Plan de Desarrollo Urbano Cajamarca 2013-2023 (1)

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA 2013-2023 2.3.1.

DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO POR ESTRATOS SOCIO ECONÓMICOS, ECONÓMICOS, CON INDICADORES. ........27

CONTENIDO

2.3.2.

NIVELES DE VIDA Y POBREZA URBANA....................... ................................. ...................... ...................... ...................... ...................... .................... .........28

PRESENTACION ........................................................................................................................................ 4

2.3.3.

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA...................... ................................ ...................... ...................... ...................... ...................... ................. ...... 29

I.

2.3.4.

INDICADORES DE S ALUD..................... ................................ ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...........30

ANTECEDENTES ...................... ................................. ...................... ...................... ....................... ....................... ...................... ...................... ...................... ...................... ..................... .......... 5

2.3.5.

INDICADORES DE EDUCACIÓN ..................... ................................ ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............. .. 30

1.2.

OBJETIVOS DEL ESTUDIO .................. ............................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............. 8

2.3.6.

SEGURIDAD CIUDADANA ................ ........................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............... .... 31

1.3.

MARCO CONCEPTUAL ...................... ................................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............. 8

2.3.7.

ASPECTOS CULTURALES ................ ........................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................. ...... 32

1.4.

AMBITO DE ESTUDIO .................. ............................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... .................. ....... 9

1.5.

HORIZONTE DE PLANEAMIENTO PLANEAMIENTO Y DE EJECUCION DEL ESTUDIO................. ESTUDIO............................ ...................... ...................... .................. ....... 9

1.6.

LINEAMIENTOS TECNICOS DEL ESTUDIO ..................... ................................ ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... .................. ....... 9

CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO .................................................................................... 5 1.1.

1.7.

METODOLOGIA DEL ESTUDIO ...................... ................................. ...................... ...................... ....................... ....................... ...................... ...................... ..................... .......... 9

1.8. PROCESO DE PARTICIPACION Y CONSULTA CIUDADANA DEL ESTUDIO, EN TODAS LAS ETAPAS DE ELABORACIÓN DE PLAN. ...................... ................................. ...................... ...................... ....................... ....................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................. ...... 12 II.

2.4. TENDENCIAS Y LOCALIZACIÓN DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN CONGLOMERADO URBANO CON INDICADORES.................................................................................................................................................. 35 2.4.1.

ACTIVIDADES PRIMARIAS ................... .............................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...........35

2.4.2.

ACTIVIDADES SECUNDARIAS ..................... ................................ ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............... .... 36

2.4.3.

ACTIVIDADES TERCIARIAS ............... .......................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............... .... 37

2.5.

ANALISIS DE CORREDORES ECONOMICOS ......................... .................................... ...................... ...................... ...................... ...................... .................... .........38

2.6.

TENDENCIAS OBSERVADAS................... OBSERVADAS.............................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ....................... ...................... ................ ...... 44

II.1. SÍNTESIS DEL MARCO DE REFERENCIA ...................... ................................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............. 13

2.7.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: ........................ ................................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............. .. 46

1.1.

CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS POLÍTICO – POLÍTICO – GEOGRÁFICOS ...................... ................................. ...................... ...................... ................ ..... 13

III.3. CARACTERIZACION O ASPECTO FISICO - ESPACIAL.................... ESPACIAL............................... ...................... ...................... ....................... ...................... ................ ...... 47

1.2.

CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS SOCIO – SOCIO – DEMOGRÁFICOS..................... ................................ ...................... ...................... ................... ........ 13

3.1.

MARCO DE REFERENCIA .................................................................................................................. 13

14

CONFORMACION URBANA Y USOS DEL SUELO .................... ............................... ...................... ...................... ...................... ...................... .................. ....... 47

3.1.1.

MORFOLOGIA Y EVOLUCION URBANA ..................... ................................ ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...........47

1.3.

CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS ECONÓMICOS................................................................................ ECONÓMICOS................................................................................

1.4.

CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS TERRITORIALES TERRITORIALES Y AMBIENTALES ..................... ................................ ...................... ................... ........ 15

3.1.2.

ESTRUCTURA URBANA ACTUAL. .............. ......................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................. ...... 51

1.5.

CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES........... INSTITUCIONALES...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................... ........ 16

3.1.3.

SECTORIZACIÓN URBANA ACTUAL .............. ......................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............. .. 54

3.1.4.

USOS DEL SUELO ACTUAL ................... .............................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...........56

III. DIAGNOSTICO URBANO AMBIENTAL ............................................................................................... 17 III.1. MARCO DE REFERENCIA ..................... ................................ ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............. 17

CONCLUSIONES DE USOS DE SUELO............................ ....................................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............. .. 61

1.1.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA ............................. ........................................ ...................... ...................... ....................... ....................... ...................... ...................... ................... ........ 19

3.1.5.

PROCESOS DE OCUPACIÓN DEL SUELO Y EXPANSIÓN EXPANSIÓN URBANA ...................... ................................. ...................... ............... .... 61

1.2.

DELIMITACIÓN POLÍTICA ............................. ........................................ ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ..................... .......... 19

3.1.6.

ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE DE LA VIVIENDA ................ ........................... ...................... ...................... ...................... ...................... .................... .........66

1.3.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS ............. ........................ ...................... ...................... ...................... ....................... ....................... ...................... ...................... ................... ........ 20

3.1.7.

ASENTAMIENTOS HUMANOS Y ÁREAS DETERIORADAS ...................... ................................. ...................... ...................... ................. ...... 73

SINTESIS DEL MARCO PROVINCIAL .............. ......................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ..................... .......... 20

3.1.8.

PATRIMONIO MONUMENTAL URBANO URBANO ............. ........................ ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................. ...... 76

1.5.

ROLES Y FUNCIONES DEL CONTEXTO PROVINCIAL, PROVINCIAL, REGIONAL Y NACIONAL..................... ................................ ................ ..... 21

3.1.9.

MANEJO Y CONTROL DEL USO DEL SUELO ...................... ................................. ...................... ...................... ...................... ...................... ............... .... 79

1.6.

1.4.

PREVISIONES DE DESARROLLO REGIONAL Y NACIONAL ............ ....................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............. 22

3.1.10.

ÁREAS URBANAS CRÍTICAS .......................... ..................................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............. .. 80

III.2. CARAC TERIZACION O ASPECTO SOCIO - ECONOMICO ................... .............................. ...................... ...................... ...................... ...................... ............. 24

3.1.11.

VIALIDAD Y TRANSPORTE ................. ............................ ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............. .. 82

2.1.

TENDENCIAS DEMOGRÁFICAS 1993 – 1993 – 2007 2007 – – 2013 ...................... .................................. ....................... ...................... ...................... ................... ........ 24

3.1.12.

INFRAESTRUCTURA VIAL Y PEATONAL. SISTEMA VIAL ACTUAL. ............... .......................... ...................... ...................... ...........91

PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS DEL 2013 – 2013 – 2023, CON INDICADORES. ..................... ................................ ..................... .......... 26

3.1.13.

TRANSPORTE URBANO, INTERURBANO E INTERPROVINCIAL ..................... ................................ ...................... .................. ....... 101

CARACTERÍSTICAS SOCIOCULTURALES DE LA POBLACIÓN CON INDICADORES....................... ................................ .......... 27

3.1.14. RESULTADOS DE LOS TALLERES PARTICIPATIVOS CON LOS HABITANTES Y LA SOCIEDAD CIVIL DE CAJAMARCA ...................... ................................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............... .... 107

2.2. 2.3.

DIAGNOSTICO URBANO

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA 2013-2023 3.1.15.

TENDENCIAS DE MOVILIDAD EN CAJAMARCA .......................... ..................................... ...................... ...................... ...................... .............. ... 109

3.1.16.

RESUMEN DEL DIAGNOSTICO .............. ......................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................... ........ 111

5.1.1.

ENTIDADES PÚBLICAS ................... .............................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ....................... ...................... .............. .... 150

EQUIPAMIENTO URBANO .............................. ......................................... ...................... ...................... ....................... ....................... ...................... ...................... ............... .... 112

5.1.2.

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA ...................... ................................. ...................... ...................... ...................... ...................... .................. ....... 150

3.2.

5.1.

DESCRIPCIÓN GENERAL DE ACT ORES ................ ........................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............. .. 149

3.2.1.

EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN ..................... ................................. ....................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................. ...... 112

5.1.3.

MUNICIPALIDADES ..................... ................................. ....................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................ ..... 150

3.2.2.

EQUIPAMIENTO DE SALUD ...................... ................................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... .............. ... 115

5.1.4.

UNIVERSIDADES ............... .......................... ....................... ....................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................ ..... 150

3.2.3.

EQUIPAMIENTO DE RECREACIÓN Y ESPACIOS PÚBLICOS PÚBLICOS ............... .......................... ...................... ...................... ................... ........ 117

5.1.5.

INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL CIVIL .................. ............................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...........151

3.2.4.

EQUIPAMIENTO DE COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS ..................... ................................ ...................... ...................... ............. 118

3.2.5.

OTROS EQUIPAMIENTOS ..................... ................................ ...................... ...................... ....................... ....................... ...................... ...................... ................. ...... 119

5.2.1.

SERVICIOS BÁSICOS ...................... ................................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............. 121

5.2.2.

FINALIDAD Y ALCANCE DEL MAC ............. ........................ ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............... .... 152

5.2.3.

MAPEO DE ACTORES ............ ....................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............. .. 159

3.3.

5.2.

MAPEO DE ACTORES...................... ACTORES................................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ........... 152 METODOLOGIA .................. ............................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............... .... 152

3.3.1.

SISTEMA DE AGUA POTABLE .................. ............................. ....................... ....................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............... .... 121

3.3.2.

SISTEMA DE ALCANTARILLADO. ...................... .................................. ....................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................. ...... 124

3.3.3.

SISTEMA DE ENERGIA ELECTRICA ...................... .................................. ....................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............... .... 126

5.3.1.

3.3.4.

SISTEMA DE TELEFONIA Y TELECOMUNICACIONES ............. ........................ ...................... ...................... ...................... ................... ........ 126

5.3.2.

COMPETENCIAS URBANAS MUNICIPALES ..................... ................................ ...................... ...................... ...................... ...................... ............... .... 177

3.3.5.

SISTEMA DE ASEO URBANO Y LIMPIEZA LIMPIEZA PUBLICA..................... ................................ ...................... ...................... ...................... .............. ... 126

5.3.3.

DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA...................... ................................. ...................... ...................... .................. ....... 178

III.4. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICO – GEOGRÁFICO – AMBIENTAL AMBIENTAL.................................................................................. .................................................................................. 4.1.

5.3.

GESTIÓN MUNICIPAL ..................... ................................ ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ........... 177 ALCANCES DE LA GESTIÓN URBANA ..................... ................................ ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............. .. 177

132

5.4.

GESTIÓN DEL GOBIERNO CENTRAL ............................ ....................................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............... .... 179

CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA ......................... .................................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ..................... .......... 132

a)

ENTIDADES DEL GOBIERNO CENTRAL ..................... ................................ ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... .................. ....... 179

4.1.1.

CLIMA Y METEOROLOGÍA .............. ......................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... .............. ... 132

b)

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA ...................... ................................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............... .... 180

4.1.2.

FISIOGRAFÍA ........................... ...................................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ..................... .......... 133

5.5.

GESTIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL ...................... ................................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............... .... 180

4.1.3.

GEOLOGIA Y GEOTECNIA ..................... ................................ ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................... ........ 133

HIDROGRAFÍA E HIDROLOGÍA ...................... ................................. ...................... ...................... ....................... ....................... ...................... ...................... ................. ...... 135 4.1.4.

.........................................................................................................................................................

135

5.5.1.

DE LOS AGENTES PRIVADOS PRIVADOS DE DESARROLLO DESARROLLO .................. ............................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...........181

5.5.2.

DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES ...................... ................................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...........181

5.6.

IDENTIFICACIÓN DE NIVELES NIVELES DE CONFLICTO Y POSIBILIDADES DE CONCERTACIÓN ..................... ....................... .. 183

4.1.5.

ECOLOGÍA Y ECOSISTEMAS................... ECOSISTEMAS.............................. ....................... ....................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................. ...... 137

5.6.1.

4.1.6.

CONCLUSIONES ........................ ................................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................... ........ 138

CONCEPTO Y ALCANCES DE LA AFECTACIÓN ..................... ................................ ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............... .... 187

4.2.

CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL ....................... .................................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... .............. ... 138

4.2.1.

PROCESOS Y PROBLEMÁTICA AMBIENTAL URBANA ..................... ................................ ...................... ...................... ..................... .......... 138

4.2.2.

ÁREAS AMBIENTALES CRÍTICAS .............. ......................... ....................... ....................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............... .... 141

4.2.3.

CONCLUSIONES ........................ ................................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................... ........ 144

4.3.

EVALUACIÓN DE PELIGROS, PELIGROS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS DE DESASTRES..................... ................................ ................. ...... 144

4.3.1.

EVALUACIÓN DE PELIGROS (P) ............ ....................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................... ........ 144

4.3.2.

EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD (V) ............. ........................ ....................... ....................... ...................... ...................... ...................... ............... .... 146

4.3.3.

ESTIMACIÓN DEL RIESGO (R) ............. ........................ ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ..................... .......... 147

III.5. CARAC TERIZACIÓN DE GESTIÓN URBANA Y AMBIENTAL. ................ ........................... ...................... ...................... ...................... ................... ........ 149

DIAGNOSTICO URBANO

CONFLICTOS: ................. ............................ ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... .................... ......... 184

NORMAS APLICABLES ...................... .................................. ....................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................ ..... 188 5.6.2. POSIBILIDADES DE CONCERTACIÓN Y/O DE CORRECCIÓN: PROPUESTAS NORMATIVAS PRELIMINARES ...................... .................................. ....................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................ ..... 191 III.6. SÍNTESIS DEL DIAGNOSTICO URBANO – URBANO – AMBIENTAL AMBIENTAL O SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA URBANA – URBANA – AMBIENTAL. .................................................................................................................................................. 192 1.1.

TENDENCIAS, DESEQUILIBRIOS Y POTENCIALIDADES............ POTENCIALIDADES....................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............... .... 192

1.2.

SÍNTESIS DE LA ESTRUCTURA URBANA ACTUAL...................... ................................. ...................... ...................... ...................... ...................... ............. .. 194

1.2.1.

ÁREAS URBANAS CRÍTICAS. .................... ............................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ................ ..... 194

1.2.2.

ÁREAS AMBIENTALES CRÍTICAS. ................ ........................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ............. .. 194

III.7. LAMINAS DEL DIAGNOSTICO URBANO A MBIENTAL ..................... ................................ ...................... ...................... ...................... ...................... ........... 195

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA 2013-2023 ANEXOS ............................................................................................................................................... 196

DIAGNOSTICO URBANO

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA 2013-2023

PRESENTACION Gráfico 1: PLANO DE LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y SU UBICACIÓN EN EL AMBITO NACIONAL Y DEPARTAMENTAL

El presente documento de 3 grandes capítulos: I. Consideraciones Generales del Estudio, II. Marco de Referencia, y III. Diagnostico Urbano Ambiental; de acuerdo a lo comprometido contractualmente. El Diagnostico E es un proceso permanente de conocimiento cambiante como la realidad. Lo importante es registrar las tendencias del sistema urbano así como los aspectos medulares – – los procesos- y decantar los elementos vertebradores de una realidad urbana, para saber dónde y cómo es posible operar sobre el sistema urbano, para conducir, reorientar y mitigar los procesos de acuerdo a las tendencias más relevantes que representen el bien común. Esta parte del diagnóstico del Plan de Desarrollo urbano de Cajamarca, ha tenido una metodología participativa y consta de 3 entradas: i) información procedente de la Municipalidad, del INEI, planes anteriores y otros documentos, técnicos ii) información de campo. iii) información proveniente de los talleres participativos organizados con los representantes de los 23 Sectores y la Sociedad civil. Esta información ha culminado en un análisis FODA preliminar correspondiente a la siguiente etapa y la identificación de los procesos más gravitantes de Cajamarca. A partir de ahí se incorporaran componentes para una propuesta preliminar y se presentara en términos de objetivos estrategias y políticas, también como inicio de la siguiente etapa.

FUENTE: ELABORACION DEL EQUIPO TECNICO

DIAGNOSTICO URBANO


I.

CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO

La ciudad presenta zonas de topografía accidentada debido a que gran parte de ella está en la zona de ladera. Determina que desde “1992 el valle fue plagado de lotizaciones en forma improvisada y clandestina, cerca de las áreas en proceso de consolidación de servicio básicos

1.1.

ANTECEDENTES

Fuera del área urbana, en el valle, en las décadas del 80 y 90 se edificó el conjunto de alta densidad FONAVI II y en el año 95 otro grupo de edificios y urbanizaciones como Horacio ZeballosGames y la Villa Universitaria. A lo largo de algunos caminos se asentaron viviendas de sectores populares: Mollepampa Hacia el S-E; y en las laderas al S-O, esto último fue producto de la sub división de minifundios que rodean a la ciudad en los frentes de San Francisco, la Inmaculada Corisorgona y Calispuquio. En este periodo se prolongaron algunas vías en el sector de Mollepampa, se abrió la avenida Perú y se pavimentó la Vía de Evitamiento.

A través de la recopilación de información, se han identificado los siguientes planes y estudios que se constituyen como antecedentes: 













Plan de Desarrollo Peri- Urbano de Cajamarca 1999-2010 (Elaborado en Marzo 1999 ) Elaborado por: MPC - INADUR. Jefe Proyecto: Arq. Clementina Torres Ruiz de Mass Proyección de Desarrollo Urbano Integral de la Ciudad de Cajamarca al Siglo XXI (Elaborado en 2001) Elaborado por: Arq. Javier Luna / Jorge Burga / Roxana Correa Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 (Elaborado en Diciembre 2010) Elaborado por: Equipo Técnico Regional Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca 2004-2015 (Elaborado en Mayo 2004) Consta de 34 acuerdos Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca 2012-2014 (Diciembre 2011) – Documento de Trabajo (Líneas Estratégicas) Elaborado por: Sub Gerencia de Desarrollo Territorial – Municipalidad Provincial de Cajamarca Plan de Gestión del Centro Histórico de Cajamarca 2012-2022 (Elaborado en 2012) Elaborado por Equipo: Arq. Sandra Cerna Merino, Arq. Carla Diaz Garcia, Ing. Marisol Grozo Abanto, Arq. Martha Ruiz Rodriguez. Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca al 2021 (Diciembre 2013) Elaborado: Equipo Técnico Local

A partir de esta lista, el equipo técnico del presente estudio tuvo acceso a los siguientes estudios, elaborando un breve análisis de cada Plan, identificando las principales conclusiones que se obtuvieron de los mismos: a) Plan de Desarrollo Peri-Urbano de Cajamarca 1999-2010 (Marzo 1999 ) En este estudio se define a la ciudad de Cajamarca con jerarquía de 2° grado a nivel regional y el Sub Sistema está conformado por las Sub Áreas Cajamarca-San Marcos-Cajabamba, CajamarcaCajabamba, Cajamarca-Celendín, Cajamarca-Hualgayoc-Bambamarca. A nivel nacional la ciudad de Cajamarca posee rango jerárquico 4° y cumple funciones administrativas, comerciales, de servicios a la minería, manufacturera, turística, financiera y agropecuaria. Constata que la ciudad de Cajamarca se desarrolla en la parte oeste del valle, del río Cajamarca conformado por la confluencia de los ríos Mashcón y Chonta.

DIAGNOSTICO URBANO

En cuanto a vialidad el estudio determinó que no existía continuidad ni orden de las vías del centro histórico con las nuevas urbanizaciones y las zonas periféricas. Señaló que el flujo vehicular estaba compuesto de transporte de pasajeros y de carga en todo tipo de vehículos que transitaban por todas las vías de la ciudad, llegando luego a retirar el transporte pesado del centro de la ciudad. Este Plan identificó un conjunto de problemas de contaminación en la micro cuenca del río Cajamarquino, que permanecen actualmente, y que, por tanto, ahora nuevamente deben ser evaluados a fin de ser resueltos y/o mitigados:     



Los vertederos de las viviendas que bordean las quebradas La basura es arrojada directamente al río En las zonas urbanas las aguas servidas son arrojadas directamente al río Los desechos industriales son depositados directamente a los ríos Las tierras de cultivo intensivo son regadas con aguas contaminadas con aguas servidas tanto de la ciudad de Cajamarca como de Baños del Inca Tres botaderos de basura uno en la zona del Guitarrero que recibe los desechos de la ciudad, otro en la carretera a Celendín en Baños del Inca y el tercero en el distrito de Jesús cercano a la ciudad.

En cuanto a los riesgos, verifica el peligro de deslizamientos en: ShingoCaga, la Hualanga, El Romero, Chinchimarca, El Ronquillo, Cashapampa (parte alta de la Cruz Blanca). Asimismo, que por desborde del Mashcón peligra la urbanización El Molino y parte baja de Samana Cruz y que por desborde del río San Lucas peligra desde Dos de Mayo a la Vía de Evitamiento. Advierte de Mollepampa por desborde de la quebrada Cruz Blanca; deslizamiento por extracción minera: en la Hualanga, quebrada El Romero, Canteras de Cruz Blanca, Aylambo y El Guitarrero. Señala que las zonas de vulnerabilidad a sismos se encuentran en la parte central de Cajamarca, Baños del Inca y Jesús. Determinó que la ciudad de Cajamarca contaba con pocas áreas destinadas a parques y plazas. Verificó que el equipamiento recreativo tenía un área total de 16.97 Has que representa el 1.5% del total de la superficie urbana de Cajamarca. Teniendo en cuenta los índices normativos para las áreas destinadas a recreación publica activa y pasiva, sostiene que la demanda de la ciudad de Cajamarca en cuanto a equipamiento es de 51.12 Has, por lo que, siendo la cobertura actual del equipamiento recreativo de 16.97 Has, existe un déficit de 34.15 Has de áreas recreacionales.


En lo concerniente a la Gestión Urbana señala que en la estructura orgánica de la Municipalidad Provincial no se ha previsto ninguna oficina encargada de las labores de planificación urbana. Indica que dicha situación sumada a la falta de instrumentos de desarrollo urbano han conllevado a la ocupación residencial de las zonas de riesgo geodinámico dentro del casco actual, como en su entorno inmediato; así como la ocupación de las áreas agrícolas. Finalmente indica que la Dirección General de Desarrollo Urbano, no cuenta con personal calificado en planeamiento urbano. Postula la configuración de un cinturón ecológico en el gran paisaje de la c uenca hidrográfica del río Cajamarquino y el valle agropecu ario, “que proporciona los recursos naturales y procesos vitales para la sustentabilidad de la ciudad, la salubridad ambiental humana y el desarrollo socioeconómico sostenido”. Este Plan se concreta en dos (02) ordenanzas sancionadas por el Concejo Municipal de la Municipalidad Provincial de Cajamarca que no instrumentalizan las diversas propuestas urbanas contenidas en el Volumen I, denominado “Memoria descriptiva.” Dichas ordenanzas son las siguientes: 1. Ordenanza Municipal Nº 008-2000-CMPC del 02 de mayo del 200 que aprueba el Plan de Desarrollo “Peri Urbano de Cajamarca” organizado en tres volúmenes: I. Diagnóstico y propuestas urbanas. II. Programa de Inversiones; y III. Reglamento de Zonificación de los Usos del Suelo; y 2. Ordenanza Municipal Nº 010-2000-CMPC del 15 de junio del 200 que aprueba el Plano Nº 70601-003-B de Zonificación y los planos de vías y Reglamento de Zonificación y Vías de la ciudad de Cajamarca, como parte integrante del Plan de Desarrollo Peri Urbano de Cajamarca, con tres títulos. I. Normas de edificación, II, normas de Habilitación Urbana y III Plan Vial. El Reglamento de Zonificación de los Usos del Suelo aprobado por la Ordenanza Municipal Nº 008.2000-CMPC en su Capítulo VII contiene la calificación de cinco (5) zonas de reglamentación especial, que además de su descripción, no tienen desarrollo normativo específico y tampoco contiene las acciones y/o programas aplicables. En los Capítulos II, III y IV se desarrollan algunas prescripciones aplicables a los procesos de habilitación urbana. El Capítulo V regula la subdivisión de tierras sin cambio de uso, la que se considera procedente cuando los lotes resultantes “estén en concordancia con el Plan de Desarrollo Peri Urbano” y otras normas que menciona.

b) Estudio Proyección de Desarrollo Urbano Integral de la Ciudad de Cajamarca al Siglo XXI (2001) El crecimiento sostenido de la minería, de las industrias y servicios afines en las cercanías de la ciudad de Cajamarca, complementados con las actividades agropecuarias va a configurar una tendencia de crecimiento poblacional con graves consecuencias de no contarse con una visión integral y política de asentamientos involucrando a otros distritos y asentamientos de la cuenca del Río Cajamarquino, como Baños del Inca, Jesús, La Encañada, Llacanora, Namora y Matara. Tendencias de expansión urbana.- De mantenerse las tendencias actuales de crecimiento, Cajamarca terminara sacrificando su preciado valle con todo su valor paisajista y productivo. A pesar de diversas propuestas de expansión urbana que declaran de necesidad salvaguardar el valle, la última de las cuales plantea un desarrollo “Peri urbano sobre laderas, el facilismo así como los intereses y presiones especulativas siguen actuando en dirección opuesta (…) Las dos vías de penetración sobre el valle, Hoyos Rubio que va hacia el aeropuerto actual y la que conecta con Baños del Inca, han servido de ejes de invasión al valle con urbanizaciones. Esta penetración es complementada con la vía periférica de circunvalación sobre el frente Este de la ciudad se extiende conectando áreas del valle al continuo urbano y lejos de limitar definitivamente el crecimiento ha terminado dando acceso a todo un frente de tierras que se aprestan a convertirse en urbanas. Este estudio, arriba a las siguientes conclusiones: 

El crecimiento poblacional demandará la construcción de 2,500 viviendas anuales durante los próximos 20 años. De no atenderse esta demanda se estará generando un creciente malestar social y se agravará la congestión y el deterioro urbano de la ciudad. Nota: De confirmarse esos datos poblacionales, previsoramente debería estudiarse la pertinencia de formularse un Plan de Desarrollo Metropolitano para Cajamarca, en lugar de un Plan de Desarrollo Urbano.

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La expansión urbana de la ciudad de Cajamarca se desarrolla en forma desordenada e invasiva, ocupando la parte baja del valle y comprometiendo inevitablemente el valle circundante. La ciudad de Cajamarca y los centros poblados menores deben planificar su expansión urbana en laderas, como única forma de preservar el valle y las áreas agropecuarias circundantes. c) Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca-PDCP Cajamarca 20042015

El Título III, referido al Plan Vial contiene la jerarquización de las vías de la provincia de Cajamarca en vías departamentales, provinciales, distritales; en tanto que, las vías de la ciudad de Cajamarca se jerarquizan en vías expresas, arteriales, colectoras y locales.

Crecimiento desordenado

Este Reglamento contiene como anexo un texto, que sin llegar a constituir disposiciones específicas del plan, se refieren al control y supervisión de los usos del suelo en el cual se listan las facultades de las municipalidades para aplicar sanciones.

A partir de la explotación minera del oro, la ciudad Cajamarca está sufriendo un sobrecrecimiento debido al aumento de la actividad económica producido directa o indirectamente por la actividad minera.

DIAGNOSTICO URBANO


La satisfacción de los servicios que demanda el crecimiento poblacional se viene dando en el ámbito rural y, principalmente, en las zonas urbanas (Cajamarca, Baños del Inca), pero sin una planificación previa, debidamente concertada que ordene el crecimiento previendo zonas y espacios para el bienestar de sus moradores. El crecimiento poblacional desordenado trae una serie de problemas que son fáciles de prevenir pero muy difíciles de resolver una vez producidos. Medio Ambiente El crecimiento de las ciudades hacia áreas altamente productivas, y la generación de residuos sólidos y aguas servidas que contaminan los suelos y los cursos de las aguas, así como el incremento de la polución y del ruido por la concentración del parque automotor.

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d) Análisis del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca 2006-2010 En la parte considerativa de la Ordenanza Municipal Nº 129-CMPC se afirma que el Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca 2006-2010 “orienta la gestión y programas y proyectos de inversión pública y/o privada en la provincia de Cajamarca”, sin embargo de una lectura atenta de su texto, se comprueba que sus proposiciones se reducen a la zona urbana y de expansión urbana. El Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca 2006-2010 establece como uno de sus objetivos el “uso racional y sostenible del territorio” (Art. 4º), pero luego contradictoriamente en el art. 6º declara que el área de expansión urbana comprende las áreas circundantes al área urbana tanto en ladera como en el valle”. En el artículo 43º (áreas no urbanizables) consigna a las áreas de uso agrícola localizadas en la zona del Valle de Cajamarca, con la indicación que están delimitadas por el “Plano Regulador”. El Título II se refiere a las áreas de estructuración urbana y las normas de zonificación aplicables. Las áreas de estructuración urbana son las siguientes: Centro histórico, área urbana propiamente dicha, área de expansión urbana (que comprende laderas como el valle) y área industrial. Seguidamente en este mismo título y a partir del artículo 8º aprueba con conjunto de disposiciones generales sobre áreas y frentes normativos de lotes, compatibilidad de usos, densidad, aportes, finalizando con los conceptos de reajuste integral del plan y estableciendo el procedimiento de los cambios de la zonificación. En inexplicable posición, no concordante con el objetivo de “uso racional y sostenible del territorio”, en el artículo 17º del Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca 2006-2010 se regulan los cambios de zonificación a pedido de los propietarios o promotores de los predios, con firma de arquitecto o ingeniero colegiado, procedimientos que culminan aprobándose mediante resolución de la Gerencia de Desarrollo Urbano.

DIAGNOSTICO URBANO

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Con este tipo de norma, un funcionario municipal puede cambiar y/o modificar la zonificación aprobada mediante Ordenanza por el Concejo Municipal Provincial de Cajamarca, violentando, desnaturalizando y transgrediendo lo prescrito por expresas disposiciones de la Ley Orgánica de Municipalidades. Al adoptarse esta norma no se tuvo en cuenta que la planificación urbana es una competencia y a la vez una función de gobierno que se ejerce mediante principios y procesos preestablecidos para definir objetivos, estrategias, metas, proyectos y regulaciones aplicables a determinadas porciones territoriales, que se concretizan en la zonificación y en los programas y también en las normas urbanísticas que tienen naturaleza pública y obligatoria al servicio del Plan, nunca en contra del mismo. El Capítulo II, denominado zonificación y parámetros urbanos que comprende los artículos 18º al 33º, establece los parámetros aplicables a las distintas zonas previstas en el Plan. En sus disposiciones técnicas-normativas, el control urbano es casi inexistente. En las disposiciones finales se limita a consignar que las empresas de distribución de servicios básicos como agua, desagüe, energía eléctrica, telefonía “no pueden instalar estos servicios en áreas no urbanizables que señala el plano de zonificación de Uso del suelo del Plan”. Esa deficiencia alienta la especulación y el caos urbano. El tratamiento que se da a los equipamientos urbanos en el Capítulo III es igualmente deficiente y sin utilidad alguna conforme puede constatarse de la lectura del Capítulo III del Título II –Zonas de equipamiento urbano (artículos 38º al 43º). Su texto parece ser una copia de normas generales (tan es así, que en el artículo 38º existe mención al nivel metropolitano que en ese entonces no correspondía a la ciudad de Cajamarca). e) Plan de Gestión del Centro Histórico de Cajamarca.

Documento elaborado por la Sub Gerencia de Gestión del Centro Histórico de la Municipalidad Provincial de Cajamarca. Dicha propuesta entendemos que se encuentra en su fase de aprobación por el Concejo Municipal de Cajamarca y se constituirá en el principal instrumento de gestión del Centro Histórico de la ciudad de Cajamarca desde la fecha de su aprobación hasta el año 2022. Los estudios conceptualizan al Plan de Gestión del Centro Histórico como un instrumento técnico normativo para la preservación del patrimonio cultural edificado, la rehabilitación integral y el desarrollo social, cultural, económico, urbanístico y ambiental del Centro Histórico. Constituye objetivo general de ese Plan identificar, proteger, preservar y poner el valor el patrimonio cultural edificado del Centro Histórico aplicando la normatividad y políticas definidas de promoción para la conservación con una estrategia participativa. Con dicho propósito establece las áreas de protección y la zonificación así como los parámetros urbanísticos y edificatorios especiales para el Centro Histórico. Cuenta, asimismo con un Reglamento para el Centro Histórico. Contiene, además, un Plan de Acción que estructura y


organiza los programas; priorizando dentro de ellos los proyectos de inversión correspondientes, organizados en base a los cinco ejes temáticos siguientes: a) Puesta en Valor del patrimonio edificado; b) Rehabilitación urbana mediante acciones de recuperación de espacios públicos, de mejoramiento del ornato y calidad urbano arquitectónica de los ambientes monumentales; c) Vialidad y transportes; d) Gestión de la cultura y turismo; y e) El ordenamiento comercial. Por lo expuesto, el Plan de Desarrollo Urbano debe incorporar los estudios y propuestas ya aprobadas, y en su caso complementar los aspectos que resulten necesarios para el cumplimiento del objetivo de la conservación del Centro Histórico de Cajamarca, entre ellos, indudablemente, el aspecto concerniente al financiamiento de sus programas y proyectos.



Promover la identidad a través de la recuperación del Patrimonio: 

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OBJETIVOS DEL ESTUDIO

De manera previa al análisis de la información a acopiar se realiza un primer listado de objetivos iniciales y alcances a considerar. El establecimiento de estos objetivos previos y alcances pretende únicamente dirigir y acotar el análisis urbano posterior, teniendo en cuenta que los mismos serán revisados y modificados posteriormente al establecimiento del Diagnóstico Urbano Integrado. Se establecen los principales objetivos a considerar, desarrollando cada uno de los alcances que debe lograr el plan para alcanzar el objetivo pretendido. Facilitar el acceso de toda la población a una vivienda:    

Identificar áreas de vivienda en la expansión urbana en suelo con f actibilidad de servicios. Identificar áreas de renovación urbana. Promover programa municipales de vivienda a través del plan. Planeamiento físico legal de viviendas en suelos ecológicamente aptos.

Mejorar la cohesión social: 

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

Promover la creación de espacios públicos, la dotación de equipamiento y el mejoramiento urbano dirigidos a consolidar una ciudad social y económicamente no excluyente. Gestionar y promover ante las instancias pertinentes el acceso de toda la población a los servicios públicos domiciliaros. Mejorar la percepción y condiciones de seguridad de la población. Mejorar la conectividad y/o movilidad urbana de las áreas residenciales con las áreas de servicios y trabajo. Regeneración de las áreas urbanas deterioradas. Identificar, consolidar y potenciar ámbitos urbanos que promuevan un uso social de espacios inclusivos, y se conviertan en elementos de identidad con la ciudad. Favorecer la participación ciudadana en la toma de decisiones para la elaboración de los planes de desarrollo urbano.

DIAGNOSTICO URBANO

Promover espacios públicos que aportan a la calidad de vida de la familia y su identidad con la ciudad. Promover la participación ciudadana como una forma de acompañamiento y vigilancia al cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Urbano. Fomentar la colaboración público-privada para la construcción y gestión de equipamientos culturales y educativos, en aquellos lugares que lo requieran y aun no cuenten con estos servicios.

Promover y mejorar el saneamiento ambiental: 

1.2.

Reservar espacios para áreas de recreación pública y servicios públicos complementarios.







Priorizar la dotación de agua potable y alcantarillado al 20% de la población que carece del servicio. Promover un sistema urbano de recolección y disposición final de tratamiento de residuos sólidos. Mejorar la eficiencia en la gestión de los recursos hídricos, infraestructuras y servicios, mediante previsión y el dimensionamiento adecuados. Identificar las zonas edificadas vulnerables a los riesgos y proponer intervenciones dirigidas a mitigar posibles efectos.

Favorecer la sostenibilidad ambiental: 



 



Uso racional y sostenible del suelo para el desarrollo de las actividades urbanas, el ordenamiento del territorio y la planificación del crecimiento esperado. Crear una instancia de gestión del medio ambiente que asegure las condiciones de Cajamarca como ciudad ecológica. Programa de defensa del Valle. Implementar sistemas alternativos de movilidad, combinando la motorizada con la no motorizada. Establecer un modelo de crecimiento urbano que suponga un menor consumo de recursos (aplicación de modelo de policéntrica con distritos compensatorios)

Favorecer el desarrollo económico de la ciudad: 

 

1.3.

Establecer un modelo de desarrollo urbano compatible con las principales actividades económicas que se desarrollan en la ciudad de Cajamarca. Favorecer medidas para generar actividad turística, agroindustria y servicios.. Regeneración de las áreas urbanas deterioradas.

MARCO CONCEPTUAL

El Plan Desarrollo Urbano de la Ciudad de Cajamarca es formulado en primer lugar bajo una dimensión provincial. Estará presente por lo tanto el tipo de relacionamiento de la ciudad con los distritos que constituyen una conurbación, así como la interdependencia rural-urbana.


La ciudad es entendida además como parte del eje interoceánico de las cuencas del Pacifico y del Atlántico, en la región nor-oriental y también parte del corredor interandino que integrará Perú con Ecuador y Colombia. Conceptualmente además se rescatan las ideas fuerzas aun validas de los siguientes estudios: 



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Proyección de Desarrollo Urbano Integral de la Ciudad de Cajamarca al Siglo XXI (2001) Elaborado por: Arq. Javier Luna / Jorge Burga / Roxana Correa Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 (Diciembre 2010) Elaborado por: Equipo Técnico Regional Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca 2004-2015 (Mayo 2004)

Está pendiente la revisión del Estudio de la Zonificación Ecológica del Gobierno Regional.

1.4.

1.6.

LINEAMIENTOS TECNICOS DEL ESTUDIO

El estudio tiene un enfoque interdisciplinario y estará sustentado en el desarrollo técnico de las siguientes especialidades: a) b) c) d) e) f) g)

Urbanismo. Vivienda. Patrimonio. Movilidad Urbana: Transporte, Tránsito y Vialidad. Temas sociales Temas económicos Temas ambientales y Gestión de Riesgos Temas legales y normativos. Temas de Gestión

AMBITO DE ESTUDIO

El ámbito de estudio corresponde a la ciudad de Cajamarca, Los Baños del Inca, Llacanora y su proceso de conurbación de la Provincia de Cajamarca. Gráfico 2 MARCO REGIONAL Y LOCAL

1.7.

METODOLOGIA DEL ESTUDIO

La metodología para el diagnóstico, considera un área conurbada conformando un sistema urbano, que comprende Cajamarca, Baños del Inca y Llacanora. Sin embargo, las fuentes de información son de diferente calidad y profundidad. Para el efecto se admite que la Ciudad de Cajamarca y su entorno rural, dispondrán de un análisis más relevante por el nivel de desarrollo existente, mientras que en Baños del Inca y Llacanora se buscará rescatar los elementos más importantes de sus procesos de desarrollo y tendencias, a partir de Información municipal (que no es exhaustiva ni completa) y trabajo de campo. Gráfico 3 CIUDAD DE CAJAMARCA,PROCESO DE URBANIZACION Y DEMAS DISTRITOS DE LA PROVINCIA

FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO

1.5.

HORIZONTE DE PLANEAMIENTO Y DE EJECUCION DEL ESTUDIO

El estudio tiene como horizonte el año 2023. Sin embargo, se recomendarán intervenciones programadas, indispensables para el desarrollo urbano sostenible de Cajamarca. FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO

DIAGNOSTICO URBANO


La metodología que se aplicará es la de Planificación Participativa. El Plan Urbano es Participativo y Concertado. La única garantía de legitimidad de un Plan es contar con el conocimiento de las instituciones representativas de la ciudad de Cajamarca, de los sectores productivos de la ciudad, de los 2 municipios distritales (Baños del Inca y Llacanora) y la sociedad civil.

través de las entregas parciales establecidas y se adecuará su contenido según los resultados que se deriven de las consultas realizadas.

Para el efecto se plantea que tanto las etapas de Diagnóstico, como las de Propuesta serán sometidas a procesos de: a) Participación y Consulta, b) Tramos de Talleres, c) Audiencias Plenarias para la aprobación final, d) Adicionalmente se llevarán a cabo entrevistas personalizadas.

Gráfico 4 CUADRO METODOLÓGICO DEL ESTUDIO – HOJA DE RUTA

Será fundamental el involucramiento del Alcalde, Regidores y funcionarios municipales. Para la ejecución de las actividades, el Plan funciona con un equipo local a tiempo completo en la ciudad de Cajamarca encargado de las tareas de campo y gabinete. Consultores especializados están a tiempo parcial con la doble función de trabajo técnico y consultas a la sociedad civil. La contraparte para las convocatorias serán las oficinas de Desarrollo Urbano Territorial y Participación Vecinal de la Municipalidad Provincial. Será necesaria la obtención de una cartografía de calidad que permita una buena ejecución de los trabajos, para ello es conveniente contar con el catastro del área de estudio según lo especifican los Términos de Referencia. Con el objeto de identificar las tendencias expansionistas del modelo de asentamientos e infraestructuras se puede realizar un estudio de las fotografías aéreas disponibles del ámbito, (antiguas y recientes), así como levantamientos de campo. Además de obtener información de los organismos implicados es importante su consulta, para coordinar con ellos a lo largo del proceso de elaboración del documento, las posibles alternativas y actuaciones en la materia. Es imprescindible toda la información que se pueda obtener tanto mediante recursos informáticos (web), como mediante las fuentes tradicionales de búsqueda (biblioteca, cartoteca, filmoteca, etc.). También cabe mencionar la información de carácter cualitativo obtenida a través de la realización de entrevistas a personal experto en el área. Toda la información obtenida se ha de contrastar con un trabajo de campo selectivo de la zona y su entorno, toda vez que el Municipio Provincial cuenta con un catastro actualizado según lo manifiesta en los Términos de Referencia, a fin de analizar la realidad urbana, el sistema de asentamientos, comunicaciones, la variable ambiental y paisajística, el sistema de equipamientos, las principales actividades económicas del área de estudio, etc. Este trabajo es muy importante para la interiorización y comprensión de la realidad urbana así como de las posibilidades reales de actuación. El trabajo de campo debe realizarse durante toda la fase de redacción del plan, para analizar sectorialmente y posteriormente, de forma integrada, la información que se va obteniendo de las fuentes anteriormente mencionadas. Para la elaboración de los documentos de diagnóstico y propuesta final, se partirá de los estudios y planes anteriormente realizados. Se consensuarán los trabajos realizados con la municipalidad a

DIAGNOSTICO URBANO


Los documentos entregables se someterán a concertación con la población para su validación. Las conclusiones obtenidas se incorporarán en la documentación elaborada. Para la elaboración de la propuesta definitiva se elaborarán imágenes objetivo que respondan a los procesos y tendencias identificadas. El Equipo del Plan Urbano, ha buscado por todos los medios, coordinar permanentemente con las diferentes instancias de la Municipalidad Provincial de Cajamarca relativas al desarrollo urbano. Forma parte de la metodología de trabajo y el equipo ha solicitado permanentemente la definición de una contraparte de la municipalidad para tener un canal de coordinación. En tal sentido como parte del trabajo nos hemos reunido en repetidas oportunidades con Sr. Gustavo Villalobos y el Sr. Manuel Talavera, funcionarios de la Municipalidad y representantes del Alcalde. Así como el Gerente de Desarrollo territorial, Ing. Homero Huayán y la Subgerencia de Desarrollo Urbano y Catastro, Clementina Torres. Asimismo con la Subgerencia de Gestión del Centro Histórico, las Arq. Carla Diaz y la Arq. Martha Ruiz.


Respecto al equipo consultor a cargo del componente de Movilidad Urbana, tuvo diversas reuniones y conversaciones con el Gerente de Vialidad y Transportes, Comandante Carlos Castro y con los profesionales técnicos de esta Gerencia como son el Arq. Dante Urquizo y los ingenieros María Luz Lee Rodríguez, Manolo Soria Barrera y Enrique Aguilar Rojas. Además de las reuniones tenidas con estos profesionales, proporcionaron información en copia dura (textos impresos), información digital e información oral. Se ratifica que la metodología de elaboración es participativa, a través de entrevistas, mesas de trabajo y talleres1. Para la elaboración de los mapas se utilizó la siguiente metodología:  



Los mapas de ordenamiento vial tienen la Fuente al pie de las mismas. Las láminas de ordenamiento ambiental son transcripción directa de la fuente de información, pero se han realizado algunas modificaciones a nivel distrital y/o provincial para poder ilustrar mejor el trabajo realizado. Se adjuntan planos trabajados. Las láminas de ordenamiento urbano se han elaborado con apoyo de entrevistas con los presidentes de sector y trabajo de campo selectivo. Además, se ha tomado como base la data oficial de la Municipalidades de Cajamarca, Llacanora y Baños del inca, así como trabajo de campo especialmente en zonas de expansión urbana que complemente vacíos de información.

1.7.1. ELABORACION DEL DIAGNÓSTICO El diagnostico Identifica los procesos endógenos y el impacto de los factores exógenos de la zona objeto de Estudio según las hipótesis y líneas estratégicas. 

Objetivos

a) Caracterizar y evaluar el estado situacional del ámbito de Estudio b) Evaluar los procesos e impactos endógenos y exógenos c) Determinar la problemática y la prospectiva de actuación 

Tareas Específicas

a) Levantamiento de información de campo b) Caracterización y análisis del ámbito de estudio, a partir de las siguientes dimensiones: Ambiental y Prevención de riesgos Territorial Socioeconómica urbanística Urbanística Régimen de propiedad y tenencia Político-institucional      

1

El Equipo Cajamarca está elaborando las fichas de entrevista con los presidentes de cada sector. Se adjunta como anexo al presente documento la transcripción de los talleres con la población los días 11 y 12 de diciembre del 2013.

DIAGNOSTICO URBANO





Normativa

Evaluación de los impactos en el ámbito de estudio

Físico-ambiental Procesos socio-económicos Régimen de propiedad y tenencia Político Organizativo Definición de hipótesis de intervención Análisis FODA para validar hipótesis de intervención, evaluación de dinámicas y procesos de desarrollo Definición de la problemática y perspectiva de intervención Determinación de zonas de intervención según nivel de criticidad y nivel de desarrollo Elaboración del informe preliminar del Diagnóstico Taller de validación del diagnóstico y mesas de trabajo Elaboración del Diagnostico validado. 1.7.2. ELABORACIÓN DE LA VISIÓN DE DESARROLLO      

 

  

Escenarios de Desarrollo Se propone los escenarios a partir de la interpretación de los procesos internos relacionados a las potencialidades oportunidades y de la identificación de los debilidades y amenazas. La Propuesta de la Visión de Desarrollo se construirá sobre la base de tres escenarios o situaciones futuras:   

El escenario probable, definido por las tendencias de la realidad actual. El escenario deseable, conformado por los deseos o sueños. El escenario posible, que nace de la confrontación de los dos escenarios anteriores.

Estos escenarios se construirán mediante la elaboración del Análisis FODA para validar hipótesis de intervención, evaluación de dinámicas y procesos de desarrollo.

1.7.3. ELABORACION DE PROPUESTAS ESTRATEGICAS DE DESARROLLO DEL PLAN Las propuestas estratégicas están definidas por el conjunto de proyectos generales de desarrollo ordenados por líneas estratégicas y los proyectos sinérgicos cuyo desarrollo son de impacto Provincial. A continuación se detallan las diferentes actividades que serán realizadas para la elaboración de las propuestas estratégicas:






 

1.8.

Elaboración del informe final de las estrategias para la implementación del Plan de Desarrollo urbano de la Provincia de Cajamarca a corto, mediano y largo plazo. La Evaluación final del Plan constituye una etapa del mismo mediante talleres, mesas de trabajo y de difusión por medios informativos a las instituciones y población organizada con la finalidad de recoger sugerencias u opiniones de contribuyan a validar el Plan de Desarrollo. Validación del Plan en su versión final. Institucionalización del Plan, esta actividad se inicia con la presentación del Informe Final validada y continua con la definición de la estrategia de gestión que haga sostenible en el tiempo el proceso de Desarrollo de desarrollo institucionalizado del Plan.

PROCESO DE PARTICIPACION Y CONSULTA CIUDADANA DEL ESTUDIO, EN TODAS LAS ETAPAS DE ELABORACIÓN DE PLAN.

Siguiendo la metodología participativa,    

  

Análisis y Trabajo de Campo. Procesamiento de consultas y convocatorias. Socialización con la población organizada. Concertación con el Gobierno Local e Instituciones y Agentes Culturales, Sociales y Económicos. Elaboración de FODA y/o Imagen Objetivo de la Ciudad de Cajamarca. Elaboración de Resultados y/o Propuestas. Validación y Aprobación.

DIAGNOSTICO URBANO


II.

MARCO DE REFERENCIA

1. El núcleo central de la Ciudad de Cajamarca denota problemas básicamente de transporte, tránsito y vialidad,, alta concentración de actividades públicas y puntos críticos de contaminación.

II.1. SÍNTESIS DEL MARCO DE REFERENCIA

2. Una zona periférica al Centro Histórico, en proceso de densificación no homogéneo conformada por estratos socioeconómicos medios, con insuficientes áreas de equipamiento e infraestructura caracterizada por una mezcla de usos del suelo y actividades diversas que se constituyen en elementos de presión al centro histórico.

La Ciudad de Cajamarca puede ser tipificada como una ciudad de tipo intermedio ubicada en la región norte del país. Ella acusa un proceso acelerado de expansión urbana con serios problemas relacionados por el déficit de vivienda y servicios básicos, progresivo deterioro del medio ambiente urbano y rural, particularmente de sus áreas agrícolas transporte público deficiente y que no cubre la demanda existente, marcadas diferencias en el nivel económico de su población, originando pobreza y desempleo, la seguridad ciudadana constituye una demanda generalizada de la población no obstante los esfuerzos por aplicar medidas de planificación y gestión municipal, regional y del gobierno central.

3. Un borde urbano en proceso de consolidación, carente de espacios públicos y equipamiento, con una estructura vial espontanea, con un crecimiento informal básicamente residencial y una expansión hormiga de población de bajos ingresos en laderas y lotes agrícolas. El crecimiento no controlado del sistema urbano se extiende también a la al proceso de conurbación, afectando básicamente el crecimiento de la ciudad de Cajamarca hacia los distritos de Los Baños del Inca y Llacanora, en incipiente proceso de ocupación. Se está generando un importante mercado de suelo demandado para nuevas habilitaciones urbanas; proceso que no está actualmente controlado por las municipalidades respectivas.

Frente a ésta problemática, se propone iniciar un proceso de revitalización de las zonas urbanas y periurbanas, con el propósito de aumentar la calidad de vida de sus habitantes y asegurar el bienestar humano, la belleza escénica, la seguridad ciudadana, la organización democrática, y disminuir la degradación ambiental.

1.1.

CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS POLÍTICO – GEOGRÁFICOS

La morfología urbana de la ciudad de Cajamarca responde a las características típicas de un centro urbano emplazado en una zona de valle y laderas andinas de cuenca media con predominante suelo de depósitos pluvio- aluviales. Actualmente, la ciudad de Cajamarca muestra ejes de crecimiento con distintas dinámicas de ocupación que se desarrollan en dirección a Los Baños del Inca y hacia el Aeropuerto Armando Revoredo las laderas y el sur. La presión urbana se advierte claramente en la ocupación de laderas que enmarcan el sector Sur Oeste de la ciudad, denotando debilidades en la percepción del riesgo y una escasa cultura de prevención en la población. De otro lado la presión del suelo agrícola a través de procesos de transformación del suelo por ocupación urbana se puede ver al norte de la ciudad, ámbito político administrativo del distrito de Baños del Inca, en donde se vienen presentando nuevas lotizaciones formales e informales para fines residenciales. La ciudad de Cajamarca conforma un sistema urbano el cual presenta actualmente una tendencia de expansión multidireccional constituyendo un proceso de conurbación espontáneo e informal, debido a la ausencia de una adecuada gestión municipal para orientar el crecimiento en las áreas indicadas de expansión urbana.

Los siguientes subsistemas urbanos de Cajamarca acusan niveles de desarrollo diferenciados particularmente en lo referente a su expansión, medio ambiente, situación de riesgo, movilidad urbana y servicios.

DIAGNOSTICO URBANO

4. El distrito de Los Baños del Inca se constituye como un componente de sistema Cajamarca caracterizándose por ser un área de funciones compensatorios básicamente en términos de recreación y residencialidad

1.2.

CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS SOCIO – DEMOGRÁFICOS

La ciudad de Cajamarca ha experimentado un crecimiento importante en los últimos años con proyección hacia un área metropolitana conformada por los núcleos urbanos de los distritos de Cajamarca y Baños del Inca además de algunos poblados aledaños a estos cascos urbanos. El proceso de urbanización creciente de las últimas décadas ha motivado que más de la mitad de la población del país se concentre en 32 ciudades, siendo la ciudad de Cajamarca una de ellas. Cuadro 1 POBLACION CENSADA SEGUN PRINCIPALES CIUDADES CIUDADES

1940

1961

1972

1981

1993

2007

Cajamarca

14,290

22,705

38,477

62,259

92,447

162,326


Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.

Las cifras de los últimos censos muestran que el aporte de los migrantes a la población de la ciudad sobrepasa el tercio de población. Son pocas las ciudades a nivel nacional que crecen con fuerza al impulso de los migrantes y Cajamarca es una de ellas 4.

Encañada Jesús Llacanora Total

1,217 2,343 648 166,534

21,859 11,897 4,257 98,799

23,076 14,240 4,905 265,333

5.27 % 16.45 % 13.21 % 62.76 %

94.73 % 83.55 % 86.79 % 37.24 %

100.00 % 100.00 % 100.00 % 100.00 %

Fuente: INEI - CPV2007

Cuadro 2 POBLACIÓN INMIGRANTE A LAS PRINCIPALES CIUDADES POR DEPARTAMENTOS DE MAYOR PROCEDENCIA, 2007 (Cifras absolutas y relativas) Ciudad Cajamarc a %

Lima 5,297

Departamentos La Lambayeque Libertad 5,163

2,530

Mismo departamento

Otros departamentos

39,663

Inmigrantes

8,774

61,427

14.3

100.0

8.6 8.4 4.1 64.6 Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

Establecer una tendencia hacia el 2013 llevaría considerar la influencia del crecimiento vegetativo de la población y de la influencia de la migración en dicho crecimiento. Realizar los procedimientos de estimación de la población para ciudades en tanto áreas pequeñas requiere considerar una metodología diferente a la empleada para las proyecciones nacionales o departamentales de población. Dadas las limitaciones que imponen este tipo de cálculos, es así que se ha preferido tomar las proyecciones calculadas por el INEI hasta el 2015 para la ciudad de Cajamarca.

Actualmente el INEI considera que la Ciudad de Cajamarca está conformada por los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca por lo que es erróneo indicar que hay una ciudad Los Baños de Inca. El centro urbano de La Encañada está a 32 km de la ciudad de Cajamarca y la expansión urbana hacia la Encañada es una hipótesis de trabajo por su proximidad y accesibilidad, además del terreno disponible para expansión urbana. El estudio de los Arq. Burga, Luna y Correa “Proyección de Desarrollo Urbano Integral de la Ciudad de Cajamarca al Siglo XXI (Elaborado en 2001)” también considera una tendencia de expansión urbana en la misma dirección.

1.3.

CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS ECONÓMICOS

En la ciudad de Cajamarca, recientemente un estudio del Fondo MIVIVIENDA, ha medido el ingreso de las familias constituido en base al aporte de ambos cónyuges alcanzando una media de S/. 1,500.00 Nuevos Soles mensuales 5.

Cuadro 3

Cuadro 5

PERÚ: POBLACIÓN ESTIMADA AL 30 DE JUNIO Y TASA DE CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES CAPITALES, POR DEPARTAMENTO, 2011 Y 2015

GASTO PER CÁPITA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y CINCO DISTRITOS Gasto per cápita

DEPARTAMENTO

CIUDAD

POBLACIÓN 2011

CAJAMARCA

CAJAMARCA

197,589

2015 226,031

INCREMENTO 2015-2011 ABS. 28,442

(%) 14.4

TASA DE CRECIMIENTO 2015-2011 2.7

Fuente: INEI - Perú: Estimaciones y Proyecciones de población total y por sexo de las ciudades principales, 2000-2015.

La tendencia del área urbana actual de la ciudad de Cajamarca es continuar su expansión hacia los distritos aledaños, tal y como sucedió con Baños del Inca, la ciudad se ha comenzado a proyectar hacia Llacanora, Jesús y Encañada, atraído por sus atractivos turísticos y área disponibles para la expansión urbana. Cuadro 4 POBLACIÓN CENSADA DE LOS DISTRITOS DEL ÁREA DE INFLUENCIA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA, 2007 Urbano Rural Total Urbano Rural Total Distrito 150,197 38,166 188,363 79.74 % 20.26 % 100.00 % Cajamarca 12,129 22,620 34,749 34.90 % 65.10 % 100.00 % Los Baños del Inca 4

Perú: Migraciones Internas 1993-2007. INEI. 2009.

DIAGNOSTICO URBANO

Provincia CAJAMARCA

Gasto per cápita en 288.6 nuevos soles Gasto per cápita a 393.6 precios de Lima Metropolitana

Distrito CAJAMARCA 367.3

Distrito BAÑOS INCA 242.4

478.6

351.1

LOS DEL

Distrito LLACANORA

Distrito JESUS

Distrito ENCAÑADA

143.7

154.4

136.1

236.2

238.5

223.6

Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda

Los datos del último censo nos brindan información de los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca cuyos niveles de gasto por persona son los más altos, en relación a los demás distritos considerados en el ámbito de influencia de la ciudad de Cajamarca. Tomando en consideración que en promedio contamos 4 personas por hogar, los niveles de gastos por hogar estarían entre S/. 1,900 y S/. 890 Nuevos Soles. Cuadro 6 INDICADORES DE POBREZA MONETARIA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y CINCO DISTRITOS Provincia Distrito Distrito LOS Distrito Distrito JESUS Distrito POBREZA MONETARIA CAJAMARCA CAJAMARCA BAÑOS DEL LLACANORA ENCAÑADA 5 Estudio de Mercado de la Vivienda Social en la Ciudad de Cajamarca. Fondo MIVIVIENDA S.A. 2009. Página 48.


Nº

POBREZA MONETARIA Incidencia de 165,43 pobreza total 2 Incidencia de 75,045 pobreza extrema Coeficiente de Gini

%

47.5 21.6

0.37

Nº

68,64 4 24,51 9

%

32.9 11.7

INCA Nº

20,49 1 8, 876

0.35

%

53.2 23.0

0.36

Nº

4,128 2 ,411

%

76.0 44.3

0.30

Nº

11,795 6, 578

%

74.8 41.7

0.30

Nº

20,066 11,340

%

78.5 44.3

0.28


El distrito de Cajamarca es el que presenta la menor incidencia de pobreza, de la misma manera Los Baños del Inca muestra una incidencia menor en relación a los otros distritos considerados, pero mayor que la registrada a nivel de la provincia. Tomando en cuenta que la ciudad de Cajamarca ocupa parte de los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca, se evidencia una menor incidencia de la pobreza en la ciudad de Cajamarca en relación a sus áreas vecinas, cuya incidencia de pobreza es abrumadoramente mayor. Sin embargo la desigualdad observada a través del Coeficiente de Gini es menor en los distritos más pobres y levemente mayor en las áreas ocupadas por la ciudad de Cajamarca. a.- La actividad agrícola y ganadera es la de mayor demanda de mano de obra local a nivel de la provincia de Cajamarca. La mayor participación de la PEA se da en las actividades agrícolas y ganaderas en los distritos de Llacanora, Encañada y Jesús, y también la importancia de la actividad agrícola y ganadera en Los Baños del Inca aunque en menor medida que en los otros distritos mencionados. b.- El comercio y la construcción son particularmente importantes en los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca aunque se observa una presencia importante de estas actividades en los otros distritos. c.- La población ligada a la enseñanza solo destaca en el distrito de Cajamarca aunque también se observa una interesante demanda de población en las industrias manufactureras existentes en todos los distritos. d.- La población ligada a los servicios de transporte involucra grupos importantes de personas con excepción del distrito de Encañada. Las personas ligadas a la actividad inmobiliaria también ocupan segmentos interesantes de población en los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca, conformantes del núcleo urbano de la ciudad de Cajamarca. Sin embargo, solo en el distrito de Encañada la población incorporada a las actividades mineras tiene alguna participación porcentual importante en relación a la población ocupada.

PEA ocupada según actividad económica Agric., ganadería, caza y silvicultura Pesca Explotación de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua Construcción Comercio Venta, mant.yrep.veh.autom .ymotoc Hoteles y restaurantes Trans., almac. y comunicaciones Intermediación financiera Activid.inmobil., empres. y alquileres Admin.púb. y defensa; p. segur.soc.afil Enseñanza Servicios sociales y de salud Otras activ. serv.comun.soc y personales Hogares privados con servicio doméstico Organiz. y órganos extraterritoriales Actividad económica no especificada

105,2 24 27,21 3 15 4,236

100

100

25.9

70,42 6 6,583

100

9.3

10,87 4 3,277

1,6 96 1,0 68

100

0 4

6,892

3

3,5 11 2,6 09 1 13

7 3,736

0 5.3

3 266

0 2.4

11

0 0.4

6.5

5,018

7.1

1,085

10

77

127

2.3

120

3.4

266

0.3

196

0.3

34

0.3

19

0.3

2

0.1

10,11 6 11,92 9 2,361

9.6

7,600

1,368

12.6

134

990

9.1

2.2

10,06 3 2,057

10. 8 14. 3 2.9

7.9

258

4.6

116

3.3

11.3

66

3.9

107

1.9

122

3.5

167

1.5

20

1.2

73

1.3

15

0.4

3,875

3.7

3,271

4.6

311

2.9

27

1.6

65

1.2

43

1.2

69

4.1

30.1

7,634

7.3

6,281

8.9

885

8.1

467

0.4

453

0.6

11

0.1

4,340

4.1

3,908

5.5

302

2.8

11

3,003

2.9

2,298

3.3

261

2.4

7,760 2,275

7.4 2.2

6,886 1,933

9.8 2.7

320 138

3,345

3.2

2,669

3.8

3,690

3.5

2,754

6

0

5,801

5.5

5,55 5 4,20 3

100

0.6

166

4.5

63

75.7

100 74.3

53

1

107

3

1

0

1

0

0.6

54

1

15

0.4

17

1

74

1.3

97

2.8

2.9 1.3

21 3

1.2 0.2

68 77

1.2 1.4

83 42

2.4 1.2

445

4.1

19

1.1

68

1.2

18

0.5

3.9

570

5.2

74

4.4

38

0.7

43

1.2

5

0

1

0

4,708

6.7

440

4

79

4.7

104

1.9

64

1.8


Cuadro 7 PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y CINCO DISTRITOS Distrito Distrito LOS Distrito Distrito Distrito JESUS PARTICIPACION EN Provincia LA ACTIVIDAD CAJAMARCA CAJAMARCA BAÑOS DEL LLACANO ENCAÑADA ECONOMICA (14 y INCA RA más años) Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %

DIAGNOSTICO URBANO

1.4.

CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS TERRITORIALES Y AMBIENTALES

Las tendencias del crecimiento continuo urbano de la ciudad está orientado hacia los cuatro puntos cardinales, principalmente a la zona Este ocupando el valle en forma paralela a los cursos de los ríos San Lucas y Mashcón. También, se ocupan las márgenes de la vía que une la ciudad con el


aeropuerto. El crecimiento que se dirige al sur de la ciudad, específicamente a la zona de Mollepampa (planificado hace varios años), fue concebido como la zona de expansión para la ciudad; la otra zona que está experimentando crecimiento de la ciudad es la zona Norte, a inmediaciones de la carretera interprovincial que articula esta ciudad con el centro poblado de Huambocancha Baja. Finalmente, la otra zona de expansión urbana está ubicada en el lado Sur Oeste de la ciudad, en área de ladera que comprende los sectores de Calispuquio, Bella Vista, Quiritimayo, Barrio Delta, San Vicente (alto), Corisorgona, el Ronquillo, Lucmacucho y Lotización San Francisco, entre los más importantes. La problemática ambiental urbana, está relacionada con los siguientes aspectos relevantes: 











 

 









Inadecuado manejo de residuos sólidos de gestión municipal (domiciliarios, comerciales y similares a éstos) y no municipal (restos de construcción, residuos hospitalarios, industriales, agropecuarios entre otros que son de responsabilidad de los generadores y del sector competente) Incremento de los puntos críticos de acumulación de basura en el casco urbano de la ciudad, generando contaminación por proliferación de moscas, roedores, etc. Eliminación de aguas servidas o desagües ,de residuos sólidos (comunes y peligrosos) y desmonte en cursos de aguas superficiales como los rio San Lucas y Mashcón, quebradas Quiritimayo, Calispuquio, Urubamba, Cruz Blanca, Las Vizcachas, y demás que atraviesan la ciudad o se encuentran en zonas de expansión. Déficit de infraestructura adecuada para tratamiento y la disposición final de aguas residuales de la ciudad, generando contaminación del suelo, aguas superficiales y subterráneas. Déficit de sistemas de drenaje pluvial en los sectores bajos de la ciudad, generando el colapso de la red de los sistemas de alcantarillado por volumen de agua, sedimentos, residuos sólidos. Incremento del parque automotor y circulación de vehículos muy antiguos que eliminan gran cantidad de humos tóxicos. Quema indiscriminada de fuegos artificiales en épocas festivas, sin co ntrol de las autoridades. Incremento de la contaminación visual y sonora (discotecas, pubs, lugares de espectáculos bailables) en áreas de expansión urbana principalmente. Deforestación de las laderas de los cerros para construcción de viviendas. Establecimientos de expendio de combustibles e hidrocarburos sin infraestructura adecuada para tratar y/o disponer sus residuos contaminados tanto sólidos como líquidos. Lavaderos de vehículos informales, que utilizan aguas de manantiales u ojos de agua, que no cuentan con los sistemas de tratamiento adecuados y eliminan sus aguas residuales al sistema de alcantarillado público. Residuos de laboratorios clínicos, hospitales, clínicas, universidades eliminados al servicio de alcantarillado público, incrementando la peligrosidad de las aguas residuales. Escasas áreas verdes (parques y jardines) con plantas (arbustos o árboles) que capten el CO2 y disminuyan o atenúen la generación de los Gases de Efecto Invernadero (GEI). Incremento en el consumo de productos descartables (vasos, tenedores, etc.) que no se pueden reciclar y son de largo período de degradación (particularización) y que para su

DIAGNOSTICO URBANO

   

1.5.

elaboración utilizan energías no renovables (petróleo y gas) además de compuestos químicos no son tan amigables con el ambiente. Botaderos de basura antiguos (Shudall y Agomarca) aún no clausurados técnicamente. Escasa o mínima participación ciudadana en el cuidado del ambiente. Existencia de un camal municipal, que elimina sus efluentes al río San Lucas. Existencia de hornos para quemar ladrillos y tejas en las afueras de la ciudad, que eliminan gran cantidad de humos por la quema de combustibles minerales y vegetales.

CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES

La Municipalidad Provincial de Cajamarca requiere incorporar a la población organizada en el manejo de la ciudad. Las organizaciones sociales y las Juntas Vecinales presentes en el entorno urbano manifiestan el deseo de mantener una visión compartida del espacio cajamarquino. La necesidad de una fuerte autoridad edil se construye con la participación democrática y el respeto por las normas vigentes, combatiendo los actos de corrupción y ejerciendo autoridad con el ejemplo. “(…) definitivamente necesitamos una autoridad que se involucre en nuestro plan que se compre el problemas que las alternativas las propuestas que se hacen se respeten y se cumplan porque lamentablemente tenemos muchos años en esta misma intención de plasmar planes de desarrollo, planes de solución a los problemas pero quedan solamente en el papel (…) en nuestro sector hemos tenido (…) el estudio de CICDA los resultados nunca se ejecutaron (…) la conclusión de todo este trabajo se inic ia y queda allí, nunca a los sectores nos llaman para decir esta es la conclusión y esto es lo que se ha recomendado a la autoridad y vamos a exigir toda la sociedad civil.” Intervención Taller Ciudad de Cajamarca 12 diciembre 2013. Los enfrentamientos anti mineros han polarizado y politizado a los actores sociales muchas veces desviando la atención de temas propios de la ciudad. El hecho es que ambos conviven en un solo espacio y deben establecer los acuerdos necesarios para que el desarrollo de sus actividades.


III.

DIAGNOSTICO URBANO AMBIENTAL

III.1. MARCO DE REFERENCIA La Ciudad de Cajamarca puede ser tipificada como una ciudad de tipo intermedio ubicada en la región norte del país. Ella igualmente tal como las ciudades de Trujillo, Chiclayo y Piura, y considerando sus características propias, acusa un proceso acelerado de expansión urbana debido a la recepción de inmigrantes atraídos por dos décadas de crecimiento económico de la nación que en este departamento constituyen el crecimiento y desarrollo de sectores económicos particularmente la agroindustria, minería, turismo y servicios. Debido a lo anteriormente mencionado, la ciudad acusa serios problemas relacionados por el déficit de vivienda y servicios básicos, progresivo deterioro del medio ambiente urbano y rural, particularmente de sus áreas agrícolas transporte público deficiente y que no cubre la demanda existente, marcadas diferencias en el nivel económico de su población, originando pobreza y desempleo, la seguridad ciudadana constituye una demanda generalizada de la población no obstante los esfuerzos por aplicar medidas de planificación y gestión municipal, regional y del gobierno central. Frente a ésta problemática, se propone iniciar un proceso de revitalización de las zonas urbanas y periurbanas, en procura de fortalecer su rol como centros de actividad económica y de servicios a la población; con el propósito de aumentar la calidad de vida de sus habitantes y asegurar el bienestar humano, la belleza escénica, la seguridad ciudadana, la organización democrática, y disminuir la degradación ambiental. La promoción de proyectos de desarrollo urbano apoyado en la normativa de los Planes de Desarrollo Urbano, la supervisión y control en la aplicación de esos planes, la promoción de mecanismos para el rescate de edificios con valor histórico, y una urgente evaluación del Plan de Desarrollo Peri Urbano de la ciudad, no obstante su aplicación presentaron en el pasado reciente serias limitación espara convertirse en instrumentos que orientaran debidamente los esfuerzos fundamentales en las tareas de conseguir una ciudad sustentable, armónica y competitiva El propósito es recuperar la identidad de la ciudad con una estructura espacial de acuerdo al propio modelo cultural cajamarquino para lo cual se hace necesaria la tarea de construir nueva infraestructura y optimizar el uso de la infraestructura existente, particularmente aquella relacionada con el comercio, transporte público, movilidad urbana y la seguridad ciudadana con la finalidad de regenerar y descongestionar la parte histórica y crear nuevos espacios públicos y recreacionales, con el fin de impulsar acciones que disminuya el nivel actual de violencia, incrementen las oportunidades de empleo e ingreso, eviten la degradación de los recursos naturales y promuevan el embellecimiento urbano.

Cajamarca es la ciudad más importante de la sierra norte del Perú, capital del departamento y de la provincia de Cajamarca, en permanente crecimiento poblacional, la misma que según da cuenta la enciclopedia Wikipedia puede “futuramente convertirse en área metropolitana conformada por las ciudades núcleo de Cajamarca y Baños del Inca, además de algunos pobladoscercanos como Pariamarca, Aylambo, Iscoconga, Corisorgona, Santa Bárbara, Otuzco y Huambocancha”6. Respecto a lo indicado en el párrafo precedente habrá de tenerse presente que en el Proyecto de Ley Nº 1271/2006-CR presentado en abril del año 2007 por diversos Congresistas que plantea modificar el Art. 151º de la Ley Orgánica de Municipalidades, con el siguiente texto: “Declárase Municipalidades Metropolitanas a las Municipalidades Provinciales de las ciudades que tengan una población superior al uno (1) por ciento de la población nacional y que constituyan una conurbación integrada por más de 2 distritos, para lo cual el INEI emitirá el Informe correspondiente./Las Municipalidades declaradas metropolitanas establecerán mediante ordenanzas de alcance provincial procedimientos administrativos uniformes con tasas iguales que se aplicarán en el cercado correspondiente, así como los distritos que integran el área metropolitana”. Un estudio de INDECI-PNUD realizado el año 2005 respecto a la prevención de desastres en la ciudad de Cajamarca, constataba que la ciudad de Ca jamarca presentaba “una tendencia de expansión multidireccional evidenciando la ausencia de estrategias para ocupar el área de expansión urbana establecida por el Plan Director Peri Urbano de la ciudad de Cajamarca, en la zona de Mollepampa”. Asimismo, señalaba que eran una “tendencia de expansión urbana de Cajamarca las zonas conformadas por las laderas altas del Oeste, el eje hacia Tres Molinos, el eje Hoyos Rubio, el eje de Conurbación Cajamarca - Baños del Inca y Mollepampa”, concluyendo que: “A partir de las tendencias de expansión urbana de las ciudades de Cajamarca y de los Baños del Inca se puede visualizar el proceso de conurbación de ambos núcleos urbanos; advirtiendo un comportamiento urbano que va en detrimento de las áreas agrícolas del fondo del valle y en el largo plazo un escenario con la pérdida total del capital natural que ofrece la unidad espacial conformada por los ríos Mashcón y Chonta. Ver Mapa M-09”. El acotado estudio verificó “la creciente vinculación funcional de complementariedad que sostienen Cajamarca y Los Baños del Inca y las funciones de apoyo que ofrecen los diferentes centros poblados menores del entorno” lo que apareja “la inminente construcción de la visión de desarrollo urbano de manera integral a fin de diseñar adecuadas políticas y estrategias de ordenamiento y expansión urbana, bajo el enfoque del desarrollo sostenible”7 . Asimismo, en el estudio de la Municipalidad de Cajamarca “Evaluación de Riesgos en zonas urbanas: Estudio Complementario de las condiciones de riesgo de Desastres- Ciudad de Cajamarca”, fechada en julio del año 2011 se consigna en la página 16 la “creciente vinculación funcional de complementariedad que sostienen Cajamarca y Los Baños del Inca y las funciones de apoyo que ofrecen los diferentes centros poblados menores del entorno; demandan la inminente construcción

6

http://es.wikipedia.org/wiki/Cajamarca. Indeci – Pnud – Per/02/051. Programa de prevención y medidas de mitigación ante desastresde la Ciudad de Cajamarca.Diciembre, 2005. 7

DIAGNOSTICO URBANO


de la visión de desarrollo urbano de manera integral a fin de diseñar adecuadas políticas y estrategias de ordenamiento y expansión urbana, bajo el enfoque del desarrollo sostenible”. Sic.

CAJAMARCA- BAÑOS DEL INCA. La conurbación de la ciudad de Cajamarca se ha configurado está dando por los siguientes antecedentes y aspectos: 







Antecedentes Históricos.- La ciudad de Baños del Inca por sus raíces históricas desde tiempos del incanato ha sido utilizada como balneario, en la zona norte del Perú, la misma que tiene una conexión inmediata a la ciudad de Cajamarca en un nuevo trazo ya que la real conexión se realizaba por el Camino del Inca la que se encuentra ubicada en el margen izquierdo del CAPAQ-NAM. Eje Vial Cajamarca –Baños del Inca: Este eje vial se establece a través de la carretera de conexión entre la ciudad y el distrito de Baños del Inca, la misma que por su importancia a través del tiempo es la que enlaza dichas ciudades. Por su proximidad.- La lotización La Molina es una lotización que pertenece al distrito de Baños del inca la misma que ha sido establecida y consolidada por encontrarse cerca de la ciudad de Cajamarca. La Necesidad de Vivienda.- La población inmigrante de los distritos de Cajamarca hacia la misma ciudad se ve en la necesidad de obtener una vivienda propia para establecerse como una unidad familiar dicha necesidad conlleva a comprar lotes más económicos, en las zonas inmediatas a la ciudad, y otros de mayor extensión en el valle que une la ciudad de Cajamarca con el Distrito de Baños del Inca, apareciendo paralelamente en dichas zonas algunos servicios y equipamiento urbanos.

CAJAMARCA- LLACANORA 





Eje Vial Cajamarca –Llacanora.- Se fortalece el eje entre ambos distritos a partir de la apertura de la carretera Cajamarca con la Provincia de San Marcos, resultando una relación más directa con el entonces Centro Poblado de Llacanora, y no a través del Distrito de Baños del Inca, este eje a la vez se conecta con los diferentes predios rurales intermedios y como principal vía de comercialización y acopio de estos sectores agropecuarios. Luego por sus atractivos paisajistas y centro de intercambio comercial dentro de la zona, Llacanora fortalece su asentamiento urbano y se establece como un distrito, convirtiéndose en uno de los principales atractivos turísticos. Por su Proximidad.- Posteriormente a partir de la actividad minera que se establece en la ciudad de Cajamarca, este eje atrae la compra de terrenos para el establecimiento de algunos servicios de restaurantes campestres, viviendas y otros usos.(Mercado Agropecuario Iscoconga). La Necesidad de Vivienda.- Están apareciendo ciertos asentamientos dispersos a lo largo de este eje por la necesidad de obtener una vivienda propia y cercana a la ciudad de Cajamarca, que continuamente aumenta su relación con el equipamiento del Mercado Iscoconga, donde

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además se ha proyectado la construcción del Camal Municipal y otras actividades de Comercio primario.

CAJAMARCA – JESUS 



Eje Vial Cajamarca – Jesús.- Esta vía se establece como un eje de conexión importante ya que dicho distrito es el centro de abastecimiento de productos de pan llevar de la ciudad de Cajamarca, ya que las condiciones óptimas para la producción agropecuaria con que cuenta su valle la definen como uno de los centro productivos más importantes de la zona, sumada sus condiciones de belleza paisajista, la bondad de su clima y su atractiva cocina típica. La Necesidad de Vivienda.- Entre el eje vial de la ciudad de Cajamarca y el distrito de Jesús se encuentran dos centros poblados importantes como son: Yanamango y La Huaraclla, las mismas que se han asentado a ambos márgenes de la carretera, como pequeños centros de acopio e intercambio comercial de tipo primario y dando servicios de comercio local. Estos centros poblados han sido dotados de equipamientos básicos de tipo educativo y de salud que han ido atrayendo el asentamiento de viviendas de tipo económico en su entorno. También se señala la aparición de restaurantes turísticos en diversos parajes a lo largo de este eje, dado también por sus condiciones paisajistas atractivas similares a las del resto del valle de Cajamarca.

Este crecimiento explosivo e inorgánico de la conurbación de Cajamarca que ha sido reseñada configura un escenario urbano que puede ser caracterizado de la siguiente manera: • • • • • • • •

Acelerado crecimiento urbano en detrimento de áreas agrícolas circundantes. Emplazamientos inadecuados en laderas de quebradas intermitentes. Pérdida del patrimonio natural y cultural. Contaminación de los cursos de agua por vertimiento aguas residuales. Carencia y/o deficiencia de los servicios de saneamiento básico. Deficiente infraestructura de drenaje pluvial. Inadecuada disposición final de los residuos sólidos. Déficit de equipamiento urbano e infraestructura sanitaria que se expresa en limitados o nulos espacios públicos de áreas verdes y de recreación pública. • Bajos niveles de accesibilidad en las zonas altas periféricas. • Bajos niveles de accesibilidad en las zonas altas periféricas. • Alta exposición ante peligros de deslizamientos e inundaciones.

La ciudad de Cajamarca y Baños del Inca y los pueblos de LLacanora y otros centros poblados, que se han graficado en el Mapa M-1: Mapa Plano de Base , constituyen un sistema urbano de esta conurbación urbana con las características y las relaciones económico espaciales que cotidianamente ocurren en ella, en la cual cada uno de sus componentes desarrollan funciones y vinculaciones urbanas específicas y de complementariedad que requieren de un tratamiento en el nuevo Plan de Desarrollo Urbano sobre todo en materia de usos del suelo, servicios públicos, transporte público, tratamiento de riesgos, organización del Sistema Urbano Provincial con la


correspondiente definición de los roles y funciones de sus componentes así como otros asuntos de interés territorial, conforme a lo prescrito por los artículos 10º y 11º del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2011VIVIENDA.

1.1.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA

La morfología urbana de la ciudad de Cajamarca responde a las características típicas de un centro urbano emplazado en una zona de laderas andinas de cuenca media con predominante suelo de depósitos pluvio- aluviales. Evidencia un trazo de origen ortogonal en el centro histórico y perdiendo esta calidad en su periferia debido al proceso de crecimiento urbano ha ido adaptándose a la topografía del terreno trascendiendo barreras naturales que forman las colinas de fuerte pendiente del S-O y el curso de los diferentes componentes hídricos; en desmedro del área agrícola circundante. Hacia la década de los años setenta la ciudad de Cajamarca estaba conformada por los barrios San Sebastián, San Pedro, La Merced y Dos de mayo ubicados en torno a la Plaza de Armas; y por parte de los entonces barrios periféricos Santa Apolonia, Las Orquídeas, San José, La Colmena y Cajamarca. El casco urbano que trascendía el río San Lucas por el Norte y la Quebrada Calispuquio por el Sur; y cuyos ejes principales eran los Jirones San Sebastián, Comercio y Angamos. Al año 2,005 el casco urbano con predominante orientación NO - SE, se extiende sobrepasando por el Norte las quebradas Mayopata, Longamayo y Pariapuquio que tributan al río Porcón y por el Sur hasta la quebrada Cruz Blanca; con una superficie aproximada de 1572.18Hás.; evidenciando un proceso de crecimiento espontáneo y un marcado patrón de crecimiento horizontal, carente de orientaciones técnicas. En cuanto a la conformación del núcleo urbano, se aprecian dos espacios claramente diferenciados: el área del Cercado en donde se encuentra la Zona Monumental R.S. Nº 2900-ED-72, que alberga a la vez al Casco Central circunscrito en torno a la Plaza Mayor en donde se localiza la mayor concentración de instituciones cívicas; y la zona periférica conformada a la vez por el área inmediata al Cercado y las áreas de expansión. Actualmente, la ciudad de Cajamarca muestra dos ejes tensores de crecimiento con distintas dinámicas de ocupación que se desarrollan en dirección a Los Baños del Inca y hacia el Aeropuerto Armando Revoredo. En el primer caso, el borde inmediato a la Av. Evitamiento Sur caracterizado por la implementación de equipamientos mayores de educación, salud y plantas agroindustriales, da cuenta de una dinámica moderada por la presencia de suelos bajos que albergan las Lagunas de Oxidación; mientras que en el segundo caso la reciente remodelación y ampliación de la pista de aterrizaje del Aeropuerto Armando Revoredo y la implementación de equipamientos urbanos de servicio privado impulsan la mayor dinámica de crecimiento al borde de la Av. Hoyos Rubio. La presión urbana se advierte claramente en la ocupación de laderas que enmarcan el sector Sur Oeste de la ciudad, específicamente en los sectores contiguos a las áreas urbanas consolidadas comprendidos entre las quebradas Urubamba, Romero y Calispuquio; denotando debilidades en la percepción del riesgo y una escasa cultura de prevención en la población. De otro lado la presión del suelo agrícola a través de procesos de transformación del suelo por ocupación urbana se puede

DIAGNOSTICO URBANO

ver al norte de la ciudad en la zona de Tres Molinos margen izquierda del río Porcón, ámbito político administrativo del distrito de Baños del Inca, en donde se vienen presentando nuevas lotizaciones para fines residenciales. La ciudad de Cajamarca presenta actualmente una tendencia de expansión multidireccional evidenciando la ausencia de estrategias para ocupar el área de expansión urbana establecida por el Plan Director Peri Urbano de la ciudad de Cajamarca, en la zona de Mollepampa. Actualmente configuran la tendencia de expansión urbana de Cajamarca las zonas conformadas por las laderas altas del Oeste, el eje hacia Tres Molinos, el eje Hoyos Rubio, el eje de Conurbación Cajamarca - Baños del Inca y Mollepampa. A partir de las tendencias de expansión urbana de las ciudades de Cajamarca y de Los Baños del Inca se puede visualizar el proceso de conurbación de ambos núcleos urbanos; advirtiendo un comportamiento urbano que va en detrimento de las áreas agrícolas del fondo del valle y en el largo plazo un escenario con la pérdida total del capital natural que of rece la unidad espacial conformada por los ríos Mashcón y Chonta. Al respecto, la creciente vinculación funcional de complementariedad que sostienen la Ciudad de Cajamarca y Los Baños del Inca y las funciones de apoyo que ofrecen los diferentes centros poblados menores del entorno; demandan la inminente construcción de la visión de desarrollo urbano de manera integral a fin de diseñar adecuadas políticas y estrategias de ordenamiento y expansión urbana, bajo el enfoque d el desarrollo sostenible y participativo.

1.2.

DELIMITACIÓN POLÍTICA

La delimitación política está comprendida por los límites del distrito de Cajamarca y los límites del Distrito Los Baños del Inca para efectos del Diagnóstico, y del Distrito de Llacanora para efectos de la propuesta. Gráfico 5 POBLACION Y MAPA POLITICO DE LA PROVINCIA DE CAJAMARCA POBLACIÓN POR DISTRITOS SEGÚN CENSO 2007 DISTRITOS POBLACION Cajamarca

188 363 hab.

Asunción Chetilla Cospán

11 757 hab. 4005 hab. 7859 hab.

Jesús Llacanor a La Encañada

14 240 hab. 4905 hab. 23 076 hab.

Los Baños del Inca Magdalena Matará Namora San Juan

34 749 hab. 9191 hab. 3752 hab 9466 hab. 4789 hab.

POBLACION: FUENTE INEI - CENSOS NACIONALES 2007 XI DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA.


ANTECEDENTES HISTÓRICOS8

1.3. I.

ORIGEN DE CAJAMARCA

El origen de la ciudad de Cajamarca se inicia aproximadamente hace 3 mil años con los primeros grupos humanos Huacaloma, Layzón, Cumbe Mayo y Otuzco. Posteriormente la región recibió una fuerte influencia de la cultura Cupisnique. Hacia los siglos VI y VII d.C., recibió influencias de la cultura Wari (cuyo centro de desarrollo se hallaba en Ayacucho) y en s.XIII fue el centro de una confederación de reinos independientes que se extendía hasta el río Alto Marañón. Alcanzó su mayor desarrollo entre los años 500 y mil de nuestra era como centro poblado de la cultura Casamarca. II.

Época Incaica

Hacia 1450, y tras una fuerte resistencia, la región fue anexada al imperio incaico y Cajamarca pasó a ser un importante centro administrativo así como un centro de redistribución de los productos de la región además se convirtió en un sitio de descanso para la realeza cusqueña. III.

Dominación Española

A la llegada de los españoles se convierte en la primera ciudad conquistada de la sierra norte del país. En el lugar donde hoy se levanta la plaza de armas, en 1532 el marqués Francisco Pizarro capturó al Inca Atahualpa, que había rehusado someterse a la Corona española y a la fe cristiana. A cambio de su liberación, el Inca ofreció llenar un recinto con oro, y dos veces con plata. Se dice que el volumen del rescate fue tal, que la fundición de los metales duró más de treinta días. A pesar de ello, nueve meses después de su captura los conquistadores condenaron al Inca a la pena del garrote. A partir de entonces, los españoles se asentaron en la ciudad y adaptaron su trazado incaico al diseño en cuadrícula o en [damero]. De la ciudad incaica de Cajamarca quedan pocos vestigios. IV.

Época Colonial

Durante gran parte de la época colonial Cajamarca fue considerada por los españoles villa o pueblo de indios porque pese a ser un gran centro urbano poblado por europeos predominaba la población nativa quienes ocupaban cargos administrativos. Mantuvo su categoría de villa hasta el 19 de diciembre de 1802, poco antes de la independencia cuando empezó a ser considerada ciudad y recibió su escudo de armas. V.

Para 1993 la ciudad presentaba diferentes tipologías de asentamiento.9 Fuera del área urbana, en el valle, en las décadas del 80 y 90 se edificó el conjunto de alta densidad FONAVI II y en el año 95 otro grupo de edificios y urbanizaciones como Horacio Zeballos Games y la Villa Universitaria. A lo largo de algunos caminos se asentaron viviendas de sectores populares: Mollepampa Hacia el S-E; y en las laderas al S-O, esto último fue producto de la sub división de minifundios que rodean a la ciudad en los frentes de San Francisco, la Inmaculada Corisorgona y Calispuquio. En este periodo se prolongaron algunas vías en el sector de Mollepampa, se abrió la avenida Perú y se pavimentó la Vía de Evitamiento.

1.4.

Últimas décadas

La ciudad en estas últimas décadas la encontramos dividida en 16 barrios, está atravesada por la quebrada de San Lucas, Racra o San José, que nace del cerro Corimayo.

8

Guía turística de Cajamarca de Marcelino Zambra no Palacios y de la Municipalidad de Cajamarca, del Blog Hugosiescajamarcaperu.blogspot.com y de interpretación propia.

DIAGNOSTICO URBANO

SINTESIS DEL MARCO PROVINCIAL 10

En relación a la provincia de Cajamarca podemos destacar algunos aspectos a considerar para la elaboración de una síntesis de la realidad provincial considerando en primer término las potencialidades económicas, principalmente aquellas relacionadas con la actividad minera y la generación de correspondiente canon. En lo relativo el sector agropecuario , sus actividades que se ven limitadas debido al limitado desarrollo de medios

de comunicación principalmente la generación y mantenimiento de vías de comunicación. De igual manera se requiere el mejoramiento y la generación de la infraestructura de riego, mecanización y el mejoramiento de semillas y fertilización orgánica con visión de mercado y de seguridad alimentaria de la población. Para la elaboración de la síntesis provincial se construye los escenarios favorables, escenario desfavorable, ambos basados en la identificación de las principales variables endógenas y exógenas, de manera cualitativa y cuantitativa.

Escenario de tendencias favorables exógenas Las principales tendencias favorables son las siguientes:

-

Época Republicana

El 6 de enero de 1821, seis meses antes de que San Martín lo hiciera en Lima, Cajamarca juró su independencia. Sin que se produjeran cambios sustanciales en las estructuras sociales ni en el orden económico con el advenimiento de la República, o la desorganización del estado peruano, VI.

En 1992 el valle fue plagado de Lotizaciones en forma improvisada y clandestina, cerca de las áreas en proceso de construcción con servicios básicos Las laderas fueron ocupadas por la población rural inmigrante por el bajo costo del suelo; la ocupación llegó a sobrepasar las 600 .Has, y el área consolidada es de 235 Has.

-

9

Continuidad del crecimiento de la economía peruana a tasas mayores al 5 % anual. Mejora y sostenibilidad del proceso de descentralización administrativo a nivel de la gestión de los tres niveles de gobierno. Robustecimiento de la moneda nacional por una debilidad del dólar, tendencia que viene cambiando por una mejora en la economía de EEUU.

El Centro Histórico (114 has), segundo las áreas adyacentes al Centro Histórico que comprende los barrios de Chonta Paccha, Atahualpa, Cahuide, Tupac Amaru, José Carlos Mariátegui, la Colmena; en esta área están los siguientes equipamientos Estadio H de san Ramón, Hospital Regional, Colegio Sta. Teresita, La Normal, Tercero tenemos las áreas que surgen por invasión o por habilitación urbana con trazos que rompen con la trama urbana tradicional y siguen los límites de los predios rurales en los que se emplazaron: Urb Cajamarca, Ramón Castilla, El Ingenio, José Sabogal, PP JJ Amauta, María Parado De Bellido, que no cuentan con los espacios libres adecuados ni equipamiento complementario. De igual forma se da en los PP JJ José Olaya. Magna Vallejo, Micaela Bastidas hacia el sur y los barrios Urubamba, la Esperanza, Cerro el Estanco, Bellavista, y el PPJJ Pachacutec Hacia el frente S-O (laderas) 10 La fuente consultada es el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca al 2 021. Aprobado con ORDENANZA Municipal Nª 440-CMPC el 2013.


-

Continuidad de la tendencia al incremento de las inversiones externas en el país. Mantenimiento de la tendencia al incremento del flujo de turistas al país. Diversificación de los sectores productivos y unidades productivas nacionales que se incorporan a los mercados externos. Aprovechamiento y generación de acuerdos de libre comercio, que permitan el ingreso de más productos y servicios peruanos a otros espacios territoriales en el mundo. Incremento del flujo de conocimiento y oportunidades de negocio a través de mayores redes de comunicación. Resultados y efectos positivos tangibles de los programas so ciales en la población más vulnerable. Implementación de procesos enmarcados en la Reforma del Estado y la planificación estratégica del desarrollo nacional.

Escenario de tendencias desfavorables exógenas

-

Tendencia al incremento de conflictos sociales por mal manejo y falta de previsión de acciones informativas entre la población y el Gobierno, Regional y Nacional. Incremento de la influencia de la población no organizada en temas de gobierno (utilizando mecanismos ilegales en su mayoría). Crisis del sistema de partidos políticos. Persistencia de la ausencia de Estado en espacios rurales del país, en términos del déficit de atención y servicios provistos por el Estado a la población necesarios a la población. Impactos negativos del cambio climático en aspectos ambientales y en sectores productivos vinculados estrechamente a la v ariación climatológica. Incertidumbre respecto a los efectos y tiempo de recuperación de la crisis financiera en Europa y en los Estados Unidos.

-

Incentivar y contribuir al desarrollo de actividades en los sectores de telecomunicaciones y energético.

Ambiental:

-

Asegurar la sostenibilidad del recurso hídrico. Contribuir a mantener un ambiente sostenible para el desarrollo de las actividades productivas y de las personas en el territorio de la provincia de Ca jamarca. Incentivar el desarrollo de una cultura de responsabilidad social ambiental Desarrollar e implementar la estrategia regional de cambio climático. Promover iniciativas de reforestación y aprovechamiento de recursos forestales. Desarrollo de sistemas de alerta temprana para el control de fenómenos hídricos y meteorológicos.

Institucional:

-

1.5.

Generar la institucionalidad que permita desarrollar un territorio con absoluto respeto a los DDHH de la población y del ambiente. Incentivar los enfoques de equidad y gestión por resultados como ejes de las intervenciones públicas. Contar con un territorio libre de corrupción. Desarrollar la paz social como una característica del espacio territorial. Incentivar a la igualdad de oportunidades.

ROLES Y FUNCIONES DEL CONTEXTO PROVINCIAL, REGIONAL Y NACIONAL

Escenario endógeno favorable para el desarrollo del territorio de la Provincia de Cajamarca Los principales ejes de desarrollo son los referentes a las variables sociales, económico –productivas, ambientales e institucionales Sociales:

-

Contar con una educación de calidad. Tener una infraestructura de salud, así como, personal capacitado y comprometido que permita mejorar la calidad del s ervicio. Mejorar la cobertura y el mantenimiento de los sistemas de agua y alcantarillado. Mejorar la cobertura de sistemas de saneamiento en áreas rurales. Reducir la inseguridad ciudadana. Genera una cultura de calidad del servicio y de atención a la población. Incrementar la cobertura de servicios básicos.

Económico – Productivo:

-

El Plan Regional de Desarrollo Concertado de Cajamarca11 indica que: Considerando que un gran porcentaje de la población se encuentra al margen de las oportunidades y beneficios de desarrollo, se hace necesario dar énfasis a la equidad para generar condiciones que superen la discriminación, particularmente de las poblaciones en condición de vulnerabilidad, brindando igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas a varones, mujeres, niños, jóvenes, discapacitados y pueblos indígenas. Es necesario prestar la debida atención para impulsar el proceso de desarrollo integral especialmente en lo concerniente a la desnutrición infantil ya que ellos son el futuro de la región. No es posible resolver los problemas de pobreza y exclusión solamente con políticas sectoriales de salud o educación. Y por lo tanto es necesario focalizar los programas sociales y de lucha contra la pobreza en las zonas donde están los protagonistas, creando condiciones para su propio desarrollo. En el Plan Regional se c onsideran las siguientes medidas:

Actividades productivas con alto nivel de competitividad. Articular los mercados del territorio provincial con vías de comunicación terrestres. Espacio territorial con mayor porcentaje de vías asfaltadas.

 

Enfoque de Desarrollo Humano Enfoque de Desarrollo Sostenible.

Mejorar e incrementar la productividad y competitividad agropecuaria.

Desarrollar servicios e infraestructura que permitan la explotación sostenible de recursos turísticos. 11

Breve Análisis del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Cajamarca 2021 pags 84-97 y Breve Análisis del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca 2004-2015 pags 04 -10,30-42

DIAGNOSTICO URBANO


Y las siguientes Políticas Desarrollo:   

Política 1: Disminuir la desnutrición Infantil Política 2: Educación Inclusiva de calidad, en todos los niveles y modalidades. Política 3: Ejercicio Pleno de Ciudadanía e Identidad Cultural.

Se concibe el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cajamarca -PDU Cajamarca-, como el conjunto de acuerdos o desafíos sociales entre los actores del desarrollo de la Provincia con el fin de lograr cambios positivos en las tendencias de los procesos en curso a fin de alcanzar la visión de la provincia al 2024 construida concertadamente, en base a la asunción de responsabilidades específicas de cada uno de los actores involucrados, en cumplimiento de sus respectivas misiones. El PDU Cajamarca tiene un horizonte de 10 años. Esto significa que durante dicho plazo se deberán efectuar correcciones o ajustes al mismo plan, pero al cabo de éste periodo se deberá formular un nuevo plan. El horizonte del plan no impide que contenga objetivos a corto, mediano y largo plazo, incluso mayor que 10 años. La responsabilidad del cumplimiento de cada uno de los acuerdos o desafíos sociales contenidos en el PDU Cajamarca corresponde a los actores del desarrollo que se involucran y comprometen a realizar más o nuevas acciones en sus propias organizaciones. El PDU Cajamarca no pretende limitar el accionar de los actores del desarrollo, pero sí unir esfuerzos para cumplir los acuerdos compartidos, obviamente, los actores del desarrollo más comprometidos con el cumplimiento del PDU Cajamarca son los gobiernos locales, tanto distritales como el provincial; contando con el apoyo del gobierno regional y central. La participación de las organizaciones sociales particularmente en el desarrollo de los Presupuestos Participativos Anuales son los instrumentos básicos para el cumplimiento de sus compromisos asumidos, y también es importante la participación del sector privado para conseguir un desarrollo armónico y democrático.

1.6.

PREVISIONES DE DESARROLLO REGIONAL Y NACIONAL

La planificación tiene diversos niveles, desde la que realiza cada persona, hasta la que realizan las instancias internacionales, y, aunque la idea básica es la misma, los objetivos, metodologías y resultados esperados son diferentes. Especialmente, las metodologías para la planificación de un espacio territorial (una región, una provincia, un distrito), en el cual existen muchos actores del desarrollo con intereses diferentes, requieren un conjunto de instrumentos y características específicas, por lo tanto los planes deben estar basados en acuerdos sociales. Según la Visión de desarrollo Concertado de la provincia de Cajamarca se detallan las principales previsiones según las principales líneas maestras del Plan de Desarrollo Concertado y son las que a continuación se enumeran:

DIAGNOSTICO URBANO

1. Disponer de un sistema concertado de información para el Desarrollo, al alcance de todos los ciudadanos con información relevante, útil y actualizado. 2. incrementar la gobernabilidad democrática provincial en base al equilibrio del poder regional, provincial y local mediante la participación del sector público, privado y población organizada 3. insertar a la Provincia en el marco del Plan Regional de Desarrollo Territorial. 4. Contar con un Plan de Acondicionamiento Territorial elaborado e implementado de manera participativa, así como con un Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia 5. Tener una economía dinamizada y diversificada no d ependiente de la actividad minera. 6. Avanzar significativamente en el uso sostenible de los recursos naturales. 7. Disminuir la contaminación urbana y rural de la Provincia. 8. Lograr la universalización de los servicios básicos e incrementar el empleo digno y sostenible, dirigido sobre todo a los jóvenes, mujeres y población de menores recursos. 9. Incrementar el capital social de toda la población de la Provincia. 10. Contar con organizaciones territoriales fortalecidas y empoderadas a nivel de gobierno provincial y gobierno local. 11. Contar con espacios de concertación fortalecidos interdistritales y útiles para el desarrollo armónico y sostenido de la Provincia. 12. Aprovechar los recursos hidrográficos principalmente los reservorios naturales para incrementar el área bajo riego de la Provincia. 13. Lograr un ambiente sano y saludable en la totalidad de la Provincia. Previsiones de Desarrollo Regional Las principales propuestas que se extraen de los Planes de Desarrollo Concertado de la Región de Cajamarca son los siguientes: 1. Lograr la creación de la Macro Región Norte, con el objetivo de articularnos sin perder nuestro derecho de desarrollarnos equitativamente. 2. Tener una provincia articulada vialmente con otras ciudades y espacios productivos y claves del norte del país. 3. Consolidar a la región como unidad básica para la descentralización del Gobierno Central y del Gobierno Regional. 4. Contribuir al perfeccionamiento y cumplimiento del Acuerdo Regional y Local para la Gobernabilidad y 5. Descentralización. 6. Incluir nuevos planteamientos en el Plan de Desarrollo Provincial y Regional contribuyendo a su perfeccionamiento. 7. Contribuir al establecimiento de una política remunerativa equitativa en la Administración Pública. 8. Lograr incrementos significativos del capital humano, sobre todo de la población pobre. 9. Lograr la universalización de los estudios primarios y la ampliación de la cobertura de los estudios secundarios.


10. Contar con una educación de buena calidad, intercultural y con valores, Promotora de todas las manifestaciones de la cultura humana, tales como el arte, el deporte, las ciencias, la técnica, etc. 11. Contribuir a superar la desnutrición infantil 12. Contribuir a la universalización del acceso a la salud integral de buena calidad. 13. Promover la equidad social hacia los grupos tradicionalmente excluidos. 14. Aportar nuevos instrumentos normativos y estratégicos para disminuir la violencia social urbana provincial y regional 15. promover tecnologías y capacitación adecuada para lograr una agricultura sostenible y rentable. 16. promover tecnologías y capacitación adecuada para lograr una ganadería rentable y sostenible. 17. Recuperar y ampliar la cobertura de los bosques naturales y áreas forestales 18. Diversificar y tecnificar la producción agraria y dándole valor agregado a los productos, ampliando hacia nuevos mercados. 19. Dinamizar la comercialización ganadera y de productos agropecuarios. 20. Limitar la explotación minera y neutralizar sus impactos negativos, sobre todo la contaminación. 21. Incrementar el turismo interno y externo. 22. Lograr que las regiones, provincia y ciudades, manejen adecuadamente los residuos sólidos, las aguas residuales y disminuyan los peligros y pasivos ambientales. Las previsiones que anteriormente se detallan permitirán que el proceso de Concertación y participación se fortalezca con cada uno de los actores que participan activamente en los desafíos sociales, económicos y ambientales. Y se conviertan en elementos sustantivos e idea fuerza dela presente propuesta. Por tanto las previsiones se construyen integrando el conjunto de acuerdos o desafíos sociales entre los actores del desarrollo de la región con el fin de lograr cambios en las tendencias de los procesos en curso a fin de alcanzar la visión de desarrollo de la región. Recalcando que los actores del desarrollo más comprometidos con el cumplimiento del Plan regional son los gobiernos provinciales.

Nuevo papel de la Municipalidad Provincial. La política urbana La orientación al ciudadano entra de lleno en la Administración Local transformándola en gobierno urbano, se debe considerar que. Se requiere reforzar el proceso de gestión del subsistema urbano provincial para institucionalizar debidamente una nueva relación que permita la asunción de un liderazgo colaborativo de la provincia con los gobiernos locales adoptando un nuevo rol hasta ahora desconocido. Esto significa que este tipo de gestión permitiría que la administración abra sus puertas al ciudadano dejando de lado el tratamiento administrado tradicional, el mismo que históricamente no ha comprendido el intenso proceso de demandas urbanas, no ha sabido encaminarlo, y más bien se ha prestado a

DIAGNOSTICO URBANO

situaciones irregulares e informales hasta ahora. La democracia en las ciudades queda fortalecida con este nuevo impulso aperturista, pero en este nuevo esquema el ciudadano es sujeto y corresponsable de las nuevas acciones colaborativas que se promueven. Las regiones coadyuvan al fortalecimiento de las redes de ciudades y de los sistemas urbanos en su entorno territorial, además se debe tener en cuenta que el nuevo rol de las ciudades redundará en una nueva dinámica regional la cual facilitara las relaciones de colaboración y ayuda mutua entre ciudades, regulando de esta manera nuevas formas de mancomunidades territoriales.


III.2. CARACTERIZACION O ASPECTO SOCIO - ECONOMICO 2.1.

Los diversos cambios en la dinámica demográfica han cambiado el rostro del país y del departamento en particular. El proceso de urbanización creciente de las últimas décadas ha motivado que más de la mitad de la población del país se concentre en 32 ciudades, siendo la ciudad de Cajamarca una de ellas.

TENDENCIAS DEMOGRÁFICAS 1993 – 2007 – 2013

En la sierra norte del Perú, Cajamarca es la capital del departamento y provincia de Cajamarca, a 2,750 msnm en la vertiente oriental de la Cordillera de los Andes. La ciudad ha experimentado un crecimiento importante en los últimos años con proyección hacia un área metropolitana conformada por los núcleos urbanos de los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca además de algunos poblados aledaños a estos cascos urbanos. Actualmente la ciudad se extiende sobre el distrito de Cajamarca y hacia el distrito de Los Baños del Inca, centro de atractivo turístico y paisajístico. Sin embargo, el desarrollo reciente del área urbana habría experimentado un crecimiento hacia otros distritos aledaños. El área de influencia de la actual ciudad de Cajamarca se extendería desde el distrito de Cajamarca hacia los distritos de Los Baños del Inca, y Llacanora. El desarrollo urbano en el departamento ha experimentado un importante crecimiento de alrededor del 40% a lo largo de los últimos años. Según se puede apreciar en las estadísticas departamentales, la población urbana ha crecido a un ritmo sostenido en el departamento. Cuadro 8

Cuadro 10

POBLACION CENSADA SEGUN PRINCIPALES CIUDADES CIUDADES

1940

1961

1972

1981

1993

2007

Cajamarca

14,290

22,705

38,477

62,259

92,447

162,326

FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI) - CENSOS NACIONALES DE POBLACIÓN Y VIVIENDA, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 Y 2007.

La evolución de la población urbana muestra que ésta ha venido creciendo de manera sostenida en el transcurso de los años aunque a ritmos diferentes. La ciudad habría experimentado un fuerte crecimiento hasta la década de los 80’ siguiendo el proceso de urbanización del país y posteriormente habría experimentado una disminución relativa en su ritmo de crecimiento para luego recuperarlo hacia el último periodo censal. Cuadro 11

TASAS DE CRECIMIENTO POR PERIODOS INTERCENSALES DISTRITO

Población (1993)

Cajamarca

117,509

Los Baños del Inca Llacanora

24,864 4,371

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN CENSADAURBANA,1940, 1961, 1972, 1981, 1993 Y 2007 Departamento

Población (2007)

3.16%

Variación Censal (1981 – 1993) 45.20%

2.16%

29.16%

4.87%

76.89%

Población Censada Urbana

Cajamarca 1/ Valor Relativo

1940

1961

1972

1981

1993

2007

66,048 13.7%

107,175 14.7%

156,892 17.4%

211,170 20.6%

311,135 24.7%

453,977 32.7%

1/ Reconstruidos de acuerdo a la División Político Administrativa de 2007, considerando los cambios ocurridos en cada uno de los departamentos en los periodos correspondientes. FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI) - CENSOS NACIONALES DE POBLACIÓN Y VIVIENDA, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 Y 2007.

El crecimiento de las ciudades en el departamento se ha mantenido de manera constante, incrementando la población urbana a través de los años. Si bien el ritmo de crecimiento se muestra con una tasa decreciente en un largo periodo éste se mantiene positivo significando ello que la población urbana del departamento continúa creciendo pero a un ritmo menor. Cuadro 9

CAJAMARCA: TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL POR PERIODOS INTERCENSALES DE LA POBLACIÓN CENSADA URBANA Departamento

1940-1961

1961-1972

1972-1981

Cajamarca

2.3

3.5

3.4

19811993 3.3

1993- 2007 2.7


DIAGNOSTICO URBANO

T. Crecim. (1993)

188,363

T. Crecim. (2007) 3.43%

Variación Censal (1993 – 2007) 60.30%

34,749

2.42%

39.76%

4,905

0.83%

12.22%


Aun así, el crecimiento de la ciudad se ha mantenido a tasas positivas y particularmente alto en este último periodo censal, como efecto del proceso de migración interna. Las cifras de los últimos censos muestran que el aporte de los migrantes a la población de la ciudad sobrepasa el tercio de población. Cuadro 12

LA INMIGRACIÓN, SEGÚN PRINCIPALES CIUDADES, 1993 Y 2007 Principales ciudades

1993 Población

Inmigrantes

%

Población

Inmigrantes

%

Población

Inmigrantes

Cajamarca

92,447

33,087

35.8%

162,326

61,427

37.8%

4.0

4.4

2007

FUENTE: INEI - CENSOS NACIONALES DE POBLACIÓN Y VIVIENDA, 1993 Y 2007.

Tasas


Ya en al anterior periodo censal de 1993 se notaba un importante aporte de los migrantes en la conformación de la ciudad; un 53.8% de los migrantes recientes provenía del propio departamento12. Cuadro 13

MIGRANTES RECIENTES A LAS CIUDADES, SEGÚN DEPARTAMENTO DE PROCEDENCIA(Cifras Relativas) Ciudad Cajamarca %

Departamento LIMACALLAO 16.2

LA LIBERTAD 12.1

LAMBAYEQUE

CAJAMARCA

RESTO PAIS

TOTAL INMIGRANTE

TOTAL EN MILES

6.0

53.8

11.9

100.0

13.8

FUENTE: INEI - CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN, 1993.

En el último censo de 2007 el 64.6% de los inmigrantes se desplazan del mismo departamento. Son pocas las ciudades a nivel nacional que crecen con fuerza al impulso de los migrantes y Cajamarca es una de ellas 13. Cuadro 14

POBLACIÓN INMIGRANTE A LAS PRINCIPALES CIUDADES POR DEPARTAMENTOS DE MAYOR PROCEDENCIA,2007(Cifras absolutas y relativas) Ciudad

Departamentos Lima

Cajamarca %

La Libertad

Lambayeque

Mismo departamento

Otros departamentos

Inmigrantes

5,297

5,163

2,530

39,663

8,774

61,427

8.6

8.4

4.1

64.6

14.3

100.0

FUENTE: INEI - CENSOS NACIONALES 2007: XI DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA.

ubicadas en la costa como en la sierra del país, proviene de los centros poblados ubicados fuera del sistema de ciudades, clara expresión que se mantienen todavía vigentes las corrientes de migración histórica rural urbana, (…)” 16 Hasta el último año censal 2007 el crecimiento poblacional de la ciudad de Cajamarca obedece a una fuerte migración interna de las áreas rurales del propio departamento y en menor medida al crecimiento vegetativo de la población. Establecer una tendencia hacia el 2013 llevaría considerar la influencia del crecimiento vegetativo de la población y de la influencia de la migración en dicho crecimiento. Realizar los procedimientos de estimación de la población para ciudades en tanto áreas pequeñas requiere considerar una metodología diferente a la empleada para las proyecciones nacionales o departamentales de población. “La metodología utilizada a nivel nacional y por departamentos, no ha podido ser replicada al nivel de las jurisdicciones más elementales, provincias, distritos y ciudades, por cuanto la información no es suficientemente confiable y la inestabilidad de la migración interna no admite la formulación de hipótesis a mediano plazo. Por t al motivo, las estimaciones de población de las principales ciudades se efectuaron mediante métodos matemáticos que tomaron como insumo la población urbana (definición censal) de los distritos que conforman las ciudades, enumerada en los censos de población y vivienda de 1993 y del 2007 y considerando además los techos poblacionales de los departamentos, previamente estimados y proyectados.” 17 La tendencia del área urbana actual de la ciudad de Cajamarca es continuar su expansión hacia los distritos aledaños, tal y como sucedió con Los Baños del Inca, la ciudad se ha comenzado a proyectar hacia Llacanora, atraído por sus atractivos turísticos y área disponibles para la expansión urbana.

Dentro del análisis del sistema de ciudades desarrollado por el INEI 14 con el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía-CELADE, la ciudad de Cajamarca ha sido catalogada como una ciudad intermedia mayor, con nivel de expulsión moderada dentro del sistema de ciudades 15 y con nivel de atracción moderada en relación a la migración con todo el país. Esto en buena cuenta significa que la ciudad de Cajamarca tiende a expulsar población hacia las demás ciudades del país y atrae población del resto del país.

Cuadro 15

POBLACIÓN CENSADA DE LOS DISTRITOS DEL ÁREA DE INFLUENCIA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA, 2007 Distrito Cajamarca Los Baños del Inca Llacanora Total

“El hecho es que solo una minoría de las ciudades es atractiva. La explicación para esto es clara: el gran atractivo de la ciudad de Lima. Para la mayor parte de las ciudades que componen el sistema de ciudades del Perú la realidad no es de atracción sino de expulsión debido al fuerte y persistente atractivo de Lima hacia la cual siguen dirigiéndose migrantes de todo el Perú, tanto del campo como de las ciudades. (…). Por otra parte, el principal flujo de inmigración dirigido a las ciudades de 20 mil y más habitantes

Urbano 150,197 12,129 648 166,534

Rural 38,166 22,620 4,257 98,799

Total 188,363 34,749 4,905 265,333

Urbano 79.74 % 34.90 % 13.21 % 62.76 %

Rural 20.26 % 65.10 % 86.79 % 37.24 %

Total 100.00 % 100.00 % 100.00 % 100.00 %

Fuente: INEI - CPV2007

12

Migraciones Internas en el Perú. INEI. 1995.

13

Perú: Migraciones Internas 1993-2007. INEI. 2009.

14

PERÚ: Migración Interna reciente y el Sistema de Ciudades, 2002 – 2007. INEI-CELADE. 2011.

15

“Este sistema en el año 1940 estaba compuesto por apenas 10 ciudades. 67 años después, el sistema de ciudades está compuesto por 79 ciudades agrupadas en tres grandes bloques de conglomerados”. PERÚ: Migración Interna reciente y el Sistema de Ciudades, 2002 – 2007. INEI-CELADE. 2011. Página 10.

DIAGNOSTICO URBANO

16

PERÚ: Migración Interna reciente y el Sistema de Ciudades, 2002 – 2007. INEI-CELADE. 2011. Página 130.

17

Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Total por Sexo de las Principales Ciudades, 2000-2015. Boletín Especial Nº 23. INEI. 2012. Página 9.


2.2.

PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS DEL 2013 – 2023, CON INDICADORES.

FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA - ELABORACIÓN PROPIA.

Según el INEI (2007) las tasas de crecimiento de los distritos que conforman la ciudad son las siguientes: Cuadro 16

CRECIMIENTO PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN TOTAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA, 2000-2015 AREA Cajamarca Baños del Inca Llacanora

Tasa Total 3.43%

Tasa Urbana 3.94%

Tasa Rural 1.71%

2.42%

6.45%

0.95%

0.83%

2.05%

0.66%

Gráfico 6 POBLACIÓN TOTAL ESTIMADA Y PROYECTADA, 2000-2023

FUENTE: INEI - CENSO NACIONAL 1993 Y 2007: POBLACIÓN Y VIVIENDA ELABORACIÓNPROPIA.

300,000

Al proyectar estas estimaciones de población, se ha tomado en cuenta esta tendencia a fin de que las estimaciones tengan coherencia con los cálculos realizados previamente. Cuadro 17 PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN TOTAL DEL AREA EN PROCESO DE CONURBACION DE CAJAMARCA, 2015-2023 2015

CIUDAD DE 293,971 CAJAMARCA

Empleando la misma metodología de cálculo para las anteriores proyecciones, los distritos muestran un aporte significativo en población para el área urbana futura de Cajamarca. Es de esperar que las áreas rurales de los distritos aledaños disminuyan rápidamente y se incorporen al casco urbano tal y como sucedió con el área urbana de Los Baños del Inca. Lo que podría incluso cambiar la dinámica demográfica en esos distritos.

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

303,478

313,318

323,475

333,968

344,808

356,008

367,578

379,533

250,000

200,000

150,000

100,000

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.

Es decir de acuerdo a estas proyecciones la población del ámbito estaría cercana a los cuatrocientos mil habitantes. Tomando en cuenta el detalle de los otros distritos que confirman la ciudad de Cajamarca se tiene el siguiente detalle:

50,000

0 2 00 0 2 00 1 2 00 2 2 00 3 2 00 4 2 00 5 2 00 6 2 00 7 2 00 8 2 00 9 2 01 0 2 01 1 2 01 2 2 01 3 2 01 4 2 01 5 2 01 6 2 01 7 2 01 8 2 01 9 2 02 0 2 02 1 2 02 2 2 02 3

Cuadro 18 POBLACIÓN TOTAL ESTIMADA DE LOS DISTRITOS DENTRO DEL AREA DE INFLUENCIA 2013-2023 AÑO 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

CAJAMARCA

LOS BAÑOS DEL INCA LLACANORA

TOTAL

230,579

40,109

5,153

275,842

238,483

41,080

5,196

284,759

246,658

42,074

5,239

293,971

255,113

43,092

5,282

303,487

263,858

44,135

5,326

313,318

272,903

45,203

5,370

323,475

282,257

46,296

5,414

333,968

291,933

47,417

5,459

344,808

301,940

48,564

5,504

356,008

312,290

49,739

5,550

367,578

322,994

50,943

5,596

379,533

DIAGNOSTICO URBANO

LOS BAÑOS DEL INCA

LLACANORA

CAJAMARCA

FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA - DIRECCIÓN TÉCNICA DE DEMOGRAFÍA E INDICADORESSOCIALES. ELABORACIÓN PROPIA (DEL AÑO 2016 EN ADELANTE)

A continuación se presenta la proyección de la población del ámbito disgregando lo rural de lo urbano. Cuadro 19 POBLACIÓN TOTAL ESTIMADA DE LOS DISTRITOS DENTRO DEL AREA DE INFLUENCIA, 2013-2023 DIVIDO POR RURAL Y URBANA AÑO 2013 2014

CAJAMARCA

LOS BAÑOS DEL INCA

LLACANORA

TOTAL

URBANO

RURAL

URBANO

RURAL

URBANO

RURAL

188,537

42,042

17,018

23,092

731

4,423

275,842

195,769

42,715

17,963

23,117

746

4,450

284,759


2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

203,263

43,395

18,948

23,125

761

4,478

293,971

211,030

44,083

19,974

23,118

776

4,506

303,487

219,079

44,779

21,040

23,095

791

4,534

313,318

227,420

45,483

22,147

23,056

807

4,563

323,475

236,063

46,194

23,296

23,000

824

4,591

333,968

245,018

46,914

24,488

22,929

840

4,619

344,808

254,297

47,642

25,723

22,841

857

4,647

356,008

263,911

48,379

27,000

22,739

874

4,676

367,578

273,871

49,123

28,322

22,620

891

4,704

379,533

Gráfico 7

INGRESOS MENSUALES CONYUGALES 30.0

25.8 25.0

19.8

20.0

17.0

FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA - ELABORACIÓN PROPIA. 15.0

12.6

12.1

El INEI considera la distribución de la población en función a las edades de la siguiente manera:   

2.3.

De 0 – 14 años: 26% de la población total De 15 – 64 años: 70% de la población total De 65 a más años: 4% de la población total

10.0

7.1 5.5 5.0

CARACTERÍSTICAS SOCIOCULTURALES DE L A POBLACIÓN CON INDICADORES.

2.3.1. DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO POR ESTRATOS SOCIO ECONÓMICOS, CON INDICADORES. En la ciudad de Cajamarca, recientemente un estudio del Fondo MIVIVIENDA, ha medido el ingreso de las familias constituido en base al aporte de ambos cónyuges alcanzando una media de S/. 1,500.00 Nuevos Soles mensuales 18. La distribución de los ingresos muestra una forma típica de campana invertida con un cuarto de la población alrededor de la media de ingresos y porciones pequeñas de población con ingresos muy altos y muy bajos, mostrando cierto equilibro en la distribución de los ingresos.

0.0 - de 500

501 - 700

701 - 1 000

1 001 - 1 500

1 501 - 2 000

2 001 - 3 000

+ de 3 001

FUENTE: INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO – FONDO MIVIVIENDA S.A.

En una división por estratos socio-económicos realizada en ese mismo estudio observa que los estratos B y C son los que mantienen ingresos alrededor de esta media.

Cuadro 20 PROMEDIO DE LOS INGRESOS DEL HOGAR Rubros Ingreso neto conyugal

NSE B

NSE C

NSE D

Total

1,585

1,548

1,330

1,508

FUENTE Y ELABORACIÓN: INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO– FONDO MIVIVIENDA S.A.

En términos del último censo, se ha registrado el gasto por cada persona, observándose que el distrito de Cajamarca es el que mantiene el gasto más alto por persona, incluso mayor que el de la propia provincia.

18 Estudio de Mercadode la Vivienda Social en la Ciudad de Cajamarca. Fondo MIVIVIENDA S.A. 2009. Página 48.

DIAGNOSTICO URBANO


Cuadro 21 GASTO PER CÁPITA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO DEL AREA DE INFLUENCIA Gasto per cápita

Provincia CAJAMARCA 288.6

Gasto per cápita en nuevos soles Gasto per cápita a 393.6 precios de Lima Metropolitana

Distrito CAJAMARCA 367.3

Distrito LOS BAÑOS DEL INCA 242.4

Distrito LLACANORA 143.7

478.6

351.1

236.2

El distrito de Cajamarca es el que presenta la menor incidencia de pobreza, de la misma manera Los Baños del Inca muestra una incidencia menor en relación a los otros distritos considerados, pero mayor que la registrada a nivel de la provincia. Tomando en cuenta que la ciudad de Cajamarca ocupa parte de los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca, se evidencia una menor incidencia de la pobreza en la ciudad de Cajamarca en relación a sus áreas vecinas, cuya incidencia de pobreza es abrumadoramente mayor. Sin embargo la desigualdad observada a través del Coeficiente de Gini es menor en los distritos más pobres y levemente mayor en las áreas ocupadas por la ciudad de Cajamarca.

FUENTE : INEI - CENSOS NACIONALES 2007 : XI DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA

Los datos del censo nos brindan información de los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca cuyos niveles de gasto por persona son los más altos, en relación a los demás distritos considerados en el ámbito de influencia de la ciudad de Cajamarca. Tomando en consideración que en promedio contamos 4 personas por hogar, los niveles de gastos por hogar estarían entre S/. 1,900 y S/. 890 Nuevos Soles.

2.3.2. NIVELES DE VIDA Y POBREZA URBANA.

Cuadro 22 INDICADORES DE POBREZA MONETARIA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO DEL AREA DE INFLUENCIA POBREZA MONETARIA

Provincia CAJAMARCA

Distrito CAJAMARCA

Nº

%

Nº

%

47.5

68,64 4 24,51 9

32.9

POBREZA MONETARIA Incidencia de 165,43 pobreza total 2 Incidencia de 75,045 pobreza extrema Indicadores de intensidad de la pobreza Brecha de pobreza total Severidad de pobreza total Indicador de desigualdad Coeficiente de Gini

21.6

11.7

Distrito LOS Distrito BAÑOS DEL LLACANORA INCA Nº % Nº %

20,49 1 8,876

53.2

4,128

76.0

23.0

2,411

44.3

16.6

10.1

18.1

30.4

7.7

4.3

8.2

15.1

0.4

0.4

0.4

0.3


DIAGNOSTICO URBANO

Cuadro 23 INDICADORES DE POBREZA NO MONETARIA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO DEL AREA DE INFLUENCIA POBREZA NO MONETARIA

Provincia CAJAMARCA Nro. %

Distrito CAJAMARCA Nro. %

Distrito LOS BAÑOS DEL INCA Nro. %

Población en hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) 120,924 39.2 52,435 28.9 13,710 Con al menos una NBI 38,042 12.3 10,907 6.0 4,116 Con 2 o más NBI 82,882 26.9 41,528 22.9 9,594 Con una NBI 29,283 9.5 9,183 5.1 3 ,256 Con dos NBI 7,592 2.5 1,547 0.9 738 Con tres NBI 1,100 0.4 172 0.1 122 Con cuatro NBI 67 0.0 5 0.0 0 Con cinco NBI Población en hogares por tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) 2.0 2,932 1.6 1,005 Población en viviendas con 6,165 características físicas inadecuadas 25.3 36,633 20.2 8,513 Población en viviendas con 78,034 hacinamiento 10.1 7,752 4.3 3,020 Población en viviendas sin 31,159 desagüe de ningún tipo 8.6 5,324 5.9 1 ,685 Población en hogares con niños 14,201 que no asisten a la escuela 12.8 12,607 6.9 4,585 Población en hogares con alta 39,400 dependencia económica Hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) 24,400 32.8 10,503 23.8 2,663 Con al menos una NBI 6,534 8.8 1,883 4.3 709 Con 2 o más NBI 17,866 24.0 8,620 19.5 1,954 Con una NBI 5,138 6.9 1,599 3.6 570 Con dos NBI 1,217 1.6 253 0.6 121 Con tres NBI 168 0.2 30 0.1 18 Con cuatro NBI 11 0.0 1 0.0 0 Con cinco NBI Hogares por tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) 2.0 727 1.6 239 Hogares en viviendas con 1520 características físicas inadecuadas 18.7 6,887 15.6 1,468 Hogares en viviendas con 13,955

Distrito LLACANORA Nro. %

39.9 12.0 28.0 9.5 2.2 0.4 0.0

2,420 702 1,718 582 120 0 0

49.3 14.3 35.0 11.9 2.4 0.0 0.0

2.9

116

2.4

24.8

1,629

33.2

8.8

490

10.0

8.9

398

14.5

13.4

609

12.4

33.6 8.9 24.6 7.2 1.5 0.2 0.0

505 129 376 108 21 0 0

42.2 10.8 31.4 9.0 1.8 0.0 0.0

3.0

33

2.8

18.5

287

24.0


hacinamiento Hogares en viviendas sin 8,000 desagüe de ningún tipo Hogares con niños que no 2,468 asisten a la escuela Hogares con alta dependencia 6,577 económica

10.7

2,015

4.6

768

9.7

153

12.8

7.9

967

5.6

289

8.0

77

14.5

8.8

2,106

4.8

765

9.6

105

8.8


2.3.3. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA. La población económicamente activa (PEA) es notoriamente mayor en los distritos de Cajamarca y Los baños del Inca. La tasa de actividad muestra similitudes e indicarían la oferta laboral por cada distrito; la cual es mayor para los hombres que para las mujeres en todo el ámbito considerado. La PEA ocupada es similar en todos los distritos, es decir que más del 90% de la PEA está trabajando en todo el ámbito del estudio, lo que se aprecia tanto para hombres y mujeres. Las diferencias en cuanto a la participación de la actividad económica de la PEA se da en la ocupación que desempeñan en cada distrito. Los trabajadores no calificados predominan en los distritos de Cajamarca, Los Baños del Inca y Llacanora. Sin embargo la segunda actividad en importancia se invierte en todos los distritos con excepción de Cajamarca, en donde los profesionales e intelectuales ocupan el segundo lugar en población ocupada. Cuadro 24 PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO DEL AREA DE INFLUENCIA PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA(14 y más años) Población Económicamente Activa(PEA) Tasa de actividad de la PEA Hombres

Provincia CAJAMARCA

Distrito CAJAMARCA

Nº 111,578

Nº 7 4,018

Mujeres

%

%

Distrito BAÑOS INCA Nº 11,702

LOS DEL %

Distrito LLACANORA Nº 1,764

49.6

53.3

47.6

52

71.4

71.7

71.8

28.9

35.9

24.4

100

70,426

100

10,874

100

1,696

76. 2 30. 9 96. 1 94. 7 99. 3 100

0.3

221

0.3

25

0.2

4

0.2

PEA ocupada

105,224

94.3

70,426

95.1

10,874

92.9

1,696

Hombres

73,495

93.9

46,000

94.8

7,992

92.4

1,140

Mujeres

31,729

95.3

24,426

95.7

2,882

94.3

556

PEA ocupada según 105,224 ocupación principal 287 Miembros

DIAGNOSTICO URBANO

%

p.ejec.yleg.direct., adm.púb.yemp Profes., científicos e intelectuales Técnicos de nivel medio y trab. asimilados Jefes y empleados de oficina Trab.Deserv.pers.Yvend. Delcomerc.ymcdo Agricult.trabaj.calif.agro p.y pesqueros Obreros y oper.minas,cant.,ind.ma nuf.y otros Obreros construc.,conf.,papel, fab., instr Trabaj.no calif.serv.,peón,vend.,am b., y afines Otra Ocupación no especificada

12,965

12.3

11,651

16.5

648

6

26

1.5

5,491

5.2

4,916

7

331

3

7

0.4

4,439

4.2

3,837

5.4

354

3.3

14

0.8

11,696

11.1

9,854

14

881

8.1

64

3.8

17,679

16.8

44,50

6.3

2,109

19.4

590

10,318

9.8

7,975

11.3

1,295

11.9

89

34. 8 5.2

12,345

11.7

9,929

14.1

1,493

13.7

156

9.2

25,540

24.3

14,199

20.2

3,332

30.6

669

39. 4

561 3,903

0.5 3.7

451 2,943

0.6 4.2

64 342

0.6 3.1

1 76

0.1 4.5


Los indicadores de empleo muestran que la población laboral más calificada se concentra en los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca, los otros distritos muestran una baja calificación laboral y el predominio del auto empleo. Cuadro 25

EMPLEO EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO DEL AREA DE INFLUENCIA EMPLEO

PEA ocupada sin seguro de salud PEA ocupada con trabajo independiente y que tienen a lo más educación secundaria Tasa de autoempleo y empleo en microempresa (TAEMI) Porcentaje de fuerza laboral con bajo nivel educativo (PTBNE) Porcentaje de fuerza laboral analfabeta (PTA)

Provincia CAJAMARCA Nº % 72,06 68.5 2 33,58 31.9 3

Distrito CAJAMARCA Nº. % 4,333 61.5 6 1,692 24.0 1

68.6

59.7

76.3

90.3

39.4

26.2

50.6

72.3

6.8

4.5

9.6

12.0


Distrito LOS BAÑOS DEL INCA Nro. % 8,409 77.3

Distrito LLACANORA Nro. % 1,366 80.5

3,868

774

35.6

45.6


La baja cobertura de un seguro de salud para la población que trabaja aún en los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca, muestra una debilidad importante que afecta también a la ciudad de Cajamarca.

l 0 a 0 u 0 t 1 c A x d n s a ó d i o i s c c i e a d c b u é t e a i N h S M

2.3.4. INDICADORES DE SALUD La cobertura de servicios de salud en Cajamarca a través de algún seguro, cubre al menos una tercera parte de la población de hombres y mujeres.

Cajamarca

Sin embargo se observa una mayor cobertura en las áreas urbanas de los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca en desmedro de las áreas rurales. Lo que no se observa en los demás distritos donde se mantiene una cobertura similar en las áreas urbanas y rurales de los demás distritos.

Población con seguro de salud Hombre Mujer Urbana Rural Población con Seguro Integral de Salud Urbana Rural Población con ESSALUD Urbana Rural

CAJAMARCA

Distrito CAJAMARCA % 37.3

Distrito BAÑOS INCA Nro. 11,004

Nro. 113,633

% 35.9

Nro. 70,288

57,718 55,915 69,290 44,343 47,073

37.1 34.8 39.7 31.4 14.9

13,656 33,417 47,924 39,485 8,439

LOS DEL % 31.7

Nro. 1,588

% 32.4

36,180 34,108 60,016 10,272 14,334

39 35.7 40 26.9 7.6

5,625 5,379 5,188 5,816 5,097

32.8 30.6 42.8 25.7 14.7

752 836 206 1,382 1,150

32.4 32.3 31.8 32.5 23.4

7.8 23.6 15.2

9,864 4,470 40,583

6.6 11.7 21.5

1,221 3,876 4,018

10.1 17.1 11.6

109 1,041 298

16.8 24.5 6.1

22.6 6

35,883 4,700

23.9 12.3

2,498 1,520

20.6 6.7

60 238

9.3 5.6

Distrito LLACANORA

DIAGNOSTICO URBANO

OBTETRIZ x 1000 hab.

ODONTOLOGO 1000 hab.

1 d a b a d i s h e 0 c 0 e 0 N 3

l a u t i t c c i f A o é D o n l ó ó i ó a c t h a n o c u t d e r i S O B

7

162

338

20

318

338

15

323

56

0

56

34

4

30

68

8

60

68

4

64

11

1

10

5

0

5

10

1

9

10

1

9

2

0

2

INDICADORES DE EDUCACION

Cuadro 27

ENFERMERA x 1000 hab.

x

Cuadro 28 INDICADORES DE EDUCACION EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO DEL AREA DE INFLUENCIA

DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD CAJAMARCA: NÚMERO DE RECURSOS HUMANOS SEGÚN DISTRITO POR ESPECIALIDAD EN SALUD, 2008 MEDICO x 1000 hab.

t i c i f é D ó a h c e r B

2.3.5. INDICADORES DE EDUCACIÓN La asistencia a los servicios de la educación básica regular es similar en toda el área analizada. Solo levemente mayor en el distrito de Cajamarca, sin embargo se observa que mayor edad es ligeramente menor la población que asiste al sistema educativo regular. Solo el distrito de Cajamarca y levemente Los Baños del Inca mantienen buenos niveles de asistencia al sistema educativo a pesar del incremento en la edad de la población.

El Seguro Integral de Salud (SIS) tiene una mayor presencia y cobertura en las áreas rurales que en las urbanas, caso inverso se observa en la atención de la cobertura de ESSALUD.

Población 2008

l x r a o u p t c 2 2 ( ) A s o e d b i c a a d n c i d i r i h é ó s c t e e 0 m a t c 0 d u s t b e 0 / i N 1 c S O

169


Distrito


De acuerdo a la información de la Dirección Regional de Salud de Cajamarca la mayor brecha en profesionales de la salud se encuentra en el distrito de Cajamarca a pesar de que concentra la mayor cantidad de profesionales de la salud. El distrito de Los Baños del Inca tiene la misma situación, de ello se desprende que la propia ciudad de Cajamarca a pesar de que concentra la mayor cantidad de profesionales de la salud, tiene este servicio limitado debido a la mayor concentración de población.

Cuadro 26

DE Provincia

l x r a o u p t c 2 2 A ( ) o a d b i c n r a a d e ó d i i h é s c m e 0 m a r e c 0 d u f t n e 0 / i N 1 c S E

FUENTE: DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD CAJAMARCA

INDICADORES DE SALUD EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LO S DISTRITOS DENTRO DEL AREA DE INFLUENCIA INDICADORES SALUD

169,024

Los Baños 34,034 del Inca 4,842 Llacanora


x

Asistencia al sistema educativo regular (6 a 24 años) De 6 a 11 años De 12 a 16 años De 17 a 24 años Pobl.coneduc. superior (15 y más años) Hombre Mujer Pobl.analfabeta (15 y más años) Hombre

Provincia CAJAMARCA

Distrito CAJAMARCA

Nº 81,932

% 65.3

Nº 49,669

% 68.5

Distrito LOS Distrito BAÑOS DEL LLACANORA INCA Nº % Nº % 8,840 60.9 1,081 54.2

35,315 27,664 18,953 53,786

93.7 80.9 35.3 24.7

19,390 15,627 14,652 47,886

95.5 86.4 43 35.4

3,996 3,104 1,740 3,479

93.6 77.9 27.8 14.6

524 424 133 173

87.2 67.4 17.4 5.3

28,511 25,275 30,041

26.9 22.6 13.8

25,107 22,779 12,010

38.1 32.9 8.9

1,939 1,540 4,348

16.7 12.7 18.3

94 79 606

6.2 4.5 18.6

5,994

5.7

2,297

3.5

870

7.5

86

5.7


Mujer Urbana Rural

24,047 7,443 22,598

21.5 5.9 24.5

9,713 5,660 6,350

14 5.2 24

3,478 749 3,599

28.6 8.9 23.5

520 68 538

29.8 14.6 19.2


Las diferencias destacan en cuanto a la población con educación superior, la cual destaca en el distrito de Cajamarca, siendo mucho mayor que en Los Baños del Inca y en relación a los demás distritos. De igual manera la población analfabeta es menor en el distrito de C ajamarca. Es claro que el analfabetismo aún se concentra en las áreas rurales y en la población femenina. Cuadro 29

La seguridad ciudadana es una preocupación constante para la población en la ciudad de Cajamarca, sin embargo los esfuerzos desplegados por diversas instituciones aún aparecen desarticulados, sobre todo la Policía Nacional, el Serenazgo Municipal y la Fiscalía. La Municipalidad está implementando patrullas y cámaras de seguridad a fin de hacer más efectivo el trabajo del Serenazgo; también busca la articulación de esfuerzos y la participación de las juntas vecinales y otras organizaciones. “En relación a la delincuencia la percepción general de la población es que ésta se ha acrecentado en los últimos años, según estadísticas del Gobierno Regional durante el año 2003, se habían identificado 28 pandillas, con 461 integrantes”20

DESVENTAJAS EN EDUCACION EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO DEL AREA DE INFLUENCIA DESVENTAJAS EN EDUCACION

Provincia CAJAMARCA

Distrito CAJAMARCA

Nº 1,666

Nº 504

Población en edad escolar (6 a 16 años) que no asiste a la escuela y es analfabeta Edad promedio de los que asisten a sexto grado de educación primaria Edad promedio de los que asisten a quinto año de secundaria Población analfabeta de 6 a 11 años 144 que tiene 2º a 6º grado de educación primaria

% 2.3

% 1.3

Distrito LOS Distrito BAÑOS DEL LLACANORA INCA Nº % Nº % 193 2.3 28 2.3

12.1

11.8

11.9

12.9

16.9

16.7

17.1

18.4

0.4

41

0.2

15

0.4

4

0.7


Las deficiencias en educación se concentran en los distritos de Baños del Inca y La Encañada, y son menores en el distrito de Cajamarca. En consiguiente el área rural es la que presente mayores desventajas frente al área urbana colindante, es decir a la ciudad de Cajamarca.

2.3.6. SEGURIDAD CIUDADANA “(…) se promulga en el año 2003 la Ley Nº 27933, Ley que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual tiene como su máximo organismo al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y está integrado por 1858 instancias descentralizadas a nivel nacional, que son denominadas Comités de Seguridad Ciudadana Regional (26), Provincial (194), y Distrital (1,638). En ese sentido, el esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carácter intersectorial, involucra a todos los nivel es de gobierno y comprende la acción conjunta entre el Estado y la ciudadanía. En el ámbito de los Gobiernos Regionales y Locales, su accionar debe articularse con la Policía Nacional del Perú, donde el liderazgo político lo ejerce la autoridad elegida democráticamente (presidente regional o alcalde), mientras que el liderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial.” 19

Cuadro 30

RELACIÓN DE PANDILLAS JUVENILES EN LA CIUDAD DE CAJAMARCA. Nº

Pandillaje Juvenil

1 2

Los Gatos

Barrio El Estanco

17

Arma blanca

Los Perros ñatos

Urb. El Bosque

15

Arma blanca

3 4

Los Dinaps

Barrio Mollepampa bajo

13

Arma blanca

Los Perros Locos

Barrio S. Vicente

13

Arma blanca

5

Los Choros

Barrio Bellavista

15

Arma blanca

6

Namochi de La muerte

Barrio La Esperanza

19

Arma blanca

7

Los Tecos

Urb. El Molino

15

Arma blanca y de fuego

8 9

Los Chesters

Barrio Motococha-Venecia

17

Arma blanca

Los ATM

Barrio Tres Molinos

12

Arma blanca

10

Los Mampiros

Jr. Diego Ferr y Av. La paz

10

Arma blanca

11 12

Los Girasoles

Barrio Mollepampa baja

15

Arma blanca

Los Monchis

Barrio Urubamba y Lucmacucho

24


13

Los Túpac

Barrio Túpac Amaru, San José

19


14

Los Verdugos

PPJJ Simón Bolívar-Chonta

18

Arma blanca

15

Los Choches

Barrio Sta. Apolonia

18

Arma blanca

16

Los Escorpiones

Barrio Sta. Elena

40

Arma blanca

17

Los Mecánicos

Barrio El Estanco

20

Arma blanca

18 19

Los Diablos de la noche

Barrio Mollepampa

18

Arma blanca

Los Bums

Urb. Sta. Rosa, El Amauta

14

Arma blanca

20

Los Shets

Barrio S. Antonio

17

Arma blanca

21

Los Dicas

Jr. Chepén parte alta y baja

12

Arma blanca

22

Los Chacales

Barrio Aranjuez

10

Arma blanca

20 19

Compendio deNormas Legales deSeguridad Ciudadana. CONASEC, 2013. Página 4.

DIAGNOSTICO URBANO

Zona de acción

Total Integrantes

Tipo de armas que usan

Diagnóstico local participativo del consumo de drogas en el Distrito de Cajamarca. Comité Multisectorial de Prevención del Consumo Indebido de Drogas – COMPRECID. 2006. Página 22.


23

Los Negros

Barrio La Colmena y malecón

10

Arma blanca

24

Los Parchis

Jr. 5 Esquinas y desamparados

12

Arma blanca

25

Los Comandos

Barrio Pueblo nuevo

24


26 27

Los Gansters

Barrio Venecia

15

Arma blanca

Los Masters

Urb. Sta. Rosa y el Jardín

15

Arma blanca

28

Los Metálicos

Barrio El Estanco Vista Bella

14

Arma blanca

TOTAL: 28 grupos, 461 adolescentes FUENTE: GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA, 2003.

La delincuencia, la aparición de pandillas juveniles y la proliferación de bares nocturnos han perturbado la tranquilidad de la ciudad. Antes estos nuevos fenómenos sociales el consumo de licor y la prostitución son vistos como amenazas. “3. Las sustancias psicoactivas más consumidas en el área urbana del distrito de Cajamarca son las sociales como el alcohol, los inhalantes (Terokal), y el tabaco, en menor proporción la marihuana, la pasta básica de cocaína y el clorhidrato de cocaína. Entre el 2004 y el 2005 habría una tendencia al incremento del consumo tanto de las drogas ilegales como sociales. Es la población joven y adolescente la más susceptible y la que más las consume. 4. La situación del consumo de drogas en Cajamarca se considera como un problema en el área urbana, más no así en la zona rural donde sólo se consume drogas sociales como el alcohol en sus variedades de cañazo y chicha de jora y que es considerado un hecho natural como parte de las costumbres que practican.”21

11 “Huecos”, 7 Bares y picanterías, 9 Discotecas y peñas, 2 Prostíbulos, 7 Hostales y hospedajes y 3 “Zonas Rojas” donde se practica la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes (ESC). “• Lima es la ciudad con mayor incidencia de ESC; sin embargo, son cada vez más las ciudades del interior del país, principalmente los polos de desarrollo económico, las que ofrecen condiciones favorables para que se produzca esta situación de explotación. • Esta problemática es vinculada a difere ntes formas de violencia y delincuencia como pandillaje, consumo y comercialización de drogas, etc.” 23

2.3.7. ASPECTOS CULTURALES 2.3.7.1. IDIOMA El castellano es el idioma dominante en Cajamarca y en todo el ámbito considerado en el estudio. El idioma no impone barreras culturales o dificultades de comunicación como puede suceder en otras regiones del país. Cuadro 31 ETNIA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO DEL AREA DE INFLUENCIA ETNIA (Idioma o lengua aprendida en la niñez de la población de 5 y más años) 5/ Idioma castellano

El crecimiento intenso y desordenado de la ciudad ha traído consigo estos problemas, requiriendo mayor interés de las autoridades y de la población en general.

Distrito CAJAMARCA

Nº

%

Nº

%

279,131

98.7

168,1 73 1,359

99.1

Idioma o lengua 3,403 nativa 4/

“(…). Según refiere la misma población, el inicio de las actividades de la minera trajo consigo la prostitución, pues muchos de los mineros son los dueños de los locales donde se encontró explotación sexual comercial infantil. Debido al aspecto cultural, muy conservador, que caracteriza a la ciudad, la presencia de la prostitución pasa desapercibida por las autoridades, quienes prefieren dirigir su atención a otros temas, como la violación sexual, la violencia familiar o la seguridad ciudadana. La indiferencia ante esta realidad agudiza el problema, debido a la falta de apoyo de las instituciones y de la misma población. Algunos prefieren negar las evidencias para no tener que afrontar la situación y otros optan por no asumirla como de su competencia. Todo esto conlleva a una falta de decisión para asumir medidas de prevención y erradicación.” 22

Provincia CAJAMARCA

1.2

0.8

Distrito LOS BAÑOS DEL INCA Nº % 30, 918 113

Distrito LLACANORA Nº

%

99.4

4,351

99.8

0.4

3

0.1

4/ INCLUYE LA LENGUA QUECHUA, AYMARA, ASHÁNINKA Y OTRA LENGUA NATIVA. 5/ EXCLUYE IDIOMA EXTRANJERO Y A LOS QUE NO HABLAN NI ESCUCHAN. FUENTE : INEI - CENSOS NACIONALES 2007 : XI DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA

2.3.7.2. RELIGION Si bien la religión católica continúa siendo la dominante en el distrito de Cajamarca, aparece con fuerza la presencia de la religión evangélica en los demás distritos. En sí se estaría observando un predominio de la religión católica en las áreas urbanas y de la religión evangélica en las áreas con mayor población rural.

Fruto del reciente impulso económico recibido en Cajamarca, se han desarrollado diversos servicios y negocios en la ciudad. En un estudio sobre explotación sexual se han identificado 40 Night Club, 21

Diagnóstico local participativo del consumo de drogas en el Distrito de Cajamarca. Comité Multisectorial de Prevención del Consumo Indebido de Drogas – COMPRECID. 2006. Página 54. 22

Imperdonable. Estudio sobre la Explotación Sexual Comercial de la Infancia y Adolescencia en Perú: Cajamarca, Cusco, Iquitos y Lima. Lima, Oficina Internacional del Trabajo, 2007. Página 50.

DIAGNOSTICO URBANO

23

Imperdonable. Estudio sobre la Explotación Sexual Comercial de la Infancia y Adolescencia en Perú: Cajamarca, Cusco, Iquitos y Lima. Lima, Oficina Internacional del Trabajo, 2007. Página 101.


Cuadro 32

RELIGION EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO DEL AREA DE INFLUENCIA RELIGION (Población de 12 y más años) 6/ Católica Evangélica

Provincia CAJAMARCA

Distrito CAJAMARCA

Nº 179,74 3 48,912

Nº 114,70 2 24,573

% 75.2 20.5

% 78. 6 16. 8

Distrito BAÑOS INCA Nº 18,046

LOS DEL

Distrito LLACANORA

% 68.9

Nº 2,473

% 67.8

7,404

28.3

1,073

29.4

6/ EXCLUYE OTRA RELIGIÓN. FUENTE : INEI - CENSOS NACIONALES 2007 : XI DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA

2.3.7.3. FLOLKLORE Las manifestaciones culturales siempre están presentes a través de las manifestaciones folklóricas las cuales siempre están ligadas a sus celebraciones religiosas y fiestas patronales, en las que se realizan danzas y bailes como la cashua, los chunchos o danza blanca, las pallas danza efectuada sólo por mujeres alegres y bonitas con mucho garbo y estilo; la pachilla, la danza de los emplumados o imperiales, la danza de los diablos. Que se celebran tanto en Cajamarca distrito como en los distritos vecinos o centros poblados cercanos a Cajamarca Las danzas típicas que resaltan en caserío son: Los Chunchos. Danza típica muy antigua que se presenta en las fiesta de la comunidad en honor a al patrón San Juan Bautista del 13 al 28 de Junio, siendo el día central el 24 de Junio, los jóvenes y adolescentes quienes lucen una indumentaria blanca, (blusa y pantalón blanco los varones y las mujeres faldas color negro y chale color morado con bordes dorados y blondas; así como unas vinchas tipo corona de color amarillo que llevan sobre la cabeza, en las manos portan pañuelos de color blanco; así como medias blancas y zapatos negros. Esta fiesta se celebra en el centro poblado de Pariamarca, en el distrito de Llacanora y en el distrito de San Juan, son celebraciones patronales en cada uno de estos lugares

transmiten nuestra identidad cultural. La actividad textil es practicada tanto por hombres como por mujeres, existiendo diferencias marcadas en cada caso, tanto por el equipo que emplean como por el producto. Pero cabe destacar que la cerámica se ha desarrollado con mayor fuerza en los caseríos de Cruz Blanca, Mollepampa alta y Baja y Aylambo, estos artesanos utilizan como materia prima el caolín y la traquita, arcillas que se encuentran con mayor facilidad en nuestro ámbito. Este tipo de cerámica se caracteriza por la diversidad de diseños y colores ,pero se puede observar que son minoría los artesanos que se dedican a diseñar o moldear objetos con motivos lugareños o características de la zona ,lo que permite y diferencia de los demás por la identidad que practican de sus lugares, estos artesanos han sido egresados de los talleres de la escuela de Aylambo, quienes fueron capacitados 1 año, en la confección de pequeños objetos y que actualmente tienen sus propios talleres en sus domicilios los objetos que confeccionan son botijas tipo aribalos, cántaros, huacos retratos, floreros, maceteros, candelabros, jarras, ceniceros y otros más . La cerámica que desarrollan más es el vidriado y el biscochado. El biscochado se realiza a temperaturas de 600 a 900 °C., en tiempo aproximado de 5 a 6 horas ,luego se deja en el mismo horno para su enfriamiento, a este producto recién sacado del horno se denomina biscochado y por el color natural que se presenta. El vidriado se realiza a temperaturas de 900 a 1600 °C. y para su elaboración se utilizan materiales procedentes de la costa ( Lima ,Arequipa), para este tipo de cerámica vidriada es necesario contar con un buen equipamiento y las respectivas instalaciones. A nivel de Cajamarca existen dos talleres Aylambo y SENATI 2.3.7.5. GASTRONOMIA Los platos típicos son: el picante de cuy con papa, el chicharrón con mote, las humitas, el chupe verde, cecinas shilpidas, cabe destacar por ser tradicional muchos de estos platos típicos se remontan a la cultura Inca y es parte de nuestra cultura gastronómica y tradición de Cajamarca Gráfico 9 PLATOS TIPICOS

Gráfico 8 BAILES TIPICOS FUENTE: EQUIPO TECNICO DEL PLAN

2.3.7.6. FUENTE: EQUIPO TECNICO DEL PLAN

2.3.7.4. ARTESANIA Se realizan trabajos en: lana, cuero, madera, cabuya, arcilla, piedra, donde se demuestra el arte y la creatividad popular de la artesanía cajamarquina que en sus productos utilitarios y decorativos

DIAGNOSTICO URBANO

CALENDARIO FESTIVO

CARNAVAL DE CAJAMARCA El carnaval es una festividad vinculada con la cuaresma de Pentecostés en el calendario de la Iglesia Católica. Durante cuarenta y seis días contados a partir del miércoles de ceniza hasta el Domingo de Resurrección los feligreses deberán ayunar y meditar. El carnaval se celebra tres días antes de la Cuaresma, y es la oportunidad para que los fieles se entreguen al desenfreno. En Cajamarca se celebra uno de los carnavales más concurrido del país, al 


punto de que es considerada la capital del carnaval peruano, así como patrimonio cultural de las Américas. La sátira y la broma a las autoridades o personajes que han transgredido el orden social son los puntos centrales de la fiesta.

durante 08 días. 13 de Abril:

Fiesta de las Cruces, en la Provincia de Cajamarca, Poblado de Porcón. El día central, Domingo de Ramos, se llevan a cabo cuatro ceremonias diferentes, la coronación de las cruces, el saludo al Señor en la casa del mayordomo (encargado de liderar los festejos), los diversos responsos cantados en quechua y latín, finalmente la procesión a la capilla de la hacienda, con más de medio centenar de cruces aproximadamente, de 60 kg. de peso por cada una. La actividad más reconocida es el Domingo de Ramos que se realiza en Porcón (17 Km. Al norte de Cajamarca), donde los pobladores arman enormes estandartes con espejos, palmas y flores que llegan a medir hasta tres metros de altura. La imagen del Señor de Ramos, recorre las calles, montado sobre una burra blanca. También se celebra con mucho fervor religioso en Contumaza, Cajabamba y Hualgayoc

15 de Mayo:

Fiesta de San Isidro Labrador. Los agricultores de Ichocán adornan sus yuntas con los frutos de sus cosechas al igual que los pórticos de sus casas, en honor a su santo patrón San Isidro Labrador que pasea en andas sobre los hombros de sus fieles y autoridades del pueblo, luego viene la calificación de la mejor yunta por un Jurado Especial y otorgan los premios consistentes en herramientas de labranza a todas las yuntas participantes, por la tarde Los Diablos de San Isidro bailan en las esquinas de la ciudad rindiendo homenaje al Patrón San Isidro Labrador entablándose un concurso en las categorías de Niños y Adultos, que al finalizar otorgan premios a la mejor pareja de danzantes, al mejor "vestido" y continua el baile hasta altas horas de la noche y se congregan en una feria de intercambio de productos. Fiesta de Corpus Cristi festividad religiosa de gran solemnidad a la que asiste toda la población de los lugares más apartados Fiesta de San Juan Bautista. Celebrada en Chota, también se celebra en Cutervo y San Pablo con actividades religiosas, corridas de toros y ferias comerciales. Fiesta Patronal de los distritos de Llacanora y San Juan.

San Pedro, San Sebastián, Dos de Mayo, Santa Apolonia, La Merced, entre otros, son los barrios tradicionales donde se celebran los carnavales con mayor majestuosidad y colorido. Los que presiden y ordenan el comienzo y el final del carnaval son el Ño Carnavalón y la reina del carnaval. Sus pobladores lo celebran con especial dedicación; hay comparsas, desfiles de grupos, bailes y otras actividades. La plaza de Armas, las avenidas, calles y el estadio se visten de gala para recibir el corso del concurso de disfraces. Esto el día domingo, el lunes se lleva a cabo el gran corso de carnaval, en el cual desfilan los carros alegóricos, ofrecidos por los diversos barrios. Una vez culminado el corso, comienza la tradicional umsha, también llamada cortamonte, yunsa o sacatronco. Para ello los mayordomos, las madrinas y padrinos han adornado el árbol de capulí. Aquella persona que lo corta se compromete a organizar la umsha el año siguiente. El Ño Carnavalón, un muñeco cabezón que canta, baila, bebe y se alegra, es el deleite del público de todas las edades. Al acercarse el final de la festividad, cae enfermo y “muere”. Ño Carnavalón es llorado y velado por sus viudas en un féretro colocado en el cerro Santa Apolonia. Al siguiente día el féretro es conducido a los Baños del Inca, lugar donde se realiza la quema de Ño Carnavalón y se lee el testamento Cuadro 33 CALENDARIO DE FESTIVIDADES DE LA PROVINCIA DE CAJAMARCA FECHA 11 Febrero: Febrero Marzo movible

FESTIVIDAD de y

Abril (fecha movible):

Aniversario de Creación de la Ciudad de Cajamarca. Carnavales de Cajamarca, es la fiesta más importante de la ciudad. Presentación de corsos, coronación de reinas, preparación de platos y bebidas típicas, y cortamontes. Cajamarca es conocida como la Capital del Carnaval en el Perú. El Carnaval de Cajamarca ha adquirido características muy propias y con la participación de instituciones, barrios, etc. La celebración dura aproximadamente un mes, pero los días centrales se reducen a 8. Al extremo que desde meses antes se preparan los disfraces y cada barrio elige a sus representantes para designar a la Reina del Carnaval que empieza con la presentación de las candidatas de los diferentes barrios y pueblos aledaños en el Coliseo Cerrado de la Universidad Nacional de Cajamarca, luego la elección y coronación, la reina elegida preside el corzo y otras actividades. En este coliseo también se lleva a cabo el concurso de Coplas, en el estadio Héroes de San Ramón se desarrolla el concurso de patrullas y comparsas, el lunes de carnaval se lleva a cabo el gran corzo carnavalesco precedida por la reina elegida con desfile de carros alegóricos alusivos a la fecha de todos los barrios, grupos e instituciones representativas de Cajamarca, bailes y otras actividades que no cesan. El martes de carnaval es el concurso de viudas y el miércoles es el entierro de Ño Carnavalón con la previa leída del testamento y es trasladado a Baños del Inca donde se procede a su incineración, a pa rtir del jueves empiezan las unshas o yunsas en distintos barrios de la ciudad que consisten en plantar un árbol de capulí revestido con frutas, juguetes, bebidas y licores que luego de cánticos carnavalescos y una algarabía general son cortados por parejas que al siguiente año se encargarán de organizar la parada de la yunsa. Es una fiesta movible. Semana Santa en Cajamarca. Festividad tradicional de mayor fervor popular en el Perú, desde años inmemoriables, se realizan procesiones diversas que recuerdan a la Pasión y Muerte de Jesucristo

DIAGNOSTICO URBANO

19 Junio 24 de Junio:

24 al 31 de Julio:

28 y 29 Julio :

7-8 Setiembre

18 al 28 de Octubre: 01 Noviembre 2425 Diciembre:

Feria FONGAL de Cajamarca, en la provincia de Cajamarca, distrito de Baños del Inca. Exposición y venta de productos agropecuarios e industriales. En esta feria se desarrollan varias actividades, tales como: Exposición de Ganado Lechero, ovino, equino, concurso peruano de caballo de paso, Concurso Nacional de Marinera Fiestas Patrias: Aniversario patrio, en todo el Perú, se realizan actividades cívico-militares; desfile en todo el territorio patrio, además son populares las ferias regionales y locales, los conciertos folklóricos (andinos y criollos) con presentación de grupos de rock. Durante estas fechas son muy usuales también observar los circos instalados en diferentes regiones del Perú. 7, 8. Fiesta Patronal del Distrito de Baños del Inca: "Virgen de la Natividad", también se conoce como la Fiesta del Huanchaco. Fiesta en homenaje al Señor de los Milagros. 01. Todos los Santos, fiesta costumbrista de Cajamarca del 1 de noviembre en toda la Región Cajamarca Navidad del niño Dios. En todo el departamento se festeja el nacimiento de Jesucristo. Se hace con música y baile, con la participación de todos los grupos existentes. En la capital hay concurso de pallas y villancicos.

FUENTE: MINCETUR


2.4.

TENDENCIAS Y LOCALIZACIÓN DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN CONGLOMERADO URBANO CON INDICADORES

Las actividades económicas no se limitan a una determinada área geográfica sino a la interrelación de actividades complementarias que van de la c iudad al campo y viceversa interconectadas a través de vías físicas como carreteras y caminos y vías virtuales como son las telecomunicaciones. El caso de la ciudad de Cajamarca es especial, debido a que por su ubicación geográfica es sumamente estratégica motivo por el cual debe tener un tratamiento especial dentro del presente plan. La actividad agrícola y ganadera es la de mayor demanda de mano de obra local a nivel de la provincia de Cajamarca, sin embargo en la ciudad de Cajamarca es la Mano de Obra no Calificada. A continuación se ha observa la mayor participación de la PEA en las actividades agrícolas y ganaderas en los distritos de Llacanora, Encañada y Jesús, y también la importancia de la actividad agrícola y ganadera en Los Baños del Inca aunque en menor medida que en los otros distritos mencionados. El comercio y la construcción son particularmente importantes en los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca aunque se observa una presencia importante de estas actividades en los otros distritos. La población ligada a la enseñanza solo destaca en el distrito de Cajamarca aunque también se observa una interesante demanda de población en las industrias manufactureras existentes en todos los distritos. La población ligada a los servicios de transporte involucra grupos importantes de personas con excepción del distrito de Encañada. Las personas ligadas a la actividad inmobiliaria también ocupan segmentos interesantes de población en los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca, conformantes del núcleo urbano de la ciudad de Cajamarca. Sin embargo, solo en el distrito de Encañada la población incorporada a las actividades mineras tiene alguna participación porcentual importante en relación a la población ocupada.

Suministro de 266 electricidad, gas y agua 10,11 Construcción Comercio Venta, mant.yrep.veh.autom .ymotoc Hoteles y restaurantes Trans., almac. y comunicaciones Intermediación financiera Activid.inmobil., empres. y alquileres Admin.púb. y defensa; p. segur.soc.afil Enseñanza Servicios sociales y de salud Otras activ. serv.comun.soc y personales Hogares privados con servicio doméstico Organiz. y órganos extraterritoriales Actividad económica no especificada

0.3

196

0.3

34

0.3

9.6

7,600

1,368

7.9

990

66

3.9

2.2

10,06 3 2,057

12. 6 9.1

134

11.3

10. 8 14. 3 2.9

167

1.5

20

1.2

3,875

3.7

3,271

4.6

311

2.9

27

1.6

7,634

7.3

6,281

8.9

885

8.1

69

4.1

467

0.4

453

0.6

11

0.1

4,340

4.1

3,908

5.5

302

2.8

11

0.6

3,003

2.9

2,298

3.3

261

2.4

17

1

7,760 2,275

7.4 2.2

6,886 1,933

9.8 2.7

320 138

2.9 1.3

21 3

1.2 0.2

3,345

3.2

2,669

3.8

445

4.1

19

1.1

3,690

3.5

2,754

3.9

570

5.2

74

4.4

6

0

5

0

1

0

5,801

5.5

4,708

6.7

440

4

79

4.7

6 11,92 9 2,361


Cuadro 34

PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO DEL PROCESO DE CONURBACION PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA (14 y más años) PEA ocupada según actividad económica Agric., ganadería, caza y silvicultura Pesca Explotación de minas y canteras Industrias manufactureras

DIAGNOSTICO URBANO

Provincia CAJAMARCA

Distrito CAJAMARCA

Nº 105,2 24 27,21 3 15 4,236

% 100

% 100

25.9

Nº 70,42 6 6,583

9.3

Distrito BAÑOS INCA Nº 10,87 4 3,277

0 4

7 3,736

0 5.3

6,892

6.5

5,018

7.1

LOS DEL

Distrito LLACANORA

% 100

Nº 1,696

% 100

1,068

63

3 266

30. 1 0 2.4

11

0.6

1,085

10

77

4.5

2.4.1. ACTIVIDADES PRIMARIAS Las actividades primarias presentes más importantes en el área de estudio corresponden a la agricultura y la minería. Sin embargo ambas se desarrollan fuera del ámbito urbano aunque contratan población y tienen establecimientos en el área urbana. De acuerdo a la información del censo económico para Cajamarca, solo un establecimiento ligado a la actividad de explotación de minas y canteras, y por ende el más antiguo, se ubica en el distrito de Encañada y los establecimientos más recientes se encuentran en el distrito de Cajamarca y Los Baños del Inca. El establecimiento más reciente se habría instalado en el 2005, mientras que el más antiguo antecedería el año 1995, es decir de hace 19 años atrás.


Cuadro 35

ESTABLECIMIENTOS CENSADOS POR AÑO DE INICIO DE OPERACIONES, SEGÚN ÁMBITO POLÍTICO ADMINISTRATIVO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA PRIMARIA, 2008 ACTIVIDAD ECONÓMICA TOTAL PRIMARIA 1/ Explotación de minas y canteras 3 Distrito CAJAMARCA

AÑO DE INICIO DE OPERACIONES

Distrito LOS BAÑOS DEL INCA

1

1

ANTES DE 1995

DE 1995 A 1999

DE 2000 A 2004

2005

2006

2007

-

-

2

1

-

-

-

-

-

1

-

-

-

-

1

-

-

-

-

-

-



2008

Distrito LLACANORA Distrito JESUS Distrito ENCAÑADA

1/ No incluye: Agricultura, ganadería, caza, actividades de servicio conexas, silvicultura y extracción de madera. Administración pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria. Actividades de los hogares en calidad de empleadores, actividades indiferenciadas de producción de bienes y servicios de los hogares para uso propio. Organizaciones y órganos extraterritoriales. Entidades financieras y aseguradoras supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y AFP. Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008

Dentro de estas actividades podemos mencionar a la Agricultura, Ganadería y Minería Para el caso de la agricultura podemos mencionar que la tara es un cultivo de mucha importancia en el mercado 

La tara (Caesalpinea spinosa) es un producto de la biodiversidad nativa de la región Cajamarca. El Corredor Económico del Crisnejas es el territorio con mayor producción en el país y el mundo. El 97 % de la producción de tara provine de bosques nativos, enco ntrándose en los distritos de Jesús, Condebamba, Cajabamba y Cachachi, José Manuel Quiroz, Chancay, Ichocán, Pedro Gálvez, Gregorio Pita, José Sabogal. La cadena productiva de la tara involucra directamente a unas 10 mil familias. Se estima que en el Corredor Económico del Crisnejas existe aproximadamente 3500 a 4000 Ha. Los rendimientos en el cultivo de tara son variables, dependiendo de la edad, el tamaño de la planta y tecnología. El rendimiento promedio es de 10 Kg por árbol, pudiendo incrementarse los rendimientos hasta un 50% con manejo tecnificado. El costo de producción por kg de tara con manejo 1.19 es de nuevos soles y sin manejo son 0,83 nuevos soles, en plantaciones 1.22. El costo de venta por kg también es variable, sin embargo en los últimos cinco años ha tenido un precio promedio de 2,5 nuevos soles por kg. Gran parte de la comercialización de la tara se realiza en forma desorganizada, sin en- bargo existen organizaciones como la Asociación de Productores de Tara de San Marcos que se ha convertido en un referente a nivel regional y nacional, articulando la producción de pequeños productores, Redes Unidas también está generando experiencia en la comercialización. También existen otras organizaciones de productores como de Shirac, Red Protaya Cajabamba, Red Protaya Cachachi, Hualqui. Las empresas con mayor presencia en el territorio son Exportadora el Sol, Exandal, Molinos asociados y Selvateem. . Actualmente existen instituciones que vienen fomentar la producción de este cultivo como la Dirección Regional de Agricultura, APT San Marcos, GIZ- Perubiodiverso, Sierra Norte, Agroideas, Programa Región Exportadora, Agroemprende, FINCYT, ACTierra, CORECITI gobiernos locales de Cajamarca, entre otros. ( Agenda Agraria 2014 p. 46)

DIAGNOSTICO URBANO



El cultivo de menestras – frijoles (Phaseolus vulgaris), es un cultivo ampliamente difundido en el Corredor Económico del Crisnejas, el cual se encuentra distribuido en las provincias de San Marcos y Cajabamba, siendo Cajabamba la que tiene mayores volúmenes de producción. Las principales zonas de producción de frijoles son los distritos de Cachachi, Condebamba, Cajabamba y Pedro Gálvez; para la lenteja los principales productores son los distritos de Cachachi, Sitacocha, Matara y Namora. El cultivo de menestras es una de las alternativas para mejorar los ingresos de las familias campesinas debido a su corto periodo vegetativo, siembra en monocultivo y asociada. Los costos de producción de frijol son variables dependiendo de la tecnología empleada, alcanzando un inversión aproximada de 2800 nuevos soles por ha, dependiendo de la tecnología utilizada, los rendimientos son variables dependiendo de la variedad, la tecnología y el piso ecológico. En monocultivo se tiene un rendimiento promedio de 1000 – 2000 Kg/Ha con las variedades canario y aluvia, en forma asociada el rendimiento fluctúa entre 600 a 800 Kg por y lentejas de 750 kg por ha, siendo las principales variedades en frijol blanco, bayo y caballero, y también lenteja noventera. El costo de venta por kg también es variable dependiendo de la variedad y época, con menores precios en la época de cosecha. Los rendimientos podrían incrementarse incorporando tecnologías apropiadas para la producción. La cadena productiva de las menestras (frijol) involucra en forma directa aproximadamente a 5 mil familias. Se estima que en el Corredor Económico del Crisnejas se cultivan 3 mil Ha (de manera asociada) y como monocultivo unas 700 Ha aproximadamente, concentrándose en las zonas de valle. ( Agenda Agraria 2014 p. 36) La Ganadería es otra actividad de mucha importancia para los cajamarquinos, Cajamarca es la 3ª. Cuenca lechera del país con más de 30,000 ganaderos de los cuales el 70% son pequeños asentados en zonas de ladera y jalca sin servicios de apoyo técnico. Más de 600 pequeñas industrias rurales y urbanas especialmente queseras requieren mejorar niveles de productividad, calidad, presentación y articulación a los mercados para su sostenibilidad. El 70% de la población regional está involucrada en la actividad pecuaria y esta constituye un eje estratégico de la región Cajamarca. 1( Roberto Montero 2011)

2.4.2. ACTIVIDADES SECUNDARIAS La actividad secundaria más importante en tanto personal ocupado es la construcción seguida de las industrias manufactureras. Los establecimientos dedicados a las actividades de construcción son recientes y concentrados en el distrito de Cajamarca. Cuadro 36 ESTABLECIMIENTOS CENSADOS POR AÑO DE INICIO DE OPERACIONES, SEGÚN ÁMBITO POLÍTICO ADMINISTRATIVO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA SECUNDARIA, 2008 ACTIVIDAD SECUNDARIA 1/

ECONÓMICA

TOTAL

AÑO DE INICIO DE OPERACIONES ANTES DE 1995

DE 1995 A 1999

DE 2000 A 2004

2005

2006

2007

2008

100

101

201

67

72

98

166

Distrito CAJAMARCA Industrias manufactureras

805


Construcción

34

2

6

10

1

3

5

7

Distrito LOS BAÑOS DEL INCA Industrias manufactureras

49

10

4

11

1

6

7

10

Construcción

1

-

-

-

-

-

-

1

6

-

-

3

-

-

1

2

9

1

1

5

1

-

1

-

Distrito LLACANORA Distrito JESUS Industrias manufactureras Distrito ENCAÑADA Industrias manufactureras

1/ No incluye: Agricultura, ganadería, caza, actividades de servicio conexas, silvicultura y extracción de madera. Administración pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria. Actividades de los hogares en calidad de empleadores, actividades indiferenciadas de producción de bienes y servicios de los hogares para uso propio. Organizaciones y órganos extraterritoriales. Entidades financieras y aseguradoras supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y AFP. Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008

En cambio los establecimientos industriales son más antiguos aunque también se observa que se han venido instalando en los últimos años en casi todos los distritos considerados dentro del ámbito de influencia de la ciudad de Cajamarca.

Actividades financieras y de seguros

11

3

2

1

-

1

1

3

Actividades inmobiliarias

13

1

1

3

3

3

1

1

Actividades profesionales, científicas y técnicas Actividades administrativas y servicios de apoyo Enseñanza privada

221

26

22

61

12

31

24

45

185

14

25

45

17

33

18

33

118

21

21

32

6

12

11

15

Servicios sociales y relacionados con la salud humana Artes, entretenimiento y recreación

130

28

20

31

6

8

11

26

69

10

9

18

2

8

4

18

Otras actividades de servicios

326

48

39

65

18

25

31

100

Comercio al por mayor y al por menor

274

13

27

56

13

25

34

106

Transporte y almacenamiento

5

3

-

1

-

-

-

1

Alojamiento y servicio de comida

72

3

9

26

6

5

8

15

Información y comunicación

17

-

-

5

-

-

5

7

Distrito LOS BAÑOS DEL INCA

Actividades inmobiliarias

1

-

-

1

-

-

-

-

Cajamarca es un departamento que se ha visto afectado por la minería, debido a que la inversión privada se ha retirado por tener proyectos aún no aprobados y que están en la espera caso de Lumina Cooper, Anglo américa, Proyecto Conga, la Zanja, Tanta Huatay , que si se explotan generarían fuentes de trabajo y una mejor dinámica de mercado en bienes y servicios y que redundaría en una mejor situación de la población de Cajamarca,teniendo más poder adquisitivo y como resultado un crecimiento familiar, local y regional. Debido a que la minería aporta con el Canon minero para los Gobiernos locales y regionales que les permite invertir en las necesidades y demandas de la población objetivo.

Actividades profesionales, científicas y técnicas Actividades administrativas y servicios de apoyo Enseñanza privada

5

2

2

-

-

-

-

1

3

1

-

1

-

-

-

1

4

2.4.3. ACTIVIDADES TERCIARIAS El comercio, el transporte y la enseñanza son las actividades que destacan en cuanto a la prestación de servicios. El distrito que concentra la mayor cantidad de servicios es Cajamarca seguido por Los Baños del Inca.

Distrito LLACANORA

Cuadro 37 ESTABLECIMIENTOS CENSADOS POR AÑO DE INICIO DE OPERACIONES, SEGÚN ÁMBITO POLÍTICO ADMINISTRATIVO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA TERCIARIA , 2008 ACTIVIDAD ECONÓMICA TERCIARIA 1/

TOTAL

AÑO DE INICIO DE OPERACIONES ANTES DE 1995

DE 1995 A 1999

DE 2000 A 2004

2005

2006

2007

2008

Distrito CAJAMARCA

1

-

-

-

-

2

4

2

-

1

-

-

-

1

1

-

-

1

-

-

-

-


14

1

-

2

1

-

1

9


24

4

5

3

1

2

2

7


4

-

2

1

-

-

-

1

Distrito JESUS Comercio al por mayor y al por menor

63

7

13

15

7

4

7

10


6

1

-

2

-

1

1

1


2

-

-

2

-

-

-

-

Actividades profesionales, científicas y técnicas Otras actividades de servicios

1

-

-

1

-

-

-

-

1

-

-

1

-

-

-

-

Distrito ENCAÑADA

Suministro de electricidad

3

2

-

-

1

-

-

-

Suministro de agua, alcantarillado

5

3

-

-

-

-

1

1


5,134

489

492

1,080

402

563

669

1,439

Transporte y almacenamiento

178

31

32

42

12

16

14

31


848

56

83

129

58

100

145

277


470

18

30

67

39

62

79

175

DIAGNOSTICO URBANO

1

Servicios sociales y relacionados con la salud humana Artes, entretenimiento y recreación


38

2

7

16

6

1

1

5


4

-

1

1

-

-

2

-


1

-

-

1

-

-

-

-

1/ No incluye: Agricultura, ganadería, caza, actividades de servicio conexas, silvicultura y extracción de madera. Administración pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria. Actividades de los hogares en calidad de empleadores, actividades indiferenciadas de producción de bienes y servicios de los hogares para uso propio. Organizaciones y órganos extraterritoriales. Entidades financieras y aseguradoras supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y AFP.


Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008

Las actividades de servicios son las más dinámicas, es más en los últimos años se han incrementado más establecimientos ligados al comercio en todos los distritos considerados en el ámbito de influencia de la ciudad de Cajamarca. En Cajamarca se puede observar que el comercio formal e informal y los bienes y servicios han disminuido las ventas e ingresos, debido a la falta de poder adquisitivo de las familias Cajamarquinas, lo que acelera el proceso migratorio por conseguir empleo en otros lugares de la Costa y Selva y con mayor demanda a la zona de Cuzco, Arequipa y Puno. La fuente laboral existente en Cajamarca es mayor mente por los Programas Sociales del Estado tales como Qaliwarma, JUNTOS, Pensión 65,CUNA MAS, BECA 18, FONCODES (MINDES 2014) El mercado de construcción civil mantiene su nivel de empleo, debido a que en Cajamarca se siguen construyendo grandes supermercados tales como Plaza vea, Open Plaza, Tottus; esta última está en construcción. La parte de servicios en Hotelería, restaurantes, artesanía han disminuidos sus ventas debido a que el turismo recién está estableciéndose, debido a los conflictos ocasionados por la minería .

2.5.

ANALISIS DE CORREDORES ECONOMICOS

Los corredores económicos juegan un papel importante en la economía del país, para el caso de Cajamarca es de mucha importancia la intervención e inversión que se haga en ellos para generar fuentes de trabajo e ingresos en las familias de la zona rural y urbana, debido a que los gobiernos locales están jugando un papel importante en la dinamización de las economías familiares a través de las cadenas productivas y el trabajo que se están haciendo a través de las PROCOMPITE. De ahí la importancia de analizar la pobreza y buscar una alternativa a través de los corredores, según información reciente en la nota de prensa que realizó el INEI en el informe 065 del mes de mayo del 2014 manifiesta que:

El concepto de corredor se asocia generalmente a la idea de unir dos puntos distantes entre sí en función de su proyección hacia otros mercados, mediante la mejora del transporte, la energía y las telecomunicaciones. Se cuida, además, de hacerlo en una forma ambiental y socialmente sostenible (Proyecto PRA, 2001: 6-8). Los corredores económicos sirven como canales de comercio entre ubicaciones distintas y pueden estar articulados por carreteras, hidrovías o por zonas económicas definidas. Para entender la viabilidad de cada corredor, se le debe analizar en función de su contribución al desarrollo, su grado de preparación y maduración, los proyectos conexos que se puedan ejecutar y su potencial de articulación comercial nacional e internacional (Guerra-García2004: 6) entre otros. Las cadenas productivas son los vínculos que establecen las empresas para diseñar, producir, llevar al mercado, entregar y apoyar a sus productos. La cadena productiva no consiste en realizar las actividades independientemente, sino en buscar relacionarlas de tal manera que se hagan interdependientes. Cada eslabón de la cadena debe ser optimizado y coordinado con los demás para lograr ventajas competitivas (Porter, 1996). Para lograr adecuados niveles de coordinación entre los agentes participantes de la cadena es necesario establecer acuerdos de competitividad sobre aspectos tecnológicos, empresariales, de recursos humanos, de posicionamiento internacional, etcétera, de manera que el resultado final de toda la cadena sea superior al que cada agente obtendría si actuara aisladamente, es decir, con el único objetivo de maximizar su ganancia sin considerar las sinergias que podrían activarse en el marco de un acuerdo explícito de competitividad. La cuestión subyacente en este caso es que la competitividad no es sólo el logro particular de una empresa, sino el resultado común de todos los agentes que operan en una región específica, dentro de un determinado sistema productivo. (Soto Plasencia, 2006). En la región Cajamarca se puede identificar tres corredores económicos: El Norte, Centro y Sur; y se puede manifestar que están interrelacionados por flujos comerciales y vías de comunicación que los integran hacia ciudades o núcleos de mercado. Estos corredores están dinamizados por economías familiares de productores pequeños y medianos:



“En el año 2013 cerca de medio millón de personas dejaron la situación de pobreza, así lo informó el Instituto Nacional de Estadística e Informática. De esta manera la pobreza afecta al 23,9% de la población del país, que comparada con el año 2012 disminuyó en 1,9 puntos porcentuales. De acuerdo con el Informe Técnico “Evolución de la Pobreza Monetaria 2009 - 2013”, se considera que una persona vive en situación de pobreza cuando sus gastos no logran cubrir el costo de una canasta básica de consumo, la misma que está compuesta por alimentos, vestido, transporte, educación, salud, entre otros. Esta medición, que corresponde a lo que se denomina pobreza monetaria o línea de pobreza, en nuestro país, al año 2013 afectó a 7 millones 284 mil personas, cifra inferior en 491 mil personas a las registradasenelaño2012.” Por lo que los corredores como espacios de concertación y dinamización de las economías locales son una alternativa para mejorar los ingresos de las familias de Cajamarca

DIAGNOSTICO URBANO





Corredor Económico Norte: El Corredor Económico Norte, está conformado por las Provincias de San Ignacio y Jaén, articulados cuyo flujo económico se articula a las Provincias colindantes de Bagua, Piura, Chiclayo, Cutervo, Chachapoyas y Moyobamba. La principal actividad económica de este Corredor Económico es el comercio y en la agricultura principalmente en los cultivos de Café, Arroz, Cacao y otros frutales; encontrándose la producción en pequeñas familias productoras que manejas áreas de 0.54 a 3.0 Has en producción; generando autoempleo. Cuenta con recursos turísticos, como el Santuario Nacional de Tabacones – Nímbale. Según datos de la región en el Corredor existen Organizaciones Empresariales de pequeños productores que asocian aproximadamente a 7600 familias productoras; en la cadena productiva que cuenta con El sector acuicultura es este Corredor, aproximadamente constituye 528 familias. Este corredor presenta ventajas


Gráfico 10 CORREDORES ECONOMICOS DE CAJAMARCA

CORREDOR ECONÓMICO NORTE San Ignacio, Jaen

CORREDOR ECONOMICO SUR(Cajabamba,SanMarcos,





Celendín,Cajamarca, San Pablo,Contumazá, San Miguel







CORREDOR ECONÓMICO CENTRO Chota, Hualgayoc,Santa Cruz y Cutervo



Está conformado por las provincias de: Chota, Santa Cruz, Hualgayoc y Cutervo, su producción especializada de cultivos andinos como tubérculos, menestras, cereales, leguminosos y actividades de trascendencia regional como es la ganadería; asimismo ofrecen importantes recursos para el turismo, una muestra de ello es el famoso Parque Nacional de Cutervo. La capital de la provincia de Chota es el punto de referencia donde se bifurcan al mercado los flujos de ganado para carne y derivados lácteos. Lo producido en Bambamarca va a Cajamarca y lo producido en Cochabamba, Cutervo y Santa Cruz va a mercados de la ciudad de Chiclayo. Chota utiliza las dos alternativas de mercado. El acopio de leche fresca es la única actividad que articula a la zona de forma exclusiva con la ciudad de Cajamarca, Cutervo recibe arroz de la Zona Norte y envía Papa. Las principales vías de acceso (carretera longitudinal y carretera Chota-Chiclayo) han sido mejoradas en los últimos años, lo que permite un mejor flujo comercial, económico y cultura, reduciendo los costos de transporte. Las zonas de este corredor económico, muestran ventajas comparativas para la producción de Derivados Lácteos, constituyéndose en una de sus principales fuentes de ingreso de las familias rurales. Cutervo, Chota, Hualgayoc y Santa Cruz; son provincias que también producen café, representan el 4% de total de la producción de c afé en la región Cajamarca. Este corredor presenta ventajas competitivas que obtener productos de buena calidad, Siendo el Café, Leche y Derivados Lácteos y Acuicultura las cadenas productivas priorizadas para el presente PROCOMPITE.

Corredor Económico Sur: Está conformado por las provincias de Cajamarca, San Marcos, Cajabamba, Contumazá, San Pablo, San Miguel y Celendín, este corredor se caracteriza básicamente por la producción pecuaria leche, derivados lácteos y carne y agrícola menestras, cereales, papa. También podemos mencionar a la minería que alcanzado un gran auge en la explotación del oro y plata , en cuanto al turismo existe restos arqueológicos, arquitectónicos y hermosos paisajes aptos para realizar actividades recreacionales y promover el turismo, a través de aguas termomedicinales identificadas en diferentes corredores de Cajamarca. Cabe mencionar que existen al interior de este territorio dos corredores o subcorredores claramente definidos, el Corredor Económico del Crisnejas y el corredor económico del Jequetepeque: a.- Corredor Económico del Jequetepeque: El flujo comercial se orienta más a mercados de la Costa (Chiclayo, Trujillo), Los principales productos son: Palta, Tara, Mango, Leche, Chirimoya y Menestras (arveja). Este corredor presenta ventajas competitivas que permiten obtener productos de buena calidad Siendo la Palta y Leche y derivados lácteos las cadenas productivas priorizadas para el PROCOMPITE. b.- Corredor Económico del Crisnejas. Su principal característica es que el flujo comercial se orienta al mercado de Cajamarca y desde este al mercado de Lima, siendo los principales productos como las Menestras, Palta, Aguaymanto, Cítricos, Tara, ganado en pie, leche y derivados lácteos. 

Fuente:

competitivas que permiten obtener productos de buena calidad. Siendo la Acuicultura y Arroz las cadenas productivas priorizadas para el presente PROCOMPITE. Corredor Económico Centro:

DIAGNOSTICO URBANO


“La aplicación de estrategias para el desarrollo de la competitividad priorizará su actuación en cada uno de estos espacios, para lo cual es necesario un proceso de transformación productiva e institucional. La transformación productiva tiene el propósito de articular competitiva y sustentablemente la economía del territorio a los mercados dinámicos. La transformación institucional busca estimular y facilitar la concertación e interacción entre los actores locales y los agentes externos relevantes, a fin de incrementar las oportunidades y capacidades para que la población participe del proceso, de sus beneficios y contribuya a mejorar la competitividad territorial. La Dirección Regional de Agricultura y sus Agencias Agrarias deberán convertirse en verdaderos promotores del desarrollo, cambiando su rol administrativo a uno más activo en el territorio.” (Agenda Agraria 2014 Corredor económico del Crisnejas)

Existen variados conceptos en las definiciones por lo que es necesario mencionar y rescatar el concepto de cadena productiva como “el conjunto de agentes económicos que participan en los procesos de producción, degeneración de valor agregado, de comercio y de consumo; es decir a nuestro criterio en la cadena existen cuatro procesos que siempre estarán presentes: productivo, valor agregado, comercio y consumo. El enfoque permite identificar claramente los actores, procesos, operaciones, las capacidades tecnológicas e institucionales, así como las relaciones que se establecen entre actores participantes.” (Agenda Regional para el desarrollo Económico de Cajamarca marzo 2008)

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Por lo que podemos afirmar que si el gobierno nacional, regional, local y las organizaciones trabajan en forma concertada, planificada, serán ellos los propios protagonistas de su desarrollo local. Debido a que el Gobierno en sus diferentes esferas orienta la inversión pública para fomentar la competitividad .Por lo que hablar de competitividad es contribuir a elevar el bajo nivel de productividad del pequeño y mediano productor, fortaleciendo su articulación al mercado vía los corredores económicos “El desarrollo de la oferta o cadenas productivas deben estar acorde a las potencialidades del territorio, teniendo en cuenta su vocación productiva, por lo tanto, el ordenamiento territorial y la zonificación económica y ecológica son instrumentos de gestión primordiales en el que hacer agrario. Según la capacidades de uso mayor se obtiene que 7,41% tiene vocación tierras aptas para cultivo en limpio, 5,73% tierras aptas para cultivo permanente, 23,94% son tierras aptas para pastos, 26,9% son tierras aptas para producción forestales y 36,83% son tierras de protección, observándose una vocación agropecuaria.” (Agenda Agraria 2014 Corredor económico del Crisnejas) “El PBI según sectores de la actividad económica en 2011: servicio s 24,7%; tanto agricultura y ganadería como la minería 19,7 por igual; manufactura 12%; comercio 10%; construcción 7,1%; transporte y comunicaciones 4,5%; electricidad y agua 1,6%.La PEA asciende a 454 141 habitantes, 55,8% sector agricultura, 32,8% sector terciario, 5,2% manufactura, 4,1% construcción y solo 1,5% en minería.” (Agenda Agraria 2014 Corredor económico del Crisnejas) “El número de unidades agropecuarias en Cajamarca es de 345,351 y el número de parcelas es de 532,432 con un promedio de 1,5 hectáreas, observándose un claro minifundio, por ende el fomento de la asociatividad rural es una tarea indispensable, esto permitirá producir y vender en forma conjunta, disminuyendo costos en los procesos, incrementando el poder de negociación y el cumplimiento de exigencias en el mercado. “(Agenda Agraria 2014 Corredor económico del Crisnejas) Es un gran reto fomentar, organizar a los productores, para ir promoviendo las cadenas productivas agropecuarias, debido a que dinamizan las economías locales de las familias de la zonas rurales, por lo que los productos identificados en los corredores económicos deben tener el procesamiento y la certificación para tener mayores precios en el mercado y que sean productos ecológicos para su exportación al mercado internacional Cadenas Productivas más representativas

DIAGNOSTICO URBANO

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Criterios para priorización de Cadenas Productivas Niveles de oferta y demanda de producto en el mercado local, nacional e internacional reflejado en la estadística de los últimos años. Ventajas comparativas del corredor económico, donde se desarrolla la Cadena Productiva. Nivel de participación de la Empresa Privada. Impacto socioeconómico de las Cadena Productivas. Cadenas Productivas Priorizadas Cadena Productiva de Palta Cadena Productiva de Derivados Lácteos Cadena Productiva del arroz Cadena Productiva del Café Sector Acuícola.

a) Cadena Productiva de la Palta “El cultivo de palta (Persea americana) es un cultivo que está tomando gran importancia en el Corredor Económico del Crisnejas. Sin embargo aún está en proceso de introducción. Las zonas con mayor producción son Cachachi, Cajabamba, Condebamba, Pedro Galvez, Ichocan y Chancay. El cultivo de palta es una de las alternativas para mejorar los ingresos de las familias campesinas, debido que se cultivó con una enorme demanda en el mercado nacional e internacional. Los costos de producción de palta son alrededor de 15000 nuevos soles por Ha y 5000 soles ha/año de mantenimiento, los rendimientos varían de acuerdo a la tecnología empleada, en la región se tiene un rendimiento entre de 7000 a 8000 Kg/Ha El costo de venta por Kg también es variable, sobre todo si se aprovecha las ventanas comerciales” (Agenda Agraria 2014 Corredor económico del Crisnejas) “La cadena productiva de la palta involucra en forma directa a 1500 familias. Se estima que en el Corredor Económico del Crisnejas se cultivan aproximadamente 550 ha. de palta. Las variedades identificadas son variedades Fuerte y Hass, con mayor predominancia de la variedad Fuerte, el rendimiento por Ha podría incrementarse incorporando tecnologías apropiadas para la producción, usando semilla certificada incorporando riego tecnificado, pudiendo alcanzar rendimientos de 12 Tm por ha. La comercialización se realiza en forma desorganizada, en parcelas de los productores. En el Corredor Económico del Crisnejas se produce y comercializa alrededor de 3000 Tm, sin


embargo las organizaciones son incipientes en la cadena productiva. Los precios que pagan los comercializadores son fluctuantes, desde 35 a 80 nuevos soles por ciento, la venta por Kg de palta aún no está difundida en el corredor. Actualmente existen instituciones que vienen fomentar la producción de este cultivo como el Gobierno Regional, Dirección Regional de Agricultura, gobiernos locales de Condebamba y Cajabamba con la producción de plantones, San Marcos” Agenda Agraria 2014 Corredor económico del Crisnejas) En la Región Cajamarca se calcula que aproximadamente existen 700- 800 has de Palta en toda la región Cajamarca con un rendimiento promedio de 07 a 08 TM/ha/año, eso debido al nivel tecnológico que se emplea en la producción, con un buen manejo del cultivo se puede llegar a 15 TM/ha/año, lo que significa que podemos llegar a producir 12,000 TM/año, solo si invertimos en tecnologías para mejorar la productividad y calidad. Alrededor de 1300 familias tienen como actividad agrícola principal el cultivo de Palta, todos ellos se encuentran dentro de las provincia de: Contumazá, Celendín, San Pablo, San Miguel, San Marcos y Cajamarca, ubicados en los valles de Jequetepeque y Crisnejas respectivamente. En el corredor económico Jequetepeque las principales zonas de producción son: San Pablo (232.4 TM en 127 Has), Contumazá (227 TM en 26 Has) y parte de Cajamarca (144 TM en 36 Has). Dentro de estas provincias, los distritos más destacados son Yonan con una producción de 100 TM, Magdalena con 96 TM, El Palto con 94.82 TM Y San Bernandino con 89.2 TM. En el corredor económico Crisnejas las principales zonas de producción son: Cajabamba (1638 TM en 130 Has), San Marcos (49 TM en 10.9 Has) y parte de Cajamarca (144 TM en 36 Has). Dentro de estas provincias, los distritos más destacados son Cachachi con una producción de 1126 TM, Condebamba con 231 TM, Cajabamba con 205 TM y Eduardo Villanueva con 49TM. El cultivo de Palta es una de las alternativas para mejorar los ingresos de las familias campesinas, debido que es cultivo con una enorme demanda en el mercado nacional e internacional. Los costos de producción de palta son alrededor de 30 000 nuevos soles por ha, los rendimientos varían de acuerdo a la tecnología empleada. El costo de venta por kg también es variable, sobre todo si se aprovechan las ventanas comerciales. El mercado de paltas en el Perú presenta perspectivas favorables para los próximos años gracias al incremento del número de hectáreas sembradas y a los mayores rendimientos alcanzados en la producción. Las Empresas comercializadoras acopian el producto fresco y lo comercializan en mercados de Cajamarca, Chiclayo y Trujillo como fruta fresca. No existe ninguna Empresa que genere valor agregado de la Palta en toda la región Cajamarca, llevando el fruto a proceso en plantas de Chiclayo y Trujillo. La comercialización se realiza en forma desorganizada, en parcelas de los productores, haciendo que las organizaciones sean incipientes en la cadena productiva. Los precios que pagan los comercializadores son fluctuantes, desde S/.35 a S/.50 soles el ciento, la venta por kg de palta aún no está difundida. Las variedades que se producen en la Región son fuerte (la más cultivada, además esta variedad porque su pulpa carece de fibra y posee una gran cantidad de aceite.) y Hass (fruta que debería ser

DIAGNOSTICO URBANO

la más cultivada debido a su alto nivel de productividad, excelente cualidad de la pulpa y a la fecha con mayor demanda para exportación). b) Cadena Productiva de la Leche y Derivados (Queso Fresco, Tipo Suizo y Mantecoso) En la última década, el mercado de leche y sus derivados ha experimentado una evolución creciente importante. En los últimos siete años, el consumo per cápita de leche ha pasado de 45 a 65 litros. Sin embargo, la tendencia sigue en aumento, ya que este consumo aún es bajo comparado con otros países sudamericanos como Argentina, que pasa los 218 litros, o Colombia, que pasa los 140 litros al año (América Económica, 2012). Según la FAO (2012), el consumo mínimo recomendado de leche es de 120 litros por persona al año. Así mismo, la producción de leche y sus derivados ha obtenido mayor relevancia en elo desarrollo del país, y ha propiciado el aumento del Producto Bruto Interno (PBI) per cápita y el valor de nuestra moneda en el mercado, lo cual ha generado un aumento en la demanda de la leche p ara la elaboración de derivados lácteos en sus diferentes variedades. En este escenario, se atraen nuevos capitales privados nacionales y extranjeros, y se fomenta favorablemente la inversión de pequeños productores del interior del país. Cajamarca es una de las principales cuencas lecheras del país: esta región es la segunda en producción de leche, después de Arequipa, y siempre ha existido un reconocimiento de los consumidores por la calidad de la leche, quesos y derivados lácteos de esta región. Cuenta con 22,773 unidades agropecuarias que producen cerca de 550 000 litros de leche diario, el 50% se vende directamente al público consumidor y transformador, el 31% se vende a las plantas industriales y el 19% a los porongueros. (Fuentes: MINAG). En la Zona central de Cajamarca (Provincia de Chota, Cutervo, Hualgayoc y Santa Cruz) existen 1,195 pequeños productores de derivados lácteos; con un 12% de la producción bajo condiciones mínimas de implementación y más del 70% no reúne las condiciones necesarias en la infraestructura, equipamiento, maquinaria, sanidad, etc, y los limitados mecanismos institucionales no les permite ingresar en mejores mercados que premien e incentiven la c alidad (Fuente: MINAG). El destino de la producción nacional de leche depende de la zona de producción: mientras que, en las cuencas lecheras, se destina más del 80% a la industria formal, en las zonas de producción no especializada, el 100% tiene como destino la industria artesanal de derivados y el consumo humano directo. La producción de leche tiene tres destinos específicos: Leche para consumo (autoconsumo y terneraje), leche cruda (venta directa al porongueo) y leche para procesamiento artesanal e industrial. De la producción nacional, la leche para procesamiento artesanal e industrial representa aproximadamente el 57%; y la leche cruda, el 30%; y la leche para autoconsumo, el 13%. Dentro del mercado nacional, los productos frescos como los yogures son los que han experimentado un mayor crecimiento, debido principalmente al proceso de diferenciación del producto, con agregados de frutas, cereales, vitaminas, minerales, etc.


Dentro del mercado interno, Lima es el primer destino de consumo del país, y la leche evaporada es el producto de mayor demanda, seguida por la leche pasteurizada y la leche condensada. En relación con los derivados lácteos, tienen mayor acogida el yogur, el queso en sus diferentes variedades y la mantequilla. Por otra parte, un volumen considerable de su producción se destina a la elaboración de queso fresco, quesillo, queso mantecoso y tipo suizo, dirigida principalmente a los mercados urbanos de la costa. Por otra parte debe considerarse que, si bien este crecimiento hay ido de la mano con el desarrollo de la industria de derivados lácteos, el manejo y la alimentación de los animales presentan serias deficiencias tanto por el desconocimiento de aspectos técnicos como por la existencia de pasturas de baja calidad y deficiente calidad genética de los animales. c) Cadena Productiva del Arroz La producción de arroz ha venido creciendo a una tasa promedio de 2.4% en los últimos 10 años, el mismo que se viene sustentado por una mayor área cosechada en el año 2009, pero reduciéndose en los años 2010 y 2011. El rendimiento promedio nacional en el año 2011 fue de 7,292 kg/ha, un incremento de 0.1% con respecto al año 2010; la Región Cajamarca se encuentra por encima del promedio con 7,644 kg]/ha. Por otro lado, el rendimiento promedio nacional a octubre del 2012 es de 7,836 kg/ha, las regiones de Arequipa, la Libertad, Piura, Lambayeque, Tumbes y Ancash mantienen rendimientos por encima del promedio nacional, en corporación con las demás regiones de la selva y sierra del país (en la cual se encuentra nuestra región), con rendimientos promedio por debajo del promedio.

Todos los productores de Arroz se encuentran organizados en comisiones de regantes; alrededor de un canal de riesgo donde cada productor cultiva entre 0.5 Has, y en algunas zonas siembran dos campañas por año, dependiendo de la disponibilidad de agua. d) Sector Acuícola Los países sudamericanos están adoptando cada vez más la acuicultura a diferencia de la Pesca que sigue siendo en gran medida estética. No pasa una semana sin que uno o más informes acerca de los gobiernos de América Central y del Sur lanzan su apoyo detrás de su incipiente acuicultura. Desde Paraguay a Brasil, las oportunidades en el desarrollo sostenible de la acuicultura se persiguen con vigor, y de acuerdo con un informe reciente de la sede en Nueva York Fitch Ratings, el Perú se espera que se mantenga un jugador importante en el negocio de la acuicultura internacional. La acuicultura es una actividad que se desarrolla en zona rural, pues la necesidad de un medio acuático con adecuadas condiciones para el cultivo hace casi imposible su desarrollo en zonas urbanas. Existe numerosa documentación sobre la actividad de la acuicultura y su relación con la reducción de la pobreza, sobre todo de los últimos años en los que esta última se ha convertido en un paradigma que marca las directrices de todo programa de ayuda al desarrollo. Hay que destacar los trabajos destacados por organizaciones como FAO y otras instituciones.

La diferencia en los rendimientos promedio en las regiones de la costa con respecto a las demás regiones del país se debe principalmente por las características agroclimáticas y la intensidad de las actividades productivas realizadas en cada una de las mismas.

La situación actual de la acuicultura en el Perú es que se divide en dos ámbitos, Marino (principalmente de mayor escala, más de 50 TM/año) y continental (mayormente de menor escala, entre 2 y 50 TM/año y subsistencia hasta 2 TM/año), esta última concentrando la producción de Trucha (Sierra), Tilapia (Costa, Sierra y Selva) y especies tropicales (Selva). A nivel nacional el sector acuicola es liderado en producción por las conchas de abanico, seguido de la trucha, langostinos y tilapia.

A la fecha, Cajamarca se encuentra en el segundo grupo en orden de importancia, en conjunto con Arequipa y Amazonas, que representan el 22.5% de la producción nacional.

En la región Cajamarca, lidera la producción de Trucha, seguido de tilapia y la recién introducida producción de paiche (Laguna Azul, Distrito de Chirinos, San Ignacio).

En la región de Cajamarca las Provincias de Jaén y San Ignacio cuentan con condiciones climáticas para el cultivo de arroz, donde existe aproximadamente 7, 000 pequeñas familias que cultivan aproximadamente 24,000 Has/año, y tienen como actividad económica principal el cultivo de Arroz; estos productores se agrupan en 22 comisiones, las mismas que agrupan a 75 comités (01 comité está organizado alrededor de un canal de riesgo). (Fuente: Dirección Regional de Agricultura).

Al 2012 De acuerdo a la información recopilada en trabajo de campo se determinaron 526 productos acuícolas para el año 2012 distribuidos en los diferentes distritos de las provincias de Jaén y San Ignacio.

Las provincias de Jaén y San Ignacio tienen un clima muy apropiado para el cultivo de Cacao en los Distritos de Bellavista y Huarango principalmente en los valles de Pampas de Shumba y Quiracas, donde actualmente la gran mayoría de productores se dedican a producir Arroz que demandan gran cantidad de agua de agua y con baja rentabilidad para los productores. En la provincia de Jaén en los Distritos de Pucara y Bellavista se ubica la mayor área de cultivo de Arroz, en la Provincia de San Ignacio el distrito de Huarango, y algunas zonas bajas de los Distritos de la Colpa y Chirinos.

DIAGNOSTICO URBANO

Casi la totalidad de productores pertenecen a la categoría de productores de menor escala ( de subsistencia), los cuales realizan su capacidad productiva conjunta a través de 1528 estanques en total (tecnología de producción); es decir, 3 estanques por productor en promedio. La crianza de peces tropicales dentro del ámbito de las provincias de Jaén y San Ignacio, constituye una de las actividades de importancia en el sostenimiento de la economía de un gran número de familias que pertenecen a estas provincias, por lo que, es indispensable la generación e impulso de incentivos positivos como parte del proceso de fortalecimiento de este tipo de cadenas productivas de la zona. Esta actividad acuícola se viene constituyendo en una de las actividades productivas más importantes en las dos provincias ya que aproximadamente el 50.8% para Jaén 78% para San


Ignacio respectivamente se dedican a actividades directamente complementarias con la actividad acuícola como la agricultura, ganadería, caza y silvicultura (calculado como % de la PEA Ocupada de 14 y más años) según el último Censo de Población y vivienda 2007 efectuado por el INEI.

Palta

Los productores actuales por lo general son pequeños piscicultores que manejan piscigranjas de subsistencia, con volúmenes de producción de hasta 02 T.M. por campaña, la mayoría no cuenta con una infraestructura productiva para un manejo intensivo que les permita controlar técnicamente la producción acuícola, y por ende no permite la eficiencia en productividad. e)

Arroz

La región Cajamarca la producción de Café se encuentra ubicada en las provincias de Jaén, San Ignacio, San Miguel, Cutervo, Chota, Hualgayoc y Santa Cruz; d los cuales 02 provincias ( Jaén y San Ignacio) producen el 96% del total d la producción de café en la región Cajamarca.

No se desarrolla.

Comercialización

Post – Cosecha

Acopio y sistemas de distribución. Desarrollo de Capacidades. Precio. Calidad. Manejo de cultivo. Crédito condicionado por molineros. Proceso de trillado.

Transformación

Infraestructura productiva.

Comercialización

Precio. Calidad. Infraestructura productiva. Manejo de piscigranjas. Desarrollo limitado.

Producción

En los últimos 10 años el café de Cajamarca se ha vuelto una actividad económica principal para 45, 000 familias que manejan en promedio entre 01 a 1.5 hectáreas; con un rendimiento promedio de 15 qq/ha pero con un potencial de 40 qq/ha; el 35% se encuentra asociados en 17 Organizaciones Empresariales de Pequeños Productores, que asocian en promedio entre 200 a 600 productores cada una; y solo participan en el 20% de la comercialización y el otro 80% es exportado por Empresas Privadas que dentro de sus objetivos finales no está contribuir en el mejoramiento de calidad de vida de los pequeños productores.

Acuicultura

Transformación Comercialización

Sistema de frío. Calidad.

Producción

Existencia de gran porcentaje de cafetales viejos que no garantizan una buena productividad. Café Transformación Limitados servicios para el procesamiento de cafés especiales de las organizaciones de pequeños productores. Comercialización Difícil acceso mercados especiales, ya que requieren productos certificados. Fuente: Gerencia Regional de Desarrollo Económico 2014

Las Organizaciones de Pequeños Productores, tienen muchas limitaciones para brindar mejores servicios a sus socios, como asistencia técnica, equipos y maquinaria que les permita a los productores mejorar la productividad y calidad de sui producción (renovar cafetales viejos); así, mismo cada Organización trabajando de manera individual no es muy competitiva en el mercado de Café, procesando el 90% de la producción en la Región Piura y Amazonas.

CUADRO N° 04: CARACTERÍSTICAS DE LOS POSIBLES BENEFICIARIOS (FORTALEZAS Y DEBILIDADES) Cadena productiva de la Leche y Derivados Lácteos:

Cuadro 38

DIAGNOSTICO URBANO

Acopio y selección.

Transformación

Producción

Cadena productiva de café

PROBLEMAS PRINCIPALES IDENTIFICADOS EN EL SECTOR Y CADENAS PRIORIZADAS Cadena Eslabón Cuellos de botella productiva Producción Nutrición y alimentación. Mejoramiento genético de los animales para elevar su productividad. Ordeño. Leche y Transformación Prácticas de Manufactura y gestión de calidad. Estandarización de Derivados producto. Lácteos Desarrollo de capacidades. (quesos) Infraestructura productiva. Comercialización Acopio y sistemas de distribución. Desarrollo de Capacidades. Precio. Calidad. Producción Manejo de plantaciones. Inversión.

Post – Cosecha

Fortalezas 

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Conocimientos, habilidades y aptitudes para producir derivados lácteos. Proveedores con potencial de crecimiento. Conocen la dinámica del mercado y los canales de comercialización para acceder a nuevos mercados. Producción láctea disponible todo el año, debido a las condiciones geográficas y climatológicas favorables de la región. Amplia variedad de productos lácteos.

Debilidades 

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Control de calidad no aplicado y carencia de estándares de calidad y técnicas de salubridad. Productores de leche tienen muy baja productividad (Centro de Cajamarca). Asociaciones de productores no tienen una visión empresarial muy bien definida. Informalidad. Bajos márgenes de rentabilidad. Deficiente infraestructura de producción y distribución. Limitada capacidad de inversión. Baja capacitación a los productores de materia prima, así como poca especialización de los fabricantes derivados lácteos.


Cadena Productiva de la Palta: 

Fortalezas Debilidades Parcelas de productores ubicados en Productores manejan áreas muy pequeñas de condiciones agroclimáticas cultivo. apropiadas para obtener una Palta Limitada capacidad para el manejo y tratamiento con buenas características post cosecha de la Palta. organolépticas. Actores de la comercialización tienen una visión Buena capacidad de los productores de desarrollo muy cortoplacista. para el manejo agronómico del cultivo. Cadena Productiva de Arroz 

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Fortalezas 

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Debilidades

Conocimientos, habilidades y actitudes para producir. Conocen la dinámica del mercado y los canales de comercialización para acceder a nuevos mercados. Gran disposición de los productores para organizarse.

Deficiente nivel tecnológico en el manejo de cultivo. Bajos ingresos d la actividad agrícola. Limitado acceso a los servicios agrarios tanto del sector público y privado. Deficiente infraestructura productiva post cosecha. No existe capacidad de los pequeños productores para dar un valor agregado a su producción. Sector Acuicultura: 

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2.6.

óptimas para el cultivo de cafés especiales. Demanda creciente de productos orgánicos y producidos por grupos de pequeños productores; cuyos precios son alentadores. Fuente:

TENDENCIAS OBSERVADAS

Para el análisis de la dinámica económica se va a tomar como unidad de análisis la provincia debido a lo siguiente: 

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La población de la ciudad de Cajamarca responde a poco más del 72% de la población de la Provincia El ámbito económico de la ciudad de Cajamarca abarca toda la provincia debido a que ésta es la capital de la región La ubicación estratégica de la ciudad. Se considera un hub de la zona norte del País.

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Fortalezas Debilidades Condiciones climáticas de alta Limitado conocimiento tecnológico de los calidad muchos recursos acuáticos, productores. ríos y otros. Limitado acceso a fuentes de financiamiento. Un mercado nacional e internacional Falta de una visión general de la actividad. en crecimiento. Dificultades en la introducción de la acuicultura Experiencia en el cultivo. en zonas donde no existe experiencia previa de Ser considerada como actividad la actividad. integrada ya que puede existir como una actividad complementaria con el cultivo de arroz y actividades agropecuarias. Así también con la recreación, venta de alimentos y turismos. Cadena del Café 

En ese sentido se van a utilizar indicadores que analicen la dinámica económica de la ciudad en función a los sectores en los que se mueve la economía nacional. En ese sentido se utilizarán los siguientes indicadores: 

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Fortalezas La cuenca tiene un área potencial de 7400 has (POT – LLAUCANO 2007) de suelos con aptitud para la producción de café, que trabajados adecuadamente constituye una alternativa productiva de café de especialidad. Condiciones edafoclimatáticas

DIAGNOSTICO URBANO

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Debilidades Existencia de gran porcentaje de cafetales viejos que no garantizan una buena productividad. Limitados servicios para el procesamiento de cafés especiales de las organizaciones de pequeños productores. Difícil acceso mercados especiales, ya que requieren productos certificados.

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PEA 1993 y 2007: Definida por el INEI. Esto nos ayudará a determinar en valores absolutos la cantidad de individuos que se dedicaban a alguna actividad económica. Variación Absoluta: A fin de conocer el número de personas que decidieron iniciar o cambiar de actividad entre 1993 y el 2007. Variación porcentual: A fin de conocer el porcentaje de incremento o decremento del punto anterior. Especialización Intraprovincial: Muestra el parecido o similitud de la estructura del territorio en análisis con el patrón de comparación en la medida de que se acerque a cero; mientras más se alejan los valores de cero es más distante el parecido. Este coeficiente se mueve en el rango de (0 a 1). En la medida que tiende a uno hay mayor especialización de la provincia y viceversa. Coeficiente de Participación Regional: Determina la participación de la provincia en los sectores económicos presentes en el patrón de comparación de tal forma que se pueda observar la distribución interprovincial y la concentración de los sectores económicos en análisis. Coeficiente de Reestructuración Económica: Determina los posibles cambios en la estructura económica de la provincia en un periodo de 10 años, en términos de su composición sectorial. Efecto estructural en la economía: Determina si la composición sectorial de las actividades económicas presentes en la provincia contribuyeron al desarrollo


económico del territorio en análisis en forma positiva, negativa o fue neutral en función al patrón de comparación.

Observando la PEA 2007 se puede determinar que la Agricultura y Ganadería es la actividad más importante de la estructura económica de la provincia, sin embargo si tomamos como referencia solamente a la ciudad (ver cuadro del numeral 2.4) se puede determinar que la actividad más representativa es el Comercio.

En ese sentido se tienen los siguientes cálculos: Cuadro 39

Sectores\Indicadores

PEA 1993

PEA 2007

Variación (2007 1993)

Variación % (2007 1993)

Especialización Intraprovincial

2301

9%

25.75%

Coeficiente de Participación Regional 11.24%

Coeficiente Reestructuración Económica

Agric.,ganadería, caza y silvicultura Pesca

24643

26944

6

15

9

150%

0.01%

33.33%

0

4.6938

Explotación de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua Construcción

394

4235

3841

975%

4.05%

64.52%

0.0338

2372.7022

5763

6847

1084

19%

6.54%

27.86%

0.0318

-885.7193

103

266

163

158%

0.25%

42.29%

0.0008

137.6102

2676

10075

7399

276%

9.63%

56.27%

0.0511

6079.5849

Comerc., rep. veh. autom.,motoc efect.pers. Hoteles y restaurantes Trans., almac. y comunicaciones Intermediación financiera Activid.inmobil., empres. y de alquiler Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil Enseñanza

5924

14213

8289

140%

13.58%

40.60%

0.0358

4031.9033

659

3843

3184

483%

3.67%

43.28%

0.0256

1664.9202

1665

7605

5940

357%

7.27%

45.60%

0.0446

5045.9783

158

467

309

196%

0.45%

65.22%

0.0018

165.3511

1361

4338

2977

219%

4.15%

59.09%

0.0185

2245.5731

2329

3003

67 4

29%

2.87%

38.95%

0.0106

-202.9252

3923

7760

3837

98%

7.42%

29.01%

0.0079

1825.0558

Servicios sociales y de salud Otras activ. serv.comun.soc y personales Hogares privados con servicio doméstico Organiz. y organos extraterritoriales Actividad economica no especificada TOTALES

670

2275

1605

240%

2.17%

39.86%

0.0104

1390.1562

602

3334

2732

454%

3.19%

47.14%

0.0217

2174.0734

1562

3612

2050

131%

3.45%

37.34%

0.0082

410.2452

10

6

-4

-40%

0.01%

100.00%

0.0001

-7.6315

6792

5795

-997

-15%

5.54%

37.79%

0.0593

-5907.0699

59240

104633

45393

0.2603

16930.8249

0.1585

Efecto Estructural en la Economía -3613.677

Los otros distritos de la provincia tienen más población rural que urbana, lo que indica que mientras más población rural tenga una provincia, mayor porcentaje de PEA agropecuaria tendrá; segundo, porque la mayor parte de población posee tierras, aunque sea pequeños predios (menores de 5 hectáreas), que se constituyen en su centro de trabajo y en su fuente de ingresos; tercero, porque, gran parte de la población no tiene otras opciones de empleo e ingresos y por eso, con todas la desventajas que puede implicar esta actividad, es la única fuente segura para vivir que tienen; cuarto, porque, la mayor parte de la población tiene bajos niveles educativos y ésta es la que se dedica a esta actividad24. Otra actividad importante en la provincia es la reparación de vehículos el cual convierte a la ciudad de Cajamarca en un centro de conglomeración de vehículos y talleres. Esto se da cuando las áreas de estudio tiene una tendencia más urbana con es nuestro caso. En siguiente lugar se encuentra la enseñanza y la manufactura.

100.00%

El desarrollo de actividades económicas como el comercio, reparación de vehículos, enseñanza y en menor grado la manufactura es debido a que cada vez se va incrementando de manera importante la población urbana, generando con esto la integración de la economía familiar a actividades referidas a los servicios en general, dejando al campo atrás. Otro motivo importante es que a la ciudad se ha convertido en un centro de confluencia de vías muy importante. En cuanto a la variación en los años 93 y 2007, existe un incremento importante en la actividad económica relacionada con la Minería, sin embargo ahora se siente una disminución de este hecho, debido a la paralización de importantes proyectos mineros y a la culminación del periodo de explotación de los proyectos actuales. Sin perjuicio de ello también existen otros rubros en los cuales ha habido un incremento muy significativo, como son la Construcción, Hoteles y Restaurantes, Comercio y Transporte. En cuanto al nivel de especialización, si tomamos como referencia a la provincia con respecto de la región tenemos que Cajamarca tiene un alto nivel de especialización, es decir, la PEA de la provincia de Cajamarca que se dedica a la agricultura y a la ganadería representa casi el 25% de la PEA regional en ese rubro. Sin embargo si consideramos solo a la población de la ciudad de Cajamarca, la actividad más representativa es el Comercio, el cual también considera un elemento importante a nivel regional. Si analizamos el Coeficiente de Participación Regional, tenemos que Cajamarca conglomera casi la mayoría de la PEA regional, con excepción de la Ganadería y Agricultura. Los sectores representativos en los que Cajamarca conglomera la mayor parte de la PEA son Construcción,

FUENTE: INEI CENSO 1993 Y 2007. ESTUDIO ESPECIALIZADO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA 2013. ELABORACIÓN: PROPIA 24

Extraído del Estudio Especializado de Dinámica Económica del Departamento de Cajamarca - 2013

DIAGNOSTICO URBANO


Comercio, Hoteles y Restaurantes, Transporte e Intermediación Financiera. Es decir, Cajamarca se ha vuelto una provincia generadora de servicios. El coeficiente de reestructuración (Qr) indica los cambios ocurridos en la estructura económica de un territorio, en un rango de 0 á 1, en la que 0 significa que no ha ocurrido ningún cambio y uno que ha ocurrido grandes cambios llegando incluso a modificar totalmente la economía de éste. En el caso de Cajamarca se podría indicar que no registran cambios significativos o estructurales, sino que se han mantenido en los últimos 14 años. Esto podría significar que la economía no ha recibido la atención debida para su desarrollo. El efecto estructural (EEj) es un indicador que, cuando es positivo, muestra que la composición de los sectores económicos de una localidad contribuyó a su desarrollo, y cuando es negativo que no contribuyó a su d esarrollo. En ese sentido, si bien es cierto la Ganadería y Agricultura han sido actividades muy comunes, se concluye que ésta no ha sido provechosa para la economía al no contribuir con ella. Si se puede apreciar un significativo aporte de actividades como la Construcción, el Comercio y Transporte.

2.7.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: 

 













La ciudad de Cajamarca es una ciudad que tiene una economía basada en el Comercio, servicios como el transporte, hoteles, restaurantes, enseñanza y construcción. La provincia de Cajamarca tiene una economía basada en la Agricultura y Ganadería. La ciudad de Cajamarca debe servir como centro de servicios para la comercialización e industrialización de los productos que se generen en el resto de la provincia y región. La ciudad de Cajamarca debe generar espacios para el desarrollo de las actividades previstas en los puntos anteriores, así como la generación de clusters o en su defecto parques industriales que contribuyan con el desarrollo de todas las actividades económicas. El turismo, medido a través del indicador de Hoteles y Restaurantes debe ser promovido mediante la puesta en valor de los circuitos turísticos existentes en la zona. Se debe aprovechar que según la composición etárea de la ciudad la mayor cantidad de población se encuentra entre los 15 y 29 años de edad. Se deben generar espacios de capacitación técnica especializada en rubros como la construcción, la manufactura, entre otros. Si bien es cierto la Agricultura, la Ganadería y la Manufactura no han contribuido positivamente al desarrollo económico de la provincia, no quiere decir que se deje de realizar aquellas actividades, sino que deben ser consideradas con mayor dinamismo e inversión. Se deben generar proyectos de cadenas productivas concadenadas con los clusters o parques industriales propuestos anteriormente. Se debe promover la asociación público privada para el desarrollo de proyectos de construcción como vías segregadas o plantas de tratamiento. Considerando que el comercio es una actividad importante, se deben definir zonas para mercados zonales, mayoristas y otros especializados.

DIAGNOSTICO URBANO





Considerando que otra actividad importante es el transporte, se deben generar un plan de rutas de transporte público que contribuya al desarrollo de esta actividad, así como terminales interprovinciales. Cajamarca es una provincia que crece económicamente. Este crecimiento debe ir de la mano con un ordenamiento territorial y marcos regulatorios que incentiven aún más su desarrollo.


III.3. CARACTERIZACION O ASPECTO FISICO - ESPACIAL 3.1.

Gráfico 11 PLANO DE LA VILLA SAN ANTONIO DE CAJAMARCA - OBISPO MARTÍNEZ DE COMPAÑÓN. SIGLO XVIII.

CONFORMACION URBANA Y USOS DEL SUELO

3.1.1. MORFOLOGIA Y EVOLUCION URBANA La ciudad de Cajamarca en una primera etapa fue conceptuada como en una trama de tipo damero (Trama Ortogonal), a través del tiempo se tuvo que adecuar a la topografía del terreno perdiéndose la trama original y pasando a una trama irregular. A partir de los años 90, luego de haberse orientado el crecimiento de la ciudad hacia la zona declarada como expansión urbana sobre el sector de Mollepampa por los diversos programas de Desarrollo Urbano, los terrenos de dicho sector adquieren un valor no accesible a una población significativa del tipo C y D por lo que esta adopta la alternativa de establecerse en las zonas de laderas que presentan mayores posibilidades de adquirir sus terrenos para la construcción de sus viviendas, afrontando condiciones geográficas y geológicas desfavorables, a pesar de haberse recomendado en los planes urbanos la ocupación de dichos sectores en forma prioritaria y adecuada, los órganos de gestión urbana no realizaron las obras de infraestructura previas para proporcionar los servicios básicos y orientar el crecimiento adecuado de la ciudad, evitando así la invasión del valle y los terrenos productivos. Así tenemos una población que enfrenta problemas de accesibilidad, pendientes pronunciadas, ausencia de servicios de agua potable y alcantarillado, originándose serios aspectos de contaminación en las vertientes naturales de agua y cauces de ríos y quebradas por la eliminación de basura y aguas servidas, que ocurren en los sectores que se indicanen el siguiente cuadro:

Cuadro 41 CUADRO DE LA MORFOLOGÍA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA LEYENDA

MORFOLOGÍA

DESCRIPCIÓN En un principio la morfología urbana de la ciudad de Cajamarca fue conceptuada en una trama de tipo DAMERO, tales como fueron concebidas como un modelo hispano, dentro

MORFOLOGÍA URBANA TIPO DAMERO – SIGLO XVIII Y XIX

Cuadro 40 OCUPACION DE LADERAS 2013 SECTOR

POBLACION (HAB.)

de estas ciudades podemos mencionar a Lima, Trujillo entre otras. En los siglos XVIII y XIX, el crecimiento se da en forma moderada con un aumento de población, que responde a una tasa de tipo vegetativo, determinada por las actividades agrícolas y ganaderas de los 60´, llegando a una población distrital de 47 593 Hab. según

AREA OCUPADA (HA.)

censo de 1961. En los años 60' y 70' , la morfología urbana se vio afectada por la conformación de

SECTOR 12 - Santa Elena

5010

125.04

SECTOR 15 - San Vicente

6147

51.71

SECTOR 16 - El Estanco

7740

74.75

SECTOR 17 - Lucmacucho

1208

60.76

SECTOR 20 – Urubamba

798

42.46

SECTOR 22 - Samana Cruz

2150

350.84

TOTAL

23 053

705.56

MORFOLOGÍA URBANA IRREGULAR – AÑOS 60´-80´

asentamientos humanos consentidos por el gobierno militar, como podemos mencionar los pueblos jóvenes: El Amauta, Simón Bolívar, Magna Vallejo, José Olaya, Pachacutec, entre otros, los mismos que alteran el sistema urbano establecido y originan un crecimiento irregular hacia diferentes puntos del valle.

FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO DEL PLAN

DIAGNOSTICO URBANO

MORFOLOGÍA EN CONSOLIDACIÓN AL AÑO 2013

La expansión urbana de Cajamarca actualmente, se podría describir como una morfología de tipo irregular determinada por el asentamiento poblacional en las condiciones geográficas del valle.



EVOLUCIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA La evolución urbana de la ciudad de Cajamarca ha sido marcada por las habilitaciones urbanas en su formación desde el siglo XVIII y por los diversos planes que buscaron el ordenamiento de la ciudad. Cuadro 42 PRINCIPALES HITOS DE LA EVOLUCION URBANA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA


DIAGNOSTICO URBANO


Cuadro 43 Cuadro 44 CUADRO DE CONCLUSIONES DE EVOLUCIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA

EVOLUCIÓNHISTÓRICA DE LOS INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA Nº 1

DESCRIPCIÓN

RESPONSABLE

AÑO

RM N° 0543-73-VI-PU

Jefe del Proyecto, Arq.

1972

(23.04.73)

Gastelumendi Velarde.

aspecto relativo al tratamiento del área metropolitana de Cajamarca, s e

Plan de Desarrollo Urbano

LEYENDA

AÑO DE REFERENCIA XVIII-1940

establece un Sistema de Centros Poblados en medio de su área agropecuaria que

1971 - Cajamarca ciudad 2

CONTENIDO y PROPUESTA El Plan aporta soluciones a diverso nivel de profundidad, así por ejemplo en el

debe conservarse.

Esquema Guía de Expansión

Jefe del proyecto, Arq. Sarabia

Urbana Baños del Inca

Núñez.

1973

Condiciones Actuales -- Recursos -- Actividades Económicas --Consideraciones

DESCRIPCION

ASENTAMIENTOS HUMANOS

En un principio la morfología urbana de la ciudad de Cajamarca

De 1820 a 1940 para Cajamarca fue una centuria de

fue conceptuada en una trama de tipo DAMERO, tales como

estancamiento, en las luchas emancipadoras los cajamarquinos

fueron concebidas como un modelo hispano, dentro de estas

apoyan a los libertadores tanto en hombres como en materiales.

ciudades podemos mencionar a Lima, Trujillo entre otras.

En 1855, el Mariscal Ramón Castilla elevó inicialmente a Cajamarca al rango de Departamento. Aunque bajo una

Demográficas -- Usos Actuales del Suelo – Viabilidad.

situación deprimida los primeros años de este siglo, marcaron un

Síntesis del Esquema Guía de Expansión de la Ciudad de Baños del Inca. 3

Esquema de la Estructuración

Jefe del proyecto, Arq. M.P.

Urbana de la ciudad de.

Chipoco Malmborg.

1987

Cajamarca) 4

Esquema de Habilitación

Jefe del proyecto, Arq. Burga

Urbana Piloto en

Bartra, Jorge

1995

Mollepampa-Cajamarca 5

6

Plan de Desarrollo

fiebre del caucho que motivó un auge comercial a la selva, la

de la Gestión Urbana, Propuesta, Organización de la Oficina de Planificación,

construcción de la carretera a Chilete, entre otros. En 1940

Conclusiones -- Esquema de Estructuración Urbana: Introducción, Síntesis de la

repunta las actividades agropecuarias, se forman y establecen

Problemática, Hipótesis de crecimiento y demanda de suelo, Políticas Globales:

importantes empresas de productos lácteos que generan trabajo

v.1: Proyecto Urbanístico -- Proyecto de Redes de Agua y Desagüe -- v. 2:

y

Proyecto Red Primaria -- Proyecto de Pistas y Veredas - Aspecto Socio Económico

trabajadores.

1997

Presentación – Introducción – Historia y Aspectos Generales – Aspecto Social y

Sustentable de la Provincia de

Comunitario -- Aspectos Económicos Productivo – Aspecto Ecológico de la

Cajamarca

provincia – Horizonte deseado y misión – Escenarios de Futuro – Objetivos y Lineamientos – Lineamientos Ejes Temáticos.

Acondicionamiento Territorial

Municipalidad Distrital Baños del

y Plan Regular del Balneario:

Inca

1997

Antecedentes – Diagnostico Físico/Espacial del Distrito – Proposiciones – El Balneario: Condiciones Actuales – Balneario de Baños del Inca: Plan Regulador.

1999

Nivel Provincial: FortalecimientoDe La Gestión Municipal Provincial

1940 hasta 1996 -98

un

atractivo

para

empresarios,

inversionistas

y

PRIMERA ETAPA: En los siglos XVIII y XIX, el crecimiento se da en forma moderada

Expansión urbana hasta de la década del 60 al 90. Los principales hitos atractores de crecimiento urbano:

con un aumento de población, que responde a una tasa de tipo vegetativo, determinada por las actividades agrícolas y ganaderas de los 60´, llegando a una población distrital de 47 593 Hab. según censo de 1961.

-Conjuntos habitacionales. Urb. José Gálvez (Chontapaccha, 1965-1967), Urb. Cajamarca-Ramón Castilla (1972-1975), Urb. El Ingenio (1975-2005), FONAVI I (José Sabogal ,1980-1982), FONAVI II (1984-1988).

Incluye bibliografía.

RM N° 133-98-CMPC

Jefe del proyecto, Arq. Torres Ruiz

(29.12.98)

de Mass, Clementina

Hospital Regional (1963-1965), el Hospital del Seguro Social del Empleado (1975).

SEGUNDA ETAPA:

Consolidación De La Articulación Integración Provincial Aprovechamiento

Plan de Desarrollo PERI

Sustentable De Recursos Naturales, Culturales Y Turísticos Incremento Sostenido

Urbano de Cajamarca 1999 – 2010 (Plan Director)

De Las Actividades Económicas De Transformación Identificación De Mercados Y

En los años 60' y 70' , la morfología urbana se vio afectada por la

Eslabonamiento De Actividades Económicas

conformación de asentamientos humanos consentidos por el

Nivel Urbano: Centro Urbano De 1º Jerarquía A Nivel Departamental

gobierno militar, como podemos mencionar los pueblos jóvenes:

Agroindustrial, Comercial - Financiero, Administrativo Y De Servicios Mineros.

El Amauta, Simón Bolívar, Magna Vallejo, José Olaya, Pachacutec, entre otros, los mismos que alteran el sistema

8

son

- Anexos -- v.3: Estudio Mollepampa- Cajamarca. Coordinador, Lic. Días Berríos

Baños del Inca Cajamarca

7

ligero repunte con la expansión de las haciendas azucareras, la

Bases para un Proceso de Planificación Concertada: Marco General, Problemática

Proyección de Desarrollo

Elaborado por: Arq. Javier Luna /

Urbano Integral de la Ciudad

Jorge Burga / RoxanaCorrea

2003

de Cajamarca al Siglo XXI

El 1º criterio de distribución es desconcentrar el proceso de expansión urbana e

urbano establecido y originan un crecimiento irregular hacia

impulsar el crecimiento de los distritos periféricos.

diferentes puntos del valle.

El 2ºcriterio: organización espacial de la cuenca Anillo Vial del Centro Histórico Anillo de Evitamiento

Los centros educativos como: San Ramón, Cristo Rey y Fátima. Construcción del centro penitenciario "Huacariz". Decreto Supremo 098-91-AG, emitido por el ex-presidente Alberto Fujimori Fujimori, en donde se estipula el área mínima de la superficie de la unidad agrícola mínima. Esto conlleva a la subdivisión, comercialización y especulación de los terrenos agrícolas de menor superficie

Anillo Periurbano, que vinculaCajamarca con Baños del inca /Llacanora y Jesús. 9

Plan de Desarrollo Concertado

2004

Consta de 34 acuerdos

2006

VISION Y ESTRATEGIAS: Proteger y mejorar el medio ambiente y los recursos paisajísticos. La mejora de la accesibilidad, la movilidad y la articulación territorial. Garantizar un adecuado nivel de equipamiento urbano a los ciudadanos. Dinamización del Centro Histórico bajo los parámetros de identidad, sociedad y economía. Tutelar la vida y el patrimonio Promover el acceso a la vivienda a todos los ciudadanos. Potenciar los recursos productivos y las actividades económicas.

- Otros factores: En el año 95 otro grupo de edificios y urbanizaciones como Horacio Zeballos Games y la Villa Universitaria. A lo largo de algunos caminos se asentaron viviendas de sectores populares: Mollepampa Hacia el S-E; y en las laderas al S-O, esto último fue producto de la sub división de minifundios que rodean a la ciudad en los frentes de San Francisco, la Inmaculada Corisorgona y Calispuquio. En este periodo se prolongaron algunas vías en el sector de Mollepampa, se abrió la avenida Perú y se pavimentó la Vía de Evitamiento..

de la Provincia de Cajamarca 2004-2015 10

Ordenanza Municipal N° 129-

Elaborado por: Gerencia de

CMPC(27.12.2006)

Desarrollo Territorial

Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca 20062010

11

12

Plan de Desarrollo Concertado

Elaborado por: Equipo Técnico

(PDC) Provincia de Cajamarca

Regional

2013-2021 Plan de Gestión del Centro

Elaborado por Equipo: Arq. Sandra

Histórico de Cajamarca 2012-

Cerna Merino, Arq. Carla Diaz

2022

Garcia, Ing. Marisol Grozo Abanto,Arq. Martha Ruiz Rodríguez.


DIAGNOSTICO URBANO

2013

1999-2005

La expansión urbana de Cajamarca esmultidireccional y

Proceso de consolidación y expansión actual -principales

explosiva determinada por las condiciones geográficas del valle

factores.

y la comercialización informal y especulativa de lotes y terrenos mediante ocupaciones informales sin planeamiento integral ni habilitación

2012

urbana

aprobadapor

la

municipalidad

competente,dando lugar a la discontinuidad de vías y sectores

Demanda de terrenos para vivienda y otros, producto de

urbanos

inmigración de población y la mayor capacidad económica

de

la

ciudad

sin el

equipamiento

y

aportes

reglamentarios.

"Yanacocha" a mediados de la década del 90. El impacto de la actividad minera en el medio es una de las principales causas para este crecimiento explosivo por la demanda de vivienda generada.

la

generada por la actividad de explotación minera de la empresa


La migración de población hacia la ciudad de Cajamarca, tanto del campo y de provincias, así como de otros puntos del país por la actividad minera, es entre otros aspectos una de las causales del crecimiento de la ciudad. 

La falta de control urbano por la Municipalidad Provincial de Cajamarca y el atractivo de los servicios básicos de la ciudad como Educación, Salud, Cultura y Centros de Trabajo; son factores que determinan este fenómeno de crecimiento urba no explosivo y desordenado.

2006-2013

Durante este periodo se implementaron nuevos equipamientos

El Nuevo Hospital Regional de Salud, centros comerciales; "El

urbanos a la ciudad de Cajamarca, generado cambio en el uso y

Quinde", "Real Plaza", "Metro (sector 6)" y el comercio

densificación al entorno de la ubicación de estos.

especializado en diferentes sectores (Vía de Evitamiento Norte, Sur y Avenidas Principales). Otros equipamientos importantes son: El gran Capac-ñan



(carretera Cajamarca al Distrito de Los Baños del Inca-Av. Atahualpa) y la Plaza Pecuaria Is coconga (Carretera Cajamarca

– Llacanora y Jesús).




VER MAPA M-2: MAPA DE MORFOLOGIA URBANA VER MAPA M-3: MAPA DE EVOLUCION URBANA 

CONCLUSIONES: 







La ciudad de Cajamarca evoluciona originalmente a partir de su fundación española que luego se reconocerá como su Centro Histórico. En 1920 se construye la cárcel pública de la Ciudad la misma que orienta una expansión hacia la zona norte de la misma, proyectándose la lotización José Gálvez en los años 1960, luego de esta etapa desde los años70 a los 1990, se proyecta y se edifica Las Urbanizaciones de Interés Social como: Ramón Castilla, Cajamarca, Fonavi I y posteriormente entre otros, las que orientan el crecimiento Urbano hacia los diferentes sectores de la ciudad. El aeropuerto es uno de los principales factores urbanísticos que a partir de su apertura en los años sesenta refuerza e intensifica las actividades económicas, incluida la actividad minera -a partir de los años 90, lo que fortalece el eje vial avenida Hoyos Rubio generando la consolidación urbana a lo largo de la misma. Actualmente, se han ocupado casi totalmente en sus dos márgenes los terrenos agrícolas intermedios, con construcciones de tipo residencial, comercial y de equipamientos diversos con una densidad de hasta R5 y R6. La continua demanda de viviendas, acrecentada como se ha mencionado por la intensificación de la actividad minera que incide seriamente en la ciudad, alentó la venta y especulación de terrenos, rebasando con el control urbano de las autoridades competentes, lo que dió lugar al crecimiento explosivo multidireccional de la ciudad de Cajamarca, entre otros en zona del valle de Cajamarca y Baños del Inca, al margen de toda programación,

DIAGNOSTICO URBANO



planeamiento y distribuciónadecuada de los espacios urbanos-rurales, contraviniendo así las normas, de habilitaciones urbanas que comprenden la dotación deservicios, equipamientosy condiciones físicas de los suelos. Posteriormente a partir de la apertura de las carreteras hacia las provincias de Bambamarca Chota por el eje norte y por el eje Sur y Sur Este hacia la Costa y las Provincias de Cajabamba y Celendín así como la pavimentación de la carretera Cajamarca al Distrito de Jesús, se produjo la ocupación de diversos sectores a lo largo de las mismas con construcciones de viviendas en lotes de mayor dimensión (sobre los 1000 m), algunos equipamientos recreativos y de otros usos así como el crecimiento y reforzamiento de los centros poblados intermedios como Yanamango y La Huaraclla. En las laderas circundantes a la ciudad de Cajamarca la población estimada el año 2013 es de 23,461 habitantes que ocupan una extensión de 705.56 hectáreas, en una relación de 33.25 hab/hectárea, levemente dispersa y solamente concentrada en algunos sectores. (densidad baja). Estas ocupación se realizan informalmente y además, sin que exista planeamiento urbano alguno y con un acondicionamiento personalizado en lotes básicos), Localidad de las construcciones es deficiente, en una propuesta de calidad arquitectónica muy pobre, carentes de toda clase de servicios básicos (agua potable, alcantarillado, electricidad, recojo de residuos sólidos, etc.) y de equipamiento urbano. Las laderas constituyen una alternativa de fácil adquisición de derechos de propiedad por su bajo costo. Estas áreas, no cuentan con los servicios básicos, ni mucho menos con el equipamiento urbano requerido y las condiciones adversas de tipo geográfica y climática y son de difícil acceso. Diversos estudios urbanos consideraron las laderas como áreas alternativas para la expansión urbana de la ciudad de Cajamarca, dotándose a las mismas de una adecuada infraestructura, evitando así la invasión de los terrenos productivos del valle de Cajamarca. Las propuestas no prosperaron, básicamente por falta de infraestructura adecuada, ausencia de una politica de vivienda especialmente popular y por la ausencia de control urbano por parte del Municipio. Es recomendable que las zonas de expansión urbana de los Sectores 12, 13, 21 y 23, (donde el actual proceso de ocupación aun no se encuentra consolidado), sean reguladas mediante planeamientos integrales por el área de Control y Desarrollo Urbano de La Municipalidad Provincial de Cajamarca. Estos planeamientos integrales deben comprender infraestructura vial adecuada, equipamiento urbano básico, áreas para parques y plazas de uso público, además de lo dispuesto por Reglamento Nacional de Edificaciones y las disposiciones que se aprueben en el Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Cajamarca al 2023, actualmente en elaboración.


3.1.2. ESTRUCTURA URBANA ACTUAL.

Cuadro 45 AREAS DE ESTRUCTURACION DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA SEGÚN EL PMOUCC 2006 - MPC

ANÁLISISDELASÁREASDEESTRUCTURACIÓN DEL PMOUCC25 DEL 2006 - 2010 El PMOUCC del 2006 aprobó a las siguientes áreas de Estructuración Urbana:      

AE I AE II AE III AE IV AE V AE VI

AREA CENTRO HISTORICO. AREA DE PROTECCION PAISAJISTICA. AREA DE MAYOR HETEROGENEIDAD. AREA DE MAYOR HOMOGENEIDAD. AREA SEMIRUSTICA. AREA INDUSTRIAL.

De las áreas antes descritas, la AE I, sigue teniendo las mismas características planteadas en el PMOUCC del 2006, aunque ha sido actualizado recientemente por el estudio referido al Plan de Gestión del Centro Histórico, al que se ha definido como “el principal elemento de identidad” de la ciudad de Cajamarca, “siendo el corazón de un cuerpo urbano”. La estructura urbana del Centro Histórico de la ciudad de Cajamarca está conformada a partir de una zona central, que concentra los principales equipamientos urbanos y los poderes políticos y religiosos, así como el uso residencial en barrios tradicionales que le proporciona una positiva connotación. Las áreas AE II, III, IV, han perdido las características planteadas por el PMOUCC del 2006 debido al poco control urbano de la Municipalidad Provincial de Cajamarca. Las condiciones de heterogeneidad y densidad se han incrementado en sectores y la homogeneidad con que se habían determinado los sectores en expansión y parte del área urbana consolidada también se ha trastocado a partir de los años 2,000 debido a la fuerte demanda de espacios urbanos para los usos de vivienda, comercio, servicios y otros usos, concentrándose éstos, como se describe más adelante en el capítulo de 3.1.1. Procesos de Ocupación de Suelos (Ver Pag 62) del presente estudio, en las zonas de entorno de los recientes centros comerciales y principales vías de la ciudad. Del mismo modo, las Áreas de Estructuración V y VI también han sido alteradas, no respetándose lo planteado en el PMOCC del 2006; donde usos y densidades han variado; siendo visible una densificación mayor e informal, en ambas áreas. Por lo señalado, puede afirmarse que la propuesta de estructuración urbana del PMOUCC del año 2006, en su gran mayoría no se cumplió y que los usos y densidades aprobados tampoco se cumplieron por falta de un control adecuado primando desorden e informalidad en la Ciudad de Cajamarca.

FUENTE: PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA. 2006- PDU. 25

PMOUCC: Plan de Mejoramiento y Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca, MPC, 2006.

DIAGNOSTICO URBANO


Gráfico 12 PLANO DE ESTRUCTURA URBANA ACTUAL DEL PMOU CC del 2006 – 2010.

La propuesta de la estructura urbana de la ciudad de Cajamarca del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca plantea la consolidación residencial en la zona de laderas y una densificación masiva en las zonas de expansión correspondientes a los sectores 12, 21,23 y 13; con zonificaciones de una área industrial y de servicios así como con un equipamiento proporcional y protección de áreas ecológicas que no fue convenientemente programado ni reglamentado y, por lo mismo, escapó del respectivo control urbano y su propia ejecución, y por el contrario el crecimiento de la ciudad en estos últimos años se orientó espontáneamente en todas direcciones de forma explosiva e imprevisible. La especulación urbana se produce mediante un conjunto de lotizaciones informales las mismas que se han listado en el Cuadro Nº 19. Asentamientos Humanos y Áreas Deterioradas sobre aproximadamente 120 has de áreas y parcelas rústicas, las mismas que sin habilitación urbana y sin ningún tipo de servicio básico son ofertadas y adquiridas por incautos a costos iguales o superiores a novecientos soles m2. (S/. 900,00) Este mercado informal se encuentra en permanente crecimiento. IDENTIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA URBANA ACTUAL. La ciudad sigue manteniendo dos características fundamentales que la definen: 1) Ciudad nuclear en su origen de creación, dicha caracterización ha sido ocasionada principalmente por el factor de ocupación histórica (núcleos de centros históricos con trama ortogonal) y,2) Áreas de expansión de trama irregular hacia el piso de valle. Adicionalmente a estos dos procesos estructuradores se han sumado los siguientes:  



Expansión urbana en laderas y zonas de riesgo. Expansión urbana en áreas no urbanizables (Zonas de protección ambiental, arqueológica, áreas agrícolas, de forestación, etc.) que comprende asentamientos sin habilitaciones urbanas y edificaciones sin licencias de construcción, y por tanto, sin áreas de aporte para equipamiento urbano. Emplazamiento de actividades económicas a lo largo de la vía de Evitamiento, vía articuladoras de la ciudad y en la Conurbación (hacia Baños del Inca y Llacanora)

TENDENCIAS URBANAS Si bien es cierto que todavía se tiene una ciudad nuclear, concentrada en el Centro Histórico de Cajamarca, las tendencias que se vienen observando en la ciudad, son las de desconcentración de algunos comercios y servicios; sobre todo el de tiendas especializadas y entidades financieras. Así mismo, el equipamiento educativo del Centro Histórico consolidado, lentamente se viene desplazando a nuevas áreas de expansión de la ciudad de Cajamarca.

FUENTE: PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA. 2006- PDU

DIAGNOSTICO URBANO

Se viene desarrollando una conurbación urbana entre la Ciudad de Cajamarca y el Distrito de Los Baños del Inca y otros poblados, lo que próximamente se daría como resultado la configuración de una ciudad metropolitana polinuclear, con varios centros administrativos, financieros, económicos, turísticos y comerciales.


De la estructura urbana actual, podemos inferir que se deben reestructurar las áreas planteadas en el PMOUCC del 2006, con la finalidad de postular y regular un sistema urbano polinuclear , articulado por grandes ejes comerciales, económicos administrativos y turísticos. Adicionalmente se deberá implementar un control urbano efectivo, para garantizar la no ocupación en áreas de riesgo y de protección.

AE-VI OCUPACION FUERA DEL AREA URBANA DELIMITADA AE-VII AREA DE PROTECCIÓN PAISAJISTICA

AE-I ZONA MONUMENTAL Y CENTRO HISTORICO

ÁREA (HA).

139.98 Ha.

AE-II ZONA ARQUEOLOGICA

36.26 Ha.

AE-III AEROPUERTO

89.84 Ha.

AE-IVOCUPACION FUERA DEL AREA URBANA CONSOLIDADA

AE-V PISO DE VALLE

1852.61

901.09 Ha.

DIAGNOSTICO URBANO

PORCENTAJE

4.67 %

0.5%.

3.0 %.

ÁREAS URBANAS COMPRENDIDAS Comprendido por los sectores: Sector 1-San Sebastián. Sector 2- San José. Sector 3-San Pedro. Sector 4-Cumbe Mayo. Sector 8- La Merced.

Sitios arqueológicos localizados r en los sectores siguientes: Sector 4-cumbe mayo. Sector 8- la merced.S19NuevoCajamarca. Comprendido en los límites del Sector 5- pueblo nuevo.

61.76 %.

Comprendida por los sectores: Sector 15-San Vicente. Sector 16- El Estanco. Sector 17-Lucmacucho. Sector 21- La Tulpuna. Sector 22- Samaná Cruz. Sector 23- La Paccha y otras áreas fuera del área consolidada

30.04 %.

Comprendida por los sectores: Sector 5- Pueblo Nuevo. Sector 6-Chonta Paccha. Sector 7-La Colmena. Sector 9- Pueblo Libre. Sector 10- San Antonio. Sector 11- Las Torrecitas. Sector 12- Santa Elena. Sector 13-San Martin. Sector 14- Mollepampa. Sector 18-La Florida. Sector 19- Nuevo Cajamarca

DESCRIPCIÓN En la zona que comprenden las arterias de los siguientes jirones: Av. Perú, jr. José Gálvez- Jr. Sullana, Jr. Ucayali, Jr. Hualgayoc con Jr. Chanchamayo, Av. Mario Urteaga con la Av. El Maestro, Jr. San Sebastían Teniendo como ejes principales los siguientes jirones: Jr. Junín, El comercio, Amalia Puga, Amazonas, José Sabogal y Tarapacá, Apurímac, Cruz de Piedra, El Batán, Dos de mayo, A.G. Urrelo y La Av. Los Héroes.

El área de estructuración está conformada por el área consolidada que rodea al Centro Historico con un sistema vial estructurado norte sur (Via de Evitamiento y Av. San Martin de Porres) e interrumpido en la dirección este oeste.

670.23 Ha.

22.37 %.

Ubicada en la parte oeste de la ciudad de Cajamarca.

Comprendida entre las áreas del límite urbano y el área de laderas.

Ubicada en la parte este y oeste de la ciudad de Cajamarca.

Comprendida por el área de laderas y el continuo urbano del valle de Cajamarca.

CONCLUSIONES 

Áreas de valor histórico. (Tomando solo: cerró santa Apolonia, Cuarto de Rescate y Ruinas de Huacaloma, Cerro Cajamarcorco).

El aeropuerto ARMANDO REVOREDO IGLESIAS, ubicado al lado Nor Este de la ciudad de Cajamarca. Ha generado un eje de expansión hacia el este con actividades comerciales Son las áreas que se encuentran fuera del área consolida pero dentro del límite urbano de la ciudad de Cajamarca. Territorialmente son áreas de minifundio que se van incorporando de manera espontánea. Se alinean con una trama vial principal y se completan con vías que no corresponden a un plan. Ausencia de equipamiento. Sin servicios ni habilitación, Crecimiento conducido por el mercado. Ocupa parcialmente zonas de riesgo.

1.23%.

FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPOTÉCNICO DEL PLAN

Cuadro 46 CUADRO DE CONCLUSIONES DEL ÁREAS DE ESTRUCTURACIÓN URBANA DE CAJAMARCA ÁREA DE ESTRUCTURACIÓN

36.87 Ha.





La estructuración urbana de la ciudad de Cajamarca está conformada por: Su centro histórico, la ciudad histórica de tipo damero, prevaleciendo actualmente o los usos residenciales de R3, entrelazados con un equipamiento de usos comerciales, financieros, institucionales, educación y otros usos, en una estructura espacial controlada y monitoreada continuamente por el Ministerio de Cultura con ciertas alteraciones puntuales, manteniéndose su homogeneidad, morfología y alineamientos. La nueva densificación opera en otros sectores urbanos consolidados circundantes al o Centro Histórico, apareciendo como factores atractores de una mayor densificación los nuevos centros comerciales, las vías de creciente tránsito vehicular y mayores dimensiones. o Las ocupaciones e edificaciones informales que se localizan principalmente en las áreas de expansión sin reglamentación. Zona de expansión urbana de la ciudad de Cajamarca invadiendo continuamente o áreas de zonas agrícolas y de protección ecológica y paisajística, que atentan contra las actividades productivas y turismo ya establecidas. El caos y desorden urbano se ha incrementado en todos los sectores de expansión urbana. Se constata un crecimiento continuo hacia los cuatro puntos cardinales del entorno de la ciudad, violentándola zonificación y los procedimientos y obligaciones urbanísticas, con la inactividad y ausencia de la autoridad encargada dela gestión y control urbanos, que la convierten en una ciudad permisiva con la informalidad y la especulación urbanas. La especulación urbana se produce mediante un conjunto de lotizaciones informales que se han listado en el Cuadro Nº 19, en aproximadamente 120 has de áreas y parcelas rústicas, las mismas que sin habilitación urbana y sin ningún tipo de servicio básico son ofertadas y compradas a costos iguales o superiores a novecientos soles m2. (S/. 900,00, sin que se ejecuten acciones de fiscalización y control urbano.

VER MAPA M-4: MAPA DE ESTRUCTURACIÓN URBANA ACTUAL


3.1.3. SECTORIZACIÓN URBANA ACTUAL La definición de sectores y subsectores urbanos, responden a criterios de tratamiento urbano específico, convivencia barrial y vecinal; a intereses y proyectos comunes; y a niveles de consolidación urbana y de relación con la Municipalidad.

Cuadro 47 SECTORES DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA: POBLAICON, AREA Y DENSIDAD

Un sector urbano está definido como determinada área homogénea; esto es, que pertenezca a la misma unidad territorial y unidad de ordenamiento ambiental. Se articula e integra a la ciudad por vías principales; cuenta o está servida de los principales equipamientos; y está conformado por población con similares características sociales y económicas; asimismo tienen similares niveles de servicios y grados de consolidación urbana, etc. Eventualmente en términos de propuesta se podrían admitir subsectores, que se define como componente de un sector que está articulado e integrado a la ciudad mediante vías secundarias; está conformado por urbanizaciones y/o asentamientos humanos con la mismas características; se encuentra dentro del ámbito de influencia de equipamientos secundarios o de menor nivel que los principales; agrupa a barrios o vecindades con intereses comunes, etc. La sectorización de la ciudad es un instrumento técnico de la planificación y control urbano que permite planificar y organizar la gestión y el control considerando sus niveles y ámbito de influencia; así como organizar la participación ciudadana de los vecinos en la formulación y la ejecución de proyectos, los presupuestos participativos u otras acciones comunes propias de la gestión urbana y municipal. La sectorización de la ciudad de Cajamarca ha sido elaborada y aprobada por la Municipalidad Provincial de Cajamarca, constituida actualmente por 23 sectores urbanos; dicha conformación está basada por barrios y por la homogeneidad de problemas que tiene cada sector con la finalidad de extender en ellas la descentralización administrativa y funcional de la ciudad. Cabe señalar que el Sector 23 se encuentra considerado como centro poblado y como sector urbano. La actual estructura de la ciudad podría dar lugar a su vez a 4 o 5 Macrosectores para efectos de planeamiento urbano y de relacionamiento administrativo con la Municipalidad y estaría formado por: el Centro Histórico, el Norte, el Sur-Este, el Sur-Oeste, y las laderas. Una mayor precisión sobre los mismos se elaborará en la Etapa de Propuesta.

FUENTE: PMOUCC 2006 – 2010, Pág. 25

DIAGNOSTICO URBANO


TOTAL

Cuadro 48

FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN. PROYECCION A PARTIR DE CENSO INEI

CUADRO DE ÁREAS DE LOS SECTORES URBANOS ACTUALES DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA SECTORIZACIÓN

230 579

POBLACION

ÁREAS (HA).

HAB. / HA.

SECTOR 1 - San Sebastián

34000

88.84

383

VER MAPA M-5: MAPA DE SECTORIZACION URBANA ACTUAL

SECTOR 2 - San José

18325

39.31

466

CONCLUSIONES:

SECTOR 3 - San Pedro

17870

33.01

541

SECTOR 4 - Cumbe Mayo

12319

32.27

382

SECTOR 5 - Pueblo Nuevo

22345

208.66

107

En atención al crecimiento y consolidación de la ciudad de Cajamarca, es aconsejable que la actual sectorización26 de la ciudad sea revisada, a efectos de diseñar su organización territorial para la adecuada gestión y administración, procurándose el agrupamiento de los sectores en cuatro grandes zonas, que podrían constituirse en módulos de planificación y gestión urbana concertada.

SECTOR 6 - Chonta Paccha

13897

93.63

148

SECTOR 7 - La Colmena

8443

20.58

410

Los sectores de mayor amplitud de de 200 ha, son los siguientes:  

SECTOR 8 - La Merced

11123

35.37

314

SECTOR 9 - Pueblo Libre

9465

178.32

53

SECTOR 10 - San Antonio

5186

90.62

57

SECTOR 11 - Las Torrecitas

2402

115.21

21

SECTOR 12 - Santa Elena

5010

125.04

40

SECTOR 13 - San Martín de Porres

9697

530.21

18

SECTOR 14 - Mollepampa

6866

89.84

76

SECTOR 15 - San Vicente

6147

51.71

119

SECTOR 16 - El Estanco

7740

74.75

104

SECTOR 17 - Lucmacucho

1208

60.76

20

SECTOR 18 - La Florida

23831

64.8

368

SECTOR 19 - Nuevo Cajamarca

7825

107

73

SECTOR 20 – Urubamba

798

42.46

19

SECTOR 21 - La Tulpuna

2965

114.02

26

SECTOR 22 - Samana Cruz

2150

350.84

6

SECTOR 23 - La Paccha

967

320.61

3

 

Sumados estos sectores, nos resulta un acumulativo de 1450.32 ha; que representa el 48.35% del total del área de estudio que es 2999.62 ha. Los sectores de menor amplitud de área a 100 ha. Son los siguientes:             

DIAGNOSTICO URBANO

SECTOR 5 - Pueblo Nuevo, con 20 8.66 ha. SECTOR 13 - San M artín de Porres, con 570.21 ha. SECTOR 22 - Samana Cruz, con 350.84 ha. SECTOR 23 - La Paccha, con 320.61 ha.



26

SECTOR 1 - San Sebastián, con 88.84 ha. SECTOR 2 - San José, con 39.31 ha. SECTOR 3 - San Pedro, con 33.01 ha. SECTOR 4 - Cumbe Mayo, con 32.27 ha. SECTOR 6 - Chonta Paccha, con 93.63 ha. SECTOR 7 - La Colmena, con 20.58 ha. SECTOR 8 - La Merced, con 35.37 ha. SECTOR 10 - San Antonio, con 90.62 ha. SECTOR 14 - Mollepampa con 89.84 ha. SECTOR 15 - San Vicente, con 51.71ha. SECTOR 16 - El Estanco, con 74.75 ha. SECTOR 17 - Lucmacucho, con 60.76 ha. SECTOR 18 - La Florida, con 64.80 ha. SECTOR 20 - Urubamba, con 42.46 ha.

Para el análisis correspondiente de diagnóstico de la ciudad de Cajamarca se consultó el Estudio Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca 2006-2010. Aprobado posteriormente mediante Ordenanza Municipal N° 129-CMPC (27.12.2006.) y el plano se sectorización urbana, Plano Nº POU-S1.


Sumando estos sectores “menores” nos resulta un acumulativo de 817.95 ha. Que representa el 27.27% del total del área en estudio que es de 2999.62 ha.

el 6.10% y finalmente el uso industrial liviano y factorías, aserraderos, carpinterías, talleres metal mecánica, y otros registrados con el 1.01%.

Los sectores comprendidos entre 100 y 200 ha. Son los siguientes:     

• Suelo de Expansión Urbana.La población estimada de la ciudad de Cajamarca al año 2013 es de 230 579 habitantes29 que distribuidos en un área de 2999.62 Has con una densidad promedio de 76.9 Hab/Ha. (considerando el área urbana consolidada más el área compuesta por las zonas de expansión).El uso residencial representa el 90.18 % del área total, el uso comercial con 3.22% ocupa el segundo lugar, luego siguen los usos de equipamiento con 3.88%, los usos especiales con 2.33% y finalmente el uso industrial liviano y factorías, aserraderos, carpinterías, talleres metal mecánica, y otros con 0.39%.

SECTOR 9 - Pueblo Libre, con 178.32 ha. SECTOR 11 - Las Torrecitas, con 115.21 ha. SECTOR 12 - Santa Elena, con 125.04 ha. SECTOR 19 - Nuevo Cajamarca, con 107.00 ha. SECTOR 21 - La Tulpuna, con 114.02 ha.

Sumando estos sectores nos resulta un acumulado de 639.59 ha. Que representan el 21.32% del total del área en estudio que es de 2999.62 ha. 27

Cuadro 49 CUADRODE AREAS DE USO DE SUELO URBANO DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA

3.1.4. USOS DEL SUELO ACTUAL Para determinar el uso de suelo 28 actual, tomando en cuenta la dinámica de Cajamarca y la particular tensión espacial que existe entre lo urbano y rural, metodológicamente se asume la siguiente caracterización:

USO DE SUELO RESIDENCIAL:

1) Suelo Urbano 2) Suelo de Expansión Urbana; que a su vez puede comprender: 2.1) Suelo de protección y amortiguamiento, 2.2) De crecimiento (Corto Plazo y Reserva Urbanizable); 3) Suelo No Urbanizable; y 4) Suelo Rural.

ÁREA

DENSIDAD BAJA (RDB)

1850.52 Has.

DENSIDAD MEDIA (RDM)

1029.49 Has.

DENSIDAD ALTA (RDA)

20.03 Has. TOTAL

COMERCIO:

2900.04 Has.

COMERCIO CENTRAL: CC

26.74 Has.

Esta clasificación será trabajada con el detalle conveniente en la etapa de Propuesta.

COMERCIO INTENSIVO: CI

30.58 Has.

Para el efecto se han tomado como fuentes de información: la Zonificación Actual del PMOUCC (Plan Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca, 2006), La Z EE (Propuesta de Zonificación Ecológica Económica para el Ordenamiento Territorial de la Región de Cajamarca) elaborada por el Gobierno Regional, el catastro, y trabajo de campo especialmente en las zonas de expansión plana y de laderas informal. Adicionalmente se ha recurrido al Google Earth (2014) y Google Street View (2014)

COMERCIO VECINAL: CV

30.80 Has.

COMERCIO ESPECIALIZADO: CE

7.58 Has.

COMERCIO SECTORIAL: CS

12.50 Has. TOTAL

INDUSTRIA

INDICADORES ENPORCENTAJES:

EQUIPAMIENTOS:

• Suelo Urbano. Teniendo un área de 1149.10 Has, el uso residencial es el predominante, representando el 74.36% del área consolidada; el uso comercial con el 8.41% ocupa el segundo lugar, luego siguen los usos de equipamiento con 10.21%, los usos especiales con

INDUSTRIA LIVIANA:

DIAGNOSTICO URBANO

29

11.58 Has.

SALUD:

9.64 Has.

EDUCACION: I.E.

36.91 Has.

UNIVERSIDAD

36.82 Has.

27

El área del proyecto en estudio abarca un área adicional de 91.79 ha, que representa el 3.06% del área en estudio que es de 2999.62ha, yque corresponde al aeropuerto, la misma que se encuentra fuera de la Ciudad de Cajamarca, puesto que pertenece al Distrito de Los Baños del Inca. 28 El uso de suelo se define como: “Destino dado por la población al territorio, tanto urbano como rural, para satisfacer sus necesidades de vivienda, de esparcimiento, de producción, de comercio, culturales, de circulación y de acceso a los servicios.” (Decreto Supremo 004-2011 V.)

108.20 Has.

Poblacion Proyectada en el presente estudio. Ver Cap. 2.2 Proyecciones Demograficas 2013-2023.


RECREACION: DEPORTE

19.49 Has.

AREA VERDE

14.43 Has. TOTAL

OTROS USOS

OTROS USOS

117.29 Has. 70.08 Has.

FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN. PROYECCION A PARTIR DE CENSO INEI

VER MAPA M-6: MAPA DE USOS DE SUEL O ACTUAL A. USO RESIDENCIAL Son áreas urbanas destinadas predominantemente al uso de vivienda, pudiendo tolerar otros usos compatibles. La Ordenanza Nº 129-CMPC del año 2006 y los planos de zonificación consignan: Zona de Densidad Alta (RDA), Zona de Densidad Media (RDM), y Zona de Densidad Baja (RDB).

Está localizado en la zona que comprenden las arterias de los siguientes jirones: Av. Perú, Jr. José Gálvez- Jr. Sullana, Jr. Ucayali y Jr. El Comercio con Jr. Sara Macdougal- JrChepen – Jr Los Pinos, con el Jr. Los Sauces -l Jr. Manuel Seoane, y Av. El Maestro- Jr. Romero. Teniendo como ejes principales los siguientes jirones: Jr. Junín, El comercio, Amalia Puga, Amazonas, José Sabogal y Tarapacá, Apurímac, Cruz de Piedra, El Batán, Dos de mayo, A.G. Urrelo y La Av. Los Héroes. Este sector que se superpone al uso residencial de la ciudad, tiene un ámbito de influencia de tipo interdistrital, por la magnitud y diversidad de establecimientos de venta mayorista de abarrotes, el minorista en general, restaurantes, librerías, Agencias de turismo, etc. En el casco central se encuentran la mayoría de agencias bancarias e instituciones financieras, así mismo los servicios varios y oficinas de las principales instituciones de la ciudad. Gráfico 13 PLANO DE USO COMERCIAL EN EL CENTRO DE LA CIUDAD

En el Suelo Urbano actual (consolidado) el área es de 1,149.10 ha. Donde el uso predominante es el residencial ocupando un áreade 854.46 Has y que comprende la zona del Centro Histórico el mismo que ocupa un área de 143.11 ha. Esta área además está conformada por los barrios tradicionales, como también por los PP.JJ y urbanizaciones. B. USO COMERCIAL Areas urbanas destinadas fundamentalmente a la ubicación y funcionamiento de establecimientos de compra-venta de productos y servicios. Los planos de zonificación consignan: Zona de Comercio Especializado (CE), Zona de Comercio Zonal (CZ), Zona de Comercio Vecinal (CV). El comercio local no se grafica en los planos de zonificación, su localización es definida en los procesos de habilitación urbana. Las áreas de uso comercial en la ciudad de Cajamarca ocupan un total de 96,62 Has. que representa el 3.22% del área total de 2 999.62 Has que corresponde al ámbito del estudio. El uso comercial en la ciudad de Cajamarca, ocupa un área de 96,62 Has, y que representa el 8.41% del total del área urbana consolidada de 1149.10 Has. No se ha considerado el uso comercial en las zonas de expansión urbana, ya que dicho comercio se encuentra disperso e integrado con los usos de vivienda y no en forma independiente como comercio vecinal, sectorial o consolidado en ejes comerciales. DESCRIPCION DE LAS DIFERENTES ZONAS DE COMERCIO DENTRO DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA. a. Comercio Central (Zonal)

DIAGNOSTICO URBANO

FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO A PARTIR DE LA INFORMACION PROPOCIONADA POR LA MUNICIPALIDAD, RECOLECCIÓN DE DATOS A TRAVÉS DE FICHAS DE CAMPO.

b. Comercio Intensivo (Zonal) Está localizado en áreas aledañas a los mercados, principalmente al Mercado Modelo, en estas zonas se ha originado un comercio informal, ocupando las vías circundantes a estos locales como son Jr. 11 de febrero, Bambamarca, Tayabamba, Jr. Revilla Pérez (cuadra 1 y 2) y Apurímac; mercado San Sebastián, en este mercado se ha originado un comercio informal ocupando las vías: Av. Héroes de San Ramón, San Sebastián y pasaje Libertad.


Al ser ocupadas las vías por el comercio informal se da lugar al problema de congestionamiento del tránsito vehicular y peatonal ya que se utilizan para el desarrollo de esta actividad las calzadas y veredas en su totalidad.

Gráfico 16 COMERCIO SECTORIAL DEL CENTRO COMERCIAL EL QUINDE

Gráfico 14 PLANO DE COMERCIO INTENSIVO (ZONAL) EN EL CENTRO DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA


FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO A PARTIR DE LA INFORMACION PROPOCIONADA POR LA MUNICIPALIDAD, RECOLECCIÓN DE DATOS A TRAVÉS DE FICHAS DE C AMPO.

c. Comercio Sectorial Gráfico 15 COMERCIO SECTORIAL (ZONAL) DEL MODELO-SAN ANTONIO Y 11 DE FEBRERO.


Gráfico 17 COMERCIO SECTORIAL DEL CENTRO COMERCIAL REAL PLAZA.


d. Comercio Especializado

DIAGNOSTICO URBANO


Se localiza parcialmente en la Av. Atahualpa, jr. Sucre, Vía de Evitamiento Norte y Sur, donde se han constituido una serie de establecimientos comerciales que prestan servicio al parque automotor principalmente. Su localización se debe a las vías receptoras principales del tránsito proveniente de la costa (Jr. Sucre), las vías de conexión con distritos aledaños (Av. Atahualpa, Vía de Evitamiento Norte y sur) y zonas donde funcionan la mayoría de empresas de transporte terrestre (Av. Atahualpa y vía de Evitamiento Sur).

Gráfico 20 COMERCIO ESPECIALIZADO EN EL JR. SUCRE (CUADRA 2 HASTA AV. ATAHUALPA)

Gráfico 18 COMERCIO ESPECIALIZADO EN LA VIA DE EVITAMIENTO SUR Y AV. ATAHUALPA


e. Comercio vecinal FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO A PARTIR DE LA INFORMACION PROPOCIONADA POR LA MUNICIPALIDAD, RECOLECCIÓN DE DATOS A TRAVÉS DE FICHAS DE CAMPO.

Gráfico 19 COMERCIO ESPECIALIZADO EN LA VIA DE EVITAMIENTO NORTE (EL GRIFO LAS VEGAS Y PSJ. GENESIS)


DIAGNOSTICO URBANO

La venta de bienes de consumo a nivel local es realizada en los diversos locales comerciales ubicados a lo largo y ancho de la ciudad. Gráfico 21 COMERCIO VECINAL EN EL SUR ESTE DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA



Gráfico 22 COMERCIO VECINAL EN EL NOR OESTE DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA 



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Las normas que regulan la obligación de los titulares de las habilitaciones comerciales (artículos 20º y 21º de la Norma TH-020 del Título II del Reglamento Nacional de Edificaciones), permiten porcentajes inferiores a los aportes para equipamiento urbano que realizan las habilitaciones urbanas con fines de vivienda (13%). Será importante modificar esta situación.

C. USO INDUSTRIAL

de servicios de eliminación de residuos y tratamiento previo de aguas contaminadas, así como de la dotación de los equipos básicos y un acondicionamiento apropiado de sus locales, ocasionando contaminación física y ambiental. La habilitación de terrenos rústicos para uso industrial, al igual que las habilitaciones comerciales, está actualmente sujeta a la obligación de cesión de aportes reglamentarios de apenas el 3% del área (1% para parques zonales y 2% para Otros fines) conforme lo estipula el artículo 5º de la Norma TH-020del Título II del Reglamento Nacional de Edificaciones La ubicación indiscriminada e ilegal en una mayoría de los locales con actividades de pequeña industria y servicios de talleres y mecánica en general mezclados con el sector de vivienda en muchos sectores de la ciudad origina serios conflictos urbanos por congestionamiento, desorden y contaminación. Cajamarca no tiene una implantación industrial urbanística significativa.

D. EQUIPAMIENTO URBANO La vivienda comprende también los servicios urbanos, los espacios públicos y los vínculos con el conjunto de la ciudad. Por ello, es necesario que la gestión urbana aplique responsablemente el conjunto de sus instrumentos y recursos al establecimiento dela infraestructura y equipamiento urbano que vincula los asentamientos a la ciudad. El mercado de suelo y el sector inmobiliario que funcionan con las reglas y la lógica del libre mercado, no incorporan la dotación adecuada de los equipamientos urbanos. Por equipamiento urbano debe entenderse al conjunto de espacios, áreas, edificaciones e instalaciones predominantemente de uso público con fines de recreación pública, parques zonales, centros cívicos, deporte y educación, usos especiales (hospitales, postas, etc.), mercados y servicios públicos complementarios, para el conjunto del vecindario de la ciudad, los mismos que deben encontrarse previstos en los planes urbanos, tanto en las áreas urbanas como en las de expansión urbana.30

Son las áreas urbanas destinadas predominantemente a la ubicación y funcionamiento de establecimientos de transformación de productos. Los planos de zonificación consignan: Zona de Industria Liviana (I2), y Zona de Industria Elemental (I1).

El suelo para equipamiento urbano ocupa una extensión de 117.28 Has correspondientes a los locales destinados a Educación, Salud, Comercio y Recreación Publica que físicamente ocupan el 3.91% del área urbana total de Cajamarca.

El uso industrial en el área total de estudio tiene las siguientes características:

La Municipalidad Provincial normativamente, es competente y responsable de proveer los espacios públicos ciudadanos. Un plan urbano que da las espaldas a esta tarea no es un plan urbano útil socialmente, y en tal tarea debe considerar la afectación y/o la reversión a la ciudad de áreas ocupadas por organismos estatales, cuarteles u otros establecimientos que, por su localización, puedan considerarse obsoletas y se destinen para espacios y equipamientos colectivos ciudadanos.

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El Uso Industrial corresponde a 11.58 has. y servicios complementarios (factorías, carpinterías, talleres de metal mecánica y otros) con 0.39%. Se encuentran localizadas en el ámbito de toda la ciudad de Cajamarca, preferentemente adyacentes a los ejes viales principales de comercio especializado de venta de maquinaria, autopartes, ferreterías entre otros, careciendo en su mayoría de las condiciones adecuadas

DIAGNOSTICO URBANO

30

Con arreglo a lo dispuesto por los artículos 11º, 34º y 35ºdel Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2011-VIVIENDA.


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E. USOS ESPECIALES U OTROS USOS. Son áreas urbanas destinadas fundamentalmente a la habilitación y funcionamiento de instalaciones de usos especiales no clasificados anteriormente, tales como: Centros cívicos, dependencias administrativas del Estado, culturales, terminales terrestres, ferroviarios, marítimos, aéreos, establecimientos institucionales representativos del sector privado, nacional o extranjero, establecimientos religiosos, asilos, orfelinatos, grandes complejos deportivos y de espectáculos, estadios, coliseos, zoológicos, establecimientos de seguridad y de las fuerzas armadas; y Servicios Públicos como instalaciones de producción y/o almacenamiento de energía eléctrica, gas, t elefonía, comunicaciones, agua potable y de tratamiento sanitario de aguas servidas. Estas zonas se regirán por los parámetros correspondientes a la zonificación residencial o comercial predominante en su entorno. (De acuerdo a DS. 004-2011V) Ocupan una extensión de 70.08 Has que representa el 2.33% del área total, conformado por los equipamientos mayores: cementerio, camal, edificios de instituciones (prefectura, municipio, iglesias, comisarías, comunicaciones, asilo, cárcel, etc.), servicios de la ciudad (reservorios, planta de tratamiento de agua, sub central eléctrica y otras.

CONCLUSIONES DE USOS DE SUELO En la ciudad de Cajamarca el uso predominante de suelo es destinado a vivienda, repartidos entre el Suelo urbano consolidado (R2-R3 y R5), el Suelo de expansión urbana, en su mayoría de tipo R3-R4, existiendo habilitaciones informales. En la zona de laderas la construcción de viviendas es en su mayoría informal, autoconstrucción y de un área mínima originando tugurización y hacinamiento, sin cumplir con los requerimientos del RNE; así mismo carecen de servicios de desagüe evacuando sus aguas servidas a ríos y quebradas, ocasionando focos infecciosos en el recorrido de los mismos. No respetan el retiro de protección de las franjas marginales de ríos y quebradas, presentando riesgos en la seguridad de sus viviendas. Actualmente se aprecia el incremento de construcción de viviendas que corresponderían a zonificación R1-R2 en las zonas rurales de los Distritos de Los Baños del Inca; Llacanora, Jesús y Otuzco; consolidando ciertos ejes con la ciudad de Cajamarca y la depredación de las áreas agrícolas del valle circundantes. El segundo uso predominante es de equipamiento urbano con 10.12%, el resto de usos conforman el 1.01%. El uso de comercio en la ciudad de Cajamarca es el tercero que predomina con el 8.91%; teniendo como elementos determinantes y atractores los nuevos centros comerciales construidos como: El Quinde, Real Plaza, Metro, Mercado Zonal San Martin, entre otros.



3.1.5. PROCESOS DE OCUPACIÓN DEL SUELO Y EXPANSIÓN URBANA El enfoque de este tema, asume dos grandes momentos en la formación urbana de la Ciudad de Cajamarca: 1) Referencia como punto de partida al ámbito fundacional que es el Centro Histórico, 2) Referencia a las intervenciones más significativas socioeconómicas y/o urbanísticas que a partir de la 2º mitad del siglo pasado, han generado procesos orientadores de la expansión urbana. 

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DIAGNOSTICO URBANO

Se constata un grave déficit de equipamientos urbanos, que superan las 85.has. El nuevo Plan Urbano debe abordar este grave problema urbano de la ciudad de Cajamarca. Es necesario que las normas urbanas de aportes reglamentarios de los distintos tipos de habilitaciones urbanas, cedan aportes reglamentarios en las mismas proporciones, a fin que Cajamarca pueda aspirar a superar el actual déficit de áreas de equipamiento.



Constitución del Centro Histórico como núcleo urbano inicial con su trama española de tipo dameroconsolidándose como tal en un crecimiento continuo hasta los a ños de 1940; a partir del cual, por su evolución urbana se consolidan diferentes sectores alrededor de este centro por diferentes factores como son la apertura de carreteras a las provincias de Celendín, Bambamarca y Chota, Cajambamba y hacia la Costa, además de la creación de ciertos servicios de infraestructura como las primeras plantas hidroeléctricas y el servicio t elefónico, etc. Crecimiento de la ciudad hasta conformar el casco urbano consolidado con la creación y construcción de instituciones político-administrativas, educativas importantes como La Comandancia de la Guardia Civil y Prefectura, la Gran Unidad Escolar de San Ramón, los colegios particulares de Cristo Rey y Fátima, la Escuela Normal Superior, etc. Además de la consolidación de las carreteras antes mencionadas y la construcción de algunos programas de vivienda de tipo social como son las urbanizaciones Ramón Castilla y Cajamarca. Otro aspecto importante lo constituye la creación de la Universidad Nacional Técnica de Cajamarca y el aeropuerto. Expansión urbana hacia el entorno a partir de los años de 1970 por aspectos políticos derivados de la Reforma Agraria y el proceso migratorio del campo a la ciudad, con ocupación del suelo con las urbanizaciones populares e invasiones en terrenos adyacentes al casco urbano, originando asentamientos humanos que se han ido integrando paulatinamente a la estructura urbana. En esta época se inicia la construcción de programas de vivienda de interés social: Fonavi I, Fonavi II. Durante las décadas de los 80 y 90 se produce la densificación Urbana y ampliación de las zonas de expansión; dadas por diferentes aspectos importantes como son: la orientación del crecimiento de la ciudad hacia el sector Sur, Sur-Oeste y Sur-Este de la ciudad (zona de


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laderas y sector de Mollepampa) por el desarrollo de proyectos de Planeamiento Desarrollo Urbano y la intensiva actividad minera que aceleró conflictos sociales urbanos, densificación urbana desordenada y la indiscriminada invasión de los terrenos del Valle por la compraventa especulativa de los mismos atendiendo a una explosiva demanda de vivienda y una consecuente actividad de comercio en todos sus niveles.(VER CUADRO Nº41: PRINCIPALES HITOS DE LA EVOLUCIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA.) Por lo tanto, la ocupación posterior delos suelos y Expansión Urbana de la ciudad, se han orientado principalmente en la zona Este ocupando el Valle en forma paralela a los cursos de los ríos San Lucas y Mashcón. También, se desarrollan en las márgenes de la vía que une la ciudad con el aeropuerto. El crecimiento que se dirige al sur de la ciudad, también en mayor proporción en la zona de Mollepampa (planificado hace varios años), concebida como la zona de expansión para la ciudad; la otra zona que está experimentando crecimiento de la ciudad es la zona Norte, a inmediaciones de la carretera interprovincial que articula esta ciudad con el centro poblado de Huambocancha Baja. Finalmente, la otra zona de expansión urbana está ubicada en el lado Sur Oeste de la ciudad, en zonas de laderas que comprenden los sectores de Calispuquio, Bella Vista, Quiritimayo, Barrio Delta, San Vicente (alto), Corisorgona, el Ronquillo, Lucmacucho y Lotización San Francisco, entre los más importantes. Desde luego que estas áreas presentan diferentes características de emplazamiento, constitución, geomorfológica y edafológica, que en varios casos evidencian riesgos potenciales para fines de edificación en general. Existen procesos de ocupación residencial que generan densificación tipo R5 o más 31, en ejes tales como los siguientes: i) entorno de centros comerciales ( “El Quinde”, “Real Plaza” y “Metro”), ii) vecindad espacios públicos abiertos, iii) vías urbanas colectoras. El proceso de ocupación de suelo industrial es disperso en diferentes áreas de la Ciudad e integrada con comercio, servicios varios y vivienda en todo el ámbito de estudio, debido a que no existe una zonificación consolidada específica, a pesar de que existe una zonificación ad-hocen estudios anteriores. (“Plan De Desarrollo Peri Urbano De Cajamarca”- Año 1999 2010 “Plan De Mejoramiento Del Ordenamiento De La Ciudad De Cajamarca” -Año 2006 2010.) Proceso creciente de informalidad en los procesos constructivos, más acentuados en las zonas de expansión urbana, que constituye una tendencia que violenta los parámetros vigentes. Quiere decir además que no se realizan funciones de Control urbano por parte de la Municpalidad Provincial.

31

Proceso de densificación en zonas como Urbanización “El Ingenio”, en la que se viene construyendo edificios de 6 a 8 niveles, que cuentan con licencia de construcción amparados por el certificado de parámetros urbanísticos emitidos por la MPC (a pesar de no contar con los aportes respectivos de acuerdo a su densidad). Igualmente en otros sectores como el entorno de los centros comerciales y también a lo largo de la Vía de Evitamiento sur y norte; en el sector de la Av. La Cantuta, adyacente al complejo “QapacÑan” y en la Av. “Hoyos Rubio” .

DIAGNOSTICO URBANO

VER MAPA M-7: MAPA DE PROCESOS DE OCUPACION DEL SUELO VER MAPA M-8: MAPA DE EXPANSION URBANA

Cuadro 50 CUADRO DE EVOLUCIÓN URBANA EN LOS PROCESOS DE OCUPACIÓN DEL SUELO DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA DE ACUERDO A PLANESY PLANOS URBANOS S. XVIII - 1859

1928

1982

1994

1998

2012

2013

PLANO DEL OBISPO MARTINEZ DE COMPAGÑON Y ANTONIO RAYMONDI

PLANO DEL ING. ZEGARRA

PLAN DE “DIGAFF.A.P”

PLANOS “INADURMPC”

PLANO “PERI URBANO “

PLANO DEL INSTITUTO GEOGRAFICO NACIONAL

ZONAS EN PROCESO DE CONSOLIDACION

Cuadro 51 CUADRO DE CONCLUSIONES DEL PROCESO DE OCUPACIÓN DEL SUELO ÁREA DEL CENTRO HISTÓRICO.

ÁREA URBANA CONSOLIDADA

AREA DE URBANIZACIONES APROBADAS

ÁREA DE EXPANSIÓN URBANA VALLE Y OTROS

ÁREA DE LADERAS

ÁREA DE URBANIZACIONES INFORMALES

ÁREAS UBICADAS EN ZONAS CRÍTICAS, DE RIESGO Y VULNERABILIDAD

ÁREA OCUPADA DENTRO DE LA ZONA DE PROTECCIÓN ECOLÓGICA

143.11 ha.

1005.99 ha.

AREA DE LA URB: 292.51 Has.

829.41 ha.

617.01 ha.

119.38 ha.

Se especifica en los cuadros respectivos.

780.29 ha.

1149.10 ha.

1446.42 ha. AREA TECHADA PROMEDIO: 470.75m2/Ha.

Perdida De Áreas Por Aportes A La Municipalidad 2.39 Ha.

AREA OCUPADA DEL AEROPUERTO QUE NO CORRESPONDE A LA JURISDICCION DEL DISTRITO DE CAJAMARCA: 91.79 Has. EL AREA DE CUENCA DE VALLE ES DE 270 007 Has* APROXIMADO, HABIENDOSE OCUPADO 1858.31 Has DE LA CUENCA DE VALLE DE CAJAMARCA. ELABORACION:EQUIPOTÉCNICODEPROTEC. *FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL INDECI – PNUD – PER/02/051 PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MEDIDAS DE MITIGACION ANTE DESASTRES DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA

SUELO DE EXPANSIÓN URBANA Áreadestinada al crecimiento de la ciudad. Ocupa un área de 1158.18 Has, en su mayoría de uso residencial; estas zonas están conformadas dentro de algunos sectores de la ciudad que se encuentran en formación dentro de un proceso extensivo de ocupación, por asentamientos formales o informales o urbanizaciones populares.


Puede clasificarse en:

Gráfico 23 EXPANSIÓN URBANA SUR-ESTE

1. Suelo de Expansión Urbana: Crecimiento en el Corto Plazo: Constituida por el conjunto de áreas factibles a ser urbanizadas en el corto plazo, y ser incorporadas das al área urbana. Cuenta con factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificación, transporte y vías de comunicación y se califican como suelo urbanizable. Pueden estar contiguas o separadas del Área Urbana. 2. Suelo de Expansión Urbana: Reserva Urbanizable: Constituida por áreas con condiciones de ser urbanizadas en el mediano y largo plazo, calificándose como áreas de reserva para el crecimiento urbano, pudiendo ubicarse contigua o separada del Área Urbana. Estas áreas deberán contar con factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificación y vías de comunicación para el transporte, seguridad y prevención de riesgos, para su respectivo horizonte temporal de ocupación. (De acuerdo a DS. 004-2011V). Adicionalmente el suelo urbanizable debería ser aquel de menor valor ecológico y agrícola. Para el efecto, se adoptó como base de información de la calidad del suelo, la ZEE. SUELO DE EXPANSIÓN URBANA SUR-ESTE. Conformada por los sectores: 21, 19, 23,14, 13; en su mayoría con usos de vivienda tipo R3-R4. Con comercio predominantemente vecinal, con mínimo equipamiento urbano y de otros usos.

Imagen Sur-Este de la ciudad de Cajamarca ocupación del Valle de Cajamarca

Imagen Sur de la ciudad de Cajamarca ocupación en laderas

FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TÉCNICO.

SUELO DE EXPANSIÓN URBANA ESTE. Conformada por los sectores: 13 y 09, recientemente se ha consolidado el complejo administrativo CAPAQ ÑAN, en dicha área de expansión urbana predominan usos tales como administración, recreación, educación (UNC, Instituto de Bellas Artes, colegios, etc) y otros usos. También se encuentran como elemento contrastante las lagunas de oxidación que significan un serio problema de contaminación y foco infeccioso dentro de la zona urbana en expansión.

DIAGNOSTICO URBANO


Gráfico 24 EXPANSIÓN URBANA ESTE

Imagen Este de la ciudad de Cajamarca ocupación en el Valle de Cajamarca y conurbación con el Distrito de Los Baños del Inca FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TÉCNICO.

SUELO DE EXPANSIÓN NOR-ESTE. Conformada por los sectores 05 y 11. Tiene el eje principal formado por la Av. Hoyos Rubio, entorno al que se concentran usos como comercio, equipamiento y servicios; además de equipamiento educativo, comercio vecinal, salud, entre otros. Importantes subcentros de atracción son: el Centro Comercial El Quinde, el aeropuerto Armando Revoredo Iglesias, y su conexión con Distrito de Otuzco (Ventanillas de Otuzco). A pesar de ser una de las zona con mayores atractivos para el proceso de urbanización (zona llana, cercanía a subcentros), presenta características fisiográficas desfavorables para la construcción, debido a la condiciones del suelo, de menor resistencia portante.

DIAGNOSTICO URBANO

Gráfico 25 EXPANSIÓN URBANA NOR-ESTE

Imagen lado Norte de la ciudad de Cajamarca y de la conurbación con el distrito de Los Baños del Inca, sector Venecia y C.P. Santa Barbara

Imagen Nor-Este de la ciudad de Cajamarca (aeropuerto)


SUELO DE EXPANSIÓN NOR OESTE Comprendida por los sectores: 06 y 22. Se origina en primer lugar por la construcción de la urbanización FONAVI I, en la década de los 80; luego su crecimiento continúa por la consolidación de la Av. Vía de Evitamiento y el eje de la Av. Miguel Carducci como consecuencia del recorrido hacia la mina de Yanacocha. El uso principal corresponde al de tipo residencial (R3,R4 y R5), mientras que a lo largo de los ejes viales mencionados, se ha originado una actividad de comercio de marcada intensidad, determinando usos de comercio sectorial, especializado y vecinal. Hacia la zona de laderas, el uso predominante es residencial (tipo residencial unifamiliar y vivienda comercio vecinal)donde las características son de categoría D.


En estos sectores también encontramos un significativo número de viviendas localizadas en los márgenes del Rio Mashcón que no cuentan con el servicio de alcantarillado utilizando actualmente al mencionado rio como medio de evacuación de sus aguas servidas lo que origina un serio factor de deterioro y contaminación en dicho cauce.

no tratadas) y alcantarillado (con botaderos parciales hacia las quebradas existentes), además de deficientes vías de acceso y equipamiento urbano. Gráfico 27 EXPANSION SUR-OESTE

Gráfico 26 EXPANSION NOR-OESTE

FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TÉCNICO

ZONAS PRE URBANAS Corresponde a las áreas que están ubicadas en lugares próximos a las áreas urbanas en consolidación y que presentan tendencias marcadas para ser anexadas como parte del crecimiento urbano de la ciudad, como son los casos de la zonas ubicadas en los márgenes de las trochas carrozables que van hacia los Caserío de Chamis, Shudal, Huacariz, Huambocancha Baja, Aylambo, entre otros. Imagen en laderas Nor-oeste de la ciudad de Cajamarca (Samanacruz, sector 22)

Imagen Norte de la ciudad de Cajamarca (La Molina)


CONCLUSIONESRESPECTO A LA EXPANSIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA: La tendencia de crecimiento a corto plazo de la ciudad está caracterizada por la ocupación formal e informal de los terrenos del Valle y laderas, incluidos los ejes de la conurbación a Llacanora y Baños del inca. En el caso de la expansión formal, la tendencia esta representada por la aparición de subcentros generadores de dinámicas urbanas propias, sean grandes comercios o equipamientos urbanos, tales como: El eje de la Av. Hoyo Rubio hacia el aeropuerto y áreas aledañas a esta avenida; o debido a características geográficas (zona llana y de fácil acceso) así como accesibilidad, con vía principal que la articula con los sectores del aeropuerto y 

SUELO DE EXPANSION SUR OESTE Conformada por los sectores: 15, 16,17 y 20 donde se encuentran en su mayoría las áreas de laderas, representando en esta zona la existencia de deficientes condiciones urbanas tanto en su ocupación, como también en sus aspectos constructivos, carencia de servicios y riesgos geológicos y ambientales, por lo que encontramos habilitaciones urbanas de tipo informal y viviendas que no cumplen con los requisitos mínimos del RNE, con carencia de servicios básicos de agua (JASS- aguas

DIAGNOSTICO URBANO


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acceso a centros turísticos y recreativos en su trayectoria al centro poblado de Otuzco; Eje Av. Atahualpa, hacia Baños del Inca. o Eje Via de Evitamiento hacia Llacanora. o o Eje Av. Independencia, Sector del entorno al Hospital Regional, como elemento principal de un o equipamiento urbano necesario para el desarrollo de la ciudad. El centro comercial “Real Plaza”convertido en un atractor de actividades urbanas por o la importancia de la actividad comercial de gran formato. Constituyen un sub-centro a nivel sectorial con los centros comerciales cercanos de: “El Quinde”, “Metro”, el futuro centro “Open Plaza” y el comercio especializado e intensivo de la zona. Los sectores de menores ingresos van ocupando las laderas hacia el noroeste y o suroeste de la ciudad con una “expansión hormiga”, que alcanza incluso a zonas del Valle. La tendencia de expansióna un mediano plazo de la ciudad de Cajamarca está orientada de la siguiente manera: Hacia los sectores Norte, Oeste y Sur en las zonas de laderas. o o Consolidación urbana de la zona de expansión de Mollepampa y el incremento de ocupación de suelos en la zona de laderas hacia los sectores Sur –Oeste y Nor –Oeste de la ciudad. Incremento de lotizaciones y urbanizaciones en el sector rural (Valle de Cajamarca) o del distrito de Los Baños del Inca y carretera de Cajamarca – Llacanora y Jesús. o Densificación del casco urbano consolidado que rodea al Centro Histórico.

Gráfico 28 CONTRASTE DE AREAS DE EXPANSION

Imagen del contraste entre el área consolidada y las áreas de expansión de la ciudad de Cajamarca

Imagen de las áreas de expansión de la ciudad de Cajamarca

FUENTE: FOTOS PROPIAS DEL EQUIPO TÉCNICO.

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3.1.6. ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE LA VIVIENDA Como enfoque en este tema, se considera a la vivienda como el elemento medular en la producción de la ciudad, de manera especial en sus dimensiones cuantitativas (déficits) y en su dimensión cualitativa (calidad del hábitat, que implica infraestructura, equipamiento y servicios). A partir de ahí interesará determinar una tendencia que le permita al Plan tomar previsiones respecto a la provisión de vivienda los próximos 10 años. Esto último comprometerá políticas de suelo, densificación, y política de servicios. Se ha tomado en cuenta como referencia el “Estudio De Mercado De La Vivienda Social En La Ciudad De Cajamarca – Fondo MIVIVIENDA S.A. – Agosto 2009” y el Estudio “Proyección de Desarrollo Urbano Integral de la Ciudad de Cajamarca al Siglo XXI – 2001”, elaborado por los Arq. Javier Luna, Arq. Jorge Burga y Arq. Roxana Correa; y a partir de ambos estudios se han hecho proyecciones al 2013, y tendencialmente al 2023. En este capítulo se analizan en la primera sección los indicadores demográficos del ámbito de estudio, mientras que en el segundo apartado se abordan las actividades económicas y el grado de acceso de las familias a los servicios básicos, para finalmente identificar conclusiones.

3.1.6.1. INDICADORES DEMOGRÁFICOS A) Población Estimada Por Rango De Edades En La Ciudad Gráfico 29 POBLACIÓN ESTIMADA POR RANGO DE EDADES EN LA CIUDAD

FUENTE: CENSOS NACIONALES XI DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2007 –INEI. ELABORACION: ESTUDIO DE MERCADO DE LA VIVIENDA SOCIAL EN LA CIUDAD DE CAJAMAARCA – FONDO MIVIVIENDA S.A. – AGOSTO 2009

Fuera de la distinción por edades; es posible también diferenciar la población de la ciudad de acuerdo al género de sus habitantes. Al respecto, se observa que la población está


uniformemente distribuida, ya que el 49,3% está compuesto por población masculina y el 50,7% por el género femenino, predominando la población con edades entre los 15 y 64 años en cada género. B) Población Por Género Y Grandes Grupos Etáreos De La Ciudad Gráfico 30 POBLACIÓN POR GÉNERO Y GRANDES GRUPOS ETÁREOS DE LA CIUDAD


D) Parque Habitacional En base a los resultados del último censo en mención se sabe que los indicadores habitacionales de la ciudad son similares a los obtenidos a nivel regional. En promedio, las viviendas de la ciudad cuentan con 3 ambientes. Un aspecto importante es el concerniente al número de hogares que habita una vivienda, entendiéndose por hogar aquella familia o grupo que cocina de manera conjunta. Al respecto, predominan las viviendas habitadas de manera exclusiva por una familia en los distritos de Cajamarca y Baños de Inca representan el 93,2% y 98%, respectivamente, en tanto que los hogares allegados (familias que comparten una vivienda) representan el 6% del t otal de la región. Gráfico 32 INDICADORESHABITACIONALES PORDISTRITO

En este último cuadro, se puede apreciar, de manera más detallada, la distribución por rango de edades y por género en la ciudad, donde se observa que el intervalo de edad de 15 – 24 años es la más preponderante en la población, ya que el 24,9% de la población masculina se encuentra en este intervalo de edad, y de igual forma el 22,2% de la población femenina. Gráfico 31 POBLACIÓN ESTIMADAPOR RANGODE EDADESYGÉNEROENLA CIUDAD


Respecto al tipo de vivienda a nivel de la ciudad, priman las casas independientes con un 87,1% de participación. En esta ciudad resalta la presencia de viviendas en quinta que alcanza el 5,3% de participación, seguido por los departamentos en edificio alcanzando el 3,1%, lo cual revela la poca difusión de la propiedad vertical, situación que se repite en la mayoría de ciudades del interior del país en diferentes medidas. Un aspecto que resulta revelador acerca de la calidad de vivienda de las familias que habitan en la ciudad es el significativo porcentaje de familias que viven en casa vecindad (2,1%), viviendas en choza o cabañas (1,6%), etc. Gráfico 33 TIPO DE VIVIENDA


C) Situación Habitacional De La Ciudad De Cajamarca En este capítulo se emplea la información contenida en el último censo (Censos Nacionales XI de Población y VI de Vivienda) efectuado por el Instituto Nacional de Estadística (INEI) en el país, en el año 2007, con el objetivo de dar a conocer las características habitacionales de la ciudad de Cajamarca.


La presencia de casas independientes es predominante en los dos distritos de la ciudad sobretodo en el distrito de Baños del Inca. No obstante, es necesario resaltar algunas particularidades. Así por

DIAGNOSTICO URBANO


ejemplo, resulta esclarecedor constatar que la propiedad vertical se halla más difundida en el distrito de Cajamarca (3,7%), así como la vivienda en quinta (6,4%) de dicho distrito. Otro punto a resaltar, es el elevado porcentaje de vivienda de tipo cabaña o choza (4,1%) en el distrito de Baños del Inca. Gráfico 34 TIPO DE VIVIENDA POR DISTRITO

El análisis de este indicador a nivel de distritos aporta algunas interesantes conclusiones. Las viviendas alquiladas tienen una fuerte presencia en estos dos distritos, representando el 22,2% en el distrito de Cajamarca y 6,5% en el distrito de Baños del Inca. Gráfico 36 RÉGIMENDEPROPIEDADPORDISTRITOS

FUENTE: CENSOS NACIONALES XI DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2007 –INEI. ELABORACION: ESTUDIO DE MERCADO DE LA VIVIENDA SOCIAL EN LA CIUDAD DE CAJAMAARCA – FONDO MIVIVIENDA S.A. – AGOSTO 2009 FUENTE: CENSOS NACIONALES XI DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2007 –INEI. ELABORACION: ESTUDIO DE MERCADO DE LA VIVIENDA SOCIAL EN LA CIUDAD DE CAJAMAARCA – FONDO MIVIVIENDA S.A. – AGOSTO 2009

Finalmente, la modalidad más extendida en los regímenes de propiedad de vivienda es la propiedad totalmente pagada que constituye el 57,8% de viviendas cajamarquinas. Si a esta proporción se le añade las viviendas propias por invasión y propias pagando a plazos, se obtiene que el 60,4% de las viviendas de Cajamarca son propias.

3.1.6.2. CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DE LAS VIVIENDAS En relación a las características del parque habitacional de la ciudad, los principales elementos a tomar en cuenta son los materiales de paredes y pisos; para obtener una idea cercana aproximada de la calidad de las viviendas de la ciudad.

Dentro de este escenario, es también relevante la participación de las viviendas alquiladas que con un 19,3% representan el segundo grupo más numeroso de la ciudad.

En el caso de las paredes, las que predominan como primer lugar son las viviendas de adobe o tapia en el 44,1% de los casos y como segundo lugar las paredes de ladrillo o bloque de cemento en el 38,5% de las viviendas de la ciudad de Cajamarca.

Gráfico 35 RÉGIMENDEPROPIEDADDELAVIVIENDA

Gráfico 37 MATERIALDEPAREDES (ENPORCENTAJE)

(Enporcentaje)


DIAGNOSTICO URBANO



Los resultados obtenidos respecto al material de paredes por distrito permiten inferir que no existen grandes diferencias cualitativas entre las viviendas de una y otra zona. El adobe o tapia representa el primer material predominante en el distrito de Baños del Inca, y el ladrillo o bloque de cemento, en el distrito de Cajamarca. Gráfico 38 MATERIAL DE PAREDES POR DISTRITO(En porcentaje)

FUENTE: CENSOS NACIONALES XI DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2007 –INEI.

Es necesario resaltar que, los materiales de baja calidad como: piedra con barro, madera o estera, se encuentran en una proporción mayor en el distrito de Baños del Inca respecto al distrito de Cajamarca. Finalmente en relación al material de pisos, el 35,6% de viviendas de la ciudad de Cajamarca cuenta con pisos de cemento, mientras que el 35,8% de viviendas no tiene piso de óptima calidad (tierra). Un significativo porcentaje de viviendas dispone de pisos de losetas o terrazos (9,7%) y de parquet o madera pulida (1,9%). Gráfico 39 MATERIALDEPISOS

A nivel desagregado, las viviendas con pisos de tierra son mayoritarias en la ciudad de Cajamarca. En el distrito de Baños del Inca los pisos de tierra representan el 52,9 % y en el distrito de Cajamarca representa en 32% de las viviendas, revelando condiciones deficitarias de vivienda. Gráfico 40 MATERIALDEPISOS PORDISTRITO


A) Acceso a servicios básicos Esta última sección del capítulo aborda la prestación de servicios básicos por su importancia en la calidad de vida de las familias. Particularmente en el caso del acceso a las redes de agua y alcantarillado y factores asociados a la salud de la población de la ciudad. En la ciudad de Cajamarca, el 60,2% de las viviendas disponen de una conexión pública de agua dentro de su vivienda, y el 9,2% cuenta con esta conexión fuera de su residencia. La proporción de familias que se abastece a través de ríos, acequias, camiones – cisterna, pilón de uso público y del vecino es de 14,6%. B) Demanda Por Viviendas Nuevas El universo de hogares sobre el cual se desarrolla este capítulo consta de 42 mil familias aproximadamente. Este es el número de hogares que pertenecen a los Niveles Socioeconómicos (NSE) B, C y D de la ciudad de Cajamarca. Cabe resaltar que, dicha ciudad alberga 52 271 hogares según el último censo realizado por el INEI, de los cuales 80,8% de familias se encuentran dentro del ámbito de análisis del capítulo. Gráfico 41 HOGARES EN CAJAMARCA POR NSE


DIAGNOSTICO URBANO

FUENTE: CENSOS NACIONALES XI DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2007 –INEI.


INSTITUTO CUANTO SA. ELABORACION: INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - FONDO MIVIVIENDA S.A.

Gráfico 43 HOGARES, HNP Y DEMANDA EFECTIVA POR NSE

Luego, se proyectaron estos porcentajes sobre el total de hogares de los niveles socioeconómicos en estudio, determinando de esta manera el número aproximado de hogares no propietarios y de hogares propietarios en la ciudad. Gráfico 42 HOGARES PROPIETARIOS Y NO PROPIETARIOS EN LA MUESTRA DE LA CIUDAD

FUENTE Y ELABORACION: INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - FONDO MIVIVIENDA S.A. FUENTE Y ELABORACION: INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - FONDO MIVIVIENDA S.A.

C) Determinación de la cantidad potencial de viviendas por NSE La cantidad potencial de viviendas nuevas demandadas por sus niveles socio económicos (NSE)se estimó a partir del concepto de déficit habitacional cuantitativo en el ámbito urbano. Así, se considera que todos los hogares no propietarios son demandantes potenciales de una vivienda nueva. Al proyectar la demanda por viviendas nuevas en la ciudad se busca establecer los montos de inversión a los cuales las familias podrían acceder a una vivienda. Esto es, conocer los precios de vivienda que están dispuestos a pagar para acceder a este bien. Para lograr este propósito, el primer paso consiste en determinar el volumen de la demanda potencial de la ciudad, comprendida por todos los hogares que no poseen una vivienda (HNP). Después de haber identificado a los HNP, se estima la demanda efectiva definida en el estudio como la población que tiene la intención real de comprar una vivienda y piensa hacerlo en un periodo no mayor de dos años. Los resultados obtenidos para la ciudad de Cajamarca señalan que la demanda potencial asciende a un total de 13 191 viviendas y que la demanda efectiva total es de 6 058 unidades. Son varias las lecturas que pueden hacerse en base a esta información. En el siguiente cuadro se muestra la demanda potencial por NSE, considerando su representatividad respecto al total de hogares de cada estrato, así como la demanda efectiva como porcentaje de los HNP y del total de hogares de cada NSE.

DIAGNOSTICO URBANO

En términos globales, la demanda potencial constituye el 31% del total de hogares de la ciudad que se encuentran dentro del ámbito de estudio. En el caso de la demanda efectiva, ésta representa el 14% del total de hogares del ámbito de estudio y el 46% de la demanda potencial. Gráfico 44 HOGARES, HNP Y DEMANDA EFECTIVA TOTAL (En número de viviendas y porcentaje)

FUENTE Y ELABORACION: INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - FONDO MIVIVIENDA S.A.

Desde otro punto de vista, se puede observar en el cuadro que sigue, que el grueso de la demanda potencial se encuentra en el nivel socioeconómico C, constituyendo el 48% del total de los HNP, le sigue en orden de importancia el estrato D que alcanza el 42% y la participación del NSE B es mínima, llegando únicamente al 9,9%. De la misma estructura similar está distribuida la demanda efectiva.


Gráfico 45 HOGARES, HNP Y DEMANDA EFECTIVA POR NSE (ANÁLISIS HORIZONTAL)

Gráfico 47 EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA EFECTIVA EN CAJAMARCA POR NSE (Viviendas demandadas demandadas efectivamente)

FUENTE Y ELABORACION: INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - FONDO MIVIVIENDA S.A. Fuente y Elaboracion: Investigación y desarrollo - Fondo MIVIVIENDA S.A.

Es necesario resaltar, que los resultados previos consideran tanto la demanda efectiva efectiva de familias allegadas como no allegadas. Teniendo Teniendo en cuenta este cambio metodológico, se obtiene que la demanda efectiva sin familias allegadas es de 5 494, vale decir, que la proporción de familias allegadas sobre el total de la demanda efectiva es de 9,3%. Gráfico 46 DEMANDA EFECTIVA DE VIVIENDAS SIN CONSIDERAR FAMILIAS ALLEGADAS

La información obtenida muestra como resultado, que la demanda efectiva de viviendas Ha disminuido en el NSE B, mientras que en el resto de estrato se ha incrementado incremento se puede deber a que existe una mayor proporción de viviendas en en donde Habitan más más un hogar. Por otro lado, es visible la diferencia existente existente entre el nivel de demanda de viviendas viviendas obtenido considerando a familias solas y el que se obtiene si se incluye a las familias allegadas. Esto se debe a que la demanda proveniente de estas últimas es un aspecto que no había podido ser cuantificado en el anterior estudio. Cabe destacar que, de ahora en adelante, esta será la nueva metodología a emplearse para futuras investigaciones puesto que capta con mayor precisión las incidencias del mercado de viviendas nuevas. El siguiente gráfico muestra la curva de demanda efectiva agregada para todos los NSE de la ciudad. En ella se visualiza el número de viviendas que la población desea adquirir en cada intervalo de precios declarado en la encuesta de HNP. Cabe señalar señalar que, en la construcción de dicha curva se ha considerado la totalidad totalidad de hogares: allegados allegados y no allegados.


Se mantiene la fuerte presencia de los NSE C y D con 49,7% y 40,9%, respectivamente y la reducida participación del segmento B (9,4%). La evolución de la demanda efectiva en la ciudad se observa en el siguiente cuadro. En él se detallan los valores obtenidos en el año 2003 y que fueron plasmados en una presentación en Power Point sobre la demanda efectiva a nivel nacional, y los hallados en el presente trabajo.

DIAGNOSTICO URBANO

Analizando la curva de demanda, se obtiene obtiene a nivel agregado que cuanto mayor es el valor de la vivienda, la curva se vuelve más inelástica, es decir, responde menos a variaciones en los precios. Más bien ante precios de vivienda inferiores a los 20 mil dólares, los demandantes efectivos son más sensibles a cambios en los precios. Gráfico 48 CURVA DE DEMANDA EFECTIVA POR VIVIENDAS NUEVAS (Total 6 058 viviendas)



D) Propiedad del Terreno En relación a la propiedad de terreno, el 3,8% de demandantes efectivos en la ciudad afirma que posee terrenos, ubicados en su totalidad en el distrito de Cajamarca. Gráfico 49 POSESIÓN DE TERRENO (En porcentaje)

asfaltadas, 71,3% declaran no contar con veredas y un significativo significativo 23,7% no cuentan con el servicio de recolección de basura de la zona. 3.1.6.3. CONCLUSIONES La ciudad de Cajamarca, capital de la región de Cajamarca, alberga a 223 112 habitantes, en el año 2007 y en el año del 2013 su población es de 230 579 habitantes. Según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda llevado a cabo por el INEI en el año 2007, la población en la ciudad de Cajamarca, es preponderantemente joven (entre 15 y 64). Además, esta población se encuentra uniformemente distribuida, distribuida, el 49,3% de la población total es de género masculino y el 50,7% es femenino. El PBI de la región Cajamarca representa el 2,4% del PBI nacional. Los sectores más relevantes son minería, agricultura y construcción. A marzo de 2009, las colocaciones de los productos MIVIVIENDA tuvieron una participación de 19,7% del total de créditos hipotecarios, presentando picos altos (43,2%) en el 2006 y picos bajos en el 2007 (11,8%). Esto muestra que se debe seguir continuando y promoviendo la difusión de los beneficios de los productos MIVIVIENDA así como la activación del mercado hipotecario e inmobiliario. Las viviendas en la ciudad de Cajamarca cuentan con 3 ambientes, en promedio. En estas viviendas predomina la exclusividad por hogar, mientras que los hogares allegados representan el 6% del total. En general, los hogares en la ciudad de Cajamarca viven en casa propia independiente. El 19,8% de estas viviendas son alquiladas. Asimismo, estas viviendas presentan un alto grado de precariedad. Los materiales que predominan en las paredes de las viviendas, como primer lugar, es el adobe y tapia y como segundo lugar es el ladrillo o bloque de cemento, y finalmente, en el piso prevalece la tierra y el cemento. La ciudad de Cajamarca concentra un total de 52,271 hogares, de los cuales, el80,8% de ellos se encuentra dentro de los niveles socioeconómicos (NSE) de interés (7% en el B, 38,7% en el NSE C y 35,1% en el estrato D). La demanda potencial por vivienda nueva (hogares no propietarios) es de 13,191 al año 2009 hogares (31%) que se distribuyen de la la siguiente manera: 1,308 familias familias en el segmento B, 6 345 en el C y 5 539 en el NSE D; la cual representa el 46% del total de hogares no propietarios y el 14% del total de hogares. hogares. El total de hogares demandantes efectivos incluye a las 654 familias allegadas que no eran contadas con la metodología anterior. En la ciudad de Cajamarca, estos hogares están conformados por 4 y 5 miembros, mostrándose núcleos familiares pequeños con 2 hijos en promedio. La edad promedio del jefe de hogar es 39 años y la del cónyuge es 34 años. años. El destino de preferencia para la adquisición de la vivienda nueva es la misma Ciudad de Cajamarca. Al año 2013 el déficit de Vivienda aproximadamente es de 13, 632 viviendas. La demanda de viviendas por año al 2023 sería aproximadamente entre 2,000 y 2,500 unidades. 

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E) Vivienda En esta última sección se describe la situación de la vivienda actual de los demandantes efectivos, su grado de satisfacción en relación a ella, así como las características de la vivienda que desean adquirir. Se incide particularmente particularmente en lo vinculado al distrito en donde donde les gustaría vivir y la la extensión de su nueva vivienda. Bajo este contexto, el 86,8% de los demandantes efectivos afirma que actualmente habita viviendas independientes, seguidos por aquellos hogares que viven en departamento en edificio (7,1%) y familia que viven en quintas (2,7%). Gráfico 50 CATEGORÍA DE LA VIVIENDA ACTUAL (En porcentaje)

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A continuación se muestra las carencias de servicios existentes alrededor de la vivienda actual que los entrevistados declaran. Así, Así, el 77,5% de familias manifiestan que no cuentan con calles

DIAGNOSTICO URBANO

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3.1.7. ASENTAMIENTOS HUMANOS Y ÁREAS DETERIORADAS ASENTAMIENTOS HUMANOS En la ciudad de Cajamarca se ha podido identificar urbanísticamente “bolsones” de Asentamientos Humanos, también denominados denomina dos “pueblos jóvenes” 32, originados por la migración de población rural hacia la ciudad. Se caracterizan por poseer viviendas precarias, déficits de servicios básicos y de infraestructura, y falta de titulación, además de un crecimiento acelerado por adición. El mejoramiento de sus condiciones de vida puede tomar años. Su ubicación es periférica en terrenos baldíos generalmente de propiedad estatal y estratégicamente cercanas al trazo de carreteras y vías de comunicación. El logro de la infraestructura urbana se da paulatinamente por negociación con organismos del estado y las municipalidades y con la mediación de instituciones que las orientan, promueve su desarrollo y las asesoran. Social y culturalmente culturalmente existen fuertes lazos de cooperación e identificación, sobre todo para afrontar los desafíos comunes al asentamiento humano. Con el correr de los años y debido a su intensa dinámica se transforman en urbanizaciones integrándose en tal situación a la ciudad consolidada.

A.

Se puede observar que en la ciudad de Cajamarca se cuenta con los siguientes tipos de asentamientos humanos:     

Centro Histórico y Área Urbana Consolidada, Habilitaciones urbanas aprobadas por M.P.C, Habilitaciones informales, PP.JJ. (pueblos jóvenes), y Área de expansión urbana dispersa. Cuadro 52 LOTIZACIONES, URBANIZACIONES Y ASOCIACIONES INFORMALES DETECTADAS

CONCLUSIONES PARCIALES DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y AREAS DETERIORADAS: HABILITACIONES URBANAS APROBADAS M.P.C. Área total: 292.51 has. Las habilitaciones urbanas con aprobación del m.p.c. representan el 9.72% del área de estudio de 2999.62 has.  

HABILITACIONES URBANAS INFORMALES DETECTADAS Área total: 119.38 has Las habilitaciones urbanas informales detectadas representan el 3.98 % del área de estudio de 2999.62 Has.  

AREA DE EXPANSION URBANA DISPERSA AREA TOTAL: 1,446.42 Has. AREA TECHADA PROMEDIO: 470.75m2/Ha. 


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AREAS DETERIORADAS EN EL CENTRO HISTORICO. Monumentos Históricos: 125 Monumentos históricos deteriorados: 43 Los Monumentos Históricos deteriorados de carácter residencial representan el 37% del total de monumentos.

VER MAPA M-9: MAPA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y ÁREAS DETERIORADAS

  

CONCLUSIONES GENERALES: I.

32

Pueblo Joven: Núcleo urbano conformado por conjunto de viviendas o manzanas de viviendas precarias, sin infraestructura urbana ni servicios básicos. Mediante este término se generaliza a los asentamientos humanos y las denominadas invasiones o barriadas (INEI, 1993)

DIAGNOSTICO URBANO

 

Las habilitaciones urbanas informales se producen por: Ausencia de una política de vivienda regional o municipal. Falta de coordinación en materia de vivienda con el Gobierno Central


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II.

Demanda no solvente que ante la ausencia de una política de vivienda popular acude al tráfico de tierras. Adicionalmente, es posible agregar aspectos de carácter normativo y burocrático, en los que coinciden tanto los invasores como los vendedores informales de lotes: o Desconocimiento de los procedimientos y de las normas de habilitaciones urbanas. Voluntad de omitir y de evadir los pagos por derechos de trámites de o habilitación urbana. Omitir los costos de elaboración del expediente técnico correspondiente. o o Omitir la cesión gratuita de los aportes reglamentarios de cada tipo de habilitación urbana . Evasión de gastos correspondientes de las obras de infraestructura para una o habilitación urbana como son: Energía eléctrica, agua y desagüe, pistas y veredas, buscando que posteriormente sean ejecutados por ingenieros de algún sector del Gobierno Nacional, Regional o municipal. Omisión de pagos de impuestos ante las instituciones de la SUNARP y SUNAT o por la comercialización de bienes inmuebles. Procesos burocráticos para la evaluación técnica y administrativa de un o expediente técnico. Voluntad de comercialización ilícita y especulación con el valor valor de los o terrenos rústicos no programados ni previstos en el Plan Urbano, incitando posteriormente su “regularización” y y su incorporación al área urbana por simple Resolución de la Gerencia de Desarrollo Urbano . Las escasas Habilitaciones Urbanas formales formales que han cumplido con implementar implementar los servicios básicos de infraestructura y todos los requisitos de ley son las siguientes:

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FONAVI I FONAVI II URB. RAMON CASTILLA. URB. CAJAMARCA. URB. JOSE GALVEZ. El resto de habilitaciones urbanas construyeron inicialmente la mayoría de viviendas proyectadas, seguidamente de un prolongado proceso de ejecución de las obras de servicios de infraestructura a cargo de la M.P.C, SEDACAJ e Hidrandina. Estas habilitaciones presentan déficits de equipamiento urbano.

Gráfico 51 ASENTAMIENTOS HUMANOS

Imagen de una de las habilitacionesurbanas formales como la lotización Quiritimayo.

ÁREAS DETERIORADAS. Las áreas deterioradas, o en proceso de deterioro, son aquellas áreas caracterizadas por: edificaciones en abandono, contaminación, desgaste físico de estructuras, accesibilidad precaria, entre otros factores, constituyendo cuadros de tugurización, hacinamiento y/o deterioro. Intervienen el descuido de los titulares de la propiedad en su conservación y la falta de control urbano, pero además procesos externos y la sobreutilización tanto en las áreas centrales como históricas de la ciudad. Estas áreas deben ser sujetas de proyectos de conservación y/o de rehabilitación urbana integral.

B.

Las áreas deterioradas en su mayoría se encuentran en el Centro Histórico detectadas en primer lugar en algunos predios declarados Monumentos Históricos de la Arquitectura Civil Domestica. A fin de evitar que la degradación urbana se extienda es momento que el Plan del Centro Histórico de Cajamarca reglamente de forma taxativa la la obligación de los titulares de las edificaciones edificaciones urbanas y los inquilinos, de mantener las condiciones mínimas de salubridad, seguridad, ornato e higiene públicas en los edificios, sobre todo en el Centro Histórico. Su incumplimiento debe estar fiscalizado por la Municipalidad a quien debe de premunirse de las facultades para obligar, en plazos ciertos y verificables, las reparaciones e intervenciones de conservación que sean necesarias. Las disposiciones generales del Reglamento Nacional de Edificaciones prescritas en la Norma GE.040 podrían desarrollarse y explicitarse para lograr la conservación y el mantenimiento de las edificaciones.

DIAGNOSTICO URBANO


Advertimos que el deber de conservación es de larga data, y debe aplicarse en el urbanismo cajamarquino. Así podemos referir que en la legislación de Partidas este asunto fue regulado por el Titulo XXXII de la Partida 3º, especialmente por las leyes X a XII en la que se consagró como principio general el deber de mantener el edificio de manera que no se derrumbase por culpa y en caso de amenazar ruina, como medio preventivo, podía pedirse al juez que ordenara al propietario hacer las necesarias reparaciones.

Gráfico 52 AREAS DETERIORADAS

CONCLUSIONES DE ÁREAS DETERIORADAS. 

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En el aspecto económico, se determina que las entidades correspondientes carecen de los presupuestos necesarios y no pueden ejecutardirectamente las obras de puesta en valor de los monumentos históricos de orden público, así como tampoco los propietarios particulares y por el contrario, existe la continua subdivisiónde los predios calificados como monumentos,originándosecondiciones de tugurizarían y hacinamiento. Es importante que se estudien alianza publico-privadas que puedan participar en acciones de renovación urbana y recuperación de predios que constituyen la memoria colectiva de la ciudad. Del mismo modo, recursos municipales y regionales como aquellos provenientes del Canon deberían dedicar una parte de los mismos a la puesta en valor del patrimonio. En el aspecto legal, el impedimento legal y técnico para un acondicionamiento significativo para una propuesta de nuevos usos no generan una rentabilidad atractiva para una inversión privada. Deben coordinarse esquemas legales proactivos con el Ministerio de Cultura. En el aspecto político, por la ausencia de políticas de apoyo de parte de los Gobiernos Central, Regional y/oLocal e Instituciones sociales, no existen proyectos de impacto dentro de los sectores Turístico, Cultural,Servicios y otros, que conlleven a una puesta en valor del Centro Histórico. El nuevo Plan Urbano debe desarrollar las disposiciones generales del Reglamento Nacional de Edificaciones sobre el deber de conservación prescritas en ´la Norma GE.040 para hacer exigible y verificable la conservación y el mantenimiento de las edificaciones del área central y del centro histórico de Cajamarca.

Vista de la calle Sinchi Roca desde la Av. Perú. Con una sección vial aproximada de 3.20 mts no reglamentaria, con edificaciones de hasta tres niveles y con voladizos.

Gráfico 53 AREAS DETERIORADAS

Vista del Psj. Atahualpa desde la Av. Perú. Con sección de vía no reglamentaria y edificaciones con voladizos.

DIAGNOSTICO URBANO

Vista del Psj. Hipolito Unanue desde la Av. Perú. Vía de transito vehicular de sección vial no reglamentaria y sin dejar los anchos mínimos para veredas.

Vista de la Vivienda de Toribio Casanova,Jr. José Gálvez a 300 mts de la Plaza de Armas


3.1.8. PATRIMONIO MONUMENTAL URBANO Para el Diagnostico de este tema se ha usado como base de referencia el estudio “ Plan de Gestión del Centro Histórico de Cajamarca”,por tratarse del documento más completo sobre el tema. Adicionalmente, se ha incorporado información de campo, así como aquella referida a la importancia del Centro como ámbito de conectividad urbana. Se reconoce la importancia del patrimonio cultural tanto material como inmaterial, a partir de la designación de Cajamarca como “Patrimonio Histórico y Cultural de las Américas” 33,asi como la inscripción en la lista indicativa de la UNESCO. El conocimiento acumulado que tengamos sobre la historia del lugar, su conservación sostenible y la valoración de las tradiciones culturales, nos hará tomar conciencia que aún estamos a tiempo de rescatar huellas perdidas que se encuentran dentro del corazón de la ciudad configurándolo a este como un escenario lleno de vigor y cultura, un centro histórico vivo capaz de convivir con sus multifuncionalidades y características propias bajo lineamientos y políticas de gestión del patrimonio aplicadas de manera interinstitucional y dentro de los ejes que permitan el desarrollo local basado en el fomento y recuperación del patrimonio cultural.

incluyendo el Arco del Triunfo y puente Lucmacucho, siguiendo por el Jr. Hualgayoc, hasta unirse con el Jr. Chanchamayo. La delimitación del Centro Histórico, está dada por LEY N° 23494. “Ley que declara la ciudad de Cajamarca como monumento histórico y le reconoce su histórico nombre de San Antonio de Cajamarca, la Grande del Perú” - LIMA NOVIEMBRE DE 1982. En esta se delimita el Centro Histórico de la Ciudad de Cajamarca. Está en consulta con la Subgerencia del Centro Histórico.

Gráfico 54 DELIMITACION PARA EL CENTRO HISTORICO DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA – PROPUESTA DEL PLAN DE GESTION DEL CENTRO HISTÓRICO 2012-2022

A nivel del antiguo Perú, Cajamarca forma parte inicial de lo que se denominó Huacaloma, luego perteneció al reino de Cuismanco hasta la llegada de los Incas donde ya el poblado tiene un rol como Centro de distribución de bienes, a la llegada de los españoles formo parte de la Intendencia de Trujillo.Recién en 1855, durante el Gobierno del Mariscal Ramón Castilla, Cajamarca es considerada como Departamento. CENTRO HISTORICO – ANÁLISIS URBANO ARQUITECTÓNICO DELIMITACION DEL CENTRO HISTORICO

La zona monumental declarada o Centro Histórico de la ciudad de Cajamarca está limitado por las avenidas EL Maestro calle Romero , Avenida Urteaga , Calle Chepen , y las Calles Sullana y San Pablo , y cómo ambientes urbanos monumentales el área comprendida entre las Calles Marañón , Cinco Esquinas , Huanuco y Arica por resolución suprema 2900 E.D. del 28.12.72 involucra en su interior 93 monumentos de arquitectura c ivil y 7 iglesias. DELIMITACION DEL CENTRO HISTORICO

Zona A, cuyos límites externos son: Jr. Marañón, Jr. José Sabogal, Jr. Ayacucho, Jr. Amazonas, Av. El Maestro, hasta la iglesia La Recoleta, Jr. Estrecho, Jr. Silva Santisteban, Jr Ayacucho, Jr. Huánuco, Jr. Guillermo Urrelo, Prolg. Guillermo Urrelo, Av. Perú, Jr. Apurímac, Jr. Huánuco, Jr. Ucayali, incluyendo el Arco del Triunfo y puente Lucmacucho, siguiendo por Jr. Horacio Urteaga, Jr. Miguel Iglesias, hasta empalmar con el Jr. Marañón. Zona B,cuyos límites externos son: Jr. Chanchamayo, Av. Mario Urteaga, Av. El Maestro, hasta la Iglesia La Recoleta, Av. De Los Héroes, Ovalo Bolognesi, Av. Independencia, Jr. Silva Santisteban, hasta el Jr. San Sebastián, Prolog. San Sebastián, Av. Perú, Jr. Apurímac, Jr. Sullana, Jr. Ucayali, 33

Otorgado por la Organización de Estados Americanos (OEA) el 14 de noviembre de 1986.

DIAGNOSTICO URBANO

FUENTE: PLAN DE GESTION DEL CENTRO HISTORICO DE CAJAMARCA 2012

INTERVENCION EN INMUEBLES HISTORICOS – (MONUMENTOS)

Los antiguos usuarios dejan el área del centro histórico para trasladarse a nuevas urbanizaciones, es así como se demuelen inmuebles y se construyen nuevos edificios en la idea de un beneficio económico, las casas son vendidas para nuevos usos o subarriendos lo que provoca la tugurización, este cambio de uso trae como consecuencia que esta edificación sea modificada, subdividida y/o ampliada de manera que pueda adaptarse a las nuevas funciones que se destinan. Lamentablemente la nueva edificación no se realiza teniendo en cuenta el respeto al entorno inmediato, rompen la unidad de sus calles y por lo tanto el carácter unitario de la ciudad. Aparecen los edificios de 3 o 4 alturas en notorio contraste con la unidad volumétrica del resto de la ciudad.


Las casonas representativas, principalmente monumentos sufren un deterioro gradual que empieza en los interiores, desde el traspatio hacia el patio principal, conservándose en una gran cantidad sólo restos de la fachada y en otros sólo la portada de piedra.

En la ciudad de Cajamarca se distinguen los siguientes tipos de usos de suelo 34: Cuadro 54

Cómo daños más comunes aparece la nueva edificación en patios, el aumento del número de pisos, la ampliación de habitaciones y/o su subdivisión, se clausura y abren nuevos vanos en fachada, se subdividen las casas mediante muros que atraviesan patios y zaguanes, se construyen nuevas edificaciones en cemento y ladrillo.

AREA OCUPADA PORCENTAJE Has % Área Urbana Edificada 1072.69Has 68.20% Vías y Áreas Libres 499.49 Has 31.80% Total Área Urbana 1572.18 Has 100.00% Uso residencial 846.15 Has 53.80% Uso Comercial 16.54 Has 1.05% Equipamiento Educativo 72.73 Has 4.63% Equipamiento de Salud 4.24 Has 0.27% Equipamiento recreativo 19.94 Has 1.27% Uso Industrial 0.07 Has 0.01% Vías y Áreas Libres 499.49 Has 31.77% Otros Usos 113.02 Has 7.20 % Fuente: Plan de Mejoramiento para el Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca 2006. USOS DE SUELO

De otro lado, la falta de mantenimiento y conservación de los inmuebles de valor que han desvirtuado su carácter y homogeneidad al ambiente urbano monumental, es producto de la falta de recursos económicos, y el desinterés por ver mejorado el aspecto de su vivienda y por lo tanto de su ciudad. Contribuye a todo el mal estado de pistas y veredas la notoria presencia de cables eléctricos y telefónicos así como la propaganda y otro tipo de anuncios de publicidad que no se adaptan a la tipología y perspectiva urbana de las calles. Cuadro 53 ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LA EDIFICACIÓN TIPO DE MONUMENTO

CANTIDAD TOTAL

BUENO

REGULAR

MALO

ESTADO DE MERGENCIA

ARQUITECTURA CIVIL Y DOMESTICA 112 14 64 26 ECLESIASTICA Y RELIGIOSA 14 1 12 1 EDIFICIOS PUBLICOS 6 1 4 1 TOTAL 132 16 80 28 Fuente: Inventario De Patrimonio Histórico, Artístico De Cajamarca, INC – 1983. Elaboración: Sub Gerencia De Gestión Del Centro Histórico. TIPO DE MONUMENTO ARQUITECTURA CIVIL Y DOMESTICA ECLESIASTICA Y RELIGIOSA

CANTIDAD De 75-100% TOTAL Monumental 112 14

14

De 7550%

Menos de 50%

68

16

8 0 0 8

En el Centro Histórico.

El uso del suelo predominante en el Centro Histórico de Cajamarca es el residencial, con el 57,96% del suelo de las parcelas totales destinado prevalentemente a vivienda, por un total de 72,46 has.

Sólo No portada existe 10

14 0 0 0 EDIFICIOS PUBLICOS 6 4 1 1 0 Fuente:InventarioDePatrimonioHistórico, Artístico De Cajamarca, INC – 1983. Elaboración: Sub Gerencia De Gestión Del Centro Histórico.

4 0 0

Dicha información ha sido obtenida del Plan de Gestión del Centro Histórico de Cajamarca, año 2012, como base de un estudio actualizado. Podemos decir que en general en la delimitación del Centro Histórico, se aprecia un estado aceptable y en algunos ambientes urbanos un buen estado de conservación, con situaciones de degradación específicos.

DINAMICA RECIENTE DE LA ZONA MONUMENTAL Para entender la dinámica de la Zona Monumental se rescata el texto elaborado al respecto por el Estudio “Plan de Gestión de la Zona Monumental de Cajamarca”, pues corresponde a un documento oficialmente aprobado sobre el tema: “Con el declive de las grandes haciendas agropecuarias antes de la economía minera en el siglo XX, empezó una lenta y continua transformación de la casa Cajamarquina, que ha ido perdiendo sus atributos patrimoniales en las últimas décadas, principalmente en cuanto a su programa interior, también morfológico y en algunos casos t ipológicos. En los años 30 del siglo pasado se hace referencia a “afanes modernistas” difundidos en toda la ciudad, para la transformación de la casa colonial. Este fenómeno no es exclusivo de Cajamarca, 34

Parámetros urbanos: ocupación densidades y usos de suelo 

En la ciudad de Cajamarca

DIAGNOSTICO URBANO

Dicha información ha sido consignada por la MPC proporcionando la información elaborada por el Plan de Gestión del Centro Histórico de Cajamarca, considerado como la información más actualizada ya que su elaboración data del año 2012 (referencia pág. 87, 88 y 89) dicha información se ha incluido a solicitud de sus autores. El resto de usos de suelo, fuera del Centro Histórico, ha sido elaborado por el equipo de Cajamarca en coordinación con los presidentes de sector y trabajo de campo. (de la pág.40 a la pág. 45).


sino que se dieron tendencias similares a otras ciudades del Perú, que conllevaron a la demolición de muchas casas para ser sustituidas por viviendas “modernas”, la demolición o alteración de fachadas y sustitución de muchos elementos originales (balcones, ventanas), por otros más “actuales” que no guardan armonía arquitectónica con el contexto de la Zona Monumental; así también se reemplazó la teja de arcilla por cubiertas más livianas como la calamina. En paralelo a la introducción de técnicas y materiales constructivos, se ha ido produciendo una constante subdivisión de las antiguas casonas, particiones debidas a herencias, ventas o para facilitar los arrendamientos a familias más modestas. Éste fenómeno común a otras ciudades, que en Cajamarca es consecuencia de una dinámica económica cada vez más activa, se ha producido contraviniendo la normativa municipal y en oposición al Ministerio de Cultura, quienes por falta de medios para efectuar un control diario y exhaustivo de las obras, para poder aplicar las sanciones oportunas, han visto cómo se ha ido modificando la unidad arquitectónica original. Esta situación confirma la necesidad de dotar a las instituciones competentes, en este caso al Ministerio de Cultura y la Municipalidad Provincial de Cajamarca, de herramientas de control que hagan cumplir estrictamente y con rigor la reglamentación existente, y no solo a nivel de tramitación de licencias de obras, sino también en las fases sucesivas de construcción y obtención de licencias de funcionamiento, ya sea de servicios, comerciales y/o culturales. En un buen número de casos, sobre todo en los alrededores de la Plaza de Armas y en general en las partes mejor conservadas de la Zona Monumental, se ha conseguido respetar los elementos principales de la casa Cajamarquina, el patio y la fachada; sin embargo se han realizado otras transformaciones, que si bien han afectado tan solo elementos secundarios, han desfigurado en muchos casos la verdadera esencia de la tipología local. No ocurre lo mismo en el resto de la Zona Monumental, donde en general resulta difícil encontrar operaciones de recuperación o restauración, que respeten la herencia arquitectónica recibida. Las construcciones históricas son interpretadas más bien como un estorbo a las libres iniciativas públicas y privadas, que no reconocen el inmenso valor añadido que poseen. En este marco y a falta de una eficiente gestión sobre las construcciones, se hace normal encontrar casos de demolición y sustitución de edificios coloniales o de la primera época republicana, por inmuebles de construcción reciente, que en una importante proporción, no guardan relación con el contexto de la Zona Monumental. La construcción de nuevas unidades prediales en los espacios libres (huertas y corrales), de las antiguas casonas, junto al aumento generalizado de las alturas de las nuevas edificaciones, han contribuido al drástico empeoramiento de las condiciones de salubridad y de servicios, como la saturación de los drenajes; deficientes servicios de agua, alumbrado y la completa eliminación de las fuentes de luz natural y ventilación de muchas viviendas. Así mismo se han realizado coberturas de los patios interiores de las casas para ser transformados principalmente en espacios comerciales. Esta situación se ha dado mayormente en los ejes comerciales de las calles Amalia Puga, Amazonas, Apurímac, Del Comercio, Chanchamayo e inmediaciones del Mercado Central. Observamos también que en las zonas dedicadas al comercio, es frecuente encontrar zaguanes ocupados parcialmente por pequeñas actividades comerciales, que aparte de reducir el espacio

DIAGNOSTICO URBANO

libre de paso hacia el patio, desfiguran totalmente el concepto de zaguán que es uno de los espacios principales y más característicos de la edificación original. Junto a los inconvenientes citados anteriormente podemos añadir el impacto que ocasiona el tráfico vehicular, la venta ambulatoria, la concentración comercial y la pérdida de residencia que se ha dado en el recinto histórico. Estas dinámicas ponen en serio peligro la integridad de la Zona Monumental ya que han ido en progresivo aumento durante los últimos años, como consecuencia del crecimiento de la población y el incremento de la actividad comercial. ” PROBLEMAS PENDIENTES: 1. Actual Plan de Gestión aun sin Aprobación. 2. Congestión Vehicular camino al colapso con el incremento de unidades de transporte privado. 3. Falta de Estacionamientos, que ocasiona la invasión de espacios públicos. 4. Tugurización de Espacios Públicos.Insuficiente infraestructura peatonal. 5. Falta un plan de movilidad urbana que resuelva la conectividad de la ciudad norte sur sin pasar por el Centro. 6. Deficiente Promoción de Circuitos Turísticos 7. Proceso de Tugurización de Inmuebles Patrimoniales en ciernes. 8. Contaminación sonora y del aire. 9. Falta de Unidad de Gestión con Mayores Recursos y Autonomía. 10. Falta identificar Proyectos de renovación urbana mediante alianzas público-privadas

PATRIMONIO DE LA CONURBACIÓN: Existe un patrimonio prehispánico de enorme valor, en la Provincia y la Conurbación a parte del reconocido Camino Inca – Qapac Ñan. Se trata de restos de asentamientos identificados por el Ministerio de Cultura que deben dar lugar a programas de recuperación, puesta en valor y circuitos culturales. Para el efecto será indispensable que el Plan Urbano precise además áreas de amortiguamiento que puedan proteger el carácter de los asentamientos. Pudiendo ser acompañados con pequeños museos de sitios en algunos casos.

VER MAPAM-31: MAPA DE MONUMENTOS ARQUEOLOGICOS.


TENDENCIAS 

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El Centro Histórico de Cajamarca es el área mejor conservada de la ciudad. Un trabajo meritorio de defensa de los bienes patrimoniales, ha permitido que no prospere el proceso de destrucción que ha tenido lugar en otras zonas monumentales. Sin embargo una modernidad que no encuentra una adecuada orientación urbanística, presiona invadiendo especialmente los espacios públicos. De manera significativa el transporte vehicular se convierte en la amenaza más notoria. Todas las calles se han convertido en áreas de estacionamiento. El área de amortiguación aunque no está delimitada como tal, tiene una calidad arquitectónica deplorable, atentando contra los valores del Centro Histórico. Aquí se necesita una propuesta que tienda a uniformizar fachadas y avisos comerciales, aplicar cartas de colores, tarrajear y pintar paredes laterales. Asi como rescatar y descontaminar los cursos de agua que cruzan el Centro Histórico. Se requieren urgentes programas de renovación urbana, con el Gobierno Regional y/o el Gobierno central como parte de una política de vivienda que enfrente el problema de la tugurización, mejore la calidad residencial, y abone por el uso cultural del Centro Histórico. Reconversión y mejoramiento de espacios públicos. Calles peatonales. Que posibiliten el desarrollo turístico del Centro Histórico, cuyos mayores valores son hispánicos. Por lo tanto de manera paralela debe procederse al rescate de los circuitos precolombinos, de modo tal que Cajamarca pueda ser el asiento del encuentro de dos culturas. En la ciudad deben identificarse ejes turísticos patrimoniales de la mano con la puesta en valor del espacio público, y que pueden convertirse en ofertas culturales, gastronómicas. Integrar barrios con un patrimonio inmaterial valioso traducido en festividades, procesiones, etc. Y recuperar zonas como Huacaloma que es el más importante vestigio pre-incaico en el corazón de la zona hispánica. VER MAPA M-32: MAPA DE RECURSOS TURISTICOS Gráfico 55 MONUMENTO ARQUEOLÓGICO HUACALOMA: UBICACIÓN Y VISTA

3.1.9. MANEJO Y CONTROL DEL USO DEL SUELO El Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca 2006 -2010 aprobado por la Ordenanza Municipal Nº 129-CMPC del 27 de diciembre del 2006 tendría, desde el punto normativo inconsistencias. Así, en el Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca 2006-2010 establece como uno de sus objetivos el “uso racional y sostenible del territorio” (artículo 4º), pero contradictoriamente, en el ar tículo 6º declara que el área de expansión urbana comprende las áreas circundantes al área urbana tanto en ladera como en el valle”. En sus disposiciones técnicas-normativas, el control urbano es casi inexistente. En las disposiciones finales del Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca 2006-2010 se limita a consignar que las empresas de distribución de servicios básicos como agua, desagüe, energía eléctrica, telefonía “no pueden instalar estos servicios en área s no urbanizables que señala el plano de zonificación de Uso del suelo del Plan”. Esa deficiencia alienta la especulación y el caos urbano. La ciudad de Cajamarca crece expansivamente conforme se verifica en informes y censos. Los resultados del censo del año 2002 determinaron que la provincia de Cajamarca alcanzó la cantidad de 285,000 habitantes. Dicho crecimiento habría sido multiplicado, directa e indirectamente, a partir de la explotación minera del oro, proyectándose al 2023 una población aproximadamente de 390,000 habitantes para la ciudad de Cajamarca. Dado que no existen programas oficiales de viviendas, la ocupación mayoritaria de áreas para el crecimiento urbano es la habilitación informal, clandestina o irregular; es decir, aquella que vende en lotes un predio rústico indiviso, sin servicios básicos, sin pistas y sin equipamientos o la que realiza la venta y ocupación de áreas rústicas en zonas de riesgos. La especulación con los predios rústicos es tierra de nadie y los precios de los mismos se encarecen cada día. Baste revisar los medios de comunicación de la localidad para constatar que la venta y la reventa de predios rústicos se encuentra a la orden del día. Por todo ello, en Cajamarca se está imponiendo la evasión de la obligación urbanística de habilitar las tierras con arreglo a las prescripciones de la materia y la venta de lotes en terrenos previamente habilitados, las que constituyen normas urbanísticas de orden público establecidas en los viejos y también en los nuevos reglamentos. Este accionar especulativo, que genera el caos urbano, no es fiscalizado y controlado de manera permanente por los funcionarios y servidores de la Municipalidad Provincial. Por lo pronto he indagado que lo dispuesto por el Decreto Ley Nº 1940135, pese a estar vigente, en ningún caso ha sido aplicado en Cajamarca. 35


DIAGNOSTICO URBANO

Decreto Ley Nº 19401 del 16.05.1972.Los urbanizadores están obligados a realizar las obras de habilitación no ejecutadas y/o subsanar las obras deficientes en urbanizaciones con o sin construcción simultánea sean éstas recepcionadas oficialmente, no recepcionadas con plazos vencidos o clandestinas. -Art. 2º. Comprobada de acuerdo con las normas técnicas y reglamentarias vigentes la falta o deficiencia de obras de habilitación en una urbanización, será declarada Urbanización Irregular; se determinarán las obras que deben ejecutarse con indicación de los plazos de iniciación y conclusión y se aplicará conforme al Reglamento Nacional de Construcciones correspondiente al urbanizador. El Art. 3º, a fin de asegurar la ejecución de las obras, permite tomar las siguientes acciones: 1. Obtener fondos a depositarse en el Banco de la Nación mediante la ejecución de garantías, afectar las amortizaciones adeudadas del precio de venta de lotes, autorizando a los compradores su consignación, venta en subasta de lotes disponibles y cobranza coactiva.


Por ello, debido a la debilidad en el control de los usos del suelo. En el taller participativo del Plan realizado los primeros días de diciembre del 2013, los representantes de los vecinos de las zonas periféricas, identificaron, problemas y amenazas, que nosotros, hemos sintetizado de la siguiente manera:       

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 

Crecimiento desordenado de la ciudad. Las lotizaciones informales no cuentan con agua, desagüe, electrificación, etc. No se respeta la trama vial. Ocupaciones en zona de expansión urbana sin equipamiento. No se respeta intangibilidad de franja marginal. Construcción de viviendas sin planos, sin ingeniero residente y sin supervisión. Incumplimiento de ordenanza municipal 262-CMPC de sanciones: habilitaciones urbanas informales y venta ilegal de lotes. Difícil acceso al crédito de vivienda por que no existen terrenos saneados, es decir, habilitados. Existencia de terrenos sin entrada ni salida. Ausencia de la MPC para dar solución a los problemas del crecimiento desordenado de la ciudad. Viviendas ubicadas en zonas de alto riego. Incremento de la informalidad en la construcción de edificaciones.

3.1.10. ÁREAS URBANAS CRÍTICAS Denominadas “Áreas Críticas” a aquellas áreas fuertemente deficitarias, existentes dentro y en las periferias de las ciudades, que por diferentes circunstancias, fueron alguna vez ocupadas bajo formas jurídicas ilegales por hogares de bajos recursos, con la finalidad de satisfacer sus necesidades habitacionales básicas, mediante la construcción o auto-construcción de viviendas precarias, que, con el transcurrir del tiempo, por efectos de su forma de producción y de las situaciones de exclusión de sus habitantes, conformaron barrios con formas de enclaves, por diferencias físicas, sociales o culturales, del resto de la ciudad Estos asentamientos humanos en condiciones de serias deficiencias habitacionales, se ubican también en zonas de riesgos geológicos, climáticos y ambientales, careciendo de los servicios básicos que ponen en peligro la integridad física de sus pobladores. Se identificaron áreas urbanas críticas según los siguientes procesos:

o

o o

Es conveniente, que se adopten las medidas necesarias por la Municipalidad de Cajamarca a fin que fiscalizar directamente las operaciones especulativas con los predios rústicos de la periferia de la ciudad y los procesos constructivos. o

Asimismo, dado que se viene formulando el nuevo Plan Urbano, a efectos de evitar desencuentros o contradicciones de las proposiciones del nuevo Plan Urbano, con la actividad funcional y administrativa de la Gerencia de Desarrollo Territorial en la atención de petitorios y expedientes administrativos que se refieran a predios localizados en la zona de expansión y periférica de la ciudad, es recomendable que se proceda a disponer la suspensión de los trámites referidos a la aprobación de proyectos habilitaciones urbanas (en cualquiera de sus modalidades); los de aprobación, autorización u otorgamiento de Licencias de Construcción y de otorgamiento ce certificados de zonificación y vías y de parámetros urbanísticos, por el plazo de tres meses, y hasta tanto se culmine y apruebe el nuevo Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Cajamarca.

o

o

o

DIAGNOSTICO URBANO

Inundación Pluvial: Se da en la parte baja de la ciudad, con frente al valle, en los sectores 9, 10, 11 y 13; por la normal escorrentía de las aguas de lluvia. El sistema urbano de alcantarillado y evacuación de estas aguas es deficiente. El sistema de alcantarillado y evacuación de aguas pluviales se ve agravado por el arrojo de basura y desperdicios que conlleva a la saturación del mismo. Desbordes Posibles: La "Laguna de Chamis" presenta un posible riesgo de desborde de sus aguas hacia la ciudad de Cajamarca por causas de excesos de precipitaciones pluviales dentro de la estación de invierno o por un posible movimiento sísmico. Inundación Aguas Servidas: En los sectores 10 y 11, se ha detectado la interrupción de la red de desagüe para usos de riego de pastos, creando un foco infeccioso y una seria contaminación ambiental. Movimientos Geodinámicos: Las zona de laderas donde se ubican los sectores 12, 16, 15, 20, 17 y 22, representa una seria amenaza para las viviendas que se encuentran construidas en esta área, pues en su generalidad carecen de un estudio técnico adecuado que minimice los riesgos respectivos. Déficit de Servicios Básicos (Desagües): En las zonas de expansión de la ciudad de Cajamarca, ríos y quebradas por La falta de servicios de saneamiento se ha detectado la evacuación directa de las aguas servidas hacia el lecho de los ríos y quebradas, produciendo una seria contaminación de dichos cauces que generan focos infecciosos permanentes a lo largo de su recorrido.


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o o o

o

Contaminación Ambiental Del Aire: La zona mayor concentración con respecto a la contaminación del aire, se ubica en el área de las lagunas de oxidación de la ciudad de Cajamarca.

Gráfico 56 AREAS URBANAS CRITICAS

Comercio Ambulatorio: Dentro de la ciudad de Cajamarca se ubican en la zona central dentro de los sectores: 2, 5, 8, 9, y 18 en sus diversas arterias determinadas en el plano. Dichas zonas determinadas generan: contaminación ambiental; congestión de tránsito peatonal y vehicular, delincuencia, áreas insalubres y de hacinamiento. Tugurización/Densificación: Está determinada en los asentamientos humanos (PP.JJ.). En dichos asentamientos humanos que se crearon como PP.JJ. existen aún problemas de tugurización y densificación por las condiciones socio-económicas y culturales de los pobladores dentro de su proceso de integración urbana. Congestión Vehicular: El mayor problema de congestión vehicular lo representa el centro histórico de la ciudad y algunas vías principales de acceso al mismo. La mayor concentración de servicios de equipamiento urbano y comercio en el centro histórico son factores que atraen el mayor flujo vehicular a esta zona que no reúne las condiciones necesarias para satisfacer un tránsito fluido.

Vista del comercio ambulatorio en el Jr. Bambamarca desde el Jr. Miguel Iglesias.

Imagen del comercio ambulatorio en Jr. Bambamarca.

Imagen del comercio ambulatorio entre Jr. Bambamarca y el Jr. Jequetepeque

Imagen del comercio ambulatorio en Jr. Jequetepeque

Imagen del comercio ambulatorio y congestión vehicular en el Jr. Tayabamba.

Imagen del comercio ambulatorio en Jr. Tayabamaba y Jr. 11 de Febrero.

Imagen del comercio ambulatorio en el Jr. 11 de Febrero

Imagen del comercio ambulatorio entre el jr. 11 de Febrero y el Jr Apurimac.

Deslizamientos: Esta área está localizada en los sectores 17 y 20, correspondientes a la parte alta de la ciudad. Se ha determinado que las viviendas ubicadas en esta área se encuentran en serio peligro. En la zona de laderas, al no contar con sistemas de contención de aguas pluviales y una reforestación adecuada, se produce una continua erosión y deslizamientos del suelo que representan un peligro para la edificación de viviendas y otros. Letrinas: La mayor concentración de letrinas está ubicada en las zonas de ladera de la ciudad de Cajamarca. Esta zona por no contar con los servicios de agua potable y desagüe, representan un problema de contaminación ambiental en su propio medio y las áreas adyacentes.

VER MAPA M-10: MAPA DE AREAS URBANAS CRÍTICAS

Fuente: La indicada más trabajo de campo.

DIAGNOSTICO URBANO


3.1.11. VIALIDAD Y TRANSPORTE La red vial de Cajamarca conoció varias etapas de construcción y sigue desarrollándose todavía. El siguiente capítulo relata el estado de la infraestructura vial en Cajamarca, el transporte y de la movilidad en el siguiente orden:       

La conexión vial regional. La clasificación vial. Las características del tránsito y los flujos vehiculares. La infraestructura vial y peatonal. Transporte urbano, interurbano e interprovincial Las tendencias futuras a tomar en cuenta para el desarrollo de un sistema de movilidad adecuado a la ciudad y La síntesis del diagnóstico.

El Grafico 58 muestra los diferentes distritos de la Provincia de Cajamarca. En el MAPA 16 – MAPA DE SISTEMA VIAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA, se puede apreciar la red vial con el área de influencia de la Ciudad de Cajamarca. Gráfico 57 PROVINCIA DE CAJAMARCA Y SUS DISTRITOS.

Alcance del presente Plan en el componente de movilidad. Se debe anotar, que en el corto plazo la Municipalidad Provincial de Cajamarca convocará la consultoría para la elaboración del Plan Maestro de Movilidad de Cajamarca . Dicho Plan ahondará con más detalle en el Diagnóstico de la movilidad de la Ciudad y, sobre la base conceptual y estratégica del Plan de Desarrollo Urbano, profundizará en las propuestas respectivas de vialidad, tránsito y transporte.

3.1.11.1.

CAJAMARCA EN EL SISTEMA VIAL PROVINCIAL, REGIONAL Y NACIONAL

A. Conexión vial provincial La conectividad vial de la Ciudad de Cajamarca se realiza en primer lugar con la carretera a la Costa que la comunica con la Carretera Panamericana Norte. Igualmente se vincula con las carreteras que comunican con las provincias del centro y sur de la Región, como son Bambamarca, Cajabamba y Celendín. En el área de influencia inmediata de Cajamarca de la Cuenca del Río Cajamarquino, los Distritos con mayor relación con la Ciudad son Baños del Inca, Jesús y Llacanora y sus diferentes centros poblados que se mencionas a continuación: Distrito de Cajamarca: Ciudad y centros poblados: La Paccha, Pariamarca, Agomarca, Agocucho, Chinchimarca, Aylambo, Shudal, Huacariz, Chamis, Agua Tapada y Porcón Bajo. Distrito de Baños del Inca: Capital distrital y centros poblados: Tartar, Otuzco, Ajoscancha, Moyococha y Tres Molinos. Distrito de Jesús: Capital distrital y centros poblados: Yanamango, La Huaraclla y Yanamarca. Distrito de Llacanora: Capital distrital. 







DIAGNOSTICO URBANO


B. Conexión vial regional La Región Cajamarca se ubica en la Sierra Norte del país, limítrofe con la República del Ecuador. También limita con departamentos de la Costa como de la Selva del Perú. La conectividad de las vías en la Región Cajamarca se realiza por sus rutas terrestres hacia la Costa, la Sierra y la Selva. El cuadro N° 54 indica las rutas hacia las capitales provinciales de la Región como son San Pablo, San Miguel y Contumazá, en su ruta hacia la Costa. En la ruta a la Selva, está Celendín. Hacia la Sierra Norte, Bambamarca, Chota, Cutervo, entre otros y, hacia la Sierra Sur, San Marcos y Cajabamba.


Gráfico 58 LA REGIÓN CAJAMARCA Y SU ENTORNO VECINO EN EL NORTE DEL PERÚ.

Cuadro 55 CONEXIÓN VIAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA CON SU REGIÓN. RUTA CAPITAL PROVINCIAL A la Costa San Pablo, San Miguel, Contumazá A la Selva Celendín A la Sierra Norte Bambamarca, Chota,Cutervo Jaén, San Ignacio, Santa Cruz A la Sierra Sur San Marcos, Cajabamba FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO DEL PLAN

C. Conexión vial nacional La comunicación de la Región Cajamarca con el resto del país se realiza mediante los modos terrestre y aéreo. Terrestre. Como se mencionó en el párrafo anterior, La Región Cajamarca está unida mediante la red nacional tanto a las ciudades de la Costa, como de la Sierra y de la Selva. Mediante sus carreteras, se desplazan vehículos motorizados movilizando pasajeros y mercancías. Aéreo. El otro modo de transporte de Cajamarca con el país, es mediante los vuelos que diariamente comunican a los pasajeros con la Capital de la República. La Ciudad de Cajamarca cuenta con el Aeropuerto Armando Revoredo Iglesias. El Cuadro N° 55 y en el Gráfico 59, muestran la red nacional entre Cajamarca y las regiones vecinas. Cuadro 56 CONEXIÓN VIAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA CON EL PAÍS RED NACIONAL CIUDADES CONECTADAS Panamericana Norte Eje Longitudinal de la Sierra Eje Transversal Costa-Selva Eje Transversal Chiclayo- Chota Eje Transversal Chiclayo-Cutervo Eje Transversal PacasmayoChachapoyas

Lima-Chimbote-Trujillo-Pacasmayo-Chiclayo-Piura-Tumbes-Aguas Verdes. Huamachuco (La Libertad)-Cajabamba- San Marcos-CajamarcaBambamarca-Chota-Cutervo Jen- San Ignacio Chiclayo-Olmos-Pucara-Bagua-P. Ruiz-Moyobamba Chiclayo-Santa Cruz- Chota óChiclayo-Cochabamba-Chota Chiclayo-Cochabamba-Cutervo Pacasmayo- Cajamarca-Celendín-Leymebamba-Chachapoyas

FUENTE: PD PERI URBANO C AJAMARCA 1999-2010. MPC, 2000. ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO DEL PLAN

FUENTE: MTC

3.1.11.2. CLASIFICACION VIAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA. ESQUEMA VIAL. Según la Unidad de Catastro Urbano de la Sub Gerencia de Desarrollo Urbano y Catastro de la Gerencia de Desarrollo Territorial de la Municipalidad de Cajamarca, las vías se clasifican actualmente en: 

DIAGNOSTICO URBANO

Vías de Evitamiento


   

Jirones Calles Prolongaciones y Pasajes peatonales y vehiculares.

Jr. Los Cipreses. Jr. Delfín Cerna Jr. Santa Teresa Jornet. Prolong. Jr. Urbina Jr. S/N Av. Hoyos Rubio Prolong. Jr. Ayacucho Prolong. Jr. Cinco Esquinas Av. M. Seoane Av. Carlos Malpica Av. El Maestro Av. Los Héroes Av. Atahualpa Av. Mario Urteaga Vía de Evitamiento Sur Av. San Martín de Porras Av. Alfonso Ugarte Jr. Shalom Vía que conecta el Jr. Shalom con la Nueva Vía de Evitamiento Av. Héroes del Cenepa Jr. S/N Av. Industrial Prolong. Av. Industrial (paralela a la Qda Cruz Blanca) Prolong. Av. La Paz Vía Agomarca Prolong. Jr. La Mosqueta Vía paralela Qbda. Chinchinmarca Vía S/N

La Ordenanza Municipal N°129-CMPC de Diciembre de 2006 que aprobó el Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca 2006-2010, considera en la clasificación normativa de vías públicas, las siguientes categorías:    

Vías Inter-regionales. Vías sub-regionales (interprovinciales y de integración del valle) Vías urbanas de primer orden. Vías urbanas de segundo orden.

Conforme a la propuesta del Plan de Mejoramiento del Planeamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca, elaborado por la Municipalidad Provincial de Cajamarca el año 2006, la jerarquización de las vías o Esquema Vial plantea clasificar a la red vial principal en:   

Vías de Evitamiento Vías Arteriales y Vías Colectoras

Para los efectos de evaluación y estudio, hemos considerado esta última clasificación de la red vial de Cajamarca o Esquema Vial. Esta clasificación no está aprobada hasta el momento. A. Vías de Evitamiento Cajamarca tiene proyectada la Nueva Vía de Evitamiento36, que circunvalará la Ciudad tanto de norte a sur como de oeste a este. Su sección vial normativa propuesta es de 28.00 m y consta de dos pistas centrales de 7.20 m. de calzada (una pista por sentido) y tiene una vía auxiliar de 3.60 m. de calzada de un solo sentido de circulación. Los separadores laterales son de 2.00 m. de ancho y una vereda de 2.00 m. Ver la lámina N° M-17. B. Vías Arteriales Luego de las Vías de Evitamiento, las Vías Arteriales son las de mayor jerarquía en el Esquema Vía de la Ciudad. Las Vías Arteriales de Cajamarca son: Vía a Bambamarca. Prolong. Quebrada Parapuquio. Jr. Nicolás de Piérola Jr. Chanchamayo Vía de Evitamiento Norte Jr. A. Carrión Jr. Los Sauces.

Según la propuesta del Plan de Mejoramiento del Planeamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca elaborado por la Municipalidad Provincial de Cajamarca en el año 2006 , la sección vial normativa de las Vías Arteriales es de 25.00 m y consta de dos pistas de 6.60 m. de calzada (una pista por sentido). Tiene bermas laterales para el estacionamiento de 2.40 m. de ancho Ver lámina N° M-17. Las secciones viales actuales aparecen en las láminas Nº AV 01 a la AV 27. Vías Colectoras Por su mayor cantidad en la urbe, para una mayor claridad en la enumeración de las Vías Colectoras, se dividió la Ciudad en 4 Macro Sectores. Estos son: 



36

Acuerdo de Consejo Nº210-2013-CMPC, MPC, 13 de Setiembre de 2013.

DIAGNOSTICO URBANO

Macro Sector Centro. Es la zona central y antigua de Cajamarca delimitado por el Río San Lucas, Vía de Evitamiento, Av. Atahualpa, Jr. Sucre y las laderas occidentales. Macro Sector Norte. Es la zona septentrional de la Ciudad cuyo límite sur es el Río San Lucas y la Av. Atahualpa.






Av. Mario Urteaga Jr. San Luis Jr. San Francisco

Macro Sector Sur Oeste. Es la zona al sur del Macro Sector Centro colindante con las laderas occidentales. Macro Sector Sur Este. Este Macro Sector se divide del Macro Sector Este, por la Av. Nueva Cajamarca. Vías Colectoras del Macro Sector Norte Jr. M. Carducci Jr. Victor Revilla Jr. Yanacocha Prolong. Av. Perú Jr. Angamos Av. 13 de Julio Jr. S/N Jr. Sara Mc Dougal Jr. Chanchamayo Jr. M. Iglesias Jr. Los Pinos Jr. Revilla Pérez Jr. Sor Manuela Gil Av. Hoyos Rubios Jr. Irene Silva Jr. Tarsicio Bazán Z. Jr. 24 de Octubre Jr. Iberio Rodríguez Jr. Zoilo León Jr. Luis Ortiz Prolong. Jr. Ayacucho Jr. La Cantuta Vía S/N Prolong. San Luis Jr. San Francisco Jr. Rebaza Neira Carretera a Otuzco Carretera a Tartar Grande Carretera a Cerrillo Vías Colectoras del Macro Sector Centro Av. Perú Av. Los Manantiales Jr. Revolución Jr. Loreto Jr. M. de Cervantes Carretera A Cumbe Mayo Jr. Sucre

DIAGNOSTICO URBANO

Vías Colectoras del Macro Sector Sur Oeste Av. Independencia Prolong. Petateros Jr. Calispuquio Jr. S/N Jr. S/N Jr. América Av. Argentina Jr. Alfonso Ugarte Av. La Paz Av. Nueva Cajamarca Av. Tahuantinsuyo Vías Colectoras del Macro Sector Sur Este Jr. Mártires de Uchuracay Av. Tahuantinsuyo Vía S/N Jr. Yahuarhuaca Jr. La Mosqueta Vía S/N La sección vial normativa37 de las Vías Colectoras es de 16.00 m y consta de una pista amplia de 12.00 m. de calzada, lo cual permite, que la vía pueda ser de doble sentido de circulación. Las veredas son de 2.00 m. de ancho. Ver lámina N° M-17. Además, las secciones viales actuales se pueden observar en las láminas Nº AV-01 a la AV 27. Se puede entender que en caso que la vía sea de un solo sentido, la sección vial puede tener zonas de estacionamiento a uno o los dos lados de la calzada. En capítulos posteriores, se describe las características de la malla vial y la conectividad de Cajamarca. Ver 3.1.12.

37

Propuesta del Plan de Mejoramiento del Planeamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca elaborado por la Municipalidad Provincial de Cajamarca el año 2006.


3.1.11.3.

FLUJOS VEHICULARES MOTORIZADOS 38

En la información de campo realizada por el Equipo consultor en noviembre de 2013 , se observó la dinámica del tráfico motorizado, típica a todas las urbes medianas y grandes del país. En las zonas periféricas de Cajamarca, tanto al norte, este y sur, en las horas punta o de mayores demandas de tráfico, los volúmenes vehiculares son relativamente bajos, con cantidades menores a los 400 vehículos por hora por sentido. Conforme se acerca a la zona central de la Ciudad, los flujos se incrementan hasta los 700 vehículos/hora/sentido. Llegando al Centro Histórico los flujos sobrepasan los 1,000 vehículos/hora/sentido. Ver Estudio de Tráfico en el Anexo. Una vía urbana de 2 carriles de circulación vehicular tiene una capacidad de aproximadamente 1,200 vehículos/ hora. Por encima de este valor se produce saturación de la vía. Según se mencionó en el párrafo anterior, varias de las arterias del Centro Histórico sobrepasan los 1,000 vehículos/hora y, por lo general, cuentan con un carril de circulación, debido a la ocupación del segundo carril para el estacionamiento vehicular. Esto indica niveles de congestión de tráfico. Por otra parte, en las zonas periféricas la hora punta de la mañana de un día laborable se registró de 7:00 a 8:00, en cambio en el Centro Histórico, esta hora punta es de 9:00 a 10:00. Al medio día se registró otro pico de demanda de tráfico (12:30 a 1:30) y luego al terminar la tarde, de 5:30 a 6:30. A. Flujos vehiculares en el Macro Sector Centro En esta zona, se contabilizaron los mayores volúmenes de tráfico de la Ciudad. Tanto en las vías más amplias como la Av. Evitamiento Norte y la Av. Los Héroes en donde los flujos en hora punta sobrepasan los 1,500 vehículos/hora/sentido, como en vías del propio Centro Histórico, como el Jr. Dos de Mayo, frente a la Plaza de Armas, en donde se registraron 1,800 vehículos/hora/sentido. De la información obtenida en campo, en el Centro Histórico, la tipología vehicular circulante mayoritaria son los taxis con el 47% del tráfico total, seguido de los autos particulares con el 26% y las motos lineales con el 16%, entro otros. Fuera del Centro Histórico (en el resto del macro sector Centro), las mototaxis representan el 41%, seguido de los taxis con el 19%, los autos particulares con 16%, las motocicletas con el 12% y los vehículos de transporte público con el 10%. La lámina Nº M-18, muestra los volúmenes registrados en la hora punta de la mañana de un día laborable, según el Estudio de tráfico realizado para este Plan.

38

Estudio de Tráfico en 58 vías de Cajamarca en un día laborable. Noviembre de 2013. Equipo consultor. Horas de conteos: de 3 horas hasta 16 horas por tramo de vía. El aforo vehicular comprendió todos los vehículos motorizados incluyendo motocicletas y mototaxis.

DIAGNOSTICO URBANO

B. Flujos vehiculares en el Macro Sector Norte En este Macro Sector, ingresan a la Ciudad por la Av. M. Carducci, flujos de 240 vehículos/hora/sentido y por la Av. Hoyos Rubio, desde la zona del Aeropuerto llegan 630 vehículos/hora/sentido, en promedio, flujo que se va incrementando por esta Avenida conforme se acerca al Centro hasta llegar a 1,490 vehículos/hora por sentido. Por la Av. 13 de Julio también llega un volumen importante de 1,220 vehículos/hora. En otras vías importantes de esta Macro Zona los flujos varían entre 500 y 800 vehículos/hora/sentido. La tipología mayoritaria son los mototaxis que representan el 44% en promedio del tráfico total y los autos particulares con el 20%, seguido por los taxis con el 19%. El transporte público es el 8%. Ver en la lámina V4 los volúmenes de las principales vías en la hora punta de la mañana.

C. Flujos vehiculares en el Macro Sector Sur Oeste Desde el sur, llegan por la Av. Colectora 110 vehículos/hora/sentido y por la Av. Independencia, 120 vehículos/hora/sentido. En general, esta Macro Zona es la de menores intensidades de tráfico automotor. Los volúmenes más altos están en las Avenidas La Paz y Nueva Cajamarca hasta con 580 vehículos/hora por sentido y otras vías como el Jr. A. Ugarte y la Av. Héroes del Cenepa tienen flujos de 300 vehículos/hora/sentido. Las mototaxis tienen la mayor presencia del tráfico en esta Macro Zona con el 45% en promedio, a continuación los vehículos ligeros (autos) con el 17% y las motos lineales con el 15%. Así mismo, los vehículos de carga en general tienen el 7%, que fue el valor más alto en comparación con las otras zonas. Una cantidad similar corresponde al transporte público. Ver lámina Nº M-18. D. Flujos vehiculares en el Macro Sector Sur Este En esta zona, el tráfico vehicular a y desde Baños del Inca por la Av. Atahualpa, tiene un flujo medio de 550 vehículos/hora/sentido aumentando hasta 660 vehículos/hora/sentido conforme se aproxima al Centro. La Vía de Evitamiento Sur y la Av. San Martín de Porras, tienen los volúmenes más altos llegando a 1,060 vehículos/hora/sentido. El resto de vías tiene un tráfico promedio entre 100 y 350 vehículos/hora/sentido. La tipología vehicular mayoritaria son los mototaxis con el 32% del tráfico total en promedio, seguido de los autos particulares con el 24%, el transporte público tiene el 14% y los taxis el 13%. Los vehículos de carga son el 6%, en promedio. Ver lámina Nº M-18. E. Zonas de congestión de tráfico La congestión del tráfico automotor está directamente relacionada con los flujos vehiculares y con la capacidad de la vialidad. Como se describió en los párrafos anteriores, los volúmenes mayores de tráfico se producen en las Macro Zonas Centro y Norte y aquí es donde se concentran los problemas de tránsito de la Ciudad. Entiéndase por congestión, las


vías o intersecciones en que los vehículos motorizados registran demoras importantes en su circulación por la arteria, equivalente a los niveles de servicio E y F. 39

Vía de Evitamiento están igualmente con congestión las intersecciones con el Jr. Inca y con el Jr. Seoane.

El área comercial y de mercados del Centro, por su propia dinámica de tráfico lento, paraderos de transporte público, demanda de taxis, alta concentración peatonal y presencia de comerciantes en las veredas, producen natural congestión en las vías de su entorno.

Se deben mencionar también las intersecciones de la Av. Atahualpa con la Av. San Martín y el Ovalo Musical.

Es necesario indicar que no se puede pretender que zonas comerciales con alto tránsito peatonal tenga una red con vías rápidas. Sin embargo, se deben mantener las condiciones mínimas de transitabilidad con veredas despejadas de mobiliario mal ubicado, sin ambulantes en las calles y con paraderos racionalmente distribuidos, de manera que los peatones circulen de manera segura. Ver fotos V1 y V2 del Gráfico Nº 60 y lámina Nº M-22. Gráfico 59 FOTOS DE VIALIDAD

En algunas otras zonas de la ciudad se producen focos puntuales de desorden en el tránsito, propiamente no consideradas como congestión, pero que alteran la circulación vehicular por la presencia de paraderos de transporte público, comercio ambulatorio y pistas en mal estado. La lámina Nº M-19 ubica las zonas de congestión de la Ciudad. En el Centro Histórico, las vías de mayor circulación sobrepasan los 900 y 1,000 veh/hora que, por lo general, circulan por un solo carril debido al estacionamiento de autos, sobrepasando la capacidad que tiene un carril que es de aproximadamente 600 a 700 veh/ hora. En esta Zona casi la mitad del tráfico vehicular corresponde a taxis.

3.1.11.4. DISPOSITIVOS DE CONTROL DE TRANSITO Los dispositivos de control de tránsito se componen de la señalización de tránsito y la semaforización en las vías de la ciudad. A. SEÑALIZACIÓN Foto N° V1. Típica vía de zona comercial en el Centro. Equipo consultor.

Foto N° V2. Vehículos de carga e invasión de la calzada por comerciantes, dificultan el tránsito vehicular y peatonal, en las zonas de mercados. Equipo consultor .

Otras zonas de congestión se producen en el eje de la Av. Los Héroes incluyendo su empalme con las Avenidas Atahualpa y Sucre y vías aledañas. Igualmente, la Av. El Maestro y el Jr. Amalia Puga, por su intenso tráfico vehicular y peatonal son focos de congestión a lo largo del día. Alejándonos del Centro, la zona comercial del Jr. Angamos en su intersección con la Vía de Evitamiento Norte tiene problemas de circulación. Igualmente, la Av. Hoyos Rubio desde su intersección con la Vía de Evitamiento Norte, la zona del Centro Comercial El Quinde y su ingreso al Centro por el Jr. Revilla Pérez es una arteria normalmente congestionada. En la

39

Según la metodología del Highway Capacity Manual de los Estados Unidos de Norte América (internacionalmente utilizada), para intersecciones urbanas se califican seis niveles de servicio designados por A, B, C, D, E y F, siendo el nivel A el que tiene mayor fluidez y menos demoras, en tanto el nivel F, llega a tener altas demoras y congestión de tráfico.

DIAGNOSTICO URBANO

La señalización en las vías de la Ciudad, no es homogénea en todas las zonas. Por un lado, el Centro Histórico y las avenidas principales como Hoyos Rubio y Vía de Evitamiento, cuentan con la señalización correspondiente. En las otras vías el desgate de la pintura de tráfico es grande y prácticamente no se nota la señalización. En cuanto a las señales verticales o placas, se ubican igualmente, en el Centro Histórico y las vías principales. En el resto de las zonas su ausencia es notoria, sobre todo la ausencia de la señal reglamentaria Pare, que permite regular el derecho de paso en las intersecciones que no tienen (o no necesitan) semáforos. Las señales informativas de orientación a las zonas y vías principales de la Ciudad, no existen en cantidad suficiente. Se debe anotar que la placa de sentido de circulación adosada a las paredes y que indican la nomenclatura de las calles, sí se encuentra en la mayoría de las vías de la Ciudad. Ver fotos V3 y V4 del Gráfico Nº 61.


Gráfico 60 FOTOS DE VIALIDAD

Se recomienda optimizar el funcionamiento de los tiempos de los ciclos de los semáforos actuales. Además se puede mejorar la sincronización entre intersecciones y el aumento del número de planes semafóricos, para ajustarse de mejor manera al requerimiento de la demanda vehicular. Las fotografías Nº V5 y Nº V6 (Gráfico Nª 62) muestran el ejemplo de dos intersecciones semaforizadas en la Ciudad. El cuadro N° 56, describe la ubicación y características de las intersecciones semaforizadas y la lámina Nº M-20 se puede observas su ubicación en las Macro Zonas Norte y Centro, zonas donde están instalados la gran mayoría de los semáforos de la Ciudad . Cuadro 57 ESTADO DE LA SEMAFORIZACIÓN DE CAJAMARCA

Foto N° V3. Jr. Del Comercio. Calle del Centro Histórico con señalización horizontal. Equipo consultor.

Foto N° V4. Av. Hoyos Rubio. Avenida principal con señalización horizontal y vertical. Equipo consultor.

B. Semaforización40 La Ciudad tiene actualmente 41 intersecciones semaforizadas, la gran mayoría de ellas están ubicadas en las Macro Zonas Centro y Norte que, como se vio en el numeral 3.1.11.3 E, son las zonas en donde se concentran los flujos vehiculares más altos de Cajamarca. Según información de la Gerencia de Vialidad y Transportes MPC, 6 de las intersecciones semaforizadas, tienen semáforos modernos de iluminación tipo Led. La misma fuente indica que, del total de intersecciones semaforizadas, el 12% se encuentran en buen estado, el 44%, están en regular estado y 44%, en mal estado. De las 41 intersecciones, solo 2 cuentan con semáforos dedicados a los peatones y se ubican en la Plaza de Armas del Centro. Esta situación no ayuda a prestar mayor seguridad a los viandantes que cruzan en las intersecciones. En cuanto a la configuración de la infraestructura de los semáforos en las intersecciones, como sucede en casi todas las ciudades del país, en Cajamarca se ha instalado solo una cara de semáforo por cada vía que llega a la intersección. Esto resulta insuficiente, sobre todo en las vías que son más amplias dificultando una adecuada visión de los semáforos por todos los conductores. Los manuales de semaforización recomiendan la instalación de por lo menos 2 caras de semáforos por vía. En término generales, la densidad semafórica de Cajamarca es adecuada, es decir, se han instalado semáforos en las intersecciones que lo requieren. Sin embargo, la programación de los ciclos semafóricos de tiempos fijos y su característica estática, no acorde a la dinámica variable de las demandas del tráfico, produce exceso en el número de detenciones del tráfico vehicular.

N°

UBICACIÓN

SEMÁF. VEHICULAR

SEMÁF. PEATONAL

SIST. DE ILUMINACIÓN

P os te s

C ar as

P os te s

C on ve nc io na l

4

6

Datos de campo. Inventario de Semáforos, MPC, Noviembre de 2013. Sistema de Semaforización Actual, MPC, Diciembre de 2012.

DIAGNOSTICO URBANO

L ed

N°2

PUENTE AMARILLO

1

3

X

X

REG

N°3 N°4

VIA DE EVIT. NORTE Y SUR (PUNTO CERO) VIA DE EVIT. NORTE - AV. HOYOS RUBIO

2 2

3 4

X X

X X

MAL REG

N°5 N°6

VIA DE EVIT. NORTE - JR. LOS PINOS VIA DE EVIT. NORTE - PARADERO A LA MINA

3 1

5 3

X X

X X

MAL MAL

N°7 N°8

VIA DE EVIT. NORTE - JR. CHANCHAMAYO VIA DE EVIT. NORTE - JR. ANGAMOS

2 2

4 3

X X

X X

MAL MAL

N°9 N°10

JR. SARA MACDOUGAL - JR. ANGAMOS JR. CHANCHAMAYO - JR. LEGUIA

2 1

4 2

X X

X

N°11 N°12 N°13 N°14 N°15 N°16 N°17 N°18 N°19 N°20 N°21 N°22 N°23 N°24 N°25 N°26

JR. JOSE GALVEZ - JR. AMAZONAS JR. JOSE GALVEZ - JR. DEL COMERCIO JR. JOSE GALVEZ - JR. JUNIN JR. JOSE GALVEZ - JR. HUANUCO JR. GUILLERMO URRELO - JR. HUANUCO JR. GUILLERMO URRELO - JR. JUNIN JR . GUILLERMO URRELO - JR. AMALIA PUGA JR. GUILLERMO URRELO - JR. AMAZONAS JR. GUILLERMO URRELO - AV. MARIO URTEAGA JR. DOS DE MAYO - AV. MARIO URTEAGA JR. DOS DE MAYO - AV. HOYOS RUBIO JR. MANUEL SEOANE - AV. HOYOS RUBIO JR. MANUEL SEOANE - JR. REVILLA PEREZ JR. DEL BATAN - JR. AMAZONAS JR . CRUZ DE PIEDRA - JR. DEL COMERCIO JR. CRUZ DE PIEDRA - JR. JUNIN

1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 1 1 1

2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 2 3 4 2 2 2

X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X

N°27 N°28

JR. DOS DE MAYO - JR. AMALIA PUGA JR. DOS DE MAYO - JR. JOSE SABOGAL

1 1

2 2

X

X X

BUE MAL

N°29

JR. APURIMAC - JR. JOSE SABOGAL

1

2

X

X

MAL

N°30 N°31

JR. AMAZONAS - JR. 5 ESQUINAS AV. LOS HEROES - AV. EL MAESTRO

1 1

2 2

X

X X

MAL REG

N°32 N°33

OVALO EL INCA AV. MARIO URTEAGA - JR. BAÑOS DEL INCA

3 2

6 4

X X

X X

MAL REG

N°34 N°35

JR. SILVA SANTISTEBAN - JR. ROMERO JR. SILVA SANTISTEBAN - AV. INDEPENDENCIA

1 1

2 2

X X

X X

MAL MAL

N°36 N°37

JR. SUCRE - AV. LA PAZ JR. SUCRE - AV. ATAHUALPA

2 2

4 4

X X

X X

REG REG

X X

AV. SAN MATIN - AV. ATAHUALPA VIA DE EVIT. NORTE - JR. ZOILO LEON (UPN)

2 3

3 3

N°40 N°41

JR. HUANUCO - JR. CRUZ DE PIEDRA JR. STA. TERESA DE JOURNET-JR. SOR MANUELA GIL

1 2

2 4

X

ES

OVALO MUSICAL

N°38 N°39

X

TABLEROS APAGADOS ELECTRONS.

N° 1

FUENTE: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA NOV. 2013 ELABORACIÓN: GERENCIA VIALIDAD Y TRANSPORTES. 40

C ar as

X

X X X X X X X 2

2

2

2

REG

X X X

X

X X x

MAL MAL REG REG MAL MAL REG MAL BUE BUE MAL BUE REG REG MAL REG BUE REG

REG REG

X X

REG REG



PUNO

28.062

1.268.441

22,1

FUENTE: DATOS INEI Y MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR.

Cuadro 59 Análisis Comparativa del Parque Automotor de Cajamarca con otras regiones año 201245 DEPARTAMENTO PARQUE POBLACIÓN VEHICULOS POR 1000 AUTOMOTOR 2012 CENSO INEI 2012 HABITANTES CAJAMARCA 19.673 1.513.892 13,0 JUNÍN 56.237 1.321.407 42,6 CUSCO 53.675 1.292.175 41,5 PUNO 40.543 1.377.122 29,4 Foto N° V5. Intersección semaforizada en la Av. Urteaga. Equipo consultor.

FUENTE: DATOS INEI Y MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR.

Foto N° V6. Semáforos en la Av. Atahualpa. Equipo consultor.

Según esto, la tendencia actual de desarrollo del país, involucrará que el crecimiento del parque automotor de la Región y de la Provincia de Cajamarca seguirá creciendo en los próximos años. 3.1.11.5.

PARQUE AUTOMOTOR MOTORIZADO DE CAJAMARCA

Según estimados del MTC 41 el parque automotor al año 2012 en el Departamento de Cajamarca fue de aproximadamente 19,70042 vehículos. Según la misma fuente, en los últimos 10 años este parque ha venido creciendo a un ritmo promedio de 10% por año, manteniendo una tendencia creciente en los últimos años. En tanto la población crecerá menos del 3%anual aproximadamente. El volumen de vehículos en la Región Cajamarca es muy bajo respeto a otras regiones. En 2012, Cajamarca tenía un promedio de 13 vehículos por cada 1000 habitantes 43 mientras que el departamento de Junín contaba con casi 43 vehículos por 1000 habitantes, Puno 29 y Cusco 41 vehículos/1000 habs. Aun así, estos departamentos están bastante por debajo en comparación al ratio de Lima de 110 vehs/1000 habitantes. Ver los cuadros Nº 57 y 58. Cuadro 58 ANÁLISIS COMPARATIVA DEL PARQUE AUTOMOTOR DE CAJAMARCA CON OTRAS REGIONES AÑO 200744 DEPARTAMENTO PARQUE POBLACIÓN VEHICULOS POR AUTOMOTOR 2007 CENSO INEI 2007 1000 HABITANTES CAJAMARCA JUNÍN CUSCO

11.257 46.091 37.592

1.387.809 1.225.474 1.171.403

8,1 37,6 32,1

No se tiene información por parte del MTC del parque automotor por provincias, por lo que el equipo consultor ha considerado una hipótesis para calcular el parque de la Provincia de Cajamarca. Se asumió que aproximadamente la Provincia de Cajamarca tiene 10,000 46 vehículos, de los 19,700 que tiene el Departamento. Transporte público, taxis y mototaxis Según información de la Gerencia de Vialidad y Transporte de la MPC, en la Ciudad de Cajamarca operan aproximadamente 1,000 vehículos de transporte público compuesto por camionetas rurales y microbuses. De estos, 850 vehículos cuentan con su respectiva autorización municipal de operación, pertenecientes a 41 empresas de transporte. Según la misma fuente, circulan por la ciudad aproximadamente 3,600 taxis, de los cuales 3,316 son vehículos autorizados y operan en 21 empresas. Los taxis, en la Ciudad de Cajamarca tiene un ratio de 12 taxis por cada 1,000 habitantes. Al compararlo con otras ciudades de Latino América, se nota una gran disparidad. Estas ciudades en otros países tienen en promedio 4 taxis/1,000 habitantes. Claramente se observa que la oferta de taxis en Cajamarca es 3 veces mayor, lo cual significa una significativa sobreoferta de este servicio que se refleja en las calles; situación que, es similar a la de otras urbes del Perú.

41

No incluye parque de mototaxis ni motocicletas. Parque vehicular estimado por años, según departamento o región: 2003 – 2012, SUNARP, MTC. Página web del MTC. http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/index.html 43 Calculos realizados por el equipo consultor a partir de los datos del MTC y del INEI. 44 Página web del INEI. http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/poblacion-y-vivienda/ Página web del MTC. http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/index.html 42

DIAGNOSTICO URBANO

45

Página web del INEI. http://proyectos.inei.gob.pe/web/biblioineipub/bancopub/Est/Lib1039/index.htm Página web del MTC. http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/index.html 46 En 2012, según el MTC el departamento de Cajamarca contaba con casi 20.000 vehículos. Asumimos que la mitad de estos vehículos, es decir, 10.000 se encuentran en la Provincia de C ajamarca, por ser la capital económica y política del Departamento.


En el Centro Histórico en promedio el 56% del tráfico total corresponde a taxis. En otras zonas de la Ciudad este porcentaje varía entre 15% y 19%, solo superado por los mototaxis 47.

FUENTE: PLAN REGULADOR DE RUTAS DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA. 2011 ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR.

Respecto a los mototaxis, según la misma fuente municipal, existen 18 empresas que prestan el servicio con una flota autorizada de 3,938 mototaxis. Sin embargo, operan de manera informal aproximadamente 800 mototaxis más.

En el cuadro Nº V9 se aprecia que, los cajamarquinos utilizan de manera masiva, para realizar sus actividades ordinarias, el servicio de transporte público de pasajeros. El 85% de los desplazamientos de sus habitantes los realizan por este medio. En segundo lugar, utilizan las mototaxis con un 9%, luego, siguen los taxis con 4% y menos de 1% emplea su propio vehículo.

Si el parque automotor estimado de la Provincia es de 10,000 vehículos, la flota de taxis y transporte público representan aproximadamente el 40% del total, valor porcentual desmesurado que muestra la sobre-oferta de estas dos modalidades, pero que a su vez, reflejan la baja tasa de motorización en Cajamarca de los vehículos particulares48.

Llama la atención que únicamente el 3% realice sus actividades caminando o en bicicleta. Este valor resulta muy pequeño comparado con el 25% que representan los viajes a pie en la Ciudad de Lima o en otras ciudades de Latino América en donde puede llegar al 30%.

En conclusión, si bien, la adquisición de vehículos automotores se está incrementando en la población cajamarquina, todavía está lejos de considerarse, como la causa principal de la congestión de tráfico en determinadas zonas de la Ciudad. El parque automotor de la Región Cajamarca, respecto a la población, equivale a la tercera parte de los parques vehiculares de Regiones como Junín o Cuzco. Sin embargo, en Cajamarca ha venido creciendo a una tasa de 10% anual, en promedio. La Ciudad de Cajamarca, en proporción a su población, tiene 3 veces más cantidad de taxis que sus pares de Latino América. 3.1.11.6.

CARACTERISTICAS DE LA MOVILIDAD URBANA

No existen muchos datos para describir las costumbres cajamarquinas en términos de movilidad. Sin embargo, la Municipalidad de Cajamarca realizó una encuesta en el ámbito de la realización del Plan Regulador de Rutas, en marzo y abril de 2011 y presenta resultados interesantes: CUADRO 60 MEDIOS DE TRANSPORTE QUE UTILIZAN LOS INTEGRANTES DE LA FAMILIA DE FORMA COTIDIANA. Medio de Transporte % Micro o combi 84.5% Taxi 3.5% Mototaxi 8.8% A pie 2.8% Bicicleta 0.1% Particular 0.4% TOTAL 100%

47

Estudio de Tráfico en 58 vías de Cajamarca en un día laborable. Noviembre de 2013. Equipo consultor. Horas de conteos: de 3 horas hasta 16 horas por tramo de vía. El aforo vehicular comprendió todos los vehículos motorizados incluyendo motocicletas y mototaxis. 48

En los talleres participativos dirigentes de los transportistas manifestaron que las flotas operando en la Ciudad podrían ser de aproximadamente 2,000 combis y micros, 5,000 taxis y más de 6,000 mototaxis.

DIAGNOSTICO URBANO

Luego, el cuadro Nº 60 revela parte del problema del transporte en Cajamarca, presentando las mayores razones por las cuales algunos de los habitantes no utilizan el transporte público.

CUADRO 61 POR QUÉ RAZONES NO UTILIZA PÚBLICO Razón Demora Precio Inseguridad No pasan Incomodad No es necesario TOTAL

EL TRANSPORTE % 70% 3% 11% 12% 5% 0% 100%

FUENTE: PLAN REGULADOR DE RUTAS DE LA C IUDAD DE CAJAMARCA. 2011. ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR.

El cuadro Nº 61 enseña que los motivos de viaje mayoritarios de la población son el estudio y el trabajo, representando el 70 %.

CUADRO 62 MOTIVO DE VIAJE REALIZADO DE FORMA COTIDIANA POR LOS INTEGRANTES DEL HOGAR % Motivo 30% Trabajo 40% Estudio 13% Hogar 11% Compras 3% Asuntos Personales 3% Llevar Niños


Otros TOTAL

1% 100%

FUENTE: PLAN REGULADOR DE RUTAS DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA. 2011. ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR.

Por último, no existe en Cajamarca una gestión de la movilidad no motorizada. Sin embargo, es una variable importante en los modos utilizados para desplazarse como se mencionó más arriba. Los cajamarquinos recurren a la caminata por razones económicas y en razón de las carencias de la red vial actual particularmente en las laderas. De la misma manera, durante el trabajo de campo que se ha realizado entre el 9 y el 19 de noviembre de 2013, se observó una cantidad no despreciable de ciclistas. La extensión de la ciudad permite que los desplazamientos pudieran ser realizados en bicicleta. Se estima que el uso de la bicicleta en recorridos de hasta 7 u 8 km. de longitud resultan más ventajosas que los desplazamientos en vehículos motorizados.

La Vía de Evitamiento Norte y Sur, que recorre la Ciudad en casi toda su extensión, es la arteria de mayor importancia en la actualidad. La MPC la califica por su función, de carácter Arterial. Esta vía cumple en la actualidad un importante papel de desconcentración automotor del Centro, si bien esta situación favorable solo se produce en la mitad oriental de la Ciudad. En el mismo sentido norte-sur, con un papel de importancia menor, están el eje vial Jr. Chanchamayo-Av. Urteaga-Av. San Martín de Porras. Con excepción de la Vía propuesta Colectora M. Urteaga, las otras son propuestas como Vías Arteriales. También consideramos al eje vial Av. De Los Héroes-Jr. Reyna Farje-Av. Nueva Cajamarca. La primera de las nombradas es una Vía Arterial propuesta y las otras dos son Vías Colectoras propuestas. Se debe mencionar que ambos ejes, presentan algunos tramos de discontinuidad en su recorrido.

3.1.12. INFRAESTRUCTURA VIAL Y PEATONAL. SISTEMA VIAL ACTUAL. 3.1.12.1.

CONECTIVIDAD GENERAL

La conectividad vial es una situación de importancia a tener en cuenta en Cajamarca. El sistema vial de la Ciudad de Cajamarca tiene una configuración radial, en donde todas las principales arterias de la Ciudad confluyen en el Centro. En el sistema vial principal de la Ciudad, la conectividad de norte a sur está mejor resuelta (sin ser óptima) que la conectividad de oeste a este. Vías importantes como la Av. Nueva Cajamarca no tiene una continuidad a lo largo de su recorrido. La configuración de la urbe es de forma ligeramente alargada de nor-oeste a sur-este, con una longitud aproximada de 7 km y un ancho máximo de aproximadamente 5 km de longitud. De norte a sur, el relieve del terreno es más tendido en comparación al relieve de oeste a este. El relieve de norte a sur tiene pendientes promedio de 1% a 2%, en tanto de oeste a este, las pendientes promedios fluctúan entre 3% a 6%, esto sin considerar las zonas de laderas del lado oeste de la Ciudad, en donde las pendientes pueden superar el 10%. Por otra parte, otro asunto preocupante es el proceso de invasión que se desarrolla actualmente y que avanza sobre los trazados de las vías proyectadas. El consumo de la zona agrícola por la urbanización es ampliamente favorecido por el desarrollo de esos ejes viales hacía el sur y el este. El sistema vial de Cajamarca se desarrolló desde el Centro antiguo, en un primer tiempo hacia el norte y posteriormente avanzó hacia el sur. Según esta orientación, los principales ejes de circulación longitudinal de norte a sur son:

DIAGNOSTICO URBANO

En la dirección oeste-este, no existen arterias que recorran la Ciudad en todo su ancho, con excepción de la Vía Arterial Av. Héroes del Cenepa ubicada al sur. Otras vías con recorrido parcial son la Av. Hoyos Rubio (Arterial) que puede atravesar el Centro con su continuidad del Jr. Del Batán, que es una Vía Local. Así mismo, la Av. Atahualpa (Arterial), vía diagonal que une el Centro con el Distrito de Baños del Inca. Al margen de la futura Nueva Vía de Evitamiento que tendrá característica suburbana de carretera, se debe estudiar la construcción de un anillo vial interno. 3.1.12.2. INFRAESTRUCTURA VIAL Seguidamente, se describirá la infraestructura vial por cada una de las Macro Zonas, Baños del Inca y Llacanora. A. En el Macro Sector Centro Conectividad y Malla Vial En el Centro de la Ciudad, la malla vial es la creada por los españoles sobre la base de la Ciudad incaica. Esta cobertura vial es ortogonal y sigue la lógica del damero. Hacia el oeste por la presencia de la ladera, no fue fácil continuar esta configuración. Conforme Cajamarca siguió creciendo fue desarrollándose de manera irregular prolongándose hacia el norte, sur y la zona de laderas. La cobertura vial en la zona Central es aceptable pero falta mejorar la continuidad en la zona de laderas debido a las pendientes importantes. En el Centro o ciudad antigua las vías, en su mayoría, son angostas tanto en la calzada vehicular como en las aceras peatonales. La mayoría de las veredas no cuentan con rampas para peatones y muchas veces, los peatones caminan por la pista. En las laderas, la pendiente no permite el desarrollo de vías amplias. Así en el Centro, la presencia de secciones viales angostas, el estacionamiento en la vía, la presencia de ambulantes y la deficiente regulación del tránsito genera


congestión de tráfico. Por otra parte, el estado de los pavimentos de las vías en el Centro está en mejor estado en comparación a otras zonas de la Ciudad.

En el Macro Sector Centro hay otras vías que merecen un mayor estudio. Se puede mencionar las vías siguientes: Jr. La Mar, Jr. Ricardo Palma, Jr. Leoncio Prado, Jr. Romero así como otros jirones y pasajes.

Ver Gráfico Nº 63 y lámina Nº M-17. Ver lámina Nº M-24. GRÁFICO 62 RED VIAL DEL CENTRO

Barreras Urbanas En Cajamarca existen varios tipos de impedimentos físicos que, en algunos casos, limitan la accesibilidad y la movilidad de sus habitantes. Una barrera, en el ámbito de este trabajo, se podría definir como un obstáculo a toda circulación humana. La barrera puede ser natural (cerro, río etc.) o urbana (vía, dominio privado, zona militar, arqueológica, etc.). Cajamarca tiene parte de su territorio en las laderas de los Andes: el perímetro de la ciudad está formado por las laderas desde el sur-oeste hacía el norte-este. Esta característica condiciona el desarrollo de las vías de comunicación hasta impedirlo según los casos. La Presencia de numerosas quebradas, igualmente requieren de mayor desarrollo geométrico de las vías. En la zona central, a parte de la presencia de barreras naturales tales como el Río San Lucas y las laderas el oeste no se puede hablar de reales barreras urbanas. Secciones viales Vías arteriales

El cuadro N°62 presenta las vías Arteriales y sus secciones viales más importantes.

Vía Vía a Bambamarca. Prolong. Quebrada Parapuquio. Jr. Nicolás de Piérola Jr. Chanchamayo Vía de Evitamiento Norte Jr. A. Carrión Jr. Los Sauces Jr. Los Cipreses Jr. Delfín Cerna Jr. Santa Teresa J. Prolong. Jr. Urbina Jr. S/N Av. Hoyos Rubio Prolong. Jr. Ayacucho Prolong. Jr. Cinco Esquinas

FUENTE: MPC49. REALIZACIÓN. PROPIA.

Vías Truncas La Municipalidad de Cajamarca tiene identificado el mejoramiento de la conexión del Jr. Chanchamayo con la Av. Mario Urteaga mediante una ampliación de las vías. De la misma manera se proyecta una ampliación de la Av. el Maestro a la altura del Jr. El Inca y otra conexión entre la Av. Mario Urteaga y la Av. San Martin de Porras.

CUADRO 63 VÍAS ARTERIALES Sección Existente Promedio (M.) 11.30 m 9.50 m 8.80 m. 20.40 m. 23.30 m. 8.80 m. 17.60 m. 12.80 m. 11.10 m. 13.50 m. / / 23.40 m. 10.00 m. 3.80 m.

Sección Normativa50 (M.) 25.00 m. Pistas de 6.60 m. de calzada (una pista por sentido). bermas laterales para estacionamiento de 2.40 m.

49

Plan de Mejoramiento del Planeamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca, MPC, 2006. 50

Plan de Mejoramiento del Planeamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca, MPC, 2006.

DIAGNOSTICO URBANO


Av. M. Seoane Av. Carlos Malpica Av. El Maestro Av De Los Héroes Av. Atahualpa Av. Mario Urteaga Vía de Evitamiento Sur Av. San Martín de Porras Av. Alfonso Ugarte Jr. Shalom Av. Héroes del Cenepa Jr. S/N Av. Industrial Prolong. Av. La Paz Vía paralela Jr. Virgen del Carmen Prolong. Jr. La Mosqueta Vía paralela Qbda. Chinchinmarca Vía S/N

10.45 m. 25. 00 m. 19.65 m. 40.60 m. 26.6 m. 21.20 m. 23.30 m. 17.40 m. 10.5 m. / 16.15 m. / 20.15 m. / / / / /

FUENTE: CARTOGRAFÍA BÁSICA OFICIAL DE CAJAMARCA, IGN, MPC, FEBRERO 2013. TRABAJOS DE CAMPO. ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR.

Vías colectoras El cuadro N°63 presenta las vías colectoras y sus secciones viales de las más importantes, según cada sector de estudio. CUADRO 64 SECCIONES VIALES DE LAS VÍAS COLECTORAS. MACRO SECTOR CENTRO Vía Sección Sección existente51 (m.) normativa52 (m.) Av. Perú 9.00 m. 16 m. Pista: 12 m. Av. Los Manantiales 9.80 m. Veredas 2 m. Jr. Revolución 5.15 m Jr. Loreto 8.48 m. Jr. M. de Cervantes 9.90 m. Carretera A Cumbe 8.50 m Mayo Jr. Sucre 10.65 m. Av. Mario Urteaga 12.13 m. Jr. San Luis 15.80 m. Jr. San Francisco 10.00 m.

Av. Independencia

El equipo consultor, en sus trabajos de campo, tomó secciones viales existentes en las arterias importantes de los 4 macrosectores, las mismas que se pueden observar en el Anexo.

Estacionamientos La situación del estacionamiento en el Centro es problemática y la capacidad general no es suficiente frente alademanda vehicular. El Departamento de Cajamarca contaba con 8.36553 vehículos en 2003 y 19.673 en 2012 o sea un aumento del número de vehículos de 135% en 9 años según los datos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. En el Centro, casi no existen playas de estacionamiento públicas, por esto se observa, como en toda la Ciudad, vehículos estacionados en uno de los carriles de circulación en las arterias. En el Centro, la mayoría de sus calles tienen la señalización de prohibido estacionar, sin embargo, por la gran demanda y la poca fiscalización de parte de las autoridades competentes, no se respeta esta medida. Esta situación reduce la capacidad de las vías hasta en un 50%. La lámina Nº M-22, indica las vías con zonas rígidas para el parqueo designadas por la Municipalidad de Cajamarca. Ver fotos V7 y V8 (Gráfico Nº 64). GRÁFICO 63 FOTOS DE VIALIDAD

Foto N° V7. Jr. Amalia Puga. Zona de estacionamiento lateral. Equipo consultor.

Accesibilidad Peatonal y Ciclovías

51

Cartografía Básica Oficial de Cajamarca, IGN, MPC, Febrero 2013. Plan de Mejoramiento del Planeamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca, MPC, 2006.

52

DIAGNOSTICO URBANO

13.00 m.


53

http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/index.html

Foto N° V8. Jr. Mejillones. Estacionamiento en el carril de circulación y en la vereda. Equipo consultor.


La accesibilidad peatonal no cuenta con las facilidades del caso. Las veredas no están adaptadas a los flujos peatonales de la Ciudad. Las veredas son a menudo angostas, pueden ser muy altas (hasta 40 centímetros) y son de manera general irregulares o discontinuas y sin rampas para los peatones. Debido al relieve de la Ciudad, varias zonas de viviendas se ubican en las partes altas en donde la accesibilidad se realiza mediante senderos empinados. En la zona del Centro, cuentan con escaleras y áreas verdes bien cuidadas pero en las zonas más alejadas varias de ellas no cuentan con infraestructura adecuada de escaleras o rampas. Es de resaltar la iniciativa de la Municipalidad de Cajamarca denominada CICLOVIDA, que cierra las calles cercanas a la Plaza de Armas los domingos por la mañana para que los cajamarquinos tomen los espacios públicos para recreación y esparcimiento.

Jr. Ica Jr. Abancay Jr. Horacio Urteaga Jr. Francia Por último se encuentran vías peatonales co n tránsito restringido: Psje. Las Cucardas Psje. De Las Artes Psje. Los Reyes El conjunto de las vías mencionadas se pueden ver en la lámina Nº M-21. En la Macro Zona Centro, no existen ciclovías.

Las vías peatonales en el Centro son: Pasaje Atahualpa Jr. San Martín Jr. Belén Actualmente en construcción, Jr. Del Comercio y Jr. Belén. Vías peatonales con escaleras: Jr. San Martín Jr. Dos de Mayo Pasaje Bellavista Prolong. Jr. Belén Jr. Petateros Jr. M. de. Cervantes Jr. Santos Chocano Jr. Flor de Cumbe Jr. Abancay Jr. Las Ruinas Jr. Cruz de Piedras Psje. Las Delicias Psje. Rojas Jr. Ica Jr. Ilo Jr. Moquegua También se encuentran otras vías peatonales en ladera: Psje. Los Olivos Psje. Pumacahua Psje. Los Frailones Jr. Loreto Jr. Guillermo Loba Jr. San Ramón Jr. Revolución

DIAGNOSTICO URBANO

Drenaje de las aguas Las obras de drenaje de las aguas se encuentran esencialmente, pero no solamente, en la parte central de Cajamarca. Las condiciones climáticas de Cajamarca obligan a la instalación de obras de drenaje en las vías de todo la ciudad pero no se puede hablar de un real sistema de drenaje de las aguas. La cobertura es irregular, se cuenta con calles que tienen cunetas como con calles que no las tienen. Las cunetas en ciertos casos son profundas y peligrosas para la circulación peatonal. Como son abiertas, se obstruyan a menudo o son utilizados como basureros lo que hace necesario la presencia de empleados municipales para limpiar estas canalizaciones del agua. Algunas vías en la parte baja de la ciudad se pueden inundar en tiempo de fuerte lluvia. Ver fotos V9 y V10 (Gráfico Nº 65). Gráfico 64 FOTOS DE VIALIDAD

Foto N° V9. Jr. Delfín Cerna. Obstáculo que genera la cuneta para salir un auto. Equipo consultor.

B. En el Macro Sector Norte Conectividad y Malla Vial.

Foto N° V10. Jr. M. Urteaga. Cuneta obstruida. Equipo consultor.


Ilustración Nº V4: Red Vial del Norte

la presencia en la ladera de atajos creados por los habitantes. Las secciones viales existentes son regulares si se toma en cuenta que la pendiente obliga al desarrollo de una red vial de montaña, estrecha y constreñida. Los flujos vehiculares son bajos, por la complexidad de circulación a esa altura y por el hecho que poca gente cuenta con vehículos privados. En la parte más céntrica, la malla vial se desarrolla de manera desorganizada. Las secciones viales no son adecuadas. Se cuenta con secciones viales amplias como secciones viales estrechas al lado del Río Mashcón. Al este, las vías no son continuas o no existen porque la zona está en proceso de consolidación: se mezclan todavía islas rusticas, nuevas urbanizaciones, actividades industriales, etc. Por ser zona nueva, las secciones viales son más amplias. En cuanto al estado del pavimento de las vías, en general, está en regulares condiciones de mantenimiento. Gráfico 65 FOTOS DE VIALIDAD

54

FUENTE: MPC .

La parte norte de la Ciudad corresponde a la prolongación y extensión del Centro Histórico que se ha desarrollado según diferentes lógicas. En los años 80 aparecen nuevas urbanizaciones de la iniciativa del sector público tales como la urbanización FONAVI II pero frente al crecimiento rápido de Cajamarca, muy pronto otras partes del norte se desarrollaron y siguen desarrollándose sin planificación de la red vial como en los cerros a lo largo del Río Mashcón por ejemplo. La parte este del Norte se está desarrollando a partir del importante eje Hoyos Rubio que conecta el Aeropuerto a la Ciudad y que por falta de control ocasiona invasiones de la zona agrícola, así como a partir del eje Atahualpa hacia los Baños del Inca. Estos procesos urbanos han producido una malla vial desordenada en la parte norte de la Ciudad, que no ha sido pensada como sistema. Al parecer la red vial apareció al mismo tiempo que las oportunidades de lotización. La situación de la parte de la ladera es distinta a la parte cercana del Centro y de igual manera la parte ubicada al este de la Vía Evitamiento Norte tiene un desarrollo diferente. En los cerros, la red vial se realizó primero por los habitantes necesitando accesos, luego, las autoridades públicas han desarrollado vías como por ejemplo la Prolongación de la Av. Perú. Sigue 54


DIAGNOSTICO URBANO

Foto N° V11. Prolongación Av. Perú. Trocha. Equipo consultor.

Foto N° V12. Jr. Jequetepeque. Vía ocupada por los ambulantes. Equipo consultor.

Foto N° V13. Zona del A gro Marco. Alrededores del río Mashcón. Red vial muy estrecha y desordenada. Equipo consultor.

Foto N° V14. Av. Atahualpa. Soporte del desarrollo urbano hacia el sur este.Equipo consultor.

Vías Truncas En el esquema vial actual, la Municipalidad identifica futuras aperturas de calle entre el Jr. Los Cipreses y el Jr. Delfín Cerna. Ver lámina Nº M 24.


Vías colectoras El cuadro N° 64 presenta las vías colectoras y sus secciones viales promedio de las vías más importantes del Norte. Cuadro 65 SECCIONES VIALES Y CARACTERÍSTICAS DE LAS VÍAS COLECTORAS SECCIÓN EXISTENTE55 SECCIÓN NORMATIVA56 VÍA (M.) (M.) 9.50 m. 16 m. Prolong. Av. Perú Pista: 12 m. 8.40 m. Jr. Yanacocha Veredas 2 m. 13.30 m. Jr. Angamos 10.80 m. Jr. M. Carducci 8.60 m. Av. 13 de Julio 11.20 m. Jr. Sara Mc Dougal 9.00 m. Jr. Chanchamayo 8.30 m. Jr. M. Iglesias 12.13 m. Av. Mario Urteaga 9.90 m. Jr. Los Pinos 9.30 m. Jr. Revilla Pérez 11.60 m. Jr. Sor Manuela Gil 15.40 -26.00 m Av. Hoyos Rubios 9.40 m. Jr. Irene Silva 9.40 m. Jr. Tarsicio Bazán Z. 15.30 m Jr. 24 de Octubre 12.15 m Jr. Iberio Rodríguez 13.20 m Jr. Zoilo León 8.20 m Jr. Luis Ortiz FUENTE: CARTOGRAFÍA BÁSICA OFICIAL DE CAJAMARCA, IGN, MPC, FEBRERO 2013. TRABAJOS DE CAMPO. ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR.

El equipo consultor, en sus trabajos de campo, tomó secciones viales existentes en las arterias importantes de los 4 macrosectores, las mismas que se pueden observar en el Anexo. Estacionamiento A pesar de la presencia de centros atractores importantes, la parte Norte no cuenta con zonas de estacionamiento público y no se ha integrado estacionamiento lateral en el diseño de las vías, los autos ocupan un carril en las calles con poco t ráfico.

Así como en el Macro Sector Centro, la accesibilidad peatonal es complicada debido al carácter insuficiente de la infraestructura peatonal: ausencia de rampas, veredas angostas etc. Cabe mencionar un fenómeno de veredas encajonadas en partes del Jr. M. Carducci al norte, lo que produce un sentimiento de inseguridad para el peatón que se encuentra más vulnerable en frente al tránsito vehicular. La accesibilidad en la zona de ladera es difícil y se realiza a menudo mediante caminos de tierra empinados, aunque la pavimentación de algunos de ellos está en proceso. Sobre infraestructura para bicicletas, cabe mencionar en el Macro Sector Norte la presencia de dos ciclovías en las avenidas Hoyos Rubios y en la Av. Atahualpa, más al sur, en dirección de los Baños del Inca. En la lámina Nº M-21 se puede observar las vías peatonales o con tránsito vehicular restringido. Gráfico 66 FOTOS DE VIALIDAD

Foto N° V15. Perpendicular a la Prolongación Av. Perú. Pendiente fuerte y pavimentación en proceso. Equipo consultor.

Foto N° V16. Av. Hoyos Rubios. Ciclovia al lado derecha. Equipo consultor.

A continuación se menciona las características de la infraestructura vial de la zona Sur de la Ciudad. En esas zonas más modernas de la ciudad, las vías tomaron secciones viales más amplias, generalmente para los vehículos, pero no para los peatones que siguieron manteniendo, por lo general las veredas angostas como en el Centro. Parte de la red vial de las Zonas Sur Oeste y Sur Este, ha sido planificada en el contexto de la habilitación urbana de Mollepampa por la autoridad pública, zona equipada para acoger 50.000 nuevos habitantes57, de ahí la denominación del eje Nueva Cajamarca que separa las zonas de estudio Sur Oeste y Sur Este.

La lámina Nº M-22, indica las vías con zonas rígidas designadas por la Municipalidad de Cajamarca.

C. En el Macro Sector Sur Oeste

Accesibilidad Peatonal y Ciclovías

Conectividad y Malla Vial.

55

Cartografía Básica Oficial de Cajamarca, IGN, MPC, Febrero 2013. Plan de Mejoramiento del Planeamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca, MPC, 200 6.

56

DIAGNOSTICO URBANO

57

p25.Plan de Gestión del Centro Histórico de Cajamarca, MPC.


Gráfico 67 Ilustración Nº V5: Red Vial del Sur Oeste


Foto N° V17. Av. Nueva Cajamarca, nuevo eje del sur amplio. Equipo consultor.

Foto N° V18. Jr. Alfonso Ugarte. Parte de vía sin pavimentar al sur. Equipo consultor.

Vías Truncas La Municipalidad planea en el Macro Sector Sur Oeste una nueva conexión entre el Jr. Reyna Farge y la Av. Nueva Cajamarca. Otras vías truncas impiden una buena circulación en la zona y deberán ser estudiadas: Jr. Buenos Aires, Jr. América, Jr. José Olaya, Psje. Santa Clara, Jr. Sánchez Hoyos, Jr. Fernando Belaunde, Jr. Colonial, Av. Jesús de Nazaret, Psje. Santa Anita, Jr. Morales, etc. Ver lámina Nº M-24.

58

Fuente: MPC .

La zona Sur Oeste tiene planificada una buena cobertura vial en el sentido norte a sur como en el sentido oeste a este. Las vías proyectadas, sin embargo no son siempre materializadas en el campo. Rumbo al sur, los ejes de circulación no están pavimentados y pueden ser discontinuos aunque sean avenidas principales (ejemplo de Nueva Cajamarca). Por ser una zona nueva de expansión urbana, las secciones viales son más amplias que en la parte central de la ciudad. Sin embargo la ladera en la parte oeste hace difícil las conexiones oeste a este entre Independencia y Alfonso Ugarte. Las conexiones que aparecen en el plano son caminos angostos. Cabe mencionar la presencia en toda la zona Sur Oeste de numerosos tramos sin calzada o que recién han sido pavimentados. Las viviendas no todas están alineadas al eje vial como en el Jr. Alfonso Ugarte. En cuanto al estado del pavimento de las vías, en general, está en regulares condiciones de mantenimiento.

Barreras Urbanas Cabe notar la presencia de dos elementos pudiendo ser considerados como barreras urbanas. La primera es la presencia de la ruina arqueológica de Huacaloma que debe ser integrada de la mejor manera a trama urbana. En la realidad la expansión urbana ya empezó a invadir la ruina. El Cementerio general de Cajamarca impide igualmente una buena conexión de las vías cercanas. Secciones viales Vías colectoras El cuadro N° 65 presenta las vías colectoras y sus secciones viales promedio de las vías más importantes de la zona Sur Oeste. Cuadro 66 SECCIONES VIALES Y CARACTERÍSTICAS DE LAS VÍAS COLECTORAS DE LA ZONA SUR-OESTE Sección Existente59 (M.) Sección Normativa60 (M.) Vía 12.40 m. 16 m. Av. Independencia Pista: 12 m. 10.40 m. Prolong. Petateros Veredas 2 m. 10.10 m. Jr. América 10.20 m. Av. Argentina 59

58


DIAGNOSTICO URBANO


60


Jr. Alfonso Ugarte Av. La Paz Jr. Nuevo Cajamarca

13.70 m. 12.80 m. 21.10 m.


D. En el Macro Sector Sur Este Conectividad y Malla Vial.

El equipo consultor, en sus trabajos de campo, tomó secciones viales existentes en las arterias importantes de los 4 macrosectores, las mismas que se pueden observar en el Anexo.

Gráfico 70 ILUSTRACIÓN Nº V6: RED VIAL DEL SUR ESTE

Estacionamiento Durante el trabajo de campo no se observó zonas de mayor problema con el estacionamiento. Los autos se estacionan sobre un carril de circulación. Cabe anotar, que las nuevas vías han sido planificadas sin contar con bermas de estacionamiento, lo que generará problema si se densifica la zona en los próximos años. Accesibilidad Peatonal y Ciclovías Aunque las vías sean más amplias en el Sur, no se observa un nítido mejoramiento de la infraestructura peatonal con respecto a la accesibilidad vial. Las veredas son a menudo discontinuas y no cuentan con rampas peatonales. No hay ciclovías en esta zona. Gráfico 69 FOTOS DE VIALIDAD

Foto N° V19. Jr. Buenos Aires. Vereda discontinua- La población prefiere caminar en la vía. Equipo consultor.

61

Foto N° V20. Jr. Antenor Orrego. Precipicio peligroso en la vereda. Equipo consultor.

FUENTE: MPC .

La cobertura vial en la zona Sur Este es muy parecida a la de la zona Sur Oeste. Si bien es cierto que la red vial planificada y futura es buena, pero la realidad es todavía diferente. Existen casos de discontinuidad y hacia el sur las pistas no están pavimentadas, y en algunas partes tal como al lado este de la Vía de Evitamiento Sur las invasiones se realizan sin preocuparse de los ejes viales proyectados.

61


DIAGNOSTICO URBANO


La calidad de las secciones viales es buena, se nota la presencia de secciones amplias por lo general. En cuanto al estado del pavimento de las vías, en general, está en regulares condiciones de mantenimiento.


CAMPO. ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR.

El equipo consultor, en sus trabajos de campo, tomó secciones viales existentes en las arterias importantes de los 4 macrosectores, las mismas que se pueden observar en el Anexo. Estacionamiento No existen zonas de estacionamiento específicas aunque exista la presencia de centros atractores tales como el Nuevo Hospital Regional o el Mercado Pecuario por ejemplo. Además los nuevos ejes de circulación no cuentan con bermas laterales por el momento. La lámina Nº M-22, indica las vías con zonas rígidas designadas por la Municipalidad de Cajamarca. Gráfico 73 FOTOS DE VIALIDAD

Foto N° V21. Vía Evitamiento Sur. Buen estado. Presencia de señalización. Equipo consultor.

Foto N° V22. Av. San Martin de Porras. Al sur, sin pavimento. Trazado amplio. Equipo consultor.

Vías Truncas En el Macro Sector Sur Este se deberán estudiar con detenimiento las siguientes vías: Jr. Historia, Jr. San Camilo, Jr. Los Conquistadores, Jr. Huamantanga, Jr. Mision Bautista, Jr. San Luis, Jr. Yurimaguas, Jr. Yahuarhuaca, Jr. San Fernando, Jr. Niño Jesús, y otros que son esencialmente conexiones faltantes en el sentido oeste a este.

Foto N° V23. Jr. Larry Jhonson, en frente del Nuevo Hospital Regional. Estacionamiento en la vía. Equipo consultor.

Foto N° V24. Av. San Martin de Porras. Ausencia de estacionamiento lateral. Equipo consultor.

Secciones viales Vías colectoras El cuadro N° 66 presenta las vías colectoras y las secciones viales promedio de las vías más importantes. Gráfico 72 SECCIONES VIALES Y CARACTERÍSTICAS DE LAS VÍAS COLECTORAS DEL SUR-ESTE Sección Existente62 Sección Normativa63 Vía (M.) (M.) 13.50 m. 16 m. Jr. Mártires de Uchuracay Pista: 12 m. 13.60 m. Veredas 2 m. Av. Tahuantinsuyo 8.80 m. Jr. Yahuarhuaca FUENTE: CARTOGRAFÍA BÁSICA OFICIAL DE CAJAMARCA, IGN, MPC, FEBRERO 2013. TRABAJOS DE 62


63

DIAGNOSTICO URBANO

Accesibilidad Peatonal y Ciclovías La calidad dela accesibilidad peatonal en el Macro Sector Sur Este es comparable al del conjunto de la ciudad Cajamarca, que no es satisfactorio. Cuenta con ejes sin veredas o con veredas discontinuas y con obstáculos al paso peatonal. El Macro Sector Sur Este no cuenta con ciclovías a parte de la ciclovía limítrofe de la Av. Atahualpa.



Foto N° V25. Av. Tahuantinsuyo. Presencia de postes en la vereda. Equipo consultor.

Foto N° V26. Ca Huacariz. Pavimentación reciente, presencia de vereda amplia. Equipo consultor.

GRÁFICO 75 FOTOS DE VIALIDAD

Foto N° V27. Av. Manco Cápac. Vía principal de Baños del Inca. Equipo consultor.

Foto N° V28. Vía local con señalización de tránsito. Equipo consultor.

Foto N° V29. Vía que comunica Baños con Otuzco. Incluye sección para bicicletas. Equipo consultor.

Foto N° V 30. Jr. Zepita, vía que comunica Baños con Llacanora. Equipo consultor.

Las vías de la Ciudad, en su gran mayoría, son estrechas, con veredas angostas, calzadas sin bermas laterales de estacionamiento y ausencia de martillos y de rampas peatonales en las esquinas. Muy pocas vías tienen las secciones transversales que cumplan con las secciones normativas. E. BAÑOS DEL INCA

Conectividad y Malla Vial El Distrito de Los Baños del Inca, se comunica con la Ciudad de Cajamarca a través de la Av. Atahualpa. En Los Baños del Inca, esta vía toma el nombre de Av. Manco Cápac que es el principal eje estructurante del Distrito. La Av. Manco Cápac tiene una longitud aproximada de 3.5 km. Ver lámina Nº M-17. El área central de Baños del Inca tiene una cobertura vial de entre 4 y 5 cuadras hacia ambos lados de la Av. Manco Cápac. Desde esta arteria parten las vías que comunican con Llacanora y con Otuzco. En el área central el estado del pavimento de las vías, en general, está en buenas condiciones de mantenimiento y se aprecia señalización de tránsito en algunas de sus calles.

Baños del Inca también se comunica con la Ciudad de Cajamarca, por la zona al norte de la Av. Vía de Evitamiento Norte, con puentes vehiculares sobre el Río Mashcón hacia los sectores Tres Molinos, Moyococha y Venecia.

Transporte público de pasajeros Las rutas de transporte público unen a la Ciudad de Cajamarca con Los Baños del Inca con servicios regulares prestados mayormente en vehículos tipo combi (camioneta rural). En razón de la relación complementaria entre Cajamarca, centro económico, y Los Baños del Inca, centro turístico, las conexiones interurbanas son bastante importantes. Como muestra la lámina Nº M-25, la Av. Atahualpa que une Los Baños del Inca a Cajamarca es muy usada por el transporte público, se superponen más de 20 rutas. Llegando a Los Baños del Inca, las rutas toman varios itinerarios. Numerosas rutas siguen por la prolongación natural de la Av. Atahualpa, que es la Av. Manco Cápac, en la cual circulan entre más de 10 rutas de transporte público. El eje vial conformado por la Av. Túpac Yupanqui y la Av. Yahuar Huaca es igualmente un itinerario importante. Accesibilidad Peatonal y Ciclovías La accesibilidad peatonal en Baños del Inca tiene características similares a las de la Ciudad de Cajamarca, si bien en la zonas de las urbanizaciones modernas a mejorado en cuanto al ancho de las aceras.

DIAGNOSTICO URBANO


Además de la ciclovía en la Av. Atahualpa, la vía a Otuzco, es una arteria malecón que en su sección comprende una calzada para la circulación de bicicletas. Ver lámina Nº M-23. F. LLACANORA

En Llacanora, no existen vías con facilidades para el d esplazamiento en bicicletas.

3.1.13.

TRANSPORTE URBANO, INTERURBANO E INTERPROVINCIAL

3.1.13.1.

TRANSPORTE URBANO DE PASAJEROS

Conectividad y Malla Vial El Distrito de Llacanora, se comunica con la Ciudad de Cajamarca a través de Los Baños del Inca, mediante el Jr. Zepita que une estos dos distritos. La segunda vía de c omunicación con Cajamarca es por la prolongación de la Av. Vía de Evitamiento Sur por la zona de Iscoconga. Ambas vías están en buen estado de mantenimiento de su carpeta de rodadura. Llacanora se ubica aproximadamente a 10 km. de la Ciudad de Cajamarca. Ver lámina Nº M-17.

El Decreto Legislativo Nº 651 del año 1991, autorizó la libre competencia en las tarifas del servicio público de transporte urbano e interurbano de pasajeros autorizados por los Concejos Provinciales. La Misma norma autorizó a las personas naturales y jurídicas a prestar el servicio de transporte público de pasajeros en todo tipo de vehículos, salvo camiones y vehículos de dos ruedas.

Llacanora es un pueblo pequeño, cuya vía principal es el Jr. José Gálvez que se une tanto al Jr. Zepita (hacia Baños del Inca) como a la carretera a Iscoconga (hacia Cajamarca).

Esta norma, en la práctica creó una desregulación del transporte urbano incluida la desregulación tarifaria. Debido a la alta competencia entre operadores del servicio y la superposición en muchos de los recorridos de las rutas, propició tarifas bajas que no permitieron un apropiado mantenimiento de las flotas que, aunado a la excesiva competencia por los pasajeros, configuraron un sistema de transporte sobre ofertado, obsoleto e inseguro.

Las vías, en general, está en buenas condiciones de mantenimiento. Gráfico 76 FOTOS DE VIALIDAD

Esta situación se produjo en todas las principales ciudades del país, de la que Cajamarca no escapó. En el año 2011, la Municipalidad Provincial de Cajamarca, mediante la Ordenanza Municipal Nº350CMPC (27-09-11) declaró la urgencia de reorganizar el transporte y el tránsito terrestre de la Provincia de Cajamarca. Luego de esto, se realizó un Plan de Rutas permitiendo la oficialización de las rutas y su ordenamiento. A. RUTAS

Foto N° V 31. Jr. José Gálvez. Vía principal de Llacanora. Equipo consultor.

Foto N° V 32. Vía local típica de Llacanora. Equipo consultor.

Transporte público de pasajeros Las rutas de transporte público unen a la Ciudad de Cajamarca con Llacanora con servicios regulares prestados mayormente en vehículos tipo combi. La relación entre Cajamarca y Llacanora es de menor importancia que la relación Cajamarca – Los Baños del Inca, sin embargo es importante tomarla en cuenta para el mejoramiento y el ordenamiento del transporte público urbano e interurbano. Las rutas principales circulan por la carretera hacia San Marcos (prolongación de la actual Vía de Evitamiento). Se registra entre 6 y 10 rutas en el primer tramo, luego rumba a Llacanora se reduce a menos de 5 rutas de transporte público. Ver lámina Nº M-25. Accesibilidad Peatonal y Ciclovías La accesibilidad peatonal en Llacanora corresponde a la de un pueblo antiguo con calles y veredas estrechas con limitadas facilidades para las personas con capacidades físicas diferentes.

La Ordenanza Municipal Nº 369-CMPC (26-12-11) aprobó el Plan Regulador de Rutas Interdistrital de Transporte Público de Pasajeros. Así, la ordenanza inicial aprueba 34 rutas pero actualmente, luego de varias modificaciones, se tienen en el Plan Regulador 61 64 rutas de pasajeros en la Ciudad y uniendo los distritos más cercanos. El Plan Regulador de Rutas Interdistrital de Transporte Público de Pasajeros, incluyendo las ordenanzas relativas al transporte público, es el documento de referencia que permite dar una estructura legal y administrativa al transporte público en Cajamarca. Se basa entre otros, en el Plan de Mejoramiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca de 2006. Este documento, menciona que aproximadamente el 80% de la población se desplaza en transporte público en Cajamarca. Es un dato importante que deberá ser un elemento clave para la propuesta del nuevo Plan Urbano de Cajamarca. El alto uso por parte de la población del servicio de transporte público es un valor y fortaleza que se debe procurar preservar en el futuro como parte de una política de movilidad sostenible, si bien, el uso de los vehículos particulares y de los servicios más individualizados como 64

Fuente: Gerencia de Vialidad y Transportes MPC.

DIAGNOSTICO URBANO


el taxi y la mototaxi, seguirá aumentando, como parte de la mejora económica de los cajamarquinos que se espera en el mediano plazo. El Plan Regulador de Rutas planteó la problemática del transporte público según 4 enfoques: 1. El enfoque de la Vialidad y del Tránsito - Existen tramos viales que no son conectados a la red vial y falta carriles en las vías principales. - Numerosas Intersecciones conflictivas están a nivel (vías arteriales) - Existe una carencia de señalización en las intersecciones y de carriles permitiendo girar a la izquierda. - Menciona la ausencia general de señalización, semaforización y de control del tránsito 2. -

El enfoque del Transporte El transporte no funciona como sistema El transporte público se concentra en las vías secundarias ingresando al centro histórico La antigüedad de la flota vehicular

3. -

El Enfoque Ambiental El aumento de la contaminación frente al crecimiento de los volúmenes vehiculares La alta contaminación en las Avenidas Atahualpa y Los Héroes La operación de vehículos antiguos

poco cómoda, en las horas de mayor demanda. Adicionalmente, según la misma fuente, operan aproximadamente 150 vehículos de manera informal. Se estima que en número total de asientos, la flota de transporte público de pasajeros debe exceder en más del 30% a la demanda de la población. La flota vehicular en cuanto a antigüedad, es mixta: modernas y antiguas lo que participa en la contaminación del medio ambiente. El aspecto medio ambiental no puede estar divorciado del parque automotor de la Ciudad. En la actualidad, el transporte público de pasajeros de Cajamarca se caracteriza por: 





4. Enfoque Social - El precio del transporte público excesivo frente a la extrema pobreza - La escasez de rutas de transporte público en las áreas de bajo ingreso. Características del transporte público Los 4 enfoques, permiten apreciar la problemática del transporte público en Cajamarca. Se debe añadir un quinto enfoque, relativo a la administración y la gestión de la movilidad. Si bien la Municipalidad de Cajamarca realiza esfuerzos para la formalización de las empresas de transporte mediante el Plan Regulador y las Ordenanzas, hace falta el desarrollo de una real propuesta respecto a la gestión del transporte público. Las empresas de transporte prestan el servicio con autorizaciones de la municipalidad de Cajamarca. Estas autorizaciones pueden extenderse por 10 años hasta el 2022. El servicio de transporte público no funciona como sistema. Además, si bien existen rutas en las laderas de la ciudad, las vías son poco accesibles para el transporte público y suben más bien vehículos ligeros privados. Debido a esto, no todo Cajamarca está conectado con el transporte público. De la información proporcionada por la Gerencia de Vialidad y Transportes de la MPC, existen actualmente 41 empresas de Transporte urbano de pasajeros. La flota total es de aproximadamente 850 vehículos, muchos de ellos de porte pequeño (combis) que movilizan a la población de manera

DIAGNOSTICO URBANO



Sobreposición de rutas. Una gran cantidad de rutas operan por las vías principales de la Ciudad ubicadas en los macrosectores Centro y Norte, sobrepasando las 20 rutas en cada arteria. A esto se agrega la sección vial estrecha de muchas de estas vías, lo q ue produce alto grado de congestión vehicular y de contaminación del ambiente. Tamaño pequeño de los vehículos. Un gran porcentaje del transporte público está compuesto por combis y microbuses, que son vehículos de baja ocupación de pasajeros, lo que a su vez demanda de una mayor flota operativa, contribuyendo a la congestión de tráfico. Economía basada en el número de pasajeros. El sistema actual tiene una sobre oferta de empresas y flotas que operan muchas de ellas sobre casi las mismas vías. El modelo económico está basado totalmente en la cantidad de pasajeros que el vehículo cargará durante el día. Si un vehículo no sale a trabajar, el propietario del mismo, el chofer y el cobrador no tendrán ingreso monetario aquel día. Esto es causa de una competencia por los pasajeros que produce en algunos casos correteos entre los vehículos incluso de la misma empresa. Bajo esta modalidad empresarial, la calidad del servicio no es prioridad para las empresas de transporte. La gran mayoría de ellas no tiene vehículos propios o son propietarios de un porcentaje pequeño de su flota. Las empresas cobran una cuota a los dueños de los vehículos para que operen en la ruta. Como consecuencia de esto, no existe un vínculo laboral entre la empresa con los choferes y cobradores, los cuales laboran sin beneficios ni derechos. Todo esto refleja que el servicio esté operado por empresas con una fuerte debilidad organizacional, técnica y económica. Inseguridad y contaminación. Por lo dicho, el servicio de transporte público de Cajamarca no funciona como una Red propiamente dicha sino como un conjunto de rutas. Esto produce la ausencia de un “sistema” como tal, siendo en la realidad una serie de operadores en las calles. Una estructura tarifaria y un sistema intermodal es imposible bajo este escenario. El concepto empresarial de “cliente” y “calidad de servicio” no existe. Todo esto se traduce en un servicio que no puede ofrecer respetables medidas de seguridad a los pasajeros y, por la característica de la flota y de su operación se convierte en un elemento contaminante de la Ciudad.


El problema del transporte de Cajamarca no ayuda a una mejor calidad de vida de sus habitantes ni de sus actividades económicas y sociales.

Transporte público por macrosectores En el Macro Sector Norte, las vías más frecuentadas por el transporte público son la Av. Hoyos Rubios y la Vía Evitamiento Norte. Además, las siguientes vías tienen un rol importante para el servicio de transporte público: Jr. M. Carducci, Jr. Angamos, Jr. Sara Mac Dougal, Jr. Yanacocha, Jr. José Villanueva, Jr. M. Iglesias, Jr. Iquique, Jr. Los Gladiolos, Jr. Revilla Pérez, Jr. Leguía, Jr. Las Casuarinas, Prolong. Tayabamba y la Av. Atahualpa más al Sur. Cabe precisar que la mayor parte de las rutas se concentran al oeste de la Zona Norte. Al este, la zona, está en proceso de consolidación y de expansión, no cuenta con rutas a parte del eje Hoyos Rubios. En el Macro Sector Centro, en el Centro Histórico está prohibida la circulación de vehículos de transporte público dentro del perímetro formado por las Avenidas M. Urteaga, El Maestro y los Jirones Huánuco y José Gálvez. A fuera de este perímetro, los vehículos de transporte público circulan mayormente en las siguientes vías: Jr. José Gálvez, Jr. Huánuco, Av. M. Urteaga, Av. El Maestro, Jr. Baños del Inca, Av. Los Héroes, Av. Atahualpa. Más al oeste, cabe mencionar la frecuentación de la Av. Perú y sus vías alimentadoras que son la carretera A Cumbe Mayo y el Jr. M. de Cervantes. La zona del Centro es problemática para el transporte público ya que las calles son estrechas y no facilitan el paso de los vehículos de mayor tamaño generando así congestión y zonas de conflicto vehicular.

3. San José (Macro Sector Norte) – 18,325 habitantes 4. San Pedro (Macro Sector Centro) – 17,870 habitantes 5. Chonta Paccha (Macro Sector Norte) – 13,897 habitantes Esa información nos permite decir que el Macro Sector Centro y el Macro Sector Norte son las zonas que concentran mayor población. La lámina Nº M-25 muestra que los sectores más cubiertos por el servicio de las rutas de transporte público, son los mencionados. Luego, es sumamente importante saber hacia donde se está desarrollando la c iudad, para planificar el transporte público a futuro. Las tendencias indican que el proceso de densificación urbana se realizará en el sector de Mollepampa, al sur de la ciudad de Cajamarca. El sur tiene la ventaja de tener ejes viales amplios que podrán recibir los vehículos de transporte público. Por otro lado, la fijación de la urbanización a futuro en las laderas al oeste necesitará igualmente encontrar soluciones específicas para permitir a la población acceder al transporte público. B. PARADEROS Los paraderos formales y con equipamientos no son numerosos en Cajamarca. Los puntos de parada pueden realizarse en cualquier parte de las vías urbanas y nacionales. No obstante la Municipalidad de Cajamarca está tratando de regularizar el transporte urbano de pasajeros mediante la colocación de placas indicando los paraderos. Hizo últimamente una propuesta de 85 paraderos65, que está en proceso. Además, la Municipalidad de Cajamarca hizo en el año 2011 una encuesta 66 sobre las costumbres de desplazamiento de los habitantes que dio los resultados siguientes:

El Macro Sector Sur Oeste cuenta con pocas vías para transporte público, solo circulan en los principales ejes: Av. Independencia, Jr. Alfonso Ugarte, Av. La Paz y Av. Héroes del Cenepa. Cabe mencionar que la Av. Héroes del Cenepa es la única vía que permite transportar el público directamente desde el oeste hacia el este.

CUADRO 67 DISTANCIA AL PARADERO EN CUADRAS Rango (cuadras) % 0-4 91.0% 5-10 8.7% 11 a mas 0.3% TOTAL 100%

Por último, las rutas de transporte público del Macro Sector Sur Este circulan esencialmente en la Av. Atahualpa, la Av. San Martin de Porras, la Vía de Evitamiento Sur y la Av. Industrial. De igual manera que en el Macro Sector Sur Oeste, la circulación desde el oeste hacia el este en transporte público es limitada a unos tramos de la Av. Héroes del Cenepa y de la Av. Industrial.

FUENTE: PLAN REGULADOR DE RUTAS DE LA CIUDAD DE CJM. 2011

Ver lámina Nº M-25. El análisis de la eficiencia del transporte público urbano se puede completar estudiando las concentraciones de población en la conurbación de Cajamarca y observando las tendencias futuras. Según el cuadro Nº 47 – Áreas de los Sectores Urbanos Actuales de la Ciudad de Cajamarca en el capítulo económico- social del diagnóstico, las 5 zonas más pobladas actualmente son los siguientes: 1. San Sebastián (Macro Sector Centro) – 34,000 habitantes 2. La Florida (Macro Sector Norte) – 23,831 habitantes

DIAGNOSTICO URBANO

CUADRO 68 TIEMPO DE ESPERA EN EL PARADERO EN MINUTOS. Rango (minutos) % 0-5 70% 65

Según el INFORME Nº 141-2013-CRC/EAR-GVyT-MPC, MPC, 30 de Octubre de 2013. Plan Regulador de Rutas de la ciudad de Cajamarca, MPC, 2011.

66


6-10 11 a mas TOTAL

22% 8% 100%

FUENTE: PLAN REGULADOR DE RUTAS DE LA CIUDAD DE CJM. 2011

CUADRO 69 Nº V19 COMODIDADES CON LAS QUE DEBERÍA CONTAR UN PARADERO Comodidad % Refugio de las inclemencias del tiempo 30% Iluminación en la parada 10% Vigilancia o seguridad 19% Asientos que permiten un descanso 20% Que los vehículos se acerquen a la acera 9% Que se aumenta la frecuencia 6% Otros 6% TOTAL 100% FUENTE: PLAN REGULADOR DE RUTAS DE LA CIUDAD DE CJM. 2011

De los valores de la encuesta, la gente camina poco para llegar al paradero, más del 90% de la población necesita solo caminar en promedio 2 cuadras para tomar el micro. Esto debido a la adecuada cobertura de las rutas en la mayor parte de la Ciudad. Además el tiempo de espera es bueno, pues el 70% de las personas interrogadas decían esperar 2 minutos y medio, en promedio. Por último, las personas encuestadas dicen mayormente querer paraderos que les protegen de las inclemencias, con asientos, y que sean seguros.

Esto se puede apreciar en el Centro de la Ciudad, en donde (según información67 obtenida por el equipo consultor) casi el 60% del total de vehículos circulantes son taxis y el 20% de ellos transitan vacíos sin pasajeros, en las horas punta. Por otra parte, operan 5 empresas de colectivos con una flota total de 15 vehículos, haciendo el servicio de transporte de pasajeros a Namora y Matara. 3.1.13.3.

Ante las carencias del sistema de transporte público, como en todo el país, aparecieron las mototaxis. En Cajamarca son 3,93868 que operan por toda la Ciudad en 18 empresas de transporte, con excepción del Centro Histórico. No existen zonas de operación, por lo que estos vehículos pueden transitar desde cualquier punto de la ciudad a cualquier otro punto. La Municipalidad de Cajamarca estima que aproximadamente 800 mototaxis prestan el servicio de manera informal. 3.1.13.4.

Ver lámina Nº M-25. El cuadro N° 69, muestra la flota total tanto de taxis, mototaxis y vehículos de transporte público de pasajeros, clasificada según flota autorizada y flota estimada informal. CUADRO 70 FLOTAS AUTORIZADAS E INFORMALES DE TAXIS, MOTOTAXIS Y TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS QUE OPERAN EN LA CIUDAD DE CAJAMARCA (VEHÍCULOS)

TAXIS

Tipología Taxis Mototaxis Transporte público

Para los sectores medios de la población, los taxis, suplen las carencias del sistema de transporte público, para las distancias medias y largas, así como el mototaxi lo suple para las distancias cortas. La Gerencia de Vialidad y Transportes tiene 3,316 taxis y 21 empresas autorizadas por la Municipalidad de Cajamarca. Adicionalmente aproximadamente, 300 taxis informales prestan el servicio en la Ciudad. Esta es una oferta que excede la demanda de la población. Comparándonos con otras ciudades de Latino América, el ratio promedio es de 4 taxis por cada 1,000 habitantes. Lima que tiene un excesivo número de taxis, tiene un ratio de 12 taxis por cada 1,000 habitantes, similar al ratio de Cajamarca.

TRANSPORTE INTERURBANO DE PASAJEROS

Según el Plan Regulador de Rutas Interdistrital de Transporte Público de Pasajeros de 2011, la ruta interurbana de mayor demanda es la que conecta Cajamarca con los Baños del Inca. Luego se puede apreciar las rutas de San Marcos al sur, las rutas hacia el Aeropuerto y los centros poblados de Tartar Grande y Cerillo, las rutas del Centro Poblado Moyococha al nor este de Cajamarca, las rutas de Cumbe Mayo entrando en Cajamarca por la carretera A Cumbe Mayo y otras.

Las ubicaciones de los paraderos existentes como los paraderos propuestos por la Gerencia de Vialidad y Transportes, se pueden observar en las láminas N° M-26. 3.1.13.2.

MOTOTAXIS

Flota autorizada 3,316 3,938 850

Flota informal(*) 300 800 150

Flota total 3,616 4,738 1,000

FUENTE: GERENCIA DE VIALIDAD Y TRANSPORTE DE LA MPC. (*) ESTIMADO POR LA GVT DE LA MPC. ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR

En el cuadro Nº 70, se observa que la mayor informalidad se registra en el servicio de mototaxis, en donde aproximadamente el 17% no cuentan con la autorización debida para prestar el servicio. Esto representa aproximadamente 800 vehículos informales respecto a los casi 4 mil mototaxis 67

Estudio de Tráfico en 58 vías de Cajamarca en un día laborable. Noviembre de 2013. Equipo consultor. Horas de conteos: de 3 horas hasta 16 horas por tramo de vía. El aforo vehicular comprendió todos los vehículos motorizados incluyendo motocicletas y mototaxis. 68 Gerencia de Vialidad y Transporte de la MPC.

DIAGNOSTICO URBANO


autorizados. En el caso de los vehículos de transporte público regular en combis, el porcentaje aproximado de informalidad es de 15% y, en el caso de los taxis, la informalidad es del orden del 8%, respecto al total de taxis en las calles. Cuadro 71 FLOTAS AUTORIZADAS E INFORMALES DE TAXIS, MOTOTAXIS Y TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS QUE OPERAN EN LA CIUDAD DE CAJAMARCA. EN PORCENTAJES. Tipología Flota autorizada Flota informal(*) Flota total(%) Taxis 91.7 8.3 100 Mototaxis 83.1 16.9 100 Transporte público 85.0 15.0 100 Fuente: Gerencia de Vialidad y Transporte de la MPC. (*) Estimado por la GVT de la MPC. Elaboración: Equipo consultor

El cuadro Nº 71 se observa el número de empresas autorizadas según cada tipología. CUADRO 72 RESUMEN DE SERVICIOS DE TRANSPORTE AUTORIZADOS POR LA MPC Tipología Flota (veh) Empresas (unid) Transporte público 850 41 Taxis 3.316 21 Mototaxis 3,938 18 Turismo 25 15 Colectivos 15 5 Escolar 14 Fuente: Gerencia de Vialidad y Transporte de la MPC. Elaboración: Equipo consultor

A. Terrestre La Ciudad no cuenta con un terminal terrestre para los buses interprovinciales aunque ha sido proyectado en documentos urbanos precedentes. En el año 2012 se registró según el Ministerio de Transportes y Comunicaciones69, 7 terminales terrestres autorizados en Cajamarca pero son más, en realidad. Los terminales registrados por el MTC se ubican la mayor parte en la Av. Atahualpa(Las Flores, Cruz del Sur, Línea, TRC Express etc.). Muy cerca, a la altura del Jr. Sucre con el Jr. L. Reyna Farge, se sitúa la empresa El Pino. Luego, en la Av. San Martin de Porres, se registra la empresa Horna (G.H. Bus). Se ubicó además durante el trabajo de campo la presencia de la empresa CIVA en el Jr. Ayacucho así como Burga Express en el Jr. A. Puga. Respecto a los viajes desde la Ciudad de Cajamarca a otras provincias y el resto del país, el equipo consultor ha realizado las proyecciones para el año 2013, en función a información del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Se ha tomado los datos del tráfico de pasajeros de transporte interprovincial que tienen como destino el Departamento de Cajamarca. Esta información, el MTC la tiene elaborada hasta el año 2012 y ha realizado una proyección estimada para el año 2013. Respecto al movimiento de pasajeros en servicios interprovinciales terrestres, hacia el Departamento de Cajamarca, se realizaron en el año 2012 70, 1.726.017 viajes por año, como se aprecia en el cuadro Nº V21, el número de viajes aumento 4.8% por año en promedio en el periodo 2003-2012; una evolución superior a la de Lima pero inferior al de otros departamentos como Cuzco y Puno que crecieron encima del 10% anual. Se debe anotar que el crecimiento de los viajes a partir del año 2003 hasta el año 2011 fue constante, produciéndose una disminución sustantiva el año 2012 con 1,726,017 viajes, inferior en 14% respecto al año anterior, en que se movilizaron 2,011,635 viajes. CUADRO 73 TRÁFICO DE PASAJEROS ESTIMADOS EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL POR AÑOS, SEGÚN DEPARTAMENTOS DE DESTINO. CAJAMARCA Y OTROS Y DEPARTAMENTOS. 2003-2012.

Opiniones de vecinos en talleres participativos: - Parte del parque automotor es nuevo y el transporte en la Ciudad está regulado. - No hay un transporte público de tipo masivo, no hay una buena regulación de recorridos. - Transporte urbano desordenado e inseguro. Choferes y cobradores no dan buen trato al usuario. - No existen líneas de combis a las zonas periféricas. - Exceso de taxis y moto taxis y desorden en su servicio

3.1.13.5.

TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS

El transporte interprovincial y nacional se organiza mediante las agencias de buses interprovinciales y el aeropuerto Armando Revoredo Iglesias.

Departamen to

2003

Cajamarca

1.135.5 39 2.954.7 39 1.012.1 32 883.875

2004

1.444.8 91 3.244.4 88 Cuzco 3.244.4 88 Puno 1.099.9 28 Lima 20.610. 20.519. 20.752. 296 002 293 Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Elaboración: Equipo consultor. Junín

69

1.372.3 19 3.170.3 09 3.170.3 09 988.667

2005

2006

2007

20 08

2009

1.686.9 00 3.422.0 73 3.422.0 73 1.104.6 58 19.070. 663

1.670.5 85 3.324.9 77 3.324.9 77 1.589.0 34 20.749. 020

1.713.2 49 3.251.8 97 3.251.8 97 1.593.5 99 22.067. 910

1.761.4 17 3.083.1 44 3.083.1 44 1.724.3 94 28.568. 346

http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/index.html MTC.

70

DIAGNOSTICO URBANO

2010

2011

1.701.700

2.011.635

3.140.834

2.912.659

3.140.834

2.912.659

1.781.018

2.008.924

27.572.86 1

27.775.13 8

2012

1.726.0 17 3.017.6 59 2.720.7 58 2.200.5 42 28.107. 738

Tasa de crecimient o 2003-2012 52,0%

Tasa de crecimient o anual 2003-2012 4,8%

2,1%

0,2%

168,8%

11,6%

149,0%

10,7%

36,4%

3,5%


El MTC no ha publicado a la fecha el número de viajes para el año 2013, sin embargo dicho Ministerio tiene información de una proyección general por zonas del Perú para el año 2013. Para toda la Zona Norte del Perú, en el que está incluido Cajamarca, el MTC ha calculado que el número de viajes se ha incrementado en 4.85% respecto al año 2012. De manera referencial, el equipo consultor ha tomado este valor porcentual para hacer la proyección de viajes del Estudio Demanda de Carga y Pasajeros al año 2010, elaborado por el Consorcio CSI-Project Management Perú, para el MTC.

El cuadro N° 77, muestra la proyección anualizada de los viajes para el año 2013. Desde Cajamarca se realizaron en total 2,973.981 viajes a todo el país. A la Ciudad de Lima, se efectuaron 613,089 viajes, a Trujillo se efectuaron 484,884 viajes y a Chiclayo, 421,355 viajes . Cuadro 77 CUADRO Nº V25. VIAJES POR AÑO EN BUSES INTERPROVINCIALES DESDE LA CIUDAD DE CAJAMARCA. DESTINOSPRINCIPALES, PROYECCIÓN AÑO 2013 DESTINO Chiclayo Dpto. Cajamarca Trujillo Lima Total

En el cuadro N° 74, se observa que para el año 2013, se produjeron hacia el Departamento de Cajamarca 1,784.184 viajes. CUADRO 74 TRÁFICO DE PASAJEROS ESTIMADOS E N EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL PARA EL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA. PROYECCIÓN AL AÑO 2013 Departamento

2010

2011

2012

2013 *

Cajamarca

1,701,700

2,011,635

1,726,017

1,784,184

FUENTE: MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. (*) PROYECCIÓN ESTIMADA PARA EL AÑO 2013 POR EL MTC PARA LA ZONA NORTE DEL PAÍS. ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR.

Los cuadros N° 75 y 76 muestran los viajes por día que se realizaron desde la Ciudad de Cajamarca hacia el resto del país. Al año 2010 los viajes a las otras provincias de Cajamarca fueron 2,812 viajes por día, valor que, según las proyecciones al año 2013, subieron a 2,948 viajes/día. También se aprecia que los viajes de los cajamarquinos se realizan en primer lugar a las ciudades de la costa del Norte del país, como Trujillo y Chiclayo que suman 2,482 viajes/día, seguido por Lima con 1,680 viajes/día, para el año 2013.

421,355

FUENTE: ESTUDIO DEMANDA CARGA Y PASAJEROS 2010. CONS. CSI-PROJECT MANAGEMENT PERU. ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR

CUADRO 76 VIAJES POR DÍA EN BUSES INTERPROVINCIALES DESDE LA CIUDAD DE CAJAMARCA.DESTINOS PRINCIPALES, PROYECCIÓN AÑO 2013 DESTINO Chiclayo Dpto. Cajamarca Trujillo Lima Total 1,154 2,948 1,328 1,680 8,148 FUENTE: ESTUDIO DEMANDA CARGA Y PASAJEROS 2010. CONS. CSI-PROJECT MANAGEMENT PERU. PROYECTADO SEGÚN RATIOS DEL MTC ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR

DIAGNOSTICO URBANO

484,884

613,089

2,973,981

B. Aéreo El aeropuerto Armando Revoredo Iglesias de Cajamarca permite la entrada y salida de vuelos nacionales. Está conectado a la ciudad de Cajamarca mediante el importante eje Av. Hoyos Rubio. La expansión urbana informal que corre a lo largo de ese eje está llegando hacia el aeropuerto. El aeropuerto tiene una pista de aterrizaje de 2500 metros71 y no funciona las 24 horas. La lámina Nº M-27 muestra la ubicación del Aeropuerto, así como de los terminales individuales de las empresas de transporte terrestre interprovincial. 3.1.13.6.

CUADRO 75 VIAJES POR DÍA EN BUSES INTERPROVINCIALES DESDE LA CIUDAD DE CAJAMARCA. DESTINOS PRINCIPALES AÑO 2010 DESTINO Chiclayo Dpto. Cajamarca Trujillo Lima Total 1,101 2,812 1,267 1,602 7,771

10,779,285

FUENTE: ESTUDIO DEMANDA CARGA Y PASAJEROS 2010. CONS. CSI-PROJECT MANAGEMENT PERU PROYECTADO SEGÚN RATIOS DEL MTC. ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR

TRANSPORTE NO MOTORIZADO

De manera general, los desplazamientos en bicicleta son pocos si se los compara con el uso de los otros modos de transporte motorizado. No obstante, durante los conteos de flujos vehiculares realizados por el equipo consultor en las horas punta, se observó flujos de bicicletas suficientemente relevantes para ser tomados en cuenta. Cabe mencionar que a pesar de la presencia de nuevas ciclovías en las avenidas Hoyos Rubios y Atahualpa, a veces los usuarios (por falta de educación vial) prefieren usar el carril de circulación de los autos. Además, aunque la infraestructura peatonal no es buena en Cajamarca y que la pendiente es fuerte en zona de laderas, la población se desplaza caminando. Como se ha podido observar, las facilidades para el desplazamiento de los peatones tienen serias carencias en la Ciudad. La costumbre ciudadana de caminar por las calzadas de vehículos motorizados, suple el poco espacio de las veredas y la altura respecto a las pistas. La invasión de las

71

http://www.corpac.gob.pe/Main.asp?T=4157


aceras por vendedores formales e informales, es un serio tema de gestión que se debe abordar prioritariamente. Aquí es importante mencionar la inseguridad que t ienen los peatones que llegan a la Plaza de Armas de la Ciudad debido a la amplísima calzada que rodea la Plaza. El alto tránsito vehicular de esta zona (el mayor volumen de la Ciudad) es siempre un riesgo a sortear por los viandantes. La construcción inicial de vías peatonales en el Centro Histórico debe cobrar mayor ritmo en los próximos años, máxime que el flujo turístico está aumentando en la Ciudad y urge la construcción de una ciudad amable y segura para los visitantes y vecinos de Cajamarca. Se debe anotar que en las vías peatonales existentes, algunas de ellas mantienen la sección original de veredas y calzada a diferente nivel. Esto dificulta la travesía de los peatones. La importancia de los espacios públicos en la Ciudad, es trascendente ante la poca cantidad de parques que tiene Cajamarca. Se deberá procurar ganar los espacios de las vías cercanas a las plazuelas de manera de ampliar el área de influencia de estas zonas de esparcimiento y descanso. Gráfico 77 FOTOS DE VIALIDAD

que genera movimiento importante y una degradación prematura de las vías y costos elevados de mantenimiento. Las normas municipales establecen rutas para el tránsito pesado, zonas rígidas y zonas reservadas. Las rutas autorizadas son las siguientes: Av. Héroes del Cenepa, Vía de Evitamiento Sur, Ovalo Musical, Nueva vía de Evitamiento Norte, Jr. Angamos y Av. Miguel Carducci. Sin embargo, otras vías sirven para el tránsito de camiones. Ver lámina Nº M-28. Cajamarca carece de cantidad suficiente de espacios públicos, así como de vías dedicadas al tránsito peatonal y de bicicletas. La poca atención que las autoridades ediles le han prestado a los desplazamientos de peatones y ciclistas, puede resumirse en que sólo dos intersecciones en toda la ciudad cuentan con semáforos peatonales

3.1.14. RESULTADOS DE LOS TALLERES PARTICIPATIVOS CON LOS HABITANTES Y LA SOCIEDAD CIVIL DE CAJAMARCA Los talleres con la población organizados en Diciembre de 2013 permitieron escuchar a la población y debatir sobre los temas de transporte, tránsito y vialidad. La siguiente Matriz FODA es el resultado del debate organizado con la población. Cabe notar que son las observaciones de la población que asistió a los talleres. Cuadro 78 CUADRO Nº V19: MATRIZ FODA COMO RESULTADO DE LOS TALLERES CON LA POBLACIÓN.

FORTALEZAS Foto N° V27. Plaza de Armas con calzada vehicular muy ancha, no facilita el cruce de peatones. Equipo consultor.

Foto N° V28. Calle peatonal en el Centro Histórico, con vereda a desnivel poco amigable. E quipo consultor.

Las láminas Nº V10 y V12 (Gráfico Nº 77) muestran las vías peatonales y de ciclistas de la Ciudad. Ver también 3.1.12.2. 3.1.13.7.

TRANSPORTE DE CARGA

Ordenanzas Municipales establecen rutas para el tránsito pesado, zonas rígidas y zonas reservadas, si bien, los camiones se desplazan por toda la red vial de la Ciudad. La Ordenanza Municipal Nº0142001-CMPC especifica la organización del transporte de carga en Cajamarca actualmente. La economía de la ciudad se basa principalmente sobre la actividad agrícola (producción lechera, productos lecheros derivados, carne) minera y forestal actividades que utilizan masivamente la red vial para la importación de la materia necesaria a la producción y la exportación de sus product os, lo

DIAGNOSTICO URBANO

VIALIDAD - Estructura vial definida - Centro urbano conectado con la expansión urbana a través de la vía de Evitamiento norte y sur - Exterior de la zona urbana tiene s uficientes vías con pistas regulares - Pistas en regular estado de conservación TRANSPORTE - Facilidad para transportarse y movilizarse - Distribución de rutas para copar la mayor parte de la ciudad - Suficiente cantidad de unidades de transportes públicos - Variedad en movilidad (taxis, combis, mototaxis) - Buena oferta de unidades de taxis - Existen varias empresas de transporte en buenas condiciones - Parte del parque automotor es nuevo

OPORTUNIDADES TRANSITO - Existe señalización de tránsito en la zona céntrica CONTROL Y FISCALIZACION -Normatividad existente - Tarifas en transportistas reguladas OTRO - Brindan educación vial en algunas II.EE - Existen varias solicitudes por parte de las Juntas vecinales ante la MPC para saneamiento de vías y aperturas de calles - Empresarios buscan lugares mejores para inversión


- Transporte en la ciudad está regulado TRANSITO - Tránsito regular en horas que no son puntas.

DEBILIDADES VIALIDAD - Calles no soportan el tráfico actual por sus dimensiones angostas y condiciones malas de pavimentación - Vías con secciones insuficientes o inadecuadas - Calles angostas y sin salidas - Diseño de vías de tránsito diseñadas sin criterio técnico - Inexistente equipamiento vial (pistas y veredas) en áreas consolidadas. - Falta zonas de estacionamiento en zona céntrica - Pocas áreas verdes de estacionamiento - Calles angostas invadidas por estacionamiento vehicular - Mal estado de las pistas y veredas - Calles en el Centro Histórico deficiente con problemas de mantenimiento - Veredas sin rampas - Falta de paraderos públicos - Paraderos poco adecuados para el sistema de transporte urbano - Falta de un terminal terrestre - Falta de iluminación de vías - Construcciones informales ocupan las veredas y pistas - Existen calles interrumpidas por viviendas - No se cuenta con saneamiento de vías TRANSPORTE - No hay un t ransporte público de tipo masivo - Mal servicio de transporte público - No hay una buena regulación de recorridos - Rutas de transporte no adecuadas - Transporte urbano en el Centro Histórico es desordenado (congestionamiento vehicular) - Transporte urbano desordenado e inseguro - No existe líneas de combis a las zonas periféricas - No respeto a los paraderos establecidos, lo cual genera caos vehicular - Hay empresas de transporte que no cumplen con su ruta y horario - Transportistas con limitada educación para el público usuario - Choferes y cobradores no dan buen trato al usuario - Unidades de transporte no son cómodas

DIAGNOSTICO URBANO

AMENAZAS VIALIDAD - Ancho de vías son angostas - Falta de vías rápidas para ir de un extremo a otro - Vías con pendientes excesivas en zonas altas - No se ha construido vías al sector 23. No se hizo ningún pavimento TRANSPORTE - nuevas rutas de transporte público - Excesivas unidades de moto taxis - Informalismo de los transportistas - Monopolio de empresas de transporte - Irresponsabilidad de las empresas de transporte TRANSITO - Incremento de accidentes de tránsito GESTION, CONTROL Y FISCALIZACION - No se cumplen normas de aperturas de calles - Invasión de vías por parte de la sociedad civil. Construcciones sin licencias - Negociación entre funcionarios y dueños de empresas a espaldas del pueblo - No se cuenta con ningún apoyo en lo que es transporte

- Combis pequeñas - Carros de transporte viejos - Transporte público esta monopolizado - Exceso de taxis y moto taxis y desorden en su servicio - Aumento desmedido de moto taxis en la ciudad - Falta de información de la codificación de los mototaxis - Cobran muy alto el pasaje en taxi y mototaxis. - Transporte de taxi inseguro (asaltos, violaciones) - Abuso de los servicios de taxi y moto taxis a las partes extremas de la ciudad - Alto parque automotor. TRANSITO - Insuficiente y desordenado sistema de señalización y tránsito urbano - Poca señalización de vías - Semáforos en males estado e insuficientes - Semáforos están mal regulados, en zonas como: 2 de Mayo, Fonavi I, lo cual genera congestionamiento vehicular. - Caos vehicular. - Congestionamiento vehicular en zona céntrica y mercado - No hay descentralización ni descongestionamiento del tránsito en la zona del Centro Histórico. - Transporte de moto taxi genera mayor congestionamiento en la zona del mercado y en zonas populosas (Plazuela Bolognesi, Jr. Revilla Pérez) - Av. Héroes del Cenepa ocasiona muchos accidentes (pendiente fuerte) - Circulación peatonal (veredas) son interrumpidos por acceso vehicular (cocheras) CONTROL Y FISCALIZACION - No existe un plan po r parte de la Municipalidad para controlar y regular el transporte urbano - Cobros de pasajes a libre antojo - Policía de Tránsito no cumple con s u función Existen zonas caóticas donde no existe atención policial - La policía de tránsito no se ubica en lugares críticos - Falta de cumplimiento de las reglas de tránsito por parte de conductores - Taxistas y moto taxista no respetan reglas de tránsito - Descoordinación entre autoridades y empresas de transporte - Calles y proyectos abandonados a su suerte ocasionando accidentes y congestionamiento


vehicular - Transporte urbano sin planificación de rutas a los principales centros de expansión urbana - Calles invadidas por el comercio ambulatorio - Inexistencia de planes de renovación de parque automotor - Transporte sin control se ha saturado - Falta trabajo por la m unicipalidad para hacer cumplir las normas, falta programas educativos para cumplir con las reglas. OTRO - Muy poca educación vial. - Personal que brinda el servicio de transporte es m al educado.

actualidad un importante papel de desconcentración automotor del Centro, si bien esta situación favorable solo se produce en la mitad oriental de la Ciudad. Se debe estudiar la construcción futura de una réplica de “espejo” de la actual Vía de Evitamiento Norte-Sur, hacia el lado occidental de la Ciudad, formando un Anillo Vial. De no construirse esta vialidad, la Vía de Evitamiento en pocos años se saturará de tráfico vehicular, trasladando el flujo hacia las vías contiguas, agravando los niveles de congestión de la Zona Central de la Ciudad. De igual manera, de no realizarse las aperturas o ampliaciones viales identificadas, con el crecimiento del parque automotor y del número de viajes de los cajamarquinos, estos cuellos de botella agravarán los desplazamientos motorizados, con las consiguientes externalidades de mayores tiempos de viaje, aumento de la contaminación y de la congestión.

FUENTE: EQUIPO CONSULTOR.

3.1.15.

TENDENCIAS DE MOVILIDAD EN CAJAMARCA

A manera de conclusión se describe en resumen, las tendencias que le espera a la Ciudad de Cajamarca para los próximos años, de no efectuarse medidas importantes por parte de las autoridades competentes. Las tendencias se refieren a:      

Crecimiento urbano y población. Cobertura de la malla vial. Flujos vehiculares. Transporte público. Dispositivos de control de tránsito Y movilidad urbana.

Finalmente, se muestran indicadores cualitativos de la movilidad. 3.1.15.1. CRECIMIENTO URBANO Y POBLACIÓN El desarrollo urbano de Cajamarca seguirá creciendo en los próximos años. Nuevos centros comerciales, urbanizaciones, nuevas viviendas, centros educativos y empresariales se construirán en la Ciudad. Esto traerá consigo no solo el aumento de los viajes de personas que viven en otros centros poblados de Cajamarca y que se dirigen hacia la Ciudad de Cajamarca, sino que además la población de residentes de la urbe, aumentará. Se estima que actualmente se realizan en la Ciudad medio aproximadamente 420 mil viajes al día. Para el año 2023, podrían ser 620,000 viajes al día. 3.1.15.2. COBERTURA DE LA MALLA VIAL El sistema vial de Cajamarca tiene una configuración radial, en donde todas las principales arterias de la Ciudad confluyen en el Centro, tanto desde el este, sur, oeste y del norte. Bajo esta concepción del crecimiento territorial urbano, la Av. Vía de Evitamiento Norte-Sur cumple en la

DIAGNOSTICO URBANO

3.1.15.3. FLUJOS VEHICULARES La tendencia actual de desarrollo del país, involucrará que el crecimiento del parque automotor de la Región y de la Provincia de Cajamarca seguirá creciendo en los próximos años, con la alta tasa anual de 10%72, con la que está creciendo actualmente. En tanto la población crecerá 2.7% anual aproximadamente. Hoy, la provincia de Cajamarca tiene aproximadamente un parque vehicular de 10,000 vehículos. Para el año 2020, está cifra se habrá duplicado y para el 2023, habrán 26,000 vehículos. Esto, aunado al crecimiento urbano mencionado anteriormente, producirá el incremento de los flujos vehiculares y focos de congestionamiento de tráfico en las vías principales de Cajamarca. Si no se mejora la organización del sistema vial y del tránsito los nodos de congestión, que actualmente se observan principalmente en el Macro Sector Centro, se irán extendiendo a toda la C iudad. Especialmente crítica será la situación en el Centro Histórico que seguirá siendo por largo tiempo, la zona de mayor atracción de la Ciudad, lo que incrementará la contaminación ambiental, sonora y visual. 3.1.15.4.

TRANSPORTE PÚBLICO

Si bien la amplia mayoría de la población se moviliza en vehículos de transporte público como combis, la tipología vehicular que abunda en la ciudad no corresponde a combis. Más de dos tercios de la flota automotora circulante (de 3 o más ruedas) en la Ciudad corresponden a mototaxis y taxis.En el Centro Histórico, en donde están prohibidas las mototaxis, el 56% en promedio de los vehículos circulantes son taxis y 12% en promedio, corresponde a transporte público. Las flotas de taxis y mototaxis, actualmente superan las demandas reales de la población por estos servicios.

72

Estadísticas del parque automotor por departamentos del MTC.


Por otro lado, es de esperarse que la evolución positiva de la economía familiar de los cajamarquinos no solo propicie la propiedad de vehículos si no también el traslado de los usuarios de combis hacia un uso mayor de taxis y mototaxis. mototaxis . Si el gobierno edil sigue autorizando el incremento de estas flotas, estará colaborando no solo en el incremento del parque automotor de una manera innecesaria, sino que contribuirá directamente a agravar los niveles de congestión de la Ciudad. Ciudad . El sistema de transporte público, deberá mejorar en los próximos años, mudando los vehículos de poca capacidad como las combis, hacia vehículos de mayor capacidad de microbuses y buses. De lo contrario, la población se verá forzada a viajar de manera más incómoda en combis repletas, o la comuna edil tendrá que seguir autorizando el incremento de más combis, aumentando la flota y agravando los problemas de congestión de tráfico. 3.1.15.5.

DISPOSITIVOS DE CONTROL DE TRANSITO

En cuanto a la cantidad de intersecciones semaforizadas en Cajamarca, en términos generales, está en los valores adecuados. Sin embargo la característica estática de la programación de los ciclos semafóricos, no acorde a la dinámica variable de las demandas del tráfico, genera, situación provocadas de congestión y exceso en el número de detenciones del tráfico vehicular. Asimismo, es preocupante la falta de mantenimiento adecuado de la red semafórica, pues el 44% de las intersecciones con estos dispositivos se encuentran en mal estado y otro porcentaje similar, se encuentra en regular estado de mantenimiento. De no proporcionarse las partidas presupuestarias para los servicios de mantenimiento, en el corto plazo la red semafórica colapsará, con el agravamiento de la congestión de tráfico ante semáforos malogrados o con sus tiempos mal programados. Otra situación que no ayuda en la accesibilidad de los viandantes de la Ciudad, es que no existen instalados semáforos para peatones en las intersecciones semaforizadas. 3.1.15.6.

MOVILIDAD URBANA

En Cajamarca, los viajes en automóvil (particular y taxis) son todavía bajos, no llegando al 5% según información municipal. Esta proporción irá creciendo necesariamente con el desarrollo de Cajamarca y el mejoramiento de los ingresos de la población. Sin embargo, las autoridades locales de la movilidad en Cajamarca tendrán que desarrollar en los próximos años un sistema de mejoramiento del transporte público que permitirá conservar la proporción importante de usuarios del transporte público frente al crecimiento del número de usuarios de vehículos particulares que inexorablemente sucederá en el futuro. De no intervenir la Municipalidad Provincial con programas de transporte sostenible e incentivo para el transporte no motorizado, el uso indiscriminado de los vehículos motorizados de uso privado irá creciendo rápidamente con la externalidades ya mencionadas con consecuencias de altos niveles de contaminación, de congestión y accidentes de tránsito.

Asimismo, según datos municipales, solo el 3% de los viajes se realizan a pie y en bicicleta, valor excesivamente bajo en comparación a otras ciudades del Perú y de otros países de la región, probablemente ocasionado por la sobre oferta de los mototaxis en toda la ciudad y el uso intensivo del transporte público. Se aúna a esto, las veredas angostas sin facilidades facilidades para los viandantes. Recuérdese también que en la Ciudad solo existen dos ciclovías que no tienen mayor promoción. Por otro lado, las campañas dominicales de la Municipalidad de Cajamarca CICLOVIDA en las calles cercanas a la Plaza de Armas, así como como la construcción de una nueva vía peatonal en el Centro Histórico, están siendo el inicio de futuras acciones para mejorar la movilidad no motorizada. Sin embargo, estas medidas deberán impulsarse de manera más intensa. De lo contrario, el avance del crecimiento del parque de vehículos privados, sobrepasará estas iniciativas en perjuicio de una movilidad sostenible y racional para los habitantes de Cajamarca. 3.1.15.7.

INDICADORES CUALITATIVOS DE LA MOVILIDAD EN CAJAMARCA

Resumiendo el diagnóstico de la movilidad urbana, se tomaron en cuenta 5 items importantes de evaluación. Estos Son:     

Conectividad metropolitana Conectividad local Transporte público Taxis y mototaxis Dispositivos de control de tráfico

Conectividad metropolitana El primer elemento de Conectividad metropolitana, evaluó la malla vial principal en cada Macro Sector y cómo esta infraestructura vial la comunica con el resto de la urbe. Conectividad local Este elemento tiene dos aspectos de evaluación: la Malla vial local, local, que se concentra básicamente en la red vial de calles y su cobertura interna y la Accesibilidad peatonal, peatonal , que se refiere a las facilidades para los peatones y ciclistas en cuanto a veredas y senderos no motorizados. Transporte público Para el Transporte Público, se evaluó básicamente la Cobertura de las rutas por cada Macro Sector. Taxis y mototaxis Se evaluó de manera preliminar la oferta en campo de los taxis y mototaxis, en comparación al total de vehículos circulando en la zona. Dispositivos de control de tránsito Estos dispositivos de tránsito son la señalización y la semaforización.

El cuadro N° 79 muestra el resultado de los indicadores cualitativos y se concluye que la movilidad de Cajamarca tiene una Conectividad metropolitana y local apenas regular. El Sistema de transporte

DIAGNOSTICO URBANO


público, tiene una cobertura aceptable a buena, aunque la flota operativa actualmente es de tamaño pequeño, para las necesidades de la población, que cubre medianamente las necesidades de movilización de sus habitantes pero que será deficitaria en el corto y mediano plazos.

Centro

Secciones regulares para las vías importantes, aunque de dimensiones menores a las seccionesnormativas. Vías locales, seccionas viales a menudo angostas.

Los taxis y mototaxis, claramente tienen una oferta bastante mayor en comparación a la demanda de la población y, en parte explica la congestión del tráfico que se produce en las principales vías de la zona Centro. Por último, la señalización es regular a deficiente y debe ser mejorada, juntamente con la semaforización. CUADRO 79 INDICADORES CUALITATIVOS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA MOVILIDAD EN CAJAMARCA SEGÚN SEGÚN MACRO SECTORES Descripción Conect ividad met ro politana Conectividad local Transporte público Taxis y mot otaxis Dispo sisitivos d e co control d e tr tránsit o

Aspecto de evaluación Cobertu ra metropolit ana Malla vial local Accesi bilidad p eato nal Cobertu ra Oferta vs Demanda Señalización y s em emafo rización

N or or te te Regular Aceptable Regular Buena-Regular Sobreo ferta Regular

Indicador cualitativo C en en tr tr o S ur ur O es es te te Regular Aceptab le Aceptable Regular Deficiente Regular Buena Regular Sobreo ferta Sobreoferta Aceptable Deficien te te

S ur ur E sstt e Regular Regular Regular Aceptable Ofert a eq uilibrada Deficiente

Sur Oeste

Aceptable cobertura vial. Mejores secciones viales en avenidas, pero menores a las secciones normativas. Hacia el Sur, vías no pavimentadas pavimentadas o con tramos deteriorados.

Sur Este

Zona en expansión. Problemas de continuidad de la red vial. Invasiones que empiezan sobre los trazados proyectados de las vías. Avenidas de secciones amplias aunque menores a las secciones normativas. Al Sur, vías no pavimentadas o con tramosdeteriorados. Cobertura vial irregular en el Centro del Distrito. Malla vial regular en La Molina.

FUENTE: EQUIPO CONSULTOR. ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR

Baños del Inca

3.1.16.

RESUMEN DEL DIAGNOSTICO

3.1.16.1. CUADRO RESUMEN DEL DIAGNOSTICO Concluyendo, en el cuadro N° 80, se observa de manera sintética y visual, el estado situacional de cada macro zona, evaluados según los componentes de vialidad, tránsito y transporte. CUADRO 80 CUADRO RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO DE LA MOVILIDAD EN CAJAMARCA

Macro Sector Norte

Vialidad Cobertura vial regular. Deficiente en las laderas, regular en las zonas llanas. Secciones viales mejores en la zona nor-este. En las laderas está condicionada por la pendiente. Las secciones son menores que las secciones normativas.

DIAGNOSTICO URBANO

Tránsito Flujos vehiculares bajos en laderas y flujos medio altos cerca del Centro. Flujos importantes en Hoyos Rubios y Evitamiento Norte. Flujos bajos en vías locales. Congestión en vías cercanas a mercados o zonas con presencia de ambulantes. Densidad semafórica aceptable, pero mayormente en estado regular o deficitario. Falta de señalización. Los vehículos se estacionan en la calzada de las vías con tráfico menor. Poco respeto de zonas rígidas.

Transporte Rutas de transporte público con buena cobertura cerca del Centro, pero con vehículos pequeños (combis). Alta presencia de mototaxis y taxis. Unica ciclovía en Av. Hoyos Rubio. Veredas angostas cerca del Centro. Accesibilidad peatonal deficiente.

Cobertura vial aceptable en la zona céntrica. Cobertura deficiente en la parte de laderas.

Llacanora

Malla vial muy pequeña con vías angostas con buen mantenimiento.

ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR

Flujos vehiculares medios y altos. Congestión importante en las vías de ingreso al Centro Histórico y en zonas de mercados. Concentra el mayor número de semáforos de Cajamarca. Falta mejorar la señalización. Estacionamiento Estacionamiento lateral en casi todas las calles en la calzada de de circulación. No hay respeto de zonas rígidas.

Rutas de transporte público no circulan en el Centro Histórico. Cobertura de rutas aceptable en el resto del Centro, pero con vehículos pequeños. Alta presencia de taxis en el Centro Histórico. Algunas vías peatonales y escaleras cerca del Centro Histórico. Veredasangostas. Accesibilidad peatonal deficiente.

Flujos vehiculares bajos. Camiones y buses interprovinciales en Av. Héroes del Cenepa. Zona sin mayor congestión. Pocasintersecciones semaforizadas. semaforizadas. Falta de señalización. Los vehículos se estacionan en la calzada de las vías. Flujos vehiculares bajos. Movimiento de tráfico en Avenidas Industrial y San Martín de Porras. Muy pocos semáforos. Falta de señalización. Algunos conflictos en las intersecciones de las avenidas más importantes. Los vehículos se estacionan en la calzada.

Rutas de transporte público sólo en vías principales longitudinales. Alta presencia de mototaxis y taxis. Accesibilidad peatonal deficiente.

Flujos vehiculares bajos, excepto en la Av. Atahualpa. No hay semáforos. Señalización en la zona central. Los vehículos se estacionan en la calzada. Flujos vehiculares muy bajos. No hay semáforos ni señalización.

Rutas de transporte público sólo en vías principales longitudinales. longitudinales. Alta presencia de mototaxis y taxis. Ciclovía en Av. Atahualpa. Accesibilidad peatonal deficiente.

Rutas de transporte público sólo en vías principales. principales. Presencia de mototaxis. Ciclovía en la vía a Otuzco. Accesibilidad peatonal deficiente.

Rutas de transporte público sólo en vías principales. Accesibilidad Accesibilidad peatonal deficiente.


3.2.

EQUIPAMIENTO URBANO

Este tema ha sido abordado con el siguiente enfoque: a.b.c.d.-

Identificación de la población actualmente atendida con servicios básicos. Medición delos déficits actuales y/o sobreofertas. Estimación de requerimientos para una población estimada al 2023. Crear las condiciones para poder formular hipótesis de localizaciónen la propuesta.

De este modo, se reconocieron los principales y más importantes equipamientos detectados dentro del ámbito de estudio de la conurbación, a través de levantamiento de información en trabajo de campo, referidos a:     

Cuadro 80

POBLACIÓN TOTAL ESTIMADA Y PROYECTADA DE LOS DISTRITOS DEL ÁREA DE INFLUENCIA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA (PERSONAS), 2013-2023 CAJAMARCA

LOS BAÑOS DEL INCA LLACANORA

TOTAL

230,579

40,109

5,153

275,842

322,994

50,943

5,596

379,533

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Elaboración propia.

El Equipamiento Urbano minimo requerido según el Rango Poblacional, para la ciudad de Cajamarca al 2013, se encontraría clasificado en el nivel de CIUDAD MAYOR, que responde a una población entre 100,001 – 250,000 HAB.73 Cuadro 81 CLASIFICACIÓN DE LAS CIUDADES SEGÚN JERARQUÍA URBANA Área Metropolitanas/Metrópoli

500,001 – 999,999hab. 250,001-500,000hab.

CiudadMayor

100,001-250,000hab.

Se adopto la clasificion para Cajamarca de Ciudad Mayor, por el rango de población.

DIAGNOSTICO URBANO

CiudadMenor

5,000-9,999hab.


3.2.1. EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN Según la “Clasificación de Ciudad Según Jerarquía Urbana” del Cuadro 74, para el análisis del Equipamiento de Educación corresponde el siguiente cuadro:

EQUIPAMIENTODEEDUCACION/NIVELESEDUCATIVOS

Áreas metropolitanas / Metrópoli regional (500,001-999,999 hab.)

Inicial

Primaria

Secundaria

Técnico Productiva

Tecnológico

Pedagógico

Artístico

Básica Especial

Básica Alternativa

Superior Universitaria

Ciudad principal mayor (250,001 500,000 hab)

Inicial

Primaria

Secundaria

Técnico Productiva

Tecnológico

Pedagógico

Artístico

Básica Especial

Básica Alternativa

Superior Universitaria

Ciudad mayor (100,001-250,000hab)

Inicial

Primaria

Secundaria

Técnico Productiva

Tecnológico

Pedagógico

Básica Especial

Básica Alternativa

Ciudad intermedia principal (50,001 100,000 hab) Ciudad intermedia (20,000-500,000 hab)

Inicial

Primaria

Secundaria

Técnico Productiva

Tecnológico

Pedagógico

Básica Especial

Básica Alternativa

Inicial

Primaria

Secundaria

Técnico Productiva

Tecnológico

Pedagógico

Básica Especial

Ciudad menor principal (10,000 20,000 hab)

Inicial

Primaria

Secundaria

Técnico Productiva

Ciudad menor (5,000 9,999 hab)

Inicial

Primaria

Secundaria

FUENTE:SISTEMANACIONALDEESTÁNDARESDEURBANISMO

POBLACION

CiudadPrincipalMayor

73

20,001- 50,000hab. 10,000-20,000hab.

NIVELESJERARQUICOS

Para la identificación de los déficits en cada uno de estos rubros, se ha trabajado con los mínimos necesarios según la jerarquia urbana, establecido por el Sistema Nacional de de Estándares de Urbanismo. Se ha considerado además la población urbana proyectada al 2013 y al 2023 por distrito, según el censo del 2007, como se muestra en el siguiente cuadro:

JERARQUIA URBANA

50,001-100,000hab.

CiudadIntermedia CiudadMenorPrincipal

Cuadro 82 EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN JERARQUÍA DE EQUIPAMIENTO EDUCACIONAL REQUERIDO SEGÚN JERARQUÍA DE CIUDAD Y RANGO POBLACIONAL

Equipamiento de Educación, Equipamientos de Salud, Equipamientos de Recreación y Espacios Publicos, Equipamientos de Comercialización de Alimentos, Otros Equipamientos.

AÑO 2013 2023

CiudadIntermediaPrincipal

Teniendo en cuenta ello, se procedió a realizar el trabajo de campo 74, recogiendo la información que se consigna en los Cuadros 76, 77 Y 78, mostrados a continuación:

74

Ver Anexo: Fichas de Campo


Cuadro 83 INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICO Y PRIVADAS DEL DISTRITO DE CAJAMARCA MODALIDAD BÁSICA REGULAR BÁSICA ALTERNATIVA BÁSICA ESPECIAL TÉCNICO PRODUCTIVA SUPERIOR NO UNIVERSITARIA

NIVEL EDUCATIVO

PÚBLICOS

PRIVADOS

TOTAL

Inicial Primaria Secundaria Básica Alternativa Básica Especial CEO CETPRO Educación Superior Pedagógica - ISP

90 33 18 8 1 0 2 1

84 64 41 13 0 0 10 2

174 97 59 21 1 0 12 3

Educación Superior Tecnológica - IST

0

8

8

Educación Superior Artística - Escuelas

1

0

1

154

222

376

TOTAL

Cuadro 85 INSTITUCIONES EDUCATIVAS PRIVADAS DEL DISTRITO DE CAJAMARCA MODALIDAD

BÁSICA REGULAR BÁSICA ALTERNATIVA BÁSICA TÉCNICO PRODUCTIVA SUPERIOR NO UNIVERSITARIA

FUENTE: ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEL PLAN

Cuadro 84 INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS DEL DISTRITO DE CAJAMARCA MODALIDAD

BÁSICA REGULAR BÁSICA ALTERNATIVA BÁSICA ESPECIAL TÉCNICO PRODUCTIVA SUPERIOR NO UNIVERSITARIA

NIVEL EDUCATIVO Inicial Primaria Secundaria Básica Alternativa Básica Especial

Nº DE ALUMNOS

Nº DE DOCENTES

6,324 13,068 11,729 2,709

213 557 574 150

RATIO DOCENTES/AL UMNO 0.03 0.04 0.04 0.05

73

33

0.45

NUMERO DE INSTITUCIONES PÚBLICOS 90 33 18 8

NUMERO DE SECCIONES

1

13

Inicial Primaria Secundaria

319 460 332 148

0

0

0

0

0

CETPRO Educación Superior Pedagógica -

0 0

0 0

0 0

2 1

0 0

0

0

0

0

0

124

26

0.20

1

12

34027

1553

0.84

154

1284

Básica CEO CETPRO Educación Superior Educación Superior Tecnológica IST Educación Superior Artística Escuelas

TOTAL

RATIO DOCENTES/ ALUMNO 0.08 0.08 0.08 0.05

NUMERO DE INSTITUCIO 84 64 41 13

NUMERO DE SECCIONES 311 411 248 99

0 0 1299 32

0 0 69 9

0 0 0.05 0.28

0 0 10 2

0 0 60 2

2301

91

0.04

8

100

0

0

0

0

0

22249

1595

0.66

222

1231

De los mismos se extrae la siguiente información: a. Nivel Inicial: 174 Instituciones Educativas: 90 Instituciones Educativas Públicas, que equivalen al 51.7%. o 84 Instituciones Educativas Privadas, que equivalen al 48 .3%. o 10,565 Alumnos matriculados: o 6,324 alumnos en Instituciones Educativas Públicas, que equivalen al 59.9%. o 4,241 alumnos en Instituciones Educativas Privadas, que equivalen al 40.1%. 



b. Nivel Primario: 97 Instituciones Educativas. o 33 Instituciones Educativa Públicas, que equivalen al 42.03%. 64 Instituciones Educativa Privadas, que equivalen al 57.97%. o 20290 Alumnos matriculados: o 13068 alumnos en Instituciones Educativas Públicas, que equivalen al 64.4%. 7222alumnos en Instituciones Educativas Privadas, que equivalen al 35.6%. o 

c. Nivel Secundario:

DIAGNOSTICO URBANO

4241 7222 5419 1735

NÚMERO DE DOCENTES 331 555 450 90

Básica Alternativa



FUENTE:ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEL PLAN

NÚMERO DE ALUMNOS


CEO

Educación Superior Educación Superior Artística Escuelas TOTAL

NIVEL EDUCATIVO






59 Instituciones Educativas. o 18 Instituciones Educativa Públicas, que equivalen al 42.03%. 31 Instituciones Educativa Privadas, que equivalen al 57.97%. o 17148 Alumnos matriculados: 11729 alumnos en Instituciones Educativas Públicas, que equivalen al 68.4%. o o 5419 alumnos en Instituciones Educativas Privadas, que equivalen al 31.6%.

d. Básica alternativa: 21 centros de Básica Alternativa Privadas: 8 Instituciones Educativa Públicas, que equivalen al 38.1%. o o 13 Instituciones Educativa Privadas, que equivalen al 61.9%. 4444 Alumnos matriculados: 2709 alumnos en Instituciones Educativas Públicas, que equivalen al 60.95%. o o 1735 alumnos en Instituciones Educativas Privadas, que equivalen al 39.05%. 



e. Básica Especial: 1 Centros de Básico Especial. 73 Alumnos matriculados: No existen centros privados. 

3.2.1.1. Excesos y/o Deficits: A partir del anterior estudio, se reconoce que en el Distrito de Cajamarca existe un déficit en el número de instituciones a nivel de:     

Educación Básica Especial: 6Unidades, Centro de Educación Ocupacional - CEO: 36 Unidades, Centro De Educación Técnico Productiva - CET PRO: 24 unidades, Educación Superior Pedagógica – ISP: 2 Unidades Educación Superior Tecnológica – IST: 3 Unidades

En cuanto a los demás niveles, se cuentan con más unidades de las mínimas requeridas (Nivel de Inicial con 59 Instituciones, 49 en Primaria, 30 en Secundaria, 16 en Básica Alternativa), o están dentro del rango (Nivel de Educación Superior Artística), tal como se muestra en el Cuadro Nº79 Cuadro 86 EXCESO O DÉFICIT DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS DISTRITO DE CAJAMARCA CATEGORIZACION

 

f. Técnico Productivo: 12 Centros de Técnico Productivo o 2 Centros Públicos, que equivalen al 16.66%. 10 Centros Privados, que equivalen al 83.34%. o 1299 Alumnos matriculados. 



g. Superior Pedagógica: 3 Centros de Superior Pedagógica 1 Centro Público, que equivale al 33.3 %. o 2 Centros Privado, que equivale al 66.7 %. o 32 Alumnos matriculados. 



h. Superior Tecnológica: 8 Centros de Superior Tecnológico. 2301 alumnos matriculados. No existen centros públicos.   

i. Superior Artística: 1 Centros de Superior Artística. Público. 124 alumnos matriculados. No existen centros privados.   

DIAGNOSTICO URBANO

BÁSICA REGULAR BÁSICA ALTERNATIVA BÁSICA ESPECIAL TÉCNICO PRODUCTIVA SUPERIOR NO UNIVERSITARIA

RANGO POBLACIONAL (mayores a)

POBLACION AL 2013

2,500 6,000 10,000

INSTITUCIONES ACTUALES

SEGÚN POBLACION DEBERIA SER

EXCESO O DEFICIT

174 97 59

155 48 29

59 49 30

21

5

16

1

7

-6

Inicial Primaria Secundaria Básica Alternativa

50,000

Básica Especial

40,000

CEO CETPRO Educación Superior Pedagógica ISP Educación Superior Tecnológica IST

8,000 8,000 50,000

0 12 3

36 36 5

-36 -24 -2

25,000

8

11

-3

Educación Superior Artística Escuelas

340,000

1

1

0


275,842hab


3.2.1.2. Equipamiento de Educación por Radio de Acción de l a Ciudad de Cajamarca. Los Radios de Acción del Equipamiento de Educación que se han tomado como referencia son:Radio de acción de 1000 m. o I.E. San Ramón. I.E. Miguel Carducci. o o I.E. Rafael Olascoaga. I.E. David College. o I.E. Santa Teresita. o I.E. Dos de Mayo. o I.E. Antonio Guillermo Urrelo. o o I.e. Divino Maestro. El criterio para analizar los radios de acción de dichas Instituciones Educativas es para identificar tanto su ubicación dentro de la ciudad de Cajamarca, asi como las areas que sirve. El Área Urbana que falta por cubrir en Equipamiento Educativo es de: 1, 263.03 has. El porcentaje de Equipamiento Educativo que falta por cubrir es de: 42.11% del área urbana de estudio. El área más alta a cubrir en Equipamiento de Educación se encuentra en la zona de Expansión Urbana de la ciudad la cual se localiza al Sur-Este. El área de la Expansión Urbana (Sur-Este) es de: 880.51 has.El porcentaje de la Expansión Urbana con respecto al déficit de área a cubrir es de: 69.71%; estos datos nos indica que en la Expansión Urbana falta Equipamiento Urbano de Educación; por tal motivo los habitantes que residen en esta área, se ven en la necesidad de cubrir vacante en los Centros Educativos más próximos a su lugar de residencia. El hacinamiento del Equipamiento Urbano educativo en su mayoría, se encuentra en la parte central de la ciudad (Centro Histórico) 

debido principalmente a que no se hacen los minimos aportes urbanos de las nuevas habilitaciones tanto formales como informales. Si bien los últimos años se han construido nuevas sedes educativas (Colegio Divino Maestro, además de otros colegios particulares de menor magnitud) estas no cubren en totalidad lo requerido. VER MAPA M11: MAPA DE EQUIPAMIENTO URBANO – EDUCACION

3.2.2. EQUIPAMIENTO DE SALUD Según el Decreto Supremo Nº 004-2011, el equipamiento minimo requerido en cuanto a Salud, responde también a la cantidad de población que sirve, tal como se muestra en el siguiente cuadro:



Cuadro 87 EQUIPAMIENTO DE SALUD REQUERIDO SEGÚN RANGO POBLACIONAL

 

NIVEL DE SERVICIO (HAB) De 125, 000 Habitantes A Mas





Entre 30,000y 125,000 Habitantes Entre20,000y 50,000 Habitantes



Entre2,000y7,000 Habitantes

3.2.1.3. Conclusiones de Equipamiento de Educación





 





Ocupa 73.73 Has, que representa el 6.42% del total de la superficie urbana consolidada de la Ciudad de Cajamarca. El sector 11, cuenta con mayor cantidad de metros cuadrado de equipamiento de educación por habitante: 36.17 m²/Hab. El sector 14 cuenta con menor cantidad de metros cuadrados de equipamiento de educación por habitante: 0.128 m²/Hab. Los sectores 17, 20 y 23, no cuentan con equipamiento educativo. En los siguientes sectores se encuentra el equipamiento de educación superior: o Sector 1: 10,349.42 m² Sector 10: 19,470.90 m² o o Sector 13: 338,396.63 m² La concentración del Equipamiento de Educacion se da en el Centro Histórico de la Ciudad, que contribuye a la saturación en el tránsito vehicular en horas punta. En las zonas de expansión urbana conformado por los sectores 13, 14, 19, 21, 23, (Zona Sur Este de la Ciudad de Cajamarca) presenta déficits en cuanto a equipamiento de educación,

DIAGNOSTICO URBANO

Centro De Salud (H2) Posta Medica (H1) Posta Medica (H1)

FUENTE: D.S. 004-2011 VIVIENDA REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO ELABORACION: EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN.

En cuanto a Equipamiento de Educacion se ha determinado lo siguiente: 

EQUIPAMIENTOSREQUERIDO S Hospital Especializado (H4) Hospital General (H3) Centro De Salud (H2) Posta Medica (H1) Hospital General (H3) Centro De Salud (H2) Posta Medica (H1)

3.2.2.1. Excesos y/o Deficits: Segúnelrangopoblacional, tal como se muestra en el Cuadro Nº 81, se han identificado los siguientes déficits de:   

Postas Médicas:07 Unidades. Centros de Salud: 01Unidades. Hospital General: 02Unidades.


Cuadro 88 ESTABLECIMIENTOSDESALUDDELDISTRITO DE CAJAMARCA PROPUESTA EQUIPAMIENTO REQUERIDO SEGÚN RANGO POBLACIONAL NIVEL DE SERVICIO EQUIPAMIENTO REQUERIDO

CENTROS DE SALUD EN 2013 (211,608 HAB) EQUIPAMIENTO ACTUAL DÉFICIT Y CANTIDAD CANTIDAD ACTUAL REQUERIDA EXCESO

A 125, 000 Habitantes A

Hospital

1

1

Cumple

Entre 30,000 Y 125,000 Habitantes Entre 20,000 Y 50,000 Habitantes Entre 2,000 Y 7,000 Habitantes

Hospital General (H3)

0

2

-2

Centro De Salud (H2)

3

6

-1

Posta Médica (H1)

23

41

-7

Segundo Nivel de Atención

Tercer Nivel de Atención

FUENTE: ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEL PLAN.

3.2.2.2. Equipamiento de Educación por Radio de Acción de l a Ciudad de Cajamarca.



EQUIPAMIENTO SALUD CATEGORIA



NOMINACIÓN INSTITUCIONAL

CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO

RADIO DE INFLUENCIA REGIONAL

RADIO DE USO PROMEDIO

RANGO DE POBLACIÓN



I-1

Puesto de Salud

3.0 km.

500 m.

1,000 hab



I-2

Puesto de Salud con Médico

Atención de los problemas más frecuentes de salud: Infecciones intestinales, respiratorios, heridas, partos, parasitosis, inmunizaciones. Consulta Médica Ambulatoria, infecciones de oídos, ojos, dermatológicos leves, urinarias, luxaciones, depresión, y las de la categoría anterior. Consulta odontológica, farmacia, laboratorio clínico, infecciones severas, tuberculosis, ofidismo, ginecologia básica y las de la Consultorio de Medicina General, Odontología, Ginecología, Pediatría, Cirugía simple, Sala de parto, de internamiento y las de la

5.0 km.

1000 m.

2,000 hab

Primer Nivel de Atención

I-3

Centro de Salud sin internamiento

I-4

Centro de Salud con internamiento

DIAGNOSTICO URBANO

Hospital I

Medicina Interna, Cirugía General, Anestesiología, Psicología, Asistencia Social, Nutricionismo, Emergencia, Centro Obstétrico, Hemoterapia, etc.

50.0 km.

3500 m.

20,000 hab

II - 2

Hospital II

100.0 km.

5000 m.

100,000 hab

III - 1

Hospital III

250.0 km.

10,000 m.

400,000 hab

III - 2

Instituto Especializado

Todas las especialidades médicas: cardiología, neurología, neumología, Radiología, Psiquiatría, etc, Todas las sub especialidades médicas: endocrinología, dermatología, oncología, cirugía plástica, neurocirugía, Solo especialidades que le correspondan, anatomía patológica, centro quirúrgico

Nacional

-------------

1'000,000 hab

3.2.2.3. Conclusiones de Equipamiento de Salud

Cuadro 89 RADIO DE ACCIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS DE SALUD NIVEL DE ATENCIÓN

II - 1





10.0 km.

1500 m.

5,000 hab

20.0 km.

2000 m.

10,000 hab

El Equipamiento de Salud ocupa 8.70Has, el que representa el 0.76% del total de la superficie urbana. Actualmente, la ciudad de Cajamarca cuenta con un Nuevo Hospital Regional, además de un Hospital de EsSalud y un Centro de Atención Médica, también del sistema de EsSalud. El Equipamiento de Salud tiende a descentralizarse con la nueva ubicación del Hospital Regional, en la zona del sector 13, Barrio San Martín de Porres. Cada sector de la ciudad de Cajamarca cuenta por lo menos con una posta médica. Sin embargo, carecen en la mayoría de personal especializado para la atención al paciente, por lo que muchos de los usuarios se ven obligados a recurrir a centros médicos fuera del radio de acción del sector, tal es el caso del Centro Médico Magna Vallejo,ubicado en el sector 09, que cuenta con personal profesional e instalaciones adecuadas. Las clínicas se encuentran ubicadas en la zona urbana consolidada en los sectores 3, 5, 7, 9 y 18. Para el incremento de la población proyectada al 2023 (de 379,533habitantes aproximadamente) el equipamiento principal de salud representado por el Hospital Regional, el Hospital de Essalud y clínicas de reducida capacidad de hospitalización, será deficiente.

VER MAPA M12: MAPA DE EQUIPAMIENTO URBANO – SALUD


3.2.3. EQUIPAMIENTO DE RECREACIÓN Y ESPACIOS PÚBLICOS Según la “Clasificación de Ciudad Según Jerarquia Urbana” del Cuadro 74, y los estándares de la Oficina de Dirección Nacional de Capacitación y Técnica Deportiva (IPD) para el análisis del Equipamiento de Recreación y Espacios Publicos se tiene el siguiente cuadro:

3.2.3.1. Excesos o Deficits Segúnelrangopoblacional, tal como se muestra en los Cuadros Nº 84, se han identificado los siguientes déficits:  

Parques Zonales: 02Unidades. Complejo Deportivo: 01 Unidad.

Cuadro 90

Cuadro 91

EQUIPAMIENTO RECREACIONAL REQUERIDO SEGÚN RANGO POBLACIONAL JERARQUÍA URBANA

Áreas Metropolitanas o Metrópoli Regional 500,001 - 999,999 HAB.

Ciudad Mayor Principal 250,001 - 500,000 Hab.

Ciudad Mayor 100,001250,000 Hab.

Ciudad Intermedia Principal 50,001-100,000 Ciudad Intermedia 20,001-50,000 Hab. Ciudad Media Principal 10,000-20,000 Hab. Ciudad Menor 5,0009,999 Hab.

EQUIPAMIENTOS REQUERIDOS Parqueslocalesy vecinales Parqueszonales Parquesmetropolitanos Canchasdeusosmúltiples Estadios Complejodeportivo Centrosrecreacionales Coliseos PolideportivoHipódromos Velódromos Clubesmetropolitanos Parques locales y vecinales Parques zonales Canchas de usos múltiples Estadios Complejo deportivo Centros recreacionales Coliseos Parqueslocalesy vecinales Parqueszonales Canchasdeusosmúltiples Estadios Complejodeportivo Parqueslocalesy vecinales Parqueszonales Canchasdeusosmúltiples Estadios Parqueslocalesy vecinales Canchasdeusosmúltiples

FUENTE: OFICINADE DIRECCIÓN NACIONAL DE CAPACITACIÓN Y TÉCNICA DEPORTIVA (IPD)

CUADRO DE CONCLUSIÓN DE EQUIPAMIENTO DE DEPORTE Y RECREACIÓN SEGÚN RANGO POBLACIONAL POR DISTRITOS DISTRITO

CAJAMARCA AL 2013: 275,842HAB.

CIUDADMAYOR 100, 001 250,000 HAB.

EQUIPAMIENTOAL2013 EQUIPAMIENTOAC TUAL

EXCESOSODEFI CIT

2

Complejodeportivo

1

-1

2 2 21

Parqueszonales Estadios Parqueslocalesy vecinales Canchasdeusosmúl tiples

0 2 78

-2 Cumple Cumple

70

Cumple

42 FUENTE: ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEL PLAN.

Además de los déficits en area destinada a recreación, tal como se ve en el Cuadro Nº 85: Cuadro 92 CUADRO DE DÉFICIT DE EQUIPAMIENTO DE RECREACIÓN NIVEL

POBLACIÓN

RECREACIÓN ACTIVA RECREACIÓN PASIVA TOTAL

275,842hab

ÁREA EXISTENTE (m2) 194,929.20 m2 144,344.30 m2 339,273.5 m2

ÁREA BASE MÍNIMA (m2) 3.6m2 2m2

ÁREA REQUERIDA 761,788.80 m2 423,216.00 m2 1‘ 185,004.80 m2

DÉFICIT -566 859.60 m2 -278 871.70 m2 -845 731.30 m2

FUENTE: ELABORACION EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN.

3.2.3.2. Conclusiones de Equipamiento de Recreacion y Espacios Publicos El equipamiento recreativo ocupa un área total de 33.92 Has. Que representa el 2.95% del total de la superficie urbana consolidada de la ciudad de Cajamarca. Teniendo en cuenta los índices normativos para las áreas destinadas a recreación publica activa y pasiva, la demanda de la ciudad de Cajamarca es de 161.28 Has. La cobertura actual del equipamiento recreativo es de 33.92 Has, existiendo un déficit de 127.35 Has. Existe un área promedio de parques y jardines de 14.43 ha. En toda el área consolidada y de expansión urbana, por lo que se aprecia un déficit significativo, de este equipamiento. En cuanto a recreación activa se cuenta con un total de 19.49.4 ha. Conformadas por plataformas deportivas y canchas de deportes techadas, ubicadas en su mayoría en la zona periférica de la ciudad. 







DIAGNOSTICO URBANO

EQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPO BLACIONAL JERARQUIAURBA EQUIPAMIENTOREQUERI NA DO








  



 



En la zona de expansión y de habilitaciones urbanas recientes no se respetan los aportes mínimos. Área verde en la ciudad de Cajamarca: 144,344.30 m2, de los cuales se han detectado 78 parques dentro de la ciudad y la plaza de armas de la ciudad. La mayor parte de parques se encuentra concentrada en los sectores: 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 10 y 11. Los sectores que no cuentan con áreas verdes son: 14, 16, 17, 21 y 23. Área de recreación activa en la ciudad de Cajamarca: 194,929.20 m2 Área de recreación pasiva (areas verde) en metros cuadrados por habitante: 0.68 m2/hab. Área de recreación en metros cuadrados por habitante 0.92 m2/hab.Conformada por:70 losas deportivas, 02estadios, 01polideportivo, 01coliseo. Equipamiento que se encuentra disperso en los diferentes sectores de la ciudad. El equipamiento de recreación activa tiene un déficit de 56.70 ha. considerando un área básica mínima de 3.6 m2 por habitante. El equipamiento de recreación pasiva tiene un déficit de 27.90 ha. considerando un área básica mínima de 2 m2 por habitante.

3.2.4.1. Excesos o Deficits Con referencia a los Centros de Abastos, la ciudad de Cajamarca según su rango pob lacional debería contar con los minimos que se muestran en el siguiente cuadro: Cuadro 93 EQUIPAMIENTO CENTROS DE ABASTOS SEGÚN RANGO POBLACIONAL JERARQUIAURBANA. AREASMETROPOLITANAS OMETROPOLI REGIONAL500,001999,999HAB.

Mercadomayorista. Mercadominorista. Camposferiales. Terminalpesquero. Camalmunicipal. Centrodeacopio.

CIUDADMAYORPRINCIPAL 250,001-500,000HAB.

Mercadomayorista. Mercadominorista. Camposferiales. Terminalpesquero. Camalmunicipal. Centrodeacopio.

VER MAPA M13: MAPA DE EQUIPAMIENTO URBANO – RECREACION Y ESPACIOS PUBLICOS CIUDADMAYOR100,001250,000HAB.

3.2.4. EQUIPAMIENTO DE COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS Se cuenta con tres mercados: 





El Mercado Central , que tiene un área de 0.42 Has. Es una construcción antigua de hace 50 años, localizado en el Centro Histórico de la ciudad, a 100 m de la Plaza de Armas de Cajamarca. Fue el principal dinamizador de la actividad comercial de la zona céntrica de la ciudad. Cuenta con 210 puestos donde se expende productos agrícolas, abarrotes, artesanías y derivados lácteos, en las tiendas ubicadas en la parte exterior del mercado se expende vestidos, artefactos, abarrotes entre otros. El Mercado Modelo (Mercadillo), que cuenta con 160 puestos actualmente, además de ser la infraestructura más moderna (a pesar que data de hace 25 años). Concentra el expendio de alimentos, productos agropecuarios, productos marinos, servicio de reparación de calzado; asi como el comercio de prendas de vestir, artículos de plástico y otros. Es el nuevo punto dinámico de mercadeo que ha generado una “zona de comercio informal” (San Antonio) con expendio de productos al por mayor en la vía pública. El Mercado San Sebastián, quecuenta con 180 puestos. El comercio que se lleva a cabo en este establecimiento es parecido al Mercado Central pero en menor escala, con la particularidad que una de las actividades más importantes es el expendio de comida.

Cabe señalar, que también se cuenta con recientes construcciones, tanto del Mercado San Martin, asi como de los centros comerciales El Quinde, Metro y Real Plaza, cuya actividad fortalece el comercio dentro de la ciudad.

DIAGNOSTICO URBANO

EQUIPAMIENTOSREQUERIDOS.

Mercadomayorista. Mercadominorista. Camposferiales. Terminal pesquero. Camalmunicipal.

CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL 50,001 100,000HAB.

Camalmunicipal. Mercadominorista. Camposferiales.

CIUDADINTERMEDIA20,00150,000HAB.


CIUDADMEDIA PRINCIPAL10,000 - 20,000 HAB. CIUDADMENOR5,0009,999HAB.

Mercadominorista. Camposferiales. Camposferiales.


A partir de ello se elaboró el Cuadro Nº87, que muestra los siguientes déficits:    

Mercado Mayorista: 01 Unidad. Mercado Minorista: 01 Unidad. Campo Ferial: 01 Unidad. Camal Municipal: 01 Unidad.


Cuadro 94 CUADRO DE CONCLUSIÓN DE EQUIPAMIENTO DE CENTRO DE ABASTOS SEGÚN RANGO POBLACIONAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA DISTRITOS.

EQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPOBLACIONAL.

3.2.5. OTROS EQUIPAMIENTOS Ocupan un área total de 70.08 Has, que representa el 6.1% del total de la superficie urbana consolidada de la ciudad de Cajamarca, está conformada por los siguientes:

EQUIPAMIENTOAL2013. 

JERARQUIAURBANA CAJAMARCA 275,842HAB

CIUDADMAYOR 100,001 - 250,000 HAB

EQUIPAMIENTOREQUERIDO 1 5 1 2

MERCADOMAYORISTA MERCADOMINORISTA CAMPOFERIAL CAMALMUNICIPAL

EQUIPAMIENTO ACTUAL 0 4 0 1

EXCESOS O -1 -1 -1 -1


3.2.4.2. Conclusiones de Equipamiento de Comercializacion de Alimentos El equipamiento de comercialización ocupa un área total de 12.5 Has. Que representa el 1.09% de la superficie total del área urbana consolidada de Cajamarca El equipamiento de comercialización de alimentos se compone por: o El Mercado Central Mercado sectorial "San Sebastián" o o Mercado "Modelo" 02 Supermercados "Metro" o o 01 Supermercado "Plaza Vea" Mercado "San Martin" o Dichos mercados se encuentran ubicados en los sectores: 1, 5, 6, 8, 10, y 13; los demás sectores no cuentan con dicho equipamiento. Existe la actividad de comercialización de alimentos en forma ambulatoria en los alrededores de los mercados, específicamente en los mercados: "Central", "San Sebastián" y "Modelo", los mismos que originan los conflictos urbanos de contaminación ambiental, congestión vehicular y peatonal, delincuencia, entre otros. En las zonas de expansión urbana o periférica este tipo de actividad comercial se realiza en forma similar en pequeñas “paraditas” y calles de condiciones de cierta concurrencia de sector en algunos días de la semana. Los Mercados Central, San Sebastián, Modelo y Chontapaccha, se encuentran como equipamiento sectorial, en condiciones de serio deterioro y deficiente saneamiento. Se complementa la actividad de comercio de expendio de alimentos y mercadeo en algunas calles del centro de la ciudad que congestionan seriamente dicha actividad y representan a su vez un peligro para poblador por el incremento de la delincuencia y la falta de saneamiento.

DE ASISTENCIA PÚBLICA Asilo de Ancianos, con un área de 4.6 Has., o o Cementerio General, con un área de 8.6 Has ubicado en la Av. La Paz, en el Barrio Miraflores, se tiene concentración de pabellones por los pasajes muy angostos. o Camal Municipal ubicado en el barrio San José a 6 cuadras de la Plaza de Armas. No posee infraestructura minima adecuada (frigorífico o ambiente clasificador de carnes). Sociedad de Beneficencia Pública de Cajamarca. o o La Aldea Infantil. Orfelinato. o















VER MAPA M14: MAPA DE EQUIPAMIENTO URBANO – COMERCIALIZACION DE ALIMENTOS

DIAGNOSTICO URBANO



DE ADMINISTRACIÓN Y GOBIERNO o Complejo administrativo cultural y recreativo el CAPAQ ÑAN.(antes Consejo Provincial de Cajamarca) ubicado en la segunda cuadra de Cruz de Piedra. o Direcciones regionales de los Ministerios de:  Agricultura.  Educación.  Salud.  Cultura.  De la Mujer. (MINDES)  Vivienda y Construcción.  Transporte y Comunicaciones.  Turismo e Integración. o Ministerio Público ubicado en prolongación Sor Manuela Gil por los Rosales. Consejo transitorio de Administración Regional (administra todo el departamento), o además de dependecia del gobierno. Ubicado en los Rosales, calle Sta Teresa de Journet. Sub Prefectura ubicada frente a la Plaza de Armas, o o Comandancia de la Policía Nacional ubicada frente a la plaza Amalia Puga, el cual cuenta con dos dependencias, una de investigaciones ubicado en la calle Comercio y la otra un Puesto Policial “El Sector” ubicado en la Jr. Chanchamayo. Centro de Readaptación Social “Huacariz” de alta seguridad ubicado en el caserío o Huacariz a 10 minutos de la ciudad de Cajamarca. Corte Superior de Justicia ubicado en la calle el Comercio. o




DE ORDEN CULTURAL Teatro Cajamarca ubicado en la esquina de los jirones Junín y Apurímac con una o capacidad de 500 espectadores d e propiedad del municipio o Centro de Convenciones Ollanta de la Universidad Nacional de Cajamarca con una capacidad de 1,200 espectadores, pero que no está equipado con servicios de telecomunicaciones y afines. Teatro del “ISP Hno. Victorino Elorz Goicoechea” con una capacidad de 400 o espectadores. Además se tienen 5 museos y 8 Iglesias donde 4 son de la época Colonial, 3 de la época Republicana y 1 es contemporánea. o Museo privado “Casa Nicolás Puga” Museo de la universidad Nacional de Cajamarca. o Museo “Mario Urteaga”. o Monumentos Históricos declarados (Fuente: Plan de Gestión del Centro Histórico). o  Arquitectura Religiosa (Iglesias declarados).  Arquitectura Civil Domestica.  Arquitectura Civil Pública.  Arquitectura Urbana Monumental.  Zona Monumental.

CIUDADMENORPRINCIPAL10,000 – 20,000HAB.

Terminalesurbanos.

…………..

CIUDADMENOR5,000-9,999HAB.

Terminalesurbanos.

…………..

DE TRANSPORTE TERRESTRE Con referencia a Equipamiento de Transporte Terrestre, la ciudad de Cajamarca según su rango poblacional debería contar con los minimos que se muestran en el siguiente cuadro: Cuadro 95 CUADRO DE EQUIPAMIENTO DE TRANSPORTE TERRESTRE SEGÚN RANGO POBLACIONAL JERARQUIAURBANAY NIVELDE SERVICIO ÁREASMETROPOLITANAS/METRÓPOLI REGIONAL: 500,001 – 999,999HAB.

CIUDADPRINCIPALMAYOR250,001 – 500,000 HAB.

CIUDADMAYORES100,001250,000HAB. CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL50,001100,000 HAB. CIUDADINTERMEDIA20,001 – 50,000HAB.

DIAGNOSTICO URBANO

RANGO

PARAMETROS

INDICADORES(*)C/U

Terminalinterprovincial.

TIP-A

4.5Ha -9.0Ha

Terminales urbanos.

TU-A

3.0Ha

Estaciones generales. Paraderosurbanos. Terminalesinterprovincial.

EC-A PU-A TT-B

2.5Ha 2000-4000m² 2.0-4.5Ha

Terminales urbanos. Estaciones generales. Paraderosurbanos.

TU-B EC-B PU-B

2.5Ha 2.0Ha 2000m²

Terminalesinterprovincial.

TT-C

2.0Ha

Terminales urbanos.

TU-C

2.0Ha

Estaciones generales.

EC-C

1.0Ha

Paraderosurbanos. Terminalesinterprovincial.

PU-C TT-D

1000m² 1.0-2.0Ha

Terminalesurbanos.

…………..

0.5-1.0Ha

Terminalesurbanos.

…………..

0.5-1.0Ha

2500m²

FUENTE: SISTEMA NACIONAL DE ESTANDARES DE URBANISMO – ELABORACION EQUIPO TÉCNICO (*)Paraderos Urbanos: el numero está en relación a la longitud de las rutas, se recomienda una separación entre ellos de 300400ml

A partir de ello se identificaron los déficits y/o excesos:   

Terminales Interprovinciales: 02 Unidades. Terminales Urbanos, 04 Unidades. Estación General: 01 Unidades.

Cuadro 96 CONCLUSIÓN DE EQUIPAMIENTO DE TERMINALES TERRESTRES SEGÚN RANGO POBLACIONAL DISTRITOS

EQUIPAMIENTO REQUERIDO SEGÚN RANGO POBLACIONAL JERARQUIA URBANA



5000m²

CAJAMARCA 275,842HAB

CIUDADMAYO R 100,001 250,000 HAB

EQUIPAMIENTO REQUERIDO N°

RANGO

2

Terminales Interprovincial

4 1 1

Terminales Urbanos Estaciones Generales Paraderos Urbanos

EQUIPAMIENTO AL 2013 EQUIPAMIENTO ACTUAL

EXCESOS O DEFICIT

0

-2

PARAMET ROS

INDICAD ORES

TT-C

2.0Ha

TU-C

2.0Ha

0

-4

EC-C

1.0Ha

0

-1

PU-C

1000m²

3

Cumple


Se adjunta el Anexo “PROYECCIONES DE EQUIPAMIENTO AL 2023”


3.3.

SERVICIOS BÁSICOS

Cajamarca. De acuerdo a la información recopilada, su caudal mínimo en época de estiaje es de 400 l/s, constituyéndose en una de las principales fuentes potenciales para cubrir las necesidades de agua en el futuro. Ver Cuadro Nº91.

Uno de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado Cajamarca 2021es el Desarrollo Inclusivo y Acceso a los Servicios Básicos, para lograr el acceso universal a servicios de agua segura y saneamiento de calidad. Las inversiones se deben priorizar en infraestructura para agua segura y saneamiento, implementando acciones de corto, mediano y largo plazo, en las diferentes provincias de la región, como son el mejoramiento y ampliación de sistemas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, saneamiento básico rural, fortalecimiento e implementación de las JASS.

Cuadro 97 FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA LA CIUDAD DE CAJAMARCA

En este marco, el crecimiento urbano de la ciudad de Cajamarca demanda más servicios de agua potable y alcantarillado, como mayores inversiones en los mismos. El sistema de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Cajamarca es brindado por la EPS SEDACAJ; ésta es considerada como la mejor EPS de su categoría, según SUNASS. 3.3.1. SISTEMA DE AGUA POTABLE El sistema de Agua potable será explicado analizando sus componentes principales como, las fuentes de abastecimiento, las líneas de transmisión, captación y sistema de distribución, que a continuación se detallan.

FUENTE: PLAN MAESTRO OPTIMIZADO- SEDACAJ-2005

b) Líneas de conducción de agua cruda -

a) Fuentes de abastecimiento de agua La ciudad de Cajamarca posee como fuentes de abastecimiento los recursos hídricos superficiales provenientes de la escorrentía de los ríos: Grande, Porcón y Ronquillo. También cuenta con fuentes alternativas, como el agua subterránea proveniente de pozos situados en Mollepampa, que pertenecen a la comunidad adventista y no es administrado por la empresa SedaCaj. -

-

-

-

Río Grande y Río Porcón.-Actualmente se capta de estos ríos entre 140 y 160 litros por segundo (l/s). No existen estaciones hidrométricas que puedan ofrecer datos para medir los caudales disponibles de cada río. Sin embargo, los datos que ofrecen las estaciones hidrométricas aguas abajo, de la unión de los ríos, permiten deducir que existe un caudal adicional disponible para abastecer el consumo humano, ascendente a aproximadamente 60 l/s, que sumados a los 140 l/s que actualmente se capta haría un total de 200 l/s disponibles de las dos cuencas. Estos dos ríos abastecen a la planta de tratamiento El Milagro. Río Ronquillo.- Esta fuente presenta, en promedio, caudales de 150 l/s durante el período de lluvias (noviembre y diciembre) y de 100 l/s en épocas de estiaje. el año 1993 fue seco en lluvias, registrándose un aforo mínimo de 70 l/s. actualmente está captando en promedio 60 l/s de agua, la cual es conducida a la planta de tratamiento Santa Apolonia. Río Chonta.- este río discurre por la parte baja de la campiña de la ciudad, cerca de la localidad de Baños del Inca, al río Chonta se une el río Mashcón, formando finalmente el río

DIAGNOSTICO URBANO

-

Río Porcón hasta PTA El Milagro.-Esta línea de conducción tiene una longitud total de 1.308 metros y consta de dos tramos. el primer tramo es de 14” de diámetro, construido de asbesto cemento clase a-10 (680 metros), y el segundo ramal es de 10” de diámetro de asbesto cemento clase a-10 (628 metros). esta línea cuenta con una capacidad de conducción de 148 l/s. Río Grande hastaPTA El Milagro.-Está conformada por un tramo inicial de 16” de diámetro de clase a-10 (1.388 metros); continuado de una tubería de 16” de Hfd (284 metros) y otro tramo de tubería de 12” de diámetro, de clase a-10 (1.230 metros), haciendo una longitud total de 2.902 metros. esta línea tiene una capacidad de conducción de 200 l/s. Río San Lucas hasta PTA Santa Apolonia.-Está constituida por un tramo de 12” de diámetro de asbesto cemento, con una longitud de 1.210 metros lineales (ml), y un segundo tramo de 12” de diámetro de PVC, con una longitud de 928 ml, haciendo un total de total de 2.138 metros. actualmente conduce un promedio de 60 l/s y tiene una capacidad máxima de 100 l/s sin embargo, por deficiencias en su construcción, esta línea no conduce mayor cantidad de agua, requiriéndose un mejoramiento hidráulico.

c) Captaciones -

Río Porcón.- Esta captación, construida en 1980, se ubica en el caserío de Huambocancha Alta, a 2.751 metros sobre el nivel del mar (msnm). está conformada por un dique, un desarenador, un canal de captación, una caja de reunión de agua cruda y una canaleta con


medidor Parshall. Se estima que actualmente capta un caudal promedio de 60 l/s y su capacidad máxima es de 100 l/s. -

-

Río Grande.- Se construyó una nueva captación a 400 metros aguas arriba de la antigua captación de Río Grande, ubicada en la cota 2.834 msnm. es de tipo convencional, constituida principalmente por una presa de derivación, una toma, un desarenador y obras auxiliares o complementarias. Esta nueva captación tiene una capacidad de 200 l/s. Río Ronquillo.- Esta unidad está conformada por tres pre-sedimentadores instalados en serie. Los tiempos de retención son elevados, lo que promueve la formación de algas en los tanques, obligando a utilizar sulfato de cobre para el control de las mismas. Las obras de mejoramiento en la captación Ronquillo son nuevas, las cuales contaron con el financiamiento de la KfW (banco de fomento de Alemania). Su caudal promedio de captación actual es de 60 l/s. Posee una capacidad máxima de 100 l/s.

De acuerdo con el diagnóstico op eracional, la capacidad de captación del sistema de agua está dada por el caudal que se obtiene de tres ríos: Grande y Porcón (160 l/s y 20 l/s, respectivamente), que llevan agua hacia la planta El Milagro; y Ronquillo (60 l/s), que conduce sus aguas hacia la planta de Santa Apolonia. El caudal captado de las tres estructuras es de 240 l/s, en promedio, haciendo una oferta de 20`736 000 l/día. La ciudad de Cajamarca se abastece de agua de los ríos Grande, Porcón y Ronquillo. La captación diaria de estos recursos hídricos es de 240 l/s disponibles en las dos cuencas (Río Grande y Porcón), y son captados en la Planta de Tratamiento El Milagro; y del río Ronquillo es captado en la Planta de Tratamiento Santa Apolonia. La planta de tratamiento el Milagro utiliza un equipo electromecánico para el proceso de mezcla rápida, floculación, lavado de filtros, funcionamiento del tanque hidroneumático y otros procesos más. La planta de tratamiento Santa Apolonia es de tipo convencional con filtración lenta, cuenta con cámara de mezcla rápida, tanques de floculación, tanques de sedimentación, filtros lentos. El río Chonta es una fuente potencial de agua para cubrir el déficit de agua que adolece la ciudad de Cajamarca.

El 41% de la tubería de acero, tiene más de 31 años, el 72.75% de tubería de fierro fundido tiene entre 21 a 25 años, el 97.63% de tubería de hierro fundido dúctil tiene una antigüedad entre 6 a 10 años y el 66.36% de la tubería PVC tiene una antigüedad entre 0 a 10 años. Las conexiones de agua potable en el año 2013 han sido 35996, pero estuvieron activas 32228, brindando el servicio a 141 159 habitantes, considerando a 4.38 hab/vivienda que es el valor considerado por SEDACAJ. Por lo tanto la cobertura del servicio alcanza al 74.87% de la población total. La demanda estimada de agua es de 140 l/hab/día, según SEDACAJ, por lo que la cantidad de agua que la población necesita sería 26 395 m3/día, considerando una población de 188 537 habitantes de la zona urbana,mientras que la oferta actual que se tiene es de 240 l/s, que hacen 20 736 m3/día. Existen pérdidas calculadas por SEDACAJ en un 25%, para el año 2013 en la distribución de la red de agua de la ciudad, por lo tanto la oferta efectiva de agua es de 15552 m 3 lo que nos da como resultado que el déficit de agua sería 10843 m 3/día. La gestión administrativa y financiera no es respetada por parte de las autoridades locales, lo que conlleva a que el servicio brindado sea deficiente e insuficiente. Según la Municipalidad Provincial de Cajamarca, se han culminado los trabajos de Mejoramiento y Ampliación del Sistema de abastecimiento de Agua Potable para la ciudad de Cajamarca, en la cuenca del Mashcón, con la cual se ha incrementado la captación de agua del Río Grande en la Planta El Milagro a 200 l/s y del Río Ronquillo a 100 l/s,siendo la oferta actual de agua de 300l/s75 SEDACAJ tiene proyectado para el quinquenio 2011-2015, un incremento en las tarifas para poder lograr una cobertura de 99% y 98% del servicio de agua potable y alcantarillado respectivamente. El sistema de tratamiento de agua potable carece de medidas de manejo adecuado de residuos peligrosos (lodos, sustancias químicas, aceites, grasas) toda vez que su disposición final (desecho, vertimiento) se realiza directamente a las quebradas y los ríos, sin tener la autorización respectiva de la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Estas descargas forman bancos de fangos, aumentando la turbiedad y color de las aguas receptoras, representando un riesgo a la calidad de las aguas superficiales, pudiendo afectar las actividades agrícolas.

d) Sistema de distribución El sistema de distribución de agua potable en el área central de la ciudad presenta deficiencias debido a la obsolescencia y estado de conservación de las redes secundarias.

DIAGNOSTICO URBANO

75

Este incremento está por ser corroborado con la información que se ha solicitado a SEDACAJ, por lo que se ha trabajado con los datos reales que están siendo manejados por SEDACAJ en su Plan Estratégico 2011- 2015.


SEDACAJ no cuenta con estudios de Caracterización de los efluentes y de los lodos que elimina al efluente de agua. Además carece de un Plan de Manejo de Residuos generados en el proceso de potabilización del agua. La Municipalidad Provincial de Cajamarca, tiene registradas desde el año 2011 a las JASS (Juntas Administradoras de Servicio de Saneamiento), siendo en ese año 20 registradas, y para el año 2013 se han registrado 30. Actualmente dan servicio a 3371 usuarios. Con respecto al distrito de Baños del Inca, el servicio de agua y desagüe es brindado por la Unidad de Servicios de Saneamiento SEAPABI-Municipalidad Distrital Baños del Inca, desde el año 2004, según Ordenanza Municipal N°024-2004-MDBI. Esta unidad se encarga de prestar los servicio en la zona urbana, zonas aledañas como vía a LLacanora, parte baja de Shaullo Chico, C.P.M.(centro poblado menor) Santa Bárbara, Baños Punta, toda la avenida los Eucaliptos, caserío La Esperanza, parte baja de Puyllucana; prolongación Pachacutec, que corresponde al CPM Tartar Chico, CPM Santa Bárbara, y anexos. Los recursos hídricos provienen de 3 captaciones y son almacenados en 3 reservorios, destinados para el suministro del servicio de agua potable. 1.- Captación Succhapuquio: Ubicado en el CPM Otuzco, caserío La Victoria, con un balance hídrico entre 160 l7seg,en temporada de lluvias y 77 l/seg,en temporada de estiaje. Actualmente se está usando un caudal de 24 l/seg., existiendo una Resolución Directoral para hacer uso de 36 l/seg. El agua es trasladada mediante dos líneas de conducción aproximadamente 6 km hasta el R-1 en el sector Mayopata. Con este caudal se abastece a 15000 habitantes de la zona urbana de la ciudad, siendo la capacidad del reservorio de 200m3. 2.- Captación Mishapuquio: Ubicado en el CPM Otuzco, caserío La Victoria. Su balance hídrico es de 5 l/seg en temporada de lluvias y 3.5 l/seg en temporada de estiaje. Actualmente se está captando 5 l/seg. Estas aguas son llevadas al R-2 en el sector la Victoria- Otuzco al R-2 , el cual tiene una capacidad de 100m3, este abastece a la parte alta de la ciudad .

Actualmente existe un total de 2663 conexiones que representan al 70% de la población, estimada en 1500 habitantes. La oferta actual de agua es de 31 l/seg., que equivale a 2678 m 3/día. Esta oferta proporciona una dotación de 178.56 l/hab/día. No se tiene datos de las pérdidas, por lo tanto si asumimos lo que SEDACAJ ha estimado para Cajamarca, tendremos una dotación de 133.92 l/hab/día,dotación que está muy cercana a la de Cajamarca, que es de 140 l/hab/día, según SEDACAJ:por lo tanto la cobertura del servicio es de 95.7%, con un déficit de 4.3%. En caso de no existir pérdidas en las líneas de conducción, la cobertura del servicio sería el 100%76 Los resultados de estos análisis no han sido dados a conocer por motivo que el Decreto Supremo N°003-2010- MINAM en su Art.4 Programa de Monitoreo, numeral 4.3, en indica que “sol o será considerado válido el monitoreo conforme al Protocolo de Monitoreo establecido por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, realizado por Laboratorios acreditados ante el INDECOPI”. Este dispositivo legal no da validez a los análisis realizados por la DIGESA-Lima, que es la que realiza los análisis que se remiten de la DIRESA-Cajamarca; siendo institución del estado, la cual por institucionalidad debería considerarse que tiene información oficial. Los laboratorios de DIGESA-MINSA-Lima, al parecer aún no están acreditados ante INDECOPI. 77Los resultados de estos análisis no han sido dados a conocer por motivo que el Decreto Supremo N°003-2010- MINAM en su Art.4 Programa de Monitoreo, numeral 4.3, en indica que “solo será considerado válid o el monitoreo conforme al Protocolo de Monitoreo establecido por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, realizado por Laboratorios acreditados ante el INDECOPI”. Este dispositivo legal no da validez a los análisis realizados por la DIGESA-Lima, que es la que realiza los análisis que se remiten de la DIRESA-Cajamarca; siendo institución del estado, la cual por institucionalidad debería considerarse que tiene información oficial. Los laboratorios de DIGESAMINSA-Lima, al parecer aún no están acreditados ante INDECOPI. En igual situación se encuentra la Comisión de Monitoreo de Canales de Riego de Cajamarca, que realizan monitoreos de agua de los canales de riego adscritos de la jurisdicción de Cajamarca. A manera de conclusión podemos señalar lo siguiente: 

3.- Captación la Esmeralda: Ubicada en el CPM Puyllucana. Su balance hídrico va desde 2 l/seg en época de lluvia a 0.3 l/seg en época de estiaje. Esta captación abastece aproximadamente a 150 familias. El agua es captada en un reservorio de 87m 3. De capacidad.

El Caudal captado por las fuentes de abastecimiento de agua, es de 240 l/s, equivale a 20 736 m3/día.

76

Las líneas de distribución para abastecer a la zona urbana de la ciudad, es de cemento-asbesto. Existen sectores más beneficiados que otros, los menos beneficiados solamente tienen el servicio de agua potable un promedio de 5 horas diarias.

DIAGNOSTICO URBANO

Se ha considerado 3.94 hab/vivienda, según los datos alcanzados por la MDBI .

77

Cabe mencionar que la DIRESA- Cajamarca, cuenta con información de análisis físico químicos y bacteriológicos de varios ríos y quebradas de las cuencas del río Mashcón y Río Chonta, desde el año 2009 hasta el año 2012, en que la competencia en el tema de aguas pasó a la Autoridad Nacional del Agua.


  

 

 

El río Chonta, es una fuente potencial de abastecimiento de agua para la población de la ciudad, con un caudal aproximado de 400 l/s. La demanda actual de agua potable es de 140 l/s, siendo diariamente 26 395 m 3/ día. Existen pérdidas en la red de distribución calculada en el 25%, lo que hace que la oferta efectiva de agua sea solamente de 15 552m 3/día. Las pérdidas son atribuidas a la obsolescencia y mal estado de conservación de las redes secundarias, de la parte central de la ciudad. El Déficit de agua es aproximadamente 10843 m3/día. La EPS-SEDACAJ, no cuenta con un Plan de Manejo de Residuos generados en el proceso de potabilización del agua; representando un riesgo a la calidad de las aguas superficiales, donde son vertidos estos residuos, y las actividades agrícolas. Existen zonas que se abastecen de agua a través de las JASS, que brinda el servicio a 3371 usuarios, generalmente de zonas en expansión urbana. Los laboratorios de DIGESA-Lima tiene que estar acreditados por INDECOPI, para poder realizar y emitir informes oficiales de monitoreo de calidad agua para consumo humano.

3.3.2. SISTEMA DE ALCANTARILLADO. 3.3.2.1. SANEAMIENTO El sistema de alcantarillado está compuesto por colectores principales, colectores secundarios, una estación de bombeo, línea de impulsión, colectores primarios, interceptores, emisor y planta de tratamiento de aguas residuales. Su funcionamiento es de tipo separativo, las redes reciben las descargas de las categorías domiciliarias, comerciales, estatales y sociales de la ciudad, descargando por gravedad a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y al Río Mashcón. El cuerpo receptor de las aguas tratadas en las L agunas de Estabilización es el río Mashcón. Este a su vez recibe desagües crudos (sin tratamiento) de la Universidad Nacional de Cajamarca, y del local institucional del ex PRONAA. Las aguas de este río son utilizadas para regadío de pasturas y otros cultivos como hortalizas, las cuales son comercializadas en la ciudad. Además, el ganado se alimenta con pastos de las áreas regadas con éstas aguas contaminadas, por lo cual los productos lácteos son fabricados con materia prima contaminada, siendo un peligro para la salud pública, porque los cultivos y pastizales contienen coliformes y están infestados con huevos y larvas de parásitos. SEDACAJ ha recibido denuncias por parte de la Defensoría del Pueblo y DIRESA por las descargas de las aguas servidas (tratadas y crudas) que se efectúan al río Mashcón.

DIAGNOSTICO URBANO

En épocas de sequía, los agricultores de las zonas aledañas utilizan los desagües tratados para regadío de sus cultivos, por lo que la descarga al río Mashcón es casi nula. Existen problemas en los colectores secundarios, generalmente en las tuberías de menor diámetro por acumulación de arena, que hace inoperativas a las varillas de limpieza. El sistema cuenta con 10 colectores con una longitud aproximada de 15.16 km, con diámetro que van de 6” a16”, y tienen entre 2 a 21 años de antigüedad; 02 interceptores de 2599metros de longitud, y una antigüedad entre 28 a 50 años; un emisor de efluentes con una longitud e 1282metros y 50 años de antigüedad, el cual ha sido dañado por los regantes. La planta de Tratamiento de Aguas Residuales, se encuentra ubicada en el sector Bella Unión, inició sus operaciones el año 1982. Actualmente se encuentra fuera de uso, pero existe un proyecto para la Instalación del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales de la ciudad de Cajamarca, para optimizar e incrementar su capacidad de tratamiento; se espera la ejecución del mismo. La planta ocupa en total 12.1 has. La escasa área libre restringe efectuar la ampliación o ejecutar obras de drenaje u otros arreglos. Está compuesta por 06 lagunas de estabilización (03 primarias y 03 secundarias). Es el área donde están instaladas las pozas de tratamiento, la planta fue diseñada para una población de 83600 habitantes con una capacidad de 9554m 3/día. Estudios realizados en diferentes ciudades de Latinoamérica y otras ciudades del mundo han estimado que la generación de aguas residuales es el 80% de la dotación diaria, en el caso de Cajamarca, tendríamos 112 l/día, estimándose una producción de 21 116.144 m3/día. La capacidad de tratamiento de la planta, establecida ha sido rebasada por el incremento de la carga hidráulica (densificación urbana del área de drenaje) y el incremento de carga orgánica (aumento de servicios de talleres de mecánica, servicentros, establecimientos de salud, camales, fábricas de productos lácteos y otros negocios) que utilizan el agua como insumo, lo que ha ocasionado que la Planta de encuentre inoperativa. El área directa de impacto ambiental, con la planta en funcionamiento, equivale al 21% del área urbana de la ciudad, área delimitada de color rojo, Área de impacto indirecta equivale al 31%, área delimitada de color verde; y área de amortiguamiento, área delimitada de color azul. Se han tomado variables relacionadas al impacto ambiental del aire (olores desagradables por presencia de gases), impacto ambiental en el suelo (riego de cultivos con aguas residuales crudas y sin tratamiento previo y el impacto al agua (vertido de aguas residuales tratadas y sin tratamiento al río Mashcón). Ver Grafico N°73.


Gráfico 78 ÁREAS DE IMPACTO AMBIENTAL DE LAS POZAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

instalada de la planta, sumada a la inoperatividad de la misma, incrementando los riesgos de contaminación de las zonas bajas por donde discurre el río Mashcón.

Las redes de desagüe al año 2013 son 36199 en total, de las cuales solamente están activas 32 183, que brindan servicio a 140 962 pobladores, considerando los valores que SEDACAJ maneja, que son 4.38 hab/vivienda, equivalente al 74.76% aproximadamente, con un déficit de 25.24%.No se t iene el detalle, solamente que son las partes altas y las áreas de expansión urbana. En Baños del Inca el 80% de las redes principales colectoras de los desagües de la ciudad tienen una antigüedad de 40 a 45 años; siendo urgente su mejoramiento. Las aguas residuales son descargadas directamente, sin tratamiento alguno, al río Chonta, a través de 08 puntos de vertimiento, los cuales se ubican en diferentes puntos del trayecto del río Chonta. El volumen promedio de descarga de los 08 puntos, equivalen a 143 l/seg, haciendo un total de 12 355m 3/ día. Se tiene fotos de algunos de los puntos no de todos, se envió las coordenadas al especialista en GIS para que los ubique en el mapa. La municipalidad para mejorar este problema, cuenta con un PIP presentado con código SNIP N°268717 de fecha el 31 de Julio 2013, relacionado al Mejoramiento y Ampliación del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado en Baños del Inca, señalando que: 

FUENTE: INFORME FINAL: “INSTALACIÓN DEL SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA” HC&A-2013.

Los análisis físicos químicos y bacteriológicos de las aguas residuales antes del ingreso a la planta de tratamiento de los años 2008 y 2009 arrojan datos muy preocupantes, porque los niveles han llegado hasta 75 x 109 NMP/ 100ml de coliformes termotolerantes; DQO (Demanda Química de Oxígeno) hasta 1071mg/l; DBO (Demanda Bioquímica de Oxígeno) hasta 378 mg/l; Sólidos suspendidos totales hasta 543 mg/l. Estos datos nos muestran algunas de las características físico-químicas y biológicas de las aguas residuales de la ciudad de Cajamarca; sin contar la característica gaseosa de las mismas. Se ha hecho la referencia de los valores en el párrafo anterior para tener en cuenta la composición de las aguas residuales que son vertidas directamente a los ríos, quebradas, riachuelos, y el nivel de contaminación de estas fuentes superficiales de agua, que son utilizadas por muchos agricultores que desconocen su composición y los riesgos a la s alud pública que existen. El volumen de aguas residuales que han vertido a la red el año 2013 son 5 948 198 m3/año, este volumen incluye las domésticas, comerciales, industriales, sociales, infiltración, aguas de lluvia y conexiones ilícitas) por lo tanto el volumen diario sería 16 296 m 3, equivalente a 188.62l/s; volumen que sobrepasa la capacidad

DIAGNOSTICO URBANO





La planta de tratamiento de aguas residuales de Cajamarca se encuentra inoperativa desde el año 2011 aproximadamente, y las aguas residuales van directamente sin tratamiento previo al río Mashcón, generado es 16 296 m3; poniendo en riesgo la salud pública, por el riego sin control de cultivos de consumo humano existentes en el trayecto del río; así mismo, los ecosistemas acuáticos, por la acumulación de sólidos, disminución del oxígeno del agua por la descomposición aerobia de la materia orgánica, presencia de sustancias tóxicas, eutrofización, pudiendo extenderse a los organismos superiores (animales y humanos) por bioacumulación en la cadena trófica. Ciertos propietarios de terrenos por donde pasan las redes de desagüe hacia la planta de tratamiento, rompen las mismas para usar las aguas residuales para regadío de pasturas y otros cultivos, en época de estiaje, representando un riesgo a la salud pública por la ingesta indirecta de productos contaminados por las aguas servidas, elevando el riesgo de contraer enfermedades parasitarias, bacterianas y las causadas por virus, especialmente en la población más vulnerable, como son los niños. Baños del Inca elimina sus aguas residuales directamente, sin ningún tratamiento previo al río Chonta, a través de 8 lugares de vertimiento. El volumen vertido es 12 355m 3/ día. poniendo en riesgo la salud pública, por el riego sin control de cultivos de consumo humano existentes en el trayecto del río; así mismo, los ecosistemas acuáticos, por la acumulación de sólidos, disminución del oxígeno del agua por la descomposición aerobia de la materia orgánica, presencia de sustancias tóxicas, eutrofización, pudiendo extenderse a los organismos superiores (animales y humanos) por bioacumulación en la c adena trófica.




El colector de la Universidad Nacional de Cajamarca y el local del Ex PRONAA, vierten directamente sus aguas residuales al río Mashcón, incrementando el riesgo de contaminación de dichas aguas, dificultando aún más los procesos naturales de autodepuración, por la acumulación de sólidos y la disminución de oxígeno del agua.

3.3.3. SISTEMA DE ENERGIA ELECTRICA Según información obtenida del Plan Periurbano de la Ciudad de Cajamarca, el sistema de energía eléctrica abastece a la ciudad y a la zona de expansión urbana de Mollepampa, se sirven de la red interconectada de Hidrandina. Además existe una Central Térmica que se encuentra en el distrito de Cajamarca, a una altitud de 2800 m.s.n.m. Tiene una capacidad de generación de 7,54 Mw. Su área de influencia es la ciudad de Cajamarca.

3.3.5.1. DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA78 La organización administrativa. La Gerencia de Desarrollo Ambiental de la MPDC, es un órgano de Línea encargado de planificar, organizar, dirigir, ejecutar y controlar los procesos técnicos administrativos a su cargo, relacionados con la gestión de la limpieza pública, parques y jardines y medio ambiente, tiene como principales funciones: 



Según el Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Cajamarca el 8.9% de la población urbana no cuenta con este servicio básico, siendo principalmente la población que habita en las partes altas de las laderas y otras zonas muy alejadas del casco urbano.

3.3.4. SISTEMA DE TELEFONIA Y TELECOMUNICACIONES Actualmente con el uso de la tecnología inalámbrica se puede afirmar que todo el área de estudio cuenta con cobertura de telecomunicaciones tanto para el servicio de telefonía pública, fija residencial, móvil, internet, televisión por cable y ot ros servicios complementarios. Los operadores existentes son Movistar y Claro con el 100% de servicios. Adicionalmente se encuentran disponibles operadores de cable como DirecTV mediante señal satelital y otros con tecnología terrestre como Cable Más. La lista de empresas que tienen concesión para operar servicios de telecomunicaciones aparte de las ya mencionadas son las siguientes:  

Comunicaciones Porcón Operadora Satelital del Norte



Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial; así como proveer el servicio de limpieza pública, determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. Proponer programas orientados al s aneamiento ambiental; así como establecer mecanismos para la conservación y administración de la Flora y Fauna Local. Formular planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial.

La Gerencia de Desarrollo Ambiental para el cumplimiento de sus funciones cuenta con las siguientes unidades orgánicas:   

Subgerencia de Limpieza Pública Subgerencia de Parques y Jardines Subgerencia de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Competencias de la Sub Gerencia de Limpieza Pública. La Subgerencia de Limpieza Pública tiene como funciones principales: 

Según información de OSIPTEL, solo el 25% de la población dentro del área de influencia carece del servicio de telefonía celular, siendo la mayor parte de éstos, personas de bajo nivel de ingresos y con extremo de edades.





3.3.5. SISTEMA DE ASEO URBANO Y LIMPIEZA PUBLICA El sistema de Aseo urbano y Limpieza Pública está formado por dos componentes el servicio de limpieza pública y la gestión de los residuos sólidos.



78

Proponer, ejecutar y evaluar los programas de limpieza pública, programas de segregación y recuperación de residuos sólidos con manejo técnico y sanitario adecuado. Proponer y ejecutar acciones para lograr mayor eficiencia y competitividad de los servicios de limpieza que presta la M unicipalidad. Establecer medidas orientadas al cambio de la conducta ciudadana, así como fiscalizar y notificar el incumplimiento de las normas municipales. Ejecutar las actividades de recolección, transporte, transferencia y disposición final de los residuos sólidos que se producen en la jurisdicción del distrito. Asimismo el recojo y barrido de calles; promoviendo acciones para lograr mayor eficiencia y competitividad de los servicios.

Plan Anual de Servicio 2014- Gerencia de Desarrollo Ambiental-Municipalidad Provincial de Cajamarca

DIAGNOSTICO URBANO


3.3.5.2. SITUACIÓN ACTUAL DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA El servicio brindado por la municipalidad es por Administración Directa, y se brinda en el centro histórico diariamente, en otras zonas es interdiario o dos veces por semana, y existen zonas donde no reciben este servicio, como parte de las zonas de expansión urbana o zonas no consolidadas, como las partes altas de los sectores de Urubamba, San Vicente, El estanco, Lucmacucho, Santa Elena, La Tulpuna, Samana Cruz, La Paccha, y partes de los sectores Mollepampa, Chontapaccha, Nuevo Cajamarca ,San Antonio. Consta de varias actividades: barrido de calles, recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos; de las cuales se hace una breve descripción: Barrido de Calles Para el 2013 la Sub Gerencia de Limpieza Pública ha incrementado su cobertura de barrido a 5,085 Km/mes, orientado principalmente a la zona no atendida de la vía de Evitamiento Sur y Norte, Av. San Martín, urbanizaciones y las nuevas vías pavimentadas de la ciudad. Para la implementación del servicio se ha contado en el 2013 con un total de 104 obreros de barrido, 01 chofer de camión y 01 operador de maquinaria pesada encargado de la recolección de los puntos de acumulación de residuos y sedimentos en las cunetas a las que se da mantenimiento mediante este servicio. Se ha implementado en el presente año 67 rutas de barrido en el turno día y 10 rutas en el turno noche, con una extensión de 132,889.78 y 60,698.39 metros lineales respectivamente. Se han entregado los equipos básicos al personal para el cumplimiento de sus actividades diarias. Adicionalmente se han realizado la adquisición de útiles de aseo, bolsas de basura, escobas y recogedores, según las demandas y necesidades del servicio.

Debido a la antigüedad de los vehículos estos presentan constantes desperfectos que ocasionan su paralización constante y costos de reparación que no son posible de prever de manera anticipada. De otro lado debido a la intensidad del uso y años de antigüedad de los vehículos estos han sufrido diversos desperfectos que han requerido ser reparadas. Estas reparaciones han afectado principalmente al sistema hidráulico de la caja compactadora de las unidades, al sistema de suspensión (rotura de muelles) sistema eléctrico y la sistema de cambios y de frenos. El personal que realiza las diferentes actividades de limpieza pública, ha sido dotado de su equipamiento básico según lo estipulado por la normatividad actual, para el desarrollo de sus actividades. En cuanto a la cobertura de la recolección de los residuos se ha reforzado el servicio hacia la zona de expansión urbana y zona comercial de la ciudad; en este último caso la recolección es en doble turno, así mismo se tiene implementado un vehículo denominado volante que realiza la recolección de residuos abandonados durante el día por personas inescrupulosas en la vía pública, actividad realizada durante todo el día. La capacidad de recolección potencial de 788 m3 de residuos sólidos por día, el servicio de recolección se realiza en doble turno, para lo cual 15 vehículos cumplen con realizar dos vueltas por turno de trabajo. Ver Cuadro N° 91. Las rutas de recolección consideran frecuencias inter diarias para los residuos domésticos y diarios en el caso de los residuos del sector comercial. Ver Grafico N° 74. La cobertura de atención es 41.5% domiciliario, con déficit de 58.5%; y la cobertura para el sector comercial 58.5%, con un déficit de 41.5%.79

Recolección y Transporte de Residuos Sólidos Durante el año 2013 se ha cubierto 43 rutas de recolección de residuos sólidos establecidas en el ámbito urbano de la ciudad, se ha contado para ello con 70 trabajadores (14 choferes, 04 operadores de maquinaria pesada, 40 ayudantes de compactadora y 12 obreros para la disposición final).

Cuadro 98 EQUIPOS DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA PARA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Placa Código Tipo Año Capacid. Nº de Nº de Capacidad MPC de ( m3) turnos viajes potencial de Fab. por recolección (m3) turno

Para la implementación del servicio se ha hecho uso de 15 vehículos compactadores, 01 camión, 01 volquete, 01 tractor de orugas y 01 cargador frontal, utilizados estos últimos en la etapa de disposición final de residuos sólidos.

WL-2049 WL-2051 WL-2050 WL-2086 WL-2087 XO-7116 WL-1655

Adicionalmente la subgerencia ha realizado la eliminación de puntos críticos de acumulación de residuos sólidos en la vía mediante el uso de 01 volquete y un mini case que atienden a todo el ámbito de la ciudad durante todo el año. 79

MPC 203 MPC 204 MPC 205 MPC 214 MPC 215 MPC 228 MPC 142

Compactador Compactador Compactador Compactador Compactador Camión Baranda Volquete

2000 2000 2000 2001 2001 2003

15 15 15 12 12 2 6

2 2 2 2 2 2 2

2 2 2 2 2 2 2

Plan Anual de Servicio 2014- Gerencia de Desarrollo Ambiental-Municipalidad Provincial de Cajamarca

DIAGNOSTICO URBANO

60 60 60 48 48 8 24


WL-2262 WL-2261 WL-2260 EGG-573 EGG-578 EGG-660 EGG-575 EGG-661

MPC 246 MPC 247 MPC 248 MPC 410 MPC 411 MPC 412 MPC 413 MPC 414

Compactador Compactador Compactador Compactador Compactador Compactador Compactador Compactador

2008 2008 2008 2011 2011 2011 2011 2011 TOTAL

15 15 15 15 15 15 15 15

2 2 2 2 2 2 2 2

2 2 2 2 2 2 2 2

FUENTE: PLAN ANUAL DE SERVICIO 2014- GDA-MPC

Gráfico 79 PLANO DE RUTAS DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA

60 60 60 60 60 60 60 60 788

Disposición final de residuos sólidos 

Capacidad instalada

La planta de tratamiento de residuos sólidos cuenta actualmente con una poza de almacenamiento de residuos sólidos municipales con un área total de 15,710 m2 con capacidad de 52,000 m3.Esta infraestructura está planteada con los requisitos exigidos por el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, N°27314. Actualmente se encuentra en proceso de ejecución la construcción de una celda complementaria para almacenamiento de residuos domésticos, adjudicado mediante ADJUDICACION DIRECTA SELECTIVA N° 024-2013-MPC, de fecha 23 de Julio del 2013; así mismo se encuentra en proceso de licitación la construcción de la segunda etapa del complejo que incluye la infraestructura para la recuperación de residuos inorgánicos reaprovechables. Personal  La Planta de tratamiento de residuos sólidos cuenta actualmente con 29 trabajadores entre técnicos, operadores y obreros encargados de toda la operación de la Planta de Tratamiento. Maquinaria y equipo  Para la adecuada disposición final de los residuos sólidos bajo las condiciones técnico ambientales mínimas que exige la normatividad ambiental actual, se cuenta con la siguiente maquinaria: Cuadro 99 MAQUINARIA ASIGNADA A LA PTDFRS 01 Tractor de Oruga 01 Cargador frontal 01 Volquete 01 Balanza de 40 ton. 01 Torre de iluminación Fuente: Inventario de la PTDFRS

FUENTE: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA- SUB GERENCIA DE LIMPIEZA PÚBLICA

Para las labores de Supervisión, Administración y Logísticala Sub gerencia de Limpieza Pública cuenta con 07 trabajadores. Según las estadísticas de la balanza de control de peso de los vehículos que ingresan a la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos, al finalizar el tercer trimestre del 2013, se han trasladado y dispuesto un total de 37,274.57 Tn de desechos en la celda de residuos domésticos, que corresponden a 136.16 Tn/día aproximadamente.

DIAGNOSTICO URBANO


Dificultades del Servicio de Limpieza Pública Existen varias dificultades que se encuentran vinculadas al servicio de limpieza pública, siendo las principales relacionados a la recolección: presencia de puntos críticos, presencia de recicladores informales, deficiente accesibilidad vial, crecimiento desordenado de la ciudad y la débil educación ambiental; y los vinculados al barrido: insuficiente equipamiento urbano, presencia de comercio informal, crecimiento del casco urbano, alta presencia de sedimentos. Las dificultades mencionadas anteriormente, generan varias molestias a los pobladores como son emanación de olores desagradables, riesgos a la salud pública por la presencia vectores (moscas, roedores, perros, etc), deterioro de la imagen de la ciudad, dispersión de los residuos en calles o veredas, etc. ocasionando destinar mayor cantidad de recursos humanos y financieros porque se tienen que realizar actividades no programadas o adicionales. En el sistema de limpieza pública para el año 2012 (recolección, barrido de calles, recolección selectiva, transporte, tratamiento y disposición final)en el distrito de Cajamarca han intervenido 246 trabajadores, en el año 2013 el personal se ha reducido a 215. La generación diaria aproximada de residuos sólidos es de 153.57 TM/día para el año 2012 y para el presente año se ha incrementado a 191.73 TM/día. Para el sistema de limpieza pública se utilizan 15 vehículos de transporte y recolección(13 compactadores, 01 volquete y 01 camión baranda) y en la disposición final (01 tractor oruga, 01 cargador frontal y 01 volquete). Los residuos reaprovechables (envases plásticos, vidrio, papel, cartón, chatarra, entre otros) de la recolección selectiva que se recuperan diariamente son aproximadamente 0.63 TM80 Los gastos generales del servicio de limpieza pública del año 2012, ascienden a S/.7 665 080.50,y los ingresos generados son de S/.2 030 953.00 existiendo un déficit de S/ 5 634 127.5, equivalente al 74% aproximadamente del total. La municipalidad ha desarrollado el Plan de Educación y Sensibilización Ambiental para la Gestión de los Residuos Sólidos en Cajamarca, en el cual participaron 60 instituciones educativas, tanto estatales como privadas, de los tres niveles, donde se capacitaron a 820 docentes, 10 731 alumnos y 700 padres de familia81. Como parte de dicho plan también ha existido la sensibilización casa por casa, donde se capacitaron a 6438 familias. La municipalidad ha logrado formalizar a un grupo de recicladores en una Asociación de Recicladores denominada “Cajamarca Saludable”, la cual tiene 15 asociados y se encarga de realizar

el recojo de residuos reciclables en diferentes sectores de la ciudad, logrando el año 2012 recolectar 407.125 Tn Para el año 2013 la Sub Gerencia de Limpieza Pública ha establecido en función de su capacidad operativa y las demandas de la población un conjunto de metas que se encuentran plasmadas en el Plan Operativo Institucional de la Municipalidad Provincial de Cajamarca y que constituyen el instrumento de referencia para la implementación de sus servicios. La DIRESA- Cajamarca (Dirección Regional de Salud-Cajamarca) ha impuesto una sanción pecuniaria a la Municipalidad Provincial de Cajamarca por las deficiencias encontradas en la Planta de Tratamiento de y Disposición Final de Residuos Sólidos. 3.3.5.3. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS La Gestión de residuos sólidos en Cajamarca se efectiviza a través del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos -PIGARS. El PIGARS, es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificación, el cual debe incluir a las personas e instituciones públicas y privadas que se vinculan al sistema de gestión de residuos sólidos. Por este motivo, la formulación del PIGARS no sólo debe desembocar en un documento o plan, que registre las fortalezas y debilidades del sistema de gestión de residuos sólidos y las mejores alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino también debe permitir establecer una sólida base social y financiera que posibilite desencadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad de este esencial servicio. En este último punto radica el verdadero desafío. El PIGARS Cajamarca fue elaborado el año 2004(primera versión) por Ciudad Saludable. El año 2007 se realizó una revisión y actualización del mismo con apoyo de ALAC. Fue aprobado mediante la Ordenanza Municipal N° 184-CMPC, en febrero 2008. La municipalidad cuenta con el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) elaborado el año 2007, en el cual se logró obtener los resultados siguientes: Cantidad de residuos sólidos municipales producidos 106.9 Tn/día, generación percápita (GPC) es de 0.51 kg/hab/día; donde se destaca que el mayor porcentaje de residuos sólidos son materia orgánica (56,18 %) y, por otro lado se tiene, residuos como papel (3.71%), cartón (2.58%), plástico (7.01%), vidrio (1.54%), metales (1.77%) y textiles (1.81%) que suman 20.53%; en total, el 76.71% de residuos son potencialmente reaprovechables. El año 2010 la Gerencia de Desarrollo Ambiental de la Municipalidad Provincial de Cajamarca realiza el segundo Estudio de Caracterización de los Residuos Sólidos obteniendo como principales resultados la generación percápita (GPC)de 0.538 kg/hab/día para la ciudad de Cajamarca. Este estudio también determina la composición física de los residuos donde predomina un 53% de material orgánico; 11% de pañales, toallas y papel higiénico; 8% de materia inerte, 6% de plástico no rígido, 4% de papel, 3% de cartón, 3% de vidrios, 2% de plástico PET, 2% de plástico rígido, 2% de telas, 2% de metales no ferrosos y 3% de otros materiales. La cantidad de residuos reaprovechables sería 77%.

80

Ficha SIGERSOL 2012-Municipalidad Provincial de Cajamarca-Gerencia de Desarrollo Ambiental. Informe final del Plan de Educación y Sensibilización Ambiental para la Gestión de los Residuos Sólidos- 2012-2013GDA-MPC 81

DIAGNOSTICO URBANO

Según el Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos de la ciudad de Cajamarca, realizadoen el 2012, la cantidad de Residuos sólidos municipales es de 191.73 Tn/dia, la generación per cápita es


de 0.54 kg/hab/día y los residuos que más se generan son el 59% materia orgánica, seguido de pañales descartables, toallas higiénicas y papel higiénico en 11%, el material inerte es 9%, plástico no rígido 5%, plástico rígido 3%, papel 2%, vidrios 2% y otros el 7%. Los residuos re aprovechables llegarían al 80%. Gestión de residuos de la construcción Referente al tema de las escombreras, el marco legal señala lo siguiente: Ley 27314 - Ley general de residuos sólidos y su reglamento (art 7°; la primera y cuarta Disposición complementaria); y el Reglamento para la Gestión de los Residuos Sólidos de la construcción y demolición del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en los art 1°; 4° (numeral 3); 5°,7°; 11° y 13°, atribuyen la competencia o funciones de este tipo de residuos al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Sin embargo en el art. 40 del reglamento del MVCS, atribuyen, "a las municipalidades provinciales y distritales, la evaluación e identificación de los espacios geográficos de su jurisdicción que puedan ser utilizados para ubicación de los proyectos de infraestructura, de conformidad con los planes de crecimiento urbano y la gestión integral de los residuos, incluyendo la facultad de establecer lugares especiales acorde con la generación masiva de escombros por situaciones de desastres". Sobre lo descrito líneas arriba, los residuos de la construcción, no constituyen RESIDUOS SÓLIDOS DE GESTIÓN MUNICIPAL, pero si tiene competencia en establecer el lugar de disposición final de los escombros. La Municipalidad Provincial de Cajamarca, ha realizado un trabajo relacionado a la identificación y cuantificación de residuos de la construcción y demolición o escombros depositados en espacios públicos, logrando identificar 71 puntos, con un volumen estimado de 148 379.36 m 3.

La frecuencia de recolección es de lunes a viernes en 3 vehículos compactadores el día sábado descansa 1 vehículo compactador, para reforzar el domingo. Los horarios son de 06.00 a 14.00 horas el primer turno y de 16.00 a 18.00 horas segundo turno. Las rutas han sido establecidas según necesidad de la población, se desconoce si ha sido realizada contemplando aspectos técnicos. La cantidad de trabajadores que intervienen en el barrido de calles es de 16. El barrido y recolección es realizada de lunes a viernes, usando el método excéntrico, los residuos recolectados son transportados a una infraestructura de disposición final, ubicada aproximadamente a 5 km de la ciudad, en el lugar denominado Puyllucana. En esta infraestructura se realiza la segregación selectiva de los residuos inorgánicos y el tratamiento de residuos orgánicos. Los residuos inorgánicos segregados y el subproducto obtenido del tratamiento de los residuos orgánicos, son comercializados. Los lixiviados son usados para regadío de zonas arborizadas y por arborizar. La generación diaria de residuos sólidos municipales es 10.9 Tn/día, con una GPC per cápita) de 0.56 kg/hab/día.

(generación

Como parte complementaria ha implementado la “segregación en fuente”, para lo cual ha entregado 1460 tachos plásticos de color verde y amarillo, para que los pobladores realicen la segregación en sus domicilios. No se describe en la información que se nos ha alcanzado por eso no he referenciado Finalmente sobre este punto y a manera de conclusiónpodemos señalar que:

Sistema de limpieza pública en Baños del Inca El sistema de limpieza pública de Baños del Inca es brindado por Administración Directa y dispone de 03 camiones compactadores, 01 camioneta y 01 trimoto, con un total de 14 trabajadores (5 choferes y 9 ayudantes). La municipalidad de Baños del Inca ha elaborado un Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos y un Plan de Manejo de Residuos Sólidos el año 2013. Según este estudio la composición física de los residuos domiciliarios es la siguiente: Materia Orgánica 14.95%; madera y follaje 5.49%; papel 6%; cartón 6.29%, vidrio 3.88%; Plástico PET 5.56; plástico duro 4.85%; bolsas 9,05; Tetrapak 3.41%, metal 5.08%; telas y textiles 5.67%, qu en su total equivalen al 70.23% de residuos reaprovechables, el 29.77% restante se los puede considerar como residuos que no se pueden recuperar. Existe un alto nivel de residuos sanitarios 11.96%, dentro de los cuales están pañales descartables, toallas higiénicas y papel higiénico. Para el almacenamiento público de residuos, ha colocado en diferentes puntos de la ciudad contenedores y cilindros metálicos. Algunas de las zonas residenciales cuentan con unos dispositivos de almacenamiento temporal aéreo, para evitar colocar los residuos en las veredas, bermas y calles.

DIAGNOSTICO URBANO

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La municipalidad provincial de Cajamarca, tiene como instrumento de gestión Ambiental el PIGARS, del cual ha implementado algunas actividades como Plan de Educación y Sensibilización Ambiental, Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos, Formalización de Recicladores, Recolección Selectiva de algunos sectores de la ciudad. El servicio de limpieza pública es brindado por administración directa, realiza los procesos de barrido, recolección (incluye recolección selectiva de algunos sectores), transporte, tratamiento y disposición final. Presenta deficiencias en la cobertura del servicio en sectores de la parte alta y sectores no consolidados de la ciudad. Existe por parte de la municipalidad la intención de mejorar el servicio, sin embargo la antigüedad de casi la mitad de sus vehículos recolectores y los constantes desperfectos de los mismos, reducen la eficiencia en el servicio y generan mayor malestar en la población. La cobertura de atención de los domicilios es de 41.5% y de los comerciales es 58.5%, evidenciando las debilidades del servicio brindado. La disposición final de los residuos se realiza en una infraestructura ubicada en el lugar denominado San José de Canay, carretera a la provincia de San Marcos, donde se disponen diariamente 136.16 Tn de residuos sólidos, cantidad menor que la generada en la ciudad que equivale a 191.73 Tn/día, existiendo un déficit de 55.57 toneladas no dispuestas adecuadamente, las cuales son dispuestas en las riberas de los ríos y quebradas que


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atraviesan la ciudad, así como en lugares descampados, áreas verdes, o son incineradas, aumentando la contaminación del aire, agua y suelo. La generación per cápita se ha incrementado de 0.51 (2007) a 0. 54(2012), con tendencia a seguir incrementándose por el crecimiento poblacional y el cambio de costumbres de consumo de productos, generalmente descartables de diverso tipo y uso. La producción de residuos se ha incrementado en aproximadamente el 80% respecto al año 2007. Este crecimiento requiere un incremento en recursos humanos y financieros, así como de área de disposición final. La tendencia en los próximos años va a complicar aún más la deficiente situación del sistema de limpieza pública. La cantidad de trabajadores de limpieza se ha reducido, agravando la defectuosa situación del sistema de limpieza pública. Existe una morosidad del 74% de pago del servicio, situación que afecta que el servicio se brinde con la eficiencia debida, así como la ampliación de la cobertura actual. La municipalidad provincial de Cajamarca, ha realizado un inventario de los residuos de construcción y demolición, o escombros, depositados en espacios públicos, logrando identificar y cuantificar a 71 puntos con un volumen estimado de 148 379.36 m 3. En Baños del Inca, el servicio de limpieza pública es brindado por la municipalidad por administración directa realiza los procesos de barrido, recolección (incluye recolección selectiva de algunos sectores), transporte, tratamiento y disposición final. La generación de residuos sólidos municipales es de 10.9 tn/día, con una generación per cápita de 0.56 kg/hab/día. Cuenta con un Estudio de Caracterización de residuos Sólidos y un Plan de Manejo de Residuos Sólidos del año 2013, documentos muy útiles para lograr una eficiente gestión de residuos sólidos. La disposición final de los residuos se realiza en una infraestructura de disposición final ubicada en el sector Puyllucana, donde, además, se realiza el tratamiento de los residuos orgánicos y la segregación selectiva de los residuos inorgánicos, para luego comercializarlos.

Los lixiviados son usados para regadío de zonas arborizadas y por arborizar, es una práctica totalmente negativa para el ambiente, toda vez que estos lixiviados son por definición altamente tóxicos y deben ser recirculados nuevamente en las trincheras o celdas de los residuos, y no deben ser utilizados para regadío.

DIAGNOSTICO URBANO


4.1.

III.4. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICO – AMBIENTAL

21.9°C, valores que corresponden a los meses de marzo y setiembre, respectivamente, mientras que la temperatura mínima media mensual se encuentran entre 4.6°C y 9.3°C, para los meses de julio y febrero, respectivamente.

CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA

Entre los años 2009 y 2011, el valle de Cajamarca, la temperatura media anual, ha tenido variaciones entre 14.3°C a 14.8°C.Ver Cuadro N°93.

Cajamarca, se encuentra ubicada al del valle, margen derecho del río Mashcón, a 2720 m.s.n.m. Está enclavada en un valle fértil enmarcado por paisajes de gran valor natural, clima templado, seco y soleado.Determinadapor un ecosistema que podríamos llamar quechua, dentro del cual, no obstante, encontramos también "islas" de otros ecosistemas (jalcas, jalcas fuertes o punas o páramos) en los pisos más elevados de la cordillera. Ubicada en el lecho de un prehistórico lago, sus tierras fértiles le han permitido utilizar el p aisaje de forma notable.

Cuadro 100 DISTRITO DE CAJAMARCA: COMPORTAMIENTO CLIMATICO DEL VALLE DE CAJAMARCA, SEGÚN LA ESTACION “AUGUSTO WEBERBAUER, 2009-2011

Los aspectos que se han considerado para la caracterización geográfica son: clima y meteorología, fisiografía, geología y geotecnia, hidrografía e hidrología y, ecología y ecosistemas.

4.1.1. CLIMA Y METEOROLOGÍA Cajamarca presenta un clima seco, templado y soleado durante el día y frío en la noche. La temperatura mediaanual: máxima media 21°C y mínima media 6°C, con una temporada de lluvias intensas: en los meses dediciembre a marzo Las lluvias determinan durante el año dos estaciones:La seca que corresponde al otoño y el invierno, en el hemisferio sur y en la costa peruana se presenta en los meses de mayo a setiembre, mientras que la temporada de lluvias, pertenece al verano costeño y al mismo hemisferio, con intenso sol en el día y templado en las noches se presenta entre los meses de octubre a abril. Los vientos fuertes se dan en los meses de Julio y Agosto. Ver Cuadro N°93. 

Precipitación Pluvial

La precipitación promedio total anual varía entre 1,250 mm en las partes altas hasta 600 mm en las bajas; en todas las altitudes, el régimen de lluvias a lo largo del año presenta un periodo lluvioso de octubre a abril con un decaimiento leve en noviembre y diciembre y otro, de escasa precipitación entre los meses de mayo a Septiembre, que alcanza sus niveles más bajos de junio a agosto, donde se registran valores inferiores a 10 mm/mes. Datos obtenidos de los años 2009 al 2011 de la estación Augusto Werberbauer, muestran datos relacionadas al decrecimiento de la precipitación anual de 794.8 mm del año 2009 a 615.2 mm el año 2011. Siendo el los meses de julio y agosto los de menor precipitación. Ver Cuadro N°93. 

Temperatura

En las partes altas, la temperatura máxima media mensual oscila entre 15.7°C y 19.3°C, valores que corresponden a los meses de marzo y enero, respectivamente, mientras que la temperatura mínima media mensual, se encuentran entre -1.2°C y 1.6°C, para los meses de agosto y marzo, respectivamente; en las partes bajas, la temperatura máxima media mensual oscila entre 20.9°C y

DIAGNOSTICO URBANO

FUENTE: COMPENDIO DEPARTAMENTAL CAJAMARCA 2012- INEI-CAJAMARCA


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Humedad Relativa

En las zonas altas de las cuencas, la humedad relativa varía entre un máximo de 85.8% registrado en el mes de marzo, hasta un mínimo de 63% medido en el mes de julio, mientras que en las partes bajas, este parámetro meteorológico varía entre 74.6% y ocurre en marzo, mientras el menor valor ocurre en el mes julio, cuando los instrumentos han registrado una humedad de 62.7%.

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Datos registrados entre los años 2009 y 2011 no muestran que la Humedad relativa ha llegado hasta el 59% en el año 2010, siendo un valor que se encuentra debajo del promedio que se ha venido registrando.Ver Cuadro N°97. 

Horas De Sol

De esta variable meteorológica, solo se tiene información referida a la parte baja de las cuencas y del valle del Cajamarquino, donde se reporta que a nivel total mensual el menor valor medido es de 4.7 horas y ocurre en el mes d e marzo, mientras que el mayor valor ocurre en el mes de julio y es de 7.4 horas. La menor cantidad de horas sol registradas entre los años 2009 al 2011, se registraron en el mes de marzo del 2011, y el mayor valor registrado se dio en agosto 2010.Ver Cuadro N°93. 

Radiación Solar

En relación a esta variable, solo se cuenta con información tomada en las partes bajas de la cuencas y el valle del Cajamarquino, donde a nivel total mensual, se reporta un menor valor de 16.4 (MJ/m2/d) medido en el mes de mayo, mientras que el mayor valor es de 19.0 (MJ/m2/d), ocurrido en el mes de noviembre.

VER MAPA M34- MAPA FISIOGRAFICO 4.1.3. GEOLOGIA Y GEOTECNIA Describiremos la geología del área correspondiente a la conurbación a través de las características principales del recubrimiento geológico y de las unidades geológicas que a continuación se detallan. 4.1.3.1.

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Paisaje Aluvial. Son las zonas constituidas por depósitos aluviales de los Ríos Chonta, Mashcón y de sus afluentes (quebradas y ríos). Esta zona está conformada por pequeños valles estrechos, de topografía suave y relieve generalmente plano. La mayor parte corresponde a aluviales recientes no inundables o con riesgos ocasionales de inundación; los suelos están formados por arena más limo y arcilla y en partes asociados a cantos rodados. De igual manera, en la desembocadura de los ríos y quebradas, se pueden observar pequeños abanicos aluviales que se componen de piedras, gravas y gravillas mezcladas con suelo. Paisaje de Lomadas y Colinas. Este paisaje, por efecto de la erosión hídrica, se encuentra moderadamente a fuertemente accidentado. En este paisaje se encuentran unidades de lomadas y colinas bajas de pendientes suaves, colinas altas y cimas con presencia de cerros

DIAGNOSTICO URBANO

Recubrimiento Litológico

La litología de las áreas consideradas en la conurbación, se encuentran compuestas por el 17.12% de rocas calizas, lutitas y margas; seguidas de las arcillas, arenas gruesas y limos que equivalen al 14.67%; las rocas areniscas y lutitas forman el 13.33%, las tobas, aglomerados y brechas corresponden al 13.14%; las rocas cuarcitas y areniscas conforman el 12.19%, en menor porcentaje se encuentran dolomitas bituminosas, margas y calizas que son 4.53% y con la menor proporción están las calizas y margas con 4.17%. Ver figura deka5a y deka5b A continuación se realiza una breve descripción de cada una de las unidades geológicas: 

4.1.2. FISIOGRAFÍA El paisaje fisiográfico que observamos en la conurbación, es muy heterogéneo, presentándose unidades fisiográficas que corresponden principalmente a los paisajes aluviales, lomadas y colinas, fluvioglaciar y glaciar dominado por laderas (faldas de cerros) con abundantes afloramientos rocosos y zonas muy empinadas. Las pendientes varían desde casi a nivel hasta extremadamente empinadas; los principales paisajes fisiográficos encontrados son:

con laderas de pendientes empinadas a extremadamente empinadas, muy pedregosos y presencia de afloramientos rocosos de diferente litología; así mismo, encontramos laderas de depósitos coluviales constituidos por depósitos de material detrítico grueso acumulados, principalmente por gravedad, en la parte baja de los cerros. Paisaje Fluvioglaciar y Glaciar. Se caracteriza por la presencia de depósitos de materiales detrítico grueso constituidos por gravas, gravillas, piedras y bloques erráticos producto de las glaciaciones ocurridas en épocas geológicas pasadas; en el divorcio de aguas y límite superior de las cuencas se observan varias lagunas de origen glaciar, rodeados de suelos hidromórficos.

Unidades Volcánicas o

Volcánico Huambos

Se encuentran en el noreste y laderas noroeste de la ciudad de Cajamarca. Su litología está compuesta por materiales volcánicos como tobas, aglomerados y brechas, ocupando un área de 2962.71 hectáreas, que equivalen al 9.48% del ámbito de la conurbación. Tiene un grosor promedio de 50 a 100 m. El volcánico Huambos se desarrolló en una etapa posterior a los comienzos del levantamiento Andino, probablemente se inició en el mioceno tardío o plioceno. o

Volcánico San Pablo

Litológicamente está compuesto por tobas, aglomerados y brechas, y ocupan un área de 1143.34 has que equivalen a 3.66% de la conurbación. Está ubicado en las formaciones del terciario.


Alcanza un espesor de 900 m

o

Es importante señalar que en los alrededores de Cajamarca se llega a confundir con el volcánico Huambos por las características litomorfoestructurales.

Consiste litológicamente areniscas y lutitas. Se encuentra en la parte sur de la ciudad de Cajamarca. Ocupa 2063.52Has., equivalente a 6.60%.

Se encuentra en la parte norte de la ciudad de Cajamarca. 

Formaciones Sedimentarias o

Formación Chulec

Compuesta por una secuencia muy fosilífera de calizas arenosas, lutitas calcáreas, margas nodulosas, con calizas frescas gris parduzcas algo azuladas, reconociéndose la secuencia por su color crema amarillento cuando están intemperizadas. Paleontológicamente se ubica la formación Chulec en el Albiano inferior a medio. Se ubica en la parte norte lejano del distrito de Baños del Inca, comprende 951.55 Has., equivalente al 3.04 % de la conurbación. o

Formación Inca

Su composición es de rocas caliza, lutitas y margas. Se ubica en la parte noreste del distrito de Baños del Inca, con 1016.52 Has., que equivale al 3.25% del área conurbada. Paleontológicamente y por la presencia del fósil Hypacanthoplites, se ubica a la formación en el Aptiano superior-Albiano inferior. o

Formación Farrat

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Formación Chimú

Depósitos Recientes o

Depósitos Fluviales

Son materiales transportados y depositados por el agua. Su tamaño varía desde la arcilla hasta las gravas gruesas, cantos y bloques. Las facies más gruesas presentan bordes redondeados. Se distribuyen en forma estratiforme, con cierta clasificación, variando mucho su densidad. Están muy desarrollados en los climas templados, ocupando cauces y valles fluviales, llanuras y abanicos aluviales, terrazas y paleocauces Estas geoformas de los cantos nos indican la distancia y origen de los materiales que fueron erosionados y transportados por los ríos que cruzan la ciudad de Cajamarca, especialmente los ríos de importante caudal como el Porcón y el Mahscón, en cuyos lechos encontramos cantos volcánicos traquíticos y andesíticos, calcáreos, margosos, graníticos, dioríticos, cuarzosos, lutíticos, asi c omo cantos indiferenciados. Estos depósitos los encontramos principalmente en el recorrido del río Mashcón, en zona norte, ladera este y parte sur este de la ciudad de Cajamarca; en Baños del Inca, se ubican en la parte noroeste y suroeste de la ciudad. El área que ocupa es de 1474.89 Has., que equivale a 4.72% de la conurbación. o

Depósitos Aluviales

Consta de areniscas blancas de grano medio a grueso y cuarcitas. Se ubica en el norte y ladera sur oeste de la ciudad de Cajamarca, al este de Baños del Inca y en el norte y sur de Llacanora. Correspeonde a 3809.53 Has., que equivalen a 12.19% de la conurbación.

Los sedimentos detríticos que han sido t ransportados y sedimentados por un flujo, se los considera como depósitos aluviales. Estos depósitos se componen de arena, sedimento, grava y barro arrojado por los ríos y arroyos.

Su ubicación es en el Cretáceo inferior.

Por lo general son suelos ricos en nutrientes, por lo tanto son fértiles. Se ubican rodeando gran parte del casco urbano de LLacanora, en la parte norte y este, así como parte del sur este.En la ciudad de Cajamarca, se encuentran al este, cerca al aeropuerto; y en Baños del Inca en la parte que corresponde a Puyllucana.

o

Formación Carhuaz

Su composición está dada por rocas areniscas y lutitas. La podemos encontrar en la parte sur este de Baños, hasta llegar a Llacanora, y en Cajamarca al sur y noroeste de la ciudad. El área que ocupa es 2104.32 Has, equivalente a 6.73% de la conurbación. La formación Carhuaz pertenece al Valanginiano superior-Hauteriviano y Barremiano del Cretáceo inferior. o

Formación Santa

Conformada por intercalación de lutitas , calizas y margas. Ubicada al suroeste de la ciudad de Cajamarca, con 66.42 Has., equivalente al 0.21%. Se le asigna edad cronológica Valanginiano.

DIAGNOSTICO URBANO

El área ocupada por estos depósitos corresponde a 3111.56 Has., equivalente a 9.95% de la conurbación. o

Depósitos Lagunares

En general son sedimentos de grano fino, predominando los limos y las arcillas. El contenido de materia orgánica puede ser muy alto, sobre todo en zonas pantanosas. Frecuentemente presentan estructuras laminadas en niveles muy finos. Las principales propiedades están en relación a su alto contenido en materia orgánica, siendo en general suelos muy blandos. También se pueden encontrar arcillas asociadas a


estos suelos. Se los puede encontrar en la zona este y sur de la ciudad de Cajamarca, en Baños del Inca rodea casi todo el casco urbano de la ciudad en todos sus lados. VER MAPA M 32: MAPA DE GEOLOGÍA CAJAMARCA, BAÑOS DEL INCA Y LLACANORA. 4.1.3.2.

GEOMORFOLOGÍA

El área de conurbación engloba una diversa clasificación geomorfológica, que se los ha agrupado en 5 grandes grupos, que son: a. b. c. d. e.

Casco urbano, con una extensión de 3638.02 Has., que equivalen al 11.64% del área; Altiplanicie, corresponde a 1285.71 Has., y equivale a 4.11%; Paisaje Colinoso , corresponde a 3705.94Has. , equivalente a 11.85 %; Paisaje Montañoso con una extensión de 15308.26 Has, equivalente a 48.96% y Planicie, con un área de 7325.90 Has., y equivale a 23.43%..Ver mapa No 33: Geomorfología de Cajamarca, Baños del Inca y LLacanora

Los Ríos Quinuario, Azufre y Grande, constituyen los afluentes más importantes del Chonta; cubren un área de drenaje de 245 km2, que además de corresponder a más del 70% del área total de la cuenca, se ubican en el área de mayores precipitaciones anuales. Estos tres ríos, se unen en el cañon conocido como Tres Tingos y unos pocos kilómetros aguas abajo, recibe los aportes del Rio Yanatotora, a partir de cuya confluencia comienza la subcuenca del Bajo Chonta, donde se ubica la mayor cantidad de tierras dedicadas a la actividad agropecuaria. Finalmente, la subcuenca del Rio Cajamarquino tiene un área de cuenca de 69.23 km2”.Ver Grafico N° 80. Gráfico 80 HIDROGRAFÍA DE LAS CUENCAS MASHCÓN Y CHONTA

La geomorfología es muy diversa, siendo en su mayoría la que corresponde a terrazas inundables y no innundablesy se ubican en toda el área que circunda al casco urbano de LLacanora, la zona oeste y suroeste y zona norte de Baños del Inca, zona oeste y sur de Cajamarca ciudad. En cantidad de área es encuentran las laderas de montañas altas empinadas; las montañas moderadamente empinadas y empinadas, se encuentran en menor cantidad que las anteriores. Se pueden también distinguir colinas bajas ligeramente empinadas a colinas altas muy empinadas. VER MAPA N° 36: GEOMORFOLOGÍA CAJAMARCA, BAÑOS DEL INCA Y LLACANORA.

4.1.4. HIDROGRAFÍA E HIDROLOGÍA 4.1.4.1. HIDROGRAFÍA “La cuenca del Rio Mashcon está dividida en nueve Unidades Hidrográficas (UH) menores, que en forma conjunta cubren un área de 315 km2: (1) Rio Grande - UH 4,989,888, (2) Rio Porcon – UH 4,989,889, (3) Rio Tres Rios - UH 4,989,882, (4) Rio Paccha - UH 4,989,884, (5) Rio Sambar – UH 4,989,886 (6) UH 4,989,881, (7) UH 4,989,887, (8) UH 4,989,883 y (9) UH 4,989,885 Los Ríos Grande y Porcon, constituyen los afluentes más importantes del Mashcon; cubren un área de drenaje de 147.10 km2, que corresponde a casi el 50% del área total de la cuenca. Estos dos ríos se unen a unos 3 km aguas arriba de la ciudad de Cajamarca y reciben posteriormente los aportes de las descargas de los Ríos Sambar y Paccha y Tres Ríos (San Lucas). La cuenca del Rio Chonta está dividida en nueve Unidades Hidrográficas (UH) menores, que en forma conjunta cubren un área de 345 km2: (1) Alto Chonta - UH 4,989,899, (2) Qda. Suytorume UH 4,989,898, (3) Medio Alto Chonta - UH 4989897, (4) Rio Azufre - UH 4989896, (5) Rio Quinuario UH 4,989,894 (6) Medio Bajo Chonta - UH 4,989,893, (7) Rio Yanatotora – UH 4,989,892 y (8) Bajo Chonta - UH 4,989,891.

DIAGNOSTICO URBANO

FUENTE: PLAN DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS DE LAS CUENCAS DEL MASHCÓN Y CHONTA-NIPPON KOEI- ANEXO TOMO II-2010


4.1.4.2.

HIDROLOGÍA82

o

“Los aportes hídricos que alimentan el acuífero de Cajamarca están dados por las filtraciones que ocurren en las partes altas, mediante fisuras y diaclasamiento de las rocas, por infiltración de sus principales tributarios de aguas permanentes, y por las precipitaciones anuales que en promedio oscilan entre 850 y 1,250 mm. 

Además, se han inventariado 142 quebradas afluentes de los ríos citados; 25 en el Quinuario, 24 en el Azufre, 22 en el Grande, 9 en el Yanatotora y las 62 restantes en el Rio Chonta.

Fuentes de agua superficial

c) Los Manantiales

a) Cuenca del Rio Mashcón

En las cuencas de los Ríos Mashcon y Chonta se han inventariado un total de 2,552 manantiales, espacialmente distribuidos con mayor densidad en sus partes media y media alta (entre las cotas 3,000 y 3,750 msnm).

En la cuenca del Rio Mashcón se tienen ubicadas 2 lagunas, 6 ríos, 89 quebradas y 1,041 manantiales. o

o

Los caudales que se extraen de los manantiales, son utilizados mayormente para las actividades agropecuarias (68%) y poblacionales (20%) y menor grado, para usos industriales, piscícolas y combinaciones de las anteriores. Se reportan también, 141 manantiales sin uso.

Ríos y quebradas. Los ríos inventariados en la cuenca del Mashcón, son los que corresponden a sus tributarios principales: Grande, Porcón, Tres Ríos, Paccha y Shambar, a los que hay que agregar, el propio Rio Mashcón.

b) Cuenca del Rio Chonta o

Según las mediciones de caudal reportadas en estudios anteriores, un 90% de los manantiales inventariados reportan un caudal por debajo de 1 l/s, 5% un caudal entre 1 y 2 l/s, 2% un caudal entre 2 y 5 l/s y solo 11 manantiales (0.3%) aforan un caudal entre 5 y 30 l/s.

Lagunas. Las lagunas se encuentran localizadas en la parte alta de las subcuencas de los Rios Grande y Tres Ríos y son conocidas con los nombres de Batiacocha (3,190 msnm) y Mataracocha (3,273 msnm). La primera, no descarga a ninguna quebrada y es aprovechada como abrevadero natural en la crianza de ganado; mientras que la segunda, cuenta con una presa construida con mampostería y concreto y actualmente, sus descargas son aprovechadas con fines agrícolas.

Se han inventariado 89 quebradas afluentes de los rios citados; 26 el Rio Grande, 25 en el Rio Porcon, 14 en el Rio Tres Rios, 13 en el Rio Paccha y 10 quebradas en el Rio Sambar.

Lagunas. Las En la cuenca del Rio Chonta se han inventariado 22 lagunas, de las cuales 5 se sitúan en la UH Alto Chonta, 4 en la UH de la quebrada Soytorume, 4 en la UH Medio Alto Chonta , 4 en la UH del Rio Azufre, 3 en la UH del Rio Quinuario y 2 en la UH Bajo Chonta.

Ríos y quebradas. Además del curso principal, los ríos inventariados en la cuenca del Chonta son los que corresponden a sus tributarios principales: Quinuario (Paccha), Azufre, Grande y Yanatotora

El referido estudio, también clasifica los manantiales según su tipo de origen en: de filtración (70%), de fisura (2%), de ladera (27.2%), de piso (0.7%) y tubular (0.1%). 

Fuentes de Aguas Subterráneas En la parte baja de las cuencas, en el piso agroecológico denominado Valle Quechua, se ha identificado la existencia de un acuífero estratificado con posibilidades de ser explotado. Se han inventariado 131 pozos, de ellos, 09 son tubulares y 122 pozos tajo abierto. Los pozos tubulares tienen profundidades que varían de 25 a 90 m, mientras que los pozos tajo abierto tienen profundidades desde 2 m a 30 m. Los diámetros promedio de los pozos a tajo abierto varían de 1.0 m a 1.20 m, todos ellos revestidos con anillos de concreto, a fin de evitar derrumbes. El diámetro de los pozos tubulares varían de 4 a 16 , con entubados de PVC de 4 a 6 , mientras que los de 16 son de acero dulce. Los caudales de los pozos se hallan comprendidos entre 0.75 l/s y 30 l/s; los valores bajos corresponden a los pozos tajo abierto que coinciden también con aquellos donde se ha aplicado una deficiente tecnología constructiva. La mayoría de los pozos a tajo abierto se encuentran sin equipo de bombeo; generalmente, se emplean motobombas de 2 a 4 de diámetro de succión y descarga y que son de carácter no permanente.” ”

Sus ubicaciones altitudinales se sitúan mayormente encima de la cota 3,500 msnm llegando hasta la cota 4,024 msnm, donde se encuentra la laguna Totora, la más alta de las reportadas. Solo dos lagunas, Licliconga y La Saca I, se ubican entre las cotas 3,0003,100 msnm (UH Bajo Chonta).

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82

Plan de Gestión de Recursos Hídricos de las cuencas del Mashcón y Chonta-Nippon Koei- Anexo TOMO II-2010

DIAGNOSTICO URBANO


4.1.5. ECOLOGÍA Y ECOSISTEMAS Las plantas y animales se desarrollan cuando ciertas condiciones físicas están presentes, necesitando consumir energía presente de los medios bióticos y abióticos. Al eliminarse o cambiar estas características del medio de vida, éstos organismos no van a poder sobrevivir. Se ha considerado la clasificación siguiente por ser más descriptiva en sus componentes y es la utilizada por instituciones oficiales, la cual se detalla a continuación: 

Clasificación Agroecológica de Holdrigde

En el área donde se extienden las cuencas de los Ríos Chonta y Mashcon, se han identificado 05 tipos de ecosistemas-zonas de vida, según la clasificación propuesta por Holdridge (1947) y estipuladas en el mapa ecológico del Perú (INRENA, 1995): (a) Bosque seco Montano Bajo Tropical (bs-MBT), (b) Bosque húmedo Montano Tropical (bh-MT), (c) Bosque muy húmedo Montano Tropical (bmh-MT), (d) Paramo muy húmedo Subalpino Tropical (pmh-SaT) y (e) Paramopluvial Subalpino Tropical (pp-SaT). El Bosque seco Montano Bajo Tropical, presenta precipitación total anual que fluctúa entre los 600 y 800 mm, biotemperatura promedio anual entre 13o y17oC y la relación de evapotranspiración potencial entre1.0 y 2.0 Esta formación es intensamente utilizada debido a las condiciones climáticas que aquí prevalecen, dado que resulta propicia para la producción agrícola como por ejemplo para el cultivo de papa, hortalizas, maíz así como para el desarrollo de la ganadería. La vegetación natural ha quedado bastante reducida y alterada debido a la actividad humana a través de los años, tal es así que la vegetación primaria ha sido prácticamente eliminada para dar lugar a los cultivos así como a la introducción de pastos para pastoreo; la vegetación secundaria, compuesta por gramíneas, arbustos y árboles dispersos. Los suelos van de superficiales a profundos y pueden mantener la humedad durante seis y a veces hasta ocho meses del año. En suelos poco profundos la humedad puede conservarse hasta cinco meses lo que favorece el desarrollo agrícola y pecuario. En esta zona de vida se han asentado la mayor concentración poblacional llegando a conformar centros poblados que a la fecha se encuentran en crecimiento como son la capital del departamento ciudad de Cajamarca y distritos como Baños del Inca entre otros que se encuentran en crecimiento y expandiendo sus zonas urbanas. El Bosque húmedo Montano Tropical, se caracteriza por presentar precipitación pluvial anual que fluctúa entre 600 y 1000 mm, biotemperatura media anual entre 9o y12oC y la relación de evapotranspiración potencial entre 0.5 y 1.0. La topografía de esta zona de vida va desde plana a inclinada, los suelos son profundos, textura gruesa a fina y tienen buena capacidad de retención de humedad. Esta zona de vida es aprovechada con fines agropecuarios dado que en las partes superiores se ubican praderas cubiertas por pastos; así mismo, se desarrollan actividades agrícolas con especies que toleran el frio como la papa, trigo, cebada, quinua y haba. La vegetación natural ha sido prácticamente desplazada a través de los siglos, sin embargo, se observa algunas especies silvestres como por ejemplo: “quinhual”,“quishuar”, “sauco”, “sauce”, “aliso”, “capulí”,“tarwi”, “salvia”, “retama”, etc.

DIAGNOSTICO URBANO

El Bosque muy húmedo Montano Tropical, se identifica por presentar precipitación total anu al que varía entre 1000 y 1500 mm, biotemperatura anual entre 9o y 12oC y la relación de evapotranspiración potencial entre 0.25 y0.50. La elevada humedad y su topografía de fuerte pendiente limitan su uso. Los suelos varían de muy superficiales a profundos y presentan textura moderadamente gruesa a fina; la superficie del terreno se encuentra cubierto por especies gramíneas de tipo forrajero. En esta zona de vida, se desarrolla una actividad intensa de pastoreo. Predominan especies típicas de paramo así como algunas especies que se presentan típicamente en el bosque húmedo montano. La superficie del terreno en esta zona de vida está cubierta principalmente por gramíneas de tipo forrajero en donde se desarrollan actividades Jalca (3,500 a 4,200): En esta región, su clima es frígido con presencia de heladas nocturnas severas, la precipitación es alta (mayor a los 1,200 mm); bajo estas condiciones la actividad agropecuaria se reduce acrianzas en forma extensiva y al cultivo de pequeños espacios destinados a la siembra de tubérculos andinos. Es la región de mayor extensión y es donde se constituye en el único espacio de su recarga a lo largo de los ciclos hidrológicos; estas áreas son altamente frágiles. Desde que se inició la intervención humana no han sido vistos en su real dimensión e importancia, debido al desconocimiento de su composición, estructura y dinámica para la generación y/o estabilización de caudales y cuerpos de agua en la cuenca. Actualmente estas áreas generadoras de agua han perdido su capacidad de recarga, debido a la sobreexplotación a la que están siendo sometidas, de un lado por el poco entendimiento de su dinámica y de otro por las actividades extractivas, bajo el supuesto de su riqueza externa (suelos altamente orgánicos); pero que sin una zonificación adecuada, una legislación pobre y una regulación institucional ineficaz, van permitiendo un proceso de regresión ecológica acelerada que finalmente se desencadenara en una pronta desertificación de las áreas. La vegetación de mayor presencia y frecuencia está determinada por las especies de los generos Stipa y Calamagrostis, además de Poa y Trifolium, características en este tipo de nichos ecológicos en la sierra cajamarquina y a menor escala cultivos como la papa, mashua. El Páramo muy húmedo Subalpino Tropical se encuentra a una altura alrededor de los 4,000 msnm en donde la biotemperatura media anual oscila entre los 3o a 6oC y presenta una precipitación entre 500 y 1,000con relación de evapotranspiración potencial entre 0.25y 0.5. Los suelos en esta zona de vida son extremadamente ácidos a fuertemente ácidos de textura moderadamente gruesa a fina, de muy superficiales a profundos, provistos de materia orgánica en el horizonte superficial de color pardo grisáceo a negro, el subsuelo por lo general es de color pardo a pardo amarillento. Se desarrollan actividades de pastoreo de ganado vacuno. El Páramo pluvial Subalpino Tropical , se ubica alrededor de los 4,000 msnm y colinda con la formación paramo muy húmedo subalpino tropical. Esta zona de vida recibe de 1,000 a 2,000 mm de precipitación total anual y presenta una biotemperatura media anual entre los 3o y6oC, una elevada nubosidad y lloviznas frecuentes a lo largo del año; los suelos tienden a ser pantanosos hasta anegados sobre todo en zonas donde el relieve es bajo y el drenaje lento. Presenta características de vegetación similar al paramo muy húmedo Subalpino T ropical.


En espacios húmedos (humedales, bofedales o “huachinales”), se desarrollan especies de los géneros Carex y Cyperus; en cambio en los lugares secos o pedregosos se encuentran especies como la Puya angustata y achupallas (Tillandsia sp).

nacionales. Existiendo 3 especies de flora endémica nacional y 02 especies endémicas en peligro crítico. 4.1.6. CONCLUSIONES

Respecto a la población arbustiva, prácticamente se ha extinguido quedando algunas especies de “quinual” (Polylepissp), “quishuar” (Budleiasp), “sauco” (Sambucus peruvianus), “aliso” (Alnus jourullensis o acuminata). La conjunción e interdependencia de los seres vivos, plantas y animales, que comparten un mismo hábitat, forman un ecosistema. El ritmo de transformación de los ecosistemas dependerá en granmedida de la evolución futura de la población, la riqueza, el comercio y la tecnología. Los ecosistemas son básicos para los procesos de evolución y especiación (creación de nuevas especies). Las especies denominadas "endémicas" son justamente las que se han adaptado y habitan solamente en determinado ecosistema o región en particular.

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Dentro de los ecosistemas terrestres, se describe a continuación algunos ecosistemas agrícolas, que por su importancia dentro del diagnóstico, han sido considerados y que se encuentran en la conurbación. El mayor porcentaje de ecosistemas agrícolas está determinado por Otras Coberturas , equivalente al 25.19%, con una extensión de 7876.78 Has.; en área le sigue los Cultivos Agrícolas con el 17.40%, que equivale a 5439.60 Has; los Pastos Cultivados tiene una extensión 3881.57, que corresponde al 12.42%; el Casco Urbano ocupa un área de 3638.02 Has, equivalente al 11,64%; las Laderas de Montaña se encuentran diversas asociaciones con sus combinaciones, como cultivos agrícolas, pastos naturales, pastos cultivados, vegetación arbustiva y plantaciones forestales, que en suma equivalen al 33.36%, con una extensión de 10427.93 Has.

4.2.

Flora y Fauna

El crecimiento desordenado y los problemas asociados que éste acarrea, está generando una serie de impactos tanto al ambiente como a la salud pública. La problemática ambiental urbana, está relacionada con los siguientes aspectos relevantes: RESIDUOS SÓLIDOS 

Dentro de los ecosistemas descritos, se han podido identificar como componentes a la flora y fauna, de las cuales se va a describir brevemente lo más resaltante: Fauna: En el área de influencia se han identificado 8 especies de aves, de las cuales 7 son endémicas del Perú, una que se encuentra en peligro de extinción, que es el Colibrí o más conocido como Quinde de la especieTaphrolesbia griseiventris. Así como, 07 especies de reptiles y anfibios. El porcentaje de esta fauna amenazada equivale a 32.2%. Flora: La flora del valle cajamarquino es muy variada por las condiciones de clima , suelo y microclimas que presenta. Se han determinado 30 familias, dentro de las cuales 105 especies de flora endémica son locales, 8 especies endémicas son regionales y 9 especies endémicas son

DIAGNOSTICO URBANO

CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL

4.2.1. PROCESOS Y PROBLEMÁTICA AMBIENTAL URBANA

VER MAPA M46: ECOSISTEMAS AGRÍCOLAS DE CAJAMARCA, BAÑOS DEL INCA Y LLACANORA 

Los depósitos lagunares, fluviales y aluviales tienen características que favorecen cultivar diferentes especies, así como el desarrollo y propagación de especies endémicas del valle cajamarquino. La geomorfología por sus características propias permite la existencia de diversos ecosistemas acuáticos y terrestres, y la conservación de muchas especies animales y vegetales. Las unidades hidrográficas aportan recursos hídricos significativos, para diferentes usos poblacionales y a agropecuarios principalmente. Las aguas subterráneas existentes, son una fuente potencial de agua, que servirían para reducir el déficit de agua que la ciudad de Cajamarca padece. Los ecosistemas terrestres y acuáticos están siendo afectados siendo generalmente por acción antrópica, principalmente por la sobreexplotación de los suelos, deforestación de laderas, eliminación de residuos sólidos en riberas de ríos y quebradas, crecimiento desordenado de la ciudad; estas actividades han puesto en peligro de extinción a varias especies endémicas de flora y fauna del valle cajamarquino.

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Inadecuado manejo de residuos sólidos de gestión municipal (domiciliarios, comerciales y similares a éstos) y no municipal (residuos de la construcción, residuos hospitalarios, industriales, agropecuarios entre otros que son de responsabilidad de los generadores y del sector competente) Incremento de los puntos críticos de acumulación de basura en el casco urbano de la ciudad, generando contaminación por proliferación de moscas, roedores, etc. Incremento en el consumo de productos descartables (vasos, tenedores, etc) que no se pueden reciclar y son de largo período de degradación( particularización) y que para su elaboración utilizan energías no renovables (petróleo y gas) además de compuestos químicos no son tan amigables con el ambiente. Botaderos de basura antiguos (Shudall y Agomarca) aún no clausurados técnicamente.


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En documentación de estudios anteriores no se han descrito los equipamientos del sistema de limpieza pública de Cajamarca, dicha información es muy importante para conocer si se cuenta con la capacidad de equipamiento necesaria para una adecuada atención del servicio que brinda la municipalidad. La antigüedad de los vehículos compactadores no permite brindar un servicio eficiente, por los constantes desperfectos que éstos presentan, incrementando los costos del servicio. Las reparaciones han sido principalmente del sistema hidráulico de la caja compactadora, sistemas de suspensión, sistema eléctrico, y sistemas de cambios y frenos; relacionándose con la mala manipulación del vehículo por conductores no capacitados en el manejo de éstos vehículos especiales, la presencia de residuos de alta densidad dentro de los residuos domiciliarios recolectados, como escombros, piedras, tierra, restos de cerámicos, y otros similares; así como la sobrecarga de los vehículos con pesos mayores a su capacidad. La cobertura del servicio de limpieza pública alcanza al 95% de la zona urbana según ficha SIGERSOL 2012, pero en visitas a los diferentes sectores, se evidencia que no concuerda. Los puntos críticos de acumulación de basura se han incrementado, habiéndose identificado 127, en los 23 sectores. Éstos generan olores fuertes y desagradables, proliferación de vectores como moscas y roedores, deterioro de la imagen de la ciudad, implicando un sobrecosto del servicio. Recicladores informales generan dispersión de los residuos, afectando la calidad y eficiencia del servicio. Las características urbanas de la ciudad y estreches de las vías, generan demora en la atención y reclamo de los vecinos. El crecimiento desordenado de la ciudad, exige la ampliación del servicio, así como de sus recursos. La débil educación ambiental de los pobladores afectan el servicio, demandando mayores recursos y espacio en la disposición final, además de incrementar la contaminación ambiental. Otros factores que afectan el servicio de limpieza pública son el insuficiente equipamiento urbano(contenedores y papeleras), comercio informal, alta presencia de sedimentos en la parte baja de la ciudad. El 66% de los vehículos del sistema de limpieza pública ya ha cumplido su vida útil, por lo que su continua reparación reduce la eficiencia del servicio. Cajamarca cuenta con un Plan Integral Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, desde el año 2007; habiéndose implementado parte del mismo. La capacidad potencial del equipamiento del servicio de limpieza pública pasó de 358m3 el año 2007 a 788m3 el año 2013, así como la cantidad de vehículos el 2007 se contaba con 10 vehículos y el año 2013 se tiene 15 vehículos de mayor capacidad. Aún continúa siendo insuficiente. El año 2007 la cantidad de residuos generada fue de 113.7 TM/día, incrementándose el año 2013 a 191.73TM/día, con la tendencia a seguir creciendo. El servicio de limpieza no cuenta con estaciones de transferencia, que sería un alternativa para reducir el tiempo de ida y vuelta al relleno sanitario de los vehículos recolectores, incrementando su capacidad de recolección

DIAGNOSTICO URBANO

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El año 2007 no existía el relleno sanitario y no se realizaba el tratamiento de los residuos orgánicos. La cantidad de trabajadores del sistema de limpieza pública pasó de 113 el año 2007 a 246 el año 2012 y a 205 el año 2013. Disminución de personal dificulta más brindar un servicio de calidad. La generación diaria aproximada de residuos sólidos es de 153.57 TM/día para el año 2012 y para el presente año se ha incrementado a 191.73 TM/día. La cantidad de residuos dispuestos en la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos es de 136.16 TN/día, siendo menor a la generada en 55.57 TN, que se desconoce su disposición final. El sistema de limpieza pública utiliza 15 vehículos de transporte y recolección (13 compactadores, 01 volquete y 01 c amión baranda) y en la disposición final (01 tractor oruga, 01 cargador frontal y 01 volquete). Insuficiente para poder cubrir todo el casco urbano. La cantidad de residuos reaprovechables se va incrementando cada año que pasa. Los residuos reaprovechables (envases plásticos, vidrio, papel, cartón, chatarra, entre otros) de la recolección selectiva que la Asociación de Recicladores formalizada por la MPC recuperaron diariamente el año 2012 fueron aproximadamente 1.11 TM, que hicieron 407.12 Tn/año. Los gastos generales del servicio de limpieza pública del año 2012, ascienden a S/.7 665 080.50,y los ingresos generados son de S/.2 030 953.00 existiendo un déficit de S/ 5 634 127.5, equivalente al 74% aproximadamente. El servicio brindado por la municipalidad es por Administración Directa, y se brinda en el centro histórico diariamente, en otras zonas es interdiario o dos veces por semana, y existen zonas donde no reciben este servicio, como parte de las zonas de expansión urbana o zonas no consolidadas. La MPC implementó un plan de Sensibilización y Educación Ambiental en la Gestión de Residuos en 60 instituciones educativas estatales y privadas, en los tres niveles de educación, capacitando un total de 12251 personas entre docentes, alumnos y padres de familia; así mismo fueron sensibilizadas “casa por casa” 6438 familias. AGUAS RESIDUALES

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Eliminación de aguas servidas o desagües y de residuos sólidos (comunes y peligrosos) y desmonte en cursos de aguas superficiales como los rios San Lucas y Mashcón, quebradas Quiritimayo, Calispuquio, Urubamba, Cruz Blanca, Las Vizcachas, y demás que atraviesan la ciudad o se encuentran en zonas de expansión. Déficit de infraestructura adecuada para tratamiento y la disposición final de aguas residuales de la ciudad, generando contaminación del suelo, aguas superficiales y subterráneas. Existe la planta pero se encuentra inoperativa Déficit de sistemas de drenaje pluvial en los sectores bajos de la ciudad, generando el colapso de la red de los sistemas de alcantarillado por volumen de agua, sedimentos, residuos sólidos. Es una situación existente, más no se cuenta con una información oficial por parte de SEDACAJ.


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Residuos líquidos de laboratorios clínicos, hospitales, clínicas, universidades eliminados al servicio de alcantarillado público, incrementando la peligrosidad de las aguas residuales. La planta de tratamiento de aguas residuales se encuentra inoperativa, por lo que las áreas aledañas a dicha infraestructura y su cuerpo receptor, río Mashcón reciben toda la contaminación que éstas llevan consigo, incrementando los riesgos a la salud pública.

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CONTAMINACIÓN DEL AIRE 

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El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)- Cajamarca, es la institución que evalúa el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo, dentro de las cuales está evaluar el estado de los componentes ambientales: calidad de aire, calidad de agua, calidad de suelo y recursos naturales,así como, algunos factores que puedan alterar la calidad ambiental, como ruido ambiental, radiaciones no ionizantes, entre otros factores que puedan afectar la calidad ambiental, ruido ambiental, residuos sólidos, efluentes, etc e Infracciones Administrativas, registro de infractores y sanciones administrativas; sin embargo en la provincia de Cajamarca no se han identificado algún Pasivo Ambiental. La sub gerencia de Medio Ambiente y Recursos Naturales cuenta con una oficina de Monitoreo de Aire y Ruido, con estudios que datan de abril 2013 sobre Monitoreo de Ruido, en el cual los 07 puntos de monitoreo establecidos, arrojaron valores superiores a los ECAs establecidos por la normatividad vigente. Con respecto a los monitoreos de aire del año 2013, los niveles de PM1o solamente superó en 1 medición los ECAs, los resultados del PM2.5 superó los límites de los ECAs en 4 mediciones; los monitoreos de SO2 y NO2, no cuentan con registro de datos. Los monitoreos de aire realizado por la DIRESA Cajamarca, desde octubre 2013, dan resultados preocupantes respecto al material particulado y gases, según siguiente detalle: no existe un consolidado por mes, los datos han sido analizados por personal especializado en el tema y los cuadros están con gráficos estadísticos y están por día. PM 10: no supera los límites de los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) del o MINAM. PM 2.5 : supera los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) del MINAM o o S02 y NO2: No supera límites de los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) del MINAM. CO : supera los límites de los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) del MINAM. o O3 : Supera los límites o H2S: supera límites de los Est ándares de Calidad Ambiental (ECAs) del MINAM. o Los límites superados por estos compuestos tóxicos ocasionan efectos adversos a la salud de los pobladores expuestos, como irritación de los ojos, irritación del tracto respiratorio, dolor de cabeza, náuseas, alteración de la vigilancia y la actuación, sensación de asfixia, reduce función normal de la hemoglobina en la sangre y otros efectos más. Para complementar la información, los niveles más altos de estos gases y material particulado se dan en las llamadas “horas punta” del día, cuando existe una gran congestión vehicular en las vías de la ciudad.

DIAGNOSTICO URBANO

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Incremento del parque automotor y circulación de vehículos muy antiguos que eliminan gran cantidad de humos tóxicos al ambiente, que generanpuntos de congestión vehicular dentro de la ciudad. Quema indiscriminada de fuegos artificiales en épocas festivas, sin control de las autoridades, generando gran cantidadCO2 y otros humos tóxicos .Esto es un actividad que se da durante toda la temporada de festividades en los 3 distritos y muchas por no decir todas las veces son las mismas municipalidades las que fomentan o donan los fuegos artificiales. La calidad del aire de la ciudad se encuentra afectada por la alta concentración de gases tóxicos como CO, O3 y H2S y material particulado PM 2.5, que han sobrepasado los ECAs( Estándares de Calidad Ambiental) del MINAM. Los ECAs de Ruido también han sido sobrepasados en los monitoreos realizados. RESIDUOS DE LA CONSTRUCCIÓN

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Se han identificado 71 puntos de depósito de escombros y demolición en diferentes lugares de la ciudad y vías de acceso a la misma. FAJA MARGINAL

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No se cuenta con una data relacionada a este aspecto; sin embargo el Trabajo de Campo realizado nos aporta al indentificar en diferentes sectores de la ciudad que la franja marginal no se respeta (ambas márgenes) en la mayoría del recorrido de las diferentes quebradas que atraviesan la ciudad (Calispuquio, Urubamba, Pariapuquio y otras de las zonas en consolidación) y los río San Lucas y Mashcón. Se evidencia que los pobladores han construido sus viviendas hasta en los muros de contención de la defensa ribereña. Se desconoce si la municipalidad ha autorizado indicadas construcciones. Según el Reglamento para la Delimitación y Mantenimiento de Fajas Marginales en cursos fluviales y cuerpos de agua Naturales y Artificiales, Título I,Art 1, numeral 1.2 estipula “…..el reglamento es la aplicación nacional y cumplimiento obligatorio…así como personas naturales o jurídicas…” ; el Art.7, numeral 7.1, literal b) dispone que “ ….el área de terreno de la faja marginal….tendrá un ancho variable desde un mínimo de 4 metros hasta el ancho que sea necesario….”; el Art. 12 describe la actividades prohibidas : “ desarrollo de asentamientos humanos…u otra actividad que afecte la faja marginal” Se verificó in situ que en gran parte de la faja marginal de las diferentes quebradas y ríos que atraviesan la ciudad no se cumple lo estipulado en el reglamento respectivo. AREAS VERDES

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En todo el ámbito de la conurbación existen un total de 27 625.88 hectáreas de áreas verdes, que corresponden a cultivos agrícolas, vegetación arbustiva, pastos naturales y cultivados, plantaciones forestales y otras coberturas vegetales, que se encuentran en las laderas de montañas, altiplanicies, colinas y terrazas. VER MAPA 46: MAPA DE ECOSISTEMAS AGRICOLAS


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Sobre las áreas verdes, según información alcanzada por sub gerencia de Parques y Jardines de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, actualmente la ciudad tiene 20.26 Has. De áreas verdes considerando parques, plazuelas, jardineras y jardineras de acceso. Esta cantidad de área verde equivale a 1.08 m2/habitante, la cual está muy por debajo de la recomendada por la Organización Mundial de la Salud. El año 2008 la ciudad contaba con 16.89 has de área verde. Para el año 2013 se ha incrementado en 3.37 has más.

Atahualpa y Jr. Sucre, Óvalo Musical, Zonas aledañas al mercado central, mercado San Sebastián, paradita Santa Rosa, Jr Legüía, Jr Revilla Pérez, Jr Apurimac, Jr 11 de Febrero, Jr Tayabamba. Esto es por contaminación del aire Todos los puntos críticos de acumulación de basura tanto en la zona consolidada como en las zonas no c onsolidadas. Muchos de los puntos que se detallan a continuación han sido verificados en visitas realizadas a cada uno de los sectores con sus respectivos dirigentes, otros puntos han sido descritos por los mismos representantes vecinales.

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OTROS PROBLEMAS AMBIENTALES. 

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Incremento de la contaminación visual y sonora(discotecas, pubs, lugares de espectáculos bailables) en áreas de expansión urbana principalmente. Deforestación de las laderas de los cerros para construcción de viviendas(sectores asentados en laderas Santa Elena, Urubamba, San Vicente). Establecimientos de expendio de combustibles e hidrocarburos sin infraestructura adecuada para tratar y/o disponer sus residuos contaminados tanto sólidos como líquidos. Lavaderos de vehículos informales, que utilizan aguas de manantiales u ojos de agua, que no cuentan con los sistemas de tratamiento adecuados y eliminan sus aguas residuales al sistema de alcantarillado público. Escasas áreas verdes(parques y jardines) con plantas (arbustos o árboles) que capten el CO2 y disminuyan o atenúen la generación de los Gases de Efecto Invernadero(GEI). Escasa o mínima participación ciudadana en el cuidado del ambiente. Datos de encuestas Existencia de un camal municipal, ubicado en zona consolidada. Datos de encuestas Existencia de hornos para quemar ladrillos y tejas en las afueras de la ciudad, que eliminan gran cantidad de humos por la quema de combustibles minerales y vegetales.

4.2.2.1. 

PUNTOS CRITICOSDE ACUMULACIÓN DE BASURA SECTOR: NUEVO CAJAMARCA o o o o o o

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SECTOR:EL ESTANCO o o o o o

4.2.2. ÁREAS AMBIENTALES CRÍTICAS 

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Zonas de expansión urbana o zonas no consolidadas de la ciudad, por la ausencia de servicios de desagüe y recolección de residuos.Esto es por deficiencia en los servicios Riberas de los ríos San Lucas y Mashcón, y quebradas Quiritimayo, Calispuquio, Urubamba, Cruz Blanca, Las Vizcachas, y demás que atraviesan la ciudad o se encuentran en zonas de expansión, contaminadas por desagües, acumulación de basura y residuos de construcción.Esto es por varios factores Áreas aledañas a las pozas de aguas residuales, por olores desagradables de los gases que desprenden, contaminación del suelo, por riego de cultivos con aguas servidas y aguas del río Mashcónesto es por aguas residuales Zonas de congestionamiento vehicular, por emanación de humos tóxicos y ruidos como las intersecciones de los jirones: Del Batán y José Sabogal, Guillermo Urrelo y Mario Urteaga, Junín y 2 de mayo, Mario Urteaga y 2 de mayo, Amalia Puga y dos de mayo, Chanchamayo y Vía de evitamiento norte, Plazuela Bolognesi, Avenida Hoyos Rubio, zonas aledañas a los centros comerciales, el Quinde, Real Plaza y Maestro, salida a Bambamarca, Avenida

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Jr. Urrelo con Fraternidad. Jr. Armando Márquez con Jr. Portilla. Jr. 5 Esquinas con Jr. Amancaes. Jr. 5 Esquinas con Jr. Via de Evitamiento parte baja. Via de Evitamiento con puente amarillo. Prlg. Ayacucho. Jr. Humboldt con Paulo Rivet.

SECTOR:LUCMACUCHO o o

DIAGNOSTICO URBANO

Jr. Pumacahua con Mariátegui. Jr. Urrelo con Mariátegui Av. Perú con Pedro Villanueva. Jr. 28 de julio con Jr. Cajamarca. Av. Perú con Jr. 28 de Julio Jr. La Victoria con Jr. Miguel de Cervantes Saavedra.

SECTOR:SAN ANTONIO o

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Av. Industrial y Nuevo Cajamarca Av. San Martin desde Héroes del Cenepa desde Emancipación. Av. Nuevo Cajamarca y Av. Héroes de Cenepa. Jr. San Luis con Av. Nuevo Cajamarca. Jr. Celendín con Av. Nuevo Cajamarca. Jr. Fortaleza con Jr. Las Ruinas.

Prlg. Huánuco con esquina del colegio San Ramón (esquina piscina) Prlg. Av. Perú con Jr. Japón.


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Quebrada seca Lucmacucho.

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SECTOR: SAMANA CRUZ o o o o

Jr. José Villanueva con Jr. Catalina Ortiz. Prlg. Av. Perú con Psje. Gallardo. Jr. Francisco Gallardo con Jr. Miguel C arducci. Jr. Miguel Carducci con Psje. El Paradero Cerca Puesto de salud Samana Cruz.

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SECTOR: SAN PEDRO o o o o

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SECTOR: TORRECITAS – TORIBIO CASANOVA o o o o

Asociación de vivienda Campo real calles 2,8 y 9. Jr. Antonio Astopilco con Jr. Luis Ortiz Sánchez. Jr. Toribio Casanova con Jr. Luis Ortiz Sánchez. Jr. Armando Revoredo con Jr. Iglesias.

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Jr. Belaunde con Jr. Tihunza y Jr. Sta. Anita Jr. Elías Aguirre cuadra 04. Jr Alfonso Ugarte con jr. Elías Aguirre. Jr. Alfonso Ugarte con Shudal Jr. Belaunde con Quebrada Cruz Blanca.

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SECTOR: SAN MARTÍN DE PORRES o o o o

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Jr. Los cipreses y Casuarinas Jr. Los cipreses y Sauces. Frente al Hotel el Ingenio Prolongación Revilla Pérez y Vía de evitamiento. Cruce Sor manuela Gil

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SECTOR: CHONTAPACCHA o o o o

Frente Colegio Cristo rey, avenida Angamos. Plazuela en el Jirón Arróspide de Loyola. Ribera del rio mashcón, detrás del paradero de la mina. Puente Moyococha

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SECTOR: PUEBLO LIBRE o

Jr. San Luis y Progreso

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DIAGNOSTICO URBANO

Jr Estrecho y Jr Nicolas Arriola Jr Bolívar y Av Independencia Jr Juan XXIII y Jr Progreso Plataforma Jaime Vargas Chávez Cuadra 6 de Jr desamparados Jr Desamparados y Jr 5 Esquinas Jr. San Pablo y Jr Ayacucho Jr Guadalupe y Jr Huánuco

SECTOR: SAN JOSÉ

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Esquina ReinaFarge y Jr. Sucre Jr. Reynafarge y Jr Colonial Jr. Colonial cuadra 3 Av. Atahualpa y Av. San Martín

SECTOR: SAN SEBASTIÁN

SECTOR: PUEBLO NUEVO o

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Av, el Maestro Y Jr. Grau Jr 5 esquinas y av. Mario Urteaga Jr Guillermo Urrelo y Av. Mario Urteaga

SECTOR:MOLLEPAMPA o

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Puente quebrada Urubamba. Plazuela San Pedro Puente Huánuco. JrApurimac y Jr. Junin Jr Cruz de Piedra y Jr. junín

SECTOR: LA COLMENA

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Jr San Luis y Av. Mario Urteaga Esquina de la compañía de Bomberos, en av. Atahualpa. Puente Mashcón

Parque de las Flores Jr Chanchamayo cuadra 6 Jr. Bambamarca cuadra 6 Jr Jequetepeque cuadra 5 Jr. Amalia Puga y Jr Hualgayoc Jr. Tayabamba y Jr Iquique Jr Marañón cuadra 3


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SECTOR: EL CUMBE o o o

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Jr Unión y Jr José Gálvez Jr Apurimac y Jr Ancón Jr. Unión y Jr Cruz de Piedra

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SECTOR: LA MERCED o o o o o o o

Plataforma ubicada entre Jr. Tarapacá y Jr. Marañón Jr. José Sabogal y Jr. La Mar Ribera del Río San Lucas entre Jr. Apurimac y Jr. Tarapacá Jr. Mejillones y Jr. José Sabogal Jr 11 de Febrero y Jr. Tayabamba Jr. 11 de Febrero y Jr Apurimac Jr. 11 de Febrero y Jr. Revilla Pérez

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SECTOR: URUBAMBA o o o

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SECTOR: SANTA ELENA o o o o o o o

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SECTOR: SAN VICENTE o o o o o o

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Jr Quiñones y Pasaje Santa Elena Jr Diego Ferré y Jr Calispuquio Jr Calispuquio y Desvío anexo San Ramón Jardín Santa Elena y quebrada Calispuquio Av. Independencia y Jr Diego Ferré Jr José Olaya y Jr. América Jr. Los eucaliptos y Jr. Diego Ferré

Jr Ica y Jr Piura Av. Perú y jr José Gálvez Av Perú y Jr Tarapacá Av. Perú y Pasaje San Ramón Jr. Loreto esquina con plazuela Pasaje Carlos Mariátegui.

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SECTOR: LA FLORIDA o o o o o

Jr. Bolognesi y Av. La Paz Jr. Reinafarge y Jr. Próceres Plataforma Aranjuez Jr. Diego Ferré y Av. San Martín Av Independencia y Av. La Paz

DIAGNOSTICO URBANO

Jr Alfonso Ugarte y Av. Héroes del Cenepa Ribera de las quebradas las Vizcachas, Guitarrero y Shudall Puente Chilco

OTROS o

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Jr Alfonso Ugarte y Jr Jesús de Nazareth Jr. Jesús de Nazareth y Jr Mariscal Cáceres Jr. Imperio y Jr. Mariscal Cáceres Jr. Historia y Jr. Mariscal Cáceres Jr. Alfonso Ugarte y Jr. Arcomayo Jr Alfonso Ugarte cdra 9 Jr Alfonso Ugarte cdra 13 Jr Imperio y Jr Alfonso Ugarte Jr Alfonso Ugarte y Jr Jorge Chávez

SECTOR: LA PACCHA o

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Jr. Vicente Piat y Jr Ronquillo Jr Ronquillo y Jr Urubamba Jr Ronquillo cuadra 2

SECTOR: LA TULPUNA o

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Jr. Reinafarge y Pasaje San Antonio Jr. Reinafarge cuadra 8 Av. Argentina y Av. La Paz Av. La Paz y Pasaje Arica Av. Atahualpa y Av. Independencia Av Independencia y Jr Salaverry Jr Diego Ferré y Jr Alfonso Ugarte Jr Jorge Chávez y Av. Alfonso Ugarte

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Ex botaderos de Shudall y Agomarca, ubicados a la salida de la ciudad con dirección a la costa, por acumulación de basura y generación de lixiviados Mercado central, mercado San Sebastián, paradita Santa Rosa, Mercado Chontapacha, por acumulación y eliminación de basura en vía pública y dentro de los mercados Establecimientos comerciales(grifos, talleres de mecánica, autoservicios) que expenden y/o manipulan combustibles e hidrocarburos, por eliminación de envases, textiles, cajas, maderas, metales, y otros materiales contaminados con hidrocarburos


como basura común, así como, hidrocarburos usados para realizar el mantenimiento de vehículos . 4.2.3. CONCLUSIONES 

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4.3.

La oferta de agua de Cajamarca es de 20 736 000 l/día, siendo su demanda estimada en 26 395180 l/día, considerando la población estimada según proyecciones del INEI al 2013 de 188 537 habitantes y el consumo promedio de 140 l/hab/día; existiendo un déficit de 10 843 000 l/día (teniendo en cuenta el 25% de pérdidas en la distribución)41.08% de la demanda actual. La dotación de agua estimada es de 140 l/hab/día, no de 90 l/s que se detalla en el PDC2013. En estudios anteriores no se evidencian las dotaciones diarias para establecimientos comerciales, hoteles, mercados, camales, cines, etc, que se encuentran normados por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. La cobertura del servicio de agua potable se estima en 74.87%, con un déficit de cobertura del 25.13% de la ciudad. Las líneas de conducción de las plantas de tratamiento de agua El Milagro y Santa Apolonia, han sido construidas con mezcla de cemento y asbesto. El abastecimiento de agua en la ciudad es 14 a 16 horas diarias. La cantidad de usuarios de agua estimada en la ciudad es de 35996, con una cantidad de 32228 conexiones activas. Las redes de desagüe al año 2013 son 36199 en total, de las cuales solamente están activas 32 183,que brindan servicio a 140 962 pobladores, considerando los valores que SEDACAJ maneja, que son 4.38 hab/vivienda, equivalente al 74.76% aproximadamente Las áreas verdes en la ciudad desde el año 2008 al año 2013 se han incrementado en 3.37 Has, teniendo actualmente 1.08m2 a.v./habitante Las zonas de vida afectadas por el crecimiento urbano son el Bosque Húmedo Montano Tropical y el Bosque Seco montano Bajo tropical. La flora endémica amenazada es mayormente arbustiva y herbácea, la cual se ubica en los sectores del noreste y sureste de la ciudad, estimándose pérdidas de hasta 85 especies en Cajamarca ciudad; en baños del Inca y Llacanora la pérdida de especies llegaría hasta 20.

involucrar a todos “aquellos elementos del medio ambiente o entorno físico, perjudiciales al hombre y causados por fuerzas ajenas a él” 83. 4.3.1. EVALUACIÓN DE PELIGROS (P) Considerando lo descrito líneas arriba, se analizará la incidencia y el impacto generado por acción de fenómenos de origen Geológico, Geológico – Climático y Climático, en forma independiente, elaborando mapas temáticos de los peligros que se presentan en la ciudad y su entorno, para obtener como resultado los Mapas de Peligros Naturales y de la conjugación de éstos el Mapa Síntesis de Peligros Naturales. El análisis de los peligros antrópicos se desarrolla identificando a todas aquellas actividades generadas por el hombre que resultan perjudiciales a él. En este sentido se establece la incidencia y el nivel impacto de los diversos procesos antrópicos en el área urbana y su entorno inmediato; para obtener como resultado el Mapa Síntesis de Peligros Antrópicos. La carencia de recursos y capacidades de todo tipo, hacen que las poblaciones o comunidades sean más vulnerables frente a un peligro, exponiendo permanentemente a la población a las amenazas de los fenómenos naturales. VER MAPA 55: MAPA DE PELIGROS NATURALES Existen zonas que se encuentran sin estudio, como zona de laderas altas de los sectores Lucmacucho y Chontapaccha, Eje Hoyos Rubio – Aeropuerto Armando Revoredo Iglesias,área de expansión, entre la vía a Jesús y Penal Huacariz.; y parte de Agomarca. En Baños del Inca las zonas de Tres Molinos, Venecia, La Molina, Santa Bárbara, Centro Poblado Otuzco y una parte ubicada al norte, al margen izquierdo del Río Chonta. Casco urbano de Llacanora 

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EVALUACIÓN DE PELIGROS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS DE DESASTRES

Un potencial peligro que tienen los fenómenos naturales, es que en su ocurrencia provoquen daños al ambiente, personas, bienes y servicios. Para que un fenómeno natural sea peligroso necesita condiciones como ambientes degradados, desorganización de la población, deficiencias en educación, desinterés de las autoridades, construcciones o edificaciones mal ubicadas, hacinamiento, entre otros.El análisis de los peligros naturales se desarrolla bajo el concepto de 83

PELIGROS NATURALES Muy Alto Peligro Este nivel de peligro se encuentra al Noroeste de la ciudad, colindante al área urbana actual y Los peligros están relacionados a fenómenos de origen Geológico – Climático asociados a la presencia de Deslizamientos Complejos Existentes e Inundaciones.Esta calificación se presenta específicamente en las laderas de los cerros denominados Urubamba, Ronquillo y Corisorgona. La zona de mayor afectación está comprendida entre los ríos Urubamba y Tres Ríos, comprometiendo la Planta de Captación de Agua El Ronquillo, área agrícola, la vía al centro poblado Yuraccirca, la línea de distribución de agua hacia la planta de tratamiento del cerro Santa Apolonia, el puente sobre el río Urubamba y viviendas de los Barrios

Manual sobre el Manejo de Peligros Naturales en la Planificación del Desarrollo Regional Integrado - Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente- Secretara Ejecutiva para Asuntos Económicos y Sociales - Secretaría General – OEA.

DIAGNOSTICO URBANO


Urubamba y Lucmacucho, parte central de sector Las Torrecitas-Toribio Casanova hasta el aeropuerto Armando Revoredo Iglesias, así como la tercera parte central del sector San Antonio y una pequeña porción del sector Pueblo Libre . En Baños del Inca un área colindante al río Mashcón al sureste del aeropuerto. o

Alto Peligro Más Este nivel de peligro se encuentra al Norte y noreste de la de la ciudad de Cajamarca y al sureste de Baños del Inca, involucrando básicamente a una zona de configuración paralela al río San Lucas. Los peligros naturales se relacionan a fenómenos de Origen Geológico, Climático y Geológico – Climático, y están relacionados a la presencia de suelos expansivos en grandes proporciones asociadas a las características geotécnicas del suelo y a la presencia de aceleraciones sísmicas de tipo severo ante eventos sísmicos de gran magnitud y baja recurrencia; a inundaciones mayores (en zonas con escasa capacidad de drenaje natural) y menores (corto período de concentración, debido a la topografía del terreno, calidad y permeabilidad de suelo que posibilitan el drenaje natural; y a la presencia de deslizamientos complejos probables, generados por la hipotética remoción de masa simultánea de los cerros Ronquillo, San Vicente y Corisorgona. Compromete gran parte de los sectores San José, Pueblo Nuevo, Chontapaccha, San Antonio y Las Torrecitas-Toribio Casanova; en menor proporción de área a los sectores San Pedro y La Merced. Los principales equipamientos que se encuentran dentro de la poligonal de afectación son los Centros Educativos Cristo Rey, San Ramón, Nuevo Mundo, San Francisco, Santa Isabel de Urrunaga, Ramón Castilla, Niño Jesús, Rafael Olascoaga, María de Nazaret, Santa Teresita, CE. Nº 82012, CE. Nº 82028, CE. Nº 82011, Universidad Privada del Norte; Mercado Central, Feria San Antonio, Mercado Mayorista, Quinde Shoping Plaza, Real Plaza; Estadio Municipal, Dirección Regional de Defensa Civil, Asilo, Fundación por los Niños del Perú, Gobierno Regional de Cajamarca, el PRONAA; el Hospital de Apoyo ESSALUD Nº 2, Ex Hospital Regional de Cajamarca, el Policlínico de la Sanidad de la Policía Nacional del Perú, la Universidad Nacional de Cajamarca, Poder Judicial, SUNAT, QapacÑan, entre otros.

Esta calificación involucra gran parte de la ciudad, comprometiendo los sectores San Sebastián, El Cumbe, Pueblo Libre, Mollepampa, La Florida, Nuevo Cajamarca, Samana Cruz y La Paccha. También se encuentra dentro de esta calificación un tramo específico de la quebrada Negro Mayo, comprendido entre la prolongación del Jr. Alfonso Ugarte y la prolongación del Jr. Ramón Castilla, en el sector La Tulpuna, donde se presentan afectaciones por inundaciones mayores. Dentro de este nivel de peligro se concentra la mayor cantidad de las actividades cívico administrativas y de servicios, entre las que se encuentran la Municipalidad Provincial, el Hospital Regional, el Hospital ESSALUD Nº 1, el reservorio de agua potable de Lucmacucho Alto, el Asilo de Ancianos, Mercado Central, Mercado San Sebastián, la Catedral, Iglesias San Francisco, La Recoleta, Complejo Belén, Cementerio General, los estadios Municipal y Héroes de San Ramón, la Cia. de Bomberos Nº 59, los centros educativos Isaac Newton, Divino Maestro, Juan XXIII, Santa Teresita, Dos de Mayo, Juan Pablo II, Champagnat, San Ramón, José Dammer Bellido, local de la Región de la Policía Nacional del Perú, Instituto Victorino Elorz Goicochea, entre otros. o

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Alto Peligro Este nivel de peligro se encuentra básicamente al norte, noroeste, sur y Sureste de la ciudad de Cajamarca, en Baños del Inca la parte norte, noreste y sureste, y en los bordes de quebradas y cursos de ríos. Los peligros recurrentes en esta calificación están relacionados a la presencia de suelos expansivos y aceleraciones sísmicas de tipo moderado ante de sismos de gran magnitud, pero de baja recurrencia, en la zona de llanura. Otros peligros que se presentan dentro de están calificación están relacionados a inundaciones menores de corto período de concentración debido a que la topografía del terreno, la calidad y a la permeabilidad de suelo posibilita el drenaje natural; inundaciones mayores en el sector la Tulpuna y procesos de erosión y sedimentación en las zonas altas y bajas de quebradas, respectivamente.

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Medio Peligro Este nivel de peligro se encuentra al Noroeste de la ciudad y en el eje Noroeste - Sureste comprendido entre los niveles de peligro Alto y Bajo. Los peligros están relacionados a las características geotécnicas del suelo y en menor grado a la presencia de deslizamientos menores: Los sectores comprometidos son San Sebastián, San Pedro, El Cumbe, Pueblo Libre, Mollepampa, San Vicente, La Florida, Nuevo Cajamarca y La Tulpuna. Los CE. Miguel Carducci, Simón Bolívar y Miguel Iglesias; los CEIs Nº 024 y Nº 025; etc. al Norte de la ciudad,parte del Cementerio General, los CEs. José Quiñónez, T. Zegarra, Posta de Salud y La Tulpuna, Planta de Transformación Eléctrica entre otros equipamientos. En Baños del Inca a la margen derecha e izquierda de la carretera Cajamarca-Baños del Inca, a partir del río Mashcón, que corresponde al oeste y suroeste; así como, la zona Este del casco urbano. Bajo Peligro Dentro de esta calificación se encuentra la zona afectada por Deslizamientos Menores, sobre las laderas Noroeste y Oeste de la ciudad. Esta zona presenta un suelo compuesto predominante por depósitos de roca y gravas muy densas, con bajas aceleraciones sísmicas y alta capacidad portante. Presenta procesos erosivos en las afueras de la ciudad. En esta calificación se encuentran parte de los sectores El Cumbe, Santa Elena, San Vicente, El Estanco, La Florida, Pueblo y San Martín. Compromete la Planta de Tratamiento de Agua Potable Santa Apolonia, los reservorios Santa Apolonia y La Esperanza, el Centro de Salud, Pachacutec, la posta de salud del Barrio San Vicente, el CE. Corazón de María y el CEI. Miguel de Cervantes, entre otros. En Baños del Inca se encuentra al Oeste y suroeste a ambos lados de la carretera Cajamarca-Baños del Inca, y al noreste al lado izquierdo de la carretera que va a C elendín.


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construcción de estructuras de concreto; y en el uso indebido de los espacios públicos en donde destaca la concentración del comercio informal ambulatorio en las vías inmediatas a los mercados Central y Mayorista. En la quebrada Shaullo, por la eliminación de aguas residuales de la zona alta del casco urbano distrito, Santa Rosa.

PELIGROS ANTRÓPICOS

En el Mapa de Peligros de Origen Antrópico se ha tomado en consideración los factores de localización de los procesos antrópicos en el área urbana y nivel de impacto generado por los mismos en la población, medios ambientales y en cada uno de los componentes urbanos; teniéndose como resultado la calificación del territorio en niveles de peligro Alto, Medio y Bajo. o

Han sido considerados de alto peligro la incidencia de los emplazamientos en riesgo en laderas inestables y al borde de ríos; vertimiento de aguas residuales a las quebradas y ríos; arrojo indiscriminado de residuos sólidos en quebradas y ríos; uso indebido de los espacios públicos, inadecuado manejo hidráulico y a la deforestación. La incidencia moderada recae en el arrojo indiscriminado de residuos sólidos en laderas y cauces de canales y acequias; inadecuada disposición final de residuos sólidos; ausencia del sistema de drenaje pluvial; actividades extractivas de impacto negativo, falta de acondicionamiento de los equipamientos mayores y ausencia de manejo del patrimonio monumental. La incidencia menor se asigna al uso indebido de espacios públicos y a las actividades que podrían generar incendios. VER MAPA 56: MAPA DE PELIGROS ANTROPICOS o

Alto Peligro El nivel de peligro Alto se presenta en las zonas colindantes a los cursos de los ríos Porcón, San Lucas, Mashcón y Chonta. Este nivel de peligro está relacionado a los emplazamientos en riesgo de viviendas y equipamientos urbanos al borde de las quebradas y al curso del ríoPorcón y San Lucas sin considerar las fajas marginales de protección; el vertimiento de aguas residuales provenientes de la red secundaria de desagüe alos ríos San Lucas, Porcón, Mashcón y Chonta, por deficiencias o falta del servicio de desagüe en viviendas ubicadas a ambos lados del lecho de los ríos, la inoperatividad de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Cajamarca y en el caso de Baños del Inca, al inexistencia de una planta de Tratamiento de Aguas Residuales en ese distrito; el arrojo indiscriminado de residuos sólidos tanto en las quebradas Mayopata, Longomayo, Pariapuquio que tributan al río Porcón, como en el cauce del mismo río; la extracción de agregados para la construcción no tecnificada en la margen derecha del río Porcón; el uso indebido de espacios públicos básicamente por la ocupación de los derechos de vía; mal manejo hidráulico que se traduce en el colapso de muros de protección; y deforestación en las zonas altas por la erradicación de especies que contribuyen a la estabilidad de taludes. Emplazamientos en riesgo de viviendas, equipamientos urbanos e instalaciones de servicios al borde de la quebrada San Vicente, laderas inestables de los cerros Ronquillo, Corisorgona, San Vicente y del río San Lucas; el arrojo indiscriminado de residuos sólidos en las laderas inestables de los cerros Ronquillo, Corisorgona y San Vicente y del curso del río San Lucas; la deforestación en las zonas altas de los cerros San Vicente y La Huaca; el mal manejo hidráulico que se evidencia en la reducción del lecho del río San Lucas por la

DIAGNOSTICO URBANO

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Medio Peligro Se presenta en las zonas inmediatas a las quebradas Romero, Calispuquio, Negro Mayo y Cruz Blanca; y en la zona del extremo Este de la ciudad (Hoyos Rubio) en donde se presenta una depresión natural de terreno considerable. En la quebrada Romero, este nivel de peligro se presenta debido a la deforestación en la parte alta de la quebrada por la presión del suelo; el emplazamiento en riesgo al borde de la quebrada y arrojo indiscriminado de residuos sólidos, especialmente en el tramo comprendido entre la Av. Perú y Prolg. Guillermo Urrelo o Mariátegui; y mal manejo hidráulico que se registra en el tramo canalizado de la Av. El Maestro. En la quebrada Calispuquio, se debe a la deforestación en la zona alta; el emplazamiento en riesgo de viviendas y arrojo de residuos sólidos al borde de la quebrada y de laderas inestables en la zona de Santa Elena; el desarrollo de actividades que generan incendios por la inadecuada acumulación de material combustible; el mal manejo hidráulico de la quebrada entre la Av. San Martín de Porres y Av. El Progreso; y la ausencia sistemas de drenaje pluvial. En la quebrada Negro Mayo, es debido a la deforestación de la zona alta, emplazamiento en riesgo de viviendas y arrojo de residuos sólidos al borde de la quebrada, vertimiento de aguas residuales; y mal manejo hidráulico de la quebrada en la zona del Barrio Aranjuez. En la quebrada Cruz Blanca, por la deforestación en la zona alta, emplazamiento en riesgo de viviendas y arrojo de residuos sólidos al borde de la quebrada; y mal manejo hidráulico de la quebrada en la Av. Prolg. San Martín de Porres. En la zona de Hoyos Rubio se relaciona a la ausencia de un sistema de drenaje pluvial. En la quebrada Shaullo, Llacanora, por la eliminación de residuos sólidos y residuos de construcción. Bajo Peligro Este nivel de peligro se presenta en el resto del área urbana debido a la incidencia poco significativa de procesos antrópicos. Así también se presenta en la zona inmediata al aeropuerto Revoredo Iglesias debido a la falta de acondicionamiento que supone la delimitación y reglamentación de la zona de transición a la pista de aterrizaje y del cono de vuelo; para garantizar dualmente la adecuada prestación del servicio de transporte aéreo y la seguridad física de la población e infraestructura localizada en las zonas adyacentes.

4.3.2. EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD (V) Permitirá determinar el grado de afectación y pérdida, que podría resultar de la ocurrencia de un fenómeno natural a la que se suma la incidencia de procesos antrópicos en las ciudades de Cajamarca y Los Baños del Inca. Como resultado de esta evaluación se obtienen Mapas de


Vulnerabilidad de algunas variables en los que se determinan las zonas de Alta, Media y Baja Vulnerabilidad según sea el tipo de fenómeno evaluado.

En Baños del Inca no se encuentran ninguna área de este nivel. o

Esta evaluación se realiza en el área ocupada de la ciudad, analizándose diferentes tipos de variables para determinar las áreas más vulnerables de la ciudad. Tomándose en consideración las siguientes variables urbanas: Sectores o barrios: análisis barrios: análisis de la distribución espacial de la población (densidades), tipología de ocupación, característica de la vivienda, materiales y estado de la construcción, etc. Servicios y Líneas Vitales: sistema Vitales: sistema de agua potable, desagüe, energía eléctrica, transportes; y servicios de emergencia como hospitales, estaciones de bomberos y comisarías. Lugares de Concentración Pública: Pública: evaluación de colegios, iglesias, coliseos, mercados públicos, estadios, universidades, museos, etc. Y demás instalaciones donde exista una significativa concentración de personas en un momento dado; además se analizara el grado de afectación y daños que podrían producirse ante la ocurrencia de un fenómeno natural y situación de emergencia. Patrimonio: Patrimonio: evaluación de los recursos naturales, bienes inmuebles, sitios arqueológicos, edificaciones de interés arquitectónico y capital cultural; que constituyen el legado patrimonial de la ciudad.

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VULNERABILIDAD:

La vulnerabilidad de una ciudad o de cualquier elemento de la misma, está definida como el grado de pérdida o daño que este pueda sufrir debido a la ocurrencia de un fenómeno natural de severidad dada. La naturaleza de la vulnerabilidad y su evaluación varían según el elemento expuesto: estructuras sociales, estructuras físicas, bienes, actividades económicas, etc.; y según las amenazas y peligros existentes.

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Corresponde a la evaluación conjunta de los peligros que amenazan la ciudad y la vulnerabilidad de la ciudad ante ellos. El análisis de Riesgo es un estimado de las probabilidades de perdidas esperadas para un determinado evento natural. VER MAPA 60: MAPA DE RIESGOS o

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VER MAPA 59: MAPA DE VULNERABILIDAD Los niveles de vulnerabilidad son descritos a continuación: o

Alta Comprende los sectores Urubamba. Lucmacucho, parte de los sectores la Merced, San Pedro, El Cumbe, San Sebastián, Pueblo Libre, San Antonio, San Martín , Mollepampa y Nuevo Cajamarca.

DIAGNOSTICO URBANO

Baja El área es pequeña en la ciudad de Cajamarca, pero en Baños del Inca abarca un área un poco mayor; comprende parte de los sectores Pueblo Nuevo, San Antonio y Toribio Casanova- Las Torrecitas. En Baños del Inca, se encuentran al noroeste y sur oeste; y al lado este.

4.3.3. ESTIMACIÓN DEL RIESGO (R)

Las sociedades que se encuentren bien organizadas y cuent en con recursos suficientes para atender emergencias pueden reaccionar con mayor rapidez y recuperarse del impacto impacto de los fenómenos peligrosos, que las que no lo tienen. Una estructura social diversa y sólida de una comunidad constituye una importante herramienta para prevención y la mitigación de desastres. Hay sectores o parte de sectores que estudio, como sector Samana Cruz, Lucmacucho, Pueblo nuevo, Toribio Casanova- Las torrecitas, Pueblo Libre, San Martín, La Paccha y La Tulpuna. En Baños del Inca, una parte de la zona norte y el centro poblado Otuzco.

Media La gran mayoría de la ciudad se encuentra en este nivel y corresponde parte de los sectores, San José, San Pedro, La Colmena, Pueblo Libre,Toribio Casanova- Las torrecitas, Santa Elena, San Martín, Mollepampa, San Vicente, El Estanco, Chontapaccha, la Florida y Nuevo Cajamarca. En Baños del Inca, se encuentran en la parte noreste y suroeste, parte del lado oeste y en el lado sureste.

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Alto Comprende gran parte de los sectores Urubamba y Lucmacucho, en menor área comprometida se encuentran los sectoresChontapaccha en el margen izquierdo del río Porcón, San pedro, El Cumbe, San Sebastián, Pueblo Libre, San Antonio, Toribio CasanovaLas Torrecitas, Santa Elena, La Florida, Mollepampa, Nuevo Cajamarca, La Tulpuna, San Martín y La Paccha. En Baños del Inca se ubican en el norte, noreste y en el sureste. Medio En este nivel existen partes de los sectores San José, San Pedro, Chontapaccha, El Cumbe, La Merced, Pueblo Libre, Libre, Toribio Csanova-Las Torrecitas, Santa Elena, San Martín, Mollepampa, San Vicente , El Estanco, La Florida, Nuevo Cajamarca y La Tulpuna. En Baños del Inca se ubican en el este, sureste, noroeste y suroeste. Bajo.En este nivel encontramos un área mucho menor que las anteriores y comprenden los sectores Pueblo Nuevo, San Antonio y Toribio Casanova-Las Torrecitas. Hay varias partes de sectores que están sin estudio, como sector Samana Cruz. Parte sur del sector La Paccha, parte sur y oeste del sector San Martín.


En Baños del Inca una parte del lado norte, el centro poblado Otuzco, Santa Bárbara, Tres Molinos. 4.3.4. CONCLUSIONES 

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Dentro de la conurbación, el nivel de peligro por Inundaciones corresponden las siguientes áreas: Muy alto 11.01%, Alto 5.7%, Medio 8.07% y Bajo 63.52%: El 11.7% corresponde al casco urbano. De acuerdo al análisis de vulnerabilidad se ha logrado determinar que el 70% de las edificaciones dela ciudad de Cajamarca se encuentran con una vulnerabilidad Medio, las cuales se encuentran ubicadas en su gran mayoría en la zona central de la ciudad. Los movimientos en masa de la conurbación tienen los niveles niveles y valores siguientes: Alto Alto 34.09%, Medio 53.88%; Bajo 0.32%. El 11.7% corresponde al casco urbano.

DIAGNOSTICO URBANO


III.5. CARACTERIZACIÓN DE GESTIÓN URBANA Y AMBIENTAL. 5.1.

DESCRIPCIÓN GENERAL DE ACTORES

El panorama de las organizaciones sociales, instituciones y demás actores sociales en el ámbito provincial de Cajamarca en los últimos años es muy complejo y cambiante y de alguna manera en este proceso es la Municipalidad Provincial de Cajamarca ha estado sirviendo de escenario político donde se han estado delineando esta dinámica. Así, en el Plan de Desarrollo Concertado - PDC de la provincia de Cajamarca al 2021, con respecto a proceso de descentralización emprendido por los gobiernos locales, se reconoce ciertos avances en el mismo, destacando el proceso mismo que busca articular esfuerzos ciudadanos e institucionales, pero que a la fecha opera como un proceso proce so de aprendizaje. Se menciona también que “la sociedad civil y el sector privado tienen una importante presencia en el espacio del territorio”. Asimismo, en el Programa de prevención y medidas de mitigación ante desastres de la ciudad de Cajamarca, elaborado por el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, – INDECI, en Diciembre del 2005, se hace referencia a la “activa red de organizaciones sociales”, las que viene cumpliendo funciones “que van desde la cultural hasta los temas de promoción del desarrollo, pasando pasa ndo por la defensa de derechos ciudadanos”84 En dicho documento, se señala que hay organizaciones de primer y segundo nivel, siendo las primeras las que desarrollan actividades en torno a la satisfacción de necesidades inmediatas focalizadas en contextos territoriales locales bien definidos, y que por lo mismo son estas organizaciones de base las de mayor presencia en el distrito. Entre ellos se tiene Comités de Vaso de Leche, comedores populares, clubes de madres, así como organizaciones deportivas, culturales y religiosas. En cuanto que las organizaciones de segundo nivel, se refiere que éstas agrupan a las organizaciones de primer nivel, en temas específicos, y que “se dirigen a absorber temas de mayor complejidad”. Se menciona a la Mesa de Concertación de Lucha de Lucha Contra la Pobreza de Cajamarca y el Frente de Defensa de Cajamarca, como los más destacados. Asimismo, se precisa que “algunas instituciones culturales, empresariales o de promoción social participan activamente en la generación de corrientes de opinión opi nión pública y la generación de propuestas de desarrollo”, con lo que se completa el tejido social para el desarrollo social concertado de la provincia. Un aspecto de gran importancia señalado en el documento, es que “En Cajamarca, las organizaciones de tipo eminentemente urbano suelen entablar contacto con organizaciones rurales para coordinar de manera conjunta problemáticas ambientales” 85 . Asimismo, en base a los resultados del FODA realizado para efectos del presente estudio, podríamos argumentar que esta coordinación y complementariedad entre organizaciones de los ámbitos rural y urbano, también se da en torno a la problemática de Seguridad Ciudadana, donde se destaca la articulación de rodas urbanas a la experiencia y presencia de las rondas campesinas de todo el departamento.

Al detallar la estrategia propuesta para la gestión de riesgos, concebida también como una estrategia fundamental para el desarrollo sostenible, el INDECI plantea como una primera etapa el lograr óptimos niveles de información en los actores sociales así como el mejoramiento de las capacidades locales, buscando en en un largo plazo, generar generar “conciencia colectiva, con una opinión opinión pública más informada podrá influir sobre las políticas institucionales y la seguridad del asentamiento”. y dentro de esta propuesta , a partir de la municipalidad provincial, se plantea el trabajo coordinado con aliados estratégicos como el Gobierno Regional Regional de Cajamarca, los gobiernos locales, la Minera Yanacocha, la Universidad Nacional de Cajamarca ,Universidad privada del Norte, Dirección Regional de Defensa Civil de Cajamarca, SENSICO, prensa oral y escrita, entre otros. Todo este planteamiento busca reducir lo que denominan “los niveles de vulnerabilidad política e institucional”.86 Un mapeo más profundo de los actores sociales en el ámbito provincial de Cajamarca, lo encontramos en el Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca 87. En primer lugar se consigna la relación de actores: En la ciudad existen más de 100 Organizaciones Sociales de Base, Rondas Urbanas, SUTEP, Sindicato de Choferes, Sindicatos de la actividad pública y privada, Comités de Vaso de Leche, Club de Madres, Talleres culturales, Organizaciones Juveniles Culturales y Eclesiásticas, Comedores Populares, Federación de Comerciantes, Asociación de Pequeños Artesanos, todas están distribuidas en 12 municipios vecinales. En el área rural existen más de 200 Organizaciones Sociales de Base, Rondas Campesinas, Talleres Artesanales, Club de Madres, Comités de Regantes, Comités de Conservación de Suelos, Comités de Desarrollo de Cuencas y Micro Cuencas, Comités de Vaso de Leche y Comedores Populares, distribuidas en los 12 municipios distritales y 36 municipios de Centro Poblado Menor. La representatividad institucional civil y pública también es amplia; las instituciones representativas del sector público, Direcciones Regionales de Educación, Salud, Transporte, Comunicaciones y Vivienda, Comercio, Industria y Turismo, Sector público descentralizado Instituto Nacional de Cultura, Instituto Nacional de Estadística, FONCODES, PRONAA, Proyectos Especiales como A Trabajar Urbano, COOPOP, la Universidad Nacional de Cajamarca, SUNAT, Banco de la Nación, Registro Electoral, Archivo Departamental, Registros Públicos, PRONAMACH, Caja Rural, la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, etc. De las instituciones civiles, se tiene a los Colegios de Profesionales, la Cámara de Comercio, la Iglesia Católica y las Evangélicas, la Banca privada, Minera Yanacocha, los Club de Leones y Rotary Club, la Mesa Redonda Panamericana, Sor Optimismo. Así mismo existen cerca de 120 ONGs en Cajamarca, cuya inversión en la provincia tienen un promedio anual de 6 millones de dólares. Los municipios locales (uno provincial y 12 distritales) son las instituciones con mayor capacidad de convocatoria. También existe representatividad del Poder Judicial, Sub Prefectura, tanto en el área

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87

Programa de prevención y medidas de mitigación ante desastres de la ciudad de Cajamarca. INDECI 2005. Página 22.

Idibem.

DIAGNOSTICO URBANO

OpCit, Páginas 141-143. Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca - Documento de trabajo, Municipalidad Provincial de Cajamarca, 2006.


rural como en la ciudad. El Ejército y la Policía Nacional también presentan niveles de representatividad en la gestión del desarrollo de Cajamarca 88. En el citado documento de trabajo, concluyen, si “anteriormente las organizaciones se fortalecían en torno a la lucha de derechos salariales, por la tierra, hoy los actores comienzan a luchar por empleo, Canon Minero, defensa del medio ambiente, descentralización, participación, vigilancia y seguridad ciudadana. Todo esto ha influido para que la población conozca sus derechos y se incremente la participación, ampliándose la comprensión del significado de la democracia” 89. Para el urbanismo y el derecho urbanístico 90 es claro que el desarrollo de los centros urbanos y de las ciudades no es un asunto exclusivo de la administración pública. La realidad pone en evidencia una suerte de una triada de poderes, puesto que en el tema urbano están implicados intereses y actores diversos. Si bien la administración competente detenta un rol importante en pro de la utilidad e interés público, en los procesos urbanos juegan importantes roles, de un lado, los titulares de las propiedades y también los vecinos en general, quienes de manera permanente propugnan y coordinan sus derechos, expectativas y posiciones en relación al desarrollo urbano y el crecimiento de las ciudades. Pasamos a listar el conjunto de actores existente en la ciudad de Cajamarca, que en mayor o menor grado se encuentran involucrados en el desarrollo de la ciudad. 5.1.1. ENTIDADES PÚBLICAS a. Nacionales.    

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Ministerio del Ambiente. Ministerio de Cultura. La Presidencia del Consejo de Ministros, en su condición condición de ente rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD y el Centro Nacional de Estimación, Prevención y reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).

Organismos públicos descentralizados y desconcentrados.-

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Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca. Página 12.

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Dirección Desconcentrada de Cultura del Ministerio de Cultura que a su vez de organiza en tres áreas: Arqueología, Arquitectura, Promoción de la Cultura y Fomento de las Artes. Además, cuenta con las oficinas de Administración y Asesoría Legal como órganos de apoyo. Oficina Registral de Cajamarca que integra la Zona Registral N° II de SUNARP con Sede en Chiclayo. Esta Oficina Registral tiene a su cargo la inscripción, publicidad, de los hechos, actos y contratos. Defensoría del Pueblo Dirección Regional de Energía y Minas Dirección Regional de Agricultura Dirección Regional de Salud Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento Oficina del Servicio Nacional de Sanidad Agraria Gerencia Departamental de Cajamarca del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Suelos (PRONAMACHS). Oficina de COFOPRI Cajamarca. Autoridad Local del Agua Provías descentralizado Sociedad de Beneficencia Pública de Cajamarca Reniec Cajamarca

5.1.2. GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA Comisión Ambiental Regional (CAR) Gobernación de la Región Cajamarca  

5.1.3. MUNICIPALIDADES La Municipalidad Provincial de Cajamarca es una entidad municipal autónoma cuya finalidad es promover y garantizar el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. Las Municipalidades Distritales de Asunción, Chetilla, Cospan, La Encañada, Jesús, Llacanora, Los Baños del Inca, Magdalena, Matara, Namora y San Juan. En la provincia de Cajamarca han sido creadas por la Municipalidad Provincial de Cajamarca hasta doce (12) Municipalidades de Centro Poblado, siguientes: siguientes: Huambocancha Baja, Huambocancha Alta, La Paccha, Río Grande, Parcon Bajo, Parcon Alto, Tual, La Ramada, Porconcillo Alto, Porcon La Esperanza, Chamis, Cashapampa, Pariamarca, Huacariz San Antonio y Agocucho.

89

Ib.

90

Edesio Fernández refiere que el Derecho Urbanístico tiene como objetivo promover el control jurídico del desarrollo urbano,

es decir, de los diversos procesos de uso, ocupación, subdivisión y gestión del suelo en las ciudades, y que: “los principios del

Derecho urbanístico son claros, siendo los más importantes sin duda el de la función social de la propiedad y de la ciudad, bajo el cual las demás normas e instrumentos, políticas y programas deben ser interpretados -y los conflictos deben ser resueltos ”. En: Del Código Civil al Estatuto de la ciudad. Notas sobre la trayectoria del derecho urbanístico en Brasil. Ponencia presentada al II Seminario Internacional “Reformas al suelo urbano”. UNAM, México, 2002.

Comisión Ambiental Municipal de Cajamarca (CAMC) Empresa de Servicios de Saneamiento Cajamarca-EPS SEDCAJ S.A. 5.1.4. UNIVERSIDADES Públicas: 

DIAGNOSTICO URBANO

Universidad Nacional de Cajamarca (UNC)


Privadas:   

Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo (UPAGU) Universidad San Pedro Universidad Privada del Norte (UPNORTE)

5.1.5. INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Los actores sociales son unidades reales de acción en la sociedad: tomadores y ejecutores de decisiones que inciden en la realidad local. Son parte de la base social, son definidos por ella, pero actúan como individuos o colectivos que, además, están sometidos a otras condiciones (culturales, étnico-culturales, políticas y territoriales). Listamos los siguientes: Colegios Profesionales:         

Colegio de Abogados de Cajamarca, Colegio de Arquitectos de Cajamarca. Colegio de Notarios de Cajamarca Colegio de Periodistas Colegio de Profesores de Cajamarca Colegio de Ingenieros de Cajamarca Colegio Médico delPerú-Cajamarca Colegio de Obstetras Colegio de Contadores Públicos

  

Organizaciones sindicales y sociales                 

Organizaciones empresariales      

Cámara de Comercio de Cajamarca Empresa Minera Yanacocha SRL CONVEAGRO-GIES BACKUS Asociación de Agricultores Ecológicos Productores y Gremios Empresariales

       

Organizaciones de promoción social y desarrollo     

Mesa de Concertación de Cajamarca Frente de Defensa Ambiental de Cajamarca Frente de Defensa de los Intereses de Cajamarca Asociación de Municipalidades de Centros Poblados Comedores populares

Partidos Políticos y movimientos regionales 

Tierra y Libertad

Organizaciones sociales de Base

DIAGNOSTICO URBANO

Juntas Vecinales Barriales Juntas Vecinales de Sectores (23) Rondas urbanas

 

Confederación General de Trabajadores del Perú SUTEP- Cajamarca Federación Universitaria Cajamarca Federación de Estudiantes de la Universidad Nacional de Cajamarca ONGs Asociación Los Andes de Cajamarca. PREDECI. CEDEPAS NORTE Grupo de Formación e Intervención para el Desarrollo Sostenible – GRUFIDES. COSUDE APODER Grupo Norte ITDG Educación para el siglo 21(EDU 21). Prisma. Plan Internacional Warmayllu Asociación Civil “Pulla Purishun” -Cajamarca ARCYJEC Ecovida. Desarrolla proyectos: Gestión Ambiental del área rural. ASODEL (Asociación para el Desarrollo Local) Asociación Integral para el Desarrollo del País. LUMINA COPPER CARE PERU MANTHOC PREDECI SER ACOPROCA


5.2.

MAPEO DE ACTORES

También conocido como mapas sociales o sociogramas, el mapeo de actores claves (MAC) supone el uso de esquemas para representar la realidad social en que estamos inmersos, comprenderla en su extensión más compleja posible y establecer estrategias de cambio para la realidad así comprendida (Gutiérrez, 2007). El MAC no solo consiste en sacar un listado de posibles actores de un territorio, sino conocer sus acciones y los objetivos del por qué están en el territorio y su perspectivas en un futuro inmediato (Ceballos, M. 2004). El mapeo de actores claves (MAC) se utiliza como herramienta de diagnóstico y gestión de proyectos En síntesis, puede decirse que el MAC, también conocido por otros autores como análisis de redes o stakeholders analysis, se basa en los siguientes supuestos (Gutiérrez, 2007):  

 

Es posible pensar la sociedad en términos de estructuras, Las estructuras sociales se manifiestan en forma de relaciones entre actores sociales (sean éstos actores, grupos, organizaciones, clases o individuos), Los conjuntos de vínculos o de relaciones sociales forman redes, Los valores, creencias y comportamientos de los diferentes actores varían

Según sea la posición que ocupan en dichas redes, 

El principio de análisis de las redes o la construcción de mapas no son los individuos ni los grupos, sino las relaciones y las redes de relaciones. Los grupos surgen de las redes de relaciones y están cruzados por la pertenencia de sus miembros a distintas redes.

Para comprender el concepto de MAC es necesario entender también el concepto de actores social eso stakeholder (en este caso, vistos como sinónimos). Los actores sociales pueden ser personas, grupos u organizaciones que tienen interés en un proyecto o programa. Los actores claves son usualmente considerados como aquellos que pueden influenciar significativamente (positiva o negativamente una intervención) o son muy importantes para que una situación se manifieste de determinada forma.

Es importante señalar que los actores sociales o stakeholders se identifican y definen en relación a una cuestión en particular, ya sea una intervención externa (un proyecto, una ley, una empresa que tiene presencia en un territorio, etc.) o un problema específico (falta de agua, desalojo de las tierras, etc). Es decir, los actores no se los identifica o definen en forma independiente del contexto (“en el aire”), sino en función de un aspecto específico de la realidad, tópico o asunto sobre los cual la gente tiene una acción concreta (un “stake”)91. 5.2.1. METODOLOGIA El MAC es una metodología ampliamente extendida y vinculada con la teoría de redes sociales. Esta herramienta descansa sobre el supuesto de que la realidad social se puede ver como si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e instituciones sociales de diverso tipo. Como señala Gutiérrez (2007) el abordaje de redes sociales se caracteriza por considerar que se puede pensar a la sociedad en términos de estructuras, las cuales se manifiestan por diferentes formas de relación entre actores (sean estos un grupo, una organización, un individuo, una institución, etc.). Los conjuntos de vínculos o de relaciones sociales forman redes y según sea la posición que los distintos actores ocupan en dichas redes, van a definir sus valores, creencias y comportamientos. 5.2.2. FINALIDAD Y ALCANCE DEL MAC Como se mencionó anteriormente, la aplicación del MAC ha estado ligada a una intervención en concreto. Gran parte de la bibliografía al respecto, se refiere al mapeo de actores o análisis de los actores como la identificación de los principales actores vinculados a un proyecto, el análisis de sus intereses respecto del mismo, y la manera como cada uno de ellos puede afectar la viabilidad o riesgo de un proyecto (Overseas Development Administration, 1995). De esta forma, se asume que el MAC ayuda a representar la realidad social en la que se intervendrá, comprenderla en su complejidad y diseñar estrategias de intervención con más elementos que el solo sentido común o la sola opinión de un informante calificado. La utilización del mapa social es visto como una herramienta fundamental en el diseño y puesta en marcha de todo proyecto, así como también a la hora de negociar/construir en conjunto el programa de acción a seguir. El mapeo de actores permite conocer las alianzas, los conflictos, los portavoces autorizados, y por ende, permite seleccionar mejor los actores a los que se deba dirigir en tal o cual momento (Pozo-Solís, 2007)

Un actor social es alguien que tiene algo que ganar o algo que perder a partir de los resultados de una determinada intervención o la acción de otros actores. Usualmente son considerados actores aquellos individuos, grupos o instituciones que son afectados o afectan el desarrollo de determinadas actividades, aquellos que poseen información, recursos, experiencia y alguna forma de poder para influenciar la acción de otros (EC- FAO, 2006). Según el glosario adoptado por el proyecto, un actor es toda unidad generadora de acción o relación social, sea un individuo o un todo colectivo (grupo, asociación, etc.) que enlaza a su acción un sentido subjetivamente mentado, consciente o inconscientemente (MWeber). El actor social opera siempre con orientaciones, motivos, expectativas, fines, representaciones, valores, dentro de una situación determinada (Ibáñez y Brie 2001).

DIAGNOSTICO URBANO

91

Hay diferentes formas de clasificar actores en un MAC. Esto depende de la intencionalidad y el alcance del estudio o el proyecto de intervención que se está desarrollando. Incluso, en un mismo proyecto, podrán identificarse a los actores de manera diferente según sea el interés o aspecto al que se hace referencia sobre la acción de ese determinado actor. En el anexo 2 se presenta una lista – a modo de ejemplo- con diferentes formas posibles, basados en el manual diseñado por Ceballos (2004).


Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 01 SAN SEBASTIAN Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con pobladores y autoridades. Población beneficiaria Población del sector San Sebastián Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 1 en coordinación con pobladores y autoridades que pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura fuera de los días de recojo Contaminación quebrada Calispuquio Contaminación de puquio Nicolás Arriola Problemas de inundaciones Nombre del representante Ing. Ruiz Cabrera Karina Janet Dirección Jr. Huánuco N° 2280 Correo Electrónico [email protected] Celular RPC 96871532 RPM MPC *735705 La Institución forma parte de algún Sí (Municipalidad ) plan intersectorial? Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014

Nombre de la Institución/Organización Tiempo en el cargo Objetivo

JUNTAS VECINALES SECTOR 03 SAN PEDRO

04 años. Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 03 San Pedro Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 3 en coordinación con pobladores y autoridades que pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura en diferentes puntos del sector Contaminación por eliminación de basura y desagües de las viviendas aledañas al río San Lucas Uso de la margen del río como baños públicos Nombre del representante Dirección Correo Electrónico Celular La Institución forma parte de algún plan intersectorial?

Ing. Lugerio Abanto Albarrán Jr. Horacio Urteaga N° 286 366153 - 976951861 RPM MPC *735707 Sí (Municipalidad )

Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014

Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 02 SAN JOSÉ Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector San José Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 2 en coordinación con pobladores y autoridades que pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Reubicación del Camal por contaminación de drenaje Acumulación de basura en diferentes puntos Planificación de nuevos puntos de recojo de basura Contaminación de desagüe de viviendas aledañas al río San Lucas Nombre del representante Dirección Correo Electrónico Celular La Institución forma parte de algún plan intersectorial?

Sr. Wilder Sánchez García Jr. Angamos N°155 976833568 RPM MPC *735706 Sí (Municipalidad )


DIAGNOSTICO URBANO

Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 04 CUMBE MAYO Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 04 Cumbe Mayo Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 4 en coordinación con pobladores y autoridades que pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura por ciertos lugares del sector Presencia de gran cantidad de perros de la calle que contaminan las bolsas de basura y ensucian las calles. Nombre del representante Dirección Correo Electrónico Celular La Institución forma parte de algún plan intersectorial?

Sr. Jorge Luis del Carmen Valdivia Montoya Jr. Unión 806 [email protected] 976964658 RPM MPC *735708 Sí (Municipalidad )



Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 05 PUEBLO NUEVO Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 05 Pueblo Nuevo Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 5 en coordinación con pobladores y autoridades que pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Contaminación por eliminar basura y escombros y aguas residuales en las riberas del río Mashcón No se cuenta con áreas verdes La basura que baja del mercado cuando llueve arrastra y se acumula en la Urb. el Ingenio causando malos olores y contaminando el medio ambiente. Nombre del representante Dirección Correo Electrónico Celular La Institución forma parte de algún plan intersectorial?

Sr. Benjamín Gutiérrez Apaestigui Jr. Revilla Pérez 497 Naxyqutihsa @hotmail.com 976846473 RPM MPC *735709 Sí (Municipalidad )

Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 07 LA COLMENA Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 07 La Colmena Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 7 en coordinación con pobladores y autoridades que pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura en todo el recorrido del malecón Escases de agua para riego de parques y jardines Nombre del representante Dirección Correo Electrónico Celular La Institución forma parte de algún plan intersectorial?

Sr. Carlos Alberto Briones Gonzales Pasaje Santa Rosa N°115 976550053 #060053 RPM MPC *735727 Sí (Municipalidad )



Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 06 CHONTAPACCHA Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 06 Chonta Paccha Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 6 en coordinación con pobladores y autoridades que pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura , Eliminación de desagües en el río Mashcón Eliminación de restos de construcción en las riberas del río Mashcón. Nombre del representante Dirección Correo Electrónico Celular La Institución forma parte de algún plan intersectorial?

Sr. Luis Leonardo Yopla Soto Jr. Venezuela 232 [email protected] RPC 989025001 RPM MPC *735710 Sí (Municipalidad )


DIAGNOSTICO URBANO

Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 08 LA MERCED Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 08 La Merced Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 8 en coordinación con pobladores y autoridades que pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura en diferentes sectores proliferación de roedores ( ratas ) en los alrededores del mercado y alcantarillas colapsadas Nombre del representante Dirección Correo Electrónico Celular La Institución forma parte de algún plan intersectorial?

Sr. Jorge Seferino Casas Gallardo Jr. José Sabogal N°435 [email protected] 340646 #834887 RPM MPC *735732 Sí (Municipalidad )



Nombre de la Institución/Organización Tiempo en el cargo Objetivo

Población beneficiaria Principales actividades que desarrolla

Problemas que atraviesa el Sector

JUNTAS VECINALES SECTOR 09 PUEBLO LIBRE 04 años. Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones organizaciones y autoridades. Población del sector 09 Pueblo Libre Promover el desarrollo del sector 9 en coordinación con con pobladores y autoridades que pertenecen al distrito distrito de Cajamarca Acumulación de basura en diferentes puntos Eliminación de aguas residuales a quebrada calispuquio No se cuenta con áreas verdes Inundaciones por salidas de quebrada calispuquio en temporadas de lluvias Sra. Elva Esperanza Gálvez Lara Jr. Santa Teresa N°174 [email protected] 976637327 *187285 RPM MPC *735736

Nombre del representante Dirección Correo Electrónico Celular La Institución forma parte de algún plan Sí (Municipalidad ) intersectorial? Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014

Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 10 SAN ANTONIO Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, nal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 10 San Antonio Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 10 en coordinación con pobladores y autoridades autoridades que pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Contaminación del río San Lucas, canales de evacuación de lluvias llenos de basura Acumulación de basura en diferentes lugares Nombre del representante Sr. José Amado Gutiérrez Mestanza Dirección Jr. Guillermo lermo Urrelo Urrelo N°1370 Correo Electrónico [email protected] Celular 976903745 #980132946 RPM MPC *735737 La Institución forma parte de algún Sí (Municipalidad ) plan intersectorial? Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014

DIAGNOSTICO URBANO

Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 11 LAS TORRECITAS Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, nal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 11 Las Torrecitas Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 11 en coordinación con pobladores y autoridades autoridades que pertenecen pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Contaminación de basura Lavaderos de desperdicios de agua contaminan Ruido de discotecas afecta la salud de las familias Nombre del representante Sr. Walter Salomón Vásquez Cruzado Dirección Urb. Toribio Casanova MZ AL-5 Correo Electrónico Celular 976581257 #331161 RPM MPC *735750 La Institución forma parte de algún Sí (Municipalidad ) plan intersectorial? Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014

Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 12 SANTA ELENA Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 12 Santa Elena Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 12 en coordinación con pobladores y autoridades autoridades que pertenecen pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura en diferentes partes del sector Acumulación de sedimentos en la parte baja en temporadas de lluvia Nombre del representante Sr. César Valencia López Dirección Cuchupampa Correo Electrónico Celular 976936120 RPM MPC *735760 La Institución forma parte de algún Sí (Municipalidad ) plan intersectorial? Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014


Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 13 SAN MARTIN Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 13 San Martín Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 13 en coordinación con pobladores y autoridades autoridades que pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura en diferentes partes del sector No se cuenta con áreas verdes Nombre del representante Dirección Correo Electrónico Celular La Institución forma parte de algún plan intersectorial?

Sr. Enrique Álvarez Vilca Av. San Martín 861 [email protected] 976320670 RPM MPC *735761 Sí (Municipalidad )

Fuente: Encuestas Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014

Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 15 SAN VICENTE Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 15 San Vicente Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 15 en coordinación con pobladores y autoridades autoridades que pertenecen pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura en el recorrido del canal San Vicente Descarga de desagües en este canal Eliminación de basuras en la quebrada de Urubamba Nombre del representante Sr. Bartolomé Llanos Huamán Dirección Jr. Carlos os Mariátegui Mariátegui 279 Correo Electrónico Celular 343866 # 976537444 RPM MPC *433230 La Institución forma parte de algún Sí (Municipalidad ) plan intersectorial? Fuente: Encuestas Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014

Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 14 MOLLEPAMPA Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 14 Mollepampa Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 14 en coordinación con pobladores y autoridades autoridades que pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector El carro recolector de basura no llega a muchos pasajes Crianza de cerdos provoca olores fuertes que contaminan el ambiente Existe mataderos clandestinos de cerdos Nombre del representante Ing. Juan Félix Briones Álvarez Dirección Jr. Elías Aguirre Aguirre 493 Correo Electrónico Celular 364405 976638043 RPM MPC *433235 La Institución forma parte de algún Sí (Municipalidad ) plan intersectorial? Fuente: Encuestas Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014

DIAGNOSTICO URBANO

Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 16 El ESTANCO Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, nal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 16 El Estanco Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 16 en coordinación con pobladores y autoridades autoridades que pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector No se cuenta con contenedores para la bas ura Crianza de perros y perros abandonados Crianza de cerdos contaminan el medio ambiente Nombre del representante Sr. Oscar JaimeJulca Huaccho Dirección Prolg. J.C. Mariátegui 35 2 Correo Electrónico Celular # 525100 978352935 RPM MPC *433229 La Institución forma parte de algún Sí (Municipalidad ) plan intersectorial? Fuente: Encuestas Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014


Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 17 LUCMACUCHO Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 17 Lucmacucho Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 17 en coordinación con pobladores y autoridades autoridades que pertenecen pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector No se cuenta con contenedores para la basura Crianza de perros y perros abandonados Crianza de cerdos contaminan el medio ambiente Nombre del representante Sr. Víctor Vallejos Barboza Dirección Mz. A L 21- Lucmacucho Correo Electrónico Celular 976568908 RPM MPC *433226 La Institución forma parte de algún Sí (Municipalidad ) plan intersectorial? Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014

Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 19 NUEVO CAJAMARCA Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, nal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 19 Nuevo Cajamarca Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 19 en coordinación con pobladores y autoridades autoridades que pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector No se cuenta con contenedores para la bas ura Crianza de perros y perros abandonados Crianza de cerdos contaminan el medio ambiente Nombre del representante Sr. Armando Daniel Quispe Malimba Dirección Prolg. Reyna FargeS/N Correo Electrónico [email protected] Celular 976361971 #270107 RPM MPC *433225 La Institución forma parte de algún Sí (Municipalidad ) plan intersectorial? Fuente: Encuestas Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014

Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 18 LA FLORIDA Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 18 La Florida Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 18 en coordinación con pobladores y autoridades autoridades que pertenecen pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector No se cuenta con contenedores para la basura Crianza de perros y perros abandonados Crianza de cerdos contaminan el medio ambiente Nombre del representante Sr. Gabriel Gonzales Delgado Dirección Prolg. Diego Ferre N°435 Correo Electrónico Convergencia [email protected] Celular 341200 – 341200 – 976100000 976100000 #053200 RPM MPC *433227 La Institución forma parte de algún Sí (Municipalidad ) plan intersectorial? Fuente: Encuestas Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014

Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 20 URUBAMBA Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, nal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 20 Urubamba Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 20 en coordinación con pobladores y autoridades autoridades que pertenecen pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura en diferentes puntos del sector Eliminación de aguas residuales en el río San Lucas, Quebradas de San Vicente Urubamba Nombre del representante Sr. Martín Llanos Chávez Dirección Jr. Ronquillo N°196 Correo Electrónico Celular 976916919 RPM MPC *433218 La Institución forma parte de algún Sí (Municipalidad ) plan intersectorial? Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014

DIAGNOSTICO URBANO


Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 21 LA TULPUNA Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 21 La Tulpuna Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 21 en coordinación con pobladores y autoridades autoridades que pertenecen pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura en varios puntos, contaminación de las aguas (quebrada Arco mayo) Existen familias que no cuentan con desagüe Nombre del representante Sra. Gabriela Marilyn Sánchez López Dirección Jr. Alfonso Ugarte N°1315 Correo Electrónico [email protected] Celular 365066- 976242576 RPM MPC *433215 *433215 La Institución forma parte de algún Sí (Municipalidad ) plan intersectorial?

Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 23 LA PACCHA Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 23 La Paccha Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 23 en coordinación con pobladores y autoridades autoridades que pertenecen pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Contaminación del suelo por basura acumulada en ex botadero Shudal y Agomarca, quema de llantas Contaminación de aguas por lixibiador de ex botadero Nombre del representante Sr. Francisco Carmona Crisóstomo Dirección Shudal Correo Electrónico Celular 976458261 * 929643 RPM MPC *367655 La Institución forma parte de algún Sí (Municipalidad ) plan intersectorial?



Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 22 SAMANA CRUZ Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 22 Samana Cruz Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 22 en coordinación con pobladores y autoridades autoridades que pertenecen pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Colmatación de quebrada Paria puquío, Jr. Janacocha, José Villanueva, hasta carretera la Hualanga ,donde con frecuencia se desborda y hay inundaciones Nombre del representante Sr. Eugenio Chiquilín Flores Dirección PSJE Sintaura S/N Correo Electrónico Celular 976055581 RPM MPC *433214 La Institución forma parte de algún Sí (Municipalidad ) plan intersectorial? Fuente: Encuestas Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014

Nombre de la Institución/Organización PRESIDENTE DEL COMITÉ DEL PPJJ JOSÉ OLAYA Tiempo en el cargo 15 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, nal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 120 personas del Pueblo Joven José Olaya Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del pueblo Joven en coordinación con pobladores y autoridades que pertenecen al distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Pueblo Existencia de Mercado Informal ( Parada Santa Rosa Joven días Lunes y Viernes de todas las semanas, ocasionado congestión vehicular, peatonal y aumento de la delincuencia Contaminación de la quebrada Calispuquio por el arrojo de desechos orgánicos e inorgánicos La CIA B-59 Cajamarca no tiene rutas de salidas libres los días de mercado, lo que obstaculiza el ingreso y salida de vehículos en caso de una emergencia Nombre del representante Sr. Roberto Portal Silva Dirección Calle 28 de Julio S/N Pueblo J óven José Olaya Correo Electrónico Celular 951771400 Fuente: Encuestas Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014

DIAGNOSTICO URBANO


5.2.3. MAPEO DE ACTORES

CÁLCULO: |TIPO DE RELACIÓN Gráfico 81 MAPEO DE ACTORES

TOTAL

PONDERACIÓN FRECUENCIA PUNTAJE

0

13

1

06

2

02

3

02 23

0 6 04 06 16

FUENTE : ENCUESTA APLICADA A ACTORES COMUNALES ABRIL 2014 ELABORACIÓN : EQUIPO CONSULTOR

PUNTAJE TOTAL / FRECUENCIA = 16 /23= 0.69 Puntaje mapa de capacidad de diálogo=0.69

FUENTE: ELABORACION PROPIA EQUIPO TECNICO DEL PLAN.

ITEM

TIPO DE RELACIÓN

FRECUENCIA (NÚMERO DE VECES QUE APARECE EN EL MAPA DE ACTORES)

1 13 2 06 3 02 4 02 FUENTE : ENCUESTA APLICADA A ACTORES COMUNALES ABRIL 2014 ELABORACIÓN : EQUIPO CONSULTOR

DIAGNOSTICO URBANO

DESCRIPCIÓN DE LA RELACIÓN

Relación Rota Relación de conflicto Relación formal Relación de apoyo

En el presente cuadro se puede observar que de los 23 sectores que trabajan con la Municipalidad provincial de Cajamarca 13de sus alcaldes vecinales tienen una relación de diálogo rota, por diversos motivos, no han sido atendidos con los proyectos presentados a las diversas áreas de la municipalidad, los expedientes no han seguido su curso administrativo, demasiada demora y burocracia, otros proyectos están como no concluidos, de los proyectos presentados en el presupuesto participativo muchos han quedado en el olvido, debido a que manifiestan que no tienen presupuesto , otros porque en los barrios no llega el carro compactador de basura, no existen cámaras de video vigilancia en los sectores que más lo necesitan, debido al incremento de la delincuencia, drogadicción, pandillaje en muchos sectores de la ciudad ; de igual manera porque algunos alcaldes vecinales reclaman proyectos de agua y saneamiento básico, pavimentación de calles, apertura de calles sin tomar en cuenta el catastro urbano de Cajamarca y finalmente algunos manifiestan que hay muchas promesas de los candidatos para mejorar la ciudad de Cajamarca, pero cuando llegan al poder se olvidan de los ofrecimientos. También podemos decir que existe una relación de conflicto por el mismo hecho que continúan los problemas identificados por los vecinos de la ciudad tales como: Comercio informal que ocupan calles y veredas, congestión vehicular, delincuencia infantil, prostitución, proliferación de neigh club, veredas y calles en mal estado. 0.69 Demuestra que hay una ausencia en el diálogo con los sectores, así mismo falta de comunicación y difusión de los avances y obras en otros sectores es por ello que el cálculo arroja esa medida de comunicación menos de 0.1.


5.2.3.1.

PROBLEMÁTICA DE CAJAMARCA SEGÚN ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES

Para la presente identificación de problemas de Cajamarca se han realizado entrevistas, teniendo en cuenta un 95% del 100% del Universo a actores más representativos y conocedores de la problemática de Cajamarca, se ha utilizado un Margen de error del 5%, lo que permite tener veracidad de la información a través de las entrevistas y de la opinión que se tiene de los problemas actuales de Cajamarca Cuadro 101 RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE CAJAMARCA PROBLEMAS IDENTIFICADOS Participación en el Presupuesto Participativo Total

SI 17

% 85

NO 03

% 15

TOTAL 20

% 100

17

85

03

15

20

100

FUENTE: ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE CAJAMARCA ABRIL 2014

En el presente cuadro podemos observar que el 85% de los encuestados manifestaron que si participan del Presupuesto Participativo, debido a que manifiestan que la participación ciudadana es el sustento de la democracia de participar activamente en la vida social política y económica de un pueblo o de una nación. De ahí que la participación ciudadana es un derecho y un medio, que hacen posible que el ciudadano pueda tener injerencia en la vida pública de su país o como diría Carlos Grey el Presupuesto Participativo tiene múltiples significados         

Es un proceso administrativo Acto Político concreto Instrumento al servicio de la equidad y la justicia Vía para democratizar la información y el conocimiento Espacio público no estatal Alternativas a las decisiones “ desde arriba” Contracto “Político- Social” entre gobierno y sociedad local Instrumento para la evaluación y el control Representación de todos los intereses

Y solamente el 3% no participa del Presupuesto Participativo, debido a que no están organizados y hay un desconocimiento del mismo de como participar y algunos manifiestan que no creen en estos debido a que no se ejecutan sus proyectos priorizados Cuadro 102 RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE CAJAMARCA SI % NO % TOTAL % PROBLEMAS IDENTIFICADOS 16 80 04 20 20 100 Gestión o Ejecución de Proyectos 16 80 04 20 20 100 Total FUENTE: ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE CAJAMARCA ABRIL 2014

DIAGNOSTICO URBANO

El 80% de los entrevistados manifiestan que han gestionado y ejecutado proyectos como parte de las funciones que les competen como autoridades de las Juntas Vecinales, pero por La gran persistencia y seguimiento a los documentos y proyectos presentados para su aprobación y ejecución, debido a la demora en su atención (Burocracia Administrativa) Solamente un 20% de los entrevistados manifiestan que no se han ejecutado sus proyectos, por falta de Presupuesto en la Municipalidad Provincial de Cajamarca y por qué no se les ha tomado en cuenta en los Presupuestos Participativos También manifiestan que los candidatos para la Alcaldía y Gobierno Regional ofrecen muchos proyectos y obras, pero cuando asumen y están en el poder se olvidan de los ofrecimientos y compromisos acordados con la población de Cajamarca, por lo que Cajamarca necesita de nuevos líderes comprometidos en el desarrollo de la provincia y la Región Cuadro 103 RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE CAJAMARCA PERCEPCIONES DEL PODER EN LA TOMA DE DECISIONES N % TOTAL % 10 50 10 50 ALTO 8 40 08 40 MEDIO 2 10 02 10 BAJO 20 100 20 100 Total FUENTE: ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE CAJAMARCA ABRIL 2014

El presente cuadro nos muestra que existe un 50% que tienen un poder de decisión alto en la toma de decisiones a nivel de sectores y actores comunales, por lo que dicho porcentaje es relevante para ser considerado dentro del Mapa de Poder de acuerdo a la priorización que se haga en el Plan de Desarrollo Urbano de Cajamarca y que se tendrá que tomar en cuenta para la planificación y determinación del mismo PDUC. Cuadro 104 RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE CAJAMARCA PERCEPCIONES ACERCA DEL LIDERAZGO Y REPRESENTATIVIDAD PARA N % TOTAL % DESARROLLAR CAJAMARCA 16 80 16 80 No identifican un Líder 1 05 01 05 Manuel Becerra 1 05 01 05 Sergio Sánchez 2 10 02 10 Jesús Julca 20 100 20 100 Total FUENTE: ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE CAJAMARCA ABRIL 2014

Del presente cuadro se puede observar que el 80% de los encuestados manifiestan que no existe un líder que preste confianza para hacer una buena Gestión Municipal y desarrollar Cajamarca, cabe precisar que se ha tomado una muestra del 90%, lo que nos permite afirmar que es el común denominador de todos los sectores que conforman el mapa de actores del presente PDUC.


PROBLEMAS MÁS RESALTANTES IDENTIFICADOS POR LOS ACTORES COMUNALES 

De las encuestas se puede resumir que los problemas más trascendentes y según el orden de importancia son los siguientes: 1. ´Medio Ambiente - Limpieza Pública 2. Inseguridad Ciudadana. 3. Transporte Público 4. Plan de Desarrollo 5. Obras Públicas 6. Comercio Informal 7. Fuentes de Trabajo 8. División políticas de las autoridades y lideres 9. Corrupción 10. Alcoholismo 11. Obras inconclusas

     



 

2do

Inseguridad Ciudadana.

DIAGNOSTICO URBANO



4to

Plan de Desarrollo 

5to

Obras Públicas

6to

Comercio Informal

7mo

Fuentes de Trabajo

8vo

División Políticas de las Autoridades y líderes Corrupción

 

9no 10mo.

Alcoholismo



Que se dé impulso a la construcción de una fábrica de Cemento y de Papel



Que dejen de lado intereses personales y políticos y se trabaje por un objetivo Común para desarrollar a Cajamarca Cambio de autoridades que tengan bien definido objetivos comunes a favor de la población Identificar cantinas que expenden licor hasta altas horas de la noche Hacer campañas permanentes en las cantinas clandestinas, donde están la mayor cantidad de personas alcohólicas, en coordinación con las instituciones responsables Que se implemente monitoreo por parte de las autoridades comunales Que la Municipalidad provincial garantice el inicio y la conclusión de las obras sea por administración directa o contrata

  

11avo. 

Medio Ambiente Limpieza Pública



PROPUESTAS



1ro





Cuadro 105 ENCUESTA A ACTORES URBANOS SOBRE PROBLEMAS IDENTIFICADOS Y PROPUESTA DE SOLUCION PROBLEMAS IDENTIFICADOS SEGÚN RUBROS

Transporte Público



A continuación se describe cada uno de los problemas identificados y con sus respectivas propuestas recogido del instrumento utilizado (Encuesta) a los diferentes Actores Comunales de Cajamarca

Orden

3ro



Sanciones o multas a los vecinos que arrojan basura a las calles Ampliación de la Planta de r esiduos sólidos y que se cuente con el personal calificado para el manejo de esta. Eliminación de puntos críticos de basura en los diferentes sectores Planificación de recojo de basura en los sectores donde no llega el carro recolector según horarios Implementación de contenedores en puntos críticos Campañas de concientización en los v ecinos donde existe puntos críticos de basurales Reubicación y construcción de un camal moderno para la ciudad Limpieza permanente de los ríos y quebradas identificadas como zonas críticas ( Río Mashcon, San Lucas, quebradas calispuquio ,Quiritimayo, Urubamba,San Vicente, Arcomayo, Shudal y Agomarca Construcción de una nueva planta moderna de pozas de oxidación con una tecnología de punta y que sea aprovechada en otros usos como biogás, agua para riego, etc. Seguir con la implementación y ampliación de videocámaras en sectores identificados como zonas peligrosas Implementar Comités de Rondas Urbanas a nivel de sectores en coordinación con la Policía Nacional Que el área de Seguridad y video vigilancia de cámaras haga cumplir con las sanciones a los malos vecinos que contaminan el medio ambiente, debido a

Obras inconclusas

que tienen los videos identificados cuando arrojan basura Construir vías alternas para descongestionar el tránsito Construcción de baipás aéreos en zonas críticas de tránsito peatonal Establecer paraderos oficiales para mototaxis,micros, colectivos, taxis Construcción de un terrapuerto moderno para todas las agencias y se brinde un mejor servicio y se evite la congestión vehicular Descentralización de oficinas de atención al público, fuera del centro histórico de la ciudad Que el Plan de Desarrollo Urbano de Cajamarca debe ser más difundido para la elaboración con los diferentes actores co munales, e instituciones públicas y privadas y población en general y participen en forma concertada y articulada y que la Visión y Misión deben ser el reflejo de lo que es Cajamarca Agilizar los expedientes para la ejecución de obras debido a la burocracia existente en la municipalidad Que se planifique y garantice los presupuestos para la culminación de obras iniciadas e inconclusas en los diferentes sectores de Cajamarca Construcción de mercados modernos para la ciudad de Cajamarca mercado central y mercado San Sebastián

 

FUENTE: ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE CAJAMARCA ABRIL 2014

Los conflictos identificados de las encuestas aplicadas a los actores comunales de Cajamarca se detallan en orden de importancia y se describe el motivo o la razón porque se dan estos conflictos Orden

CONFLICTOS SOCIALES IDENTIFICADOS A NIVEL DE SECTORES Y DE CAJAMARCA 

1ero

Conflictos internos entre líderes por proyecto Conga





2do

Conflictos entre vecinos y comerciantes informales que ocupan las aceras



PORQUE SE DAN ESTOS CONFLEICTOS Interés personales y desacuerdos entre los líderes y autoridades , a lgunos apoyan y otros lo rechazan Por la contratación del personal que no es de la zona de explotación ,si no que traen personal de fuera Por la carencia de mercados de Centro de Abastos Por la mala planificación de la oficina de desarrollo Urbano que no prevee la construcción d estos mercados




3ro

Conflicto entre la población civil y autoridades judiciales





4to

Conflictos entre el estado y las instituciones por demanda salarial y no querer pertenecer a Servir ( Autoridad Nacional del servicio Civil )



Porque las rondas Urbanas capturan delincuentes y la policía y el poder judicial lo dejan libres El incremento de la delincuencia y el pandillaje se da por la falta de trabajo, por hogares disfuncionales , hacinamiento y carga familiar no abastecida por parte de los padres Debido a que SERVIR Quiere iniciar la reforma del servicio civil: capacitación, rendimiento, profesionalización del cuerpo directivo y resolución de controversias. Debido a la ausencia de una política de recursos humanos, que trajo como consecuencia un servicio civil desestructurado y desordenado producto del desorden normativo en materia de gestión de recursos humanos en el E stado.

Municipalidad y la Policía Nacional del Perú 2. Que la Municipalidad haga un empadronamiento y les reubique en otros lugares 3. Realizar y promocionar el Turismo en Cajamarca con intervención del Municipio 4. Se busque zonas de estacionamiento por parte de la Municipalidad 1. Realización de Campañas de salud Bucal para mejor los niveles Aportes Para Cajamarca que se encuentran por debajo de los niveles aceptables Nombre del representante Dr. José Julio Peña Mendoza como Institución

Dirección

Jr. Los Alisos 502-504-506

Correo Electrónico

[email protected]

Celular / Telef.

364607

Fuente: Encuestas a Actores comunales Instituciones y Organizaciones, abril 2014 5to

Conflicto entre Comuneros y el Fondo Social Michiquillay



Debido a que los Directivos del Fondo Social Michiquillay no quieren cumplir con los compromisos y acuerdos tomados con las Comunidades

Fuente: Encuestas a Actores Comunales de Cajamarca Abril 2014

Nombre de la Institución/Organización Cargo Objetivo

COLEGIO DE ODONTOLOGOS DE CAJAMARCA

Orientar y salvaguardar el ejercicio profesional del cirujano dentista en todo el Perú, bajo la observancia de las leyes, reglamentos y normas vigentes. Asimismo, promover la unidad, previsión, protección social, desarrollo científico y cultural de los colegiados habilitados, a través de los colegios regionales y colaborar con los poderes del Estado en el mejoramiento permanente de la salud oral de la población peruana Población de Cajamarca

Principales actividades que desarrolla

Promover el cuidado de la salud bucal en Cajamarca Realizar acciones cívicas en favor de la población más necesitada

Propuestas que se Plantea

DIAGNOSTICO URBANO

Objetivo

1. 2. 3. 4. 1.

Delincuencia Comercio ambulatorio Débil Turismo Ordenamiento del tránsito Se fortalezcan las rondas Urbanas porque en Cajamarca está dando buenos resultados, previa coordinación con la

COLEGIO DE SOCIOLOGOS DE CAJAMARCA Decano del Colegio de Sociólogos Propiciar el desarrollo científico y tecnológico de la profesión. Colaborar con el Estado, con los organismos regionales y locales y con la comunidad en general en las áreas de su competencia. Población de Cajamarca  

Decano del Colegio de Odontólogos

Población beneficiaria

Problemas que atraviesa Cajamarca

Nombre de la Institución/Organización Cargo







1. 2. 3. 4. 5.

Propuestas que se Plantea como Institución

1. 2. 3.

Cautela el ejercicio profesional y su defensa dentro de los más estrictos criterios éticos y legales, recusando el desempeño ilegal en la profesión. Ejercer la representación de los Sociólogos y la defensa de la profesión de acuerdo con las leyes y con sus estatutos. Falta de áreas verdes en toda la ciudad Mal diseño canaletas de Pistas, lo que ocasiona enlaguna miento de las calles en época de invierno Planes de desarrollo Urbano deben buscar salidas a muchas calles en el centro histórico y urbano marginales No existen servicios higiénicos en el centro de la ciudad y zonas marginales El río Mashcón y las 3 quebradas que pasan por la ciudad no están aseguradas y existe contaminación Se planifique áreas verdes y arborice toda la ciudad Diseñar canaletas en forma de lomo de corvina Elaborar un Plan de desarrollo urbano que viabilice y de salidas


Aportes Para Cajamarca Nombre del representante Dirección Correo Electrónico Celular / Telef.

a muchas calles en el centro histórico y urbano marginales 4. Se diseñen y quede en el plan servicios higiénicos en el centro de la ciudad y zonas urbano m arginales. 5. Diseñar , mejorar y asegurar el contorno del río Mashcón y las 3 quebradas que pasan por la ciudad 1. Señalar el abandono al terminal terrestre 2. Reubicación de las pozas de oxidación

Dirección

Vía de Evitamiento Sur

Correo Electrónico

Ctorres [email protected]

Celular / Telef.

#948019285

Fuente: Encuestas a Actores comunales Instituciones y Organizaciones, abril 2014

Mg. Humberto Caruajulca Medina Jr. Huancavelica 541 [email protected] 978505755

Nombre de la Institución/Organización

HIDRANDINA S.A.

Cargo

Supervisor de Proyectos

Objetivo




Nombre de la Institución/Organización Unidad de Gestión Educativa Local Cajamarca ( UGEL) Cargo Asesor de Dirección Objetivo




Aportes Para Cajamarca

Nombre del representante





Asegurar ofertas educativas pertinentes de calidad,sustentadas en el trabajo concertado con la sociedad civil y centradas en la formación integral de todos los cajamarquinos






Asegurar ofertas educativas pertinentes de calidad,sustentadas en el trabajo concertado con la sociedad civil y centradas en la formación integral de todos los cajamarquinos Población Urbana y rural de Cajamarca Actualmente la actividad principal de Hidrandina es la distribución y comercialización de energía eléctrica dentro del área de sus concesiones, comprendidas en las regiones de La Libertad, Ancash y parte de Cajamarca. Atendiendo a más de 400 mil clientes.

Población Urbana y rural de Cajamarca

Brindar atención permanente a todos los docentes y público en general de las acciones que tienen que ver con I.E. de Inicial, Primaria ,Secundaria y Superior (Tecnológicos y pedagógicos) en diferentes rubros 1. Inseguridad Ciudadana 2. Contaminación Ambiental



1. Creación de un Comité Urbano Provincialdistrital conformado por ciudadanos de la provincia y distritos, con veedores de la Policía Nacional, Serenazgo para erradicar el pandillaje ,la delincuencia, y otras lacras sociales 1. Se ha mejorado los servicios de atención y trato al público y ya no demoran las firmas de las resoluciones que hace el director Mg. Carlos J. Torres Ruiz


1. 2. 3. Propuestas que se Plantea como 1. 2. Institución


Cogestión tránsito vehicular Mantenimiento de redes Licencias de construcción Regular el tránsito vehicular Se debe trabajar una propuesta planificada de redes en toda la ciudad 3. Debe ser regulado para no invadir calles(voladizos) 1. Remodelación de las casas Centro Histórico periféricos 2. Mayor alumbrado público 3. Ampliación de infraestructura de 1era y 2da dentro de su área Ing. Máximo Melgar Tello

Dirección

Jr. Sabogal 849


Correo Electrónico Celular / Telef.

#953226


DIAGNOSTICO URBANO


Nombre de la Institución/Organización Policía Nacional del Perú ( Comisaria de Cajamarca) Nombre de la Institución/Organización

SEDACAJ.

Cargo

Jefe de la Oficina General de Planificación

Objetivo

Cargo Objetivo



Satisfacer plenamente al usuario, consolidar el mercado actual y potencial, con inversiones eficientes en cobertura, incrementando la producción y calidad del agua potable, así como el tratamiento.amiento de las aguas residuales


Comandante de la Primera Comisaria de Cajamarca 



Garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Población Urbana y Rural de Cajamarca


Brinda servicios de seguridad ciudadana Combatir la delincuencia 1. Violencia Familiar 2. Tránsito desordenado 3. No existen playas de estacionamiento 4. Depósitos de vehículos no adecuados 5. Delincuencia 1. Implementar con especialistas para trabajo de violencia familiar existen 4-5 denuncias diarias 2. Plantear un plan de seguridad vial moderno 3. Proponer playas de estacionamiento para ordenar la ciudad 4. Se debe buscar depósitos vehiculares 5. Mayor apoyo logístico ( 1 cámara hace por 3 unidades), mejorar la central de vigilancia de la municipalidad y debe estar conectado a la policía, mayor capacitación al personal de serenazgo y dentro del serenazgo debe haber un policía 1. Cambio de sistemas de trabajo 2. Operativos permanentes Comandante Pedro Carmona reyes

Jr. Cipreces351

Dirección

Plazuela Amalia Puga

Correo Electrónico

[email protected]

Correo Electrónico

Celular / Telef.

976969256

Celular / Telef.




Nombre del representante Dirección








DIAGNOSTICO URBANO



Población Urbana de Cajamarca

Brinda los servicios de agua potable y alcantarillado para la ciudad de Cajamarca, ofreciendo agua de calidad que cumple con los parámetros permisibles 1. Recesión Económica 2. No existe una cultura de conservación con respecto a los ríos 3. Desconocimiento de los principios de desarrollo sostenible por parte de la mina 1. Plantear fuentes de trabajo 2. Plantear un plan de desarrollo de capacidades en conservación, tratamiento y procesos de agua a la población 3. Plantear un plan de seguridad por parte de la m ina 1. Incorporación de válvulas reguladoras de presión automáticas, tecnologías de laboratorios de absorción atómica para determinar metales pesados Ing. Gerardo Castillo Gamero





997591332 #422993



Nombre de la Institución/Organización Establecimiento Penal de Cajamarca Nombre de la Institución/Organización Subgerencia de Serenazgo de la Municipalidad

Cargo

Cargo

Administrativo

Objetivo

Objetivo






 




Población Urbana y Rural de Cajamarca Brinda servicios de seguridad ciudadana Combatir la delincuencia, la prostitución, la drogadicción 1. Violencia Familiar 2. Robos al paso 3. Accidentes de tránsito

1. Implementar con más sicólogos para trabajo de violencia familiar, existen 4-5 denuncias diarias 2. Trabajar más unidos y coordinados con las instituciones que se dedican a brindar seguridad ciudadana 3. Implementar un Programa de capacitación para prevenir los accidentes por exceso de velocidad o alcohol de los conductores y imprudencia de la población

1. Se aperturado una oficina de Proyección Social para apoyo a familias con charlas de capacitación, vestimenta y alimentación 2. Zonificación de Cajamarca con respecto al patrullaje en 14 sectores las 24 horas

Sr. Carlos Miguel del Águila Pisco

Dirección

Jr. Chanchamayo 1662

Correo Electrónico 368056 - 969880063


DIAGNOSTICO URBANO



Velar por la Seguridad de la población Cajamarquina


Celular / Telef.

Administrador








1. 2. 3.


1. 2.


Brindar tratamiento penitenciario integral al interno, en adecuados establecimientos, con óptimas condiciones de seguridad y eficiente gestión para contribuir a la seguridad ciudadana Personal que ha delinquido de Cajamarca, Chiclayo y la libertad Brinda tratamiento penitenciario integral al interno Contaminación del medio ambiente Falta de infraestructura para el Penal Presupuesto del Canon minero no trabajan adecuadamente Trabajar en forma coordinada y en conjunto para resolver los problemas Colaborar por medio de las instituciones apoyo con trabajos para los internos para poder rehabilitarse

1. Se ha mejorado la infraestructura en IMPE


Sr. Cipriano Rodríguez Paz

Dirección

Huacariz


363488



Nombre de la Institución/Organización Colegio de Enfermeros de Cajamarca Cargo Objetivo


Vocal del Colegio de enfermeros 



Establecer normas de gestión de calidad del cuidado enfermero, para los servicios de enfermería de los diferentes niveles de atención de salud que permitan la estandarización de los procesos de planificación, dotación de los Recursos Humanos, monitoreo y control de la calidad y el establecimiento de las bases que sustenten una estructura orgánica de enfermería acorde a la demanda y a los criterios de calidad.

Prestadoras de servicios de salud que dotarán del soporte académico necesario al Sistema Nacional de Certificación de las competencias Profesionales del Enfermero(a). 


Niño de Jesús B-8 Urbanización Sarita

Propuestas que se Plantea como Institución Aportes Para Cajamarca

1. 2. 1. 2.

Correo Electrónico Celular / Telef. Fuente: Encuestas a Actores comunales Instituciones y Organizaciones, abril 2014

DIAGNOSTICO URBANO

Cargo

Vice Presidente

Objetivo

Promocionar el arte y la cultura a nivel de Cajamarca a través del cuento la poesía, la declamación




Población de Zona Urbana y Rural de Cajamarca


Publicación de libros de antologías de poesía, Narrativa , Cuento Promoción cultural y artística de destacados poetas y escritores 1. No existe una adecuada planificación de proyectos culturales 2. No existen fondos editoriales para producción de libros de los escritores 1. Elaborar un Plan Maestro Cultural 2. Instaurar la casa del Poeta y Escritores Cajamarquinos 1. Se ha publicado una antología de escritores y poetas de la región Cajamarca Magister Guillermo Torres Ruiz

Dirección

Jr. Emancipación 267

Correo Electrónico

[email protected]

Celular / Telef.

950811983






Desorden Urbano Planificación vial en cuanto al arreglo de calles Trabajar en forma multisectorial y en conjunto Que se comunique a la población y se efectué el trabajo 1. Se han realizado propuestas de trabajo en salud en la Municipalidad provincial de Cajamarca Enfermera Graciela Astete Espinoza


Nombre de la Institución/Organización Asociación de Poetas y Escritores de Cajamarca





Nombre de la Institución/Organización Rondas Urbanas de Cajamarca

Nombre de la Institución/Organización Asociación de Comerciantes

Cargo

Coordinador de Rondas Urbanas

Cargo

Administrador

Objetivo



Objetivo












Luchar contra la delincuencia y el crimen organizado Población de Zona Urbana y Rural de Cajamarca Diseñan la protección de derechos en tiempos de paz, e impera principios democráticos en su funcionamiento. Brindan seguridad Ciudadana en los barrios organizados Toman acciones sobre la delincuencia


1. Existencia de demasiados Night Club 2. Proliferación de Brujos 1. Tomar interés en la Seguridad Ciudadana en forma Concertada y planificada 2. Hacer un empadronamiento de cantinas clandestinas y clausurar conjuntamente con la Municipalidad, la policía y la Fiscalía 3. Hacer batidas a los brujos y pedir documentos que acrediten que han estudiado medicina natural 1. Se ha Contribuido a la Seguridad Ciudadana en las principales calles donde ha existido demasiados robos Sr. Ivan Vera Yepes

Dirección

Parque Cahuide

Problemas que atraviesa Cajamarca Propuestas que se Plantea como Institución



976749699



Organizar a los comerciantes para que vendan sus productos en forma ordenada y con la salubridad que exige el mercado San Sebastián de acuerdo a los rubros 1. Orden vehicular 2. Comerciantes informales 3. Seguridad Ciudadana 4. Ordenamiento Urbano 5. Sistemas de lluvia 1. Restricción de ámbito de circulación de moto taxis 2. Reubicación de Comerciantes informales previo empadronamiento 3. Implementar más cámaras de video 4. Plantear un Plano estricto que rija un orden 5. Plantear mejores drenajes en la ciudad 1. Se ha brindado un nivel de comercialización a los ciudadanos de Cajamarca Sr. Jorge Andrade Soto Mayor

Dirección

Av. Los Heroes 428

Correo Electrónico

[email protected]@ gmail.com

Celular / Telef.

953420151







Brindar y administrar servicios de productos alimenticios de calidad



Fuente: Encuestas a Actores comunales Instituciones y Organizaciones, abril 2014 Fuente: Encuestas a Actores comunales Instituciones y Organizaciones, abril 2014

DIAGNOSTICO URBANO


Nombre de la Institución/Organización Rondas Urbanas de Cajamarca Cargo

Presidente de Rondas Urbanas

Objetivo








 

Luchar contra la delincuencia y el crimen organizado

Brindan seguridad Ciudadana en los 23 sectores de Cajamarca donde están organizados Toman acciones sobre la delincuencia Identificación de lugares críticos donde prospera la delincuencia y la prostitución (zonas Rosas, cantinas clandestinas)


Calle Huaraz 225




MANTHOC (Movimiento de Adolescentes y Niños Trabajadores de Hijos Obreros Cristianos

Cargo

Coordinador

Objetivo




1. Seguridad ciudadana se encuentra abandonada 2. Las leyes no apoyan el trabajo de las rondas 3. Familiares de presos de alta peligrosidad que son trasladados de Chiclayo y Trujillo vienen a incrementa la delincuencia 4. Falta de áreas verdes 5. Mal Planeamiento Urbano 1. Trabajo Coordinado con autoridades y rondas organizadas para seguir combatiendo la delincuencia, la prostitución, cantinas clandestinas, etc. 2. Que se implementen o propongan mercados zonales 3. Descongestionar el tránsito 1. Se ha Contribuido a la Seguridad Ciudadana a través de la identificación de zonas peligrosas y donde se han hecho requisas e intervenciones en los Night Club, cantinas clandestinas Sr. Fernando Chiquilín Ramos



976810809







Promover el protagonismo organizado de los Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores para lograr mejores condiciones de Educación, Salud, trabajo y calidad de vida en el marco de los Derechos del Niño (y Niña) Desarrollar capacidades, habilidades y valores en los Niños, Niñas y Adolescentes trabajadores (NATs) que contribuyan a forjar una sociedad justa, solidaria y humana. Población de Zona Urbana y Rural de Cajamarca y Baños del Inca








Desarrollamos actividades como la elaboración de juegos como la yenga, corazón partido, etc. o juguetes como, carritos, motos, aviones. También arreglamos o reforzamos algunas sillas o mesas para mejorar su estado. Aprenden a cultivar la tierra. Primero, con la guía del colaborador docente responsable, preparan la tierra para luego sembrarla, luego riegan y cultivan lo sembrado hasta la cosecha. Criar cuyes, ellos han programado un horario, donde cada sección con la ayuda de su colaborador docente, realizan los cuidados respectivos tales como la limpieza, alimentación, inspección.


Transporte Urbano Crecimiento Urbano en forma horizontal y no vertical Comercio Ambulatorio Seguridad Ciudadana Contaminación ambiental Reordenamiento del transporte Urbano y control Reordenar el comercio ambulatorio a través de la construcción de mercados zonales 3. Implementar viviendas saludables 1. Se ha participado en el PDC, iniciativas de barrios y viviendas saludables, mecanismos de acceso a la información pública; se ha planteado la reubicación del Penal de Huacariz, Sr. José Vidal Chávez Cruzado

Dirección

Jr. Silva Santisteban 936

Correo Electrónico

[email protected]

Celular / Telef.

366905


1. 2. 3. 4. 5. 1. 2.

Fuente: Encuestas a Actores comunales Institucione s y Organizaciones, abril 2014

DIAGNOSTICO URBANO


Nombre de la Institución/Organización CGCC Cargo

Objetivo


Secretario General del Sindicato de Trabajadores de Construcción Civil 







Somos una organización sindical nacional, clasista, democrática, solidaria, progresista y unitaria que representa a los trabajadores y trabajadoras de construcción civil, que contribuye al desarrollo del país y lucha permanentemente por mejorar las condiciones de vida, trabajo y justicia social para trabajadores, trabajadoras y pueblo en general Población Obrera de Zona Urbana y Rural de Cajamarca Defiende los derechos de los trabajadores de construcción civil Promueve la búsqueda de proyectos grandes para el trabajo de los maestros, obreros y Capataces en Construcción Civil


DIRECCIÓN GENERAL DE VIVIENDA Y CONSTRUCCIÓN

Cargo

Director de Vivienda y Construcción

Objetivo




Proyectos de Agua y Saneamiento Proyectos de Urbanismo Viviendas promovidas para su construcción (Techo Propio) Construcción, Ejecución de Tambos Comunales 1.Inseguridad Ciudadana 



1.Inseguridad Ciudadana 2. Congestión Vehicular 3.Contaminación ambiental











Mejorar las condiciones de vida de la población facilitando su acceso a una vivienda adecuada y a los servicios básicos, propiciando el ordenamiento, crecimiento, conservación, mantenimiento y protección de los centros de población y sus áreas de influencia, fomentando la participación de las organizaciones de la sociedad civil y de la iniciativa e inversión privadas

1. Planeamiento Urbanístico y prevenir las construcciones de acuerdo a los planos de extensión urbana de la Municipalidad para que estén ordenadas las calles y las construcciones y tengan sus respectivas áreas verdes 2. Plantear vías alternas y construir puentes aéreos en zonas de mayor tráfico de la ciudad 3. Limpieza de ríos, reusar el agua de los ríos para riego de áreas verdes 1. Se ha planteado el Ordenamiento territorial


Sr. César Aníbal Tafur Tacilla

Dirección

Jr. Angamos 505

Correo Electrónico

[email protected]

Celular / Telef.

343453 -#983685543


2.Falta de Empleo 3.Calles no tienen salida para su continuación



1. Mayor coordinación y trabajo entre autoridades para mejorar la Seguridad Ciudadana y que se apliquen leyes más drásticas 2. Promover Industrias 3. Plantear propuestas de apertura de calles en los lugares más importantes de Cajamarca (Centro Histórico ) 1. El Techo propio 2. Ejecución de Proyectos de Agua y Saneamiento Ing. César Bringas Fernández

Dirección

Jr. Tarapaca



976388973

Fuente: Encuestas a Actores comunales Instituciones y Organizaciones, abril 2014 Fuente: Encuestas a Actores comunales Instituciones y Organizaciones, abril 2014

DIAGNOSTICO URBANO



ONG TIERRA DE NIÑOS


Dirección Regional de Transportes y Com unicaciones

Cargo

Coordinador de Proyecto Cajamarca

Cargo

Director.

Objetivo



Objetivo






Ofrecer propuestas intersectoriales que permitan identificar y atender a los niños y niñas adolescentes en riesgo sicosocial. Con mecanismos de intervención conjunta integral y articulada entre los servicios sociales y educativos, con mandato en la protección social e integral de la niñez y adolescencia que protejan sus derechos e integridad reconociendo sus necesidades infantiles Población de Zona Peri Urbana de Cajamarca

Identificación y formación de líderes Comunales Talleres productivos Trabajo con familias e instituciones educativas focalizadas Municipios escolares 1.Mala planificación del Crecimiento Urbano 2. Pistas en mal estado de conservación 3. Trochas carrosables en mal estado 4. Falta de áreas verdes 


1. Diseñar, normar y ejecutar la política de promoción y desarrollo en materia de Transportes y Comunicaciones. 2. Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo. 3. Fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo relacionado con su ámbito de competencia. 4. Otorgar y reconocer derechos a través de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones.


1. Recesión económica debido a la minería (falta fuentes de trabajo), mal uso de los recursos del estado por parte de las autoridades actuales.







1. Basarse en la normas de Planificación y crecimiento urbano 2. Mantenimiento de las pistas antes que empiecen las temporadas de invierno 3. Que planifiquen más áreas verdes en los espacios urbano marginales


1. Vienen desarrollando un proyecto sobre prevención del riesgo psicosocial de niños y niñas adolescentes en las zonas periurbanas de Cajamarca , teniendo en cuenta tres aspectos la familia ,el entorno y la escuela Soc. Eduardo Alcántara Sánchez

Dirección

Jr. Miguel Iglesias 145

Correo Electrónico

eduardoalcantara@tierra de niños.org.

Celular / Telef.

076341659


Población Zona Urbana y Rural de Cajamarca







Promover, apoyar y orientar el incremento de la dotación y la mejora de la transitabilidad de la infraestructura de transporte departamental y el desarrollo institucional, en forma planificada, articulada y regulada, con la finalidad de contribuir a la superación de la pobreza y al desarrollo de la Región de Cajamarca y del país.

2. Incremento de la delincuencia. Propuestas que se Plantea como Institución

1. Hacer uso de los recursos de forma eficiente y no 1ucrarse de forma personal o/y organizada. 2. Trabajar organizadamente y articulada con las rondas urbanas.


1. Dar opiniones en cuanto al mejoramiento del transporte urbano y hacer un análisis de la realidad vial de Cajamarca.


Ing. Carlos guido Cachi

Dirección

Jr. Tarapacá Nº 652

Correo Electrónico

[email protected]

Celular / Telef.

976-895450


DIAGNOSTICO URBANO


Nombre de la Institución/Organización Subgerencia de Limpieza Pública Cargo

Subgerente de Limpieza Publica

Objetivo



Población beneficiaria Principales actividades que desarrollar.





Dar un servicio de calidad a la ciudadanía, teniendo una ciudad limpia y ordenada, así como también dar el mantenimiento de la planta de residuos sólidos para su mejor funcionamiento. Población Zona Urbana y Periurbana de Cajamarca

1. Limpieza de la ciudad de Cajamarca. 2.Manejo adecuado de los residuos solidos 3. Disposición final de Residuos sólidos. 4. Sensibilización a la población para la selección y manejo de residuos sólidos.

1. Planificación de vías alternas.

Obispo de la Diócesis de Cajamarca

Objetivo

Predicar el evangelio a través de la palabrea de dios



1. Ampliación de la planta de residuos sólidos, por el incremento de desechos.


Guillermo Silva Aldaz.

Dirección

Qhapac Ñan"

Correo Electrónico




Estamos Evangelizando desde los medios, la Iglesia de Dios cumple con su misión de llevar la palabra de Dios hasta los confines del mundo, síganos en nuestros programas en diferentes radios de Cajamarca para el mundo. 1. Aguas servidas que no son tratadas. 2. Ordenamiento del tráfico vehicular. 3. Violencia Familiar. 4. Falta de agua. 5. Educación y difusión de valores.


1. Construcción de Planta de tratamiento.


1. Consultas que nos piden para tratar temas de Educación, en los Colegios Comedores populares, Centros de Rehabilitación y mediadores en los Conflictos Sociales.


José Carmelo Martínez Lázaro

Dirección

Jr. Batan Nª 109

Correo Electrónico

[email protected]@co

Celular / Telef.

976-362615 – 362799

2. Conservar y mantener las áreas verdes dentro de la ciudad.


2. Información y difusión de las labores que realiza la Diócesis de Cajamarca


980309114


DIAGNOSTICO URBANO

Cargo

1. Desorden vehicular. 2. No hay áreas verdes 3. Contaminación ambiental por parte de los pobladores arrojando desechos en los ríos y quebradas. 4. No se Aplican ordenanzas Municipales en cuanto a medio ambiente y salud.

3. Poner papeletas Educativas a las personas que arrojan desechos en las calles.

Celular / Telef.

Nombre de la Institución/Organización OBISPADO DE CAJAMARCA


Nombre de la INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA CAJAMARCA Institución/Organización Cargo

Director.

Objetivo

Investigar,registrar,defender,conservar,promover,poner en valor y difundir las manifestaciones culturales y el Patrimonio Cultural de la Nación, para contribuir al desarrollo nacional, con la participación de la comunidad, el sector privado y la integración internacional. El Reglamento de la Organización y Funciones del INC está amparado por el Decreto Supremo 027-2001-ED del 20 de abril de 2001[1








Nombre de la Institución/Organización ASOCIACIÓN MUJER Y FAMILIA Cargo

PRESIDENTA DEL DIRECTORIO

Objetivo

Promover la defensa de la mujer y la familia contra la violencia familiar y fomentar los valores en la sociedad Cajamarquina


Reconocer oficialmente, previa evaluación, como centros culturales y asociaciones culturales a las entidades que lo soliciten. Desarrollar acciones de gestión de apoyo y asesoramiento conducentes a lograr una mayor eficiencia institucional


1. No hay una buena red vial

Desarrollar acciones con niños y niñas trabajadoras domésticas de Cajamarca en defensa de sus derechos y contra la violencia familiar

2. Déficit de agua. 3. Agricultura descuidada y no se hace nada Propuestas que se Plantea como Institución

3. No existe un Centro Cívico Propuestas que se 1. Incluir en el Sector Educación la Historia de Cajam arca Plantea como Institución 2.Proteger el Centro Histórico de las Edificaciones nuevas rescatando y conservando nuestra cultura. 3.Charlas educativas de valores y de conservación del patrimonio histórico de Cajamarca. 1. Desarrollo del plan de gestión del Centro Histórico SEE- OT, tomando en cuenta el modelo legal y la ley del patrimonio.


Marina León Florián

Dirección

Jr Belén Plazuela Belén

Correo Electrónico

[email protected]

Celular / Telef.

968358113 -976850001

Fuente: Encuestas a Actores comunales Institucione s y Organizaciones , abril 2014

DIAGNOSTICO URBANO





Problemas que atraviesa 1. No hay identidad constructora de Arquitectura y de edificaciones Cajamarca 2. No existe Planificación del Crecimiento Urbano.





1. Empresas culturales que administren el Turismo 2. Implementar Viviendas Saludable 3.Promover la investigación en diferentes campos 4. Promover jardines botánicos


1. Trabajar por el bienestar de las mujeres y los niños de Cajamarca en defensa de sus derechos


Socorro Barrantes Zurita

Dirección

Jorge Isaac 299Urb. el Bosque

Correo Electrónico

www.anc.org.pe/fi/amf/amf.htm

Celular / Telef.

362525



Celular / Telef. Nombre de la Institución/Organización MINISTERIO DE AGRICULTURA DE CAJAMARCA Cargo Objetivo


DIRECTOR REGIONAL DE AGRICULTURA 



  




Contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región,organizando y conduciendo democráticamente,descentralizada y desconcentradamente la gestión pública regional, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales

Nombre de la Institución/Organización DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN Cargo Objetivo

Protección del medio ambiente Asistencia técnica productiva en cultivos andinos Asistencia técnica en crianza de animales menores y mayores Soporte técnico en los corredores económicos


1. Desorden en el tránsito de la ciudad Problemas que atraviesa Cajamarca

3. Desorden en la zona urbana 1. Ordenar la ciudad de acuerdo a una política de Planificación vial



3. Plantear un plan Urbano con miras a su crecimiento de 15 años 1. Manejo de proyectos productivos en animales mayores menores y siembra de cultivos andinos y alternativos ( quinua ) para generar ingresos económicas a las familias del campo


Acnie Romero Vásquez

Dirección

Km 3.5 Carretera a los Baños del Inca



Garantizar un servicio educativo de calidad con equidad convocando la participación de los diferentes actores sociales, con modelos de gestión descentralizados y eficientes, basados en una cultura de valores con respeto a la identidad individual y colectiva Población Zona Urbana y Rural de Cajamarca

Monitorear el trabajo de las Instituciones Educativas a nivel regional Brindar el soporte técnico pedagógico a los maestros y directores de las diferentes UGEL 1. Desorden en la seguridad Vial 

2. Inseguridad Ciudadana Propuestas que se Plantea como Institución

2. Siembra y reforestación de árboles nativos en las laderas de los cerros para almacenar o mantener humedad


Asistente de Dirección


2. Desabastecimiento de agua


369727


1. Trabajar concertadamente todos los sectores y unir esfuerzos para mejorar la seguridad vial 2. Trabajar la Municipalidad, la Policía y las rondas en forma concertada y planificada para acabar con la delincuencia


1.Trabajo articulado, descentralización de la DRE a través de las UGEL en todas las provincias


Prof. Manuel Millán Baca

Dirección

Km 3.5 Carretera a los Baños del Inca

Correo Electrónico

www.educacioncajamarca.gob.pe

Celular / Telef.

#957818767

369215 - 365774

Fuente: Encuestas a Actores comunales Institucion es y Organizaciones , abril 2014

Correo Electrónico

DIAGNOSTICO URBANO


Nombre de la Institución/Organización ASOCIACIÓN DE VENDEDORES DE PRODUCTOS HIDROBIOLÓGICOS SAN MARTIN DE PORRES Cargo Objetivo


Administrador 









Garantizar un producto hidrobiológico en óptimas condiciones de salubridad , almacenamiento y venta

Nombre de la Institución/Organización SENATI Cargo Objetivo

Prevencioncita 

Formar y capacitar a las personas para empleos dignos y de alta productividad en la industria nacional, en el contexto global y para contribuir a la mejorara de la calidad de vida de la sociedad

Población Zona Urbana y Rural de Cajamarca Venta de productos hidrobiológicos al por mayor y menor en condiciones óptimas para el consumo humano Certificación del buen estado de los productos hidrobiológicos en coordinación de la municipalidad a través de la Subgerencia de desarrollo ambiental

1. Transporte desordenado 2. Comercio informal 3. Delincuencia 4. Aguas Servidas 1. Búsqueda de nuevas rutas alternas para descongestionar el tránsito 2. Construcción de un Frigorífico Pesquero acorde a la tecnología moderna










Población de la Región Cajamarca Promueve el adiestramiento técnico e industrial a los jóvenes cajamarquinos Brinda servicios especializados en automotores, textiles, industrias alimentarias, e informática

1. Desorden en el tránsito Urbano 2. Mercados informales 3. Construcciones clandestinas y desordenadas por desconocimiento del Plan de Crecimiento Urbano de la Ciudad 4. No se cuentan con parques acordes a la población y crecimiento de Cajamarca 1. Creación de nuevas rutas alternas para descongestionar el tránsito vehicular 2. Construcción de parques modernos para Cajamarca 3. Disminución de la burocracia en la Municipalidad para la agilización de los tramites 1.Se ha promovido el trabajo articulado con el área de medio ambiente con el proyecto PIGAS

3. Organizar a los comerciantes ambulantes para reubicarlos en lugares dignos y saludables para trabajar y garantizar la salud de las personas


4. Construcción de nueva planta de tratamiento de aguas servidas


Mercedes Ramos Valqui

Dirección

Km 6 Carretera a Baños del Inca

1.Abastecimiento de productos hidrobiológicos fresco y congelado para el mercado Cajamarquino

Correo Electrónico

www.senati.edu.pe


Sr. Hernán Sánchez

Celular / Telef.

076348673

Dirección

Av. San Martín 1782




976364386


DIAGNOSTICO URBANO


Nombre de la GOBIERNO REGIONAL Institución/Organización TERRITORIAL Cargo Subgerente Objetivo Población beneficiaria Principales actividades que desarrolla

SUBGERENCIA

DE

ACONDICIONAMIENTO

Organizar, armonizar y administrar la ocupación y uso del espacio del territorio.



Población de la Región Cajamarca Identificar las potencialidades y limitaciones del territorio respecto a las características ecológicas, socio económicas y culturales de la región. Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas regionales, sectoriales y locales sobre el uso s ostenible de los recursos naturales y del territorio; así como la gestión ambiental en concordancia con las características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del ambiente y el bienestar de la población. Proveer el sustento técnico para la formulación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el ámbito regional y local para promover y orientar la inversión pública y privada. Apoyar el fortalecimiento de capacidades en la gestión de los espacios y los recursos naturales de la Región. Problemas que atraviesa 1. Acumulación de desechos( selección de residuos sólidos ) 2. Transporte público desorganizado Cajamarca 3. Áreas verdes sin mantenimiento 4. No existen playas de estacionamiento exclusivas en lugares estratégicos de la ciudad Propuestas que se 1. Sensibilización a los trabajadores de medio ambiente de la municipalidad y Plantea como Institución población Cajamarquina para un mejor selección de los residuos sólidos 2. Proponer un plan de integración de transportistas para un mejor servicio a los usuarios 3. Proponer más áreas verdes en la ciudad y cuidar mejor las que existen 4. Disminuir el parque automotor de acuerdo a la antigüedad de los vehículos Aportes Para Cajamarca 1.Elaboración del Plan de Zonificación ecológica y económica ,donde se ha determinado las potencialidades y limitaciones existentes en el departamento de Cajamarca

Nombre de la Institución/Organización Cargo Objetivo

COLEGIO E INGENIEROS EL PERU FIAL CAJAMARCA DECANO 









Ing. Alicia Quispe Mogollón

Dirección

Santa Teresa de Journet Nº 351 T

Correo Electrónico

[email protected]

Celular / Telef.

*373773


DIAGNOSTICO URBANO











Brindar un servicio de calidad a los agremiados de las carreras de ingeniería cautelando y preservando el comportamiento ético de sus miembros, y debe asegurar al Perú que cuenta con una profesión nacional que ejerce la ingeniería en un contexto de orden, respeto, competitividad, calidad y ética, y que está enraizada en sus valores sociales, culturales y políticos, como base fundamental en el proceso de desarrollo de la nación. Agremiados de Todo la Región Cajamarca- Perú Fomentar y desarrollar cursos de capacitación, actualización profesional, diplomados diversos de acuerdo a temas de la realidad nacional y local Brindar el asesoramiento en diseño de infraestructura, peritaje y supervisión de obras de ingeniería a nivel local y regional


1. Reubicación del Penal de Huacariz 2. Congestión vehicular 3. Infraestructura de mercados en peligro central y San Sebastián 4. Escasez de Agua Propuestas que se Plantea 1. Cambiar de categoría al Centro Penitenciario y reubicación del mismo 2. Mejor trabajo buscando la eficiencia y eficacia en la Seguridad Ciudadana por como Institución parte de los encargados 3. Construcción de nuevos mercados modernos 4. Construcción de nuevos reservorios Aportes Para Cajamarca 1. Intervención de planos de la autopista de Cajamarca Baños del Inca con opinión técnica y favorable 2. Capacitar a todos los agremiados en temas de actualidad de acuerdo a las carreras profesionales de la ingeniería Nombre del Ing. Héctor Cabrera Hoyos representante Dirección

Jr. Alfonso Ugarte N° 973 Cdra.10 - Cajamarca

Correo Electrónico

[email protected] http://www.cipcajamarca.org.pe [email protected]

Celular / Telef.

076369268



NIVELES DE PODER O INFLUENCIA

Puntaje mapa de relación=1.84

Cuando hablamos de niveles de poder nos referimos a la capacidad o habilidades para lograr los objetivos deseados y tener el control sobre los hechos, sobre los demás y de uno mismo. Es necesario mencionar que los niveles de poder no son estables si no dinámicos y dialecticos de acuerdo a las circunstancias en que se encuentres las manifestaciones sociales, culturales, políticas, económicas, ambientales, históricas, geográficas de acuerdo a las necesidades e interés que se tengan en la sociedad.

Del mapa de Actores II podemos afirmar que el 1.84 es favorable las relaciones que Tipo de relación

Ponderación 0 1

Frecuencia 4

Puntaje 0

5

5

7

14

9

27

2 3 TOTAL 25 46 mantiene con las diversas organizaciones e instituciones tanto públicas como privadas, pero también muestra que algunos actores las relaciones son buenas en un primer momento, pero se van debilitando dichas relaciones puntuales, a relaciones de conflicto o relaciones rotas por los problemas críticos más resaltantes y que atraviesa la ciudadanía de Cajamarca

Item 1 2

3 IIMAPA DE ACTORES

CÁLCULO:

Fuente: Encuesta aplicada a actores comunales abril 2014 Elaboración: Equipo consultor PUNTAJE TOTAL / FRECUENCIA = 46 /25 = 1.84

DIAGNOSTICO URBANO

4

Tipo de relación

Frecuencia Descripción de la relación (Número de veces que aparece en el Mapa de Actores) Relación Rota 04 05 Relación de conflicto

07 09

Relación formal Relación de apoyo


Cuadro 106 CUADRO DE IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS CRITICOS QUE ATRAVIEZA LA CIUDAD DE CAJAMARCA

ORDEN DE PRIORIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

PROBLEMAS Congestión Vehicular Inseguridad Ciudadana Comercio ambulatorio Contaminación ambiental (Lagunas de oxidación colapsadas, Planta de tratamiento de residuos sólidos mal manejada,contaminación de ríos y quebradas) Crecimiento desordenado de la ciudad por que no se ejecuta los Planes de extensión y crecimiento Urbano Deficientes servicios básicos ( Agua , desagüe ,energía eléctrica, limpieza pública) Falta de mantenimiento ,extensión de nuevas áreas verdes e implementación de una propuesta integral de parques y jardines en la ciudad Alcantarillas mal diseñadas para aguas de lluvia ,lo que ocasiona inundaciones en la ciudad Falta de fuentes de trabajo para la población, especialmente para los jóvenes Reubicación del Instituto Nacional Penitenciario de Huacariz Falta mayor compromiso de responsabilidad social por parte de la empresa pública y privada Proliferación de Night club, discotecas ,bares y cantinas clandestinas Débil difusión de cultura y valores en la población de C ajamarca Incremento de la Violencia familiar Apoco apoyo a la cultura , no existe un fondo editorial para escritores, poetas y compositores Débil Promoción Turística y poca inversión en el mantenimiento, cuidado y preservación de zonas históricas y arqueológicas


5.3.

GESTIÓN MUNICIPAL

5.3.1. ALCANCES DE LA GESTIÓN URBANA La Gestión Urbana es interdisciplinaria e integral, dado que comprende no solamente el desarrollo físico espacial, sino también los aspectos ambientales, sociales, económicos y políticos con los diferentes actores que intervienen en la construcción y en el funcionamiento de la ciudad, requiere

DIAGNOSTICO URBANO

de la articulación del conjunto de oficinas, dependencias y entidades y también de los recursos para hacer frente al planeamiento, el funcionamiento y el mantenimiento de la ciudad. El Derecho urbanístico y el Derecho Ambiental establecen los principios, las orientaciones y las prescripciones aplicables tanto a la organización, las estructuras, los instrumentos técnicos, las normas y reglamentos, así como a los distintos procesos urbanos-ambientales, por lo que, la gestión urbana-ambiental comprende por lo menos dos sistemas de soporte urbano: I. El físico; y, II. El institucional-normativo urbano. El sistema físico urbano está compuesto por los servicios básicos (agua, alcantarillado, electricidad y telecomunicaciones), el sistema vial y los sistemas de transporte, el suelo, los equipamientos y la infraestructura urbana. El sistema institucional-normativo urbano se conformaría por la legislación y la reglamentación urbana-ambiental, las ordenanzas y reglamentos municipales, las entidades públicas y privadas de administración, así como los procedimientos urbanísticos de regulación, ejecución, control y evaluación concernientes a la planificación de la ciudad, los procesos de habilitaciones urbanas, las edificaciones y, la conservación de su zona monumental; comprendiendo, asimismo, los mecanismos e instrumentos de financiamiento y la información urbana (catastros, censos, registros, archivos, mapas), etc. Por lo demás, debe tenerse presente que la Gestión urbana-ambiental abarca no solamente a la propia Administración municipal y sus funcionarios y servidores, sino también a los propietarios del suelo, a los inversionistas privados y al conjunto de la sociedad civil, lo que obliga que la misma tenga que ser de carácter participativa.

5.3.2. COMPETENCIAS URBANAS MUNICIPALES La Ley Orgánica de Municipalidades, de manera general atribuye a las municipalidades competencia en las siguientes materias: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Espacio físico y Uso del Suelo (artículo 79º). Saneamiento, salubridad y salud (artículo 80º). Tránsito, vialidad y transporte (artículo 81º) Educación, Cultura, deportes (artículo. 82º). Abastecimiento y comercialización (artículo 83º) Programas sociales (artículo 84º) Seguridad ciudadana (artículo 85º); y Desarrollo Económico Local (artículo 86º).

El artículo 195º de la Constitución y los artículos 73º y 79º de la Ley Orgánica de Municipalidades confieren competencia a las municipalidades en materia de acondicionamiento territorial y


planificación urbana. El artículo 73º prescribe que el rol de las municipalidades provinciales comprende: 1. Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local de carácter distrital. 2. Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del espacio físico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales deberán sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia. 3. Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales. 4. Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente. Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios públicos locales que, por sus características, sirven al conjunto de la aglomeración urbana, deberán contar con mecanismos de coordinación en el ámbito de la planificación y prestación de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la máxima eficiencia en el uso de los recursos públicos y una adecuada provisión a los vecinos. El artículo 73º de la Ley acotada en cuanto a la organización del espacio físico - Uso del suelo, hace referencia a la zonificación, el acondicionamiento territorial, la renovación urbana, la infraestructura urbana o rural básica, la vialidad y el patrimonio histórico, cultural y paisajístico. Asimismo, en cuanto a la protección y conservación del ambiente, la norma se refiere a la competencia municipal para formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales. Asimismo, las municipalidades provinciales y distritales tienen competencia en materia de habilitación y sub división de tierras, de conformidad con lo dispuesto por el numeral 1.3 del artículo 73º de la Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley General de Habilitaciones Urbanas, Nº 26878, modificatorias y los reglamentos sobre la materia. Las competencias urbanas, conforme al numeral 1.6 del artículo 73º de la Ley Orgánica de municipalidades, igualmente comprenden la renovación urbana y el saneamiento de áreas tugurizadas y la renovación de áreas declaradas inhabilitables. El numeral 4.2 del artículo 79º de dicha ley encarga a las municipalidades distritales identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios sujetos a renovación urbana. El Decreto Legislativo Nº 696 también asigna expresas competencias y atribuciones en la materia a las municipalidades provinciales. Enlazada a dicha competencia figura igualmente la competencia local concurrente prevista en el numeral 1.9 del artículo 73º en materia de protección y conservación del patrimonio histórico, cultural o paisajístico

DIAGNOSTICO URBANO

En cuanto a las construcciones, las municipalidades conforme a lo dispuesto por el numeral 1.4 del artículo 79º de la Ley Orgánica de Municipalidades tienen competencia para aprobar las regulaciones provinciales respecto al otorgamiento de las licencias de construcción y el control de las construcciones, remodelaciones y demoliciones de inmuebles. Las municipalidades son titulares, y tienen a su cargo, la conservación y administración de los bienes de uso público (tales como las vías públicas y caminos, las plazas, parques, alamedas, puentes y otros análogos) conforme a lo preceptuado por el artículo 56º de la Ley Orgánica de Municipalidades. Existen otras normas que añaden competencias a las municipalidades, entre ellas, citamos a la Ley Nº 29869 de mayo del 2012, que en su artículo 10º responsabiliza a las municipalidades provinciales y distritales, realizar estudios técnicos para la identificación y declaración de zona de muy alto riesgo no mitigable, identificando al grupo de pobladores que debe ser reasentado en otra zona. Finalmente diremos que el conjunto de estas competencias comprende las atribuciones en materia de conservación y protección ambiental y la prestación de los servicios públicos locales establecidos por los artículos 32º y 80º de la Ley Orgánica de Municipalidades.

5.3.3. DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA La Municipalidad Provincial de Cajamarca es una entidad municipal autónoma cuya finalidad es promover y garantizar el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. Respecto a la gestión urbana-ambiental, la Municipalidad Provincial de Cajamarca actualmente de acuerdo a su Reglamento de Organización y Funciones aprobado mediante Ordenanza Regional Nº 413-CMPC cuenta en su estructura orgánica con dos Gerencias que tienen funciones relacionadas con esta responsabilidad: 



La Gerencia de Infraestructura, la misma que a través de sus Subgerencias de Preinversión, Estudios y Proyectos y de O bras tienen a su cargo las obras públicas e infraestructura urbana así como el Banco de Proyectos de la ciudad. Gerencia de Desarrollo Territorial y sus respectivas Subgerencias que tiene a su cargo trece (13) funciones en materia de desarrollo urbano –ambiental, algunas de las cuales se desempeñan de manera parcial o insuficientemente, como sucede con el control urbano y otros.

Los órganos de línea de la Municipalidad Provincial de Cajamarca involucrados de una u otra forma en la gestión urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano, entre ellos, la prevención y mitigación de riesgos, así como del seguimiento y evaluación de los resultados de la ejecución de este Plan, serían las Gerencias de Infraestructura, de Desarrollo Territorial, de Vialidad y Transporte, de Desarrollo Económico y Desarrollo Ambiental. Sin embargo, en el actual Reglamento de Organización y Funciones (ROF) sancionado por la Ordenanza Municipal Nº 413-CMPC resulta difícil encontrar referencia alguna a los planes territoriales y la prevención de riesgos y desastres; y, específicamente al Plan de Desarrollo Urba no,


con la única excepción del articulado referido a la Gerencia de Desarrollo Territorial. (Art. 103º). Ello, pese a que las normas urbanísticas vigentes, entre ellas, la Ley Nº 29869 de mayo del 2012, específicamente el artículo 10º responsabiliza a las municipalidades provinciales y distritales, realizar estudio técnico para la identificación y declaración de zona de muy alto riesgo no mitigable, identificando al grupo de pobladores que debe ser reasentado en otra zona. Las referencias que se utilizan en el conjunto del ROF son al Presupuesto Participativo, al Sistema de Inversión Pública, al Plan de Desarrollo Concertado, el Plan de Inversiones en Obras Públicas, Planeamiento Vial, Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos, etc. Esa desconexión y falta de articulación indudablemente que impacta en la gestión urbana de la ciudad de Cajamarca, que al parecer reduce los alcances de su desarrollo urbano al accionar y recursos humanos de la Gerencia de Desarrollo Territorial. Todo lo señalado no se refleja en el actual Reglamento de Organización y Funciones (ROF), por lo que, tanto el Plan Urbano en construcción como las propias autoridades de la Corporación Municipal, deberán preocuparse igualmente de construir dicha articulación, corrección y/o complementación de dicho Reglamento. Finalmente, dado que la legislación atinente a la gestión de riesgos, ha encargado a las municipalidades la identificación, tratamiento y reducción de los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y la preparación y atención ante situaciones de desastre, es preciso que dicho Reglamento de Organización y Funciones (ROF), genere las estructuras administrativas necesarias y les asigne las atribuciones pertinentes.

5.4.

GESTIÓN DEL GOBIERNO CENTRAL

a) ENTIDADES DEL GOBIERNO CENTRAL I.- Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.- Este Ministerio, conforme a su Ley Orgánica aprobada mediante Ley N º 27792 conduce, norma, orienta y promueve el desarrollo planificado de las estructuras urbanas en forma equilibrada, para contribuir al crecimiento de la infraestructura para vivienda y del equipamiento y sostenibilidad de los servicios urbanos, protegiendo la calidad del medio ambiente. Tiene a su cargo la elaboración de las políticas nacionales y planes urbanos en vivienda y urbanismo y al efecto “orienta· la correspondencia e integración de planes urbanos locales bajo la política de desarrollo urbano regional y, tiene la condición de ente rector y definidor de políticas y normas de renovación urbana. II.- Ministerio del Ambiente.- Tiene como función general el diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional sectorial ambiental, asumiendo al efecto la rectoría ambiental. El Art. 3º del Legislativo Nº 1013 establece que el objeto del Ministerio es la conservación del ambiente, de modo tal que propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana, en permanente armonía con su entorno.

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Las principales atribuciones del Ministerio del Ambiente, son las Rectoras por las cuales debe: a) Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno. b) Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de fiscalización, supervisión, evaluación y control, así como ejercer la potestad sancionatoria en materia de su competencia y dirigir el régimen de fiscalización y control ambiental y el régimen de incentivos previsto por la Ley Nº 28611 (Ley General del Ambiente). c) c. Coordinar la implementación de la política nacional ambiental con los sectores, los gobiernos regionales y las municipalidades; y d) Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y municipales para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la descentralización. Conforme a la Ley que rige el Sistema Nacional de Evaluación Ambiental-SEIA, Decreto Legislativo Nº 1078 el Ministerio del Ambiente -MINAM, es el encargado de dirigir y administrar dicho Sistema, y como tal le corresponde revisar de manera aleatoria los Estudios de Impacto Ambiental aprobados por las autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del Sistema. III.- Ministerio de Cultura. El Ministerio de Cultura, fue creado como tal en junio del año 2010 mediante Ley Nº 29565. El Art. 3º de la acotada Ley establece que el sector cu ltura comprende al Ministerio de Cultura, las entidades a su cargo, las organizaciones públicas de nivel nacional y otros niveles de gobierno que realizan actividades vinculadas a su ámbito de competencia, incluyendo a las personas naturales o jurídicas que realizan actividades referidas al sector cultura. Son competencias exclusivas del Ministerio de Cultura la formulación, planeación, dirección, coordinación, ejecución, supervisión y fiscalización de las políticas nacionales y sectoriales del Estado en materia de cultura así como la formulación de planes, programas y proyectos nacionales. De acuerdo con el art. 6º de la Ley 29565 tiene como competencias compartidas con los gobiernos regionales y gobiernos municipales, las siguientes: a) Con los gobiernos regionales en materia de patrimonio cultural, creación y gestión cultural e industrias culturales: dictar normas y lineamientos técnicos para la protección, defensa, conservación, difusión y puesta en valor del Patrimonio Cultural de la Nación; y la promoción, desarrollo de mecanismos, estrategias y programas en coordinación con las municipalidades, con criterios de interculturalidad. b) Con los gobiernos municipales en materia de patrimonio cultural y gestión cultural e industrias culturales; apoyo técnico y coordinar las acciones para la defensa, conservación, promoción, difusión y puesta en valor de los monumentos integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación. IV.- La Presidencia del Consejo de Ministros, en su condición de ente rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD y el Centro Nacional de Estimación, Prevención y reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED). Este Sistema además se integra por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), los gobiernos regionales y gobiernos municipales, el Centro


Nacional de Planeamiento Estratégico (Celan), las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las entidades privadas y la sociedad civil. El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) fue creado mediante Ley N° 29664 del 18 de febrero de 2011 es un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo que tiene por finalidad identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y la preparación y atención ante situaciones de desastres. El SINAGERD tiene a su cargo la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. La Ley acotada establece que: “Las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de implementar los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de planeamiento”. El Capítulo V del Título II (artículo 14º) establece las atribuciones de los gobiernos regionales y de las municipalidades a quienes encarga constituir grupos de trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres y de asegurar la adecuada armonización de los procesos de ordenamiento del territorio y su articulación con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, con énfasis en la gestión correctiva. Cabe indicar que, en concordancia con lo dispuesto en la Ley Nº 29664, el Capítulo X (Artículo 27º al 29º) del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por el Decreto Supremo Nº 044-2011-VIVIENDA, promulgado en junio del año 2011 se regula incorporación del análisis de riesgos en los procesos de formulación de los planes de desarrollo urbano. Asimismo, el literal 8) del artículo 4º referido al contenido del Plan de Acondicionamiento Territorial dispone que en el mismo se identifica las áreas de riesgo para seguridad física afectadas por fenómenos de origen natural o generados por el hombre, así como la determinación de las medidas especiales de protección, conservación, prevención y reducción de los impactos negativos. El literal 11) del artículo 11º de este Reglamento manda que en el contenido del Plan de Desarrollo Urbano identifique las áreas de protección, conservación, prevención y reducción de riesgos, o recuperación y defensa del medio ambiente. El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (Cenepred), conjuntamente con el Instituto de Defensa Civil (Indeci) son competentes para el reasentamiento de poblaciones localizadas en zonas de muy alto riesgo no mitigable, conforme a lo prescrito por el artículo 13º de la Ley Nº 29869 de mayo del 2012. En octubre del 2013 mediante el Decreto Supremo Nº 115-2013-PCM se aprobó el Reglamento de la Ley Nº 29869, Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo No Mitigable, que en sus artículos 5º, 18º y 42º asigna competencias y atribuciones sobre la materia a las municipalidades.92

b) GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA Los Gobiernos Regionales conforme al numeral b) del artículo 45º de su Ley orgánica están premunidos de la función de planeamiento en virtud del cual diseñan políticas, estrategias, programas y proyectos que promueven el desarrollo regional. Asimismo, conforme a lo establecido por los artículos 50º, 53º y 58º de su Ley Orgánica son competentes en materia de población, ordenamiento territorial y vivienda y saneamiento, dirigiendo programas en materia de población a nivel regional, aprobando planes y políticas en materia ambiental y territorial, implementar el sistema regional de gestión ambiental, proponer la creación de las áreas de conservación regional y local así como aprob ar planes y políticas regionales en materia de vivienda y saneamiento. La gestión urbana ambiental del Gobierno Regional se realiza a través de las Gerencias Regionales de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y la de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente. La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial tiene a su cargo las funciones específicas sectoriales en materia de planificación estratégica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributación, de ordenamiento territorial y las de adjudicación de terrenos de propiedad del Estado. Asimismo, tiene a su cargo probar la categorización y recategorización de centros poblados en el ámbito territorial de competencia del Gobierno Regional Cajamarca y la de generar información de carácter técnico – cartográfico, que contribuya en la elaboración de los Planes de Desarrollo a nivel local y regional. La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente tiene a su cargo, entre otros, formular, proponer, ejecutar y evaluar los planes y políticas en materia ambiental, implementar el sistema regional de gestión ambiental, en coordinación con las comisiones ambientales regionales, así como Apoyar a los Gobiernos Locales en la implementación y desarrollo de los sistemas locales de gestión ambiental, así como Apoyar a los Gobiernos Locales en la implementación y desarrollo de los sistemas Apoyar a las Municipalidades en la implementación y desarrollo de los sistemas locales de gestión ambiental.

5.5.

GESTIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

Del anterior mapeo de actores, concerniente a diversos temas cruciales para la gestión urbana de Cajamarca, podemos concluir que en este proceso liderado con cada vez mayor eficiencia por la Municipalidad Provincial de Cajamarca, así como por las Municipalidades distritales del área urbana, se cuentan con aliados fundamentales desde la sociedad civil, desde las organizaciones sociales, desde los organismos del Estado así como desde el sector privado, todo esto sobre un escenario más definido, donde se reconocen los avances en la superación de las principales deficiencias que limitaban la concertación intersectorial en este proceso. Así, el aumento en el número de las organizaciones e instituciones de la sociedad civil en Cajamarca en los últimos años, cada vez ha venido teniendo una mayor presencia y un mayor impacto en la gestión de la ciudad, y esto fundamentalmente en temas como el medioambiental, la gestión de los

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Modificado por el Decreto Supremo Nº 126-2013.PCM del 11 de diciembre de 2013.

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recursos hídricos, la seguridad ciudadana y el patrimonio cultural, como uno de los ejes sostenibles de un desarrollo turístico en la ciudad. Los estudios y mapeos realizados coinciden en destacar el rol fundamental de la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza de Cajamarca y el Frente de Defensa de Cajamarca, tanto en el desarrollo general de la región como en la temática urbana. Asimismo, son más de 100 ONGs las que van participando la gestión de la ciudad, desde ópticas diferentes y con competencias temáticas que resultan convergentes en el desarrollo urbano. Un rol destacado también lo cumplen los colegios profesionales y las universidades públicas como la Universidad Nacional de Cajamarca, y privadas como la Universidad Privada San Pedro, la Universidad Antonio Guillermo Urrelo y la Universidad Privada del Norte, a través de algunas de sus facultades, las cuales estarían canalizando no solamente competencias curriculares, sino también los diversos intereses ciudadanos de la juventud, que no aparece bajo otro tipo de organización. Finalmente, se debe considerar a las Iglesias, tanto a la católica, de arraigo tradicional en la ciudad, así como la evangélica, cuya presencia e influencia tanto en los intereses como en los niveles de apertura a la concertación de las familias de la ciudad se viene acrecentando desde el sector rural.

5.5.1. DE LOS AGENTES PRIVADOS DE DESARROLLO En el caso del sector privado, sin duda es la Minera Yanacocha la empresa que mayor importancia tiene para la gestión de la ciudad. Tanto desde el interés que ostenta por el desarrollo de la ciudad, así como en el auspicio del desarrollo cultural manifiesto, lo que sumado a la capacidad financiera de la que dispone, la convierte en el principal aliado para la gestión urbana de Cajamarca. Se mencionó a las universidades privadas, que tienen un gran interés en el desarrollo de la ciudad, lo que podría verse afianzado con la capacidad de gestión e inversión en los temas urbanos críticos, y no solo en la formación de cuadros profesionales. Se destaca también la importancia de las empresas prestadoras de servicios básicos, como la Empresa ElectricaHidrandina S.A. y la Empresa Prestadora de Servicios y Saneamiento – SEDACAJ, sobre todo por su interés y su capacidad de inversión en este aspecto fundamental del desarrollo urbano. Es necesario evaluar, asimismo, el papel de aliado potencial de las empresas lácteas como Nestlé y Gloria, cuya importancia en el desarrollo rural es indudable, y que por lo mismo podrían desempeñar un rol importante, sobre todo en aquellos sectores periurbanos de la ciudad o de los distritos con áreas agrícolas todavía importantes.

5.5.2. DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Como se dijo, el potencial de las más de 100 organizaciones sociales es fundamental, tanto por su capacidad de convocatoria cuanto por su presencia a nivel de base, en cada barrio de la ciudad, aun cuando los intereses y prioridades se van enfocando en el tema asistencial.

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Si la Ronda Campesina es un actor primordial en el área rural, con presencia en la ciudad, aquí, uno de los actores fundamentales sin duda los constituyen las Juntas y Comités Vecinales, cuyo rol es pujante en temas de saneamiento, gestión de recursos, servicios y sobretodo en el tema de seguridad ciudadana, donde se ha venido obteniendo resultados importantes, lo que hoy las ubica como un aliado imprescindible para la Policía Nacional y el Serenazgo, en la lucha contra la creciente delincuencia, en particular a los Comités de Autodefensa y Rondas Urbanas. Del mismo modo, la gran cantidad de organizaciones de base en torno a programas asistenciales del Estado, como los comités del Vaso de Leche, Comedores populares y Clubes de Madres, se han convertido en actores fundamentales para la gestión y desarrollo urbano. En estos espacios es fundamental el protagonismo de la mujer, el mismo que puede convertirse en motor para la generación de espacios de articulación de interese y expectativas urbanas dispersas y aisladas. Percepciones sobre actores, roles y problemática urbana en Cajamarca: Por otra parte, del Taller de Análisis FODA realizado con propósitos del presente estudio (2013), podemos obtener el siguiente panorama de las percepciones directas de los ciudadanos participantes: Sector Agrícola y Ganadero: Se percibe aún la importancia de la actividad agrícola y, en particular, la ganadería, como un agente de desarrollo económico sostenible, pues da trabajo a la gente y contribuye a disminuir la pobreza. Se reconocen las diversas asociaciones gremiales, de productores y a la junta de regantes. Desde el Estado: Programas sociales: La presencia del Estado desde la gestión de los últimos gobiernos de turno, desde la percepción de la ciudadanía general, se puede reconocer por el impacto relativo de Programas asistenciales enfocados sobretodo en la lucha contra la pobreza. Se identifican programas como Mi Vivienda, Mi Barrio, Techo Propio, Juntos, Cuna Más, Pensión 65, Pro Joven, incluyendo programas que están dentro de la administración del gobierno local, como los Comedores Populares y el Vaso de Leche. Se reconoce la contribución de estos programas en la lucha contra la pobreza, en particular la que afecta a la nutrición infantil. No obstante, también se puede percibir que, para algunos, éstos Programas sociales no llegan realmente a los más necesitados. Desconfianza y Corrupción de Servidores Públicos: Uno de los aspectos más sensibles de la problemática urbana en Cajamarca es el de la creciente informalidad e incremento de la inseguridad ciudadana, producto de la dinámica de producción minera y el incremento poblacional. Este problema se ve agudizado no sólo por la ineficacia de las instituciones del Estado para combatirlo, sino por los altos niveles de corrupción que, desde la percepción de los ciudadanos, más bien lo fomenta. Se percibe niveles de corrupción a nivel de la Policía Nacional y del Poder Judicial, pero sobre todo entre los propios funcionarios de la Municipalidad, dando origen a mafias de terrenos y a una administración coludida con intereses privados, así como a las “argollas” que perpetúan la corrupción en la administración municipal.


Turismo y patrimonio: el tema turístico es meridianamente reconocido como un eje de desarrollo económico para Cajamarca, en la medida en que se aproveche adecuadamente el potencial paisajístico y cultural con el que se cuenta. Asimismo se reconoce la importancia patrimonial y articuladora del QhapaqÑan en este proceso. No obstante, las amenazas que la población misma reconoce sobre este potencial turístico y patrimonial son preocupantes, pues la destrucción de áreas protegidas de paisaje natural y de patrimonio cultural, como en el Centro Histórico, se da de manera constante, a pesar de su protección legal. Gobierno local: En cuanto al papel del gobierno local, desde la percepción de los ciudadanos, éste es visto como fragmentado, con órganos inactivos y un descuido general por el tema ambiental, así como una insuficiente participación sobre todo en las actividades productivas. Los funcionarios y servidores públicos de la municipalidad adolecen de falta de interés por temas relevantes, como el medioambiental, de un desconocimiento de la realidad local, sumado a falta de capacitación en sus labores profesionales. La percepción general es que las autoridades no se involucran con los problemas que aquejan a la provincia. Asimismo, se perciben problemas más delicados, como la falta de ética e incumplimiento de la normatividad vigente, sobre todo en temas de saneamiento físico legal. También se percibe una colusión entre ciertos funcionarios y el empresariado, “a espaldas del pueblo”. Desde el sector privado: ONGs: La existencia y presencia de las ONGs es visto como una oportunidad de desarrollo, tanto en el tema medioambiental como en el tema productivo y de apoyo en obras de servicios básicos. Asimismo, es notable el papel fundamental de apoyo que las ONGs cumplen en el fomento de la actividad artesanal a través de diversos proyectos. Empresa privada (Agentes Privados de Desarrollo): Aparte del sector minero, la empresa privada, en general, es identificada como un fundamental agente de desarrollo económico para la provincia, tanto en la generación de empleos en áreas como la construcción y el transporte, cuanto en la prestación misma de servicios, todo esto relacionado al crecimiento urbano. Asimismo, se ve en el sector turismo una oportunidad de desarrollo que todavía no se está aprovechando, a pesar de que ya hay una buena infraestructura de servicios de transporte. Se reconoce que el empresariado está buscando constantemente oportunidades de inversión, lo que a veces resulta trabado por los conflictos sociales que, según algunos ciudadanos, enturbian el panorama se seguridad, lo que origina, a veces, que el sector privado simplemente no invierta. No obstante, se identifican algunos problemas relacionados a la gran inversión, sobre todo en el sector comercial, puesto que la apertura de supermercados trae como consecuencia el cierre de los pequeños comerciantes, perjudicando la economía de un sector de la población. Además, se observan algunas debilidades en el empresariado, como la falta de responsabilidad en el cumplimiento de la normatividad, el informalismo que arrastra el sector transportes y el monopolio que no permite la regulación de los servicios por parte del propio usuario. Sector Minero: De hecho hay un reconocimiento general de la oportunidad de desarrollo generada por la inversión minera, y a la actividad minera misma como generadora de oportunidades económicas que van desde la construcción hasta la artesanía local. Sin embargo, también se percibe

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una preferencia por la mano de obra proveniente de otros lugares, en desmedro de la mano de obra local. Con todo, las ventajas y oportunidades que genera la minería, no han podido superar el problema asociado de la contaminación ambiental, que hoy constituye un tema fundamental en Cajamarca. Financieras: En términos generales, se reconoce una oportunidad de fomento a las microempresas por parte de las financieras, pero esto resulta insuficiente y no llega a sectores que la necesitan. En el sector construcción es notable la preferencia por estratos socioeconómicos altos en desmedro de los estratos menos favorecidos. Conflictos sociales: En el panorama del desarrollo socioeconómico relacionada a la inversión privada y, en particular, a la inversión minera, se percibe como un gran problema la constante presencia de conflictos sociales y sociopolíticos que se focalizan en el tema ambiental y son percibidos como “conflictos anti mineros”. Estos conflictos, desde la percepción de los ciudadanos, generan un clima de inseguridad empresarial y de inestabilidad política. Se reconocen a grupos anti mineros radicales que confunden a la población con propósitos políticos particulares. Esto va generando el desempleo y la falta de oportunidades de crecimiento económico. Pobreza: Es generalizada la percepción de Cajamarca como un departamento pobre, a pesar de sitial privilegiado que ocupa en la producción minera aurífera. Se reconoce desempleo local e inequidad de oportunidades laborales en la actividad minera. Seguridad ciudadana: El tema de la seguridad ciudadana, percibido como uno de los principales problemas de la ciudad de Cajamarca, debido a su generalización e incremento. Si bien se cuenta con diversas instituciones que buscan enfrentarse a la inseguridad ciudadana en la zona (PNP, Serenazgo, Rondas urbanas; Comités de seguridad ciudadana) e incluso se cuenta con un comité intersectorial de seguridad ciudadana, el trabajo de cada una de estas instituciones es visto como desarticulado, sobre todo el de la policía Nacional y el del Serenazgo municipal, así como con el de la Fiscalía. Se reconoce una creciente preocupación y esfuerzos de la Municipalidad por combatir la inseguridad ciudadana, no sólo mediante la implementación y equipamientos de alarmas, patrullas y cámaras de seguridad que buscan efectivizar el trabajo del Serenazgo, sino también a través del trabajo de articulación de esfuerzos de sectores y la participación de las juntas vecinales y otras organizaciones. De alguna manera, se percibe como un esfuerzo mancomunado y un logro de la participación vecinal el encarar el tema de la seguridad ciudadana y no dejarlo exclusivamente en manos de la Policía Nacional. Así, en la mayoría de los sectores de la ciudad, existen organizaciones vecinales para enfrentar la inseguridad. Delincuencia juvenil: Los niveles de pobreza que se identifican en aumento, asociada a manifestaciones de mendicidad, desnutrición infantil y problemas de violencia callejera y pandillaje, identificado como secuela de la falta de oportunidades laborales y de educación para los jóvenes. La delincuencia juvenil y el pandillaje se reconocen como derivados de la falta de oportunidades de empleo y de educación para jóvenes, así como a la falta de control de sus padres. Delincuencia: Se percibe una gran preocupación por el incremento de la delincuencia en Cajamarca, focalizada en determinadas zonas “rojas” de alto riesgo, donde resalta la figura de las cada vez más


numerosas discotecas y clubes nocturnos, pero que constantemente va ganando espacios públicos como plazas, parques y mercados. Se ve con preocupación la presencia del penal de máxima seguridad en la zona, lo que estaría incrementando el número de delincuentes foráneos, identificándose incluso la presencia de bandas organizadas de asaltantes y extorsionadores. Rondas Urbanas: En la lucha contra la inseguridad ciudadana, un papel notable lo cumplen las Rondas Urbanas, que se reconocen en todos los sectores de la ciudad. Si es que se reconocen resultados tangibles en la lucha contra la delincuencia, estos están asociados al trabajo de las rondas urbanas. Para optimizar el trabajo de las rondas urbanas, organizados por los comités vecinales, se ha logrado la colaboración del serenazgo y su equipamiento, como cámaras de vigilancia, pero sobretodo es el compromiso y la conciencia de la participación ciudadana el factor fundamental en este proceso, así como la presencia y experiencia de las Rondas Campesinas. Serenazgo: Los constantes esfuerzos de la Municipalidad por mejorar la eficiencia del serenazgo no solo es reconocido como fundamental en la lucha contra la delincuencia y la inseguridad ciudadana, labor que se venía realizando como apoyo a la Policía nacional, sino que muchas veces es vista como “más eficiente” que la misma Policía Nacional, por su rapidez y presencia constante en todos los sectores y durante las 24 horas. Ciudadanía e informalidad: Es notable la creciente generación y fortalecimiento de ciudadanía en Cajamarca, de la mano con la conciencia de los problemas que aquejan a la población y a la búsqueda de solución mediante la participación directa y organizada. Así, es de destacar la creciente conciencia ciudadana sobre el tema ambiental y sobre todo por el tema de la seguridad ciudadana, en el que inclusive se han obtenido reconocidos resultados. Asimismo, existe la voluntad y apertura ciudadana por sumarse al saneamiento y habilitación urbana. No obstante, todavía se adolece de falta de conciencia sobre la importancia del tema ambiental, lo que viene ocasionando la pérdida de la franja marginal de los ríos y la destrucción de áreas verdes. Asimismo, no se cuidan los parques y jardines y la acumulación de basura es un mal que aqueja a la salubridad general. También falta conciencia ciudadana en el tema de seguridad vial. Por otra parte, el avance de la informalidad y el desordenado crecimiento urbano de los últimos años, se está convirtiendo en una amenaza a la consolidación de la ciudadanía en Cajamarca. La falta de orden y respeto por la normatividad genera más informalidad. El crecimiento desmesurado del área urbana y periurbana se convierten en focos no solo de informalidad sino de inseguridad ciudadana y de insalubridad, debido también a las lotizaciones informales para vivienda sin contar con planes de habilitación urbana ni provisión de servicios básicos, lo cual se ha convertido en un problema inmanejable para el gobierno local, que va perdiendo la lucha contra el tráfico de terrenos. Todo este desorden e informalidad asociado al crecimiento urbano no solo no está permitiendo la consolidación de la ciudadanía y su participación en la solución de los principales problemas de la provincia, sino que tampoco están contribuyendo al fortalecimiento de la identidad cajamarquina, desvalorizando los focos que la generan y dando pie a la destrucción de su patrimonio natural y cultural. Muchas zonas intangibles e históricas, así como áreas verdes están siendo destruidas constantemente, poniendo incluso en riesgo el potencial turístico de la ciudad.

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No obstante, la constante participación ciudadana abre brechas en la informalidad y la desorganización, generando procesos de gestión y abriendo espacios de concertación, bases para las alianzas estratégicas intersectoriales, con la empresa privada y los órganos del gobierno, que potencien la gestión municipal y la participación, como base sostenible del desarrollo local.

5.6.

IDENTIFICACIÓN DE NIVELES DE CONFLICTO Y POSIBILIDADES DE CONCERTACIÓN

Los conflictos sociales se dan porque no hay confianza de la población hacia la Autoridad Local, Regional y Central ya que ellos son los encargados de solucionar este tipo de situaciones. Ni bien los responsables gubernamentales den la atención debida a los reclamos verbales «básicamente así se inicia» no habrá necesidad de bloquear carreteras ni otros análogos; pero si nadie les hace caso «que es una ofensa grave», se sentirán incitados a tomar medidas de fuerza para ser escuchados. También es necesario proyectar las actitudes de las empresas:¿Qué empresa cumple las leyes? nadie. ¿Quién las hace cumplir? nadie. Si miramos hacia atrás, veremos cantidad de promesas incumplidas a costa de las mayorías desposeídas; ¿Y quién dice esta boca es mía? , En la actualidad de Cajamarca las quejas y reclamos, que son inicio de un conflicto, son los servicios que prestan las Instituciones del Estado tal es el Caso de la Huelga de Médicos del Perú ya que se observa en ESSALUD y el Hospital Regional de Cajamarca y el resto del País, sufriendo mucha gente por la falta de personal y atención en los servicios de Salud. Otro de los Posibles Conflictos son por defensa del Cerro Quilish ya que de una manera u otra ya afecta a las actividades económicas de Cajamarca. Las Empresas de servicio de transporte están más interesados en quien gane las elecciones provinciales y poner líderes de su entorno y les favorezca en cuanto al transporte urbano de Cajamarca y es el común denominador en todos los sectores a nivel de transportista urbanos , taxis mototaxis, combis y micros de servicio de personal urbano, a quienes les ofrecen que voten por tal candidato con la promesa de no sacarles de las rutas por donde transitan , pero sabemos que a través de esta propuesta del PDUC, se tendrá que proponer nuevas rutas con el objetivo de descongestionar la ciudad de Cajamarca. También podemos decir que mucha gente que cuenta con capitales fijos están comprando tierras para un futuro venderlas a altos precios y estas ventas se realizan de manera informal porque no consideran o no tienen en cuenta dicho PDUC, y es por ello que también se facultan a lotizar sin tener en cuenta el crecimiento urbano de Cajamarca y los servicios de agua y desagüe que la Municipalidad les pueda brindar posteriormente traiga un crecimiento desordenado por gente que negocia las tierras y acumula capital sin importarle, el crecimiento ordenado y planificado de la ciudad de Cajamarca. Casos de Minería informal no se están dando en la ciudad de Cajamarca pero si en Cajabamba lo cual las autoridades hacen caso omiso a la contaminación informal por los motivos que mucha gante del lugar se recursean de esta actividad sin medir los riesgos que se comete en contra de la salud y el medio ambiente.


El presente PDUC, ha diagnosticado a comerciantes informales que invaden veredas y otros espacios motivos por la cual vecinos y transeúntes son afectados de manera continua creando un malestar y la inseguridad de las persona. Cuadro 107 NIVELES DE CONFLICTO NIVEL DE CONFLICTO ALTO MEDIO BAJO ALTO ALTO

CONFLICTO REUBICACIÓN DE RUTAS DE TRANSPORTISTA COMERCIO AMBULATORIO HUELGA DE MÉDICOS COLCHÓN ACUÍFERO CERRO QULISH COMERCIO INFORMAL DE TIERRAS.

POSIBLE CONCERTACIÓN SI SI SI SI NO

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA MAYO 2014

La gestión urbana-ambiental de la ciudad de Cajamarca presenta deficiencias y diversos conflictos propios del crecimiento urbano. En este punto se anotan los hallazgos sobre los conflictos normativos y las deficiencias o debilidades detectadas en las normas y reglamentos urbanos de Cajamarca, los que se pasan a indicar. 5.6.1. CONFLICTOS: 1. NORMAS DISCREPANTES EN CUANTO A LA PROTECCIÓN DEL VALLE DE CAJAMARCA Si bien el artículo 4º del Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca 2006-2010 establece como uno de sus objetivos el “uso racional y sostenible del territorio” en el art. 6º se declara que el área de expansión u rbana comprende las áreas circundantes al área urbana tanto en ladera como en el valle, lo que configura una política urbana contradictoria a lo que se propone en sus objetivos. El texto del artículo 43º consigna como áreas no urbanizables a las áreas de uso agrícola localizadas en la zona del Valle de Cajamarca, con la indicación que se refiere a las delimitadas por el “Plano Regulador”, con lo cual se sugiere que la protección no es a la totalidad del Valle. Por lo demás, la denominación que se realiza al “Plano regulador” no es la apropiada ni legal, puesto que la misma no se encuentra contemplada en ninguna norma sobre los planes territoriales vigentes. Todo ello genera confusión en usuarios y funcionarios. Por lo señalado, es necesario y recomendable corregir y modificar el acotado Reglamento en el sentido que se está refiriendo al plano de zonificación y a la totalidad del Valle de Cajamarca.

2. CRECIMIENTO DESORDENADO DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA Los estudios urbanos realizados sobre la ciudad de Cajamarca concuerdan que la misma y otros conglomerados urbanos afrontan un acelerado crecimiento caótico. La ciudad de Cajamarca el año 1940 contaba con 14,290 pobladores, Veinte años después, en 1961 tenía 22,705 habitantes, el año 1972 su población era de 38,477 habitantes y el año 1981, su población alcanzó a 62,259 habitantes.

DIAGNOSTICO URBANO

En el Anteproyecto Plan de Gobierno Municipal de Cajamarca, fechado en agosto de 1992 se esperaba con una tasa de crecimiento de 2.4 por ciento, por lo que se indicaba que si el año 1981 “la población total fue de 168,196 habitantes (…) la población provincial proyectada a 1992 sería de 198,919 hbts”. Ya en ese documento del año 1992 se constataba un fuerte incremento poblacional, en Baños del Inca con 10.3 por ciento, Llacanora 5.7 por ciento, Namora 3.7 por ciento y La Encañada 2.4 por ciento. En este texto se explicaba el crecimiento urbano de Cajamarca en torno “al capital comercial y la concentración de servicios administrativos, gubernamentales, la Universidad y otros centros superiores de estudios”. Según el Instituto Nacional de Estadística, en base a los resultados del censo nacional del año 1993,93 incluyó a la ciudad de Cajamarca en el cuadro de las 32 ciudades más pobladas del país y señaló que alcanzó a tener 91,877 habitantes (sin incluir en ella a la población de los distritos ya conurbados de Baños del Inca, Llacanora y Jesús. En este censo del año 1993 la población total de la Provincia de Cajamarca se determino en 230,000 habitantes. INEI, constataba que la ciudad de Cajamarca tenía una tasa de crecimiento de 3.6% anual. Los resultados del censo del año 2002 determinaron que la provincia de Cajamarca alcanzó la cantidad de 285,000 habitantes. Dicho crecimiento habría sido multiplicado, directa e indirectamente, a partir de la explotación minera del oro, proyectándose al 2023 una población de 379,533 en la Conurbación formada por Cajamarca, baños del inca y Llacanora. Ver Cuadro Nº 18 El proceso acelerado de crecimiento se debería a que la migración interna es un proceso social, originado por causas estructurales que fuerzan a determinados grupos a ponerse en movimiento, que son casi siempre de fondo económico -dislocamiento de actividades en el espacio, crecimiento diferencial de la actividad de distintos lugares, etc. Los estudios urbanos reseñados advierten que no solamente sería depredado “su preciado valle con todo su valor paisajista y productivo”, sino que dicho crecimiento configuraría un conglomerado urbano de características metropolitanas, lo que demandaría, para comenzar, otro tipo de Plan de alcance metropolitano, la asignación de mayores recursos y la dotación de diversas infraestructuras urbanas apropiadas a la dimensión de las nuevas poblaciones involucradas. La ocupación mayoritaria de dichas poblaciones, sin embargo, es la habilitación informal, clandestina o irregular; es decir, aquella que vende en lotes un predio rústico indiviso, sin servicios básicos, sin pistas y sin equipamientos o la que realiza la venta y ocupación de áreas rústicas en zonas de riesgos. La especulación con los predios rústicos es tierra de nadie y los precios de los mismos se encarecen cada día. Baste revisar los medios de comunicación de la localidad para constatar que la venta y la reventa de predios rústicos se encuentra a la orden del día.

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INEI. Perú: Compendio Estadístico 1995-1996, Lima-Perú 1996, p, 153 .


En Cajamarca se está imponiendo la evasión de la obligación urbanística de habilitar las tierras con arreglo a las prescripciones de la materia y la venta de lotes en terrenos previamente habilitados, las que constituyen normas urbanísticas de orden público establecidas en los viejos y también en los nuevos reglamentos. Este accionar especulativo, que genera el caos urbano, al parecer no es fiscalizado y controlado de manera permanente por los funcionarios y servidores de la Municipalidad Provincial. Por lo pronto he indagado que lo dispuesto por el Decreto Ley Nº 1940194, pese a estar vigente, en ningún caso ha sido aplicado. Es conveniente, que se adopten las medidas necesarias por la Municipalidad de Cajamarca a fin que fiscalizar las operaciones especulativas con los predios rústicos de la periferia de la ciudad y los procesos constructivos; y, asimismo, dado que se viene formulando el nuevo Plan Urbano, a efectos de evitar desencuentros o contradicciones de las proposiciones del nuevo Plan Urbano, con la actividad funcional y administrativa de la Gerencia de Desarrollo Territorial en la atención de petitorios y expedientes administrativos que se refieran a predios localizados en la zona de expansión y periférica de la ciudad, es recomendable que se proceda a disponer la suspensión de los trámites referidos a la aprobación de proyectos habilitaciones urbanas (en cualquiera de sus modalidades); los de aprobación, autorización u otorgamiento de Licencias de Construcción y de otorgamiento ce certificados de zonificación y vías y de parámetros urbanísticos, por el plazo de tres meses, y hasta tanto se culmine y apruebe el nuevo Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Cajamarca. De otro lado, advertimos que de confirmarse esos datos de crecimiento poblacional, previsoriamente debería estudiarse la pertinencia de formularse un Plan de Desarrollo Metropolitano para Cajamarca, en lugar de un Plan de Desarrollo Urbano. Al efecto debe tenerse en cuenta que el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2011-VIVIENDA de junio del año 2011 define como “Metrópoli” a “los centros poblados cuyos espacios geoeconómicos funcio nalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que por su gran volumen de población, por sus actividades (sociales, económicas, políticos administrativas; culturales) así como por sus niveles de equipamiento, servicios y comportamiento de mercados, ejerce una fuerte influencia sobre espacios y centros poblados con los que intercambia intensamente flujos de población, bienes y servicios. Su población comprende más de 50 0,001 habitantes. Sin embargo, el arquitecto Mario Saravia en el documento “Algunas observaciones relativas al Decreto Supremo N° 004-2011-VIVIENDA” (año 2011) refiere que: “… además de Arequipa (749,391), Trujillo (682,834) y Chiclayo (524,442), con poblaciones mayores a 500 mil habitantes, 94

Decreto Ley Nº 19401 del 16.05.1972.Los urbanizadores están obligados a realizar las obras de habilitación no ejecutadas y/o subsanar las obras deficientes en urbanizaciones con o sin construcción simultánea sean éstas recepcionadas oficialmente, no recepcionadas con plazos vencidos o clandestinas. -Art. 2º. Comprobada de acuerdo con las normas técnicas y reglamentarias vigentes la falta o deficiencia de obras de habilitación en una urbanización, será declarada Urbanización Irregular; se determinarán las obras que deben ejecutarse con indicación de los plazos de iniciación y conclusión y se aplicará conforme al Reglamento Nacional de Construcciones correspondiente al urbanizador. El Art. 3º, a fin de asegurar la ejecución de las obras, permite tomar las siguientes acciones: 1. Obtener fondos a depositarse en el Banco de la Nación mediante la ejecución de garantías, afectar las amortizaciones adeudadas del precio de venta de lotes, autorizando a los compradores su consignación, venta en subasta de lotes disponibles y cobranza coactiva.

DIAGNOSTICO URBANO

presentan ya comportamientos metropolitanos: Piura (377,498), Iquitos (370,982), Cusco (348,935), Puno-Juliaca (336,945), Chimbote (334,558), Huancayo (323,054)”, entre otros. En los Talleres con la población, también se hizo mención al tema del crecimiento desmedido y desordenado del area urbana de la Ciudad de Cajamarca: “(…) ya lo han mencionado en el diagnóstico, problemas de transporte, problemas de comercio ambulatorio (…) problemas que ningún gobierno municipal ha podido frenar, (…) el crecimiento, la tugurización del centro histórico y así mejorar pues la habitabilidad de sus habitantes.” Intervención Taller Ciudad de Cajamarca 11 diciembre 2013. Otro elemento en conflicto se da entre los pobladores y la propia administración de la ciudad, léase funcionarios municipales. Existen diversas denuncias de actos de corrupción y sobre la compra y venta de áreas verdes, calles, pasajes, etc. Los pobladores, dirigentes de Juntas Vecinales, han intentando frenar estos actos pero se han visto limitados por la inacción de las autoridades municipales. “(…) pero sin embargo cuando se cursa un documento a la municipalidad [ por un hecho irregular ] (…) lo único que hace es recibir miles y miles de expedientes y acumularlos sin resultado alguno.” Intervención Taller Ciudad de Cajamarca 12 diciembre 2013. La informalidad y el desorden en el desarrollo inmobiliario significan eso, personas que venden terrenos para urbanizar sin aportes de ningún tipo, venta de calles o pasajes, se angostan avenidas y aparecen voladizos por toda la ciudad. Existen edificaciones sin retiro, sin embargo hay balcones y edificaciones no permitidas, incluso los postes de energía eléctrica terminan “dentro” de la propiedad particular. Al estar Cajamarca en una zona lluviosa, las casas tienen tuberías de descarga que terminan ni bien salen de la propiedad. Todas estas situaciones se presentan en la ciudad ante la pasividad e inacción de la autoridad municipal. “(…) quiero hacer mención a la gestión que viene haciendo la municipalidad, pedir de antemano sería de que no se quede (…) en un papel sino que se avance, la expansión Cajamarca lo que es Mollepampa está creciendo como decir a diestra y siniestra, crece por medio de las ventas clandestinas que la gente hace en medio de las calles, queremos colocar agua, desagüe en algunos jirones pasajes, llegamos con el servicio y sin embargo ya está vendido o hay una casa construida, quisiéramos (…) que se cumpla en aperturar las calles para evitar de que crezca Cajamarca sin calles, sin áreas verdes, ya no existen las áreas verdes, todo es cubierto con viviendas, la gente dice de qué calle, pero cuál es la calle, 3 metros de ancho, en 3 metros no se puede sembrar agua, desagüe o poner una pequeña pavimentación para que pueda vivir el pueblo con una mejor calidad de vida, para tener una mejor calidad de vida, es necesario que Desarrollo Territorial o la municipalidad o sus áreas que le corresponde pues tome con mano dura para que la población pues no después que construye se aproveche y la municipalidad creen que es su banco y creen que la municipalidad le puede comprar y devolver el dinero.” Intervención Taller Ciudad de Cajamarca 11 diciembre 2013. Todo el desorden en la expansión urbana de Cajamarca genera no solo sobre costos a la ciudad, sino también requiere reformular la propia gestión de la ciudad. Se hacen necesarias entonces acciones que mejoren la gestión de la ciudad y que castiguen actos de corrupción de los funcionarios.


“En la urbanización La Molina ocurrió eso ya hace 13 años atrás, 13 años en el 2000, a la fecha nos damos cuenta que a pesar de planos áreas que se habían, resultan aprobando otros planos diferentes en donde todas las áreas verdes son vendidas y quienes interviene ahí, son los de catastro (…) y haciendo la investigación, los dueños de las áreas verdes son los de catastro (…) El problema de las áreas verdes en Cajamarca no es del poblador y del que desordenadamente construye sino es problema de la municipalidad y si yendo a las cosas en la institución donde laboramos se hiciera una investigación sobre el crecimiento urbano caso Mollepampa y si nosotros hacemos una investigación y vemos quiénes son los mayores propietarios de esas áreas hasta calles que se han cerrado precisamente algunos propietarios son trabajadores de la municipalidad.” Intervención Taller Ciudad de Cajamarca 12 diciembre 2013.

Dicha nulidad puede accionarse inclusive por terceros o por vecinos que se sientan afectados con dichos cambios de zonificación, todo lo cual genera inseguridad jurídica en los procesos urbanísticos a cargo de las dependencias administrativas de la Municipalidad Provincial de Cajamarca.

3. ILEGALIDAD EN CAMBIOS DE ZONIFICACIÓN En posición no concordante con el ordenamiento jurídico urbanístico aplicable ni con el propio enunciado objetivo de “uso racional y sostenible del territorio”, en el artículo 17º del Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca 2006-2010 se regulan los cambios de zonificación a pedido de los propietarios o promotores de los predios con procedimientos que se aprueban mediante resolución de la Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Provincial de Cajamarca. Con este tipo de disposición, un funcionario municipal puede cambiar y/o modificar la zonificación aprobada mediante Ordenanza por el Concejo Municipal Provincial de Cajamarca, lo que es fuente de conflictos y genera inseguridad jurídica respecto a la validez de esos cambios de zonificación.

4. DISCONTINUIDAD DE SISTEMA VIAL Se trata de un problema que se arrastra desde que se inició el crecimiento desordenado e informal de la ciudad de Cajamarca mediante la conversión informal de predios rústicos -sin habilitación urbana-, sobre todo a partir de la explotación minera del oro en la provincia. Por ello, diversos sectores de la ciudad de Cajamarca, sobre todo los periféricos tienen problemas de articulación con la no continuidad del sistema vial. Dado que el control urbano deficitario de la ciudad de Cajamarca no actúo en el momento en que se ocuparon informalmente dichos asentamientos, su consolidación urbana se realizo sin planeamiento ni diseño de su trama urbana y su correspondiente articulación vial.

El artículo 17º del Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca 2006-2010, violenta, desnaturaliza y transgrede prescrito por expresas disposiciones de la Ley Orgánica de Municipalidades, específicamente, lo prescrito por los artículos 9º inciso 5), 38º, 40º y el numeral 1.2 del artículo 79º de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, normas que atribuyen de manera exclusiva a los concejos municipales la aprobación de los planes urbanos, los esquemas de zonificación de las áreas urbanas y demás planes específicos. Anotamos que si bien el texto original de los artículos 38º y 39º del Reglamento aprobado por el D.S. Nº 027-2003-VIVIENDA, regularon erróneamente que los cambios de zonificación podían aprobarse mediante resolución administrativa, posteriormente, el Gobierno Central comprobando su manifiesta ilegalidad, mediante el artículo 1º del D .S. Nº 012-2004-VIVIENDA de fecha 16 de julio del 2004 corrigió dicho despropósito, declarando que los cambios de zonificación, luego de las consultas vecinales, debían aprobarse mediante Ordenanza del Concejo Municipal Provincial. Pese a la corrección de la normativa nacional efectuada el año 2004, de cumplimiento obligatorio para las municipalidades, el artículo 17º del Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca 2006-2010 no ha sido modificado, y por el contrario se ha seguido aplicándolo. Debe tenerse presente que conforme al artículo 10º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General los actos dictados con prescindencia de la formas prescritas por la Constitución, las leyes y las normas reglamentarias son nulos de pleno derecho.

DIAGNOSTICO URBANO

Asimismo, se ha verificado que en el Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad Provincial de Cajamarca del año 2012 se consignan a cargo de la Sub Gerencia de Desarrollo Urbano y Catastro de la Gerencia de Desarrollo Territorial, los procedimientos 10 y 19 de anexión de predios al casco urbano y de cambio de zonificación, lo que en nuestra opinión debe corregirse a fin de evitar conflictos, disponiéndose que todos los cambios de zonificación sean aprobados por el Concejo Municipal Provincial de Cajamarca, procediéndose, a excluir del TUPA los procedimientos de anexión de predios al casco urbano y de cambio de zonificación.

Este problema viene siendo atendido a manera de “parches”, es decir, por fuera de los procesos de habilitaciones urbanas y sin aplicación de instrumentos técnicos aconsejables tales como el planeamiento integral o la actualización del sistema vial como si en esta materia el urbanismo no tuviera recetas y medidas apropiadas. Se ha verificado que en la ciudad de Cajamarca se aplican engorrosos procedimientos de apertura de calles, de reconocimiento y de incorporación y/o de reconocimie nto de pasajes, y de “donación de aportes” para apertura de vías,95 la mayoría de los cuales son originados por los petitorios y memoriales de los pobladores afectados, ante la falta de iniciativa municipal. El urbanismo y el derecho urbanístico han experimentado y desarrollado diversas fórmulas e intervenciones concernientes a la vialidad, las que pueden rastrearse desde la añeja ciudad romana con la Lex Julia Municipales del año 45 A.C. que estableció los fundamentos jurídicos y el funcionamiento de las vías públicas;96 luego en España, el año 1861 el Proyecto de Posada Herrera sobre reforma, saneamiento, ensanche y otras mejoras de las poblaciones, desarrollaba la articulación del derecho de propiedad, en base a un sistema de limitaciones, deberes y cargas por razón de urbanismo (cesión obligatoria y gratuita de terrenos para viales, rectificación de la configuración de las fincas rústicas que se adquieran para usos urbanos, determinación de la anchura de la calles y la altura, etc.; 97 posteriormente, el perfeccionamiento de la teoría de los 95 96

Acuerdo de Concejo Nº 210-2013-CMPC del 13 de setiembre de 2013.

Así lo consigna León Homo, en su obra “La Roma Imperial y el Urbanismo de la Antigüedad. Traducción de José Almoina. Editorial Hispano Americana, México., 1986. 97 Véase en: Bassol Coma. M. Génesis y Evolución del Derecho Urbanístico Español. Madrid 1973. Extracto, Publicado en Rev. Información Jurídica. Ministerio Justicia. 319-Oct-Dic-1973. Madrid. p. 255.


bienes de dominio público como una técnica de intervención mediante la afectación de la propiedad a una finalidad pública o interés público; en tanto que actualmente, acorde con el avance tecnológico, la primacía del servicio público de transporte urbano y el diseño de corredores viales que tienen por función principal atender las necesidades de transporte público masivo. De la revisión efectuada de algunas ordenanzas y acuerdos de concejo referidos a la apertura de calles y de reconocimiento de pasajes se verifica que la mayoría de esas disposiciones municipales, con excepción o exclusión del Acuerdo de Concejo Nº 210-2013-CMPC98, se refieren a barrios populares periféricos desarrollados sin habilitación urbana y sobre apertura de calles y/o pasajes, con tramos de longitudes pequeñas que van de 5.00 ml 99, 50.00 ml100, 51.00 ml101, 56.00 ml,102 74.00ml103, 145.00ml104. Inclusive, por Acuerdo de Concejo Nº 044-2012-CMPC de 23 de febrero de 2012 se declaró la nulidad de la proyección del pasaje Jerusalén, comprendido entre el Jr. Mariscal Cáceres y el Jirón Túpac Amaru. Las iniciativas legislativas referidas a la autorización de expropiaciones que deben ser aprobadas mediante Ley por el Congreso de la República, se refieren también a áreas menores con extensiones desde 29.20 m2105, 148.12 m2106, 221.70 m2,107545.09m2108. Este procedimiento que se inicia en la Municipalidad Provincial con la elaboración de los expedientes técnicos y la aprobación del Acuerdo de Concejo que aprueba la presentación de la iniciativa, culmina en el Congreso de la República, mediante Ley, generalmente toma un tiempo superior a los dos años, sino es más. CONCEPTO Y ALCANCES DE LA AFECTACIÓN La afectación constituye el núcleo central del dominio público y se configura como institución básica de esta materia. El concepto de afectación debe interpretarse en un doble sentido e implica en primer lugar la sujeción de un bien a un destino público al que corresponde un régimen jurídico exorbitante del derecho privado. La afectación constituye una decisión del poder o el ejercicio de una facultad que determina la inclusión de determinados bienes en una categoría legal en concreto. La afectación puede hacerse de manera expresa; es decir, a través de un acto administrativo109 o tácitamente, cuando por ejemplo, se aprueba un plan general de ordenación urbana. El tratadista Otto Mayer llama afectación de la cosa “a la manifestación de voluntad por la cual, una vez llenadas las condiciones de su estado exterior, ella entra en función y se torna cosa pública. La afectación es un acto de voluntad que pertenece a la esfera de la administración pública, pero no es 98

Por el cual el Concejo Municipal Provincial de Cajamarca acepta las donaciones “en calidad de aportes” de los siguientes propietarios: i) Miguel Gálvez Díaz, de 6,129.492 ,m2; ii) Juan Francisco Rojas Cerna, de 6,494.34m2; y iii) Hildaura Ruiz Vda. De Pajares, de 3,090.847 m2, todos ellos para ser destinados a la apertura a nivel de afirmado de la nueva Vía de Evitamiento tramo: Qhapac Ñan y Carretera a Baños del Inca. 99 Acuerdo de Concejo Nº 090-2008-CMPC del 03 de abril de 2008 y Acuerdo de Concejo Nº 199-2010-CMPC del 04 de junio del 2010. 100 Ordenanza Municipal Nº 406-CMPC del 19 de diciembre de 2012. 101 Ordenanza Municipal Nº 427-CMPC del 06 de Setiembre de 2013. 102 Ordenanza Municipal Nº 402-CMPC del 23 de octubre de 2012. 103 Ordenanza Municipal Nº 431 del 24 de Setiembre de 2013. 104 Acuerdo de Concejo Nº 374-2012-CMPC del 13 de diciembre de 2012. 105 Acuerdo de Concejo Nº 061-2008-CMPC del 06 de marzo de 2008. 106 Acuerdo de Concejo Nº 092-2008-CMPC del 03 de abril de 2008. 107 Acuerdo de Concejo Nº 357-2012-CMPC del 13 de diciembre de 2012. 108 Acuerdo de Concejo Nº 094-2008-CMPC del 03 de abril del 2008. 109 Tal como ocurre en el proceso de habilitación urbana, a cargo de las municipalidades, al momento de aprobarse las secciones viales correspondientes.

DIAGNOSTICO URBANO

un acto administrativo. La afectación no determina relaciones entre el ciudadano y el poder público; lo único que hace es crear una situación de la cual resultarán esas relaciones”. 110 Ramón Parada explica los alcances de las afectaciones de la siguiente manera: “No obstante, la afectación a un destino o fin público determina el gravamen de dichos bienes por un derecho real limitado, y, en concreto, por una servidumbre pública o administrativa. Esta servidumbre concede un señorío real jurídico-público específico sobre la cosa o el bien, comprensivo de diferenciadas facultades de uso y disfrute, de un lado, y deberes de conservación o mantenimiento, de otro (facultades y deberes de carácter, asimismo, público). Al propio tiempo, la servidumbre tiene el efecto negativo de desplazamiento o reducción de las facultades jurídico-civiles del propietario del bien. Así pues, en el Derecho germano occidental la característica de las cosas o los bienes demaniales radica en estar sujetos en parte al Derecho público y en parte al Derecho privado. Son, por tanto, objetos de propiedad civil como los bienes ordinarios o privados, hasta el punto de que pueden pertenecer a particulares. Pero el propietario (Administración o un particular) no puede ejercer su derecho [...] ·.111 Por su parte, Luciano Parejo refiere que: La afectación expresa la imperatividad de la sujeción del bien a un destino público; sujeción al servicio de cuya efectividad está el correspondiente régimen jurídico exorbitante. Este régimen puede y debe ser el único para todos los bienes, no obstante la heterogeneidad de éstos y también de los regímenes propios de las funciones públicas a las que los mismos deben servir de soporte; esta es, desde luego, la solución tradicional en nuestro Derecho, y que nuestra Constitución, en su artículo 132º, ha venido a consagrar”.112 En nuestro país, las normas urbanas prácticamente han soslayado el instituto de la afectación, con excepción de algunas ordenanzas urbanísticas como ocurre en la Ordenanza Metropolitana Nº 296 del 30.11.2000 sancionada por el Concejo Metropolitano de Lima, Reglamentaria de los Bienes de Uso Público, que en su Capítulo II regula dichas afectaciones, 113 o lo han aplicado bajo otros conceptos o denominaciones como la de “áreas de reservas” o el de la zonificación (al calificar, por ejemplo, áreas de propiedad privada, con usos del suelo público: parques zonales o zonas de recreación pública, etc.). El término “afectación” es utilizado en el numeral 1 literal b) del artículo 14º de la Ley Nº 29090, referido al Certificado de zonificación y Vías que, entre otros, debe consignar la (…) “Afectación de vías que forman parte del Plan Vial”. Sic. En la legislación comparada su aplicación es mucho mayor. Para conocimiento de sus alcances, mencionamos algunas de estas disposiciones: 110

Mayer, Otto. Derecho Administrativo Alemán. Edic. Depalma. Buenos Aires. 1982, Tomo III, El Derecho Público de las cosas, p. 140.

111

Parada, Ramón. Derecho Administrativo. Tomo III. Bienes Públicos. 5ta. Edicc. Madrid, 1993, p. 63 .

112

Parejo Alonso, Luciano. Dominio Público: Un Ensayo de reconstrucción de su teoría general.

113

Se consigna al efecto las siguientes disposiciones: -Artículo 14º.- Por la afectación se establece que determinada propiedad, -sea del Estado, de las municipalidades o de terceros-, se vincula e integra al concepto y a las regulaciones aplicables a los bienes de uso público. -Artículo 15º.- Formalidad de las Afectaciones.- Las afectaciones a los distintos usos públicos previstos en la presente Ordenanza pueden establecerse mediante: a) Ley; b) Ordenanza que apruebe Planes Urbanos, el Plano de Zonificación o Estudios Urbanos Especiales; y c) Acto administrativo, en cuyo caso, necesariamente deberá individualizarse la afectación. Las afectaciones pueden ser totales o parciales y podrán imponerse indistintamente sobre el suelo, el subsuelo o el sobresuelo.


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Cap. VII del Título II. Primer Nivel de Zonificación. Normas para tratamiento de Desarrollo del Plan General de Desarrollo Integrado de Bogotá 114 en la que se norma las afectaciones de la propiedad con el establecimiento de zonas de reserva para la futura construcción o ampliación de obras públicas, las mismas que podrán ser variadas o modificadas unilateralmente por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, por su propia iniciativa, o a solicitud de las entidades públicas interesadas. (Art. 99º). Los artículos 100º al 104º regulaban las afectaciones que impiden o limitan la obtención de licencias de urbanización, construcción, ampliación y/o modificación de edificaciones y de funcionamiento. El artículo 105º establece que toda afectación tendrá una duración de 3 años renovables, hasta un máximo de 6 años. En el caso de la vía pública, las afectaciones podrán tener una duración máxima de 9 años y, las demás afectaciones impuestas con motivo de control ambiental tendrán el término que se indique en el acto de imposición. Artículo 37º de la Ley Nº 388 de 18.07.1997, que modifica la Ley 9a de 1989 y Ley 3a de 1991. Colombia. Espacio Público en actuaciones urbanísticas. Las reglamentaciones distritales o municipales determinarán, para las diferentes actuaciones urbanísticas, las cesiones gratuitas que los propietarios de inmuebles deben hacer con destino a vías locales, equipamientos colectivos y espacio público en general, y señalarán el régimen de permisos y licencias a que se deben someter así como las sanciones aplicables a los infractores a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el capítulo XI de esta Ley. También deberán especificar si es el caso, las afectaciones a que estén sometidos por efectos de reservas de terreno para construcción de infraestructura vial, de transporte, redes matrices y otros servicios de carácter urbano o metropolitano. Artículo 59º de la Ley General de Urbanismo y Construcciones de Chile de fecha 13.04.1976 y el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, que renuevan por un año las declaraciones públicas de las afectaciones para parques metropolitanos y parques Intercomunales. Artículo 76º del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales aprobado por el Real Decreto 1372/1986: El uso común general de los bienes de dominio público se ejercerá libremente, con arreglo a la naturaleza de los mismos, a los actos de afectación y apertura al uso público y a las leyes, reglamentos y demás disposiciones generales.

ii)

a. Que en los casos que el área por habilitar se desarrolle en etapas o esta no colinde con zonas habilitadas o se plantee la parcelación del predio rústico, se debe elaborar un "Planeamiento Integral" 115 que comprenda la red de vías y los usos de la totalidad del predio, así como una propuesta de integración a la trama urbana más cercana, en función de los lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Urbano correspondiente; y b. Que, en el caso que dentro del área por habilitar, el Plan de Desarrollo Urbano haya previsto obras de carácter regional o provincial, tales como vías expresas, arteriales, intercambios viales o equipamientos urbanos, los propietarios de los terrenos están obligados a reservar las áreas necesarias para dichos fines. 5. DEBILIDAD EN CUANTO A DISPOSICIONES TÉCNICAS-NORMATIVAS SOBRE CONTROL URBANO El control urbano no es abordado como lo que es realmente, es decir, una competencia urbanística a cargo de la Municipalidad Provincial de Cajamarca por expreso mandato de los artículos 73º, 74º, 78º, numerales 1.4, 1.5 del 79º y las facultades asignadas por los artículos 88º, 89º y 90º de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972. El control urbano que puede definirse como un conjunto de facultades de que dispone la administración municipal urbanística para proteger el cumplimiento de su plan urbano y de sus reglamentos y normas, por lo menos debe desarrollarse en los siguientes niveles: a) Estableciendo las regulaciones normativas apropiadas y necesarias para la tipificación de las infracciones, la determinación de las mismas y la sanción, siendo el Plan Urbano, uno de sus principales instrumentos para la labor normativa y de su tipificación; labor a complementarse y desarrollarse en el respectivo reglamento de sanciones administrativas previsto por el Sub Capítulo II del Capítulo II, del Título III de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, específicamente en el artículo 46º, más conocido como RAS; y b) Diseño y dotación de las estructuras administrativas y recursos humanos suficientes para el ejercicio del control urbano y de la potestad sancionatoria.

NORMAS APLICABLES La ciudad de Cajamarca, para su adecuada articulación vial, requiere que se apliquen a ella las nuevas técnicas que el urbanismo proporciona así como el conjunto de normas vigente aplicables a la afectación, determinación y apertura de vías públicas, algunas de las cuales pasamos a listar: i)

Decreto Ley Nº 20081 que dispuso que los propietarios de inmuebles afectados por el trazo de una obra pública vial, no pueden transferir su dominio, ni convenir gravámenes o efectuar construcciones en áreas de sus predios definidas como necesarias para ubicar la faja de dominio o derecho de vía, una vez que sean notificados notarialmente por la entidad ejecutora.

114

Alcaldía Mayor de Bogotá. Ordenamiento y Administración del Espacio Urbano en Bogotá, Colombia, 1981, p. 37.

DIAGNOSTICO URBANO

Artículos 37º y 48º de la Norma GH.020 del Título II del Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobado por el D.S. Nº 011-2006-VIVIENDA, que disponen:

Soy de la opinión que: “el control urbano debe trascender la simple detección de las infracciones y la aplicación de las sanciones urbanísticas para pasar a evaluar la eficacia de los sistemas, de los planes y de las propias normas urbanísticas, debiendo estar en capacidad de recomendar las medidas correctivas que fuesen necesarias”.

115

Téngase presente que el numeral 23.1 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2011-VIVIENDA prescribe que el Planeamiento Integral es un instrumento técnico-normativo mediante el cual se complementan lo dispuesto por el PDM y/o el PDU, en los procesos de habilitación urbana y en la parcelación o independización de terrenos rústicos, el mismo que comprende la red de vías y los usos de la totalidad del predio, así como una propuesta de integración a la trama urbana más cercana, y según lo establecido en el Reglamento Nacional de Edificaciones-RNE.


El Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca 2006-2010, omite dimensionar apropiadamente la competencia municipal para el control urbano del uso de las tierras, las ocupaciones clandestinas, la protección ambiental y las autorizaciones previas para la habilitación urbana de las tierras y de la edificación de predios urbanos, limitándose en sus disposiciones finales a consignar que las empresas de distribución de servicios básicos como agua, desagüe, energía eléctrica, telefonía “no pueden instalar estos servicios en áreas no urbanizables que señala el plano de zonificación de Uso del suelo del Plan”.

Las habilitaciones más rentables, como lo son las industriales y las comerciales, prácticamente han sido excluidas para que contribuyan de forma equitativa e igualitaria en la formación del patrimonio para los equipamientos e infraestructuras urbanas de nuestras ciudades.

Asimismo, las facultades y atribuciones del control urbano no se encuentran adecuadamente desarrolladas ni organizadas en el actual Reglamento de Organización y Funciones (ROF) donde apenas si se puede encontrar un par de referencias generales:

En nuestro país, las normas nacionales dan un tratamiento de privilegio a la obligación de los titulares de ciertos tipos de habilitaciones. Así, en cuanto a los aportes en terrenos con fines de equipamiento exigibles a las habilitaciones industriales y comerciales se fijan áreas menores que las exigidas a las habilitaciones con fines de vivienda conforme se puede verificar del texto de las Normas TH.020 y TH.030 del RNE para habilitaciones comerciales (sin precisión) e Industriales: 2% (1% para parques zonales y 1% para otros fines), en tanto que para las habilitaciones con fines de vivienda se fijan dichos aportes en la Norma TH.010 por áreas mayores (hasta 24% del área bruta).

I. Una en el artículo 105º que estipula que corresponde la Gerencia de Desarrollo Territorial velar por el cumplimiento de las normas relativas a las autorizaciones municipales de su competencia; y

La gestión urbana de las ciudades requiere que asuntos tan vitales como lo son los equipamientos, las afectaciones, en fin, los bienes del uso público de todos los vecinos, sean garantizados mediante los instrumentos estables y universales, que el urbanismo utiliza cotidianamente en otras latitudes.

II. La otra, en el literal 8) del artículo 107º que asigna a la Subgerencia de Desarrollo Urbano y Catastro monitorear y fiscalizar el cumplimiento de los planes y normas (…) señalando las infracciones y sanciones correspondientes.

Por todo ello, es recomendable que en el presente Plan Urbano se analicen las propuestas y alternativas que permitan dotar a la ciudad de Cajamarca de las normas y de los recursos suficientes para poder dotarla de los equipamientos urbanos correspondientes.

6. TRATAMIENTO DEFICIENTE EN EL ASUNTO DE EQUIPAMIENTOS URBANOS El tratamiento que se da a los equipamientos urbanos es deficiente y sin utilidad alguna conforme puede constatarse de la lectura del Capítulo III del Título II (artículos 38º al 43º) del mencionado reglamento. Como hemos dicho sus textos parecen ser una copia de normas generales (tan es así, que en el artículo 38º existe mención al nivel metropolitano que en ese entonces no correspondía a la ciudad de Cajamarca).

8. CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES Finalmente, de los conflictos señalados en sus reportes por la Defensoría del Pueblo, figuran algunos de la provincia de Cajamarca. El primero, referido a la demanda de algunas autoridades, representantes de organizaciones de sociedad civil y comuneros de las Provincias de Cajamarca, Celendín y Hualgayoc a fin que se declare la inviabilidad del Proyecto minero Conga de la Empresa Minera Yanacocha SRL, por los impactos ambientales negativos susceptibles de generarse en el ambiente, ante la afectación a cuatro lagunas consideradas cabecera de 05 cuencas hidrográficas. Este conflicto es de impacto en Cajamarca puesto que ese proyecto minero, entre otros, se desarrollaría en territorio del Distrito de la Encañada – Provincia de Cajamarca. Al parecer, la población urbana de la ciudad de Cajamarca tendría menores reparos que los formulados por las organizaciones sociales de las zonas rurales.

El Reglamento hace completa abstracción, por ejemplo, que en nuestro ordenamiento jurídico vigente no existen asignaciones o partidas especiales de recursos públicos para el desarrollo del equipamiento y de la infraestructura urbana. En efecto, tanto la Ley Orgánica de Municipalidades, como el Reglamento Nacional de Edificaciones, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y las normas de habilitaciones urbanas, obvian desarrollar el marco conceptual normativo y de establecer las fuentes o los recursos financieros para la dotación, implementación y administración de los equipamientos urbanos, ello debe estudiarse por el Plan Urbano y sus normas, a fin de buscar superar o en todo caso de aliviar esta grave deficiencia. 7. NORMAS ANTITÉCNICAS Y DISCRIMINATORIAS DEL MARCO NORMATIVO NACIONAL EN MATERIA DE CESIONES OBLIGATORIAS PARA APORTES REGLAMENTARIOS El marco normativo urbano vigente es discriminatorio y anti técnico, por cuanto atribuye casi en exclusividad a los titulares de habilitaciones de viviendas la responsabilidad de contribuir, mediante aportes reglamentarios, a la formación del patrimonio destinado a equipamientos e infraestructuras urbanas.

DIAGNOSTICO URBANO

El tema del tratamiento de residuos solidos a nivel de conflicto también esta presente: “El otro tema es el tratamiento de los residuos sólidos, Cajamarca es una ciudad grande ya hay tecnología y hay dinero y no puede seguir con rellenos sanitarios, ahorita ya se está viendo (…) para implementar la planta gasificadora, se tiene que trabajar de manera conjunta y este tema ya proyectarlo a Cajamarca (…) que se vea de manera macro. En la planta de tratamiento salió un tema que ya se vio en otras reuniones (…) ¿Cómo se va integrar Jesús que está cerca, cómo se va a ver Llacanora, cómo se va a ver Baños y se podría decir hasta la Encañada? ¿A dónde van a llevar ellos estos dos temas importantes sus aguas residuales y residuos sólidos?” Intervención Taller Ciudad de Cajamarca 11 diciembre 2013. Asimismo, la Defensoría del Pueblo refiere la existencia de conflicto entre los pobladores del Distrito de la Encañada que demandan a la Empresa Minera Yanacocha SRL el cumplimiento de “compromisos pendientes” y la firma de un acuerdo social, para el financiamiento de p royectos de inversión que estarían a cargo de la Municipalidad Distrital de la Encañada, y de las cuales no se ha tenido información específica.


9. POTENCIALES CONFLICTOS DERIVADOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO Por lo verificado en la asignación y transferencias de recursos se evidencia que las municipalidades cuya población es predominantemente rural se encuentran en desventaja frente a las municipalidades urbanas pues la estructura o sistema tributario municipal vigente es aplicable casi en su totalidad para las áreas urbanas. En las áreas rurales es inexistente o escasa la base gravable para determinar los impuestos y tributos previstos en la Ley de Tributación Municipal. Por ello, la única posibilidad de financiamiento que tienen las municipalidades rurales es la de participar en la distribución nacional de los ingresos tributarios como el Impuesto de Promoción Municipal, el canon minero y de regalías mineras. La coparticipación, mayor o menor, en cada municipalidad en una de esas fuentes de financiamiento opera en función al predominio rural ó urbano de su población y/o el nivel socioeconómico de ésta. Es evidente que dicha estructura financiera y especialmente la tributaria, es inequitativa y adolece de marcadas deficiencias, como consecuencia de su desarticulada estructuración, sin objetivo definido y no pocas veces obedeciendo a coyunturas políticas, antes que a criterios técnicos. Este sistema distributivo no compensa las desfavorables condiciones impositivas que muestran las municipalidades rurales y/o con población pobre ó en extrema pobreza. El sistema tributario y financiero municipal debe ser reformulado en pro de una equitativa y eficiente descentralización de los recursos del Estado, entre otros, con el rediseño de un Fondo Nacional de Compensación Municipal, en cuyos criterios de distribución se considere preferencialmente los indicadores de nivel de pobreza y de población rural. 10. CONFLICTOS A PARTIR DE LA ACTIVIDAD MINERA En la ciudad de Cajamarca se concentran una serie de conflictos entre la población y la actividad minera116, ello es un primer hecho reconocido y documentado, causante de múltiples problemas y lo que dificulta establecer niveles de concertación entre pobladores y empresas del sector, ambos residentes en la ciudad. Un elemento destacado en el informe del Grupo de Trabajo sobre Problemática de la Actividad Minera en Cajamarca del Congreso (Oficio N° 572-2012-MAGA/CR) es la presencia de una importante cantidad de denuncios mineros presentes en el ámbito cajamarquino. Solamente en la provincia de Cajamarca el informe indica la existencia de 378 denuncios mineros vigentes. “El registro de concesiones mineras muestra la enorme cantidad de denuncios mineros en la Región, que se autorizan en cualquier lugar y que sigue incrementándose. No existe una real zonificación que determine los espacios permitidos para la extracción de mineral, tampoco las zonas donde definitivamente no podrá realizarse esta actividad extractiva, sea por ser lugares

habitados, por albergas actividades ganaderas o agrícolas o ser lugares donde existe biológica en peligro.””117 11. FALTA DE PLANIFICACION Es necesario para la ciudad de Cajamarca construir un nuevo norte, un objetivo de largo plazo pero se hace necesario reafirmar la autoridad en la ciudad, de lo contrario los planes no se respetarán y no conducirán al futuro. “(…) porque también hacen mención que ha habido un Plan Maestro y no les ha importado ¿Qué falta aquí, falta autoridad? (…) no es justo que por un lado se ordene la ciudad y vengan fácilmente los que tienen dinero a poblar en donde no deben h acer y hacer construcciones pues gigantescas en el mismo Centro Histórico y nadie sabe nada, las autoridades no dicen nada (…) y esa autoridad (…) es la municipalidad.” Intervención Taller Ciudad de Cajamarca 11 diciembre 2013. Cajamarca ha sido conocido durante mucho tiempo como destino turístico y poseedor de una industria láctea y por la actividad minera. Sin embargo es momento de reflexionar y establecer la manera de concordar estas tres actividades por el bien de la ciudad. “(…) el crecimiento de la ciudad hacia el valle no debe mantenerse (…)Cajamarca está creciendo sin una planificación del valle, es más ya no tenemos valle, y creo que lo que trae a los turistas (…) ¿Pero qué hace el sector turismo por conservar o ayudar a qué esto se conserve? ¿Se acercarán a lo mejor a la municipalidad a ver de qué no den licencias en forma irregular en el campo, en las áreas verdes que tenemos? Y se ve lamentablemente día a día no tenemos áreas de recreación que nuestro valle se va perdiendo no hay dónde la juventud se recree como están diciendo ya acá.” Intervención Taller Ciudad de Cajamarca 11 diciembre 2013. El principal reclamo de la población es el liderazgo de su autoridad en el desarrollo de su ciudad, se hace necesario ir más allá de los discursos y afrontar los problemas del desarrollo urbano con autoridad y firmeza en el marco de la legislación vigente. “(…) definitivamente necesitamos una autoridad que se involucre en nuestro plan que se compre el problemas que las alternativas las propuestas que se hacen se respeten y se cumplan porque lamentablemente tenemos muchos años en esta misma intención de plasmar planes de desarrollo, planes de solución a los problemas pero quedan solamente en el papel (…) en nuestro sector hemos tenido (…) el estudio de CICDA los resultados nunca se ejecutaron (…) la conclusión de todo este trabajo se inicia y queda allí, nunca a los sectores nos llaman para decir esta es la conclusión y esto es lo que se ha recomendado a la autoridad y vamos a exigir toda la sociedad civil.” Intervención Taller Ciudad de Cajamarca 12 diciembre 2013. Es justamente el desarrollo urbano un tema importante que podría encontrar puntos de encuentro para afrontar los problemas de la ciudad y del futuro también. En donde se hace necesario tanto autoridad como espacios de concertación.

116

Informe del Grupo de Trabajo sobre Problemática de la Actividad Minera en Cajamarca. Comisión de Pueblos Andinos Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología. Congreso de la República. 2012. (Oficio N° 572-2012-MAGA/CR).

DIAGNOSTICO URBANO

117

Op. cit. Página 5.


Parte del futuro también exige la generación de planes que involucren el entorno de Cajamarca no considerando solamente el área actual sino también siendo conscientes que la ciudad debe transformarse ante su crecimiento generando nuevas oportunidades de desarrollo.

6.

7. 5.6.2. POSIBILIDADES DE CONCERTACIÓN Y/O DE CORRECCIÓN: PROPUESTAS NORMATIVAS PRELIMINARES En base a los hallazgos del presente primer informe legal y la opinión vertida por los dirigentes de los sectores de la ciudad en los primeros talleres participativos del Plan Urbano, se esbozan de manera general las siguientes recomendaciones y propuestas preliminares que serían factibles acometerse en el nuevo Plan de Desarrollo Urbano: 1.

2.

3.

4.

5.

El Concejo Municipal Provincial de Cajamarca, a efectos de evitar desencuentros o contradicciones de las proposiciones del nuevo Plan Urbano, con la actividad funcional y administrativa de la Gerencia de Desarrollo Territorial en el trámite de petitorios y expedientes administrativos que se refieran a predios localizados en la zona de expansión y periférica de la ciudad, mediante Ordenanza debe disponer la suspensión de los trámites referidos a los cambios de zonificación, la recepción, trámite y aprobación de proyectos habilitaciones urbanas (en cualquiera de sus modalidades); los de aprobación, autorización u otorgamiento de Licencias de Construcción y los de otorgamiento ce certificados de zonificación y vías y de parámetros urbanísticos y edificatorios, por el plazo de tres meses, y hasta tanto se culmine y apruebe el nuevo Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Cajamarca. Se adjunta Proyecto de Ordenanza. Debe incorporarse en el Plan de Desarrollo Urbano los estudios y propuestas aprobadas por el Plan de Gestión del Centro Histórico de Cajamarca, complementando los aspectos que resulten necesarios para el objetivo de su conservación, entre ellos, lo concerniente al financiamiento de sus programas y proyectos. Los cambios de zonificación deben aprobarse mediante Ordenanza del Concejo Municipal Provincial de Cajamarca, previa consulta vecinal. Modificación del texto del artículo 17º del Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca 2006-2010 y del TUPA de la Municipalidad, adecuándolos a la Ley Orgánica de Municipalidades y lo dispuesto en el artículo 51º del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2011-VIVIENDA de junio del año 2011. Debe revisarse, adecuarse y complementarse el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Municipalidad Provincial de Cajamarca a fin que se desarrollen articuladamente las facultades y atribuciones del conjunto de las dependencias de la Municipalidad y se aborden apropiadamente en el mismo los temas de la prevención y mitigación de los riesgos y desastres así como las determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano y los mecanismos de monitoreo y evaluación del Plan de Desarrollo Urbano. Fortalecimiento del control urbano, en especial en la zona de expansión urbana mediante el perfeccionamiento y fortalecimiento de las estructuras administrativas y de las regulaciones y reglamentos apropiados para la defensa y protección de la legalidad urbana.

DIAGNOSTICO URBANO

8. 9.

La ciudad de Cajamarca, para su adecuada articulación vial, requiere que se apliquen con dicho propósito los controles urbanos correspondientes y el conjunto de normas vigente aplicables a la afectación, determinación y apertura de vías públicas. Perfeccionamiento o establecimiento de las fuentes o los recursos económicos para la dotación, implementación y administración de la infraestructura y los equipamientos urbanos, en base la contribución justa y equitativa de los aportes provenientes de las habilitaciones urbanas y otros mecanismos apropiados, tales como la transferencia de derechos edificatorios. Un conjunto de distritos, sobre todo aquellos que tienen naturaleza y base rural, son los reciben las menores transferencias por Foncomún y por canon y regalía minera. Es necesario que el sistema tributario y financiero municipal tenga que ser reformulado en pro de una equitativa y eficiente descentralización de los recursos del Estado, entre otros, con el rediseño de un verdadero Fondo Nacional de Compensación Municipal, en cuyos criterios de distribución se considere preferencialmente los indicadores de nivel de pobreza y población rural.


III.6. SÍNTESIS DEL DIAGNOSTICO URBANO – AMBIENTAL O SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA URBANA – AMBIENTAL. 

1.1.

TENDENCIAS, DESEQUILIBRIOS Y POTENCIALIDADES 

En los Aspectos Socio E conómicos: 

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Pérdida importante del entorno rural, y consecuentemente la provisión de agua y alimentos básicos al centro urbano. Cajamarca como centro administrativo permite crecer atrayendo gran cantidad de población en busca de un futuro mejor. Los indicadores demográficos indican que el crecimiento se debe gracias a la migración del propio departamento. La concentración de actividades terciarias o de servicios como el comercio marca una ciudad que se va independizando del entorno rural y aparece con mayor autonomía de las actividades agrícolas y pecuarias. Los indicadores de ingresos y pobreza revelan que en el distrito de Cajamarca las personas logran acceder a mejores niveles de vida e ingresos. Eso también es un incentivo que atrae más población, mayor demanda y comercio de todo tipo. Creciendo también la delincuencia, el alcoholismo y la prostitución como se reseña en los capítulos precedentes, Cajamarca requiere ordenar su crecimiento, establecer límites y gestionar con la población el espacio urbano. En un ranking de las 24 ciudades donde se puede vivir mejor118 la ciudad de Cajamarca ocupa el puesto 19 de ese listado. “La inestabilidad política, los conflictos sociales y el desgaste empresarial son las principales razones por las que Cajamarca está tan abajo en el ranking.”119, se destaca a la inversión aurífera en Cajamarca como el principal motor del desarrollo visto en los últimos años pero también se advierte la persistencia de la informalidad como un problema de gran magnitud. Actividades como la minería han permitido que en la ciudad de Cajamarca se concentren recursos valiosos, es necesario por ello aprovecharlos eficientemente dado que esos recursos no son renovables y se agotarán en algún momento. De continuar esta tendencia la ciudad de Cajamarca alcanzará el rango de metrópoli ocupando las tierras más fértiles del valle y destruyendo el medioambiente que hoy se quiere proteger.

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En los Aspectos de Vialidad 

En los Aspectos Físico Espaciales 

Cajamarca pose una acusado crecimiento informal: habilitaciones informales, construcción de viviendas en zona de laderas, en su mayoría de tipo autoconstrucción, tugurización y hacinamiento y no cumplen con los requerimientos del RNE. carecen de servicios de desagüe 

118

Las ciudades más vivibles del Perú. Sandra Belaunde, Serapio Cazana y Jorge Falen. En: Perú Económico, Oct, 2012, Vol.35(10), p.4 (1).

119

TOP 10: Ciudades con mejor calidad de vida. Perú Económico, Oct, 2012, Vol.35(10), p.14(14)

DIAGNOSTICO URBANO

evacuando sus aguas servidas a ríos y quebradas contaminándolas.No respetan el retiro de protección de las franjas marginales de ríos y quebradas, presentando riesgos en la seguridad de sus viviendas. Crecimiento continuo urbano de la ciudad orientado hacia los cuatro puntos cardinales, principalmente a la zona Este ocupando el valle en forma paralela a los cursos de los ríos San Lucas y Mashcón. Tendencia a ocupar áreas aledañas a la las márgenes de la vía que une la ciudad con el aeropuerto. El crecimiento que se dirige al sur de la ciudad, específicamente a Mollepampa ha sido planificado desde hace varios años (fue concebido como la zona de expansión para la ciudad); la otra zona que está experimentando crecimiento de la ciudad, es la zona Norte, a inmediaciones de la carretera interprovincial que articula esta ciudad con Huambocancha Baja (Desarrollo por la minería) Finalmente, la otra zona de expansión urbana es la ubicada en el lado Sur Oeste de la ciudad, en la zona de ladera que va desde Calispuquio, Bella Vista, Quiritimayo (crecimiento “hormiga”, asentamientos informales), Barrio Delta, San Vicente (alto), Corisorgona, el Ronquillo, Lucmacucho y Lotización San Francisco, entre los más importantes. Estas áreas tienen diferentes características, por ejemplo: de ubicación, constitución geomorfológica y edafológica, que en varios casos evidencian riesgos potenciales para fines de vivienda. La tendencia a un corto plazo presionara la expansión sobre el eje de la Av. Hoyo Rubio hacia el aeropuerto y áreas aledañas. Es atractiva por ser zona plana y de fácil conectividad. Consumirá áreas agrícolas. Otra tendencia de expansión será sobre terrenos alrededor del Hospital Regional, como ente principal de un equipamiento urbano trascendental para el desarrollo de una ciudad. Incremento de crecimiento hormiga sobre laderas, sin planificación. Por la importancia comercial que va tener el centro comercial Real Plaza sugiere una tendencia de crecimiento hacia ese hito comercial a un corto plazo. El desarrollo de la ciudad de Cajamarca entre 10 y 20 años en un mediano plazo se va dar hacia las zonas de laderas y consolidando islas urbanas que no cuentan con servicios básicos. Desaparición del Cinturón Verde previsto en la zonificación. Al año 2013 el déficit de Vivienda aproximadamente es de 14, 536 viviendas.

El desarrollo urbano de Cajamarca seguirá creciendo en los próximos años. Nuevos centros comerciales, urbanizaciones, nuevas viviendas, centros educativos y empresariales se construirán en la Ciudad. Esto traerá consigo no solo el aumento de los viajes de personas que viven en otros centros poblados de Cajamarca y que se dirigen hacia la Ciudad de Cajamarca, sino que además la población de residentes de la urbe, aumentará. Se estima que actualmente se realizan en la Ciudad medio aproximadamente 420 mil viajes al día. Para el año 2023, podrían ser 620,000 viajes al día. El sistema vial de Cajamarca tiene una configuración radial, en donde todas las principales arterias de la Ciudad confluyen en el Centro, tanto desde el este, sur, oeste y del norte. Bajo esta concepción del crecimiento territorial urbano, la Av. Vía de Evitamiento Norte-Sur


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cumple en la actualidad un importante papel de desconcentración automotor del Centro, si bien esta situación favorable solo se produce en la mitad oriental de la Ciudad. Al margen de la futura Nueva Vía de Evitamiento que tendrá característica suburbana de carretera, se debe estudiar la construcción futura de una réplica de “espejo” de la actual Vía de Evitamiento Norte-Sur, hacia el lado occidental de la Ciudad bordeando la zona de laderas y que se constituya en un anillo vial juntamente con la Av. Héroes del Cenepa, en la zona sur. De no realizarse las aperturas o ampliaciones viales identificadas, con el crecimiento del parque automotor y del número de viajes de los cajamarquinos, estos cuellos de botella agravarán los desplazamientos motorizados, con las consiguientes externalidades de mayores tiempos de viaje, aumento de la contaminación y de la congestión. La tendencia actual de desarrollo del país, involucrará que el crecimiento del parque automotor de la Región y de la Provincia de Cajamarca seguirá creciendo en los próximos años, por lo menos con la alta tasa anual de 10%120, con la que está creciendo actualmente, en tanto la población crecerá 2.7% anual aproximadamente. Esto, aunado al crecimiento urbano mencionado anteriormente, producirá el incremento de los flujos vehiculares y focos de congestionamiento de tráfico en las vías principales de Cajamarca. Si no se mejora la organización del sistema vial y del tránsito los nodos de congestión, que actualmente se observan principalmente en el Macro Sector Centro, se irán extendiendo a toda la Ciudad. Especialmente crítica será la situación en el Centro Histórico que seguirá siendo por largo tiempo, la zona de mayor atracción de la Ciudad, lo que incrementará la contaminación ambiental, sonora y visual. Si bien la amplia mayoría de la población se moviliza en vehículos de transporte público como combis, la tipología vehicular que abunda en la ciudad no corresponde a combis. Más de dos tercios de la flota automotora circulante (de 3 o más ruedas) en la Ciudad corresponden a mototaxis y taxis. En el Centro Histórico, en donde están prohibidas las mototaxis, el 56% en promedio de los vehículos circulantes son taxis y 12% en promedio, corresponde a transporte público. Es de esperarse que la evolución positiva de la economía familiar de los cajamarquinos no solo propicie la propiedad de vehículos si no también el uso mayor de los taxis y mototaxis. Cuyas flotas no debieran crecer, dado que actualmente ya están sobreofertadas. El sistema de transporte público deberá mejorar en los próximos años, mudando los vehículos de poca capacidad como las combis, hacia vehículos de mayor capacidad de microbuses y buses. De lo contrario, la población se verá forzada a viajar de manera más incómoda en combis repletas, o la comuna edil tendrá que seguir autorizando el incremento de más combis, aumentando la flota y agravando los problemas de congestión de tráfico. En cuanto a la cantidad de intersecciones semaforizadas en Cajamarca, en términos generales, está en los valores adecuados. Sin embargo la característica estática de la programación de los ciclos semafóricos, no acorde a la dinámica variable de las demandas del tráfico, genera, situación provocadas de congestión y exceso en el número de detenciones del tráfico vehicular. Una situación que no ayuda en la accesibilidad de los viandantes de la Ciudad, es que no existen instalados semáforos peatonales.

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En los Aspectos Ambientales 

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121

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Estadísticas del parque automotor por departamentos del MTC.

DIAGNOSTICO URBANO

Asimismo, actualmente el 88% de la red semafórica se encuentra en mal o regular estado de mantenimiento u operación. Esta situación deberá revertirse en el muy corto plazo. En tanto, es altamente recomendable optimizar el funcionamiento de los tiempos de los ciclos de los semáforos actuales. Además se puede mejorar la sincronización entre intersecciones y el aumento del número de planes semafóricos, para ajustarse de mejor manera al requerimiento de la demanda vehicular. En Cajamarca, los viajes en automóvil (particular y taxis) son todavía bajos, no llegando al 5% según información municipal. Esta proporción irá creciendo necesariamente con el desarrollo de Cajamarca y el mejoramiento de los ingresos de la población. Sin embargo, las autoridades locales de la movilidad en Cajamarca tendrán que desarrollar en los próximos años un sistema de transporte sostenible que permitirá conservar la proporción importante de usuarios del transporte público frente al crecimiento del número de usuarios de vehículos particulares que inexorablemente sucederá en el futuro. Asimismo, según datos municipales, solo el 3% 121 de los viajes se realizan a pie y en bicicleta, valor excesivamente bajo en comparación a otras ciudades del Perú y de otros países, probablemente ocasionado por la sobre oferta de los mototaxis en toda la ciudad, el uso intensivo del transporte público y las veredas angostas sin facilidades para los viandantes. Por otro lado, las campañas dominicales de la Municipalidad de Cajamarca CICLOVIDA en las calles cercanas a la Plaza de Armas están siendo el inicio de futuras acciones para mejorar la movilidad no motorizada de los cajamarquinos y el mejor empleo de los espacios públicos.

A nivel de cifras, la Ciudad de Cajamarca posee un déficit de 8 889 120 l/s, equivalente al 30% de la demanda actual. La capacidad de las pozas de tratamiento ha colapsado y por lo tanto las aguas sobrantes han ido a las áreas aledañas. El incremento de las conexiones interdomiciliarias han teniendo una cobertura del 66% del total, considerando solamente las conexiones activas. El abastecimiento de agua en la ciudad es 14 a 16 horas diarias. De las redes de agua solamente están activas 32 183, equivalente al 66% aproximadamente La cobertura del servicio de limpieza pública alcanza al 95% de la zona urbana según ficha SIGERSOL 2012, pero en visitas a los diferentes sectores, se evidencia que no concuerda. Los puntos críticos de acumulación de basura se han incrementado, generando olores fuertes y desagradables, proliferación de vectores como moscas y roedores, deterioro de la imagen de la ciudad, implicando un sobrecosto del servicio. La capacidad potencial del equipamiento de limpieza publica al año 2013 posee 15 vehículos de mayor capacidad, siendo insuficiente.

Plan Regulador de Rutas, Encuesta, MPC, Marzo & Abril de 2011.


1.2.

SÍNTESIS DE LA ESTRUCTURA URBANA ACTUAL

1.2.1. ÁREAS URBANAS CRÍTICAS. INUNDACION PLUVIAL: Se da en la parte baja de la ciudad, con frente al valle, en los sectores 9, 10, 11 y 13; por la normal escorrentía de las aguas de lluvia. El sistema urbano de alcantarillado y evacuación de estas aguas es deficiente. El sistema de alcantarillado y evacuación de aguas pluviales se ve agravado por el arrojo de basura y desperdicios que conlleva a la saturación del mismo. 

CONGESTION VEHICULAR: El mayor problema de congestión vehicular lo representa el centro histórico de la ciudad y algunas vías principales de acceso al mismo. La mayor concentración de servicios de equipamiento urbano y comercio en el centro histórico son factores que atraen el mayor flujo vehicular a esta zona que no reúne las condiciones necesarias para satisfacer un tránsito fluido. 

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DESLIZAMIENTOS: Esta área está localizada en los sectores 17 y 20, correspondientes a la parte alta de la ciudad. Se ha determinado que las viviendas ubicadas en esta área se encuentran en serio peligro. En la zona de laderas, al no contar con sistemas de contención de aguas pluviales y una reforestación adecuada, se produce una continua erosión y deslizamientos del suelo que representan un peligro para la edificación de viviendas y otros.  

DESBORDES POSIBLES: La "Laguna de Chamis" presenta un posible riesgo de desborde de sus aguas hacia la ciudad de Cajamarca por causas de excesos de precipitaciones pluviales dentro de la estación de invierno o por un posible movimiento sísmico. INUNDACION AGUAS SERVIDAS: En los sectores 10 y 11, se ha detectado la interrupción de la red de desagüe para usos de riego de pastos, creando un foco infeccioso y una seria c ontaminación ambiental. 

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SUELO INAPROPIADO: Las zona de laderas donde se ubican los sectores 12, 16, 15, 20, 17 y 22, representa una seria amenaza para las viviendas que se encuentran construidas en esta área, pues en su generalidad carecen de un estudio t écnico adecuado que minimice los riesgos respectivos. 

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LETRINAS: La mayor concentración de letrinas está ubicada en las zonas de ladera de la ciudad de Cajamarca. Dicha zona por no contar con los servicios de agua potable y desagüe, representan un problema de contaminación ambiental en su propio medio y las áreas adyacentes. 

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1.2.2. ÁREAS AMBIENTALES CRÍTICAS. POR SERVICIOS BASICOS (DESAGUES): En las zonas de expansión de la ciudad de Cajamarca, ríos y quebradas por La falta de servicios de saneamiento se ha detectado la evacuación directa de las aguas servidas hacia el lecho de los ríos y quebradas, produciendo una seria contaminación de dichos cauces que generan focos infecciosos permanentes a lo largo de su recorrido. 

CONTAMINACION AMBIENTAL DEL AIRE: La zona mayor concentración con respecto a la contaminación del aire, se ubica en el área de las lagunas de oxidación de la ciudad de Cajamarca. 

COMERCIO AMBULATORIO: Dentro de la ciudad de Cajamarca se ubican en la zona central dentro de los sectores: 2, 5, 8, 9, y 18 en sus diversas arterias determinadas en el plano. Dichas zonas determinadas generan: contaminación ambiental; congestión de tránsito peatonal y vehicular, delincuencia, áreas insalubres y de hacinamiento. 

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TUGURIZACION/DENSIFICACION: Está determinada en los asentamientos humanos (PP.JJ.). En dichos asentamientos humanos que se crearon como PP.JJ. existen aún problemas de tugurización y densificación por las condiciones socio-económicas y culturales de los pobladores dentro de su proceso de integración urbana.  

DIAGNOSTICO URBANO

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Zonas de expansión urbana o zonas no consolidadas de la ciudad, por la ausencia de servicios de desagüe y recolección de residuos. Riberas de los ríos San Lucas y Mashcón, y quebradas Quiritimayo, Calispuquio, Urubamba, Cruz Blanca, Las Vizcachas, y demás que atraviesan la ciudad o se encuentran en zonas de expansión. Áreas aledañas a las pozas de aguas residuales.


III.7. LAMINAS DEL DIAGNOSTICO URBANO AMBIENTAL LAMINAS DE ORDENAMIENTO URBANO: M-1. M-2. M-3. M-4. M-5. M-6. M-7. M-8. M-9. M-10. M-11. M-12. M-13. M-14. M-15. M-16. M-17. M-18. M-19. M-20. M-21. M-22. M-23. M-24. M-25. M-26. M-27. M-28. M-29. M-30. M-31. M-32. M-33. M-34. M-35. M-36. M-37. M-38. M-39. M-40.

Plano Base Morfología Urbana Evolución Urbana Estructura Urbana Actual Sectorización urbana actual Uso actual del suelo Procesos de ocupación del suelo Expansión urbana Asentamientos humanos y áreas deterioradas Áreas urbanas críticas Equipamiento urbano – educación Equipamiento urbano – salud Equipamiento urbano - recreación y esparcimiento urbano Equipamiento urbano - comercialización de alimentos (comercialización de alimentos) Equipamiento urbano - otros equipamientos (usos especiales, otros usos) Sistema vial de la ciudad de Cajamarca Propuesta de esquema vial de la ciudad de Cajamarca Plan mejoramiento 2006 A. y B.Flujos vehiculares Zonas de congestión de tráfico Intersecciones semaforizadas situación actual Vías peatonales y escaleras de la ciudad de Cajamarca Zonas rígidas y de parqueo con vigilancia Ciclovias existentes Zonas de discontinuidad Vial existente Rutas de transporte urbano e interurbano en Cajamarca Ubicación de paraderos de transporte público Transporte interprovincial terrestre y aéreo Tramos de vías más importantes con tránsito de camiones Mapa de infraestructura de agua potable Mapa de infraestructura de desagüe Monumentos Arqueológicos Recursos Turísticos Mapa de zonas de vida Mapa fisiográfico Mapa geológico Mapa geomorfológico Mapa de pendientes Mapa de precipitación Mapa de suelos – unidades Mapa de suelos – permeabilidad

DIAGNOSTICO URBANO

M-41. M-42. M-43. M-44. M-45. M-46. M-47. M-48. M-49. M-50. M-51. M-52. M-53. M-54. M-55. M-56. M-57. M-58. M-59. M-60.

Mapa de suelos – drenaje – RESPONS. AMBIENTAL Mapa se suelos – textura – RESPONS. AMBIENTAL Mapa se suelos - capacidad portante para construcción – RESPONS. EQUIP. URBANO Mapa de Capacidad de uso mayor – RESPONS. EQUIP. URBANO Mapa cobertura vegetal – RESPONS. AMBIENTAL Mapa de ecosistemas agrícolas – RESPONS. AMBIENTAL Mapa de flora endémica y amenazada – RESPONS. AMBIENTAL Mapa de fauna endémica y amenazada – RESPONS. AMBIENTAL Mapa de fallas y registros de geodinámica externa – RESPONS. AMBIENTAL Mapa de aptitud física para expansión urbano industrial – RESPONS. EQUIP. URBANO Mapa de peligros por inundaciones – RESPONS. EQUIP. URBANO Mapa de peligros por movimiento en masa – RESPONS. EQUIP. URBANO Mapa de rutas de recolección de residuos sólidos – RESPONS. AMBIENTAL Mapa de cosecha del agua – RESPONS. AMBIENTAL Mapa de peligros naturales – RESPONS. AMBIENTAL Mapa de peligros antrópicos – RESPONS. AMBIENTAL Mapa de peligros geológicos – RESPONS. AMBIENTAL Mapa de peligros climáticos – RESPONS. AMBIENTAL Mapa de vulnerabilidad – RESPONS. AMBIENTAL Mapa de riesgos


ANEXOS ANEXO 01. DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE LLACANORA. ANEXO 02. DIAGNOSTICO DEL PLAN URBANO DISTRITAL DE LOS BAÑOS DEL INCA ANEXO 03. CONTEOS VEHICULARES

DIAGNOSTICO URBANO


ANEXO 01 DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE LLACANORA.

I.- CARACTERIZACIÓN – DIAGNOSTICO DEL ÁMBITO DE ESTUDIO. I.1.- Marco Referencial. Este distrito, fue creado el 02 de enero de 1857, en el s egundo gobierno de Ramón Castilla. Llacanora de la palabra quechua: “LLACAS” significa “deshojar maíz” o “tierra de color”, o de la palabra “LLACACAY” que quiere decir “estrecho o alargado” como efectivamente es el rió al abrirse paso entre los cerros Iliarco y Callacpoma. Su demarcación política por medio de una ley por fecha: Lima septiembre 20 de 1862; que en su Art. 1º dice: departamento de Cajamarca tienen por capital a las ciudad de este nombre; y consta de las siguientes provincias: Cajamarca, Celendín, Cajabamba, Chota y Jaén. Art.2º la provincia Cajamarca consta de los distritos que a continuación se expresan: Llacanora, Jesús, Matara, San Marcos, La Asunción, Magdalena; Contumaza, Cascas, Guzmango, Trinidad, San Pablo y la Encañada.

ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PROTEC.

I.2.- Caracterización Socio - Económica del Ámbito de Estudio I.2.1 Tendencias Históricas del Crecimiento Demográfico 2007 de la Zona Urbana de la ciudad. POBLACION DE LA CIUDAD DE LLACANORA AÑO 2014 POBLACION 2007 POBLACION 2014

I.1.1 Ubicación Geográfica y Político. Ubicación Geográfica: El Distrito de Llacanora se ubica al Sur-Este de la provincia de Cajamarca, a la margen izquierda del río Cajamarquino, Se localiza entre las coordenadas geográficas 78° 25' 27" de longitud Oeste y 7° 11' 27” de longitud Sur. La capital del distrito se encuentra a una altitud de 2606 m.s.n.m.

5,218 Habitantes. 5,354 Habitantes.

FUENTE: INEI censo nacional de población y vivienda 1993, 2005 y 2007 INEI PERU – estimaciones y proyecciones de población por sexo según departamento, provincia y distrito 2000-2025 ELABORACION:EQUIPOTÉCNICO DEPROTEC.

I.2.2 Proyecciones del Crecimiento Demográfico 2014-2017 de la Zona Urbana de la ciudad. LIMITES: Norte: Distrito de Baños del Inca Sur: Distrito de Jesús Este: Distrito de Namora Oeste: Distrito de Cajamarca.

POBLACION DE LA CIUDAD DE LLACANORA AÑO 2023 POBLACION

5,365 Habitantes.

ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PROTEC.

I.1.2 Delimitación del Ámbito de Estudio.

I.3 CARACTERIZACIÓN FÍSICO - ESPACIAL DEL ÁMBITO DE ESTUDIO. I.3.1 Conformación Urbana y Usos del Suelo. I.3.1.1 Estructura Urbana Actual. La estructura urbana actual de la ciudad de Llacanora se representa en el siguiente cuadro: CUADRO GENERAL DE DISTRIBUCIÓN DE ÁREAS

DIAGNOSTICO URBANO


USOS ÁREA ÚTIL Área de vivienda (69 Lts) Área de equipamiento urbano (09 Lts.) Recreación pública (04 Lts.) Parques (02 Lts.) Área deportiva (02 Lts.) Servicios públicos complementarios (05 Lts.) Educación (02 Lts.) Servicio de salud (01 Lts.) Servicios comunales (01 Lts.) Otros fines (01 Lts.) Patrimonio cultural de la nación (01 Lts.) ÁREA DE CIRCULACIÓN ÁREA TOTAL

ÁREA (M2) 25579.90 16948.00 8631.90

% PARCIAL 48.98 14.95

2752.40 1082.10

7.95 3.13

2393.30 1826.10 142.80 435.20 1898.80 7119.97 34598.67

6.92 5.28 0.41 1.26

% GENERAL 73.93 %

Dedicado a la feria de consumo diario de alimentos y artículos de primera necesidad está limitado a 10 tiendas. Y limitado además a un máximo de 2000 personas en un radio de 200 metros. Zona de comercio vecinal (CV): Tipo de comercio destinado a ofrecer bienes de consumo diario especialmente alimentos y artículos de primera necesidad. La cantidad poblacional al cual sirve tiene entre 2500 a 7500 habitantes en un radio de 200 a 400 metros. C. Zonas industriales:

5.49 % 20.58 % 100 %

FUENTE:PLANO DECATASTRO DE LA CIUDAD DELLACANORA.

Zona de industria manufacturera: Fabricación y elaboración de productos con un proceso simple.

Dentro de la estructura urbana se conforma desde la Plaza de Armas de Llacanora y se extiende a lo largo de la calle José Gálvez y la calle Ramón Castilla.

Hemos considerado a los talleres de carpinterías y fabricación de tejas de cemento en Shaullo Grande, Huayrapongo y Marcobamba quienes elaboran sillas ,bancas, camas, de eucalipto; los campesinos de los caseríos de Llimbe, Sulluscocha, Urunhuacta y Llacanora confeccionan paneras, canastas, flores, papeleras, cunas, roperos y sombreros.

I.3.1.2 Tendencias de Crecimiento Urbano.

La materia para estos trabajos se obtiene de ramas de sauce blanco adquirido del valle de Condebamba, Jesús y Llacanora.

Las tendencias de crecimiento urbano de la ciudad de Llacanora, están ubicadas a lado sur este de la ciudad, orientadas a lo largo de la calle José Gálvez y su intersección con la calle Hierba Buena. I.3.1.3 Usos del Suelo Y Zonificación: A. Zonas residenciales:Zonas destinadas para el establecimiento de viviendas o residencias. Zona residencial de baja densidad (R-1 y R-2) Es el uso identificado con las viviendas o residencias tratadas en forma individual que permiten la obtención de baja concentración poblacional a través de viviendas unifamiliares. Y también viviendas unifamiliar (R-2): con una densidad 140hab/ha bruta. Zona pre urbana (P-U)

D. Zonas recreacionales:

Destinadas a la habilitación de tierras para usos de huertas o granjas o destinada como área de complementación, próxima al continuo Urbano, con la necesidad de integrar a esta población asentada a las facilidades urbanas.

Zona de recreación pública (ZRP)

Las zonas tendientes a expansión urbana, las zonas hacia el sur oste, el Sector Sur en proceso incipiente de urbanización, el Sector Norte que avanza hacia el sur este y las áreas urbano rurales de la periferia

Plaza o parque: con una área de 2752.40 m2 y dos lotes para losas deportivas con un área de 1082.10m2

B. Zonas comerciales:zonas destinadas al establecimiento de locales comerciales. Zona de comercio local (CL)

DIAGNOSTICO URBANO

Zona dedicada a la recreación pasiva o activa. Cuentan con un área total de 3834.5 m2

Y otras áreas Dedicadas a campamentos y a recreación


E. Equipamiento Educativo: Corresponde a las áreas destinadas al equipamiento educativo y debe servir a los pobladores en un radio de 200 metros.con un área total de 2393.30 m2

Son dos cataratas reconocidas como Hembra y Macho ese nombre lleva por que una es más alta que la otra. La catarata Macho mide un aproximado de 30 metros de altura con permanente caída de agua. La Hembra tiene un aproximado de 15 a 20 metros de altura, conserva el paisaje natural y son visitadas por miles de turistas de todo el Perú y el Mundo.

Institución educativa inicial (E): CUADRO DE ÁREAS DE USOS DEL SUELO.

I. E. Nº 57(Nivel inicial): Ubicado en la calle Ancón. Institución educativa Primaria o escuela (E1) I.E.Nº82069 (nivel primario): con 329 alumnos. Institución educativa Secundaria o colegio (E2) I.E. San Juan Bautista (nivel Secundario): cuenta con 120 alumnos.

F. Equipamiento Salud: Corresponde a las áreas destinadas para el establecimiento asistencial de salud -centro de salud (H2). La cual tiene una área de 1826.10 m 2, está ubicado entre las calles Jorge Lozano y la calle Catarata.

USOS Área de viviend a (69 Lts) Área de equipamiento urbano (09 Lts.) Recreación pública (04 Lts.) Parques (02 Lts.) Área deportiva (02 Lts.) Servicios públicos complementarios (05 Lts.) Educación (02 Lts.) Servicio de salud (01 Lts.) Servicios comunales (01 Lts.) Otros fines (01 Lts.) ÁREA TOTAL

ÁREA (M2) 16948.00 8631.90

% PARCIAL 48.98% 14.95%

2752.40 1082.10

7.95% 3.13%

2393.30 1826.10 142.80 435.20 25579.90

6.92% 5.28% 0.41% 1.26% 88.88 %

FUENTE:PLANO DECATASTRO DE LA CIUDAD DELLACANORA.

E. Usos especiales: Están relacionados con la actividad político administrativa e institucional y con los servicios públicos en general. Con una área de 578 m2

Centro de administración pública: •

La Municipalidad Distrital de Llacanora.

•

Local de Culto:

•

Iglesia Católica de Llacanora

•

Iglesia evangelista

•

Iglesia adventista

Centros Turísticos. Los centros turísticos de Llacanora han motivado el crecimiento urbano del distrito. Estos centros turísticos son: LAS CATARATAS:

DIAGNOSTICO URBANO

PLANO: USOS DE SUELO URBANO DE LA CIUDAD DE LLACANORA


a) Asfaltadas: 

Cajamarca – Baños del Inca = 6 Km.

b) Afirmadas:   

Baños del Inca – Llacanora = 6 Km. Llacanora – Namora = 18 Km. Asfaltada Llacanora – Jesús = 12 Km.

c) Trochas Carrozables:      

Llacanora – Cochambul = 8.5 Km. (Vìa Namora) Llacanora – Sulluscocha = 11 Km. (Vìa Namora) Llacanora – El Tambo = 7 Km. (Vìa Namora) Llacanora – Shaullo Grande = 11 Km. (Vía Baños del Inca) Llacanora – Marcobamba = 25 Km. (Vía Baños del Inca) Llacanora – Arenas – Tambo = 5 Km. (Vía Arenas)

d) Caminos Peatonales: Todos los caseríos están unidos con el distrito de llacanora, por estos caminos Peatonales. ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PROTEC.

e) Comunicaciones:

I.3.1.4 Vivienda, Asentamientos Humanos Informales y Áreas Deterioradas.

El distrito cuenta con una Antena Retransmisora de televisión de propiedad del municipio que capta 03 canales de televisión. Existen cabinas de teléfono de funcionamiento deficiente.

En este ámbito de estudios no existen asentamientos humanos informales y tampoco áreas deterioradas. Existe un total de 69 lotes construcciones consolidadas registradas en la unidad de Catastro y Control Urbano de la Municipalidad Distrital la ciudad de Llacanora y que cuentan con sus servicios básicos (agua, luz desagüe, entre otros).

I.3.3 EQUIPAMIENTO URBANO EN LA CIUDAD DE LLACANORA. CLASIFICACIÓN DE LAS CIUDADES SEGÚN JERARQUÍA URBANA

I.3.2 Vialidad y Transportes.

JERARQUIAURBANA ÁREAMETROPOLITANAS/METRÓPOLIREGIONAL

I.3.2.1 Sistema Vial Urbano.

TRANSPORTES El servicio de transporte público lo realizan a través de camionetas rurales, que vienen de Cajamarca – Llacanora y viceversa. Así mismo también brindan este servicio las camionetas rurales que vienen de Cajamarca – Llacanora – Namora – San Marcos. INFRAESTRUCTURA: VIAL Y COMUNICACIÓNES A.) VIAL: El sistema vial en el espacio distrital se caracteriza por contar con redes viales terrestres del tipo asfaltado, afirmado, trochas y camiones vecinales, que permiten a la población Urbana y rural comunicarse e integrarse con los diversos caseríos de la zona, así como otros lugares pertenecientes a otros espacios (poblados de distritos y provincias).

DIAGNOSTICO URBANO

POBLACION 500001 – 999999hab.

CIUDADPRINCIPALMAYOR

250001-500000hab.

CIUDADMAYOR

100,001-250,000hab.

CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL

50,001-100,000hab.

CIUDADINTERMEDIA

20001- 50000hab.

CIUDADMENORPRINCIPAL

10000-20000hab.

CIUDADMENOR

5000-9999hab.

FUENTE: CATEGORIZACION DE ACUERDO A LAS NORMAS DEL MINISTERIO DEVIVIENDA.

LA CIUDAD DE LLACANORA SEGÚN SU JERARQUIA URBANA SE ENCUENTRA ENTRE 5000 A 9999 HAB. COMO CIUDAD MENOR.


NIVEL DE SERVICIO (HAB)

I.3.3.1 EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN EN LA CIUDAD DE LLACANORA.

EQUIPAMIENTOSREQUERIDOS HOSPITAL ESPECIALIZADO(H4) HOSPITAL GENERAL (H3) CENTRO DE SALUD (H2) POSTA MEDICA (H1)

DE 125, 000 HABITANTES A MAS

JERARQUÍA DE EQUIPAMIENTO EDUCACIONAL REQUERIDO SEGÚN JERARQUÍA DE CIUDAD Y RANGO POBLACIONAL NIVELESJERARQUICOS

ENTRE 30,000Y 125,000 HABITANTES

HOSPITAL GENERAL (H3) CENTRO DE SALUD (H2) POSTA MEDICA (H1)

ENTRE20,000Y 50,000 HABITANTES

CENTRO DE SALUD (H2) POSTA MEDICA (H1)


AREAS METROPOLITANAS/METROPOLI REGIONAL(500,001999,999HAB.)

I NI CI AL

P RI MA RI A

S EC UN DA RI A

TECNICO PRUDUCTIVA

TECNOLOGIC O

PEDAGOGICO

ARTISTICO

BASICA ESPECIAL

BASICA ALTERNATIVA

SUPERIOR UNIVERSITARIA

CIUDADPRIN CIPALMAYOR(250,001-500,000HAB)

INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

TECNICO PRUDUCTIVA

TECNOLOGIC O

PEDAGOGICO

ARTISTICO

BASICA ESPECIAL

BASICA ALTERNATIVA


CIUDADMAYOR(1 00,0 01-250,000HAB)

INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

TECNICO PRUDUCTIVA

T EC NO LO GI CO

P E DA GO GI CO

BASICA ESPECIAL

BASICA ALTERNATIVA

CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL(50,001-100,000HAB)

INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

TECNICO PRUDUCTIVA

T EC NO LO GI CO

P E DA GO GI CO

BASICA ESPECIAL

BASICA ALTERNATIVA

CIUDADINTEMEDIA(2 0,000-500,000HAB)

INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

TECNICO PRUDUCTIVA

T EC NO LO GI CO

P E DA GO GI CO

BASICA ESPECIAL

CIUDADMENORPRINCIP AL(10,000-20,0 00HAB)

INICIA L

PRIMARIA

SECUNDARIA

TECNICO PRUDUCTIVA

CIUDADMENOR(5,000-9 ,999HAB)

INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

ENTRE2,000Y 7,000 HABITANTES FUENTE:

POSTA MEDICA (H1)

D.S. 004-2011 VIVIENDA REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL YDE SARROLLO URBANO ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEPROTEC.

Se concluye: En la ciudad de LLACANORA cumple con el equipamiento de salud requerido según el rango poblacional. Ya que cuenta con centro de salud (H2).

FUENTE:SISTEMANACIONALDEESTÁNDARESDEURBANISMO.

CONCLUSIONES DEL EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN EN LA CIUDAD DE LLACANORA En la ciudad de LLACANORA cumple con el equipamiento educativo requerido según el rango poblacional.

I.3.3.3 Equipamiento de Recreación, Espacios Públicos y Áreas Verdes. Zona de recreación pública (ZRP) Zona dedicada a la recreación pasiva o activa. Cuentan con un área total de 3834.5 m2

I.3.3.2 EQUIPAMIENTO DE SALUD

SERVICIOS DE SALUD. El Centro de Salud de Llacanora cuenta con una infraestructura moderna que fue construida con el apoyo financiero de la Fundación Internacional de Apoyo al Desarrollo Local y Social (FIADELSO) de España, en convenio con la Municipalidad de Llacanora el año 2002, este local cuenta con los siguientes ambientes: sala de partos, tópico, emergencia, reposo dental, admisión y triáje, farmacia, consultorio médico, dirección rayos x, y amplias salas de espera. Este Centro de Salud brinda sus servicios a la población de los caseríos: El Tambo, Shaullo Grande., Llacanora Cercado, Marcobamba, Sulluscocha, Llimbe, La Banda, Cochambul, Uranhuacta, Las Arenas, Huayrapongo Grande y La Victoria. En este Centro de Salud se cuenta con el siguiente personal: 01 médico de Medicina General, 01 obstetriz, 01 enfermera, 02 técnicos en salud, servicio dental (una vez por semana) y farmacia. Además cuenta con servicio de laboratorio y de morgue, los mismos que todavía no funcionan por falta de presupuesto.

Plaza o parque: con una área de 2752.40 m2 y dos lotes para losas deportivas con un área de 1082.10m2 EQUIPAMIENTO DE RECREACIÓN Y ESPACIOS PÚBLICOS. EQUIPAMIENTORECREACIONALREQUERIDOSEGÚNRANGO POBLACIONAL PROPUESTAEQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPOBLACIONAL JERARQUÍAURBANA

ÁREAS METROPOLITANAS O METRÓPOLI REGIONAL 500,001999,999HAB.

CIUDADMAYORPRINCIPAL250,001-500,000HAB.

CIUDADMAYOR100,001-250,000HAB.

EQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPOBLACIONAL

DIAGNOSTICO URBANO

EQUIPAMIENTOSREQUERIDOS Parqueslocalesy vecinales Parqueszonales Parquesmetropolitanos Canchasde usosmúltiples Estadios Complejodeportivo Centrosrecreacionales Coliseos PolideportivoHipódromos Velódromos Clubesmetropolitanos Parqueslocalesy vecinales Parqueszonales Canchasde usosmúltiples Estadios Complejodeportivo Centrosrecreacionales Coliseos Parqueslocalesy vecinales Parqueszonales Canchasde usosmúltiples Estadios Complejodeportivo


CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL50,001-100,000HAB.

CIUDADINTERMEDIA20,001-50,000HAB.

CIUDADMEDIAPRINCIPAL10,000-20,000HAB.

Parqueslocalesy vecinales Parqueszonales Canchasde usosmúltiples Estadios Parqueslocalesy vecinales


Canchasde usosmúltiples

CIUDADMEDIA PRINCIPAL10,000 - 20,000 HAB.


Camalmunicipal. Mercadominorista. Camposferiales. Mercadominorista. Camposferiales.

FUENTE:OFICINADE DIRECCIÓN NACIONALDECAPACITACIÓNYTÉCNICADEPORTIVA(IPD.).

Se concluye: En la ciudad de LLACANORA cumple con el equipamiento de recreación requerido según el rango poblacional.

I.3.3.4 Equipamiento Comercial.

MERCADOS Existe poca actividad comercial en el distrito, contándose con pequeños establecimientos comerciales como: panaderías, bodegas, Hay posibilidades de desarrollar los Restaurantes Campestres, tal como los demuestra la Querencia Los pobladores, en forma mayoritaria, desarrollan sus transacciones comerciales, los días lunes en la Pecuaria y el mercado los días lunes y viernes en la ciudad de Cajamarca EQUIPAMIENTO DE COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS. EQUIPAMIENTO CENTROS DE ABASTOS SEGÚN RANGO POBLACIONAL


Camposferiales.


Se concluye: En la ciudad de LLACANORA no cumple con el equipamiento comercial requerido, faltando un campo ferial como equipamiento requerido según el rango poblacional.

I.3.3.5 Otros Equipamientos (Seguridad, Sociocultural y Administrativo). E. Usos especiales: Están relacionados con la actividad político administrativa e institucional y con los servicios públicos en general. Con una área de 578 m2 EQUIPAMIENTO TRANSPORTE TERRESTRE CUADRO DE EQUIPAMIENTO DE TRANSPORTE TERRESTRE SEGÚN RANGO POBLACIONAL.

PROPUESTAEQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPOBLACIONAL. JERARQUIAURBANA.

EQUIPAMIENTOSREQUERIDOS. Mercadomayorista. Mercadominorista.

AREAS

METROPOLITANAS O METROPOLI REGIONAL500,001-999,999HAB.

JERARQUIAURBANAY NIVELDE SERVICIO

RANGO

PARAMETROS

INDICADORES(*)C/U

Áreas metropolitanas/metrópoli regional: 500001 – 999999hab.

Terminalinterprovincial. Terminalesurbanos. Estacionesgenerales. Paraderosurbanos.

TIP-A TU-A EC-A PU-A

4.5Ha -9.0Ha 3.0Ha 2.5Ha 2000-4000m²

Ciudadprincipalmayor250001-500000 hab.

Terminalesinterprovincial. Terminalesurbanos. Estacionesgenerales. Paraderosurbanos. Terminalesinterprovincial. Terminalesurbanos. Estacionesgenerales. Paraderosurbanos. Terminalesinterprovincial. Terminalesurbanos. Terminalesurbanos. Terminalesurbanos. Terminalesurbanos.

TT-B TU-B EC-B PU-B TT-C TU-C EC-C PU-C TT-D ………….. ………….. ………….. …………..

2.0-4.5Ha 2.5Ha 2.0Ha 2000m² 2.0Ha 2.0Ha 1.0Ha 1000m² 1.0-2.0Ha 0.5-1.0Ha 0.5-1.0Ha 5000m² 2500m²

Camposferiales. Terminalpesquero. Camalmunicipal. Centrodeacopio. Mercadomayorista. Mercadominorista.

CIUDADMAYORPRINCIPAL250,001-500,000 HAB.

Terminalpesquero. Camalmunicipal. Centrodeacopio. Mercadomayorista. Mercadominorista.



Terminalpesquero.

Se concluye: En la ciudad de LLACANORA no cumple con el equipamiento de transporte terrestre requerido.


DIAGNOSTICO URBANO

Ciudadintermediaprincipal50,001-100,000 hab. Ciudad intermedia20001-50000hab. Ciudadmenorprincipal10000-20000hab. Ciudadmenor5000-9999hab.

Camposferiales. Camalmunicipal.

CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL 50,001 100,000HAB.

Ciudadmayores100,001-250,000hab.

Camposferiales.

EQUIPAMIENTO DE OTROS USOS ADMINISTRATIVO.


EQUIPAMIENTOCULTURAL SEGÚN RANGO POBLACIONAL POR DISTRITOS. EQUIPAMIENTO REQUERIDO SEGÚN RANGO POBLACIONAL.

AREAMETROPOLITANAS/METROPOLIREGIONAL:500001 –999999HAB.

Palaciomunicipal Juzgadode paz Sat Sunarp Reniec Sunat

CIUDADPRINCIPALMAYOR250001-500000HAB.

PROPUESTAEQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPOBLACIONAL. JERARQUIAURBANA.

JERARQUIA URBANA

AREAS METROPOLITANAS O METROPOLI REGIONAL 500,001-999,999HAB.

Serpost Indeci

CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL50,001-100,000HAB.

TeatroMunicipal.

BibliotecaMunicipal. CIUDADMAYOR100,001-250,000HAB.

AuditorioMunicipal. Museo. CentroCultural.

Inc Onp Agrobanco Cajamunicipal

AuditorioMunicipal. Museo. CentroCultural.


Bancode lanación CIUDADMAYOR100,001-250,000HAB.

EQUIPAMIENTOSREQUERIDOS. BibliotecaMunicipal.

BibliotecaMunicipal. CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL50,001-100,000HAB.

AuditorioMunicipal. Museo.

Indecopi y Cofopri Palaciomunicipal Juzgadode paz letrado Sat


BibliotecaMunicipal. AuditorioMunicipal.

Sunarp Reniec Sunat Bancode lanación

CIUDADINTERMEDIA20001-50000HAB.

Serpost Indeci Inc Onp Agrobanco Cajamunicipal


AuditorioMunicipal.

CIUDADMENOR5,000-9,999HAB. FUENTE: ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEPROTEC.

Se concluye: En la ciudad de LLACANORA no cuenta con un auditorio municipal requerido.

Palaciomunicipal Juzgadode paz letrado Sat Sunarp

CIUDADMENORPRINCIPAL10000-20000HAB.

Reniec Sunat Bancode lanación

CIUDADMENOR5000-9999HAB.

Palaciomunicipal Juzgadode paz letrado Sat Reniec Bancode lanación FUENTE: ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEPROTEC.

Se concluye: LA CIUDAD DE LLACANORA REQUIERE DE LOS SIGUIENTES USOS ADMINISTRATIVOS:    

Juzgadode paz letrado Sat Reniec Bancode lanación

DIAGNOSTICO URBANO

I.3.4 Servicios Básicos (Cobertura de servicio y áreas atendidas).

SANEAMIENTO BÁSICO DIAGNÓSTICO DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO El año 2004, la Institución CARE, en convenio con la Municipalidad de Llacanora, el apoyo de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) y el personal del Centro de salud, realizaron un interesante diagnóstico, de agua y saneamiento, también, se desarrollaron, actividades de capacitación integral a los directivos de las JASS, que es necesario, monitorear y fortalecerlos, el siguiente es el resultado de dicho trabajo. El Diagnóstico en Agua y Saneamiento del distrito de Llacanora, se realizo, en cada una de las comunidades, identificándose 25 sistemas, brindando servicios de agua y saneamiento, así mismo a nivel distrital encontramos 2,067 familias beneficiarias B.) ENERGÍA ELÉCTRICA. El servicio de energía eléctrica de uso doméstico e industrial en el distrito lo presta la Empresa HIDRANDINA S.A., para el año 2006 en el presupuesto participativo sea considerado algunos sistemas de electrificación en los caseríos más importantes.


I.4 Caracterización Geográfico - Ambiental del Ámbito de Estudio.

ASPECTOS DE CONTAMINACION. En cuanto a las aguas servidas de Llacanora cercado, no se encuentra con una planta de tratamiento; los desagües son derivados al río Cajamarquino. Los desechos sólidos se vienen depositando en el relleno sanitario, ubicado en el Caserío de Uranhuacta. Los caseríos de La Victoria, Iscoconga y Yanamarca, vienen sufriendo los efectos de la contaminación por aguas servidas provenientes de las pozas de oxidación de Cajamarca, que se ubican en el fundo la argentina

DIAGNOSTICO URBANO


I.1.3 Roles y Funciones de la Ciudad en el contexto Regional.

ANEXO 02 DIAGNOSTICO DEL PLAN URBANO DISTRITAL DE LOS BAÑOS DEL INCA

Los Baños del Inca, primer balneario turístico termalista, la mismaque se encuentra conurbada con la ciudad de Cajamarca. En su jurisdicción se desarrollan actividades terciarias y básicamente turísticas y la actividad agropecuaria

I.- CARACTERIZACIÓN – DIAGNOSTICO DEL ÁMBITO DE ESTUDIO.

competitiva, ambientalmente sustentable.

I.1.- Marco Referencial. I.1.1 Ubicación Geográfica y Político – Administrativa de la Ciudad. I.2.- Caracterización Socio - Económica del Ámbito de Estudio El ámbito de estudio de la ciudad de Los Baños del Inca capital del distrito del mismo nombre, se encuentra ubicada en la parte superior Este de la cuenca del río Cajamarca y margen derecha del río Chonta . Geográficamente se encuentra

I.2.1 Tendencias Históricas del Crecimiento Demográfico 2007 de la Zona Urbana del Distrito

entre las coordenadas 7º09’12’’ - latitud Sur y 78º30’57’’ - longitud Oeste, con una altura de 2,655 m.s.n.m.; a una distancia de 7.08 km. al Sureste de la ciudad de Cajamarca.

POBLACION DE LA CIUDAD DE BAÑOS DEL INCA AÑO 2013

I.1.2 Delimitación del Ámbito de Estudio. Para el presente estudio se consideró principalmente la ciudad capital del distrito y sus entornos inmediatos; pero también se consideró los centros poblados que pr esentan visibles aspectos de crecimiento y acondicionamiento urbano

POBLACION 2007

36 800 Habitantes.

y que están enclavados en espacios conformantes del valle y pie de ladera; zonas que vienen a ser parte de las áreas

POBLACION 2013

41,321 Habitantes.

FUENTE: INEI censo nacional de población y vivienda 1993, 2005 y 2007 INEI PERU – estimaciones y proyecciones de población por sexo según departamento, provincia y distrito 2000-2025 ELABORACION:EQUIPOTÉCNICO DEPROTEC.

urbanas actuales del distrito.

I.2.2 Proyecciones del Crecimiento Demográfico 2014-2017 de la Zona Urbana del Distrito.

PLANO N°1:UBICACIÓNDEL ÁMBITODE ESTUDIO.

POBLACION DE LA CIUDAD DE BAÑOS DEL INCA AÑO 2014 POBLACION 2014

42 043 Habitantes.

POBLACION 2017

44 027 Habitantes.

ELABORACIÓN: EQUIPO TECNICO DE PROTEC

I.2.3 Empleo y Principales Actividades Económicas. Las principales actividades económicas que se desarrollan en el ámbito de estudio son: el turismo, la agricultura, la ganadería entreotros.

I.3 CARACTERIZACIÓN FÍSICO - ESPACIAL DEL ÁMBITO DE ESTUDIO. ELABORACIÓN: EQUIPO TECNICO DE PROTEC

DIAGNOSTICO URBANO

CONURBACION DE LA CIUDAD DE LOS BAÑOS DEL INCA.


BANOS DEL INCA-CAJAMARCA. La conurbación de la ciudad de Cajamarca se está dando por los siguientes aspectos: Antecedentes Históricos.- La ciudad de Baños del Inca por sus raíces históricas desde tiempos del incanato ha sido utilizada como balneario, en la zona norte del Perú, la misma que tiene una conexión inmediata a la ciudad de Cajamarca por la AV. Atahualpa como un nuevo trazo ya que la real conexión se realizaba por el Camino del inca la que se encuentra ubicada en el margen izquierdo del complejo C APAQ-ÑAN. Eje Vial Baños del Inca-Cajamarca:Este eje vial se establece a través de la carretera de conexión entre la ciudad de Cajamarca y el distrito de Baños del Inca (AV. Atahualpa), la misma que por su importancia a través del tiempo es la que enlaza dichas ciudades. Por su proximidad.- La Molina es una lotización que pertenece al Distrito de Baños del Inca, ubicado al Nor-Oestede la misma y al norte de la ciudad de Cajamarca, limitada por el río Mashcon, esta lotización se ha ido estableciendo y consolidando y formando parte del consolidado urbano de la ciudad de Cajamarca, estableciendo una primera conurbación con el Distrito.

La superficie urbana se extiende por el Este hasta el centro poblado Puyllucana y por el Oeste hasta los terrenos colindantes con los fundos Tartar Grande y Huayrapongo, ubicados sobre la margen derecha del río Chonta. Por el Norte se extiende desde el fundo Mayopata hasta el Base de Infantería Militar Zepita N°7 por el Sur. La ciudad de Los Baños del Inca muestra dos ejes axiales de crecimiento que se desarrollan a partir de la Av. Manco Capac y de los Jirones Wiracocha, La Libertad y Los Eucaliptos; de estas dos últimas se observa una acelerada transformación de tierras agrícolas a suelo urbano. De acuerdo a los trabajos topográficos de campo realizado para la Actualización del Catastro, el área urbana de la ciudad de Los Baños del Inca está conformada por los centros poblados Puyllucana, Retama, Baños Punta, Shaullo Chico; las urbanizaciones La Esperanza, Colinas Victoria, Molinos del Inca etapa I y II, Ferreyros, Laguna Seca las lotizaciones Mayopata, Juan Carlos Hurtado Miller y Huayrapongo.

PLANO N°2: MORFOLOGÍAY DEMOGRAFÍA DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA.

La Necesidad de Vivienda.- La población inmigrante de los distritos de Cajamarca hacia la misma ciudad se ve en la necesidad de obtener una vivienda propia para establecerse como una unidad familiar dicha necesidad conlleva a comprar lotes más económicos, en las zonas inmediatas a la ciudad, y otros de mayor extensión en el valle que une la ciudad de Cajamarca con el Distrito de Los Baños del inca, apareciendo paralelamente en dichas zonas algunos servicios y equipamiento urbanos.

I.3.1 Conformación Urbana y Usos del Suelo. I.3.1.1 Estructura Urbana Actual. Asentada a orillas del río Chonta, la ciudad de Los Baños del Inca es actualmente el balneario termal más importante de la región y uno de los atractivos recreativos más importantes del circuito turístico Nor oriental del país por la explotación de manantiales hipertermales de aguas oligomineralizadas; cuyo empleo data de épocas prehispánicas en que se denominaba balneario de Pultumarca . El núcleo urbano de la ciudad presenta una trama irregular de crecimiento espontáneo que ha ido adecuándose a la topografía del terreno y al curso de elementos hídricos que inciden sobre la ciudad,entre los que se encuentran el río Chonta, las quebradas Mayopata, Tingo Mayo, El Antiguo y La Esperanza; y los canales de regadío Huayrapongo, Remonta I y II, así como también a los lados de los ejes viales que existen desde tiempos antiguos. ELABORACIÓN: EQUIPO TECNICO DE PROTEC

DIAGNOSTICO URBANO


I.3.1.3 Vivienda, Asentamientos Humanos Informales y Áreas Deterioradas. I.3.1.2 Tendencias de Crecimiento Urbano y Usos del Suelo.

En este ámbito de estudios no existenasentamientos humanos informales ytampoco áreas deterioradas. Existe un total de 2027 construcciones consolidadas registradas en la unidad de Catastro y Control Urbano de la Municipalidad Distrital

En la ciudad de Los Baños del Inca se muestra una tendencia de expansión urbana multidireccional, que evidencia la

de Los Baños del Inca y que cuentan con sus servicios básicos (agua, luz desagüe, entre otros).

ausencia de pautas técnicas orientadoras del crecimiento urbano. Actualmente las zonas inmediatas a las avenidas Manco Cápac, Shaullo Chico, La Esperanza, Puyllucana, Tartar Chico y Tartar Grande; configuran la tendencia de expansión urbana.

I.3.2 Vialidad y Transportes.

Sin embargo es importante mencionar que la zona central de la ciudad se encuentra absorbiendo un acelerado proceso

I.3.2.1 Sistema Vial Urbano.

dedensificación urbana albergando mayormente a estratos socio económicos altos, tal como lo evidencian las nuevas

Respecto al ámbito regional , la red vial y la accesibilidad física de Los Baños del Inca se encuentra condicionada por los

urbanizaciones Laguna Seca, Colinas Victoria, Molinos del Inca I y II Etapa, la Lotización Huayrapongo.

ejes de carretera RNT08: Pacasmayo - Cajamarca - Chachapoyas - Tarapoto, (asfaltada).

El análisis de las tendencias de expansión urbana de la ciudad de Los Baños del Inca conlleva a visualizar el proceso de

A nivel urbano, la red vial se encuentra estructurada a partir de la Av. Manco Cápac, vía principal asfaltada que se

conurbación entre los núcleos urbanos colindantes conformados; advirtiendo un comportamiento urbano que va en

interconecta con las ciudades de Cajamarca (6 Kms.) y Celendín (135 Kms.); Al interior del núcleo urbano articula el área

detrimentode las áreas agrícolas del fondo del valle y en el largo plazo un escenario con la pérdida total del capital

central con el centro poblado de Puyllucana. Otros ejes estructurales secundarios es la red vialurbana que están

natural que ofrece la unidad espacial conformada por los ríos Mashcón y Chonta.

conformados por: Jr. Sinchi Roca, Jr. Lloque Yupanqui, Mayta Capac (cuadra 1 a la 4), Calle Alameda Chonta, Capac Yupanqui, Inca Roca, Jr. Yahuarhuaca, Pasaje Toparpa, Calle 1 de la Urbanización laguna Seca, Jr. Wiracocha, las mismas que se encuentran pavimentadas; Además las calles de la Urbanización Laguna Seca y la Lotización Chirimoyo se

IMAGEN N°1:TENDENCIA DE CRECIMIENTO.

encuentran afirmadas.

I.3.2.2 Transporte Terrestre, Aéreo, Fluvial, Marítimo y/o Ferroviario. Infraestructura Aérea: El Aeropuerto Mayor General FAP Armando Rebordeo Iglesias, se encuentra parcialmente dentro del territorio distrital de Los Baños del Inca a 2617 msnm, y a 3 Km la ciudad de Los Baños del Inca, cuenta con una moderna y amplia pista de 2650 metros, con servicio diario de vuelos de compañías como: LAN Perú y LC Perú.

Vías Terrestres: El distrito se une a la ciudad de Cajamarca a través de la avenida Atahualpa, la cual es una moderna autopista de aproximadamente 4 Kmde extensión que cuenta con dos carriles, una ciclo vía y una vía peatonal. Además cuenta con carreteras asfaltadas hacia el centro poblado de Otuzco, los distritos de Encañada y Llacanora y las provincias de Celendín, San Marcos y Cajabamba; además de un red interna de vías afirmadas y caminos rurales.

Telecomunicaciones: Cuenta con una amplia y desarrollada red de telecomunicaciones (servicio de televisión por cable, satelital e Internet) que se ubica a en la parte alta de la ciudad para mayor cobertura.

I.3.2.3 Plano General de Sistema Vial Urbano. En ámbito de estudio se Clasificaron en 4 Tipos de vías:

DIAGNOSTICO URBANO




 

Vías Urbanas Principales: Se determinaron 2, una conecta a Cajamarca, Los Baños del Inca y la Provincia de Celendín por la cual puede Transitar cualquier vehículo, la otra vía se interconecta conecta con el distrito de Llacanora. Vías Urbanas Secundarias: Se determinaron 25 en el interior del ámbito de estudio. Vías Locales Principales: Se determinaron 48 vías en el interior del ámbito de estudio.

Cabe menciona que el 90% de la vías del área de estudio están consolidadas con: (Asfalto, embloquetado y pavimentado).

PLANO N°3: RED VIAL DE L DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA.

I.E. Nº 82040, el CE. Divina Misericordia, los CEIS Nº 062, La I.E. Virgen de la Natividad Nº 184, el I.E. Agropecuario, I.E. Inicial N° 29 de Puyllucana que corresponden a los niveles de educación básica regular del Estado. Cuenta con tres instituciones Educativas Privadas que imparten educación básica regular : I.E.P Las estrellitas, con niveles de inicial y primaria, la I.E.P Pasitos Seguros con nivel de inicial, La I.E.P Corazones Inmaculados, con los niveles iniciales primaria y secundaria. En esa jurisdicción se localizael local de Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI). CUADRO DE ÁREA DEL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO EQUIPAMIENTO

ÁREAM2

EDUCATIVO (E)

30259 m2


* Salud.- Las áreas destinadas para los equipamientos de salud del Estado ocupan una superficie de 2621 m2.. Asimismo, cuenta con un local del Centro de Salud Materno, y otro local de ESSALUD. CUADRO DE ÁREA DEL EQUIPAMIENTO DE SALUD EQUIPAMIENTO

ÁREA M2

SALUD (H)

2621 m2


PLANO N°4: EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN Y SALUD DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DELINCA.


I.3.3 Equipamiento Urbano. I.3.3.1 Equipamiento Educativo y de Salud. * Educativo.- Las áreas destinadas para los equipamientos de educación del Estado y otros, ocupan una superficie de 2

30259 m aproximadamente, al interior del núcleo urbano encontramos a la: I.E. Nº 83006 “Andrés Avelino Cáceres”,

DIAGNOSTICO URBANO


I.3.3.4 Otros Equipamientos (Seguridad, Sociocultural y Administrativo). Entre dichos equipamientos tenemos los siguientes: El local de seguridad ciudadana (SERENAZGO), también con un área de 619 m 2, que está destinada para uso de la Policía Nacional del Perú que se encuentra ubicados entre la inmediaciones de los Jr. Sinchi Roca cuadra 4 y Jr. Yahuar Huaca cuadra 2, del “Sub Sector B1”, también una extensión de 1095 m 2, para usos del local de Bomberos en la cuadra 10 de la av. Manco Cápac N° 1006. Del “Sub Sector F3”. Los locales de carácter institucional y administrativo (oficinas de la Municipalidad de los Baños del Inca, ministerio de Agricultura de los Baños del Inca, SENASA, INIA) ocupan un áreas de 71148.66 m2,Y otros como estaciones de servicio(grifos), Camal Municipal, una planta de tratamiento de residuos sólidos, dos Cementerios, FERREIROS, FON GAL, etc, con un áreas de 117338.88 m2 Y equipamientos especiales como terreno de la Facultad de Agronomía de la UNC, el terreno del ejercito BIM ZEPITA N° 7, local del Hotel Laguna Seca que corresponde a un área 1217500.82 m2 o (121.75 Ha) CUADRO DE ÁREA TOTAL DE OTROS EQUIPAMIENTOS


EQUIPAMIENTOS

ÁREA M2

HA

OTROS (OU)

1407702.36m2

140.77 Ha


I.3.3.2 Equipamiento de Recreación, Espacios Públicos y Áreas Verdes.

I.3.3.4 Equipamiento Industrial.

El uso del suelo destinado al equipamiento recreativo ocupa un área de 6,22 ha; los cuales están conformados por la plaza central, dos parques de recreación locales ubicados en el “Sector B”, el parque infantil y el Club Pueblo, qu e

Entre los cuales tenemos las plantas procesadoras de productos lácteos GLORIA, PERULAC (llamada actualmente INCALAC) y la empresa Tres Molinos (SECTOR TRES MOLINOS) las cuales ocupan un áreade 65377.29 m2.

constituyen áreas recreativas de acceso público, así mismo se cuenta con 2.00 ha, de áreas verdes para parques y jardines.

I.3.4 Servicios Básicos (Cobertura de servicio y áreas atendidas).

CUADRO DE ÁREA DEL EQUIPAMIENTO RECREATIVO EQUIPAMIENTO

ÁREA M2

RECREACIÓN (ZRP)

6.220 0m2 I.3.4.1 Agua Potable.


El sistema de Agua

I.3.3.3 Equipamiento Comercial. Cuenta con un área de 3,297.00 m2, para el uso del mercado principal del distrito.

–MDBI, de fecha 08 de julio del año 2011; área encargada de velar por una adecuada prestación de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado,, brindar un servicio óptimo y de calidad, dentro de los estándares permisibles

CUADRO DE ÁREA DE OTROS EQUIPAMIENTOS EQUIPAMIENTO COMERCIAL (C) ELABORACIÓN: EQUIPO TECNICO DE PROTEC

DIAGNOSTICO URBANO

potable en el Distrito de Los Baños del Inca, es administrada por la Unidad de Servicios de

Saneamiento de la Municipalidad Distrital de Los Baños Del Inca, creado mediante Ordenanza Municipal Nº 006-2011

establecidos por el Ministerio de Salud, la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 y lasnormas pertinentes, en

ÁREA M2 2

3,297.00 m

servicios de saneamiento..


Actualmente Los Baños del Inca cuenta con recurso hídrico disponible para el suministro de agua potable, las 24 horas

Tras el esfuerzo que realiza la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca a través del Programa de Segregación en

de día, debido a que cuenta con 03 Captaciones:

Fuente y Recojo Selectivo 2013, existen malos vecinos, básicamente (restaurantes, hoteles, tiendas comerciales, etc.),

“Succhapuquio”: Ubicado en el caserío La Victoria, C.P.M. de Otuzco. A una altitud de 2742 m.s.n.m. Entre las coordenadas UTM Este: 781909 y al Norte: 9211665 este, manantial abastece actualmente a la mayor parte de la ciudad

que arrojan los residuos sólidos a la calle o que los sacan en días y horas fuera de los horarios establecidos, para el paso del carro recolector.

de Los Baños del Inca; provee un caudal promedio de 12 Lts/seg., equivalente al 50% del total de su cantidad. “Micshapuquio”: Ubicado en el C.P.M. de Otuzco, caserío La Victoria, a la margen derecha aguas arriba de la quebrada

I.4 Caracterización Geográfico - Ambiental del Ámbito de Estudio.

denominada La

I.4.1 Caracterización Geográfica.

Tranquila; A una altitud de 2759 m.s.n.m. y entre las coordenadas UTM Este: 782256 y al Norte 9211321, manantial que

La ciudad de Los Baños del Inca presenta una topografía plana, con pendientes que van desde los 0° hasta los 5º con

abastece a la parte alta de la ciudad, actualmente provee un caudal de 5.0 Lts/seg. En épocas de lluvia, bajando

dirección Norte - Sur. Tiene como agente morfológico básico el valle de los ríos Mashcón y Chonta, los mismos que a

considerablemente en épocas de estiaje a 3.50 Lts/seg.

partir de su confluencia dan origen al río Cajamarquino.

“La Esmeralda” (Puylucana): se encuentra ubicada en el Centro Poblado de Puylucana, a la margen derecha de la

I.4.2 Caracterización Ambiental.

carretera Cajamarca – Celendín; A una altitud de 2750 m.s.n.m, y entre las coordenadas UTM Este: 781448 y al Norte 9208966. Dicha captación abastece de agua potable a la parte baja de Puylucana y a la parte alta de la Prolongación Manco Cápac (hasta el Cementerio de este distrito). Con un aporte muy irregular que va desde 2.0 lts/s hasta 0.5 lts/Seg.En época seca.

I.4.2.1 Ecosistemas y Recursos Naturales.- Anteriormente esta zona de estudio era r ica en diversidad de vegetación arbórea, especies alimentarias, especies frutícolas y especies ornaméntales, hoy en día solo podemos apreciar algunas de ellas y en cantidades escasas como por ejemplo: eucalipto, pino, sauce, nogal, ciprés y aliso, claveles, rosas de ladera, hortensias, margaritas, cartuchos de valle, tuna y el capulí.

I.3.4.2 Alcantarillado, Drenaje Pluvial y Tratamiento de Residuos Líquidos. La Infraestructura de Alcantarillado, en el Distrito de Los Baños del Inca es deficiente; la existencia de una

Se viene extinguiendo la diversidad de especies como el HUANCHACO, golondrinas, gorriones, palomas silvestres, zorzal, jilgueros y ventigris (QUINDE).

infraestructura con más de 40 años de antigüedad, resulta insuficiente para brindar un servicio de calidad a la población, sumándose a ello la falta de equipos y herramientas que coadyuven a una buena labor de operatividad y

I.4.2.2 Procesos de Contaminación Ambiental.

mantenimiento, poniendo en riesgo la salud de la población, trabajadores y sus familiares. Por lo que se requiere de un

Uno de los problemas que anteriormente aquejaba también al Distrito de Los Baños del Inca en la zona urbana, era el

equipamiento e implementación de esta área encargada de brindar los servicios básicos a la población.

tema de los Residuos Sólidos; hasta el año 2003 existía un botadero a cielo abierto a la entrada de la ciudad de

I.3.4.3 Energía Eléctrica y Energías Alternativas.

Cajamarca, dando esto un mal aspecto además siendo foco de infección de muchas enfermedades, ahí se depositaban 270 Tn/mes de residuos sólidos, los mismos que no se les daba ningún tipo de manejo y tratamiento, en ese entonces

La cobertura del servicio de energía eléctrica alcanza el 100 % de la zona de estudio. Al respecto es importante

se contaba con un débil servicio de recolección y no todo la ciudad era atendida, debido al mal estado de las unidades

mencionar que la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca ha previsto la ampliación del servicio de energía eléctrica

vehiculares, se contaba con poco personal en el servicio de limpieza pública y de recolección los que no eran

para satisfacer la demanda de los centros poblados del ámbito rural; mediante la inversión de recursos propios.

debidamente capacitados y dotados de los equipos necesarios para realizar dicho trabajo.

I.3.4.4 Limpieza Pública y Tratamiento de Residuos Sólidos.

Actualmente la Municipalidad de Los Baños del Inca cuenta con una Ordenanza de aprobación del Plan de Manejo de

La disposición final de los residuos recolectados de ciudad son trasladados a la Planta de Tratamiento de Residuos

los Residuos Sólidos, que es producto de un trabajo concertado que se planteó el gobierno local utilizando el proyecto

Sólidos (PTRS), que se encuentra ubicada a 11 km de la ciudad, por la carretera al distrito de La Encañada, con un área

“Sistema Integral de la Gestión de l os Residuos Sólidos – SIGRES”, el cual fue auspiciado por el Fondo de las Américas

total de 2.5 ha, dividida en una área para el relleno sanitario y un área para el compostaje. En la planta se cuenta con 10

(FONDAM), Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca (MDBI) y Asociación para la Sobrevivencia y el Desarrollo Local

trabajadores las mismas que realizan el trabajo de recepción, separación y tratamiento de los residuos sólidos tanto

(ASODEL) quienes asesoraron dicho trabajo en el año 2003.

orgánicos como inorgánicos.

DIAGNOSTICO URBANO


Este instrumento de gestión no habría sido posible sin la valiosa participación y aporte de autoridades, instituciones

Origen: Natural – Climático.

públicas, ONGs, hombres y mujeres de la sociedad civil organizada de Los Baños del Inca.

Tipo: de Rápido desarrollo.

El SIGRES, es el instrumento que operativiza la participación de todas las instituciones públicas y privadas, organizaciones sociales y población en general en el cuidado del medio ambiente a través de la selección de los residuos sólidos: Orgánicos e inorgánicos; con el objetivo de contribuir a la calidad de vida y al medio ambiente del Distrito de

Clasificación: Fenómeno Meteorológico e Hidrológico Frecuencia: Anual y se producen cuando el clima por diversas circunstancias modifica su curso regular. Causa: Lluvias fuertes e intensas. Nivel: Moderado.

Los Baños del Inca a través del establecimiento de un sistema sostenido de gestión integral de los residuos sólidos. A partir del 2011, nuestra Institución, viene participando en el Programa de Modernización Municipal, desarrollando metas que son asignadas por el Ministerio del Ambiente (MINAM), referidas a la Gestión de los Residuos Sólidos, habiendo implementado ya El Plan Distrital de Manejo de Residuos Sólidos, Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos, Programa de Segregación en Fuente y el Programa de Recojo Selectivo para el año 2013.

Peligros Inducidos por el hombre: Contaminación de aguas del Rio Chonta por inyección directa de canales y acequias. Ubicación: Jr. Sinchi Roca. Origen: Inducido por la actividad del hombre. Tipo: De Lento desarrollo y permanente. Clasificación: Contaminación.

En la actualidad el sistema de limpieza pública, cuenta con 30 trabajadores, dentro de ellas 6 mujeres y 24 varones,

Frecuencia: Diario.

dotados con implementos de seguridad “EPP, su horario de trabajo se divide en dos turnos diurno de 5:00 am – 11:30

Causa: provenientes de la evacuación de las aguas residuales.

am y 2:00 pm – 4:00 pm - y un horario de mantenimiento de 2 pm – 10 pm.

Nivel: Alto .

La recolección se realiza con tres compactadoras y se cuenta con 09 personas que se dedican a dicha actividad, a este

PLANO N°6: MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE LOS BAÑOS DEL INCA.

personal se les provee de indumentaria necesaria, las rutas están establecidas de la siguiente manera: los días de recolección de residuos tanto orgánicos como inorgánicos día lunes, miércoles, jueves y sábado son recogidos los residuos orgánicos, los días martes y viernes residuos inorgánicos. Los Baños Del Inca en los últimos años han crecido demográficamente por lo que es necesario adquirir otra unidad móvil para ampliar la cobertura de dicho servicio al 100%.

Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos (PTRS) La disposición final de los residuos recolectados en la ciudad de Los Baños del Inca, son trasladados a la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos (PTRS), que se encuentra ubicado a 11km de la ciudad, por la carretera al distrito de La Encañada, se cuenta con un área total de 2.5 has, dividida en una área para el relleno sanitario y un área para el compostaje. En la planta se cuenta con 10 personas las mismas que realizan el trabajo de recepción, separación y tratamiento de los residuos sólidos tanto orgánicos como inorgánicos.

I.4.3 Evaluación de Peligros y Vulnerabilidad ante Desastres. I.4.3.1 Identificación y Mapa de Peligros. Peligros de origen natural: Inundaciones en los “Sectores B y F” Ubicación: La zona crítica de estudio se encuentra entre las coordenadas 78º 27’ 45” de longitud oeste y 7º 09’ 50” de latitud sur

DIAGNOSTICO URBANO


I.4.3.2 Evaluación y Mapa de Vulnerabilidad.


VIVIENDAS: En la zona de estudio de vulnerabilidad presenta en su mayoría viviendas de material noble, siendo un total

I.5.1 Mapas de Áreas Urbanas Críticas, Áreas Ambientales Críticas y Sectores Críticos de Riesgo ante

de 202 y de ellas 62 viviendas son de adobe; las cuales se ubican en la Urbanización Laguna Seca, Lotización Atahualpa y

Desastres.

Chirimoyo. En los Baños del Inca son comunes los aguaceros, los cuales son precipitaciones de corta duración y de alta intensidad, INFRAESTRUCTURA: La zona en estudio presenta una infraestructura susceptible a inundaciones, por el colapso de las

en áreas relativamente pequeñas; también se dan precipitaciones persistentes de baja intensidad y de larga duración y

redes de desagüe o alcantarillado.

que además cubren extensas áreas, produciéndose escorrentías superficiales por encima de lo normal. En los años 1998 y 2003, ocurrió el fenómeno de El Niño, inundando gran parte de la zona urbana del Distrito; el módulo

EQUIPAMIENTO: La zona en estudio presenta 8 locales de equipamiento urbano que han sido construidos de concreto

Pluviométrico respecto al promedio anual han sido registrados en un 16% según la estación Tartar; en un 26% según la

armado, a excepción de la plazuela de la Urbanización laguna Seca; de los cuales los más susceptibles a ser inundados

estación Usnio; en un 49% según la estación Cobro Minas; en un 47% según la estación La Toma.

son el Mercado de Abastos, Local de la Policía y camal Municipal. PLANO N°7: MAPA DE BULNERABILIDAD DE LA CIUDAD DE LOS BAÑOS DEL INCA.

Esto resulta preocupante porque de ocurrir otro evento extraordinario similar el flujo de escorrentía superficial puede causar inundaciones muy lamentables en la zona urbana de los Baños del Inca, cuya área de edificaciones se ha incrementado en un 50% en los últimos años. De allí que la Municipalidad Distrital Baños del Inca y el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, dada la existencia de escenarios de riesgos de desastres en el país, en el marco del plan de incentivos a la mejora de la Gestión y Modernización Municipal 2012 y con el fin de: “Mejorar la gestión del territorio mediante la reducción de riesgos de desastres en zonas urbanas y centros poblados del País”, viene ejecutando la elaboración de un estudio técnico de análisis de peligro y vulnerabilidades de un sector crítico de riesgo de desastre urbano identificado en la intersección de la Prolongación del Jr. Lloque Yupanqui y la Urbanización Laguna Seca, Lotización El Chirimoyo

y la Urbanización Atahualpa; Siendo esta la de mayor afectación en intensas

precipitaciones, por la recarga hídrica de los cursos de agua que genera el desborde de la quebrada Tingomayo; teniendo como antecedente la ocurrencia del fenómeno del niño en los años 1998 y 2003, los cuales afectaron al área de estudio; debido al mal manejo hidráulico de las quebradas, canales y acequias que atraviesan la ciudad y por la falta de mantenimiento de sus cauces y ausencia de sistemas de drenaje. Otro factor que contribuye a la formación de inundaciones mayores es el arrojo de residuos sólidos a los cauces de las quebradas, lo que origina la estreches de la sección transversal.

PLANO N°8: ZONAS CRÍTICAS DE LA CIUDAD DE LOS BAÑOS DEL INCA.


I.5 Áreas Urbanas Críticas.

DIAGNOSTICO URBANO


II.2 Análisis FODA. INTERNO FORTALEZAS


II. PROPUESTA DE MODELO DE DESARROLLO URBANO II.1 Visión de Desarrollo Urbano. “Los Baños del Inca”, Primera Maravilla del Perú es una ciudad de cultura,competitiva y humanizada con un plan de crecimiento ordenado por polos interconectados de desarrollo, que permitan armonizar las necesidades de bienestar público con una estructura urbana y de servicios eficaces y funcionales, que impulsen la expansión de actividades educativas, recreativas, sociales y productivas en turismo, comercio, industria y otros servicios.

DIAGNOSTICO URBANO

UBICACIÓN GEOESTRATÉGICA DE LA CIUDAD CON RESPECTO A LA CAPITAL DE LA PROVINCIA DE CAJAMARCA. INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA EN ACORDE CON LAS EXIGENCIAS INTERNACIONALES. INTERCONEXIÓN VIAL TERRESTRE A CENTROS DE PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN REGIONAL. DISPONIBILIDAD DE AGUA PARA RIEGOS Y CONSUMO URBANO. EMPLAZAMIENTO EN EL EJE VIAL MÁS IMPORTANTE DE LA LONGITUDINAL DE LA SIERRA. CONDICIONES ECOLÓGICAS NATURALES CON AMPLIAS VENTAJAS COMPARATIVAS PARA LA PRODUCCIÓN DE EL ECOTURISMO, Y LA CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y PAISAJISTA. AMPLIAS POTENCIALIDADES EN RECURSOS NATURALES POR LA RIQUEZA AGROLOGICA DE LOS SUELOS, DE LAS AGUAS SUPERFICIALES Y SUBTERRÁNEAS, Y LOS RECURSOS GANADEROS DE PRIMER ORDEN. ACTIVIDADES COMERCIALES DE IMPORTANCIA DISTRITAL, PROVINCIAL Y REGIONAL. ACTIVIDAD INDUSTRIAL DE IMPORTANCIA DISTRITAL, PROVINCIAL Y REGIONAL. EXISTENCIA DE AMPLIO FLUJO DE TURÍSTICO EMPRESARIAL Y RECREATIVOS CRECIENTES. VOLUNTAD CONCERTADORA, PROMOTORA DE GOBIERNO LOCAL.

ENTORNO OPORTUNIDADES

COORDINACIONES CON INSTITUCIONES DEL ESTADO COMO: ALA, ANA, INDECI, ENTRE OTRAS. FACILITACIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO. CONTAR CON UNA BASE DE DATOS GEOGRÁFICA Y GEORREFERENCIADA DEL DISTRITO. MOSTRAR LAS BONDADES ECOLÓGICAS DEL DISTRITO. PODER INFORMAR OPORTUNAMENTE A TRAVÉS DE MEDIOS INFORMÁTICOS. BENEFICIOS CRECIENTES DEL CANON MINERO Y OTROS.

DEBILIDADES

AMENAZAS

NORMAS LEGALES QUE LIMITAN LAS FACULTADES PARA UN ORDENAMIENTO DEL CRECIMIENTO URBANO. CRECIMIENTO DESORDENADO EN ZONAS DE EXPIACIÓN URBANA. INMIGRACIÓN DESCONTROLADA DE POBLACIÓN A LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA POR ACTIVIDADES MINERAS Y COLATERALES. ALTO ÍNDICE DE CRECIMIENTO DESORDENADO HACIA LA ZONA DEL VALLE. DÉFICIT DE UNA PLATA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS. FALTA DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS. DÉFICIT DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE. MAL E INADECUADO USOS DE LOS RECURSOS

HABILITACIONES URBANAS DISFRAZADAS DE PARCELACIONES AUTORIZADAS POR COFOPRI. INCREMENTO DESCONTROLADO DE LA POBLACIÓN POR INMIGRACIÓN DE DIFERENTES PARTES DEL INTERIOR DEL PAÍS A CAUSA DE TRABAJO. VOLUNTAD POLÍTICA POR POSIBLES INCREMENTOS Y DECISIONES DEL GOBIERNO CENTRAL. PRESENCIA DE CONFLICTOS SOCIALES POR PROTESTAS ANTI MINERAS Y OTROS. EXCESIVO INCREMENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR. FALTA DE LICENCIA SOCIAL PARA LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO. INFORMALIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN DE EDIFICACIONES. PARCELACIONES Y SUB DIVISIONES CLANDESTINAS.


HÍDRICOS (agua termal).

II.4.2 Plano General de Usos del Suelo. En ámbito de estudio se Clasifico en 7 Tipos de Suelo que son: 

II.3 Objetivos Estratégicos de Desarrollo Urbano Seguro.



1. Crecimiento Ordenado y Seguro, con dotación de servicios básicos. 2. Integración de toda la ciudad de los Baños del Inca con infraestructura vial adecuada. 3. Promover el turismo, las actividades ganaderas y agropecuarias de la zona.



4. Gestión concertada y responsable con el desarrollo de la zona en bien de sus pobladores. 

II.4 Esquema de Desarrollo Urbano Seguro. II.4.1 Estructuración Física de Sectores Urbanos y Centros de Servicios. En nuestro ámbito de estudio se determinó 5 sectores y 20 sub sectores: El Sector A se definió en 3 sub sectores, donde en el Sub Sector A – 1, encontramos la Fabrica Liviana de Lácteos INCALAC, el Centro Materno Distrital, el Centro Especial Santa Dorotea, y la I.E Pasito Seguros y Corazones Inmaculados , También ya se puede apreciar locales comerciales de diferentes servicios. El Sub Sector A – 2, Encontramos el grifo de combustibles AGUSA, y otros centros comerciales de diferentes servicios. Y en el Sub Sector A-3 encontramos el centro de Adiestramiento SENATI, El Laboratorio departamental SENASA, el Ministerio de Agricultura y el Local de T alleres de la MDBI. El Sector B se definió en 3 sub sectores, donde en el Sub Sector B – 1, encontramos El Mercado Municipal, La Comisaria Distrital, todo este sub sector está considerado comercial. EL Sub Sector B – 2, Se ubica el complejo deportivo de los Baños del Inca de administración del IPD; La I.E Niño de la Natividad, La Parroquia Virgen de la Natividad y Las Piscinas Redondas. En el Sub Sector B – 3, Podemos Apreciar el Complejo Turístico de los Baños del Inca, La I.E Andrés Avelino Cáceres, El Banco de la Nación y el local de la Municipalidad Distrital.

 

Suelo Urbano Apto: Áreas consolidadas y destinadas para ser habitada completamente, cuenta con todos los servicios básicos y entre otros. Con una extensión de 168 ha. Suelo Urbano Apto con Restricciones: Corresponde al área urbana ocupada por la población, pero ubicada en un terreno que presenta una pendiente que oscila entre 2.00% a 4.00%, es decir suavemente inclinada y que en tiempo de lluvias y casi siempre sufre de Inundaciones. Con una extensión de 15 has, Suelo Apto para Expiación Urbana: Corresponde a espacios ocupados por la población, ubicados en terrenos que presentan un relieve plano ondulado, que cuenta casi en su totalidad con servicios básicos. Zona de Tratamiento Especial : Son consideradas áreas que tienen un valor ambiental, agrícola y ganadero, los cual son terrenos con vocación para estas actividades; Destinada para la conservación de áreas verdes y consideradas como pulmón del distrito. Corresponde a un sector de transición entre el área urbana y el paisaje natural Zona de Protección Canales de Regadío: Áreas consideradas como caminos de vigilancia y que ayudan a proteger a los mismos y es administrado por el Autoridad Local del Agua (ALA). El Área Agrícola Netamente Rural : Son consideradas áreas habitables que tienen un valor netamente agrícola, ganadero y contribuyen al medio ambiente. La producción agrícola y ganadera representa un sostenimiento en el desarrollo del distrito, y la ocupación de la población y el mal manejo de estas actividades pueden representar un impacto negativo en el desarrollo del distrito.

II.4.3 Plano General de Sistema Vial Urbano. En ámbito de estudio se Clasificaron en 4 Tipos de vías: 

Vías Urbanas Principales: Se determinaron 2, una conecta a Cajamarca, Los Baños del Inca y la Provincia de Celendín por la cual puede Transitar cualquier vehículo, la otra vía se interconecta conecta con el distrito de Llacanora.

El Sector D se definió en 6 sub sectores, Donde en el Sub Sector D –4 encontramos el centro experimental de INIA – Cajamarca.



Vías Urbanas Secundarias: Se determinaron 25 en el interior del ámbito de estudio.

El Sector E se definió en 3 sub sectores, donde encontramos el cementerio y I.E Jorge Basadre.



Vías Locales Principales: Se determinaron 48 vías en el interior del ámbito de estudio.

El Sector F se definió en 4 sub sectores, donde en el sub sector F – 3, encontramos el local de ESALUD, Los Bomberos y la I.E N° 62.

DIAGNOSTICO URBANO

Cabe menciona que el 90% de la vías del área de estudio están consolidadas con: (Asfalto, embloquetado y pavimentado).


III. PROYECTOS DE INTERVENCIONES URBANAS.

IV.1. Equipamiento De Educación.

III.1 Listado General de Proyectos Estratégicos. 

MEJORAMIENTO DE LA PLANTA DE RESIDUOS SOLIDOS.



CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS.



CONSTRUCIÓN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE.



NIVELESJERARQUICOS

MEJORAMIENTO DE VIAS Y REDES DE ALCANTARILLADO.



CAMBIO DE TUBERIAS DE AGUA POTABLE.



PUESTA EN VALOR DEL POZO DEL INCA.



CONSTRUCCION DE CENTRO COMERCIAL ARTESANAL.



CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO DE ACOPIO DE PRODUCTOS LACTEOS.



EMBELLECIMIENTO PAISAJÍSTICO DE LAS PRINCIPALES ZONAS URBANAS DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL

I NI CI AL

P RI MA RI A

S EC UN DA RI A

TECNICO PRUDUCTIVA

TECNOLOGICO

PEDAGOGICO

ARTIS TICO

BASICA ESPECIAL

BASICA ALTERNATIVA


CIUDAD PRINCIPAL MAYOR (250,001-500,000HAB)

INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

TECNICO PRUDUCTIVA

TECNOLOGICO

PEDAGOGICO

ARTISTICO

BASICA ESPECIAL

BASICA ALTERNATIVA


CIUDADMAYOR(100,001-250,0 00HAB)

INICIA L

PRIMARIA

SECUNDARIA

TECNICO PRUDUCTIVA

T EC NO LO GI CO

P E DA GO GI CO

BASICA ESPECIAL

BASICA ALTERNATIVA

CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL(5 0,001-100,000HAB)

INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

TECNICO PRUDUCTIVA

T EC NO LO GI CO

P E DA GO GI CO

BASICA ESPECIAL

BASICA ALTERNATIVA

P E DA GO GI CO

BASICA ESPECIAL

CIUDADINTEMEDIA(20,000-500,0 00HAB)

INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

TECNICO PRUDUCTIVA

CIUDADMENORPRINCIPAL(1 0,000-20,0 00HAB)

INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

TECNICO PRUDUCTIVA

CIUDADMENOR(5 ,000-9,999HAB)

INICIA L

PRIMARIA

SECUNDARIA

CONCLUSIONES: 

CONSTRUCCIÓN DE MERCADO DE ABASTOS DE LOS BAÑOS DEL INCA.

La ciudad de Baños del Inca, requiere el siguiente equipamiento educacional: o Técnico Productiva o Tecnológico o Pedagógico Básica Alternativa. o

IV.2. Equipamiento De Salud. NIVEL DE SERVICIO (HAB)

IV. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE EQUIPAMIENTO URBANO

DE 125,000 HABITANTESAMAS

CLASIFICACIÓN DE LAS CIUDADES SEGÚN JERARQUÍA URBANA JERARQUIAURBANA ÁREAMETROPOLITANAS/METRÓPOLIREGIONAL

ENTRE 30,000Y 125,000HABITANTES

POBLACION


500001 – 999999hab.


CIUDADPRINCIPALMAYOR

250001-500000hab.

CIUDAD MAYOR

100,001-250,000 hab.

CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL

50,001-100,000hab.

CIUDADINTERMEDIA

20001- 50000hab.

CIUDADMENORPRINCIPAL

10000-20000hab.

CIUDAD MENOR

5000 - 9999 hab.

EQUIPAMIENTOSREQUERIDOS HOSPITALESPECIALIZADO(H4) HOSPITAL GENERAL (H3) CENTRO DE SALUD (H2) POSTAMEDICA(H1) HOSPITAL GENERAL (H3) CENTRO DE SALUD (H2) POSTAMEDICA(H1) CENTRO DE SALUD (H2) POSTAMEDICA(H1) POSTAMEDICA(H1)


CONCLUSIONES: 

La ciudad de Baños del Inca, requiere el siguiente equipamiento en los servicios de Salud: o Centro de Salud.


CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 

La ciudad de Baños del Inca, según s u rango poblacional, es considerada como CIUDAD INTERMEDIA.

IV.3. Equipamiento De Recreación. PROPUESTAEQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPOBLACIONAL

DIAGNOSTICO URBANO

T EC NO LO GI CO


INCA. 


AREAS METROPOLITANAS/METROPOLI REGIONAL(500,001999,999HAB.)


JERARQUÍAURBANA ÁREAS METROPOLITANAS O METRÓPOLI REGIONAL 500,001999,999HAB.

EQUIPAMIENTOSREQUERIDOS Parqueslocalesy vecinales Parqueszonales Parquesmetropolitanos Canchasde usosmúltiples Estadios Complejodeportivo Centrosrecreacionales


Coliseos PolideportivoHipódromos Velódromos Clubesmetropolitanos Parqueslocalesy vecinales Parqueszonales Canchasde usosmúltiples Estadios Complejodeportivo Centrosrecreacionales Coliseos Parqueslocalesy vecinales Parqueszonales Canchasde usosmúltiples Estadios Complejodeportivo Parqueslocalesy vecinales Parqueszonales Canchasde usosmúltiples Estadios Parqueslocalesy vecinales


Canchasde usosmúltiples



CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL50,001-100,000HAB. CIUDADINTERMEDIA20,001-50,000HAB.

Camalmunicipal. Camalmunicipal. CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL 50,001 100,000HAB.

Camposferiales. Camalmunicipal. CIUDADINTERMEDIA20,001-50,000HAB.

Mercadominorista. Camposferiales. Mercadominorista.

CIUDADMEDIA PRINCIPAL10,000 - 20,000 HAB.

Camposferiales.


Camposferiales.


CONCLUSIONES: 


La ciudad de Baños del Inca, requiere el siguiente equipamiento en Comercialización de Alimentos: Camal Municipal. o o Campos Feriales.

V.5. Equipamiento de Transporte Terrestre.

CONCLUSIONES: La ciudad de Baños del Inca, requiere el siguiente equipamiento en Recreación: o Estadio.



Mercadominorista.

JERARQUIA URBANA Y NIVEL DE SERVICIO

RANGO

PARAMETROS

INDICADORES (*) C/U

Áreas metropolitanas/metrópoli regional: 500001 – 999999 hab.

Terminal interprovincial.

TIP-A

4.5 Ha - 9.0 Ha

Terminales urbanos.

TU-A

3.0 Ha


EC-A

2.5 Ha

Paraderos urbanos.

PU-A

2000-4000m²

Terminales interprovincial.

TT-B

2.0 - 4.5 Ha

Terminales urbanos.

TU-B

2.5 Ha


EC-B

2.0 Ha

Paraderos urbanos.

PU-B

2000m²

IV.4. Equipamiento de Comercialización de Alimentos. Ciudad principal mayor 250001 - 500000 hab. PROPUESTAEQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPOBLACIONAL. JERARQUIAURBANA.

EQUIPAMIENTOSREQUERIDOS. Mercadomayorista. Mercadominorista.

AREAS

METROPOLITANAS O METROPOLI REGIONAL500,001-999,999HAB.

TT-C

2.0 Ha

Terminales urbanos.

TU-C

2.0 Ha

Camposferiales. Terminalpesquero. Camalmunicipal. Centrodeacopio.

CIUDADMAYORPRINCIPAL250,001-500,000 HAB.

Terminales interprovincial. Ciudad mayores 100,001-250,000 hab.

Ciudad intermedia principal 50,001-100,000 hab.


EC-C

1.0 Ha

Paraderos urbanos.

PU-C

1000 m²

Terminales interprovincial.

TT-D

1.0 -2.0 Ha

Terminales urbanos.

…………..

0.5 -1.0 Ha

Mercadomayorista.

Ciudad intermedia 20001 - 50000 hab.

Terminales urbanos.

…………..

0.5 - 1.0 Ha

Mercadominorista.

Ciudad menor principal 10000 - 20000 hab.

Terminales urbanos.

…………..

5000m²

Ciudad menor 5000 - 9999 hab.

Terminales urbanos.

…………..

2500m²

Camposferiales. Terminalpesquero.


Camalmunicipal. Centrodeacopio.

CONCLUSIONES:

Mercadomayorista. Mercadominorista. CIUDADMAYOR100,001-250,000HAB.

Camposferiales. Terminalpesquero.

DIAGNOSTICO URBANO



La ciudad de Baños del Inca, requiere el siguiente equipamiento de T ransporte Terrestre o Terminales Urbanos.


o o

IV.5. Equipamiento deOtros Usos, Administrativo.

o o

JERARQUIA URBANA o

AREAMETROPOLITANAS/METROPOLIREGIONAL:500001 – 999999HAB.

CIUDADPRINCIPALMAYOR250001-500000HAB.


Palaciomunicipal

o

Juzgadode paz o

Sat Sunarp Reniec Sunat Bancode lanación Serpost Indeci Inc Onp Agrobanco

IV.5. Equipamiento Cultural. PROPUESTAEQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPOBLACIONAL. JERARQUIAURBANA. AREAS METROPOLITANAS O METROPOLI REGIONAL 500,001-999,999HAB.

Cajamunicipal CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL50,001-100,000HAB.

Sunat. Serpost. Indeci. INC. ONP. Agrobanco. Caja municipal.

Indecopi Cofopri Palaciomunicipal


Juzgadode paz letrado Sat


Reniec Sunat

Museo. CentroCultural. TeatroMunicipal.

AuditorioMunicipal. Museo.

Bancode lanación

BibliotecaMunicipal. r r .

Serpost

CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL50,001100,000HAB.

Indeci INC ONP Agrobanco Cajamunicipal


Palaciomunicipal Juzgadode paz letrado Sat


AuditorioMunicipal.Museo.

BibliotecaMunicipal. AuditorioMunicipal.

AuditorioMunicipal.

Sunarp CIUDADMENORPRINCIPAL10000-20000HAB.

AuditorioMunicipal.

BibliotecaMunicipal.

Sunarp CIUDADINTERMEDIA20001-50000HAB.

EQUIPAMIENTOSREQUERIDOS. BibliotecaMunicipal.


Reniec Sunat


Bancode lanación

CONCLUSIONES: CIUDADMENOR5000-9999HAB.

Palaciomunicipal Juzgadode paz letrado Sat Reniec Bancode lanación


CONCLUSIONES: 

La ciudad de Baños del Inca, requiere el siguiente equipamiento de Otros Usos, Administrativo: o Sat o Sunarp o Reniec.

DIAGNOSTICO URBANO



La ciudad de Baños del Inca, requiere el siguiente equipamiento Cultural: o Auditorio Municipal

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA 2013-2023 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58.

ANEXO 03 CONTEOS VEHICULARES EN CAJAMARCA – DICIEMBRE 2013 1. OBJETIVO DEL ESTUDIO El Estudio tiene como objeto realizar aforos de vehículos motorizados en 48 tramos de vías en la Ciudad de Cajamarca, Provincia de Cajamarca. Los conteos se realizaron durante dos semanas en las horas de mayor demanda de tráfico del día, correspondientes a la hora punta de la mañana de un día laborable. Es de anotar que si bien el contrato para estos conteos, indicó 48 tramos de vías con conteos de 3 horas, en realidad se realizaron conteos en 58 tramos de vías y, en cuatro de ellos los conteos se realizaron en 16 horas, superando largamente los requerimientos mínimos de lo contratado.

2. UBICACIÓN DE LOS AFOROS Las intersecciones donde se realizaron los aforos de flujo vehicular son las siguientes:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

Av. Hoyos Rubio (Alt. Del Ingreso al Aeropuerto). Av. Hoyos Rubio (Alt. Vía de Evitamiento Norte). Vía de Evitamiento Norte (Alt. Jr. Ayacucho). Av. Manuel Seoane Cdra. 3 (Alt. Jr. San Salvador). Av. Hoyos Rubio (Alt. C.C. Quinde). Vía de Evitamiento Norte (Alt. Jr. Revilla Pérez). Prol. Jr. Revilla Pérez (Alt. Pte. Venecia). Vía de Evitamiento Norte Cdra. 11. Jr. Los Fresnos Cdra. 2 (Alt. Jr. Los Sauces). Jr. Revilla Pérez Cdra. 5 (Alt. Jr Santa Teresa Jornet). Jr. Leguia Cdra. 2 (Alt. Jr. Chanchamayo). Jr. Chanchamayo Cdra. 18. Jr. Miguel Carducci Cdra. 7 (Alt. Grifo Petro Perú – 3M). Av. 13 de Julio Cdra. 1. Jr. Angamos Cdra. 9 (Alt. Supermercado Metro). Jr. Delfín Cerna Cdra. 3 (Alt. Jr. Guillermo Urrelo). Jr. Angamos Cdra. 2 (Alt. Jr. Miguel Iglesias). Jr. Cumbemayo Cdra. 2 (Alt. Av. Mario Urteaga). Av. Mario Urteaga Cdra. 1 (Alt. Jr. El Inca). Vía de Evitamiento Norte Cdra. 4 (Alt. Jr. San Luis). Av. Los Héroes (Alt. Av. El Maestro). Jr. Guillermo Urrelo Cdra. 9 (Alt. Jr. Amazonas). Jr. Huánuco Cdra. 19 (Alt. Jr. Ayacucho). Av. Perú Cdra. 12 (Alt. Prol. Jr. Ayacucho). Jr. Miguel Cervantes Cdra. 3. Jr. José Carlos Mariátegui Cdra. 2. Jr. José Gálvez Cdra. 1 (Alt. Av. Perú)

DIAGNOSTICO URBANO

3.

Jr. Huánuco Cdra. 9 (Alt. Jr. Apurimac). Jr. Del Batán (Alt. Jr. Amalia Puga). Jr. Dos de Mayo (Alt. Jr. A malia Puga). Jr. Del Comercio (Alt. Jr. Dos de Mayo). Jr. Amalia Puga (Alt. Jr. Del Batán). Av. Mario Urteaga Cdra. 6. Jr. José Sabogal Cdra. 4 (Alt. Jr. Del Batán). Av. Independencia (Alt. Av. Héroes del Cenepa). Av. Héroes del Cenepa Cdra. 16. Vía Colectora (Alt. A 200 m. de la Av. Héroes del Cenepa). Av. Alfonso Ugarte Cdra. 14 (Alt. Estación Eléctrica). Av. Túpac Amaru Cdra. 12. Av. La Paz Cdra. 18 (Alt. Av. Tahuantinsuyo). Av. La Paz Cdra. 27 (Alt. Av. Industrial). Av. Nueva Cajamarca Cdra. 5 (Alt. A v. Héroes del Cenepa). Av. La Paz (Alt. Av. Santa Rosa). Av. Túpac Amaru Cdra. 3 (Alt. Av. Argentina). Jr. Ramón Castilla Cdra. 4. Jr. Bolognesi Cdra. 2 (Alt. Av. La Paz). Vía de Evitamiento Sur (Alt. Mercado Pecuario Antiguo). Av. Industrial Cdra. 8 (Alt. Jr. Beato Juan Masías). Av. Orrego (Alt. Hospital Regional) Av. San Martin de Porres Cdra. 19 (Alt. Av. Héroes del Cenepa). Vía de Evitamiento Sur Cdra. 26. Jr. Mártires de Uchuracay Cdra. 13 (Alt. Jr. Colonial). Vía de Evitamiento Sur Cdra. 11 (Jr. Girasoles). Av. Atahualpa (Alt. Ingreso a Los Baños del Inca). Av. Atahualpa (Alt. Jr. La Cantuta). Av. San Martin de Porres Cdra. 7 (Alt. Av. Argentina). Jr. Reyna Farge Cdra. 3 (Jr. Emancipación). Av. Atahualpa Cdra. 4 (Alt. Av. San Martin de Porres).

METODOLOGÍA DE TRABAJO El Estudio comprendió 2 actividades básicas: la primera son los trabajos de campo de los aforos y la segunda, es la tabulación de los registros de los aforos y sus resultados. 3.1 TRABAJOS DE CAMPO Con el fin de obtener información materia del presente Estudio, se realizaron conteos de vehículos en las cincuenta y ocho intersecciones mencionadas. Los conteos comprendieron aforos de vehículos motorizados. 3.1.1

Conteos de flujos vehiculares. Se realizaron conteos durante dos semanas, cada intersección en un día.

Los conteos registrados se agruparon en los formatos de campo en períodos de 15 minutos, diferenciándose los vehículos motorizados de la siguiente manera:




Autos particulares (automóviles y taxis). Buses Microbuses Camionetas rurales Camiones Mototaxis y Motos Lineales Los conteos se realizaron durante dos semanas del lunes 11 al viernes 22 de Noviembre del 2013. En la Av. Hoyos Rubio (Alt. C.C. Quinde), Av. Los Héroes (Alt. Av. El Maestro), Av. Héroes del Cenepa Cdra. 16 y Vía de Evitamiento Sur Cdra. 11 (Jr. Girasoles) se realizaron 16 horas de conteos, desde las 06:00 hasta las 22:00 horas, en las demás avenidas y jirones los aforos se efectuaron de 7:00 a 10:00 horas, en días laborables (lunes a viernes). Para la realización de los trabajo de campo se emplearon 23 aforadores bajo la dirección de un coordinador de campo y dos asistentes.

                   

4. IDENTIFICACIÓN DE LOS TIPOS DE AFOROS Los conteos de tránsito comprendieron aforos de vehículos motorizados.

   

4.1 Puntos de aforo y cronograma

 

4.1.1 Conteos de flujos vehiculares motorizados. Se realizaron conteos en un día laborable por intersección. Conteos de periodo punta. Se realizaron conteos de 3 horas, en un día laborable, en las siguientes avenidas y jirones:

      

             

Av. Hoyos Rubio (Alt. Del Ingreso al Aeropuerto). Av. Hoyos Rubio (Alt. Vía de Evitamiento Norte). Vía de Evitamiento Norte (Alt. Jr. Ayacucho). Av. Manuel Seoane Cdra. 3 (Alt. Jr. San Salvador). Vía de Evitamiento Norte (Alt. Jr. Revilla Pérez). Prol. Jr. Revilla Pérez (Alt. Pte. Venecia). Vía de Evitamiento Norte Cdra. 11. Jr. Los Fresnos Cdra. 2 (Alt. J r. Los Sauces). Jr. Revilla Pérez Cdra. 5 (Alt. Jr Santa Teresa Jornet). Jr. Leguia Cdra. 2 (Alt. Jr. Chanchamayo). Jr. Chanchamayo Cdra. 18. Jr. Miguel Carducci Cdra. 7 (Alt. Grifo Petro Perú – 3M). Av. 13 de Julio Cdra. 1. Jr. Angamos Cdra. 9 (Alt. Supermercado Metro).

DIAGNOSTICO URBANO

     

Jr. Delfín Cerna Cdra. 3 (Alt. Jr. Guillermo Urrelo). Jr. Angamos Cdra. 2 (Alt. Jr. Miguel Iglesias). Jr. Cumbemayo Cdra. 2 (Alt. Av. Mario Urteaga). Av. Mario Urteaga Cdra. 1 (Alt. Jr. El Inca). Vía de Evitamiento Norte Cdra. 4 (Alt. Jr. S an Luis). Jr. Guillermo Urrelo Cdra. 9 (Alt. Jr. Amazonas). Jr. Huánuco Cdra. 19 (Alt. Jr. Ayacucho). Av. Perú Cdra. 12 (Alt. Prol. Jr. Ayacucho). Jr. Miguel Cervantes Cdra. 3. Jr. José Carlos Mariátegui Cdra. 2. Jr. José Gálvez Cdra. 1 (Alt. Av. Perú) Jr. Huánuco Cdra. 9 (Alt. Jr. Apurimac). Jr. Del Batán (Alt. Jr. Amalia Puga). Jr. Dos de Mayo (Alt. Jr. Amalia Puga). Jr. Del Comercio (Alt. Jr. Dos de Mayo). Jr. Amalia Puga (Alt. Jr. Del Batán). Av. Mario Urteaga Cdra. 6. Jr. José Sabogal Cdra. 4 (Alt. Jr. Del Batán). Av. Independencia (Alt. Av. Héroes del Cenepa). Vía Colectora (Alt. A 200 m. de la Av. Héroes del Cenepa). Av. Alfonso Ugarte Cdra. 14 (Alt. Estación Eléctrica). Av. Túpac Amaru Cdra. 12. Av. La Paz Cdra. 18 (Alt. Av. Tahuantinsuyo). Av. La Paz Cdra. 27 (Alt. Av. Industrial). Av. Nueva Cajamarca Cdra. 5 (Alt. Av. Héroes del Cenepa). Av. La Paz (Alt. Av. Santa Rosa). Av. Túpac Amaru Cdra. 3 (Alt. Av. Argentina). Jr. Ramón Castilla Cdra. 4. Jr. Bolognesi Cdra. 2 (Alt. Av. La Paz). Vía de Evitamiento Sur (Alt. Mercado Pecuario Antiguo). Av. Industrial Cdra. 8 (Alt. Jr. Beato Juan Masías). Av. Orrego (Alt. Hospital Regional) Av. San Martin de Porres Cdra. 19 (Alt. Av. Héroes del Cenepa). Vía de Evitamiento Sur Cdra. 26. Jr. Mártires de Uchuracay Cdra. 13 (Alt. Jr. Colonial). Av. Atahualpa (Alt. Ingreso a Los Baños del Inca). Av. Atahualpa (Alt. Jr. La Cantuta). Av. San Martin de Porres Cdra. 7 (Alt. Av. Argentina). Jr. Reyna Farge Cdra. 3 (Jr. Emancipación). Av. Atahualpa Cdra. 4 (Alt. Av. San Martin de Porres).

El registro vehicular se realizó en el día laborable de 07:00 a 10:00 horas. El horario de registro de los aforos vehiculares, se eligió en el turno indicado debido a que englobada la hora punta. En las siguientes avenidas se realizaron conteos de 16 horas, en un día laborable:


   

Av. Hoyos Rubio (Alt. C.C. Quinde). Av. Los Héroes (Alt. Av. El Maestro). Av. Héroes del Cenepa Cdra. 16. Vía de Evitamiento Sur Cdra. 11 (Jr. Girasoles).

4.2 Formatos de Aforos.

Los formatos empleados en los trabajos de campo de aforos vehiculares tienen un tamaño de hoja A4 y en la parte superior, se consigna toda la información del punto a aforar, consignándose la ubicación exacta, el distrito, la fecha, el día, el turno, el nombre del aforador y un pequeño croquis de la ubicación en donde se especifican los movimientos a aforar.

4.2.1 Formatos vehiculares motorizados Se ha utilizado un formato para el aforo de flujo vehicular motorizado. El registro es clasificado, es decir, se cuentan las diferentes tipologías vehiculares que circulan en la zona según la siguiente clasificación:

    

Automóviles Vehículos de transporte público Camiones Mototaxis Motos Lineales

El conteo vehicular se realiza en periodos de 15 minutos. 5. RESULTADOS DE LOS AFOROS

A continuación se muestra los conteos en tramos.

DIAGNOSTICO URBANO

1. AV. HOYOS RUBIO (Alt. Del Ingreso a Otuzco)


2. AV. HOYOS RUBIO (Alt. Vía de Evitamiento Norte)

DIAGNOSTICO URBANO

3. VÍA DE EVITAMIENTO NORTE (Alt. Jr. Ayacucho)


5. AV. HOYOS RUBIO (Alt. C.C. Quinde)

4. AV. MANUEL SEOANE CDRA. 3 (Alt. Jr. San Salvador)

DIAGNOSTICO URBANO


6. VÍA DE EVITAMIENTO NORTE (Alt. Jr. Revilla Pérez)

7. PROL. JR. REVILLA PEREZ (Alt. Puente Venecia)

DIAGNOSTICO URBANO


9. JR. LOS FRESNOS CDRA. 2 (Alt. Jr. Los Sauces)

8. VIA DE EVITAMIENTO NORTE CDRA. 11

DIAGNOSTICO URBANO


10. JR. REVILLA PEREZ CDRA. 5 (Alt. Jr. Santa Teresa Jornet)

11. JR. LEGUIA CDRA. 2 (Alt. Jr. Chanchamayo)

12. JR. CHANCHAMAYO CDRA. 18

DIAGNOSTICO URBANO


13. JR. MIGUEL CARDUCCI CDRA. 7 (Alt. Grifo Petro Perú 3M) –

15. JR. ANGAMOS CDRA. 9 (Alt. Supermercado Metro)

16. JR. DELFIN CERNA CDRA. 3 (Alt. Jr. Guillermo Urrelo) 14. AV. 13 DE JULIO CDRA. 1

DIAGNOSTICO URBANO


17. JR. ANGAMOS CDRA. 2 (Alt. Jr. Miguel Iglesias)

18. JR. CUMBEMAYO CDRA. 2 (Alt. Av. Mario Urteaga)

DIAGNOSTICO URBANO

19. AV. MARIO URTEAGA CDRA. 1 (Alt. Jr. El Inca)


20. VIA DE EVITAMIENTO NORTE CDRA. 4 (Alt. Jr. San Luis)

DIAGNOSTICO URBANO

21. AV. LOS HEROES (Alt. Av. El Maestro)


22. JR. GUILLERMO URRELO CDRA. 9 (Alt. Jr. Amazonas)

DIAGNOSTICO URBANO


23. JR. HUANUCO CDRA. 19 (Alt. Jr. Ayacucho)

25. JR. MIGUEL CERVANTES CDRA. 3

24. AV. PERU CDRA. 12 (Alt. Prol. Jr. Ayacucho)

DIAGNOSTICO URBANO


26. JR. JOSE CARLOS MARIATEGUI CDRA. 2

28. JR. HUANUCO CDRA. 9 (Alt. Av. Apurímac)

27. JR. JOSE GALVEZ CDRA. 1 (Alt. Av. Perú) 29. JR. DEL BATAN (Alt. Jr. Amalia Puga)

DIAGNOSTICO URBANO


33. JR. MARIO URTEAGA CDRA. 6 30. JR. DOS DE MAYO (Alt. Jr. Amalia Puga)

34. JR. JOSE SABOGAL CDRA. 4 (Alt. Jr. del Batán) 31. JR. DEL COMERCIO (Alt. Jr. Dos de Mayo)

32. JR. AMALIA PUGA (Alt. Jr. DEL Batán)

DIAGNOSTICO URBANO


35. AV. INDEPENDENCIA (Alt. Av. Héroes del Cenepa)

DIAGNOSTICO URBANO

36. AV. HEROES DEL CENEPA CDRA. 16


37. VIA COLECTORA (Alt. 200 m. de la Av. Héroes del Cenepa)

38. AV. ALFONSO UGARTE CDRA. 14 (Alt. Estación Eléctrica)

DIAGNOSTICO URBANO


40. AV. LA PAZ CDRA. 18 (Alt. Av. Tahuantinsuyo)

39. AV. TUPAC AMARU CDRA. 12

DIAGNOSTICO URBANO


41. AV. LA PAZ CDRA. 27 (Alt. Av. Industrial)

43. AV. LA PAZ (Alt. Jr. Santa Rosa)

42. AV. NUEVA CAJAMARCA CDRA. 5 (Alt. Av. Héroes del Cenepa)

DIAGNOSTICO URBANO


44. AV. TUPAC AMARU CDRA. 3 (Alt. Av. Argentina)

46. JR. BOLOGNESI CDRA. 2 (Alt. Av. La Paz)

45. JR. RAMON CASTILLA CDRA. 4

DIAGNOSTICO URBANO


47. VIA DE EVITAMIENTO SUR (Alt. Mercado Pecuario Antiguo)

49. AV. ORREGO (Alt. Hospital Regional)

48. AV. INDUSTRIAL CDRA. 8 (Alt. Jr. Beato Juan Masías)

DIAGNOSTICO URBANO


50. AV. SAN MARTIN DE PORRES CDRA. 19 (Alt. Av, Héroes del Cenepa)

52. JR. MARTIRES DE UCHURACAY CDRA. 13 (Alt. Jr. Colonial)

51. VIA EVITAMIENTO SUR CDRA. 26

DIAGNOSTICO URBANO


53. VIA DE EVITAMIENTO SUR CDRA. 11 (Alt. Jr. Girasoles)

DIAGNOSTICO URBANO


54. AV. ATAHUALPA (Alt. Ingreso a los Baños del Inca)

56. AV. SAN MARTIN DE PORRES CDRA. 7 (Alt. Av. Argentina)

55. AV. ATAHUALPA (Alt. Av. La Cantuta)

DIAGNOSTICO URBANO

Plan de Desarrollo Urbano Cajamarca 2013-2023 (1)

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