema de gestión ambiental (SGMA) se construye a base de acciones medioambientales y elementos de gestión. Esas acciones se interrelacionan para conseguir un objetivo claramente definido: La mejora del comportamiento ambiental. Un SGMA es un ciclo continuo de planificación, acción, revisión y mejora de la actuación medioambiental de una empresa. Un sistema de gestión ambiental que integra la ecoeficiencia puede tener los siguientes beneficios:
Menor consumo de recursos mejorando la cuenta de resultados
Repercusiones positivas sobre la calidad de procesos y productos
Mejora la relación con la Administración Local y la Medioambiental
Motiva a los empleados, como es el caso del Ekoscan
Da seguridad jurídica de cara a cumplir las nuevas legislaciones
Existen tres tipos de Sistemas de Gestión Ambiental
La ISO 14001 es una Norma de ámbito internacional que tiene como fin gestionar correctamente un SGMA. Requiere un plan de acción para caminar hacia el cumplimiento normativo y exige avances paulatinos. La mejora del comportamiento ambiental queda a criterio de cada empresa. Da importancia a los registros y los procedimientos, similar a la ISO 9001.
La Norma Ekoscan es un sistema certificable propiedad de Ihobe desarrollado en base al trabajo previo de Planes de Acción Ecoeficientes
con más de 600 empresas industriales. Exige la
realización de un diagnóstico que debe incluir un balance de entradas y salidas con su valoración económica, una priorización de aspectos, un trabajo en equipo, unos resultados demostrables de mejora del comportamiento ambiental y una comunicación externa, todo ello con mínimos requisitos de procedimientos. Al tercer año de certificación se exige el cumplimiento legal íntegro.
El Reglamento Europeo EMAS lll r equiere un diagnóstico inicial riguroso, unos resultados ambientales claros y una comunicación externa. Exige el cumplimiento legal íntegro que es verificado por la propia administración competente.
DEFINICIÓN, COMPONENTES Y PASOS PARA CREAR UN PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL COMUNITARIO PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL COMUNITARIO Es un medio facilita la articulación funcional y programática del SINA, en el ámbito sectorial y territorial, contribuyendo a la sostenibilidad del desarrollo, a través de la definición de una visión de futuro a partir de la construcción prospectiva de los actores regionales involucrados en el proceso. Este instrumento considera las dinámicas socioeconómicas, políticas, culturales y naturales, como fundamento para generar cambios que le permita a la región: articular procesos de gestión y planificación de los sectores sociales e institucionales; ser facilitadora en la resolución de conflictos ambientales regionales; fortalecer la capacidad de decisión, gestión y acción social hacia procesos de desarrollo sostenible; establecer acuerdos que faciliten la conducción de procesos y superar los límites administrativos y financieros que tradicionalmente han restringido su capacidad de interacción y sinergia con el sistema nacional de planificación. En este sentido, se fortalecen los mecanismos efectivos de coordinación y acción conjunta entre las entidades territoriales, las instituciones públicas, la
sociedad civil y la corporación, partiendo de la definición de agendas que nos permitan evaluar la gestión.
COMPONENTES El Plan de Gestión Ambiental se estructura usualmente con base en los siguientes componentes: La definición de la política y los compromisos ambientales de la empresa, el análisis ambiental de la actividad por desarrollar, la identificación e implementación de las medidas de manejo ambiental, el seguimiento y monitoreo, y la evaluación de los resultados, como se indica de manera esquemática en la Fig. 1, y se explica en los párrafos siguientes.
Estructura típica del plan de gestión ambiental
El plan de gestión ambiental consta, como se ve, de cinco componentes cuyo eje central es el compromiso de la empresa o entidad responsable del proyecto exploratorio. Sin un compromiso formal y claro de la empresa con respecto a su responsabilidad ambiental no podrá tener éxito ningún tipo de gestión que se pretenda adelantar para mejorar las condiciones ambientales en las cuales se desarrolla la actividad.
PASOS PARA CREAR UN PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL COMUNITARIO Se distinguirán en dos partes:
1. Elaboración del Plan:
Definir el objeto a considerar en el plan de seguimiento ambiental de acurdo al nivel de importancia del impacto.
Determinar los datos necesarios a tener en cuenta para un correcto funcionamiento del Plan: Indicadores de impacto, mediciones, frecuencia de la toma de datos, etc.
2. Instrumentación y operación del plan de desarrollo:
Elaborar un modelo de informe periódico a presentar de acurdo a las exigencias del orientador.
Elaborar el plan de seguimiento del plan de acurdo a las exigencias y la secuencia de trabajos del Promotor de Proyecto.
CRITERIOS QUE CONSIDERAN EN LA ELABORACION DE UN PLAN DE GESTION LOCAL Los criterios ambientales en la fase de diseño de la línea, a pesar de que el tipo de apoyo que condiciona las características técnicas de la línea, esta prefijado, pueden ser dos tipos fundamentales:
Elección del tipo de apoyo
Señalización de conductores
Los criterios ambientales se referían fundamentalmente a las medidas preventivas y de mitigación, incluyéndose así mismo aquellas prácticas especificas de obra, las medidas tomadas irán encaminadas hacia aquellos impactos cuya evaluación arrojo impactos significativos.
La interacción que existe entre el ecosistema y el ser humano como usuario de aquél. Para poner en práctica las estrategias básicas del desarrollo sustentable es importante solucionar los problemas alimentarios. Desde los años ochenta, los países de América Latina han tratado de resolver esta insuficiencia con resultados poco favorables. Detener la expansión de la frontera agropecuaria es una de las tareas más difíciles y complejas desde el punto de vista ambiental. El ritmo de deterioro de los bosques, la pérdida y el agotamiento de los suelos, las alteraciones climáticas son, entre otros, efectos causados por la continua y sostenida expansión de la frontera agropecuaria. La implantación de un tipo de desarrollo dependiente de la industrialización con una fuerte influencia y dominio por parte de las empresas multinacionales tuvo su correlato en la agricultura, en lo que se llamó "la modernización del campo". Esta aplicación tecnológica poco apropiada del programa de la "Revolución Verde" tuvo un campo muy fértil en América Latina, porque irrumpió en una época en la que ya se había disminuido las posibilidades de expansión de la frontera agropecuaria. En consecuencia, el incremento de la producción se basó
en
la
sobreexplotación
de
las
mismas
áreas
productivas.
Es importante mencionar que en las áreas rurales el problema de la subsistencia se incrementa cada día más debido a que no se cuenta con los recursos económicos suficientes para desarrollar tecnologías que aprovechen los recursos naturales sin dañar a los ecosistemas. A lo anterior se suma el alto costo de los insumos y los bajos precios de lo que se produce en el campo. Por ese motivo, los pobladores de estas zonas rurales han buscado nuevas formas de sustento. Una de ellas es la migración a las áreas urbanas en donde, al menor, las fuentes de trabajo les proporcionan la posibilidad de seguir subsistiendo.
PROGRAMA DE COMUNITARIO
PREVENCIÓN
Y
MITIGACIÓN
DE
RIESGOS
En las que se plantean las acciones de manejo ambiental de forma individual para cada impacto identificado y evaluado. La descripción de estas medidas por impacto, serán de utilidad para las instancias que realizan
seguimiento a la aplicación de las mismas. Estas medidas han sido organizadas como fichas, para cada impacto ambiental. El programa cuenta con dos líneas de acción principales: Prevención y Reducción del Riesgo, orientada a apoyar y acompañar procesos tendentes a la reducción del riesgo a través de la prevención y mitigación, reduciendo la exposición y susceptibilidad de la población de ser afectada por fenómenos naturales o la intervención humana sobre los recursos naturales. Manejo de la Emergencia o Desastre, dirigida a contar con mecanismos que permitan tener una estructura y procedimientos de respuesta oportuna y efectiva en una situación de emergencia en el área del desastre.
PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE RIESGO COMUNITARIO Busca orientar las acciones públicas y de los particulares en la gestión del riesgo público e incorporar la prevención en la cultura ciudadana, que permita identificar y reducir amenazas que se generan en la familia, en el entorno social o natural; en base de las normas que a nivel internacional, nacional y distrital se establecen para la creación de un adecuado y eficaz plan para la gestión de riesgo y la prevención de emergencia y que en este en armonía con el sistema unificado para el manejo de emergencias.
PROGRAMA DE RESPUESTA A CONTINGENCIAS AMBIENTALES El programa comprende cuatro etapas y niveles de atención que se aplican
dependiendo
de
la
contingencia
ambiental: Alerta
interna,
Precontingencia, Fase I y Fase II.
Alerta Interna Las acciones que se realizan son:
Revisión de reportes meteorológicos.
Identificación de zonas con incremento de concentración de contaminantes y predicción de la región a la que serán transportados.
Revisión de la micrometeorología registrada en cada estación de
monitoreo ambiental. Revisión de la operación, así como de los resultados emitidos por los
equipos analizadores para evitar datos inválidos.
Precontingencia Las acciones que se realizan son: Emisión de un comunicado que indique la activación de la
precontingencia ambiental en la(s) zona(s) correspondiente(s) a las autoridades competentes, centros de salud y escuelas. Se limitan las actividades al aire libre de los grupos de personas
vulnerables.
Se limitan las obras de mantenimiento urbano.
Vigilancia y control de incendios.
Vigilancia de las actividades de los fraccionamientos a fin de controlar y mitigar las emisiones a la atmósfera.
Fase I
Suspensión de las actividades al aire libre (deportivas, cívicas, de recreo, etc.) en todos los centros escolares a nivel preescolar, primaria, secundaria y guarderías.
Activación del sistema de vigilancia epidemiológica y difusión de la información relativa a la prevención de riesgos para la salud.
Fase II . Se realizan las siguientes acciones:
Se suspenden todas las actividades en oficinas públicas y lugares recreativos o de servicio ubicados en el Área Metropolitana de Monterrey.
Contingencia ambiental por partículas menores a 10 micras: para las empresas generadoras de material articulado, deberá reducir sus
actividades en su forma total para disminuir los índices de contaminación atmosférica.
Contingencia ambiental por ozono: a las empresas generadoras de contaminantes precursores de ozono deberán reducir sus actividades de manera total.
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL El programa de seguimiento y control ambiental establecerá un sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas, protectoras y correctoras establecidas. La necesidad de este programa de vigilancia se basa en el hecho de que por muy bien estudiados que estén los impactos, no se puede obviar la incertidumbre inherente a todo análisis predictivo y al conjunto de las relaciones de la actividad con el medio.
PROGRAMA DE EDUCACION AMBIENTAL La educación ambiental contribuye al desarrollo y adquisición de una cultura ambiental, la cual debe ser propiciada a partir de la orientación y educación continua en criterios de prevención, mejoras en los procesos productivos con una utilización sostenible de los recursos naturales, aprovechamientos óptimos de la energía y reutilización o reciclado de residuos De acuerdo a la Agenda 21, las áreas fundamentales en las que se debe impartir educación ambiental son:
Reorientación de la educación hacia el desarrollo sostenible Aumento de la conciencia ambiental del público Fomento de la capacitación
PROGRAMA DE INFORMACION Pretende estructurar varias líneas de acción que cubran el mayor espectro de destinatarios y contenidos. Para ello se plantea la realización de los siguientes programas formativos, con el desarrollo de acciones formativas vinculadas a aspectos
de la gestión ambiental de zonas protegidas,
conservación de la biodiversidad, explotación sostenible de los recursos naturales, etc. Se identifican con personas trabajadoras en activo, y en especial al colectivo de mujeres, y a los empresarios y empresarias de pequeñas y medianas empresas asociados a actividades relacionadas con la gestión ambiental.
CONCEPTO POLITICO Y PROCEDIMIENTO DE UNA UNIDAD AMBIENTAL La unidad ambiental tiene como función principal velar por el adecuado funcionamiento del Sistema de Gestión Ambiental, realizando acciones de planificación, implantación, verificación, vigilancia y retroalimentación de los aspectos ambientales relacionados con las actividades propias de la institución, conforme lo que dicte la política, legislación ambiental existente. Esta unidad viene a consolidar y fortalecer la gestión ambiental para incorporarle en la dinámica institucional, especialmente en el proceso de formulación de políticas, planes y estrategias del sector con el fin de orientar la producción agropecuaria y forestal hacia el desarrollo sostenible y planificar la no afectación, protección y recuperación del ambiente y los recursos naturales
