Plan de Desarrollo Urbano de Chincha

Plan Director de la Ciudad de Chincha Diagnóstico

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHA

PLAN DIRECTOR DE LA CIUDAD DE CHINCHA

VOLUMEN I: DIAGNÓSTICO

NOVIEMBRE 2007

ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados



DIRECCIÓN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

DIVISIÓN DE DESARROLLO URBANO ARQ. CARMEN ROSA CALLE ABAD



EQUIPO TECNICO

ARQ. DIODORO ACOSTA VILLAR

JEFE DEL ESTUDIO

ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA

ESPECIALISTA EN URBANISMO

CONTENIDO GENERAL ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


INTRODUCCION 1.0 ANTECEDENTES 2.0 OBJETIVOS 3.0 AMBITO Y HORIZONTE DEL PLAN 4.0 METODOLOGIA 5.0 MARCO DE REFERENCIA 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5

Ubicación y Características Geográfica Ecología y Recursos Naturales Antecedentes Históricos de la ciudad de Chincha Roles y Funciones de la ciudad de Chincha en el contexto Provincial y Regional Potencialidades y limitaciones para el Desarrollo Provincial

6.0 PROBLEMÁTICA URBANO AMBIENTAL 6.1

Conformación Urbana y Usos del Suelo 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5

6.2

Integración y Articulación Vial y de Transporte 6.2.1 6.2.2

6.3

Equipamiento Educativo Equipamiento de Salud Equipamiento de Recreación Otros Equipamientos

Evaluación de los Servicios Públicos 6.4.1 6.4.2 6.4.3

6.5

Características y Estado de las Vías Transporte Urbano e Interdistrital

Evaluación del Equipamiento Urbano 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4

6.4

Morfología Urbana y Proceso de Ocupación del Territorio Estructura Urbana Actual Usos del Suelo Patrimonio Arqueológico Alternativas relacionadas con el Crecimiento Urbano y Usos del Suelo

Sistema de Agua Potable Sistema de Alcantarillado Sistema de Energía Eléctrica

Evaluación de la Vivienda 6.5.1 6.5.2

Características Físicas de la Vivienda Asentamientos Humanos Marginales



6.6

Caracterización Ambiental 6.6.1 6.6.2 6.6.3 6.6.4 6.6.5 6.6.6

6.7

Geomorfología y Geología Identificación de los Ecosistemas Urbanos Contaminación Ambiental Servicios y Calidad de la Limpieza Pública, Cobertura del Servicio y Disposición Final Areas Ambientales Críticas Potencialidades Ambientales, Preservación y Recuperación

Seguridad Física y Riesgo ante Desastres 6.7.1

Peligros, Vulnerabilidad y Riesgos Físicos ante Desastres

7.0 SINTESIS PROBLEMÁTICA URBANA - AMBIENTAL 8.0

PROBLEMÁTICA POLÍTICO -INSTITUCIONAL

8.1

Gestión Municipal del Desarrollo Provincial 8.1.1 8.1.2

8.2

Participación Vecinal Sistemas Administrativos Municipales

Gestión Económica Financiera

RELACION DE CUADROS

CUADRO N° 01:

USOS DEL SUELO



CUADRO N° 02:

SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO DE ABASTOS

CUADRO N° 03:

SITUACIÓN ACTUAL DE LA PARADA MUNICIPAL

CUADRO N° 04:

ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES CON LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO (RESTAURANTES, CHIFAS Y POLLERIAS)

CUADRO N° 05:

ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES CON LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO (HOTELES Y HOSPEDAJES)

CUADRO Nº 06

PADRON DE LAS PRINCIPALES EMPRESAS INDUSTRIALES DE LA PROVINCIA DE CHINCHA

CUADRO Nº 07:

MONUMENTOS ARQUEOLÓGICOS DE LA PROVINCIA DE CHINCHA

CUADRO N° 08:

VIAS SIN ASFALTAR

CUADRO N° 09:

VIAS ASFALTADAS

CUADRO N° 10:

EMPRESAS DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL

CUADRO N° 11:

CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DE LAS EMPRESAS DE TRANSPORTE PÚBLICO

CUADRO N° 12:

POBLACION ESTIMADA POR GRUPOS DE EDAD, SEGÚN PROVINCIA Y DISTRITOS- UTES CHINCHA (1993-2003)

CUADRO N° 13:

UBICACIÓN, RENDIMIENTO Y FUNCIONAMIENTO DE LOS POZOS, GALERIAS Y PLANTA DE TRATAMIENTO

CUADRO N° 14:

PRODUCCIÓN TOTAL DE AGUA TRATADA (M3)

CUADRO N° 15:

CARACTERÍSTICAS DE LOS RESERVORIOS

CUADRO Nº 16:

METRADO DE REDES DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO. MANTENIMIENTO DE GESTION I Y II TRIMESTRE 2004

CUADRO N° 17:

PRESION PROMEDIO (ABRIL-MAYO-JUNIO 2004)

CUADRO N° 18:

LIMPIEZA DE PARQUES Y JARDINES – DISTRIBUCIÓN DE GRUPOS

CUADRO N° 19:

CANTIDADES DE AREAS VERDES PUBLICAS EN LA CIUDAD DE CHINCHA ALTA

CUADRO Nº 20:

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA AÑO 2004MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHA



CUADRO Nº 21:

OBRAS EJECUTADAS POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHA EN EL AÑO 2003

CUADRO Nº 22:

OBRAS EJECUTADAS POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHA EN EL AÑO 2004 (ENEROAGOSTO)

CUADRO Nº 23:

PROYECTOS DE COFINANCIAMIENTO CON EL PROGRAMA A TRABAJAR URBANO AÑO 2004

RELACION DE PLANOS

PLANO N° 01:

UBICACIÓN Y CARTA NACIONAL DE LA PROVINCIA DE CHINCHA

PLANO N° 02:

USOS DEL SUELO DE CHINCHA ALTA

PLANO N° 03:

UBICACIÓN DE MERCADOS Y PARADA MUNICIPAL

PLANO Nº 04:

VIAS ASFALTADAS 2003-2004

PLANO N° 05:

RUTAS DE TRANSPORTE PÚBLICO Y PARADEROS

PLANO Nº 06:

SISTEMA DE AGUA POTABLE CAPTACIÓN

PLANO Nº 07:

RED DE DESAGUE CHINCHA

PLANO N° 08:

CATASTRO INTEGRAL URBANO (I, II, Y III ETAPA)

PLANO N° 09:

UBICACIÓN DE ASOCIACIONES, UPIS Y AA.HH.

PLANO N° 10:

CALIDAD AGROLÓGICA

PLANO N° 11:

RUTAS DE CAMIONES RECOLECTORES Y BOTADEROS

PLANO Nº 12:

AREAS VERDES EN LA CIUDAD DE CHINCHA ALTA


CHINCHA. ZONA DE


RELACION DE ESQUEMAS

ESQUEMA Nº 01: METODOLOGÍA DEL PLAN DIRECTOR DE LA CIUDAD DE CHINCHA ESQUEMA Nº 02: SISTEMA DE AGUA POTABLE DE CHINCHA ALTA, PUEBLO NUEVO Y GROCIO PRADO ESQUEMA Nº 03: MITIGACION

IDENTIFICACIÓN

DE

LAS

MEDIDAS

ESQUEMA Nº 04: ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL MUNICIPALIDAD DE CHINCHA

INTRODUCCIÓN ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados

DE

DE LA


De acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades, la Municipalidad de la Provincia de Chincha es responsable de promover el desarrollo integral de su distrito, definiendo su rol y las relaciones interdistritales en el contexto metropolitano. Mediante la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N°27972) y el Decreto Supremo N° 027-2003-Vivienda, se dispone que las Municipalidades Provinciales de todo el país, formulen sus planes de desarrollo urbano a mediano y largo plazo. Es importante señalar que el Plan Director de la ciudad de Chincha, en el que se plasmará los sueños, aspiraciones y expectativas de la población Chinchana, será la base para promover la inversión pública y privada y por consiguiente la ejecución de los programas y proyectos de desarrollo de la ciudad. El Plan Director de la ciudad de Chincha al 2015, es el instrumento básico para la promoción y gestión del desarrollo integral sostenido y sustentable de la ciudad a mediano y largo plazo, asegurando un adecuado ordenamiento territorial y gestión ambiental que permitan el mejoramiento del hábitat, la consolidación de infraestructura y equipamiento urbano, compatibles con la zonificación urbana dentro de un ambiente de coordinación, participación y cooperación de todos los agentes que intervienen en el desarrollo. La participación concertada de las instituciones públicas y de los agentes económicos en la ciudad, favorecerá el desarrollo de la población, mediante la determinación de los usos del suelo, organización de la red vial, la dotación de infraestructura y equipamiento, prestación de servicios públicos necesarias para el desarrollo integral del distrito. La repercusión del Plan Director sobre el conjunto de las actividades urbanas territoriales, es fundamental en la medida que se logra una mejor calidad de vida de los ciudadanos y una mejor utilización de los recursos dentro del distrito, acorde con los objetivos del desarrollo humano en constante mejora hacia niveles cada vez más altos. En este sentido, el Plan Director es una herramienta para la toma de decisiones, para orientar las inversiones públicas y privadas, utilizar con mayor eficiencia el presupuesto de gastos corrientes y de todos los recursos e impulsar acciones e inversiones de mayor impacto que permitan direccionar el desarrollo local sustentable. Las perspectivas de inversión que se avecinan, para los próximos 10 años en el territorio de Chincha, son inversiones de impacto Nacional como serán: o La Construcción y Funcionamiento de la Planta de Gas Licuado y el Puerto de Exportación del Gas líquido al exterior. o La ejecución del Proyecto Cerro Lindo, para extracción de polímetales. o La Construcción de la autopista Lima – Ica. o La Exportación del Petróleo, en el mar de Tambo de Mora. o La Construcción del empalme de la Carretera, que empieza con la Ruta 026 Trans - Amazónica del Brasil, Iñamparí al Mega Puerto de Marcona y su conexión desde y hacia Lima. o La Vía Tren Eléctrico (Tacna Tumbes) La vía marítima.- de la Costa del Perú con el reflotamiento de Mega Puertos y Puertos Mayores, para racionalidad de los costos de fletes, se tiene previstos lo siguiente: ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


Pto. de Marcona = Mega Puerto Pto. del Callao = Mega Puerto Pto. de Pisco = San Martín , Puerto Mayor Pto. de Tambo de Mora = Puerto menor de exportación y de embarcaciones pesqueras Pto. Melchorita = de Hidrocarburos En este contexto, la actual administración de la Municipalidad Provincial de Chincha, asume el reto de planificar el crecimiento urbano de su ciudad y promover su desarrollo integral con una perspectiva de largo plazo, aprovechando adecuadamente su potencial y sus ventajas comparativas a nivel provincial y acorde con los nuevos criterios y paradigmas de la modernización de la economía y de la sociedad en el marco del proceso de la globalización.



1.0 ANTECEDENTES La ciudad de Chincha cuenta con dos (02) Planes Directores:  Plan Director de la ciudad de Chincha - Año 1982 Este documento normativo fue elaborado por la Dirección Regional de ViviendaAsentamientos Humanos de Ica en Abril de 1,982 y puesto en vigencia por la Municipalidad Provincial de Chincha por Resolución N° 1330 del 22 de Noviembre de 1,982.  Plan Director de la ciudad de Chincha – Año 1989 Este documento fue elaborado por el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR) en Noviembre de 1,989. El Plan Director contiene dos etapas metodológicas: el diagnóstico que analiza la situación de la ciudad y su micro región, y las propuestas para el ordenamiento y desarrollo físico futuro de la ciudad. El Plan define la imagen objetivo para el desarrollo de la ciudad de Chincha ligada a los lineamientos de la política de acondicionamiento del territorio a nivel Regional. En base a esta imagen objetivo se estructuró la estrategia urbana-microregional, las políticas y las metas de desarrollo para el horizonte temporal de 20 años 2.0

OBJETIVOS

2.1

Objetivo General

Formular el Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Chincha a Largo Plazo (20042015), estableciendo la visión de futuro, los objetivos estratégicos y las propuestas específicas de Ordenamiento Ambiental y Ordenamiento Territorial y las Estrategias para la implementación del Plan Director, con la finalidad de identificar y programar los principales programas, proyectos y/o acciones para potenciar las áreas urbanas del distrito, con la participación de sus funcionarios, de los representantes de los agentes económicos y actores sociales del distrito, que asegure el consenso y el compromiso para su implementación. 2.2

Objetivos Específicos

a)

Analizar los problemas y tendencias que definen la imagen integral de la provincia y el rol que cumple en el contexto regional.

b)

Formular el diagnóstico dirigido de la problemática urbanística con métodos de la planificación estratégica, referido al aspecto urbano-ambiental.

c)

Formular la propuesta general de desarrollo urbano sostenible, estableciendo la visión, objetivos estratégicos y las estrategias de desarrollo urbano de la ciudad de Chincha al año 2015.



d)

Formular las propuestas específicas de desarrollo urbano referidas al ordenamiento territorial (sistema vial, servicios público, etc), ordenamiento ambiental ( seguridad física, protección ambiental, etc) y la gestión urbana y ambiental.

e)

Identificar, priorizar y perfilar las oportunidades de inversión para el desarrollo urbano, en coordinación con los principales organismos que intervienen en la gestión del desarrollo y con la participación activa de la población del distrito.

f)

Formular estrategias para la implementación del Plan Director de la ciudad de Chincha.

g)

Intercambiar y/o transferir experiencias de planificación estratégica con funcionarios de la Municipalidad de Chincha durante la formulación del Plan Director .

3.0 AMBITO Y HORIZONTE DEL PLAN El ámbito territorial del Plan Director de la ciudad de Chincha estará referido a la jurisdicción del área urbana de la ciudad. Se formulará para un horizonte temporal de Largo Plazo 2004-2015; sin embargo se formularán propuestas específicas para el Corto Plazo 2004-2006 y Mediano Plazo 20072010. 4.0 METODOLOGIA El proceso metodológico que se utilizará para la elaboración del Plan Director de la ciudad de Chincha, comprende cinco (05) Etapas: (Ver Esquema Nº 01) ETAPA I: COORDINACIÓN, PREPARACIÓN, ANÁLISIS DE DOCUMENTACIÓN BASICA

PROCESAMIENTO

Y

Sub Etapa I.1: Diseño de los Instrumentos de Trabajo Disponer de un conjunto de instrumentos operativos para la elaboración del Plan Director, a fin de permitir una mejor orientación en el cumplimiento de los objetivos trazados (metodología operativa, contenido preliminar, cronograma de actividades, entrega y requerimientos, etc). Sub Etapa I.2: Recopilación y Procesamiento de Información Básica Comprende la revisión de antecedentes y de estudios concernientes con la provincia. Sub Etapa I.3: Reconocimiento de Ámbito Urbano de la ciudad de Chincha Se realizarán inspecciones oculares mediante trabajo de campo, así como el levantamiento de información complementaria. ETAPA II: ELABORACIÓN PROBLEMÁTICA URBANA

DEL

PRE-DIAGNOSTICO

DE

LA

Determinar la situación actual y las tendencias, desequilibrios, potencialidades y posibilidades urbanas ambientales de la ciudad de Chincha. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


ETAPA III: VALIDACIÓN DE DIAGNOSTICO Y CONSTRUCCIÓN PRELIMINAR DEL MODELO DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL Sub Etapa III.1: Exposiciones Preliminares Realizar las exposiciones preliminares del pre-diagnóstico, para ir afinando sus alcances y conclusiones. Sub Etapa III.2: Organización de Mesas de Trabajo Recoger los aportes y observaciones de las autoridades y funcionarios municipales, así como de las instituciones públicas y privadas, para afinar y reajustar el pre-diagnóstico de la problemática urbana y plantear de modo preliminar el Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental de la ciudad de Chincha. Sub Etapa III.3:

Organización y Desarrollo de Talleres de Participación Estratégica

Recoger aportes e iniciativas de los funcionarios de la municipalidad, de los representantes de los agentes económicos y de la población de Chincha, a través de un proceso de planificación estratégica participativa, en relación a la problemática urbana y a la construcción preliminar del Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental de la ciudad de Chincha. ETAPA IV: ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DESARROLLO INTEGRAL DE LA CIUDAD DE CHINCHA Sub Etapa IV.1:

GENERAL

Construcción del Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental de Ciudad de Chincha

DE la

Elaborar el Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental de la ciudad de Chincha al año 2015, en base al diagnóstico y los Talleres de Planificación Estratégica. Sub Etapa IV.2:

Elaboración de Propuestas Específicas del Plan Director de la ciudad de Chincha

Elaborar las Propuestas Específicas de Ordenamiento Ambiental, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Político Institucional. Sub Etapa IV.3:

Elaboración de Instrumentos Económicos-Financieros del Plan

Identificar y priorizar un conjunto de proyectos de inversión, para consolidarlos en un Programa de Inversiones, a fin de orientar la consecución de los Objetivos, Políticas y las Estrategias del Plan Director de la ciudad. Sub Etapa IV.4:

Estrategias para la Implementación del Plan

Elaborar propuestas de estrategias de gestión para la implementación del Plan Director de la ciudad de Chincha. ETAPA V: RETROALIMENTACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL PLAN ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


Sub Etapa V.1:

Asimilación de Informes de Evaluación

Incorporar las sugerencias y resolver las observaciones técnicas planteadas al informe final en borrador del Plan, por la Municipalidad Provincial de Chincha. Sub Etapa V.2:

Exposición del Plan

Exposición del Plan Director a los Funcionarios de la Municipalidad, Instituciones Públicas y Privadas y población involucrada en el desarrollo de su ciudad, a fin de incorporar las últimas observaciones y aportes al Plan. 5.0 MARCO DE REFERENCIA 5.1

Ubicación y Características Geográfica

Se encuentra dentro del tablazo hoy denominado Pampa de Ñoco, área de llanura desértica a 130 mts. sobre el nivel del mar en promedio. La ciudad de Chincha, provincia del departamento de Ica, está ubicada a los 13°25’5” de latitud sur y a los 76°08’ de longitud oeste del meridiano de Greenwich, a unos 6 km del litoral y a una altitud de 91 metros sobre el nivel del mar. Superficie: Tiene una configuración topográfica plana, existiendo una ligera pendiente del 3% hacia el Sur. (ver Plano N° 01) 5.2 



Ecología y Recursos Naturales Recursos Naturales a) Agrícolas b) Pesqueros c) Minerales [minerales no metálicos y metálicos d) Hidrocarburos - Petróleo Climatología

El clima es ligeramente caluroso, variando entre los 13° como mínimo y 36° como máximo, con una precipitación pluvial que no sobrepasa los 9mm. y una humedad relativa media de 80%. Los vientos predominantes provienen del oeste y sur oeste con una velocidad promedio de 8km/hora. 

Hidrología

El valle de la ciudad de Chincha, cuenta con un río “San Juan”, que a la altura del lugar denominado “Gente”, se bifurca en dos, el río Matagente y el río chico, el que a su vez se subdivide en el Portachuelo, en tres grandes acequias: el “Ñoco”, “Pilpa” y “Grande”, las cuales cruzan la ciudad e irrigan las áreas de cultivo aledañas. 5.3

Antecedentes Históricos de la ciudad de Chincha



Época Pre Incaica.- La cultura Chincha: El Chinchay.- Territorio comprendido, por las parcialidades: Hanan Chincha y Hurín.Chincha - por un cambio brusco de nivel de la topografía Valle versus Pampa (Tablazo). Esto es Chincha 02 planicies diferenciadas: El Hanan Chincha (Chincha Alta).Territorio también denominado Pampa de Nacca.- Hoy Pampa de Ñoco, que significa terreno árido, dificultoso o arduo. Es una altiplanicie desértica (tablazo). Hurín Chincha.- (Chincha Baja), tenia la mayor importancia porque en su ámbito, se encontraba el Valle y las Playas del litoral. Jerarquía Administrativa Pre - Incaica Señorío Chinchay Sayas o Parcialidades: Hanan Saya y Hurín Saya En el Hurín: Hurín Chincha, Cányar, Cañapay, Guayabo, Chamorro, Canchamaná , Huamampali , Huampullo , Las Huacas, Viña Vieja , El Molino y Santa Rosa. Llactas o Aldeas: En el Hanan: Sunampe, Topará, Jahuay , Raurán , Hanan Nacca , Hurín Nacca. En el Hurín: Cote, Chamberí , Hornillo , Hijaya , Chacarita , Pinta y Conta ; otras han perdido su topónimo autóctono y solo conservan los nombres que posteriormente le dieron los españoles, tales como Campo Alegre, Gogín , Huaca de los muertos , Litardo , El Molino , Mata Ratón , Potrerillo , Salitre, Triunfo , La Violeta , La lenteja , Pedregal, Retiro, San Agustín, Santa Rosa, Capellania, Cuartilla, Salas, San Fernandito , Chacra Baja, La Magdalena, Guayabo, La Estrella, Hoja Redonda, Punta de la Isla, Ronceros, San Juan, Mendoza, San José , San Roque , Tejada y San Regis. Época Incaica 1438 –1534 Para la consolidación de la Confederación Incaica, fue vital la alianza de los cuzqueños con los Chinchas, debido a que éstos manejaban un eje de relación comercial con toda la Costa centro-norte del Perú, en donde a través de los años habían introducido su idioma como efectivo instrumento de relación y que a la larga se convirtió en el idioma general del Tahuantinsuyo o runa simi. Al aliarse los Chinchas con los cuzqueños bajo el sistema de reciprocidad, los chinchas mantenían sus creencias religiosas, sus autoridades, sus instituciones y lo más importante conservaban sin interferencias su comercio hacia el Altiplano y hacia las costas del actual Ecuador. Época de La Conquista 1529-1542 Francisco Pizarro considerando las informaciones que había recibido en el descubrimiento de las costas peruanas, en el sentido de que “por toda ella decían que fuese Chincha, que era la mayor y mejor de todo”, solicita en la capitulación con su majestad, que se considere como límites de su gobernación, por el Norte con Tempulla o el río Santiago y por el Sur el valle de Chincha. El 5 de enero de 1534, el valle de Chincha fue entregado en encomienda por Francisco Pizarro, al clérigo Hernando Pizarro, hermano suyo, mediante documento donde se especifica lo siguiente: “Os encomiendo el valle de Chincha con todos sus indios e caciques e principales que les pertenecen y sus sujetos con todos sus mitimaes y tratantes e plateros que tienen de su tierra, sus sujetos y naturales de dicho valle”. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


La Jerarquía Política 1534-1544, asumida por Chincha, obedece a la nueva administración impuesta por los conquistadores, mas no obedece al establecimiento de una determinada demarcación territorial, por lo tanto no se alteraba el ámbito de Chincha. Virreinato 1542-1784 El territorio de virreinato resulta de la fusión de las gobernaciones de Nueva Castilla y Nueva Toledo, dándose inicio a un proceso cambiante de Demarcación Política, de conformidad a los que disponía el gobierno metropolitano allende los mares. La Jerarquía Política 1544-1571, estableció una demarcación política que no alteraba el ámbito de Chincha. Inicialmente las provincias del Perú, eran 48, dependieron directamente de la Audiencia de Lima. Considerando la cercanía de Chincha, que llegaba hasta el río de Cañete. El 15 de diciembre de 1571, Don Álvaro Ponce de León, miembro de la Real Audiencia de Lima, funda una Reducción en lo que era un antiguo poblado de indios en el Hanan Chincha. Cuando se funda Chincha Alta con el nombre de Pueblo Alto de Santo Domingo el Real de los Indios, con esta denominación, se estaba cumpliendo con tres normas; 1. la categoría de centro poblado, que podía ser pueblo o villa: Pueblo Alto (Hanan Saya), 2. la advocación del Santo Patrón: Santo Domingo y 3. el tipo de reducción, que podía ser de indios o de españoles: el Real de los Indios. La Jerarquía Política 1571-1659, refiriéndose a la altiplanicie o Hanan Chincha, a partir del año 1571, y en concordancia a la división política de 1542, por primera vez se le establece una jerarquía oficial. No se estableció demarcación territorial, por lo tanto, Chincha conservaba los límites establecidos en el incanato. La jerarquía Política 1659-1784, el nombre de la fundación se cambia por el de Santo Domingo el Real de Chincha y se le designa Cabeza de Curato, conforme aparece en la “Enumeración de los Pueblos que componían los antiguos partidos o Provincias del Perú en el año 1760” del Dr. Cosme Bueno. Época de la República 1821-1866 La Jerarquía Política 1823-1866, según la Constitución de 1823 y ratificada por la Constitución de 1828 determinaba para Chincha Alta la siguiente jerarquía, como distrito Chincha Alta, como provincia Cañete y departamento capital Lima. La citada demarcación, mantenía los límites de Chincha, que se encontraban en quieta y pacífica posesión desde el Incanato, situación que se reconoce en el Art. 1° de la ley del 1 de septiembre de 1831, cuyo texto aparece en la relación de este año. Creación de la Provincia de Chincha 1868 En 1868 desaparece la provincia de la Independencia y el distrito de El Carmen y se crea la provincia de Chincha, mediante la Ley que se transcribe a continuación: ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


Art.1° Se erige una nueva provincia con el nombre de “Chincha”, cuya capital será la villa de Pisco. Art. 2° Dicha provincia se compondrá de los distritos de Pisco, Humay, Chincha Alta, Chincha Baja; y formará con la de Ica el departamento de este nombre. Art. 3° Los límites de la expresada provincia, serán los mismos que actualmente separan los distritos que la componen, de las otras provincias vecinas. La Jerarquía Política 30.10.1868, reconocía tácitamente y legalmente la existencia de los límites ancestrales de Chincha, de conformidad al artículo 3°, de la citada ley, la división política establecía para Chincha Alta, la siguiente jerarquía: Distrito: Chincha Alta Provincia: Chincha (Capital Villa de Pisco) Departamento: Ica República: Perú Elevación de Chincha Alta al Rango de Ciudad -1874 Chincha Alta en las últimas décadas del siglo XIX alcanza un gran desarrollo económico, resultado de la tecnificación en su agricultura, el establecimiento de la industria vitivinícola cuyos productos se exportaban por el puerto de Tambo de Mora y la importación de productos extranjeros que intensificó grandemente el comercio, en esto tuvo mucho que ver la construcción del tren de Chincha Alta al puerto y el incremento de su población. En mérito a ello, el Presidente Manuel Pardo eleva a Chincha Alta al rango de Ciudad, mediante ley promulgada el 26 de octubre de 1874. División de la Provincia de Chincha y elevación de Chincha Alta Capital de Provincia- 1900 En mérito a la jerarquía obtenida hasta ese entonces, los chinchanos realizan gestiones ante el gobierno de Nicolás de Piérola, para elevar a Chincha Alta al rango de Capital de provincia, viendo culminados sus esfuerzos en el año 1900, al asumir el cargo el Presidente Eduardo López de Romaña, quien promulga la ley que divide la provincia de Chincha. Art. 1° Divídase la Provincia de Chincha en dos, una de las cuales se denominará Provincia de Chincha y la otra Provincia de Pisco. Art. 2° La nueva Provincia de Chincha se compondrá de los distritos de Chincha Alta, Chincha Baja, Tambo de Mora y el de Chavín, de la Castrovirreyna con todos sus términos, siendo su capital la ciudad de Pisco. Categorización y Definiciones Reglamentarias De acuerdo al Art. 8° de la Ley de Demarcación y Organización Territorial N° 27795 y al Art. N° 4 del Título II del D.S. N° 019-2003-PCM Reglamento de la Ley N° 27795, tenemos las siguientes definiciones. a) Centro Poblado, b) Capital, c) Distrito, d) Provincia y e) Región. Conforme a las citadas definiciones, Chincha Alta queda enmarcada en la forma siguiente:



a) Centro Poblado: Ciudad de Chincha Alta. Título de Ciudad, otorgado por Ley del 26 de octubre de 1874, rubricada por el Presidente don Manuel Pardo. b) Capital: Chincha Alta, capital de la Provincia de Chincha. Jerarquía de Capital, otorgada por Ley del 13 de octubre de 1900, rubricada por el Presidente don Eduardo López de Romaña. c) Distrito: Chincha Alta. Categoría de Distrito, establecida constitucionalmente por la Constitución del Perú, sancionada el 12 de noviembre de 1823 y reconocida por Ley del 2 de enero de 1857, rubricada por el Presidente don Ramón Castilla. d) Provincia: Chincha. Creada por Ley del 30 de octubre de 1868, rubricada por el Presidente don José Balta. e) Región: Ica. Ley N° 27680 del 7 de marzo del 2002 de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización, rubricada por el Presidente don Alejandro Toledo Manrique. 5.4

Roles y Funciones de la ciudad de Chincha en el contexto Provincial y Regional

La ciudad de Chincha cumple el rol de ser intermediario de la producción interregional, ya que canaliza los flujos comerciales entre Lima, Ica, Ayacucho y Huancavelica El rol de intermediario se amplía a nivel internacional debido a la canalización de flujos que se derivan al mercado externo, por la vía marítima (Pisco-Callao) Asimismo polariza una gran producción al consumo interno, a la comercialización y a la transformación primaria. 5.5

Potencialidades y Debilidades para el Desarrollo Provincial

Potencialidades: o Ubicación Geopolítica estratégica en área de Costa próxima inmediata al litoral, a 200 Km. de carretera a la capital, Lima. Área de ventajas comparativas, con respecto a otras resto de las áreas próximas aledañas de serranías. o

Perfil del trabajador Chinchano, emprendedor , orgulloso con gran identidad Territorial y Cultural, que desempeña normalmente jornadas diarias de trabajo, de 10 a 12 horas, reto agricultor y gran espíritu de comerciante.

o

De un fuerte flujo de transporte de carga y pasajeros diario procedente y hacia la capital del país , así como de las ciudades aledañas (Mala, Cañete por el Sur y Pisco Ica al Sur).

  

Concentración de actividades comerciales, de equipamiento urbano y servicios, que incentiva la migración. Chincha es favorecida porque está conectada tangencialmente con el eje carretero de nivel interregional y nacional como es la Panamericana Sur, siendo a la vez origen y destino.



Debilidades: o Migraciones no controladas de poblaciones estaciónales relacionadas a los eventos de producción Agrícola y de Pesca. o



Población flotante, periódica y cídica, que genera el comercio informal, proveniente de la zona de Lima, como Ofertas de productos y Pto de Demanda de las áreas aledañas del departamento de Ica, Huancavelica , Ayacucho. Además de los distritos de la propia Provincia de la serranía y las demás cabeceras de las cuencas aledañas. Ocupación explosiva de las áreas de expansión produciendo desequilibrios urbanos, como ocupaciones informales, carencias de servicios, deterioro de la infraestructura vial. Ausencia de Control de las invasiones de terrenos libres, sin previsión.



Hace falta una adecuada reglamentación que permita tener una mejor eficiencia en el control urbano de la ciudad.



Chincha concentra la mayor cantidad de vehículos de transporte público cuyos paraderos finales están en la ciudad, produciendo el aumento de la contaminación ambiental y una sobre utilización de las vías.



No existe un sistema vial organizado en función al uso del suelo y de las actividades económicas.



Ausencia de previsión en el planeamiento del crecimiento de la ciudad como tal.



Casco Urbano mantiene algunos legajos de un poblado Agrícola (acequias de riego que actualmente, atraviesan la ciudad, agrícolas mal uso y escaso mantenimiento, ningún mejoramiento.

6.0 PROBLEMÁTICA URBANO AMBIENTAL 6.1

Conformación Urbana y Usos del Suelo

6.1.1 Morfología Urbana y Proceso de Ocupación del Territorio En 1964 el desarrollo principal se da en Chincha Alta con una población de 18,700 habitantes y sobre un área de 154 hás y en menor escala Pueblo Nuevo con una población de 5,000 habitantes y una extensión de 46 hás. En 1971 se incrementa Chincha Alta llegando a una población de 28,786 en 188 hás; mientras que en Pueblo Nuevo la población alcanza 15,560 habitantes en 146 hás, Sunampe con 1,004 habitantes y Grocio Prado con 3,817 habitantes. Se identifica la formación de los asentamientos humanos de Santa Rosa y San Isidro con una población total de 1,262 habitantes sobre una extensión de 15 hás. En 1981, Chincha Alta llega a tener una población urbana de 40,150 habitantes, Pueblo Nuevo de 23,368 habitantes, Grocio Prado de 9,199 habitantes y Sunampe de 2,968 habitantes, haciendo un total de 75,985 habitantes que equivale al 88.5% de la población provincial y al 22.5% de lo departamental ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


Al año 2004, Chincha Alta tiene una población en su área urbana de 61,030 habitantes, mientras que Pueblo Nuevo la población alcanza a 44,730 habitantes, siendo éste uno de los distritos con mayor población. El crecimiento poblacional se debe principalmente por el carácter comercial y de servicios de la ciudad y por la ubicación de las Compañías Pesqueras localizadas en Tambo de Mora. 6.1.2 Estructura Urbana Actual El área urbana de la ciudad de Chincha ocupa actualmente 1,697.26 hás, con una población de 61,030 habitantes y está conformada por: Una zona central, coincidente con el área más antigua y tradicional, caracterizada por el uso residencial y comercial, donde se ubican las principales instituciones públicas y privadas; así como las entidades financieras. Esta zona central se encuentra delimitada por la Av. Mariscal Benavides, Av. Los Ángeles, Jr. Italia y Av. Andrés Rázuri, y presenta las siguientes características: -

Lotes con dimensiones que varían entre 200 a 400 m2. Zona que se encuentra consolidada. Las viviendas cuentan con todos los servicios de agua, desague y energía eléctrica. Altura predominante de las edificaciones de 2 a 4 pisos. Mayor concentración de las instituciones y del comercio formal. Las vías se encuentran asfaltadas. En esta área se encuentra el Mercado de Abastos, lugar muy congestionado por la presencia de comercio informal y la ubicación de paraderos de las diferentes empresas de transporte público.

La zona inmediata a la zona central, hacia el norte entre las Av. Pedro Moreno, Av. Alva Maurtua, hacia el este la Av. San Martín, hacia el sur la Av. Luis Massaro y su Prolongación, hasta llegar a la Av. Progreso. Esta zona presenta las siguientes características: -

Lotes con dimensiones que varían entre 200 a 400 m2. Zona que se encuentra consolidada. Las viviendas cuentan con todos los servicios de agua, desague y energía eléctrica. Algunas vías se encuentran en mal estado de conservación.

-

Presencia de la industria elemental y complementaria.

La zona mediata a la zona central, lo comprende las áreas ocupadas por los asentamientos humanos, las asociaciones de viviendas y las UPIS. Esta zona se extiende hasta Pueblo Nuevo y presenta las siguientes características: -

Lotes con dimensiones que varía entre 120 a 300 m2. Existen áreas que se encuentran en proceso de consolidación. Existen algunos asentamientos y UPIS que aún no tienen su saneamiento físico legal, no cuentan con los servicios básicos de agua, desague y energía eléctrica. Existen gran cantidad de vías que aún no están asfaltadas. Existen déficit de áreas verdes.



La zona que bordea el límite del área urbana, al nor oeste de la ciudad, entre Chincha Alta y Grocio Prado, y Chincha Alta y Sunampe es un bolsón semirústico. Esta zona presenta las siguientes características: 

Existen lotes de gran dimensión.



Existen gran cantidad de áreas agrícolas.



Material predominante en las construcciones es el adobe.



Altura predominante en las viviendas es un piso.



Ocupación indiscriminada del suelo para uso residencial.



No existen obras de habilitación urbana.



Presencia de invasiones.

6.1.3 Usos del Suelo El área urbana de la ciudad de Chincha Alta ocupa actualmente 1,697.26 hás, tiene una población estimada de 61,030 hab. y una densidad bruta de 33.96 hab./há, considerando áreas de uso residencial, comercial, educación, salud, institucional, recreativo y otros usos. El Uso Residencial es el predominante en la ciudad de Chincha ocupando 467.97 hás (27.58%), le sigue otros usos con 33.86 hás (1.99%), y el uso comercial con 29.77 hás (1.75%). (Ver Cuadro N° 01 y Plano N° 02) a. Uso Residencial El Uso Residencial en la ciudad de Chincha Alta, ocupa 467.97 hás, representando el 27.58 % del área urbana de la ciudad El área urbana de la ciudad de Chincha está conformado por los distritos de Chincha Alta y Pueblo Nuevo, pero que en su interior se encuentran áreas claramente diferenciadas: 

El distrito de Chincha Alta se encuentra consolidada, conformada mayormente por urbanizaciones, donde la plusvalía es mayor, existiendo una lotización irregular por el proceso de ocupación.



El distrito de Pueblo Nuevo se encuentra también consolidada, pero es una zona conformada mayormente por Asentamientos Humanos, Asociaciones de Viviendas, y UPIS.

b. Uso Comercial Se refiere a la extensión del suelo urbano sobre el cual se realizan actividades comerciales. Cubre un área de 29.77 hás, equivalente al 1.75 % del área urbana de la ciudad de Chincha Alta. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


b.1 Comercio Central Conformado por el Mercado de Abastos, la Parada Municipal y el Mercado Ferial, los tres ubicados en el distrito de Chincha Alta. (Ver Plano N° 03) El Mercado de Abastos se encuentra localizado entre las calles Caquetá, Chachapoyas, Jr. Italia y Av. Mariscal Benavides. La Parada Municipal se encuentra localizada entre las calle Chachapoyas, Jr. Italia y Jr. Sucre y Av. Nicolás de Piérola. El Mercado Ferial se encuentra localizado entre la calle Chachapoyas, Jr. Italia, Av. Andrés Rázuri y Jr. Sucre, cuenta con 206 locales comerciales. Estos mercados se encuentran tugurizados por la gran cantidad de puestos comerciales existentes. En los alrededores del Mercado de Abastos se genera congestionamiento vehicular, debido principalmente a que muchas rutas de transporte público, (aprox. 90%) tienen como destino final las calles aledañas al mercado de abastos Según la situación actual del Mercado de Abastos, ésta cuenta con diversos giros como: ventas de abarrotes, de carnes, de pescado, de menudencias, de comidas, de verduras y tubérculos, piñaterías y comercios diversos. Existen 874 puestos en todo el mercado, de los cuales 102 puestos se encuentran cerrados. Asimismo no tienen licencia de funcionamiento 730 puestos que representa el 83.5% del total. (Ver Cuadro N° 02). Según la División de Control Urbano, encargada de la Supervisión de Licencias, ha identificado a agosto del presente año, que hay personas que poseen más de 05 locales a su nombre en diversos puestos del mercado, los cuales están bajo la dirección de otras personas, que significa que muchas de estas personas están haciendo usufructo y negocio con los locales, efectuando un sub-arriendo. Asimismo se ha identificado locales que están constituidos por 02 o 03 puestos, considerados como uno solo, para efectos de pago de alquiler de municipio. Según la situación actual de la Parada Municipal, ésta cuenta con diversos giros como: venta de abarrotes, pollo, verduras y tubérculos, golosinas, comidas, locería, ropa, plásticos y descartables, renovadora de calzado y comercios diversos. Existen 234 puestos en toda la parada municipal, de los cuales 29 puestos se encuentran cerrados. Asimismo no tienen licencia de funcionamiento 219 puestos que representa un 93.5% del total. (ver Cuadro N° 03). En esta zona central, también se encuentran locales comerciales, como restaurantes, chifas, pollerías, etc y principales locales de Hoteles y Hostales. Es importante destacar que son pocos los hospedajes y centros de comida que cuentan con licencia de funcionamiento. (Ver Cuadros N° 04 y 05)



b.2 Comercio Vecinal Se presenta como otro tipo de comercio que se desarrolla en las zonas de uso mixto del suelo, como vivienda-comercio. Está destinado a ofrecer bienes de consumo diario, especialmente artículos de primera necesidad. Este tipo de comercio se encuentra esparcido en la ciudad. b.3 Comercio Informal Este tipo de comercio se ubica en áreas específicas, como en el perímetro del mercado de abastos localizado en la calles Caquetá, Chachapoyas, Jr. Italia y Av. Mariscal Benavides. Existen kioscos fijos en las diferentes arterias de la ciudad, como es en la calle Italia con 150 kioscos, calle Chachapoyas con 130 kioscos, calle Nicolás de Piérola con 60 kioscos, calle Callao con 45 kioscos, calle Santos Nagaro con 220 kioscos, calle Túpac Amaru con 78 kioscos y calle Sucre con 120 kioscos. El comercio informal perjudica el comercio formal, no paga tributos, ni renta de local comercial; además contamina la ciudad con desechos de insumos o productos, congestionan el tránsito vehicular, obstaculizan las vías peatonales y deterioran la imagen urbana. Existen aproximadamente 4,500 ambulantes en toda la ciudad de Chincha. c. Uso Institucional El Uso Institucional ocupa 1.63 hás, que representa el 0.1% del área urbana de Chincha Alta. Son las áreas ocupadas por las instituciones como la Municipalidad Provincial de Chincha, las sedes de las principales entidades bancarias como el Banco de Crédito, Banco Continental, Banco de la Nación, etc; y oficinas como SEMAPACH, INEI, etc d. Uso Industrial El área destinada a Industria ocupa 8.46 hás que representa el 0.5 % del área urbana de Chincha Alta. En el área central se encuentran localizados los establecimientos industriales y talleres, correspondientes a la industria elemental y complementaria, como las de metal mecánica, aserraderos y otros. Existen otras áreas industriales como las ubicadas al norte de la ciudad en “La Pampa Ñoco”. Son industrias de nivel pesado dedicados a la metal-mecánica y química textil. Para la previsión de sus insumos y salida de los productos, los vehículos cruzan la ciudad. Otras zonas de industrias fuera del área urbana son las ubicadas al sur de la ciudad, en Pedregal. Estas industrias son de nivel liviano, dedicados a la textilería y a la papelería, con accesos y salidas desde la carretera Panamericana Sur. Asimismo se tienen industrias localizados en los distritos de Chincha Alta, Sunampe y Grocio Prado, de nivel complementario y especializado, como la producción vitivinícola, que se encuentra de manera dispersa, con accesos y salidas de insumos y productos por vías rurales.



En el distrito de Tambo de Mora se localizan las empresas industriales de Harina de Pescado; mientras que en el distrito de El Carmen se localizan las de Agroindustrias. (ver Cuadro Nº 06) e. Uso de Equipamiento de Educación El uso del suelo destinado a Equipamiento Educativo ocupa 20.15 hás, que significa el 1.18 % del área urbana de Chincha Alta. Se encuentra dispersa en la ciudad. Chincha cuenta con centros educativos de primer nivel primario, secundario, institutos tecnológicos y pedagógicos de primer nivel. Asimismo funciona la Facultad de Medicina Veterinaria de la Universidad San Luis de Gonzaga de Ica, y las Facultades de Obstetricia y Administración de la Universidad Particular San Martín de Porres de Lima. f. Uso de Equipamiento de Salud El uso del suelo para el Equipamiento de Salud ocupa 5.79 hás, que significa el 0.34 % del área urbana de Chincha Alta. g. Uso de Equipamiento Recreacional El área destinada al uso Recreacional, tanto activa como pasiva ocupa 13.27 hás. Aproximadamente, que significa el 0.78 % del área urbana de Chincha Alta. La ciudad de Chincha Alta cuenta con 1 plaza y 13 plazuelas. Sin embargo la inexistencia de un planeamiento y de un control en el saneamiento físico legal de los asentamientos humanos, ha ocasionado que muchos asentamientos no cuenten con áreas para fines recreativos, y en algunos casos estas áreas han sido invadidas para lotizarlas y edificar viviendas. h. Otros Usos En la ciudad de Chincha, el área correspondiente a otros usos es de 33.86 hás., que representa el 1.99% del área urbana de Chincha Alta. Incluye el cementerio y las áreas de culto. Todas estas instalaciones se encuentran dispersas en la ciudad. i. Vías y Áreas Libres Las áreas destinadas a vías corresponden a 203.67 hás, que representan un 12.01%, y áreas libres, ocupan 912.69 hás, que representa el 53.77 % del área urbana de Chincha Alta. 6.1.4 Patrimonio Arqueológico (Ver Cuadro Nº 07) Documentos históricos del siglo XVI mencionan que el valle de Chincha estaba integrado por una sociedad compleja, la cual se dedicaba a labores agrícolas y de pesca; pero con un énfasis singular en la actividad mercantil y artesanal. Para tales fines disponía de una red operativa de gran extensión con caminos de penetración a la sierra, hasta el altiplano del Titicaca y rutas de navegación de grandes distancias, hasta Puerto Viejo, en Manabí Ecuador.



Las primeras investigaciones arqueológicas desarrolladas en el valle de Chincha se remontan a inicios del siglo XX, cuando el arqueólogo alemán Max Uhle realiza el reconocimiento del valle entre los meses de Octubre y Noviembre del año 1900, realizando excavaciones en la Huaca La Centinela, El Cumbe, Tambo de Mora y sus alrededores. En 1901 realiza excavaciones en los sitios de Larán, La Huacas y Lurinchincha. Uhle en base a la lectura de crónicas españolas, señalaba que los chinchas fueron una de las más poderosas y famosas tribus del Perú. El Cronista español Pedro Cieza de León señala en su libro La Crónica del Perú que “el valle de Chincha, tan nombrado en todo el Perú como temido antiguamente por los más de los naturales. Cuando el marqués don Francisco Pizarro con sus trece compañeros descubrió la costa de este reino, por toda ella le decían que fuese a Chincha, que era lo mayor y mejor de todo...” De igual forma, documentos del siglo XVI mencionan que en Chincha existían 30,000 habitantes, de los cuales 12,000 eran labradores, 10,00 pescadores y unos 6,000 mercaderes. Según Uhle, el nombre del río Chunchanga, del valle de Pisco habría dado origen al nombre tribal Chincha. Uhle menciona también la existencia de una red de caminos que permitían el tránsito fluido de gentes y mercaderías por la región. Existían caminos que comunicaban la costa de Chincha con la sierra del actual departamento de Huancavelica. Como evidencia de ello se preserva hasta hoy un camino antiguo desde Tambo de Mora hacia la Sierra de 5 m de ancho y delimitado por altos muros de tapia y que permite el acceso hacia la zona cordillerana por la quebrada del río San Juan, el cual esta asociado a una serie de asentamientos laterales. La ocupación más importante del valle bajo de Chincha se da a partir del periodo Intermedio Tardío (1300 d.C.). Los sitios arqueológicos más importantes son la Cumbe, La Centinela, Huaca Alvarado y Tambo de Mora, todos ellos en los distritos de Chincha Baja y Tambo de Mora. Los complejos arqueológicos que tienen importancia por su arquitectura y vestigios físicos son: La Centinela, San Antonio, San Pedro en Lurinchincha. Otras huacas: El Salitre, El Gallinazo. Y las de poca importancia los llamados montículos que físicamente son de pequeña elevación, al que denominan los lugareños “Limpia chacra”. El Complejo Arqueológico de La Centinela está compuesto por una serie de montículos piramidales hechos de tapial y barro, entre los que destaca la Huaca La Cumbe, que comparten el espacio con las Huacas de Tambo de Mora, ubicadas sobre la margen derecha del río Chico. Sobre la margen izquierda del río Matagente se encuentra el Complejo Arqueológico de Lurinchincha, donde destacan un conjunto de montículos piramidales denominados Huaca San Pedro, el cual debió ser el centro más importante de Lurinchincha. En el año 1971 Dwight T. Wallace elabora como parte del registro de sitios arqueológicos del Perú, un inventario arqueológico de los Valles de Chincha y Pisco, donde realiza la descripción de los sitios prehispánicos de ambos valles. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


Desde el año 1984, el arqueólogo, Dr. Luis Guillermo Lumbreras Salcedo, viene realizando la investigación arqueológica del Valle de Chincha, bajo los auspicios del Instituto de Estudios Andinos (INDEA) y del American Museum of Natural History (AMNH). Como resultado de sus investigaciones señala que las huacas ubicadas en la parte alta del Valle de Chincha eran “palacios”, con función tanto residencial como laboral. Entre los Monumentos Arqueológicos correspondientes a Chincha Alta tenemos: Huaca Hijaya, Cementerio, ambos localizados en Condorillo, pertenecientes a la Cultura Pre Chincha, así también tenemos la Huaca Cruz Molina localizada en La Molina, perteneciente a la Cultura Pre Chincha; la Huaca de la Cruz ubicada en Chacarita y la Huaca Almeyda localizada en el Cerro La Hora, estos últimos pertenecientes a la Cultura Chincha. Todas ellas se encuentran en regular estado, excepto la Huaca Almeida que se encuentra borrada. 6.1.5 Alternativas relacionadas con el Crecimiento Urbano y Usos del Suelo Los procesos que se esperan en los próximos años, será de ocupación de nuevas áreas agrícolas, principalmente en los distritos de Sunampe y Grocio Prado, ya que Chincha Alta ya no tiene áreas agrícolas. Por Crecimiento Urbano De acuerdo a los factores anteriormente presentados y teniendo en cuenta las tendencias de expansión urbana en la ciudad de Chincha al 2015, es posible identificar como alternativa de crecimiento urbano, parte de las áreas agrícolas correspondientes a los distritos de Sunampe y Grocio Prado. La carretera Panamericana Sur, la Av. Centenario y la carretera a Sunampe son vías principales que integran las áreas residenciales y articulan las alternativas de expansión urbana de las zonas Nor Oeste y Oeste de la ciudad de Chincha. 6.2

Integración y Articulación Vial y de Transporte

La ciudad de Chincha cuenta con una vía de carácter interregional y nacional, por la cual se puede acceder que es la carretera Panamericana Sur. La estructura vial de la ciudad de Chincha está conformado por cuatro ejes:  El Eje conformado por la carretera Panamericana Sur que une la ciudad de Chincha con el resto del país. Esta carretera recorre de manera tangencial el casco urbano.  El Eje conformado por la Av. Mariscal Benavides y Av. Santo Domingo que atraviesa el centro de la ciudad de Nor-Oeste a Sur-Este.  El Eje conformado por la carretera Panamericana Sur, Av. América, Av. Fátima, Av. Ayacucho, Av. San Carlos y su prolongación y Av. Colón que atraviesa la ciudad de SurOeste a Nor-Este.  Existen otros ejes de nivel secundario como las Av. Ildefonso, Victoria, y Arenal, que se enlazan a los ejes principales. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


6.2.1 Características y Estado de las Vías La concepción urbana y por tanto la red vial de Chincha no corresponde a un planeamiento racional, sino a un crecimiento desordenado ocasionado por urbanizaciones, asentamientos humanos, UPIS, Asociaciones que no han sido estudiadas en conjunto. La vías de mayor jerarquía en el centro de la ciudad, que circundan la Plaza de Armas son la Av. Mariscal Benavides, Jr. Grau, el Jr. Italia y el Jr. 28 de Julio, que tienen una sección de vía entre 15m. y 18m. En general Chincha Alta es un distrito consolidado, donde la capacidad de desarrollar nueva infraestructura para el transporte y servicios en sumamente complicada. La inserción de nueva infraestructura puede traer consigo una serie de problemas tales como: impactos al entorno, la necesidad de grandes inversiones, modificación de los usos del suelo. La principales vías que relacionan el distrito de Chincha Alta con otros distritos son: - Carretera Panamericana Sur - Prolongación Pedro Moreno Av. Faustino Sánchez Carrión Prolongación Bom Bom Coronado Prolongación San Carlos Existen una gran cantidad de vías, entre avenidas, calles y pasajes que actualmente se encuentran sin asfaltar, en aproximadamente 38,181.38 ml. (554, 401.55 m2), que representan el 59.1% del total de vías; y solo 26,369.15 ml (439,488.22 m2) un 40.9% se encuentran asfaltadas. Estas vías generan problema de contaminación ambiental por el polvo en suspensión que se genera. (Ver cuadros N° 08 y 09) y (ver Plano Nº 04) 6.2.2 Transporte Interprovincial, Urbano e Interdistrital 

El Transporte Interprovincial

Desde hace aproximadamente 50 años, en la ciudad de Chincha existía hasta la década de los 70 los “famosos colectivos” y como vehículos de mayor capacidad los de la empresa internacional “Ormeño”, y los de la empresa Chinchano con destino Cañete y Lima. También existían colectivos y servicios para la ciudad de Pisco. A partir de los años 85, surgen otras Empresas de Transporte Provincial como son: “Etersumsa”, “Turismo Chincha” y la empresa “Melchorita” y otros ómnibus de servicio de ruta, con destino Chincha-Cañete-Lima. A partir de los años 1990, hay un mayor número de vehículos. Lima se convierte en un gran polo de atracción hacia el Norte y el Sur a Ica, llegando en la actualidad a contar con 12 empresas que tienen sus terminales con origen y destino la ciudad de Chincha como son: -

Empresa Internacional Ormeño Soyus- Perú Bus Flores Hnos. Turismo Jaksa Turismo Divino Señor Empresa Melchorita



-

Empresa Costeño Express Empresa Servi Master Tours Empresa Centratours Nella Tours Empresa Transporte y Servicios Unidos Comité 4 y 5 de colectivos con destino a Pisco

Por su ubicación geográfica, es el lugar de paso obligado de Norte a Sur por el transporte interprovincial, generando una gran movilización de personas que vienen de otras ciudades con destino a Chincha. Este incremento de oferta, responde a la gran demanda existente de viajes de la población de origen y de destino a Lima-Chincha, Chincha-Cañete-Chincha, Chincha-PiscoChincha, y Chincha-Ica-Chincha. (Ver Cuadro N° 10) El crecimiento urbano, así como la falta de planificación urbana apropiada, ha permitido que la ubicación de los terminales terrestres se encuentren localizados la Av. Panamericana Sur y en la vía principal de la provincia como es la Av. Benavides, donde se genera congestionamiento vehicular, y accidentes de tránsito. 

El Transporte Público Interdistrital

El Transporte Público en general se encuentra desordenado, sin ninguna autorización (Resolución Municipal) que comprometa a realizar un buen servicio, donde se exprese las características técnicas de servicio que va a brindar el transportista al usuario.. El parque automotor de transporte público asciende a 5,000 unidades, de los cuales 2,500 son moto-taxis, 2,000 vehículos son autos, 500 son combis y microbuses. Existen 46 líneas o Empresas de Transporte Público que brindan los servicios de Chincha Alta hacia los diferentes distritos. El traslado de pasajeros de transporte público en la ciudad se da en en cinco tipos de vehículos: ticos, autos grandes, combis, micros, y mototaxi. (ver Cuadro N° 11 y Plano N° 05). Estas cinco modalidades son las representativas en el traslado grupal de pasajeros. Sin embargo el gran número de unidades pequeñas concentradas en las principales rutas de la ciudad causa una gran congestión y grandes problemas en la operación del transporte público. Otro gran problema es el gran número de pequeñas empresas que se disputan el espacio de las vías de mayor concentración de flujos, sin la coordinación necesaria. La ocupación del territorio de la ciudad de Chincha a través de los procesos de urbanización y el crecimiento poblacional alcanzado, han convertido a Chincha en un importante generador de viajes no solamente provincial, sino también de transporte público y privado. El transporte público en la ciudad de Chincha se realiza en vehículos que pertenecen a empresas particulares que cubren rutas (recorridos) que utilizan las principales avenidas y calles. Dichos recorridos no han sido estudiados, racionalizados, ni adecuados a la demanda por transporte, ni a las condiciones de la infraestructura vial.



Paralelamente a ello, la ciudad de Chincha ha adquirido un rol importante como atractor de viajes de toda la provincia, debido a la localización y desarrollo de las actividades financieras, comerciales y de servicios. En resumen la situación del transporte público en el área urbana de la ciudad de Chincha, es sumamente crítica, habiéndose detectado los siguientes problemas como los más importantes: congestión vehicular, vías mal jerarquizadas y escasamente mantenidas, flota inadecuada con parque automotor antiguo y poco renovado, con exceso de unidades pequeñas, carencia de seguridad y educación vial, deficiente semaforización, limitaciones legales y administrativas y deficiente organización empresarial. 

Congestionamiento Vehicular

El congestionamiento es uno de los problemas que se presenta en Chincha, debido a que está asociada directamente con una serie de factores relacionados con los giros, estacionamientos, paraderos de transporte público, tránsito de camiones, semáforos en mal estado, etc. El congestionamiento trae como consecuencia una serie de problemas, tales como:        

Incremento de los costos de operación vehicular Incremento de los tiempos de viaje Contaminación del aire Ruidos Comercio informal Accidentes de tránsito Robos Degradación de valores, etc

Todos estos problemas disminuyen la calidad de vida del ciudadano y su intervención es diaria, directa y permanente en el tiempo. 

Paraderos Finales en la Vía Pública

El paradero en la vía pública es otro de los graves factores que genera congestionamiento, principalmente en áreas destinadas a las actividades comerciales. Los paraderos en la vía pública reducen sustancialmente la capacidad de las vías, es decir impiden la posibilidad de la circulación de un mayor número de vehículos. Los porcentajes de reducción de la capacidad pueden llegar hasta el 60%. La mayoría de los paraderos finales se encuentran ubicados en los alrededores del Mercado de Abastos, concentrados en la Av. Benavides, calle Caquetá, calle Chachapoyas, calle Mariscal Castilla y calle Sucre, entre otros. En la Av. Benavides hay once (11) paraderos finales de empresas de transporte público, en la calle Caquetá hay siete (07) paraderos finales de empresas de transporte público, y en la calle Sucre hay seis (06) paraderos finales de empresas de transporte público. (ver cuadro N° 11)





Señalización Horizontal y Vertical

Con el resumen de los resultados del Conteo de Tránsito efectuado en el casco urbano de la ciudad de Chincha (julio 2004), como parte de las actividades del “Plan de Transporte de la Provincia de Chincha”, se ha determinado el sentido de tránsito vehicular dentro del casco de la ciudad de Chincha Alta y se ha determinado cien (100) puntos de ubicación donde estaría ubicado el Poste de Señalización Vertical. El sentido del tránsito ha permitido la ubicación de aproximadamente 100 puntos para señalización horizontal y vertical dentro de la ciudad y están comprendidas dentro de las siguientes vías: Av. Oscar R. Benavides, Av. Luis Massaro, Jr. Colón, Jr, Italia, Calle Pedro Moreno, Calle Mariscal Castilla, Calle Grau, Calle Junín. 6.3

Evaluación del Equipamiento Urbano

6.3.1 Equipamiento Educativo La ciudad de Chincha cuenta con un área aproximada de 20.15 hás de infraestructura educativa. Una de las principales características de la ciudad es la alta concentración de locales educativos, y de Facultades de las Universidades de Ica y Lima, los que brindan sus servicios, tanto a la población local como a nivel de todos los distritos de la provincia. A nivel de Educación Inicial, funcionan 26 centros educativos estatales y 15 particulares, que están ubicados dentro del área urbana, con un promedio de 63 alumnos por plantel, y con 30 alumnos por aula, considerando un total de 64 aulas, 32 aulas en doble turno y 20 en un sólo turno. A nivel de Educación Primaria, funcionan 33 centros educativos estatales y 22 particulares, ubicados dentro del área urbana, con un promedio de 343 alumnos por plantel y con 28 alumnos por aula, considerando un total d 445 aulas, 211 aulas en doble turno y 234 en un sólo turno. Esta Educación Primaria no solamente se da en menores sino también en adultos. A nivel de Educación Secundaria, funcionan 12 centros educativos estatales y 5 particulares, ubicados dentro del área urbana, con un promedio de 800 alumnos por plantel y con 40 alumnos por aula, considerando un total de 238 aulas, 105 aulas en doble turno y 133 en un solo turno. Esta Educación Secundaria no solamente se da en menores sino también en adultos. En cuanto al nivel de Educación Superior, existen 02 Institutos Superiores, 01 Tecnológico y otro Pedagógico, contando además con la Facultad de Medicina Veterinaria de la Universidad San Luis Gonzaga de Ica y las Facultades de Obstetricia y Administración de la Universidad San Martín de Porres de Lima. En relación a la Educación Básica Ocupacional existen 06 centros de calificación Profesional Extraordinaria, orientadas a la actividad artesanal, agropecuaria, industrial y académica. Existen también centros de Educación Especial y Artística. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


6.3.2 Equipamiento de Salud Ocupa un área de 5.79 hás y una población al 2004 de 61,030 habitantes (población a ser servida). La cobertura de salud se brinda a través de los centros de atención del Ministerio de Salud, ESSALUD y Centros Particulares. En el distrito de Chincha Alta se cuenta con 02 Hospitales, el Hospital San José y el Hospital ESSALUD, que no sólo cubren el ámbito del distrito sino de la Provincia. Existen Centros de Salud y Puestos de Salud, dependientes del Ministerio de Salud, ubicados en los distritos de Pueblo Nuevo, Sunampe, Grocio Prado, que atienden en su mayoría a los estratos de menores recursos económicos. Según la Dirección de Salud (UTES Chincha ), en el cuadro N° 12 se puede apreciar el aumento de mujeres gestantes en el presente año en relación al año anterior de 3,614 a 4,760 mujeres gestantes; sin embargo la población en edad mayor de 65 años a más a descendido con relación al año anterior de 9,940 a 9,868 personas . Según estas proyecciones se tiene una tasa de fecundidad de 3.5 y una tasa de mortalidad de 3.94 por mil habitantes., teniendo una estimación de vida al nacer de 72 años. 6.3.3 Equipamiento de Recreación La ciudad de Chincha cuenta con un aproximado de 13.27 hás de área verde. En la ciudad de Chincha, se puede apreciar una gran escasez de áreas verdes. Del requerimiento normativo de 8m2/hab, sólo existe aproximadamente un 2.2 m2/hab en toda la ciudad. Existen 13 plazuelas destinadas a recreación, 01 Plaza de Armas, 01 Complejo Deportivo, 01 Estadio Municipal, 01 Coliseo Cerrado, 01 Piscina Municipal y áreas verdes en bermas de algunas avenidas de la ciudad. 6.3.4 Otros Equipamientos En relación a otros equipamientos en la ciudad de Chincha, se tienen equipamientos como el cementerio ubicado en la Av. El Progreso, el Camal, el Centro de Reclusión. Otros como los locales de culto se encuentran dispersos en la ciudad.. 6.4 Evaluación de los Servicios Públicos 6.4.1 Sistema de Agua Potable El servicio de agua potable en la ciudad de Chincha, está administrado por la Empresa de Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado S.A. SEMAPACH. La zona de Hijaya es conducida a través de cinco líneas de conducción, una va desde Portachuelo y la otra va desde Hijaya (Larán) hasta los reservorios de almacenamiento R-1, R-2 y R-7 de donde son distribuidas para el consumo de Pueblo Nuevo, Chincha Alta, Alto Larán, un sector de Grocio Prado y Sunampe. (ver Plano Nº 06) ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


En el cuadro N° 13, se puede observar la producción, baja producción (noviembre 2003) y alta producción (diciembre 2003) de los pozos ubicados en la zona de Hijaya, Portachuelo, y las condiciones en que se encuentra cada uno de ellos. En el cuadro N° 14, se observa la producción total de Agua Tratada (m3) hasta Junio del 2004, de la Planta de Tratamiento de Portachuelo, y de los pozos de: Portachuelo (P1, P2, P3, y P7), Hijaya (P8, P9, P10 y P11), Chincha Baja, Tambo de Mora, Grocio Prado, Sunampe y Galerías de Naranjal de Portachuelo. Asimismo en el Esquema Nº 02, se muestra el Sistema de Agua Potable de Chincha Alta, Pueblo Nuevo y Grocio Prado. Almacenamiento Dentro de la jurisdicción de SEMAPACH existen siete reservorios que abastecen a diferentes sectores de la ciudad de Chincha. De los siete reservorios, uno de ellos es nuevo, y está ubicado en el sector de Chincha Alta y Pueblo Nuevo; uno de ellos se encuentra en buen estado, y está ubicado en el sector de Chincha Baja y Tambo de Mora; tres de ellos se encuentran en regular estado, y están ubicados dos de ellos en el sector de Chincha Alta y Pueblo Nuevo y el otro en el sector de Tambo de Mora; uno de ellos está deteriorado y está en el sector Pueblo Nuevo; y uno está inoperativo, y está ubicado en el sector de Grocio Prado. (Ver Cuadro N° 15). Red de Distribución Está conformada por redes matrices con diámetro de 12, 20 y 8 pulgadas de fierro fundido, asbesto cemento y PVC. Las redes secundarias con diámetros de 6, 4 ,3 y 2 pulgadas son también de fierro fundido, asbesto cemento y PVC. Las longitudes de las redes de distribución por localidad, tanto de la red de agua primaria como de la secundaria; así como las roturas en conexiones de agua se puede apreciar en el cuadro Nº 16. Según la evaluación alcanzada por SEMAPACH, en relación a la presión promedio por meses (Abril a Junio-2004) para las localidades de Chincha Alta, Tambo de Mora, Chincha Baja, Pueblo Nuevo, Grocio Prado, Alto Larán y Sunampe, ésta presenta ligeras variaciones en algunos meses, en lo referido a las conexiones activas. (Ver Cuadro N° 17) En Chincha Alta (sector 1), el número de conexiones activas ha descendido de 3,572 en abril a 3,565 en mayo y junio, mientras que en el sector 2 ha ascendido de 5,112 a 5,116 conexiones activas. En Tambo de Mora el número de conexiones activas asciende en los meses de abril a mayo de 464 a 470 y desciende en el mes de junio a 453 conexiones activas. En Chincha baja, el número de conexiones activas disminuye de 424 en el mes de abril a 412 en el mes de mayo, y a junio aumenta a 433 conexiones activas. En Pueblo Nuevo el número de conexiones activas aumenta en los meses de abril, mayo y junio, de 4,227 pasa a 4,262, alcanzando las 4,293 conexiones activas. En Grocio Prado, el número de conexiones activas disminuye en los meses de abril a mayo, de 1,457 a 1,405 y sigue disminuyendo de mayo a junio, de 1,405 a 1,380 conexiones activas. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


En Alto Larán, el número de conexiones activas aumenta en los meses de abril, mayo y junio, de 488 pasa a 490, alcanzando las 501 conexiones activas. En Sunampe, el número de conexiones activas disminuye de abril a mayo, de 1,279 a 1,251, y sigue disminuyendo a junio, de 1,251 a 1,234 conexiones activas. 6.4.2 Sistema de Alcantarillado Se encuentra administrado por SEMAPACH S.A. Los sectores menos favorecidos que aún no cuentan con este servicio son algunas UPIS como : Alejandro Toledo, Húsares de Junín , San Andrés, Keiko Sofía. (Ver Plano Nº 07) 6.4.3 Sistema de Energía Eléctrica La Empresa Electro Sur S.A., Unidad Operativa, es la institución encargada de administrar la producción de energía eléctrica en la ciudad de Chincha. A pesar de existir una buena cobertura del servicio, sin embargo existen algunas UPIS que aún no cuentan con el servicio, como son las UPIS Húsares de Junín, Keiko Sofía y San Andrés. Existen 03 sub estaciones ubicadas en los distritos de Pueblo Nuevo, Tambo de Mora y El Carmen. La potencia consumida se distribuye en los usos: doméstico, industrial, comercial y otros. 6.5 Evaluación de la Vivienda 6.5.1 Características Físicas de la Vivienda En la ciudad de Chincha los tipos de vivienda que predominan son las viviendas unifamiliares, y bifamiliares y en menor número las multifamiliares. Actualmente en la ciudad de Chincha Alta se viene trabajando el catastro integral urbano. El catastro comprende tres etapas. (Ver Plano N° 08) La Primera Etapa corresponde al área central, comprendida por la Av. Luis Massaro, Pasaje Donayre, Av. San Martín, Av. Alva Maurtua, Av. Pedro Moreno y la Av. Andrés Rázuri; ésta ya se encuentra ejecutado. La Segunda Etapa corresponde al norte desde la Av. Pedro Moreno, Av. Alva Maurtua hacia el límite con la acequia “Ñoco”, al este hasta el límite del área urbana de Chincha Alta y al oeste hasta la Av. Progreso y Av. Victoria; ésta zona aún no se ha ejecutado. La Tercera Etapa comprende el sur de la ciudad, desde la Av. Luis Massaro, Av. Arenal hasta los límites del área urbana comprendida por las Av. Santo Tomás, San Ildefonso y San Martín; ésta zona aún no se ha ejecutado. 6.5.2 Asentamientos Humanos en la Ciudad de Chincha ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


El aumento de la población muchas veces no ha sido tomado en cuenta en el crecimiento o expansión de las ciudades. La ciudad al no poder albergar y ofrecer posibilidades de vivienda a la población entre otros usos, se extiende a la periferia de las mismas en forma desordenada, al no encontrar alternativas de vivienda adecuada que estén en las posibilidades de las nuevas familias. Estas formaciones periféricas se producen por ocupación ilegal de terreno sean públicos o privados, asentándose precariamente viviendas inadecuadas, esta situación conlleva a una gran problemática urbana al multiplicarse ese tipo de ocupación del suelo. Dentro de la conformación urbana de la ciudad de Chincha este fenómeno también se presenta. Los distritos de Chincha Alta y Pueblo Nuevo cuentan con Asentamientos Humanos, Urbanizaciones, y UPIS, teniendo en mayor número el distrito de Pueblo Nuevo (ver Plano N° 09) El distrito de Chincha Alta cuenta con 19 asentamientos humanos incluidos las UPIS, de los cuales un 39% ya está reconocido por COFOPRI y un 61% falta aún su saneamiento físico legal. La UPIS Nuevo Horizonte no está reconocido por la provincia de Chincha. Existen problemas de litigio, en el área central de Chincha Alta entre las UPIS Aurora Castillo y la UPIS Zarai Toledo, ambas se han posesionado en terrenos de terceros, por lo que actualmente no se encuentran reconocidos por la municipalidad provincial de Chincha. En Chincha Alta también existen urbanizaciones, como: San José, El Olivar del Sur, Julio Arboleda, Magisterial, Bancarios, Buenaventura, Palermo, etc. En relación al distrito de Pueblo Nuevo, un 90% del distrito es invasión. Es el distrito más grande en población a nivel de toda la Provincia de Chincha, con aproximadamente 50,000 habitantes. En el año de 1980 aparecen los primeros asentamientos como: AAHH. San Andrés, AAHH. San Isidro, AAHH. Micaela Bastidas, AAHH. José Carlos Mariátegui, AAHH. 28 de Julio, AAHH. Los Jardines, AAHH. Los Alamos y Los Laureles, AA.HH. El Salvador, AA.HH. Los Ángeles y AA.HH. Fe y Alegría. En 1993 surgen los asentamientos humanos Beata Melchorita y Pilar Nores; y en 1999 las UPIS Húsares de Junín, Keiko Sofía y San Andrés, que actualmente no tienen saneamiento físico legal. Pueblo Nuevo cuenta con 20 asentamientos humanos incluidos las UPIS y 4 urbanizaciones, entre ellos: la Urb. José Oliva Razzeto, Urb. El Rosedal, Urb. Fernando León de Vivero, y Urb. Magisterial. 6.6 Caracterización Ambiental Para el presente análisis de la situación ambiental, se considera el desarrollo urbano y el medio ambiente con dos tipos de interacciones: el del proceso de desarrollo urbano de la ciudad en relación con el entorno natural circundante, y el proceso en relación con el ambiente construido por el complejo de estructuras, instalaciones, actividades y comportamientos humanos que hacen la ciudad. Por lo tanto al establecerse los asentamientos se requiere aprovechar las condiciones naturales y ejecutar acciones de acondicionamiento y control de las ventajas existentes. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


Los patrones culturales de la población emigrante con sus propias estrategias de sobrevivencia, hacen que los habitantes resuelvan sus problemas con sus propias iniciativas determinando situaciones deficientes e incompatibles desde el punto de vista ecológico. Se entiende por “medio ambiente” un campo teórico en el que se inscriben las problemáticas en la articulación sociedad/naturaleza. El concepto en si de “medio ambiente” alude a aquello que ya no es ni sociedad ni naturaleza sino su interacción. En la problemática de la ciudad se distinguen tres conjuntos: -

El económico, definido por la actividad económica, el empleo y la gente (relaciones entre demanda interna y fuerza laboral que la gente ofrece respecto de las actividades económicas).

-

El tecnológico, constituido por tres subconjuntos: la vivienda, los servicios públicos y los servicios sociales (alimentos, salud, educación, seguridad, recreación).

-

El físico, definido por los “patrones de ocupación”, los que son condicionados por las “demandas de espacio” y los procesos de “expansión”.

Una sociedad urbana determinada despliega una fase “expansiva” o de desarrollo hasta tropezar con limitaciones del soporte natural, momento en que eclosionan “problemas ambientales”, es la conversión de tierra rural en urbana, lo que sitúa en la periferia de las ciudades uno de los escenarios preferenciales de manifestación del problema ambiental, entendible casi como contradicción entre demandas del sistema socio-cultural y ofertas del sistema. La mayoría de los procesos ambientales globales concentran sus efectos sobre las estructuras urbanas y especialmente, tanto las del “centro” como, las de la periferia. Por lo tanto, la relación sociedad-naturaleza, a los efectos de caracterizar los “ambientes urbanos”, debería plantearse en términos del análisis de un componente social (la ciudad) en su dialéctica: (a) Con un componente natural previo, el elemento natural preexistente a una instalación urbana, y/o (b) Con un componente natural externo, el elemento natural que, con relaciones mediatas o inmediatas con la ciudad resulta autónomo de ella: el sistema-naturaleza como proveedor / receptor de insumos / desechos a la ciudad. En el presente estudio intentamos acercarnos a caracterizar los problemas ambientales de “dimensión urbana”, mas que de los ecosistemas naturales que por su carácter los debemos proteger definiendo políticas de conservación y tratamiento específico en los estudios correspondientes. 6.6.1 Geomorfología y Geología La geomorfología trata sobre las formas del relieve, los procesos que les dieron origen, sus caracteres fisonómicos y dinamismo actual con que evolucionan. Los estudios geomorfológicos conforman un conocimiento básico, que sirve de punto de partida para la interpretación de los diversos componentes del medio ambiente, ya que los estudios de suelos se sustentan en las delimitaciones fisiográficas del terreno previamente establecidas; lo mismo ocurre con los estudios florísticos, ya que las formaciones vegetales se presentan asociados a determinadas clases de terreno y condiciones de evolución geomorfológico. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


a) Condiciones Agrológicas En el distrito de Chincha Alta, existen suelos con menor rendimiento agrológico, tales los localizados al norte del distrito, comprendidos entre el Jr. Sucre, Av. Nicolás de Piérola y Prolong. Rosario; al sur entre la Prolong. Luis Massaro, Av. San Idelfonso, la Panamericana Sur y Av. Gracilazo de la Vega. Estos suelos de menor rendimiento se extienden hasta el distrito de Sunampe. (ver Plano N° 10) 6.6.2 Identificación de los Ecosistemas Urbanos Sistemas Ecológicos o Ecosistemas, son los diferentes patrones de asociaciones naturales que se dan entre la flora, fauna, suelo, aguas y atmósfera de un determinado territorio, constituyendo conjuntos dinámicos. Los hay terrestres y acuáticos, según sea el medio que les sirve de soporte. Los ecosistemas son la fuente de los bienes materiales que las sociedades humanas requieren para su desarrollo. Flora y Fauna proveen de alimentos, fuentes de energía, materiales para el vestuario y la vivienda, materias primas industriales, etc. por su parte suelos, subsuelos, agua, atmósfera y radiación solar posibilitan la agricultura y la ganadería, suministran recursos energéticos y productos minerales para la industria o constituyen el sustento para el transporte y las comunicaciones.

EL ECOSISTEMA CONSIDERADO COMO UNA CAJA NEGRA

ATMOSFERA

OTROS ECOSISTEMAS ECOSISTEMAS





ENTRADAS

OTROS

SALIDAS

ECOSISTEMA

LITOSFERA Ecosistemas cultivados.- Referidos al sistema en el que el impacto producido por el hombre es superior al producido por cualquier especie viva, es el caso de las tierras de cultivo agrícolas. Ecosistemas construidos.- Referidos a las áreas urbanas como espacios de transformación tecnológica de los recursos, dentro de leyes diferentes a las que regulan



el ecosistema natural, en beneficio de las necesidades humanas. Este ecosistema comprende los usos residenciales, comerciales, y de servicios de equipamiento urbano de la ciudad de Chincha. La mayor parte del territorio está ocupado por los ecosistemas construidos, los que han transformado totalmente las condiciones naturales, debido a los patrones de asentamiento del área, y otras actividades económicas del Sector Terciario que ofrecen una diversidad de ecosistemas urbanos que varían desde una buena calidad ambiental en zonas consolidadas a moderada calidad ambiental en las zonas precarias. 6.6.3 Contaminación Ambiental Con respecto a la situación ambiental se evalúa la calidad del aire, agua, suelo, y de los ecosistemas naturales. Con la información básica de los componentes ambientales que son afectados, se determina el diagnóstico sobre el medio físico y socio-económico donde se considera especialmente aspectos vinculados al abastecimiento y calidad del agua, el saneamiento, disposición y tratamiento de residuos sólidos y líquidos, la contaminación de los suelos, del aire y los principales impactos a los ecosistemas involucrados. Es así que se han identificado acciones que pueden causar impactos en las diferentes condiciones que se dan en la actual expansión de la ciudad de Chincha, según: 

Acciones que modifican el uso del suelo, por nuevas ocupaciones y por desplazamiento de la población.



Acciones que implican emisión de contaminante, a la atmósfera, a las aguas, al suelo, en forma de residuos sólidos.



Acciones derivadas del almacenamiento de residuos, dentro del núcleo de la actividad, por transporte, canteras, vertederos.



Acciones que implican sobreexplotación de recursos, materias primas, consumo de agua, energía.



Acciones que actúan sobre el medio biótico, emigración, disminución, aniquilación.



Acciones que dan lugar al deterioro del paisaje, topografía, vegetación, agua, etc.



Acciones que modifican el entorno social, económico y cultural.



Acciones derivadas del incumplimiento de las normas ambientales vigentes.



Acciones impactantes por el crecimiento urbano y proyectos viales: fase de construcción, movimientos de tierras, necesidad de suelos, desvíos y canalizaciones de cauces de agua, voladuras, pistas y accesos adicionales, transporte de materiales, movimiento de maquinaria pesada, destrucción de vegetación, vertidos, depósitos de materiales, circulación de vehículos, incremento de mano de obra, reasentamientos involuntarios, pasos a desnivel, túneles, puentes, áreas de servicio y zonas de descanso,



actividades inducidas (explotación de canteras, pistas y accesos provisionales, incremento de tráfico), movimientos migratorios, emisión de gases y polvo. 

Acciones impactantes por el crecimiento urbano y proyectos viales: fase de funcionamiento, incremento de tráfico, asfaltado, maquinaria y mantenimiento, uso de aditivos para conservación, limpieza, pintado, señalización, aumento de accesibilidad, efecto barrera, desabastecimiento de servicios, creación de basurales y depósitos, acciones que subsisten de la fase anterior, efectos en la calidad de vida, condiciones de circulación, accesibilidad transversal, cambio de valor de uso de suelo, estructura de la propiedad, comercialización, redes sociales.

Para analizar la situación ambiental de la ciudad de Chincha, se han considerado especialmente aspectos vinculados a la calidad del abastecimiento de agua, el saneamiento de la ciudad (disposición y tratamiento de desagües así como recolección y tratamiento de residuos sólidos), la contaminación por ruidos, la contaminación del suelo, la contaminación del aire, y los principales impactos ambientales en la ciudad. Contaminación del Agua El agua es un recurso indispensable para los seres vivos y para los humanos, es indispensable en la vida diaria para: 

Agua de uso doméstico, en la casa para lavar, cocinar, regar, lavar ropa, etc.



Uso deportivo: en los deportes como la natación.



Uso industrial: para fabricación de alimentos, limpieza, etc. (No existe control de los vertimientos industriales).



Uso municipal: para riego de parques y jardines.

Tanto la cantidad como la cantidad de agua influyen en la salud de las personas. El agua contiene, y al mismo tiempo es un vehículo de una larga lista de agentes contaminantes tanto de origen biológico, como de naturaleza química. Además constituye el hábitat de seres acuáticos y vectores que transmiten organismos patógenos. Su escasez perjudica la higiene personal y doméstica. Las rutas de exposición a la contaminación por agua pueden ser directas o indirectas. Las rutas directas incluyen: la ingestión de agua contaminada y el contacto con agua contaminada durante actividades productivas, domésticas y recreativas. Las rutas indirectas incluyen el consumo de cultivos regados con aguas servidas, la ingestión de alimentos preparados con agua contaminada, entre otros. Las principales rutas de exposición asociadas al agua que constituyen riesgo para la salud en la población de Chincha, son:  La ingestión de agua proveniente del río Chincha y tratada por SEMAPACH S.A., 

El consumo de agua potable proveniente de los pozos administrados por SEMAPACH S.A.,





El consumo de alimentos regados, lavados o preparados con aguas sucias, o el consumo de pescados o mariscos cosechados en aguas contaminadas,



El contacto con aguas marinas contaminadas durante el baño o actividades recreativas,



La limitada disponibilidad de agua para los sectores que no cuentan con conexiones domésticas o cuyos servicios son deficientes.

Contaminación del Suelo La contaminación del suelo se produce esencialmente por las filtraciones de aguas servidas hacía el subsuelo y por la lixiviación de residuos sólidos. Las fuentes de contaminación del suelo son las filtraciones provenientes las lagunas de oxidación y las filtraciones provenientes de las tuberías de desagües, que se encuentran saturadas o se encuentran en deficiente estado por su antigüedad. Los distintos usos del suelo se pueden apreciar a partir de las diferentes actividades que allí se desarrollan, urbanos, agrícolas, recreativos (y de protección ecológica). El uso del suelo urbano es el que ha ganado espacios en los últimos años hacia el norte y sur, ocupando áreas agrícolas, configurando un nuevo proceso de ocupación informal tanto en su habilitación como en su proceso de consolidación, además carecen de control las construcciones en zonas con suelo de poca resistencia y en inminente exposición a peligros naturales. El suelo de uso agropecuario, que definió el uso histórico de la ciudad de Chincha, se ha reducido a sus niveles mínimos, ya no queda área agrícola en su interior, sólo queda en las zonas periféricas de la ciudad, colindantes con los distritos de Sunampe, Grocio Prado y Chincha Baja, donde se está produciendo una contaminación severa por la constante amenaza de ser urbanizadas y por el riego con el agua de las acequias contaminadas de Ñoco, Pilpa y Grande, presentándose un ambiente contaminado y con fauna indeseable. Agrava mucho más el problema crítico de la calidad del suelo y atmósfera de la zona, la expansión urbana acelerada que podría causar carencia de áreas verdes en las nuevas zonas residenciales. Contaminación del Aire Identificar las diferentes fuentes y formas de contaminación que actúan en forma negativa en el medio, es de vital importancia, para recuperar y ordenar las condiciones naturales que minimicen sus efectos en bien de la salud ambiental y de la persona. El parque automotor, la industria, las actividades domésticas producen diariamente una variedad de contaminantes atmosféricos. Los principales son: el monóxido y dióxido de carbono (CO y CO2), el dióxido de nitrógeno (NO2), el dióxido de azufre (SO2), las partículas totales en suspensión (PTS), el ozono (O3), los metales pesados, así como también el metano (CH4), el ácido sulfhídrico (H2S), el amoniaco (NH4), etc. La dosis y el tipo de contaminantes que el hombre inhala o absorbe, ocasionan efectos directos sobre la salud y se manifiestan en diferentes formas; asimismo el contacto cutáneo ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


con contaminantes atmosférico puede comprometer los tejidos epidérmicos y mucosas, causando efectos alérgicos, entre otros. Se estima que la contaminación del aire en la ciudad de Chincha se encuentra superando los límites permisibles establecidos por la OMS en algunos sectores. Las raras precipitaciones anuales ayudan a “limpiar”, en cierto grado, el aire de las partículas en suspensión. Asimismo, la emisión de productos gaseosos y deshechos orgánicos provenientes de establecimientos productivos y de servicios (como grifos) contamina el aire con gases tóxicos y peligrosos. La mayor fuente de contaminación atmosférica que se produce en esta zona es básicamente por fuentes de transporte público, en zonas de cruces y avenidas con congestión de tránsito, especialmente en los alrededores del Mercado de Abastos y Parada Municipal. El aire en la parte central y vías de acceso y salida al distrito por donde circula el transporte publico principalmente, se encuentra contaminado por las fuentes de polvos, gases, ruidos, humos, olores, provenientes de las actividades del comercio y el sistema de transporte pesado, con motores a combustión de hidrocarburos pesados y gasolina con plomo. Para controlar la contaminación del aire en la ciudad de Chincha, las autoridades ambientales correspondientes, deberán definir los estándares de calidad del aire, con las consecuentes medidas para su control. En la zona estudiada tenemos un parque automotor relativamente nuevo y otro antiguo que en su mayoría, (combis y ómnibus), usan diesel altamente contaminante, si además consideramos el estado actual de las unidades y la congestión vehicular que se produce en horas punta, la situación se agrava en las avenidas de carácter distrital y carretera Panamericana Sur de carácter regional por las que circulan el mayor número de vehículos. Contaminación Sonora Se estima que en las principales calles, de uso predominantemente comercial, la contaminación sonora sobrepasa los 90db(A). La contaminación es esencialmente producida por el transporte publico (combis, ómnibuses, ticos, etc), las cuales conforman el mayor volumen de vehículos de este transporte urbano. Las zonas principalmente afectadas son el centro de la ciudad de Chincha, entre ellas la Av. Mariscal Benavides (ingreso a la ciudad), Av. Los Angeles, Av. Grau, el Jr. Italia, las calles Caquetá, Chachapoyas, y Callao. La Municipalidad Provincial no cuenta con un decibelímetro que pueda medir con precisión la contaminación sonora producida esencialmente por los vehículos y locales públicos. La contaminación sonora, derivada mayormente del parque automotor constituye un gran problema que podría controlarse con una reglamentación adecuada. 6.6.4 Servicios y Calidad de la Limpieza Pública, Cobertura del Servicio y Disposición Final 

Los Residuos Sólidos



Los residuos sólidos municipales son aquellos que provienen de las actividades domésticas, comerciales, industriales (pequeña, mediana y gran empresa), institucionales (administración pública, establecimientos de educación, etc), de mercados y los resultantes del barrido y limpieza de vías y áreas públicas de una ciudad. Los servicios mencionados lo administra la municipalidad, y el servicio más complejo es el de la disposición final (recolección y transporte), debido a su alto costo de operación y a su bajo nivel de recuperación de la inversión realizada. Este desbalance origina la captación de fondos de otros rubros del presupuesto municipal. Las consecuencias se puede observar en la falta de limpieza de las áreas públicas, la acumulación o montículos de basura en ciertas zonas de la ciudad (en la ciudad de Chincha hay hasta 09 lugares en donde se acumula la basura para su posterior recojo), el incremento de las actividades informales, la descarga de residuos en cursos de agua y al costado de las vías (acequias, ríos, playas, etc) . El servicio de recojo de basura es deficiente en la periferia de la ciudad, especialmente en las zonas de Túpac Amaru, San Agustín, Cruz Blanca, El Tigre, Chavalina, y Balcón, donde el servicio es solamente una vez a la semana, lo que ocasiona que los pobladores arrojen su basura en la acequia “Ñoco”, causando una alta proliferación de moscas. Asimismo ingresa el agua que riega los campos agrícolas de Sunampe, Grocio Prado, etc que causa una alta proliferación de moscas, roedores y un mal olor que se acrecienta en los meses de verano. Esto es una zona con alta densidad poblacional que intercomunica a los distritos de Pueblo Nuevo y Chincha, produciendo enfermedades como la peste bubónica, tifus marino, leptospirósis, tifoidea, salmonelosis, cólera, disentería, malaria, dengue, fiebre amarilla, triquinosis, etc. Esta acequia “Ñoco” al contener una gran cantidad de basura se convierte en un gran foco infeccioso que perjudica la salud de la población y perjudica la calidad de los sembríos. En la provincia de Chincha se cuenta actualmente con una población estimada de 183,000 habitantes y en Chincha Alta de 61,030.000 habitantes con una tasa de crecimiento del 1.8% anual; en los próximos años se espera concentrar mayor población en las zonas urbanas o suburbanas, con un acelerado desarrollo comercial e industrial, lo que se estaría incrementando el uso de envases y empaques desechables y por consiguiente se incrementaría la demanda de los servicios de salubridad y de limpieza pública. Debido a la poca o casi nada educación sanitaria y escasa participación ciudadana, la municipalidad como ente de gobierno tiene el gran reto de llevar adelante este compromiso con responsabilidad y eficiencia. 

La Limpieza Pública

La limpieza pública en la ciudad de Chincha Alta está organizada de la siguiente manera: a.- El Barrido de las Calles Se dan en cuatro turnos: el primer turno de 04:00 a 08:00 a.m., el segundo turno de 15:00 a 17:00 p.m., el tercer turno de 06:00 a.m. a 12:00 p.m. y el cuarto turno se da de 13:00 p.m. a 19:00 p.m. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


Se realiza en forma manual con personal obrero, en un total de 20 trabajadores, usan escobas, recogedor y carretillas. Están distribuidos en 18 zonas de trabajo para cada obrero. El doble horario de trabajo obedece a que después de limpiadas las calles en la mañana, se vuelven a ensuciar por las tardes. Es importante señalar que la población no tiene una buena cultura de la limpieza y que falta implementar un agresivo plan de educación sanitaria, usando todo tipo de vías o medios masivos de comunicación. El sistema de distribución del personal de limpieza hay que analizarlo más a fondo buscando la mejor alternativa de “rutas de limpieza”. El personal de limpieza pública se encuentra distribuido en las siguientes calles y/o avenidas: 

Av. Luis Massaro desde la Av. Fátima hasta la Av. Panamericana Sur.



Calle Jorge Chávez, calle Junín hasta la Av. Idelfonso.



Toda la calle Lima, más una cuadra de la Av. Idelfonso.



Calle Mariscal Castilla, desde la Av. Sucre hasta la Av. Panamericana Sur, más una cuadra de la calle Grocio Prado.



Calle Sucre desde la calle 28 de Julio hasta la Av. Mariscal Castilla, más dos cuadras de la calle Callao hacia Pedro Moreno.



Av. Grau desde la Plaza de Armas hasta la Av. Panamericana Sur.



Calle Los Ángeles desde la Plaza de Armas hasta el camal municipal, más una cuadra de calles adyacentes a la izquierda.



Entrada de Chincha desde la Empresa SOYUZ, hasta la plazuela Bolognesi, más las calles Rázuri, Moisés Flores y Velit.



Todo la Av. Pedro Moreno, desde la entrada de la Av. Guzmán Barrios hasta la “Pampa de los Perros”.



La Av. Benavides desde la Plaza de Armas hasta la plazuela Bolognesi.



Calle Diego de Almagro “tacorita” y todo la Av. Sucre hasta la calle Moisés Flores.



Calle Túpac Amaru, Av. Panamericana Sur, Av. Pizarro, Av. Arica y Av. Rázuri.



Calle Italia desde la Plaza de Armas hasta la Av. Caquetá, y toda la Av. Callao hasta la Av. Luis Massaro.



Todo la Av. Santos, calle Nagaro y el mercadito Santa Rita de Cassia.



Calle Ayacucho desde Colón hasta la Av. San Idelfonso.





Calle Santo Domingo desde la Plaza de Armas hasta Bom Bom Coronado y toda la calle San José.



Calle Chavín, calle el Carmen, calle el Pisco, calle Ica y calle Grocio Prado.



Calle Rosario y calle Antonio de Zela.



Pasaje Manche hasta la Urb. Arboleda



Prolongación Callao, incluyendo la Urb. Bancarios



Desde la Av. Panamericana Sur, altura de SOYUZ, hasta el puente peatonal.

b.- Recorrido de los camiones para el Recojo de Basura Doméstica en las Calles de la ciudad El recorrido del recojo de basura en la ciudad de Chincha se da en tres turnos: (ver Plano N° 11).  Primer Turno: 06:00 am a 12:00 pm La Frecuencia es diaria. En este primer turno, se cuenta con tres camiones, que hacen los siguientes recorridos: El primer camión, recorre las urbanizaciones Arboleda y Bancarios, de manera diaria y por la Av. Panamericana Sur, dos veces por semana. El segundo camión, recorre el Jr. El Carmen, el Jr. Chavín y la Av. Mariscal Cáceres; también el Jr. Ica, Jr. Grocio Prado y el Jr. Pisco y por último el Jr. Tambo de Mora, el Jr. Luis Massaro y el Jr. Andrés Rázuri. El tercer camión, recorre las urbanizaciones Sauces, El Olivar y los Jirones La Florida, José Olaya y Andrés Rázuri y también la zona del Hospital San José.  Segundo Turno: 14:00 p.m. a 20:00 p.m. La Frecuencia es diaria. En este segundo turno se cuenta con cuatro camiones, que hacen los siguientes recorridos: El primer camión, recorre el Jr. Los Pinos, luego la calle Maurtua, la urbanización Guzmán Barrios y la calle Temoche. Continúa por la calle Maurtua y la calle Pedro Moreno hasta la Av. Victoria, luego continúa por la Av. Sánchez Carrión hasta la Av. Unión. Así también recorre la Av. Gálvez Chipoco hasta la plazuela Grocio Prado y continúa por la calle Maurtua, calle Los Ángeles, Calle Italia y calle Mariscal Castilla, terminando su recorrido hasta la Av. Panamericana Sur. El segundo camión, recorre la calle Bom Bom Coronado, luego la calle Maurtua, toda la calle 28 de Julio, Jr Lima , calle San Idelfonso hasta la Av. Fátima. Continúa por la calle Ayacucho, calle Maurtua, calle Jorge Chávez, calle Junín hasta la calle San Idelfonso. Así también ingresa a la Panamericana Sur, pasaje Manche (no se recoge la basura), calle ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


Pilpa, calle Callao, calle Pedro Moreno, calle Castilla (no se recoge la basura) y prolongación, y la prolongación de la calle San Ildefonso y Av. Grau. El tercer camión, recorre la Av. América con la calle Idelfonso y la Av. América hasta la balanza, luego regresa por la Av. Panamericana Sur, calle Rázuri, Av. Benavides, recoge la basura del mercado de abastos, regresa por la calle Rázuri, calle Pedro Moreno con destino al botadero. El cuarto camión, recorre dos veces por semana la Av. América, el centro poblado Cruz Blanca, barrio el Tigre y el centro poblado Balcón, y una vez por semana recorre las calles Túpac Amaru, San Agustín y Villa el Sol.  Tercer Turno: 19:00 p.m. a 23:00 p.m. La frecuencia es diaria. En este tercer turno se cuenta con un camión que hace el siguiente recorrido: empieza en la calle Colón, luego la calle Italia, calle Diego de Almagro, pasaje Santa Rosa, calle Sucre , calle Italia (no recoge), calle Chachapoyas, Av. Benavides hasta la plazuela Bolognesi. Continúa por la calle Arica, calle Pilpa, Av. Panamericana Sur (no recoge), calle Rázuri (no recoge), luego la Av. Santos Nagaro, Av. Progreso (no recoge), Panamericana Sur (no recoge), la Av. Benavides y la Av. Santo Domingo hasta la calle Bom Bom Coronado donde finaliza el recorrido. No existe una buena optimización en el recojo de la basura, existen sectores que aún no se recoge la basura de manera diaria, como es en la periferia de la ciudad; asimismo las rutas establecidas no cubren la ciudad en su conjunto. Existe déficit de camiones recolectores de basura para optimizar el servicio, ya que actualmente hay tres camiones que son los que cubren el servicio en forma diaria en dos turnos, lo que es insuficiente para la gran demanda de la población, y por último no se da el mantenimiento necesario a las flotas existentes. c.- Recojo de Basura en Montículos Es importante señalar que los montículos de basura se generan cuando se realiza el barrido de calles, así también por los botaderos que se ocasiona debido a la falta del recojo de la basura. Se ha identificado nueve (09) botaderos de basura en la ciudad de Chincha; estos se localizan en: 

El primero en la calle Pedro Moreno (“Pampa de los Perros”) y esquina con la zona de tacora.



El segundo en la calle San Carlos a 100m. del colegio 22240 Santa Anita.



El Tercero en las inmediaciones del hostal Chevos, a la entrada de Chincha y cerca de dos importantes paraderos de buses interprovinciales SOYUZ y FLORES.



El cuarto junto al hostal El Chef.



El quinto frente al Comedor en la calle Moisés Flores.





El sexto frente al colegio Chinchaysuyo



El sétimo al costado de la Videna.



El octavo cerca de “Radio Continental”



El noveno en la acequia “Ñoco”.

Los montículos de las calles Pedro Moreno y San Carlos, se generan por el barrido del mercado de abastos, de la parada y de las principales calles de la ciudad de Chincha. El personal encargado transporta la basura y lo deposita en este lugar, luego es cargado en los camiones para su transporte al botadero. Esta operación se realiza usando un cargador frontal y un volquete en horario de alto tránsito vehicular, obstaculizando el tránsito en hora punta en esta vía. El botadero de San Carlos está a 100m del Colegio “22240 Santa Anita”, y el recojo se da en el momento en que los alumnos ingresan y/o transitan por esta zona. Una situación crítica es cuando se da la quema de basura en este botadero, el humo ingresa a las instalaciones del centro educativo que además de contaminar el medio ambiente, perjudica la salud de los estudiantes. d.- Limpieza del Mercado Lo realizan cuatro personas en dos turnos, en el horario de 6:00 a.m. a 10:00 a.m. y de 3:00 p.m. a 5:00 p.m.. Comprende la limpieza de todo el mercado de abastos y los tres pasadizos, cada una de las personas limpia un sector acumulando la basura en cilindros, junto a la puerta principal, que es recogida por el camión recolector en horas de la tarde. e.- Limpieza del Área de Ambulantes del Mercado Está a cargo de cinco personas en el turno de 22:00 pm a 04:00 am. Comprende la limpieza de once (11) cuadras de basura acumulado por los puestos localizados en el mercado. f.- Limpieza del Área de Pescado de los Ambulantes Aquí el servicio es barrido y transporte. Lo realizan personal contratado por los propios comerciantes, quienes transportan la basura hasta la esquina de la calle Nicolás de Piérola con la calle Sucre, formando un montículo de basura, siendo recogido por el camión recolector en horas de la tarde.

g.- Transporte al botadero a cielo abierto Es el transporte de la basura acumulado de los botaderos “Pampa de los Perros”, “San Carlos” y de los camiones recolectores de los domicilios. De los botaderos hay que cargar la basura a los camiones con cargadores frontales. h.- Limpieza de Parques y Jardines ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


Este servicio de limpieza está distribuido en 16 grupos, quienes se encargan del barrido, regado, y poda en los parques y jardines (ver Cuadro N° 18) i.- Limpieza de Residuos del Camal Municipal La limpieza de los desperdicios en el camal municipal se deposita en un camión, que lo transporta con destino hasta el botadero. 

Ornato

El Ornato en la ciudad de Chincha involucra diferentes acciones que requiere la participación de las diferentes áreas de la municipalidad. Entre ellos tenemos, el Programa de Arborización, que abarca parques, jardines y el vivero municipal. Comprende la conservación de las áreas verdes de las plazuelas, avenidas, parques, con el mantenimiento diario y limpieza de los mismos. Los problemas que se presentan en el ornato de la ciudad, se deben principalmente a: 

La falta de Limpieza Pública.- Juega un rol muy importante en el ornato de la ciudad. Existen algunos puntos de acopio de basura mal ubicados que generan contaminación y problemas visuales.



La mala colocación de los Avisos Publicitarios.- Muchos de ellos se encuentran mal ubicados dentro de la ciudad y presentan problemas en sus tamaños. Estos se encuentran ubicados en las tiendas comerciales, de manera perpendicular; en postes a diferentes alturas que tapan la visibilidad de las personas; así también existen paneles en la vía pública que impiden la libre circulación peatonal; banderolas, toldos, etc, entre otros.



La presencia del Comercio Ambulatorio.- Es un problema que se da también en esta ciudad, ocupando principales vías y afectando el ornato de la ciudad.



El deterioro de pistas y veredas.- Esto es otro problema que se agrava en algunos sectores, algunas veredas no cuentan con las tapas de los buzones, esto es un peligro para el peatón y en algunas pistas por las roturas para instalaciones sanitarias por parte de la Empresa SEMAPACH, que no lo resanan oportunamente.



La presencia en la ciudad de “Perros Vagos”.- Estos circulan por las calles y plazuelas de la ciudad , muchos de ellos enfermos, buscando alimentarse de la basura, esparciendo en tal sentido las bolsas de basuras que se encuentran en los puntos de acopio para su recojo. Esto es un problema tanto de ornato como de saneamiento ambiental.

6.6.5

Áreas Ambientales Críticas

De acuerdo a los estudios revisados, los procesos violentos de ocupación del espacio no consideraron normas y principios ecológicos que hubiesen garantizado la durabilidad y calidad de los recursos de las actividades y de la calidad de la vida humana. Estos procesos históricos y actuales han creado una situación ambiental crítica en algunas zonas, en que la mayoría de los recursos han perdido su calidad, se han transformado y otros se han extinguido; creando condiciones muy limitadas y de alto riesgo para la vida humana. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


Algunas zonas del área de estudio, se presentan como ambientalmente críticas, por diferentes factores de contaminación atmosférica generados por las diversas actividades, ocasionado por los ruidos, emisión de gases tóxicos, entre otros elementos altamente contaminantes. Asimismo, se ha considerado el factor de vulnerabilidad y riesgo de la población en asentamientos precarios que se suman a los factores ambientales críticos. Área Crítica 1: Zona Urbana en conflicto de uso y degradación ambiental. Corresponde a la zona de unión entre Chincha Alta y Pueblo Nuevo, donde se encuentran diferentes factores que hacen de ésta un área ambientalmente crítica, generado por la presencia de la acequia “Ñoco” contaminada por la presencia de residuos sólidos, producto de los malos hábitos de sus pobladores; asimismo existen construcciones críticas para la seguridad del usuario, con el transporte y accesibilidad deficiente por sus vías estrechas. Todo ellos altera el paisaje original de la zona. Área Crítica 2: Zona Agrícola En esta zona se encuentra las áreas de uso agrícola, que bordean el área urbana con otros factores contaminantes, afectando a todas las poblaciones aledañas. Área Critica 3: Urbanización acelerada de Áreas Naturales Zona ubicada en Pueblo Nuevo, donde se ha generado un acelerado proceso de urbanización sobre terrenos vulnerables, cuyo cambio de uso ocasiona cambios de las condiciones de paisaje y micro climáticos, así como de oferta de servicios básicos por la informalidad de su construcción, lo que genera aspectos diversos de contaminación y riesgo. Carece de áreas verdes, asimismo es dificultoso la evacuación en casos de emergencias ante desastres naturales. Por sus condiciones de accesibilidad física en ambientes de riesgo, sus condiciones de precariedad, las limitaciones de sus servicios básicos que generan diversos aspectos de contaminación, se considera un área crítica. 6.6.6

Potencialidades Ambientales, Preservación y Recuperación

Las áreas verdes juegan una función vital en el acondicionamiento del paisaje urbano y en muchos casos representa la única oportunidad de contacto entre el poblador y la naturaleza para el desarrollo de actividades recreativas. Por otro lado, las zonas agrícolas de borde permiten satisfacer parte de la demanda alimenticia de la población. Los árboles y los espacios verdes ayudan a mantener el ambiente, actuando como filtros naturales, como factores de absorción de ruido y además mejoran el microclima y sirven para proteger y elevar la calidad de los recursos naturales como suelo, agua, vegetación y fauna. También contribuyen en medida considerable al atractivo estético y perceptual de la ciudad, ayudando de tal modo a mantener la salud síquica de los habitantes. Sin embargo, la mala gestión, en algunos casos, puede contribuir con la contaminación, si se riegan con aguas servidas. . La ciudad de Chincha cuenta con aproximadamente 24,200.00 m 2 de áreas verdes públicas habilitadas en plaza y plazuelas y 12,300.00.m 2 en bermas, sumando en total 36,500 m2, lo que nos da un promedio de 0.6 m2/hab. de área verde, promedio por debajo de lo ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


recomendado por la Organización Mundial de la Salud, que es de 8m 2/hab. Significa que existe un gran déficit de área verde en toda la ciudad; las pocas áreas existentes no están uniformemente distribuidas, ya que hay zonas en que no se cuenta con áreas verdes. (ver Cuadro N° 19 y Plano Nº 12). La zona agrícola, ubicada básicamente fuera de los límites de la ciudad contribuye al equilibrio ecológico ambiental permitiendo contar y regular una oferta oxigenante, y de recarga del acuífero de la ciudad, y finalmente es un espacio abierto y de composición del paisaje urbano. La División de Limpieza Pública, Saneamiento Ambiental y Salud, viene dando especial atención a los parques y jardines de la ciudad. Para abastecer de plantas de especies ornamentales, se ha instalado un vivero municipal donde se propaga diversas variedades de plantas herbáceas, arbustos y árboles ornamentales, con el fin de cubrir la demanda de incrementar y/o habilitar las áreas verdes de plazuelas y avenidas. El Programa de Arborización cuenta con personal obrero contratado y permanente que se encarga de dar mantenimiento diario a los parques, jardines, avenidas, encargándose de la limpieza diaria, del riego, del sembrío, así como en la propagación de plantas en el Vivero Municipal. Existen limitaciones en el cuidado de los parques periféricos de la ciudad, sobre todo en horas de la tarde, ya que los niños corren o juegan pelota, estropeando las plantas muchas veces recién sembradas. Aún así la mejora de los parques contribuye en parte a mejorar el ornato de la ciudad. 6.7

Seguridad Física y Riesgo ante Desastres

6.7.1 Peligros, Vulnerabilidad y Riesgos Físicos ante Desastres La evaluación de la vulnerabilidad, nos permite determinar el grado de afectación que podía darse como consecuencia del impacto de algún fenómeno natural.  Asentamientos Humanos: volumen de población, tipología de ocupación, características de las viviendas.  Instalaciones Críticas: plantas de agua y desagüe, centrales de energía, telecomunicaciones, antenas, servicios de emergencia.  Lugares de Concentración Pública: colegios, iglesias, auditorios, teatros, mercados públicos, centros comerciales, etc.  Patrimonio Cultural: zonas arqueológicas, monumentos históricos. Todos estos problemas son causa de distintos tipos de riesgos que amenazan al ser humano y al ecosistema. Se consideran tres categorías de riesgos:





Riesgos a la salud humana, inducen enfermedades y daños causados por la exposición a elementos contaminantes. Enfermedades como el cáncer, afecciones gastrointestinales, respiratorias y efectos adversos sobre hígado y riñones.



Riesgos ecológicos, inducen la muerte de organismos, y otros cambios en la función y estructura básica del ecosistema, riesgos geológicos por deslizamientos.



Riesgos a la calidad de vida, incluyen un vasto conjunto de impactos adversos sobre el bienestar de los individuos y de la sociedad como por ejemplo la disminución en la productividad de una economía cuando se afecta la fuerza de trabajo.

Por lo tanto, los peligros naturales, ponen en vulnerabilidad y alto riesgo las instalaciones que existen en la zona, debiendo tenerse en cuenta las medidas de prevención adecuadas. Para entender la relación de las medidas de mitigación se adjunta el Esquema Nº 03:

ESQUEMA Nº 03 ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


IDENTIFICACION DE LAS MEDIDAS DE MITIGACION

RIESGO EXPOSICION AL DAÑO

=

PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE UN DAÑO

+

IDENTIFICACION DEL PELIGRO

EVALUACION DEL RIESGO

=

MEDIDAS DE PREVENCI ON

GRADOS DE PROBABILIDAD Y RESISTENCIA AL DAÑO

ANALISIS DE LA VULNERABILIDAD INFRAESTRUCTURA FACILIDADES RUTAS EVACUACION

LUGAR INTENSIDAD PROBABILIDAD

ESTIMACION DE PÉRDIDAS Y DAÑOS PROBABLES

REDUCCION DE DESASTRES

VULNERABILIDAD

PELIGRO

+

MEDIDAS DE MITIGACI ON

Los factores a considerar para la definición de Zonas Ambientales de Riesgo se muestran a continuación:  Factor Natural -

Por Sismos

Según el Mapa de Zonificación Sísmica del Perú, la ciudad de Chincha se encuentra ubicada en una zona de mayor intensidad sísmica. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


-

Por Inundación

Las áreas vulnerables por inundación son aquellas que están siendo ocupadas por usos urbano-residencial, que se encuentran sobre terrenos deprimidos o de baja pendiente, no cuentan con posibilidades de drenaje natural y están desprovistas de sistemas adecuados de protección y de evacuación de aguas fluviales, tal es el caso de la acequia “Ñoco”, límite entre Chincha Alta y Pueblo Nuevo. De otro lado, es preciso señalar que podrían ocasionar daños mayores y efectos indirectos tales como: contaminación de las redes de agua, colapso de edificaciones y obras civiles, colmatación de las redes de desagüe, proliferación de plagas, enfermedades infectocontagiosas, depredación de los suelos agrícolas, desorden fisiológico en los cultivos, pérdidas irreparables en las cosechas, así como también daños en la infraestructura de riego instalada. -

Por Erosión

Las áreas consideradas vulnerables son aquellas que se encuentran ocupando el borde la ribera de la acequia sobre suelos débilmente compactados y en proceso de erosión. Reciben directamente el empuje de las aguas y no cuentan con sistemas de protección adecuados.  Factor Antrópico Están en riesgo las zonas ubicadas en urbanizaciones con tranqueras, y otros obstáculos que en caso de un desastre son difíciles de evacuar. Asimismo, las zonas alrededor de vías sin asfaltar son vulnerables por la gran cantidad de polvillo que ocasionan por el paso de vehículos, estos polvillos afectan la salud, ocasionando problemas en la piel, vista y estómago de igual manera los más afectados son los niños y los adultos mayores. Otras Causas de Riesgo Accidentes de tránsito Los accidentes de tránsito constituyen la principal causa de muerte en muchas ciudades del Perú (se estima que mueren 3 personas diariamente). Además, significan una pérdida considerable en gastos en bienes equipos y medicinas. 7.0 SINTESIS DEL DIAGNOSTICO URBANO-AMBIENTAL Se identificaron en el distrito los siguientes problemas:  Falta de limpieza de las áreas públicas. En la ciudad de Chincha hay hasta 09 lugares en donde se acumula la basura para su posterior recojo. 

El servicio de recojo de basura es deficiente en la periferia de la ciudad, especialmente en las zonas de Túpac Amaru, San Agustín, Cruz Blanca, El Tigre, Chavalina, y Balcón, donde el servicio es solamente una vez a la semana, lo que ocasiona que los pobladores arrojen su basura en la acequia “Ñoco”, causando una alta proliferación de moscas. Asimismo ingresa el agua que riega los campos agrícolas de Sunampe, Grocio



Prado, etc que causa una alta proliferación de moscas, roedores y un mal olor que se acrecienta en los meses de verano. Esto es una zona con alta densidad poblacional que intercomunica a los distritos de Pueblo Nuevo y Chincha, produciendo enfermedades como la peste bubónica, tifus marino, leptospirósis, tifoidea, salmonelosis, cólera, disentería, malaria, dengue, fiebre amarilla, triquinosis, carbunco, etc.  El manejo de los residuos sólidos no está totalmente resuelto con la recolección de basura doméstica, existen zonas que aún no están atendidas por falta de unidades de vehículos.  En el ámbito de estudio existe la acequia, “Ñoco” que constituye un foco de contaminación que atentan contra la salud de los pobladores, debido a la presencia de residuos sólidos y constituye un ambiente propicio para la reproducción de moscas, zancudos, transmisores de enfermedades.  Existen algunas UPIS, que aún no tienen los servicios de agua, desague y energía eléctrica; en Chincha Alta tenemos a las UPIS Alejandro Toledo y Huarangal y en Pueblo Nuevo las UPIS Húsares de Junín, Keiko Sofía y San Andrés.  El servicio de agua potable no es eficiente. Existe una racionalización que no obedece a una programación.  Debido a que muchas vías se encuentran no definidas es imposible hacer las conexiones de desague  Crecimiento no controlado de las sub estaciones eléctricas, generan problemas en vías y en el cableado aéreo.  Falta realizar una reposición del cableado de Energía Eléctrica ya que esta es muy antigua.  Existen muchas viviendas que aún no terminan su proceso de construcción, están inconclusas, careciendo de los servicios básicos como agua, desagüe y energía eléctrica.  Existen una gran cantidad de vías, entre avenidas, calles y pasajes que actualmente se encuentran sin asfaltar, en aproximadamente 38,181.38 ml. (554, 401.55 m2), que representan el 59.1% del total de vías; y solo 26,369.15 ml (439,488.22 m2) un 40.9% se encuentran asfaltadas. Estas vías generan problema de contaminación ambiental por el polvo en suspensión que se genera.  La ciudad de Chincha Alta se caracteriza por ser un área residencial (27.58%).  Existen Asociaciones, UPIS, Asentamientos Humanos que aún no cuentan con título de propiedad, gestionándose actualmente en las Oficinas de COFOPRI.  Carencia del Equipamiento Recreativo en UPIS y Asentamientos Humanos.



 La ciudad de Chincha está conformado por dos áreas claramente diferenciadas: Chincha Alta que está consolidada y Pueblo Nuevo que está en proceso de consolidación.  En muchas habilitaciones urbanas, no existe un control de obra en la construcción de las viviendas, como consecuencia se nota un crecimiento desordenado.  Hay una expansión urbana acelerada, éstas vienen ocupando áreas agrícolas de los distritos de Sunampe y Grocio Prado.  Existen muchas Habilitaciones Urbanas que no han sido producto de una planificación integral.  Existe una informalidad en la construcción como producto de una falta de planeamiento.  Gran incremento de venta ilegal de terrenos.  Las viviendas en los asentamientos humanos no tienen un control técnico en su construcción, son edificadas por autoconstrucción.  Debido a “una falta de control” urbano, las construcciones de viviendas no respetan los retiros municipales, ocupando áreas de jardines.  Aparición de nuevas zonas comerciales en áreas no previstas para tal fin, debido a una falta de planeamiento integral, lo que genera problemas con el transporte y la vialidad.  Ocupación de vías por presencia del comercio informal, entorno al mercado de abastos, parada municipal y campo ferial. .  Mala ubicación de los Avisos Publicitarios dentro de la ciudad.  Existe un exceso del parque automotor público que no está controlado.  Falta redefinir y establecer nuevas rutas de transporte público en las nuevas áreas en proceso de consolidación.  Hay un desorden en el transporte público, no existen terminales terrestre ni paraderos establecidos.  Falta eficiencia en el sistema de semaforización..  Hay un déficit de áreas de recreación pública en el área consolidada de Chincha Alta. Sólo se tiene 2.2 m2 de área verde por habitante.  Existe déficit de agua para el regado de áreas verdes.  La mayor parte del distrito esta ocupado por ecosistemas construidos (urbanos), los que han transformado totalmente las condiciones naturales, debido al tipo de urbanización, ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


con escasas áreas verdes en las nuevas habilitaciones, así como la informalidad en las construcciones, que devienen de los usos y costumbres de la población.  Las diversas actividades económicas que se localizan en la ciudad de Chincha aumentan significativamente el transporte público, lo cual resulta en emanación de gases a la atmósfera sin previo tratamiento, contaminando el ambiente adyacente a las vías principales.  En lo que se refiere a riesgos por fenómenos naturales, debemos que tener en cuenta que la zona es una de las de mayor riesgo sísmico a nivel del Perú, por lo tanto la ocupación controlada del suelo urbano, es de vital importancia para la seguridad de los pobladores. Si además consideramos que el control urbano en zonas de expansión no ha sido efectivo para prevenir construcciones realizadas sin control técnico, sobre suelos de poca resistencia, el riesgo es aún mayor. 8.0 DIAGNOSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL 8.1

Gestión Municipal del Desarrollo Provincial

8.1.1 Participación Vecinal A la normatividad nacional y provincial se suma la falta de una adecuada concertación de los distintos intereses sociales lo cual se expresa en diferentes intereses contradictorios respecto a necesidades y proyectos para que ejecute la Municipalidad. La organización de la población mediante sus organizaciones vecinales (Junta de Vecinos, Asociaciones de Vivienda, etc.) y funcionales (comedores, vaso de leche, juventud, deportes) es la principal forma de organización social en la ciudad de Chincha. Estas organizaciones tienen debilidades debido a que en algunos casos recae la dirección en dirigentes que se mantienen por años sin representar realmente los intereses de sus asociados, así como no tener una adecuada formación en administración o gerencia institucional. La participación de la comunidad a nivel de la gestión municipal se encuentra aún limitada a demandas y no como actores y participantes de la gestión del municipio. El personal de la municipalidad normalmente extiende una respuesta adecuada a las demandas emergentes de la población mostrando un sano interés por las necesidades del vecindario. Por otro lado, merece destacar un conjunto de actividades que viene realizando la Municipalidad que permite elevar el nivel de participación vecinal, como: 

El Desarrollo del Presupuesto Participativo para el Año 2005, donde la Municipalidad Provincial de Chincha en Coordinación con la Mesa de Coordinación para la Lucha contra la Pobreza de la Región Ica – MCLPC, y también en convenio con CODEH-ICA, realizaron en el presente año Cursos-Taller, y Talleres de Trabajo, donde han participado autoridades de la municipalidad, autoridades de la provincia, representantes de las instituciones públicas y sociedad civil organizada.

8.1.2

Sistemas Administrativos Municipales



El Planeamiento de la gestión municipal se realiza en base a la normatividad y responde más a una dinámica presupuestaria que a un planeamiento estratégico. El sistema de planeamiento viene reestructurándose con la nueva normatividad nacional que viene intentando establecer sistemas de planeamiento estratégico a mediano plazo, pero que debido a las normas vigentes no pasa de ser un ejercicio de algunos funcionarios pues no se sustenta dicha normatividad en dinámicas sociales en las cuales debería involucrarse toda la administración pública, cuyo punto de partida debe ser el ámbito local, en retroalimentación con políticas regionales y nacionales que velen por una visión de conjunto del país. La Organización se realiza en base a funciones con problemas de coordinación en los principales procesos municipales, generándose lo que se denomina “problemas burocráticos”. El Organigrama representa la actual estructura municipal que establece las principales funciones referidas a brindar los servicios de limpieza, parques y jardines, seguridad vial, a realizar un control urbano y a brindar autorizaciones (de construcción, para actividades económicas, etc.) de acuerdo a la zonificación establecida sobre el uso del espacio y del suelo que permita un adecuado desarrollo de la ciudad de Chincha. (ver Esquema Nº 04 ). Si bien esta organización cumple el rol que corresponde a la Municipalidad Provincial en la situación presente; sin embargo ésta no se adecua a los nuevos tiempos sumamente competitivos y que, tarde o temprano, termina limitando la capacidad de gestión. El cambio organizacional requiere y demanda un esfuerzo en el que todos los agentes (vecindario, personal municipal, funcionarios, instituciones que participan en la ciudad, autoridades provinciales y nacionales) tienen que participar en un nuevo estilo concertador y participativo que armonice los intereses sociales y económicos e impulse el desarrollo integral de la ciudad. Una primera medida de cambio organizacional en la Municipalidad Provincial de Chincha se expresa a través de las reuniones quincenales de coordinación que se establecen entre las Direcciones Municipales y la Alta Dirección, rompiendo el fraccionamiento organizativo de la actual estructura orgánica determinada por Ley. Estas reuniones gerenciales permiten romper el estanco de cada unidad organizacional, evita la duplicidad de gastos y racionaliza la gestión municipal, así como enfrenta oportunamente problemas del medio ambiente municipal que pueden influir negativamente. 8.1.3 Principales problemas para una adecuada gestión Uno de los principales problemas para una adecuada gestión es la intervención descoordinado del Gobierno Provincial en el ámbito distrital, lo cual genera problemas en la gestión del desarrollo. La descoordinación genera desconcierto y dificultades para entender el accionar de las distintas instituciones, por lo cual la Municipalidad Provincial de Chincha debería concentrar todas las acciones que se realizarán en el ámbito de la ciudad en reuniones anuales de coordinación con instituciones y organizaciones vecinales, de modo que la población pueda saber la mayor cantidad de acciones y decidir si son las más convenientes o prioritarias. La formulación del Plan Director, su ejecución y su permanente evaluación podrá facilitar este proceso. Existe una superposición de competencias con las entidades del Gobierno Central (Instituto Nacional de Cultura, COFOPRI, Ministerio de la Presidencia, FONCODES, Min. Educación, Min. Salud, Min. Transportes, etc.), lo cual genera problemas de gestión en ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


materias específicas de planificación urbana, control urbano, transporte, áreas monumentales, uso de suelos, etc. En los temas de transportes por ejemplo, en la ciudad de Chincha existen rutas de empresa de transporte público que requiere de un trabajo conjunto de los municipios involucrados para evitar la sobrecarga vehicular por efecto del servicio público. Además hay que agregar la descoordinación con la municipalidad provincial y de otra serie de instituciones tales como las empresas eléctricas, telefónica que trabajan de manera descoordinado con la municipalidad provincial y toman decisiones sin previo acuerdo conjunto, aunque algunas vienen participando en las comisiones municipales como SEMAPACH, lo que permitirá facilitar el trabajo de coordinación. 8.2

Gestión Económico Financiera

La Gestión Económico Financiera de la Municipalidad Provincial de Chincha muestra una estructura sólida y una inversión en obras revertidas a la ciudad.. El cuadro Nº 20, muestra el detalle del Presupuesto Institucional de apertura para el año 2004, que alcanza a los 9’137,208 nuevos soles. Podemos observar que los ingresos más significativos corresponden al Fondo de Compensación Municipal, que representa el 41.44%, y los Recursos Directamente Recaudados con el 40.86% del total de ingresos. En tercer lugar, los ingresos por Otros Impuestos Municipales que representa un 15.38%. Dentro del rubro gastos, los más representativos son los Gastos Corrientes que representan el 72.78% , en segundo lugar los Gastos de Capital en un 23.66%, y finalmente los gastos de servicios de la deuda en un 3.56%. Las Obras Ejecutadas por la Municipalidad Provincial de Chincha para el año 2003, están referidas en mayor porcentaje al mejoramiento y asfaltado de las vías; mejoramiento de plazas y plazuelas incluyendo el mejoramiento del alumbrado público, en estos espacios públicos. (ver Cuadro Nº 21). Al presente año 2004, las Obras Ejecutadas por la Municipalidad Provincial de Chincha, hasta agosto, están referidas en un 80% a la asfaltado, pavimentación y rehabilitación de vías, otras están referidas a la semaforización de algunas vías, construcciones de puentes, construcciones de losas deportivas, etc. (ver Cuadro Nº 22). La Municipalidad Provincial de Chincha para el presente año 2004, ha realizado un Convenio con el Programa de Emergencia Social Productivo “A Trabajar Urbano”, que consiste en que la Municipalidad aporta montos destinados que son distribuidos en materiales de construcción y/o equipos, los cuales vienen siendo entregados desde el mes de Mayo y serán culminados en los meses de agosto y septiembre, con el fin de dar un aporte a la comunidad en general y ver realizados sus proyectos anhelados. La Municipalidad Provincial de Chincha para el año en curso cofinancia 09 proyectos, en donde cada uno tiene su respectivo convenio. Participan en este convenio: 

La Unidad Ejecutora: “Programa de Emergencia Social Productivo A Trabajar Urbano, denominado EL PROGRAMA.





El Comité de Gestión: Representado por el Presidente de su respectivo sector, denominado el ORGANISMO EJECUTOR Y EL COFINANCIANTE.



La Municipalidad Provincial de Chincha: Denominado el COFINANCIANTE.



En los Proyectos de Agua y Desague participa: La Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de Chincha (SEMAPACH S.A.), denominado el COFINANCIANTE.

Las obras en ejecución son trabajadas en conjunto con un Responsable Técnico y Supervisados por un Ingeniero Civil o Arquitecto Externo asignado por el Programa. Las diversas obras en ejecución durante los meses de Mayo a Septiembre están ubicadas en varios puntos de la Provincia, en los distritos de Chincha Alta y Pueblo Nuevo. (Ver Cuadro Nº 23)


Plan Director de la Ciudad de Chincha Propuesta


PLAN DIRECTOR DE LA CIUDAD DE CHINCHA

VOLUMEN II: PROPUESTA

NOVIEMBRE 2004



CONTENIDO GENERAL

1.0

MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2015

1.1

Modelo de Desarrollo Urbano-Ambiental

2.0

POLITICAS DE DESARROLLO

2.1 2.2 2.3

De Ordenamiento Ambiental De Ordenamiento Territorial De Desarrollo Político-Institucional

3.0

PROPUESTAS ESPECIFICAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL

3.1

Programa de Ordenamiento Ambiental

3.1.1 Del Ordenamiento Ambiental 3.1.2 De la Prevención ante Desastres Naturales 3.1.3 De la Gestión Ambiental 4.0

PROPUESTAS ESPECÍFICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4.1

Programa de Ordenamiento Territorial

4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4

De la Zonificación General de los Usos del Suelo De la Infraestructura Vial y Transportes Del Equipamiento Urbano y Otros Equipamientos De la Infraestructura de los Servicios Básicos

5.0

PROPUESTAS ESPECÍFICAS INSTITUCIONAL

DE

DESARROLLO

POLÍTICO

5.1 Programa de Desarrollo Político-Institucional 5.1.1 De la Modernización de la Gestión Municipal 6.0 PROYECTOS DE INVERSIÓN 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 6.1.6

Estructura del Programa de Inversiones Programación Estructura del Banco de Proyectos de Inversión Priorización de Proyectos Dimensionamiento de la Inversión Mecanismos de Financiamiento

7.0

ESTRATEGIAS DE GESTIÓN DEL PLAN DIRECTOR DE LA CIUDAD DE CHINCHA AL 2015.

7.1 Introducción ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


7.2

Condiciones para la Implementación del Plan Director

7.2.1 Difusión, aprobación e instrumentación del Plan Director 7.3 El Modelo de Gestión 7.4 Los Mecanismos de Gestión 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.4.4

El Plan como Instrumento de Concertación y Gestión del Proceso de Desarrollo. Coordinación y Concertación Interinstitucional Estrategias de Gestión Los Cambios Esperados



RELACION DE CUADROS

CUADRO N° 01:

CIUDAD DE CHINCHA: INCREMENTO POBLACIONAL (20062010-2015)

CUADRO N° 02:

CRECIMIENTO POBLACIONAL PLANEAMIENTO

CUADRO Nº 03:

INICIATIVAS DE INVERSIÓN: BANCO INTEGRADO DE PROYECTOS

POR

HORIZONTES

DE

RELACION DE PLANOS

PLANO N° 01:

MODELO DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL AL 2015

PLANO Nº 02:

PROPUESTA NUEVA CIUDAD DE CHINCHA

PLANO Nº 03:

PROPUESTA DE ZONIFICACION GENERAL DE LOS USOS DEL SUELO

PLANO Nº 04:

PROPUESTA DESAFECTACION – NUEVA AUTOPISTA

PLANO N° 05:

PROPUETA SISTEMA VIAL.

RELACION DE ESQUEMAS ESQUEMA Nº 01: COMITÉ DE DESARROLLO DE LA CIUDAD DE CHINCHA

1.0

MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2015



1.1

Modelo de Desarrollo Urbano-Ambiental

Teniendo en cuenta la vocación, y tendencias urbanas de la ciudad de Chincha, se propone a continuación el Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental de la ciudad de Chincha a largo plazo, el mismo que responde a: 

Los roles asignados a la ciudad de Chincha: Turístico, Comercial y Financiera y de Servicios.



Las necesidades actuales y requerimientos futuros de crecimiento urbano; así como las condicionantes físicas que modelan la estructura física de la ciudad de Chincha.

Tiende a utilizar adecuadamente los recursos naturales, el ambiente y el paisaje propio de la ciudad, dentro de un concepto de desarrollo sustentable, a fin de contribuir a la eficiencia productiva y funcional de la Provincia y a la elevación de las condiciones de vida de la actual población y de las nuevas generaciones. El Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental se plantea dentro de un horizonte de largo plazo, 15 años (2015), es decir se conceptualiza el desarrollo de una nueva ciudad de Chincha al Sur-Oeste de la ciudad, logrando la integración urbana entre los asentamientos humanos y el casco urbano central, a través de nuevas vías, de la ampliación y mejora de la infraestructura vial existente, de tal forma de lograr un nivel de desarrollo no solamente en lo físico espacial sino en lo socio económico. Así también con la complementación de las necesidades de vivienda, equipamiento urbano y de la infraestructura de los servicios. Con este modelo no sólo se logrará planificar el crecimiento de la ciudad de Chincha sino que el de mejorar la calidad de vida de su población. En este contexto, el referido Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental responde a la identificación de sectores especializados, según vocaciones determinadas en la caracterización urbano-ambiental del ámbito de estudio. (Ver Plano Nº 01) Sector A:

Residencial de Densidad Baja con Actividades Urbanas compatibles con el Area Residencial.

Sector B:

Residencial de Densidad Media con desarrollo de Comercio y de Actividades Urbanas compatibles con el Area Residencial.

Sector C:

Residencial de Densidad Alta

Otras características del referido Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental son los siguientes: a. Estructuración del Sistema de Ejes de Desarrollo Los Ejes de Desarrollo son lugares o espacios físicos estratégicos donde se concentran o pueden concentrarse actividades urbanas (comerciales, de servicios, políticoadministrativos y/o culturales) de nivel distrital, a fin de proveer de servicios y equipamiento urbano a sus respectivas áreas, contribuir a la integración de la ciudad de Chincha y elevar la rentabilidad del suelo urbano. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


El presente Modelo Urbano Ambiental establece que el territorio incluido en el ámbito del Plan Director, se estructure en función a Ejes de Desarrollo jerarquizados: 

Ejes de Desarrollo e Integración Regional-Nacional, en base a la vía Regional Nacional (Panamericana Sur y Nueva Autopista).



Ejes de Integración Interdistrital en base a la articulación de actividades urbanas interdistritales, como el anillo vial; el Eje Chincha Alta- Alto Larán ( Av. Unión, Av. Progreso, Av. San Cristóbal); el Eje Pueblo Nuevo-Grocio Prado-Sunampe-Chincha Baja-Tambo de Mora (Av. Toma Chumbiauca y su prolongación); el Eje Chincha AltaPueblo Nuevo-al Aeropuerto (Panamericana Sur, Jr. Lima, Av. 28 de Julio, Av. Luis Gálvez Chipoco, Av. Víctor Andrés Belaúnde).



Ejes de Articulación Local (Vía Boulevard, Av. Arenal, Av. Victoria, Av. San Idelfonso, Av. Emancipación, Av. Benavides, Av. Pedro Moreno y su prolongación, Av. Alva Maurtua y su prolongación, Av. San Martín de Porres, Av. Mariano Melgar, Av. Lima y su prolongación, Av. Separadora Industrial, Av. San Carlos y su prolongación, Av. Artemio Molina, Av. Andrés Rázuri y su prolongación, Av. Dos de Mayo).

b. Implementación y Consolidación del Centro Cívico Administrativo Chincha en los últimos años ha logrado alojar a las más importantes entidades públicas, hoteles, sedes de bancos, etc. En los próximos años verá crecer sus actividades económicas, con mayor afluencia de establecimientos de oficinas y servicios. Actualmente muchas dependencias y establecimientos de la administración pública, como las oficinas de las organizaciones económicas y sociales, buscan y compiten por la utilización de los espacios en la ciudad. En este sentido se propone implementar y consolidar el Centro Cívico Administrativo, en áreas actualmente agrícolas localizadas al Sur-Oeste de la ciudad, conturbando así el crecimiento urbano con el distrito de Sunampe. Un equipamiento de esta naturaleza podría rehabilitar urbanísticamente la zona, elevando los niveles de rentabilidad del suelo. Para poder alcanzar la funcionalidad de este territorio en los próximos años, se requiere introducir profunda adaptaciones a las necesidades en términos de usos, infraestructuras y presentación ambiental, a fin de lograr una estructura urbana de manera apropiada y eficiente. Para lograr un buen acceso a las redes viales en función a la vocación de este sector en unión a las unidades residenciales, es que se propone construcción de vías peatonales, boulevard, y estacionamientos. Se espera en las nuevas edificaciones la previsión de estacionamientos con estándares y condiciones apropiadas con la seguridad y medio natural. c. Área para el Corredor Industrial En los últimos años, Chincha viene acentuando una gran tendencia a la ocupación industrial, previéndose para los próximos años un crecimiento considerable de este sector ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


en el mediano plazo. En tal sentido se propone un área para el Corredor Industrial al Sur de la ciudad de Chincha, teniendo como límite al Este la carretera Panamericana Sur y al Oeste el Terminal Pesquero; en áreas correspondientes al distrito de Chincha Baja. Este Corredor Industrial, está destinado para establecimientos industriales de producción de gran y mediana escala, es decir corresponde a una zona de Industria Liviana. d. Área para el Terminal Pesquero Se propone la construcción del Terminal Pesquero al Sur de la ciudad de Chincha, colindante con la margen derecha de la nueva autopista; en áreas agrícolas correspondiente al distrito de Tambo de Mora. Este proyecto contempla el desarrollo de actividades relacionados con la extracción y comercialización de productos hidrobiológicos. e. Área para el Mercado Mayorista Se propone la construcción del Mercado Mayorista de nivel Provincial al Sur de la ciudad de Chincha, distante de la zona central y con accesos rápidos y fluidos a los centros de abastecimiento y de destino. Este Mercado estará localizado hacia la margen derecha de las vía propuestas: Vía Boulevard, en su intersección con el Anillo Vial de la ciudad de Chincha. f. Área para el Campus Técnico Se propone la construcción del Campus Técnico, al Sur de la ciudad de Chincha, distante del centro, localizado hacia la margen izquierda de las vía propuestas: Vía Boulevard, en su intersección con el Anillo Vial de la ciudad de Chincha g. Área para el Terminal Terrestre Interprovincial El Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental considera fundamental la construcción en la ciudad de Chincha de un Terminal Terrestre Interprovincial, que estará localizado a la margen derecha de la Panamericana Sur, comprendida entre el Anillo Vial y la Av. Toma Chumbiauca; donde se concentrarán todas las actividades de transporte interprovincial, concernientes al embarque y desembarque de pasajeros y bienes; descongestionando las áreas residenciales y/o comerciales de la ciudad de Chincha. La localización del citado Terminal Terrestre tiene dos condicionantes fundamentales: 

Tiene una relación directa con el Eje de Desarrollo e Integración Regional Nacional, por ser una actividad de nivel provincial y regional.



Está ubicado en las vías principales de la ciudad, que permiten su vinculación con el Eje de Desarrollo e Integración Regional Nacional.

La ubicación de este tipo de equipamiento de nivel Provincial permitirá plantear una zona específica para la localización de servicios complementarios al transporte interprovincial, contribuyendo a la mencionada descongestión de zonas comerciales y/o residenciales de Chincha.. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


h. Áreas de Protección Ambiental Se considera como suelo de protección ecológica y de reserva las áreas intangibles como las de Patrimonio Arqueológico, las áreas consideradas como áreas públicas para fines de recreación, las áreas de quebradas y las áreas para infraestructura de servicios. i. Áreas de Protección Ecológica y de Seguridad frente al Litoral Estas áreas se consideran como suelo no apto para fines urbanos, son zonas de cerros de brusca pendiente, que forman parte del ecosistema natural y donde se promoverán proyectos especiales de forestación u otros proyectos de manejo ambiental. 2.0

POLITICAS DE DESARROLLO

2.1

De Ordenamiento Ambiental

De Protección del Medio Ambiente y Seguridad Física 

Implementación de áreas verdes en los parques.



Asegurar condiciones ambientales saludables.



Preservar y mejorar las condiciones ambientales de la ciudad de Chincha, de aquellas áreas ambientalmente críticas.



Reglamentar y controlar el mecanismo de recolección, evacuación y tratamiento de los desechos.



Diseñar el programa de revisiones técnicas periódicas para vehículos motorizados de acuerdo a las normas básicas de seguridad y emisiones, en coordinación con DIGESA y el Reglamento de Estándares de Calidad del Aire.



Definir un sistema de paraderos de acorde con las altas tasas de ocupación del transporte público.



Realizar campañas de emisiones en las zonas críticas del distrito de Chincha Alta en coordinación con la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) Ministerio de Salud.



Promover campañas de control de emisiones en las áreas comerciales y emitir sanciones de acuerdo a lo establecido en el marco de las competencias administrativas que establece el Reglamento de Estándares de Calidad del Aire.



Orientar la planificación, la zonificación y el manejo ambiental de modo de constituirse en un instrumento del proceso de desarrollo urbano de la ciudad de Chincha.



Fomentar y propender al desarrollo con tecnologías apropiadas y procesos de transformación productiva, vía el reciclaje y la eliminación de residuos sólidos potencialmente peligrosos sobre el medio ambiente en general.





Orientar, prever y vigilar la obtención de productos alimenticios de consumo humano, bajo estricto control sanitario, velándose por la salud, el bienestar social y la prevención de epidemias.



Promover e incentivar el establecimiento de procesos industriales compatibles con el cuidado y protección ambiental de sus entornos, eliminándose los sistemas de producción ambientalmente insostenibles.



Realizar los estudios de micro zonificación sísmica para la ciudad de Chincha, a fin de poner en práctica en el corto plazo, las medidas preventivas necesarias.



Identificar y reubicar a los grupos humanos localizados en zonas de alta vulnerabilidad ante desastres y cuya evacuación rápida sea dificultosa.



Reubicar, rehabilitar o intervenir sobre aquellas edificaciones o zonas de vulnerabilidad, cuya estabilidad estructural o disposición física urbana, pueda generar daños por el colapso de las mismas o por la generación de escenarios urbanos que dificulten una rápida evacuación.



Organizar, concienciar, educar y capacitar a la población para una efectiva y preventiva respuesta en relación a riesgos potenciales y ante desastres naturales y siniestros producidos sobre la ciudad de Chincha.

De la Gestión Ambiental 

Diseñar el sistema de gestión ambiental municipal definiendo los lineamientos de políticas, estrategias e instrumentos de control ambiental en el transporte en la adecuación con los usos del suelo en concordancia con el presente Plan.



Promover la protección ambiental en la ciudad de Chincha, reglamentando el certificado ambiental como requisito para la aprobación de proyectos.



Establecer el plan de adecuación y manejo ambiental para las empresas establecidas de tal forma que adecuen sus actividades de forma responsable con la calidad ambiental urbana y reduzca los riesgos a la salud de los residentes de la ciudad de Chincha.



Definir el programa de desarrollo de capacidad municipal para la puesta en marcha del sistema de gestión ambiental municipal.



Reglamentar y controlar la oportuna elaboración de estudios de evaluación de impacto ambiental para las futuras y actuales actividades socio económicas, estableciéndose un sistema obligatorio de auditoria ambiental empresarial. De Ordenamiento Territorial

2.2

Del Ocupación del Suelo 

Organizar el territorio en función a las áreas especializadas, como tendencias en la ciudad.





Promover el crecimiento de la nueva ciudad y densificación urbana a través de la ocupación del suelo urbano de la ciudad de Chincha, respetando la normatividad vigente.



Orientar un uso conveniente del Suelo Urbano y Urbanizable que permita una coherente y armónica localización y distribución de las actividades residenciales, comerciales, industriales, institucionales y de equipamiento urbano.



Estimular al sector privado, individual u organizado en todas sus formas asociativas para la ocupación concertada y ordenada del suelo urbano y urbanizable, de acuerdo a la propuesta del modelo de desarrollo urbano ambiental del presente Plan.



Apoyar a la Municipalidad Provincial de Chincha para que actualice la Zonificación General de los Usos del Suelo Urbano como instrumento de promoción y negociación para la ocupación, uso y renta del suelo, tendiendo a incentivar la inversión privada, empresarial en el mercado inmobiliario.

De Habilitación, Edificación y Vivienda 

Recuperar y defender el carácter residencial y la calidad de vida de la ciudad de Chincha.



Preservar las áreas residenciales consolidadas con alturas medias y bajas en defensa de la calidad de vida de la ciudad de Chincha.



Concentrar y consolidar el incremento de actividades y funciones de carácter urbano interdistrital en el nuevo Centro Cívico Administrativo de Chincha.



Promover la inversión privada en la habilitación y edificación de predios urbanos, principalmente de aquellos inmuebles sub-utilizados y/o desocupados.



Apoyar a la Municipalidad Provincial de Chincha en una delegación efectiva y progresiva hacia las Municipalidades Distritales de funciones relativas al control del uso del suelo, habilitación y edificación, apoyándolas con recursos y asistencia técnica.



Apoyar técnica y financieramente el esfuerzo espontáneo de la población (autoconstrucción) para la solución de sus problemas habitacionales, dando prioridad a los estratos de menor capacidad económica, localizados en los asentamientos humanos y UPIS.



Promover el desarrollo de programas de saneamiento físico-legal en asentamientos humanos a fin de facilitar a la población el acceso a los servicios de agua potables, desague, y electricidad.

De Equipamiento Urbano 

Estructurar el equipamiento urbano para la nueva ciudad de Chincha acorde a la estructura de la actual ciudad, con la finalidad de prever la dotación racional,



suficiente y óptima del servicio de acuerdo a los requerimientos de la población actual y futura. 

Determinar los requerimientos actuales y futuros de equipamiento urbano y reservar las áreas necesarias para su implementación correspondiente en el corto plazo y mediano plazo.



Propiciar, dentro de las condiciones permitidas, la máxima utilización de la infraestructura instalada a fin de minimizar la inversión en nueva infraestructura.



Propiciar una distribución racional y equilibrada del equipamiento urbano garantizando su accesibilidad y servicio a la población a servir.



Priorizar el mejoramiento, ampliación y/o construcción de nuevos locales de educación primaria y secundaria, con la finalidad de mejorar las condiciones y cobertura del servicio.



Priorizar la implementación de áreas recreativas en el área urbana actual y habilitación de nuevas áreas en la nueva ciudad, cubriendo el déficit actual y la demanda por incremento poblacional.



Fortalecer la capacidad de la Municipalidad Provincial de Chincha para reservar y preservar áreas urbanas destinadas a equipamiento de educación, salud, recreación e institucional, diseñando mecanismos legales y normativos que garanticen el uso comunal de los espacios propuestos.

De la Recuperación y Conservación del Paisaje Urbano 

Establecer acciones de control para revertir la incompatibilidad de usos tendientes a recuperar las diversas funciones del espacio público



Promover actividades compatibles con el paisaje urbano relevante y significativo con la ciudad.



Establecer medidas valorativas según el tipo de zonas y funciones para la adecuación de anuncios publicitarios, principalmente en zonas comerciales y de servicios.



Restringir la circulación de vehículos en la zona central, delimitada por la Av. Mariscal Benavides, Av. Los Ángeles, Jr. Italia y Av. Andrés Rázuri, a fin de garantizar la conservación del paisaje, minimizar la contaminación sonora y del aire.



Promover una red de circuitos turísticos urbano que integren los diferentes espacios de la ciudad: hitos culturales, históricos, y naturales.

Del Patrimonio Monumental 

Promover y regular la recuperación y la conservación de las Áreas Arqueológicas de la ciudad.





Recuperación de la memoria histórica colectiva y sus expresiones artísticas, espaciales y arquitectónicas.

Del Desarrollo Turístico- Recreacional 

Transformar a Chincha en un polo de desarrollo en materia de turismo y servicios, compatible con las condiciones residenciales.

De la Vialidad 

Estructurar un Sistema Vial que se articule de manera eficiente con el Sistema Vial Interregional y Nacional, con un tráfico vehicular fluido y eficiente.



Ampliar y mejorar la capacidad funcional del actual sistema vial distrital.



Mantener, rehabilitar, asfaltar, señalizar, velar por el ornato, publicidad y mobiliario urbano de las vías locales de la ciudad de Chincha.



Reglamentar de manera adecuada para la ubicación de elementos urbanos, como cabinas telefónicas, avisos publicitarios y otras con la finalidad de dejar libre el tránsito peatonal.

Del Transporte Urbano 

Hacer cumplir las reglas y normas existentes para el tránsito vehicular en la ciudad de Chincha, extendiendo las campañas de educación vial para adultos y niños.



Regular el servicio del transporte público urbano a través de normas operacionales, técnicas y administrativas y que a su vez definan la forma de intervención municipal y el control de la calidad del servicio.



La Municipalidad Provincial de Chincha deberá promover inversiones privadas para la renovación del parque automotor del servicio de transporte urbano, y prohibir el uso de vehículos antiguos que no ofrecen seguridad y comodidad al usuario y que contaminan el medio ambiente de la ciudad.



La Municipalidad Provincial de Chincha deberá definir y autorizar rutas del servicio de transporte urbano, a través de estudios de racionalización del transporte.



Racionalizar el transporte de carga, estableciendo circuitos viales específicos (como el anillo vial) y formulando reglamentos para circulación y distribución de mercaderías.

Del Agua Potable y Alcantarillado 

Coordinar permanentemente con las Empresas del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado SEMAPACH S.A, las demandas futuras del servicio, a partir del modelo de desarrollo urbano ambiental que se propone en el presente Plan.





Formular propuestas técnicas que permitan incrementar la producción de las fuentes existentes y nuevas, de modo de aumentar el volumen anual de agua producido para responder a las demandas del incremento poblacional al 2006. 2010 y 2015.



Establecer programas de control orientados a reducir las fugas y pérdidas en el sistema de distribución del agua potable, así como de las conexiones clandestinas.



Coordinar con la Empresa SEMAPACH S.A., el diseño de acciones y proyectos para incrementar las fuentes de abastecimiento y la producción de agua potable; así como para el tratamiento, evacuación y/o rehúso de las aguas servidas.



Promover campañas de sensibilización a fin que la población use racionalmente el agua potable.



Promover campañas educativas que promuevan el uso racional del agua potable en la población de Chincha.



Promover la participación de las Municipalidades Distritales en Programas de Control orientados a reducir las fugas y pérdidas en el sistema de distribución de agua potable, así como de las conexiones clandestinas y consumo sub-facturado.

De la Energía Eléctrica 

Coordinar con la Empresa ELECTRO SUR S.A., las futuras demandas del servicio en la ciudad de Chincha.



Coordinar con la Empresa ELECTRO SUR S.A., a fin de dar prioridad proyectos y ejecución de obras, para mejora de la ciudad.

a los

De la Planificación y Gestión Urbana 

Institucionalizar un mecanismo de coordinación entre la Municipalidad Provincial de Chicha y las Municipalidades Distritales de Pueblo Nuevo, Sunampe, Grocio Prado, Tambo de Mora, Chincha Baja, y Alto Larán con el objeto de unificar criterios en el manejo integral de la Provincia..

2.3

De Desarrollo Político-Institucional



Institucionalizar, difundir e implementar el presente Plan Director de la ciudad de Chincha.



Fortalecer la Dirección de Planificación como Instancia Municipal responsable del conducir e instrumentar un proceso permanente de Planificación, Monitoreo y evaluación del Plan de Desarrollo en estrecha coordinación con las instancias municipales involucradas en el desarrollo del distrito.



Promover la participación responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la implementación del Plan, en la toma de decisiones y en la vigilancia de su cumplimiento





Promover la conformación de instancias de Diálogo y concertación para el Desarrollo entre Municipalidad, Instituciones Públicas, Privadas y Organizaciones Sociales.



Consolidar, Institucionalizar y promover mecanismos de participación ciudadana en la Gestión del Desarrollo distrital, a través del Consejo de Coordinación Local – CCL ,Mesa de Desarrollo Socio Económico, Presupuesto Participativo, Audiencias Vecinales, etc.



Procurar una simplificación administrativa que haga más eficiente los procesos administrativos.

3.0

PROPUESTAS ESPECIFICAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL

3.1 Programa de Ordenamiento Ambiental Este programa proporciona los medios y oportunidades para conseguir una adecuada calidad de vida para la población, conservando y desarrollando los recursos naturales. El Programa de Ordenamiento Ambiental tiene como objetivos el proporcionar los medios y las oportunidades para conseguir una adecuada calidad de vida para toda la población en todo el territorio involucrado; mantener a largo plazo el potencial de uso del suelo y de los recursos, y el conservar y desarrollar los ecosistemas naturales. Así también contempla una serie de acciones referidas a:    

Apoyar el desarrollo socio-económico equilibrado y eficiente en todo el territorio mediante instrumentos específicos. Usar racionalmente el territorio y gestionar responsablemente los recursos naturales, garantizando la producción sostenida de bienes y servicios. Usar el suelo de acuerdo a su capacidad y vocación, propiciando el uso múltiple del suelo, complementando usos. Promover la coordinación administrativa entre los diversos organismos sectoriales y entre los distintos niveles de decisión.

El manejo ambiental de la ciudad de Chincha busca enfrentar y plantear soluciones a los frecuentes problemas derivados del mal uso del medio ambiente por la poca atención prestada a las estrechas relaciones ecológicas existentes entre los recursos naturales y al impacto de la intervención humana. Requiere actuar como un sistema, entendiendo a este como un conjunto de reglas o principios sobre una materia y que contribuyen a un determinado objetivo. Un sistema, se sustenta en el acercamiento a la realidad de todos los sectores propiciando espacios de concertación, integra a los actores motivando su participación, favorece la creación y adecuado funcionamiento de recursos para el manejo ambiental. Al respecto proponemos un sistema de manejo ambiental coordinado desde el nivel Provincial hacia el nivel interdistrital, con distritos vecinos (Pueblo Nuevo, Grocio Prado, Sunampe, Chincha Baja, Tambo de Mora, y Alto Larán), donde se crearía las Juntas Distritales de Planeamiento y Gestión Ambiental. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


Las Medidas de Mitigación consisten en reducir en lo posible los conflictos de uso y las criticidades, ya sea modificando o reduciendo los componentes ambientales que las causan (por factores naturales y antrópicos). Ante los desequilibrios ambientales descritos en el diagnóstico y antes de alcanzar una situación ambiental crítica irreversible se considera estratégico la elaboración e implementación de un Programa de Ordenamiento Ambiental de al ciudad de Chincha, que se presenta con la finalidad de procurar un desarrollo urbano sustentable y mejorar las condiciones de su hábitat y de entorno ecológico. Dicho Programa de Ordenamiento Ambiental Urbano está dirigido al establecimiento de Medidas de Manejo Ambiental y a la identificación de programas, proyectos y actividades que permitan la recuperación ambiental de la ciudad de Chincha. Posteriormente, se deberá reglamentar la aplicación de la citada Propuesta de Ordenamiento Ambiental, reglamento que tendrá que ser aprobado mediante Ordenanza Municipal del distrito; a fin de proveer a la Municipalidad de San Isidro de un instrumento legal para promover y regular las acciones de responsabilidad pública y privada en cuanto al manejo ambiental de la ciudad. Ante la probabilidad de ocurrencia de desastres y ante amenazas naturales y antrópicas, se hace necesaria la elaboración de un censo de población y vivienda en áreas vulnerables de la ciudad de Chincha, con la finalidad de procurar un desarrollo urbano sustentable y prevenido ante dichos eventos catastróficos. Dicha Propuesta de Seguridad Física ante Desastres está dirigida a la definición de acciones, medidas preventivas y proyectos que permitan la disminución del riesgo ante desastres sobre diversas áreas y situaciones de vulnerabilidad en el distrito; y a la priorización de acciones en las áreas de mayor riesgo para la aplicación de normas e intervenciones específicas de seguridad. Posteriormente, se deberá reglamentar la aplicación de la mencionada propuesta de Seguridad Física ante Desastres, además de elaborar otras normas complementarias para la adecuación de las actividades urbanas a la prevención de desastres. Dichas normas o reglamentos deberán ser aprobados mediante Ordenanza Municipal; a fin de proveer a la Municipalidad Provincial de Chincha de instrumentos técnicos y legales para establecer un sistema coordinado de prevención y mitigación ante desastres y para consolidarse como agente promotor de la defensa civil y de la seguridad física en la ciudad. 3.1.1 Sub Programa de Ordenamiento Ambiental Tiene como objetivo reducir o eliminar el problema ambiental modificando las causas principales que la generan, incluyen proyectos de descontaminación de salud ambiental, de conservación de recursos naturales, que benefician a la población afectada. Considera los siguientes Proyectos y/o Estudios: 

Proyectos y/o Estudios a Corto Plazo (2005-2006)

-

Canalización de la Acequia Pilpa - Las Viñas



-

Construcción del Relleno Sanitario Construcción, Implementación y Producción del Vivero Municipal Instalación de Paneles Atrapa nieblas



Proyectos a Mediano Plazo (2007-2010)

-

Gestión de Residuos Sólidos Adecuación y Manejo Ambiental de Canales de Regadío Control de Contaminación Atmosférica



Proyectos a Largo Plazo (2011-2015)

-

Construcción de una Planta de Reciclaje de Residuos Sólidos Construcción de Planta de Tratamiento de Aguas Servidas Rehabilitación y Restauración del Patrimonio Arqueológico

3.1.2 Sub Programa de la Prevención ante Desastres Naturales Incluye el estudio básico para la definición de medidas preventivas, a fin de disminuir los niveles de vulnerabilidad. Se propone el siguiente estudio: 

Estudio a Mediano Plazo (2007-2010)

-

Censo de Población y Vivienda en áreas vulnerables de Chincha.

3.1.3 Sub Programa de la Gestión Ambiental Para este Sub Programa se requiere la implementación de los órganos de gestión en el ámbito de incidencia del distrito, teniendo en consideración los sectores públicos y privados, mediante estrategias y normas que regulen la administración ambiental. Considera los siguientes proyectos y/o estudios: 

Proyectos y/o Estudios a Corto Plazo (2005-2006)

-

Proyecto de Educación Ambiental Reglamento de Prevención ante Desastres Físicos en la ciudad de Chincha.



Estudio a Mediano Plazo (2007-2010) -

Reglamento de Ordenamiento y Gestión Ambiental

4.0

PROPUESTAS ESPECÍFICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4.1

Programa de Ordenamiento Territorial

Constituye un instrumento orientador de acciones integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo urbano sostenible, en un espacio territorial determinado. Contempla un conjunto de proposiciones, cuyo fin es la ocupación racional del espacio geográfico y el ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


aprovechamiento de sus potencialidades, en términos económicamente sostenible y ecológicamente sustentables. Con la finalidad de reorientar las tendencias de crecimiento de la ciudad de Chincha, este programa tiene como objetivo fundamental el ordenamiento urbano de la actual y nueva ciudad de Chincha, situación que contribuirá al mejoramiento de la calidad de vida de los residentes y una mejor eficiencia productiva y dinámica funcional de la ciudad; así como al mejoramiento del hábitat y del entorno ecológico. Actualmente el área total (ocupada y área agrícola) de la ciudad de Chincha, conformada por los distritos de Chincha Alta, Pueblo Nuevo, Grocio Prado y Sunampe es de 4,613.55 hás, de los cuales 1,939.74 hás que representa un 42% se encuentra consolidada (distritos de Chincha Alta y Pueblo Nuevo); 2,673.81 hás que representa un 58% todavía se encuentran en proceso de consolidación (distritos de Grocio Prado y Sunampe), siendo sólo lo ocupado 407.41 hás Se propone la construcción de la Nueva Ciudad de Chincha, al Sur-Oeste de la ciudad; en estas áreas que actualmente se encuentran en proceso de consolidación. Como área libre a ocupar se tiene aproximadamente 2,266.40 hás. (ver Plano Nº 02) La ciudad de Chincha actualmente al 2004, se encuentra conturbada por los distritos de Chincha Alta y Pueblo Nuevo, ambos distritos nos da una población aproximada de 105,760 habitantes. Sin embargo la tendencia de crecimiento poblacional para los próximos años, es al Sur-Oeste de la ciudad, hacia los distritos de Grocio Prado y Sunampe; éste último distrito en mayor proporción. Programación del Crecimiento Urbano de la Ciudad de Chincha La ciudad de Chincha, tiene una población estimada para el año 2004 de 105,760 habitantes. Teniendo en consideración una tasa de crecimiento de 1.85%, se ha proyectado el crecimiento poblacional para los próximos años. Para el año 2006 se estima una población de 151,004 habitantes, para el año 2010, se estima una población de 163,138 habitantes, y al año 2015 una población de 178,306 habitantes respectivamente; por lo que es necesario programar el crecimiento urbano de la ciudad para absorber el incremento poblacional de los próximos 11 años. (ver Cuadros Nºs 01 y 02 ) En la ciudad de Chincha existen áreas con tendencia a la densificación urbana y que pueden albergar mayor población. Estas áreas se encuentran en la parte central de la ciudad y en el distrito de Pueblo Nuevo. Asimismo existen en la ciudad de Chincha lotes vacíos que aún no han sido construidos, pero que en los próximos años se consolidarían. La densificación urbana y/o consolidación se puede regular a través de normas en las áreas en proceso de consolidación con vocación residencial y/o comercial, promoviendo un relativo crecimiento en altura. El crecimiento poblacional ocuparía áreas localizadas al Sur-Oeste de la ciudad, construyéndose a futuro la Nueva ciudad de Chincha. Esta ocupación se dará de manera planificada, con un desarrollo armónico y progresivo en cada horizonte de planeamiento, según el tamaño poblacional estimado, según extensión requerida, definiendo así su estructura urbana. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


La proyección poblacional al 2015 estimada estaría ocupando aproximadamente el 60% del área disponible (2,266.40 hás), es decir 1,359.8 hás, considerando la ocupación de viviendas, equipamientos y del área disponible para las vías propuestas. Sin embargo hay que tener en cuenta para los próximos años la población flotante que llegaría a Chincha a instalarse, ésta alcanzaría un 80% de la población estimada al año 2015; es decir 142,644.8 habitantes. Con estas consideraciones mencionadas, se proyecta que la población al año 2015 llegaría a los 320, 951 habitantes que estaría ocupando la Nueva Ciudad de Chincha. 4.1.2 De la Zonificación General de los Usos de Suelo La Zonificación es el conjunto de normas urbanísticas que regulan el uso del suelo en función de las demandas físicas, económicas y sociales de la población, permitiendo la localización compatible, equilibrada y armónica de sus actividades con fines de vivienda, producción, comercio, industria, equipamiento, servicios, recreación. Turismo, cultura, protección ambiental y de defensa civil, posibilitando la ejecución de programas y proyectos de inversión pública y privada, garantizando el uso más adecuado , conveniente y oportuno del suelo urbano de la ciudad de Chincha. La propuesta de Zonificación Urbana al año 2015, constituye una respuesta a: 

La situación actual y las tendencias de uso y ocupación del suelo.



El Modelo de Desarrollo Urbano-Ambiental de la ciudad y las propuestas específicas del Plan Director.

De esta manera se ha clasificado al suelo urbano de acuerdo a sus condiciones específicas de uso, teniendo como base la actual zonificación vigente, propuesta por el Inadur en el año 1989. Se ha clasificado las siguientes áreas: Residencial, Comercial, Industrial, de Equipamiento Urbano y Otros Usos. (ver Plano Nº 03) Áreas de Uso Residencial Son aquellas donde debe predominar la vivienda, admitiendo como actividades urbanas compatibles, el comercio y los servicios. Se desagregan según densidades en zonas residenciales de:   

Residencial de Densidad Baja (RDB) Residencial de Densidad Media (RDM) Residencial de Densidad Alta (RDA)

Residencial de Densidad Baja (RDB) Se caracteriza por tener una densidad bruta máxima de 100 hab/há, siendo el tipo de ocupación predominante el de viviendas unifamiliares. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


Esta densidad se propone en el área periférica de la ciudad de Chincha, en aquellas áreas donde todavía la ocupación de las viviendas se encuentran en proceso de consolidación y existen áreas agrícolas. En mayor proporción se localizan al oeste de la ciudad, en los distritos de Grocio Prado y Sunampe. Residencial de Densidad Media (RDM) Se caracteriza por tener una densidad bruta máxima de 200 hab./há, siendo el tipo de ocupación el de viviendas unifamiliares y bifamiliares, con mediana concentración poblacional. La ocupación predominante en la ciudad de Chincha es la vivienda unifamiliar con lotes mínimos de 160 m2, en menor escala la vivienda bifamiliar con lotes mínimos de 200 m2. Esta ocupa el entorno inmediato al casco urbano de Chincha, es decir todo el área consolidada de la ciudad. Se propone que esta se prolongue hacia el sector oeste, hacia la nueva ciudad de Chincha. Residencial de Densidad Alta (RDA) Se caracteriza por tener una densidad bruta máxima de 500 hab/há, siendo el tipo de ocupación el de viviendas multifamiliares, con gran concentración poblacional. Esta zona residencial se da en menor proporción en la ciudad. Se localiza en el casco urbano de la actual ciudad de Chincha y se propone también en el casco urbano de la nueva ciudad de Chincha. Áreas de Uso Comercial Son aquellas áreas donde predomina el comercio y los servicios, admitiendo otras actividades urbanas compatibles como la vivienda y la pequeña industria. Chincha por su ubicación geográfica y estratégica, ha acentuado en los últimos años la vocación comercial. Por lo tanto se hace necesario orientar el desarrollo armónico y evitar un crecimiento desordenado. Se desagregan por la complejidad y radio de influencia de los establecimientos comerciales en:  Comercio Central (CC)  Comercio Sectorial (CS)  Comercio Vecinal (CV) Comercio Central (CC) Corresponde a las áreas de comercio cuyo nivel de servicio alcanza la totalidad del área urbana y el comercio interregional. En esta área se concentra todos los tipos de establecimientos comerciales tanto de bienes y servicios como de mayoristas y de minoristas. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


Se ha designado como zona de comercio central el área comprendida entre las Avenidas Benavides, 28 de Julio, Alva Maurtua y San Carlos. Este crecimiento de comercio se dará hacia el Oeste en la nueva ciudad de Chincha, entre la prolongación de la Av. San Martín , con la intersección del Anillo Vial. En esta área se desarrollan además actividades complementarias vinculadas a la administración institucional y de servicios, conformando así el Centro Cívico de la nueva ciudad de Chincha, en compatibilidad con la redistribución del comercio sobre las otras áreas urbanas, y de la jerarquía vial propuesta. Comercio Sectorial (CS) Es aquella área donde la actividad comercial es preponderantemente mayorista y por su intensidad provoca el funcionamiento de otras actividades de menor nivel como el minorista. Esta se localiza en el cercado de Chincha y también se propone su localización al Sur de la actual ciudad de Chincha, hacia la margen derecha de la Panamericana Sur (parte del Boulevard) con la intersección del anillo vial, en áreas actualmente agrícolas. Comercio Vecinal (CV) Es aquella área cuyo comercio y volumen de ventas en bienes y servicios, se circunscribe a uno o a varios sectores de la ciudad, con actividades comerciales que no son cubiertas por el área central. Áreas de Uso Industrial Son las áreas donde deben localizarse exclusivamente establecimientos industriales, siendo incompatibles otras actividades urbanas. Se prevé en Chincha un crecimiento considerable de éste uso en el corto plazo. Acentuándose su localización tanto al norte como al sur de la ciudad. Se desagregan por la complejidad y dimensión de los establecimientos industriales en :   

Industria Elemental y Complementaria (I1) Industria Liviana (I2) Gran Industria (I3)

Industria Elemental y Complementaria (I1) Destinada para establecimientos industriales no molestos ni peligrosos, complementarios o de apoyo a la industria de mayor escala. Estos establecimientos por su bajo grado tecnológico y bajo grado de capital de operación pueden calificarse de industrias artesanales. Su ubicación se propone de preferencia en la zona norte, asimismo al ingreso a Chincha en la carretera Panamericana Sur, próxima a Sunampe y Grocio Prado. Industria Liviana (I2) Es la zona destinada para establecimientos industriales de producción de gran y mediana escala. Son compatibles hasta cierto nivel con la actividad urbana, aunque pueden ser molestos o peligrosas, razón por la cual se segregan del uso residencial. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


Se propone como Corredor de Industria Liviana, al Sur de la ciudad de Chincha, en el área comprendida entre la Panamericana Sur, y hacia el Oeste, paralela a la Vía Boulevard, límite con Chincha Baja, y con la actividad complementaria del Terminal Pesquero. Gran Industria (I3) Es el área destinada para establecimientos industriales de gran producción, son incompatibles con la actividad urbana. Por su alto grado de contaminación y por ser peligrosas, razón por la cual se segregan del uso residencial. Se ha designado su localización al norte de la ciudad de Chincha, en áreas eriazas. Áreas de Equipamiento Urbano Básico Son las áreas destinadas para la localización del equipamiento urbano de la ciudad de nivel provincial, interdistrital y distrital. Se identifican todas las áreas destinadas a los diferentes niveles de equipamiento propuesto, como son: Equipamiento Educativo, Equipamiento de Salud y el Equipamiento Recreativo. La propuesta considera la posibilidad de reducir el déficit de área no atendida en la actual estructura urbana, así como cubrir los futuros requerimientos en la nueva ciudad de Chincha. Áreas de Otros Usos Abarca a actividades cuyo uso no se especifica en las áreas antes señaladas. Comprende el Centro Cívico Administrativo, el Terminal Terrestre, el Terminal Pesquero, camal, cementerio, locales con fines religiosos, locales de administración pública, etc 4.1.2 De la Infraestructura Vial y Transportes a. Vialidad Provincial Este sub programa busca propiciar la integración vial de la ciudad de Chincha a nivel interregional y nacional, complementando y ordenando la red vial existente, a fin de generar un sistema de vías que responda a las principales demandas del transporte interprovincial, urbano e interdistrital. Se propone un Sistema Vial conformado por los siguientes Sub Sistemas Primario, Secundario y Local. En el nivel de Sub Sistema Primario se ha tomado en cuenta la propuesta del trazo de la nueva autopista, realizado por Pro-Inversión y COFOPRI. (ver Planos Nº 04 y Nº 05) Sub Sistema Primario Vía Interregional/Nacional


Panamericana Sur Nueva Autopista Cañete-Chincha


Sub Sistema Secundario Anillo Vial

Vía Periférica

Boulevard

Nueva Ciudad de Chincha

Vías Colectoras Principal

Av. Unión–Av. Progreso-Av. San Cristóbal. Av. 12 de Octubre Prolongación San Carlos- Av. Artemio Molina. Av. Separadora Industrial. Av. Toma Chumbiauca y su intersección con la carretera a Sunampe. Av. Arenal- Av. Victoria- Av. San Idelfonso y su prolong. hacia la vía propuesta a Sunampe. Av. San Martín y su Prolongación hacia la nueva ciudad de Chincha.

Vías Colectoras Secundarias

Av. Lima y su Prolongación. Av. Primavera-Av. Alva Maurtua- Av. Pedro Moreno y su Prolongación. Av. 28 de Julio Av. Melchorita

Sub Sistema Terciario El resto de vías de carácter local dentro de la jurisdicción de la ciudad de Chincha. b. Características y Definiciones Las características según el tipo de vías son las siguientes: 

Vías Interregionales/ Nacionales

Son aquellas que soportan grandes volúmenes de tránsito, incluyendo el transporte de carga e interprovincial. Integran la ciudad con su región circundante y con el país en su conjunto. Son vías de tránsito interrumpidas, con todos sus cruces importantes solucionados a desnivel, sea con intercambios o con puentes simples. Cuentan con carriles para el tránsito de paso y para el ingreso a las propiedades, denominadas vías de servicio. 

Vías Colectoras

Son aquellas que tienen por función llevar el tránsito desde un sector urbano hacia vías mayores. El flujo de tránsito es interrumpido frecuentemente por intersecciones semaforizadas en los cruces con otras vías colectoras. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


Para el transporte público de pasajeros se debe establecer y diseñar paraderos especiales. 

Vías Locales

Son aquellas cuya función es proveer acceso a los predios o lotes adyacentes. c. Propuestas Viales Sobre el ámbito jurisdiccional de la ciudad de Chincha, se requiere hacer múltiples inversiones, unas de gran envergadura que necesariamente deberán ser cubiertas por el estado y otras que corresponden a inversiones menores que podrían ser cubiertas por la propia Municipalidad Provincial. Los siguientes son los proyectos que debe promover, coordinar o ejecutar la Municipalidad Provincial de Chincha en los próximos años, para mejorar la integración de los vecinos con el resto de distritos de la ciudad. Estos proyectos se han definido de acuerdo a su requerimiento de inversión, período de maduración y envergadura, en proyectos de corto, y mediano plazo. 

Proyectos Viales de Corto Plazo (2005-2006)

Asfaltado Viales -

Entrada Los Rosales (AAHH. Virgen de Fátima) Entrada San Agustín Calles del C.P. El Tigre. Calle José Olaya y dos puentes Calle Real en la Urb. Julio Arboleda Prolongaciones de las calles Lima y Grau de la Urb. Bancarios Avenida Mauro Mina Avenida Progreso Avenida Bon Bon Coronado

Rehabilitaciones Viales -

Balconcito.

Ampliaciones Viales -

Calles – Oruro.

Otros Proyectos Viales -

Numeración de las calles de la ciudad de Chincha Cambio de nombres a las calles de la ciudad de Chincha



Proyectos Viales de Mediano Plazo (2007-2010)



Paso a Desnivel -

Paso a desnivel Bajada del Socorro

Intercambio Vial -

Intercambio Vial Chincha Alta. Intercambio Vial Tambo de Mora

Otros Proyectos Viales -

Diseño de la Red Vial y Ampliaciones de Vías Construcción del Anillo Vial Construcción de la Vía Boulevard Construcción de la Autopista Cañete-Chincha.

d.

Propuesta de Transporte



Transporte Interprovincial

Desde los años 50 hasta la década de los 70 existía los famosos colectivos y sólo dos empresas de transporte “Ormeño” y “Chinchano” que ofrecían su servicio a través de ómnibus. A partir del año 1985 surgen otras empresas y por consiguiente otros ómnibus de servicio de ruta con destino Chincha-Cañete-Lima. A partir de los años 90 el número de vehículos se incrementa, contándose con 12 empresas que tienen sus terminales de origen y destino la ciudad de Chincha. Por su ubicación geográfica, Chincha es paso obligado de Norte a Sur por el transporte interprovincial. El crecimiento urbano sin planificación ha permitido que la ubicación de los terminales terrestres se encuentren localizados en la Panamericana Sur y en la Av. Benavides, donde se genera mayor congestionamiento vehicular y además de accidentes de tránsito. En este sentido se propone la construcción del nuevo terminal terrestre, que estará localizado en la Panamericana Sur, frente al ingreso del distrito de Grocio Prado.



Transporte Interdistrital

El parque automotor en la ciudad de Chincha en los últimos años ha crecido sobre todo con la invasión masiva de las mototaxis, que alcanzan el 50% (2,500 unidades) del transporte público, entre los 2,00 autos y los 500 combis y microbuses, lo que hace que el transporte público se encuentre atomizado. El problema del transporte en la Provincia de Chincha es de carácter estructural, cuya solución requiere de medidas de diferente índole, es decir técnicas, normativas y económicas, precedidas de una decisión política para llevarlas a cabo. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


La Municipalidad Provincial de Chincha podría desarrollar diferentes acciones que podrían por lo menos disminuir los impactos que se producen en la ciudad, entre los cuales podríamos señalar: 

Retiro de las rutas que no cuentan con la autorización respectiva. Ello permitirá disminuir la sobre oferta de transporte que actualmente se observa en la ciudad.



Retiro de las unidades con más de quince años de antigüedad, potencialmente peligrosas para la seguridad de pasajeros y peatones.



Control de las emanaciones de gases tóxicos y retiro de las que no se encuentren dentro de los rangos internacionalmente establecidos.



Control para que las unidades autorizadas circulen por las vías estrictamente autorizadas, es decir por avenidas con separador central. Excepcionalmente se podrá aceptar recorridos, por otras vías por causas estrictamente justificadas.

4.1.3 Del Equipamiento Urbano y Otros Equipamientos El crecimiento de la ciudad de Chincha requiere prever, no sólo el espacio necesario para los usos de vivienda, sino es necesario planificar y designar los espacios requeridos y suficiente para la ubicación de los diferentes tipos de equipamiento urbano que requiere la población. Para ello, es necesario en primer término atender los déficit actuales así como reservar los espacios requeridos para los periodos de crecimiento señalados en los horizontes de planeamiento. Se han considerado referencialmente los datos normativos contenidos en el documento “Sistema Nacional de Equipamiento” –SISNE, los estipulados por el Reglamento Nacional de Construcciones- RNC, las normas para cada tipo de equipamiento, y otros estudios complementarios. El objetivo principal es que exista una distribución racional y equitativa en los diferentes sectores que comprende la ciudad, de los espacios requeridos y tipologías del equipamiento urbano, de acuerdo a las previsiones del presente Plan Director, a fin de satisfacer la demanda actual y futura de la población en educación, salud, recreación, y otros equipamientos urbanos y adecuar la estructura física de la ciudad a las necesidades que le demande el cumplimiento de estas acciones. Estos proyectos , están referido a la construcción y consolidación del equipamiento urbano en sus diferentes tipologías y niveles; siendo las más importantes, las referidas a la salud, la educación y la recreación pública. El Equipamiento Urbano para la ciudad de Chincha, abarca los niveles de equipamiento provincial, interdistrital y distrital. a. Equipamiento de Educación Del análisis cuantitativo del Equipamiento Educativo desarrollado en el diagnóstico del presente Plan, se concluye que existe un déficit de centros educativos en las áreas en ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


proceso de consolidación. Esta demanda deberá ser cubierta en el corto plazo y ampliar la cobertura del servicio en función al crecimiento poblacional. De esta manera se perfilan los siguientes proyectos: 

Proyectos de Equipamiento Educativo a Corto Plazo (2005-2006)

Cercados -

Cercado del Colegio Cruz Blanca Cercado del Colegio de la Asociación Pro-Vivienda Chincha Alta

Aulas -

Construcción de un Aula en el Centro Educativo de Cruz Blanca Construcción de Aulas C.E. Nº 22240 y C.E. Nº 22230

Servicios   -

Construcción de SSHH. en el C.E Nº 22635 Proyectos de Equipamiento Educativo a Mediano Plazo (2007-2010) Construcción del Campus Técnico Construcción de nuevos C.E. en la nueva ciudad de Chincha Proyectos de Equipamiento Educativo a Largo Plazo (2011-2015) Construcción de nuevos C.E. en la nueva ciudad de Chincha.

b. Equipamiento de Salud De acuerdo a la caracterización general del equipamiento de salud desarrollado en el diagnóstico del presente Plan, se estima que existe un déficit normativo en Hospitales. Está demanda deberá ser cubierta en el largo plazo, según la capacidad del sector público y privado. A fin de atender las demandas futuras en función del crecimiento poblacional, elevando el nivel de atención y ampliando la cobertura del servicio, se propone la siguiente programación: 

Proyectos de Equipamiento de Salud a Mediano Plazo (2007-2010)

-

Construcción de Postas de Salud en la nueva ciudad de Chincha



Proyectos de Equipamiento de Salud a Largo Plazo (2011-2015)

-

Construcción del Hospital Regional Construcción de Centros de Salud en la nueva ciudad de Chincha



c. Equipamiento de Recreación Del análisis del Equipamiento Recreativo existente en la ciudad de Chincha, se ha determinado que existen áreas destinadas a parques que aún faltan implementar y que será cubierto en el corto plazo. Asimismo a fin de cubrir con la demanda de crecimiento poblacional para los próximos años se propone la construcción de nuevos parques en el área destinada para la nueva ciudad de Chincha de acorde a su proceso de crecimiento. La Propuesta de Equipamiento de Recreación está referida a las dos modalidades fundamentales de esparcimiento: recreación pasiva y recreación activa. 

Proyectos de Equipamiento Recreativo a Corto Plazo (2005-2006)

Plazas -

Plaza de Armas en Condorillo Alto Plaza de Armas San Agustín Plaza de Armas de la Asociación Pro-Vivienda Chincha Alta

Losas Deportivas -

Construcción de una losa deportiva en el Centro Poblado Pachitas



Proyectos de Equipamiento Recreativo a Mediano Plazo (2007-2010)

Parque Zonal -

Construcción de Parque Zonal

Parques -

Parques en la nueva ciudad de Chincha

Losas Deportivas -

Construcción de losas deportivas en la nueva ciudad de Chincha



Proyectos de Equipamiento Recreativo a Largo Plazo (2011-2015)

Parques -

Parques en la nueva ciudad de Chincha

d. Otros Equipamientos Los proyectos de otros equipamientos están dirigidos a la atención de las necesidades de la población de la ciudad de Chincha, a fin de atender las necesidades permanentes y crecientes del desarrollo humano en sus múltiples aspectos, a fin de elevar la calidad de ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


vida de todos los habitantes de la ciudad. Se orienta a trabajar los servicios sociales tales como los de educación, fomento de la cultura, que comprende a la mayor parte de la juventud y a casi la totalidad de la población chinchana. Los Proyectos a considerar son: 

Proyectos a Corto Plazo (2005-2006)

-

Construcción de la Capilla Chavalina Construcción del Local Comunal Cruz Blanca Construcción del Local Comunal Villa el Sol Construcción del Local Comunal Túpac Amaru Construcción del Terminal Pesquero Construcción del Mega Mercado Mayorista Construcción del Camal



Proyectos a Mediano Plazo (2007-2010)

-

Construcción del Centro Cultural Construcción de Campos Feriales Construcción del Terminal Terrestre Interprovincial Construcción del Corredor Industrial Construcción del Aeropuerto



Proyectos a Largo Plazo (2011-2015)

-

Construcción del Nuevo Cementerio

4.1.4 De la Infraestructura de los Servicios Públicos La administración del servicio de agua potable y alcantarillado para la ciudad de Chincha, se encuentra bajo la responsabilidad de la Empresa de Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Chincha S.A. SEMAPACH; mientras que la energía eléctrica en la ciudad está a cargo de la Empresa ELECTRO SUR S.A. Los proyectos están enmarcados en mejorar la infraestructura actual solucionando las deficiencias actuales, contribuyendo a la elevación de la calidad de vida de la población. Agua Potable 

Proyectos a Corto Plazo (2005-2006)

-

Evaluación Técnica para mejorar las Redes de Agua en Santa Rosa de las Américas, Chavalina y Pachitas. Construcción de la Planta de Tratamiento del Agua. Proyecto Minaqueros

-

Desague ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


 -

Proyectos a Corto Plazo (2005-2006) Redes de Desague en Balconcito Redes de Desague en las Viñas Redes de Desague en el AAHH. Corazón de Jesús y Pasaje Gonzáles

Electricidad  -

Proyectos a Corto Plazo (2005-2006) Redes de Electrificación en Condorillo Alto. Redes de Electrificación en San Agustín y José Olaya. Redes de Electrificación en dos puentes. Redes de Electrificación en las UPIS San Luis y Los Bancarios

5.0

PROPUESTAS ESPECIFICAS INSTITUCIONAL

DE

5.1

Programa de Desarrollo Político-Institucional

DESARROLLO

POLÍTICO

Este programa se compone de un sub programa de Modernización de la Gestión Municipal, con un conjunto de proyectos específicos, con el objetivo de contribuir al desarrollo político institucional en la Provincia de Chincha, a corto plazo. El Programa de Desarrollo Político Institucional, tiene como objetivos el desarrollar las capacidades técnicas y de liderazgo en el municipio para dirigir y monitorear a las organizaciones sociales sobre la base del Plan Director de la Provincia de Chincha y los planes operativos anuales, y el mejorar y modernizar la gestión municipal. La propuesta de desarrollo Político-Institucional se sustenta en la búsqueda de sentar bases de concertación para mejorar la gestión de todas las instituciones que intervienen en la Provincia de Chincha y coordinar esfuerzos de modo que posibiliten alcanzar el modelo propuesto hacia un mejoramiento en el nivel de vida de la población con un adecuado uso del suelo y desarrollando una adecuada y sostenible gestión ambiental. Existen varias instituciones de ámbito nacional que intervienen en la Provincia, tales como: 

Las Instituciones Públicas: Ministerio de Educación mediante los centros educativos estatales, Ministerio de Salud mediante los establecimientos de salud (centros y puestos de salud), Ministerio del Interior a través de la Policía Nacional, entre otras de menor presencia como el Instituto Nacional de Cultura.



Instituciones Privadas como la Iglesia en diversas religiones, el sector bancario (agencias del Banco de Crédito, Banco de la Nación, Banco Continental y otras agencias bancarias), y diversos establecimientos de servicios

Finalmente, se tiene la presencia de una serie de organizaciones, sobretodo de carácter económico (empresas y asociaciones de comerciantes), de carácter social (como las organizaciones vecinales), y las organizaciones funcionales (Vaso de leche, Comedores Populares, etc). ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


Además debemos considerar en este campo de institucionalidad a determinadas personas profesionales o políticos que tienen presencia en la provincia y cuya actuación puede tener alguna influencia significativa. Todos estos grupos y personas coordinan esfuerzos de una manera práctica en su quehacer cotidiano y a través de reuniones de trabajo que debe fortalecerse y potenciarse para una eficiente gestión. Por otro lado, la Municipalidad Provincial instituida como órgano de gobierno local es la encargada de coordinar con los distintos actores que intervienen en la ciudad de Chincha y establecer el conjunto de normas y disposiciones que permitan una adecuada interrelación entre todos los que viven o participan en la ciudad. En los últimos años la gestión municipal ha venido modernizándose e incorporando nuevas tecnologías, como la informática, para mejorar su gestión. Sin embargo, aún es insuficiente el nivel de coordinación con las organizaciones reseñadas (gubernamentales, sociales, religiosas y económicas) limitándose a gestiones operativas para el cumplimiento de las normas. Se han venido estableciendo en los últimos años algunos niveles de concertación con SEMAPACH S.A., ELECTRO SUR S.A., que vienen trabajando dentro de la ciudad de Chincha y que el Programa de Desarrollo Político Institucional debe potenciar. 5.1.1 Sub Programa de Modernización de la Gestión Municipal Contiene diversos proyectos agrupados que apoya el esfuerzo para modernizar la organización y gestión municipal para que sea un ente promotor del desarrollo de la provincia y pueda cumplir de manera eficiente su labor de liderazgo y control que disminuya riesgos y costos sociales dentro de la ciudad de Chincha. La Municipalidad Provincial de Chincha viene desarrollando un proceso de modernización en la gestión y servicios municipales que se brinda a los vecinos. Se hace necesario combinar varias estrategias de desarrollo organizacional tales como capacitación con modernas tecnologías educativas, rediseño institucional (reingeniería y calidad) con un diseño organizativo basado en procesos que horizontalice la estructura y forme equipos de trabajo integrando los procesos de apoyo administrativo a la dinámica operativa institucional; planeamiento estratégico y cuadro de mando. En tal sentido se propone los siguientes proyectos:  -

Proyectos a Corto Plazo (2005-2006) Culminación del Levantamiento Catastral Acondicionamiento Integral de Oficinas en la Municipalidad Gestión Integral Municipal Fortalecimiento Institucional

6.0

PROYECTOS DE INVERSIÓN

6.1

Estructura del Programa de Inversiones



El Programa de Inversiones comprende un conjunto de Programas Específicos interrelacionados entre sí, a su vez, está constituido por un conjunto de Sub Programas. Asimismo, cada Sub Programa contiene un conjunto de Proyectos Específicos dirigidos a resolver o atenuar problemas de orden urbano, ambiental y político-institucional de la ciudad de Chincha, a fin de mejorar la atención de sus necesidades de organización, funcionamiento y asegurar el crecimiento ordenado preservando las características de ciudad residencial y ecológico de densidad media y baja en los próximos 15 años. Los Proyectos incorporados en el Programa de Inversiones, han sido clasificados en función a su tipología, vale decir, según el grado de afinidad, pertinencia, función y/o actividad que cumplen o tienen los proyectos entre sí, cuya organización constituye el Banco de Proyectos del Plan Director de la ciudad de Chincha al 2015. . El Programa de Inversiones del Plan Director de la ciudad de Chincha al 2015 está compuesto por tres Programas Específicos: a. Programa de Ordenamiento Ambiental Contiene tres (3) Sub Programas: - Ordenamiento Ambiental - Prevención ante Desastres Naturales - Gestión Ambiental b. Programa de Ordenamiento Territorial Contiene tres (3) Sub Programas: - Zonificación General de los Usos del Suelo - Infraestructura Vial y de Transportes - Equipamiento Urbano y Otros Equipamientos c. Programa de Desarrollo Político-Institucional Contiene un (1) Sub Programa: - Modernización de la Gestión Municipal 6.2

Programación

a. Corto Plazo Para efectos de la implementación de las propuestas del Plan Director de la ciudad de Chincha se considera el corto plazo el período con una duración de un año (2005-2006), siendo éste el tiempo en el cual deben ejecutarse los proyectos estratégicos y estructuradores prioritarios del Programa de Inversiones, a fin de que sus efectos o impactos satisfagan las necesidades sociales, o las demandas de las actividades urbanas de trascendental importancia en la ciudad. b. Mediano Plazo ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


El mediano plazo es el período con una duración de tres años (2007-2010), horizonte en el cual deben ejecutarse proyectos estratégicos, estructuradores y/o complementarios del Programa de Inversiones, que por sus mayores montos de inversión, prioridad y escasez de financiamiento, deben ejecutarse en la nueva ciudad de Chincha de manera progresiva, buscando mejores oportunidades y el desarrollo por etapas. c. Largo Plazo El Plan considera una duración de cuatro años (2011-2015), el Programa de Inversiones concibe este horizonte como el período en el cual deben realizarse proyectos estructuradores y complementarios, que por su menor importancia, menores efectos, montos de inversión y escasez de financiamiento deben ejecutarse en un tiempo mayor al mediano plazo. 6.3

Estructura del Banco de Proyectos de Inversión

El Banco de Proyectos es una valiosa fuente de información que permitirá contar, de manera organizada y sistemática, con una cartera diversificada de oportunidades de inversión en la ciudad de Chincha; básicos para la toma de decisiones, en cuanto a reducción de riesgos de inversión, promoción de inversiones ventajosas y de mayor impacto para el desarrollo integral de la ciudad, gestión y negociación de financiamiento en condiciones adecuadas y en la consecución de los objetivos del Plan Director, para atender las diversas necesidades de la población y el distrito. La identificación y organización de las diversas oportunidades de inversión en la ciudad de Chincha, da origen a un ciclo importante de los proyectos, permitiendo su maduración en niveles mayores de estudios de pre-inversión y posibilitando su ejecución a través de los diversos instrumentos financieros que disponen los diferentes agentes locales, entre éstos el presupuesto municipal, como la más importante. El Banco de Proyectos del Programa de Inversiones, es un instrumento abierto, que permite incorporar nuevas iniciativas y excluir aquellas que ya se realizaron para crear un sistema continuo más completo y oportuno en la atención de las necesidades más importantes que requiere la ciudad de Chincha en los horizontes previstos. Con este Banco de Proyectos de Inversión se da inicio a un proceso sistemático de coordinación, negociación y asignación de recursos para atender las demandas y/o requerimientos de la ciudad de Chincha, lo que obliga a una programación efectiva y una mayor sincronización de las decisiones entre diversos agentes que aseguren un flujo sostenido de inversión en la ciudad. 6.4

Priorización de Proyectos

La priorización de los proyectos del Programa de Inversiones obedece a los siguientes criterios: 

Responder a una alta rentabilidad social, mediante la generación de fuentes de trabajo, satisfacción de las necesidades básicas y el rescate de sus valores.



Operar con prontitud y eficacia en atención de las necesidades más sentidas.



Producir un alto efecto multiplicador.





Ser viables en su financiamiento y ejecución.

De acuerdo con estos criterios los proyectos se han priorizado según su grado de importancia e impacto, en proyectos de primera prioridad, segunda prioridad y tercera prioridad con las siguientes definiciones: a.

De Primera Prioridad

Son los proyectos que van a permitir solucionar los problemas críticos de la ciudad de Chincha y su población, así como incentivar la reactivación y desarrollo de su economía. b.

De Segunda Prioridad

Son los proyectos que van a permitir adecuar y estructurar la ciudad a fin de responder a las necesidades de crecimiento urbano y fortalecer su rol en el contexto provincial y regional. c.

De Tercera Prioridad

Son los proyectos que van a permitir consolidar el proceso de organización y desarrollo del distrito adecuándose a las nuevas tendencias impuestas por el desarrollo. 6.5

Dimensionamiento de la Inversión

Con el presente Programa de Inversiones del Plan Director de la ciudad de Chincha al 2015, se plantea articular no sólo las actuaciones claves a nivel de la ciudad, sino también en el ámbito interdistrital y regional. En ese sentido, la visión integrada es la base para dimensionar el tamaño de la inversión requerida para mitigar, reducir y/o emprender los proyectos que nos permitan atender los problemas existentes y previsibles y orientar el desarrollo integral de la nueva ciudad de Chincha. En el Plan Director de la ciudad de Chincha, se han identificado ochenta y dos (82) proyectos, muchos de los cuales requerirán de estudios especializados para precisar sus montos. (ver Cuadro N° 03) Se prevé que los niveles de inversión serán ejecutados en correspondencia a la prioridad determinada en el Plan Director de la ciudad de Chincha, que permita el cumplimiento de los objetivos específicos anteriormente planteados. 6.6

Mecanismos de Financiamiento

La implementación de las propuestas del Plan Director de la ciudad de Chincha y consecuentemente del Programa de Inversiones, está directamente condicionado por la disponibilidad y fluidez de los recursos financieros e institucionales que son necesarios para resolver, reducir, mitigar y/o atender los problemas urbano-ambientales, y político-institucionales existentes, corregir las tendencias negativas y orientar el desarrollo sustentable de la nueva ciudad de Chincha a mediano y largo plazo. En ese sentido, independientemente de los objetivos que persiguen, la prioridad de la atención según el nivel crítico de los problemas detectados, la viabilidad financiera de los ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


proyectos del Programa de Inversiones requieren de una adecuada identificación y selección de las fuentes de financiamiento, instituciones públicas y privadas y población directamente involucrados por los proyectos. Por lo tanto, el financiamiento de los proyectos requiere de importantes esfuerzos de gestión, de cooperación y colaboración inter institucionales, los cuales una vez convocados y sensibilizados sobre la importancia de los proyectos dentro del Plan Director de la ciudad, se deben adoptar acuerdos de compromisos de inversión individuales o asociados, que haga viable su ejecución con todo éxito. Las posibles fuentes de financiamiento de los Proyectos son: 

Los recursos presupuestados por la Municipalidad Provincial de Chincha para el año 2,005 y los ingresos del presupuesto de los años subsiguientes.



Los recursos provenientes de Cooperación Técnica Internacional, a través de ONG, Organismos del Sector Público o que gestione directamente la Municipalidad Provincial de Chincha.



Presupuesto de los Organismos del Sector Público, proveedores de servicios urbanos básicos: Salud, Educación y Justicia.



Presupuesto de los Programas de Asistencia Social (FONCODES, PRONAA)



Los recursos provenientes de las Entidades Operadoras de los servicios públicos.



Recursos de empresas e inversionistas del sector privado



Aportes directos en dinero o materiales de la población beneficiaria



Aportes de trabajo de la población beneficiaria

7.0

ESTRATEGIAS DE GESTIÓN DEL PLAN DIRECTOR DE LA CIUDAD DE CHINCHA AL 2015.

7.1 Introducción El Plan Director de la ciudad de Chincha al 2015, es el instrumento básico para la promoción y gestión del desarrollo integral sostenido y sustentable de la ciudad a mediano y largo plazo, asegurando un adecuado ordenamiento territorial y gestión ambiental que permitan el mejoramiento del hábitat, la consolidación de infraestructura y equipamiento urbano, así como el desarrollo ordenado de las actividades económicas y sociales compatibles con la zonificación urbana propuesta en el presente Plan Director y dentro de un ambiente de coordinación, participación y cooperación de todos los agentes que intervienen en el desarrollo. La participación concertada permanente de las instituciones públicas y de los agentes económicos en la ciudad, favorece el desarrollo local de la ciudad, mediante las ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


propuestas de zonificación con la determinación de los usos del suelo, conservación y restauración del patrimonio arqueológico, organización de la red vial, la dotación de infraestructura y equipamiento, prestación de servicios públicos necesarias para el desarrollo integral de la actual ciudad y de la nueva ciudad de Chincha que se propone en el presente Plan. La repercusión del Plan Director sobre el conjunto de las actividades urbanas territoriales, es fundamental en la medida que se logra una mejor calidad de vida de los ciudadanos y una mejor utilización de los recursos dentro de la ciudad, acorde con los objetivos del desarrollo humano en constante mejora hacia niveles cada vez más altos. En este sentido el Plan Director es una herramienta para la toma de decisiones, para orientar las inversiones públicas y privadas, utilizar con mayor eficiencia el presupuesto de gastos corrientes y de todos los recursos e impulsar acciones e inversiones de mayor impacto que permitan direccionar el desarrollo local sustentable. Los Comités de Gestión, se sustentan en el principio de que el Plan Director de la ciudad de Chincha tiene como fin y sujeto principal a la población y que el logro de los objetivos de desarrollo requiere del esfuerzo interinstitucional concertado y compartido de todos los agentes públicos y privados y de la propia población. En la ciudad de Chincha, existen instituciones que actualmente, o en un futuro próximo, pueden interesarse en mantener una fuerte presencia en la ciudad, participando en la promoción y gestión del desarrollo local, dando soporte a las actividades económicas y sociales, financiando proyectos de infraestructura y servicios urbanos o bien financiando proyectos de inversión en actividades económicas y/o sociales en función de sus propios intereses. Por tanto, los Comités de Gestión constituyen la organización lógica de dicho proceso, el cual permitirá superar uno de los problemas recurrentes que se ha venido dando en nuestro país, de no considerar en forma explícita en los planes de desarrollo local, la organización requerida ni los instrumentos de gestión indispensables para asegurar la implementación de dichos planes, por lo que muchas propuestas interesantes que han costado dinero y esfuerzo han terminado y terminan como buenos documentos pero sin aplicación alguna. 7.2

Condiciones para la Implementación del Plan Director

La implementación del Plan Director de la ciudad de Chincha, requiere de voluntad política sostenida y de instrumentos legales, que van desde su aprobación, ejecución, ajustes, actualizaciones y evaluación de impacto en un proceso feed back permanente, así como de la aceptación y compromiso social de la población chinchana, fuentes de financiamiento local y externo, participación concertada de instituciones públicas y agentes económicos a través de los Comités de Gestión, que en conjunto permitan asegurar su viabilidad y la ejecución de las propuestas plasmadas en el Programa de Inversiones. 7.2.1 Difusión, aprobación e instrumentación del Plan Director La Municipalidad Provincial de Chincha, deberá difundir el Plan Director ante las reparticiones de la Administración Municipal y Pública, y ante las Organizaciones Sociales de la ciudad, promoviendo un proceso de debate y participación sobre los ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


alcances e implementación del Plan; de modo de generar una identificación social con el mismo, que conduzca consecuentemente a su respeto y cumplimiento. 7.3

El Modelo de Gestión

Los Comités de Gestión del Plan Director que se plantea descansa en la convicción de que el sujeto central de todos los objetivos de desarrollo, es el conjunto de la población de la ciudad de Chincha y que no se podrá evolucionar hacia el cambio sin un esfuerzo decidido y compartido entre todos y si no se cuenta además con el apoyo de instituciones públicas y privadas que realizan diversas actividades en el ámbito provincial y el marco jurídico-institucional, que emana de la Ley Orgánica de Municipalidades. En este sentido el Comité de Gestión busca asegurar la participación concertada de todas las instituciones públicas, empresas prestadoras de servicios urbanos, agentes económicos e inversionistas, organizaciones sociales de la población de la ciudad, la iglesia, ONGs, etc. comprometidos en impulsar el desarrollo integral de la ciudad de Chincha. Coincidentemente, será necesario fortalecer las organizaciones representativas de la población de la ciudad de Chincha y convocar a todas las instituciones públicas, empresas prestadoras de servicios urbanos, agentes económicos e inversionistas e institucionalizar mecanismos de concertación que permitan compartir responsabilidades y unir los esfuerzos interinstitucionales requeridos para el financiamiento y ejecución de los Proyectos del Programa de Inversiones y demás acciones del Plan Director de la ciudad de Chincha al 2015. Con este propósito se propone constituir un Comité de Desarrollo de la ciudad de Chincha (CODECHINCHA), como el ente conductor del proceso, conformado por el Alcalde, como responsable de liderar el proceso, los presidentes de los Comités de Gestión y Desarrollo Distrital, un representante elegido en cada una de las Mesas de Concertación que trabaja con el Plan Director, y cuatro (04) Regidores designados por el Concejo Municipal. La organización de este Comité deberá estar aprobada mediante Ordenanza Municipal, cuya estructura y funciones deberán establecerse en el Reglamento de Organización y Funciones, delimitando claramente el número de representantes de las diferentes instituciones, las áreas de trabajo, responsabilidad de los participantes y los mecanismos de coordinación y concertación necesarios. Asimismo, se propone constituir cuatro Comités de Gestión y Desarrollo Distrital (CGDD), a fin de garantizar la concertación y concretizar la ejecución de los proyectos y actividades específicas según la espacialización realizada en el Ordenamiento Territorial. Los Comités de Gestión y Desarrollo Sectorial (CGDD), son instancias de representación política de los vecinos, con participación en el Gobierno Local y en la gestión de los programas y proyectos que se implementen en virtud al Plan Director. Cada Comité de Gestión y Desarrollo Distrital estará representado por un Presidente, quién será el titular, con atribuciones y funciones señaladas en el proyecto de Ordenanza, elegido en sufragio directo por los vecinos de la respectiva jurisdicción distrital. (ver Esquema Nº 01). a. El Comité de Gestión y Desarrollo Distrital de Chincha Alta. b. El Comité de Gestión y Desarrollo Distrital de Pueblo Nuevo. c. El Comité de Gestión y Desarrollo Distrital de Sunampe. ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


d. El Comité de Gestión de Desarrollo Distrital de Grocio Prado. 7.4

Los Mecanismos de Gestión

El propio Plan Director de la ciudad de Chincha será el principal instrumento de promoción y gestión del desarrollo local que aglutine los esfuerzos e intereses de la población y del conjunto de instituciones públicas y del sector privado involucrados en el desarrollo. 7.4.1

El Plan como Instrumento de Concertación y Gestión del Proceso de Desarrollo.

El conjunto de las propuestas del Plan Director se materializan en el Programa de Inversiones y el Banco de Proyectos, los cuales constituyen las principales herramientas para la concertación y gestión del desarrollo integral de la ciudad de Chincha, por cuanto en éstos se han incorporado los proyectos seleccionados y priorizados para resolver o atenuar los problemas urbanos-ambientales, y político-institucionales existentes y previsibles en la ciudad de Chincha, elaborado en mesas de trabajo con funcionarios de la Municipalidad Provincial de Chincha y en talleres de planificación estratégica con los representantes de la población de la ciudad y de las instituciones públicas y privadas que realizan diferentes actividades en el ámbito de la ciudad de Chincha. Es decir, el Plan Director, es el resultado de un proceso sistemático de trabajo compartido entre todos los participantes y las propuestas materializadas en el Programa de Inversiones y el Banco de Proyectos expresan el consenso alcanzado en dicho proceso y, por lo tanto, le dan legitimidad y la viabilidad social e institucional necesarias para su implementación. 7.4.2 Coordinación y Concertación Interinstitucional De acuerdo a lo señalado en la sección anterior, todas las acciones de coordinación y concertación que deberá realizar el Comité de Desarrollo de la ciudad de Chincha (CODECHINCHA) y los Comités de Gestión y Desarrollo Distrital (CGDD) estarán orientadas a asegurar el conjunto de esfuerzos interinstitucionales y el financiamiento requerido para la ejecución y operación de los proyectos de inversión y la ejecución de acciones técnico-administrativas y legales que viabilicen el proceso de desarrollo de la ciudad de Chincha en el horizonte del Plan Director, bajo el liderazgo de la Municipalidad Provincial de Chincha. En este sentido, es clave dimensionar y direccionar la intervención de la administración municipal en la conducción del proceso de implementación del Plan Director y del Programa de Inversiones, reforzando su estructura organizacional y funcional, en especial de la Dirección de Acondicionamiento Territorial, Dirección de Servicios Sociales ( División de Participación Vecinal) y de la División de Servicios Comunales, a efectos de fortalecer su liderazgo y su capacidad de convocatoria para asegurar la participación de las demás instituciones públicas, agentes económicos y población organizada de la ciudad de Chincha. El liderazgo de la Municipalidad Provincial de Chincha y una mayor eficiencia operativa de sus órganos técnicos y administrativos facilitarán la coordinación con todos los agentes y actores, por la convicción de que solo así es posible alcanzar plenos compromisos, acuerdos y consensos sobre las prioridades, sobre el esfuerzo ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


interinstitucional y financiero requerido, sobre la responsabilidad compartida en el presente y en el futuro, reconociendo las potencialidades y las limitaciones internas de la ciudad y del entorno. En este esfuerzo, la población con sus diferentes organizaciones debe jugar un papel decisivo en la realización de las acciones en cooperación con la Municipalidad Provincial, por lo que es necesario fortalecer dichas organizaciones y conseguir una base social más sólida para interactuar, exigir y promover un desarrollo sostenido y sustentable a mediano y largo plazo. La utilización de los recursos disponibles, se hace más efectiva y eficaz en la medida en que todos los agentes orientan sus acciones de manera concertada hacia un punto fijo, un objetivo común, una obra en concreto, de tal manera que los escasos recursos financieros, sean utilizados en la ejecución y operación de los mejores proyectos que permitan generar los mayores impactos positivos. El fortalecimiento de las organizaciones sociales de la población de la ciudad de Chincha y la coordinación interinstitucional, no solo permitirá intercambiar información, que es fundamental, sino que conducirá a establecer relaciones de cooperación más fructíferas, e intervenciones de largo alcance, ya que las mesas de trabajo, la ejecución de los propios proyectos y las gestiones entre sí, generarán niveles de intercambio de opiniones y experiencias, nuevos escenarios y nuevos servicios que beneficiarán a todos los participantes y redundarán en el desarrollo sostenido de la ciudad de Chincha y en fortalecer el rol que cumple en el desarrollo Provincial. 7.4.3 Estrategias de Gestión Estrategias de Medio Ambiente y Seguridad Física ante Desastres 

Establecer con carácter de necesidad local, la recuperación y conservación ambiental de la ciudad de Chincha.



Facilitar y fomentar la participación y concertación de los agentes sociales y económicos-productivos en el marco de la protección y el restablecimiento de la salud y la integridad de los ecosistemas urbanos.



Promover y reforzar la coordinación entre las instituciones, para implementar una política unitaria e integral de gestión ambiental. Recuperar las áreas ambientales críticas de la ciudad, identificadas en el Plan Director.



Fomentar e impulsar el desarrollo socio-económico con tecnologías apropiadas y procesos de transformación productiva, vía reciclaje y eliminación de residuos potencialmente peligrosos sobre el medio ambiente en general.



Establecer, difundir y fomentar programas de educación ambiental para lograr la concientización de la población, en cuanto a la recuperación ambiental de la ciudad.



Orientar, prever y vigilar la obtención y comercialización de productos alimenticios de consumo humano bajo estricto control sanitario; velando por la salud, el bienestar social y la prevención de epidemias.





Promover el establecimiento de procesos productivos compatibles con el cuidado y la protección ambiental de sus entornos; eliminando los sistemas de producción ambientalmente insostenibles.



Promover y orientar los procesos demográficos y flujos migratorios, la implementación de servicios y la generación de empleo, en una relación satisfactoria de equilibrio entre la sociedad y el medio ambiente.



Revalorar los ambientes de singular valor como paisaje natural, el patrimonio arqueológico con fines turísticos de la ciudad y en su área de influencia.



Controlar y vigilar los efectos de la polución sonora y la contaminación química del aire proveniente del parque automotor y otras; conservándolas por debajo de los valores de calidad ambiental.



Analizar y prever los flujos y reflujos de contaminantes sólidos y líquidos que por vía pluvial (y canales de regadío) se endosan a la ciudad, a fin de plantear soluciones integrales.



Establecer el control y monitoreo del cumplimiento del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, el Código Penal y el Código Civil en lo concerniente al medio ambiente y los recursos naturales de la ciudad de Chincha; así como de las normas locales que se generen para el manejo ambiental sustentable.



Impulsar el establecimiento, difusión control y monitoreo de los estándares de calidad del ambiente de índole físico-químico, biológico y cultural.



Establecer con carácter de obligatoriedad, la elaboración de Estudios de Impacto ambiental-EIA de todo proyecto nuevo a ejecutarse en la ciudad de Chincha; así como de Programas de Adecuación y Manejo-Ambiental-PAMA, para las actividades económicas actuales (industria, restaurantes, clubes, discotecas, parque automotor, comercio informal, etc.).

Estrategias de Gestión Urbana 

Crear Comisiones de Instancias de Concertación Institucional, como la Comisión de Desarrollo a nivel Provincial y la de Desarrollo Urbano de los distritos que conforman la Provincia de Chincha; a fin de elaborar normas y/o ordenanzas complementarias a la ciudad, teniendo como base técnica la propuesta planteada en Ordenamiento Territorial.



Conformar la Junta de distritos Vecinos de Chincha Alta (Sunampe, Pueblo Nuevo, Grocio Prado, Alto Larán, Chincha Baja y Tambo de Mora), con la finalidad de ordenar y compatibilizar los usos urbanos correspondientes en sus límites jurisdiccionales.

Estrategias de Gestión Político-Institucional ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados




Conformar un Comité de la ciudad con dos áreas de trabajo (político gerencial y técnico) que comprenda a todos los agentes de la ciudad de Chincha, para conducir el Plan Director y que trabaje a través de Comisiones especializadas para el desarrollo de los principales ejes dentro de una perspectiva de mediano y largo plazo del Plan Director.



Gestionar el apoyo de la Cooperación Internacional en aspectos técnicos y financieros y de las ONGs, de acuerdo a su especialidad temática para apoyar aquellos programas y proyectos del Plan Director.



Iniciar y fortalecer un proceso de organización de la ciudad y de mesas de concertación que incluye a todas las organizaciones e instituciones públicas, sociales y privadas que intervienen en la ciudad, tanto para atender sus demandas básicas inmediatas, mejorar la situación de pobreza, así como para sentar un proceso coordinado de desarrollo que apuntale a la nueva ciudad de Chincha.

7.4.4 Los Cambios Esperados Los mecanismos e instrumentos de implementación del Plan Director de la ciudad de Chincha, están orientados a generar cambios positivos en la gestión urbana y ambiental, que permitan mejorar los indicadores de desarrollo humano del conjunto de la población de la ciudad de Chincha. Para coadyuvar al logro de este propósito, es necesario impulsar la formación de liderazgo en la población y motivación de funcionarios de la Municipalidad Provincial de Chincha, el fortalecimiento de las organizaciones sociales y gremiales y la intervención concertada y sostenida de las diferentes instituciones públicas y empresas del sector privado. La Formación de Liderazgo y Motivación: Significa la preparación de la población, los dirigentes, los directivos y funcionarios de las instituciones involucradas para propiciar el cambio y un nuevo estilo de razonar, actuar y compartir responsabilidades. Esto implica, entre otras acciones, identificar, seleccionar y formar nuevos líderes representativos de la población de las diferentes urbanizaciones, UPIS y asentamientos humanos de la ciudad de Chincha, así como una mayor motivación del personal directivo, profesional, técnico y administrativo de la Municipalidad Provincial de Chincha que posibiliten el mejor aprovechamiento de sus potencialidades y a la vez minimizar o eliminar las resistencias al cambio. Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales y Gremiales: Significa fortalecer las organizaciones sociales, sean estas funcionales (Vaso de Leche, Comedores Populares, etc.), territoriales (Juntas Vecinales, Asociaciones de Propietarios), o gremiales (Asociaciones de Comerciantes y de Microempresas, etc.), para que éstos sean actores activos no solo en la canalización y despliegue de sus demandas sino también partícipes en las acciones para emprender los cambios en el proceso de desarrollo. La Intervención Concertada y Sostenida: Significa asegurar que las intervenciones de las diferentes instituciones públicas y empresas del sector privado sean concertadas, concurrentes y sostenidas bajo el liderazgo de la Municipalidad Provincial de Chincha para viabilizar el financiamiento y ejecución de los proyectos del Programa de Inversiones y demás acciones del Plan Director, que permitan resolver los problemas críticos y fortalecer la estructura y funciones internas de la ciudad, buscando formas de ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados


integración y complementación con los distritos vecinos y dinamizando su rol en el contexto provincial y regional, con una adecuada calidad ambiental y paisajista, capaz de ofrecer un futuro atractivo y prometedor para sus organizaciones, habitantes y visitantes.




Plan de Desarrollo Urbano de Chincha

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